給力基層黨組織建設(shè)

充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

**縣委黨校

**

近年來(lái)，我縣運(yùn)用靈活多樣的方法，采取切實(shí)有效的措施，給力農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，取得了顯著的成效。特別是今年以來(lái)通過(guò)“為民服務(wù)零距離”等活動(dòng)為載體，在農(nóng)村基層黨組織中深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，農(nóng)村基層黨員的先鋒模范帶頭作用得到了明顯的發(fā)揮，黨組織在基層農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了很好的體現(xiàn)。近期，筆者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)采取座談走訪和個(gè)別談話等方式，對(duì)全縣農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、基本情況

我縣地處渭北旱塬，是一個(gè)傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬國(guó)定貧困縣。全縣總面積1531平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，178個(gè)行政村，人口近10萬(wàn)，其中：農(nóng)業(yè)人口8.1萬(wàn)人。全縣共有基層黨組織377個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10個(gè)，農(nóng)村黨支部178個(gè).全縣共有黨員5568名，其中農(nóng)村黨員3139名，女黨員534名。從農(nóng)民黨員來(lái)看：

1、年齡結(jié)構(gòu)：

35歲以下562人，占17.9%，36—45歲712人，占22.68%，46—54歲610人，占19.43%，55—59歲396人，占12.62%，60歲以上859人，占27.37%。

2、文化結(jié)構(gòu)：大專(zhuān)以上103人，占3.28%，高中及中專(zhuān)1082人，占34.47%，初中及初中以下文化程度1954人，占62.25%。

二、主要成效

座談走訪中了解到，全縣農(nóng)村基層黨組織能夠圍繞

“生態(tài)**、富裕**、和諧**”

建設(shè)宏偉目標(biāo)，以三級(jí)聯(lián)創(chuàng)和“三創(chuàng)一建”基石工程為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作載體，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“為民服務(wù)零距離”等活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，農(nóng)村基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用得到有效發(fā)揮，黨員干部“雙帶”作用體現(xiàn)突出，基層黨組織班子建設(shè)、陣地建設(shè)逐步規(guī)范，農(nóng)村基層黨組織作用在探索中提高，在鞏固中加強(qiáng)，發(fā)揮了積極作用。

1、隊(duì)伍逐步加強(qiáng)。注重選能人當(dāng)書(shū)記、育書(shū)記變能人，狠抓村級(jí)黨組織換屆、村黨支部書(shū)記培訓(xùn)，采取“公推直選”的辦法，159名能人當(dāng)選村黨支部書(shū)記，60名實(shí)現(xiàn)了書(shū)記、主任一肩挑，分別占89.3

%和33.7

%。村級(jí)“兩委”班子關(guān)系得到進(jìn)一步理順，班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng)。成功舉辦了新任村干部培訓(xùn)和各類(lèi)科技培訓(xùn)，1名優(yōu)秀村書(shū)記享受了副科級(jí)待遇，選聘了11名大學(xué)生村官擔(dān)任村干部，改善了村級(jí)班子結(jié)構(gòu)。落實(shí)了困難黨員慰問(wèn)資金，對(duì)困難黨員和村干部300余人進(jìn)行了集中體檢，建立了健康檔案。提高了基層干部經(jīng)濟(jì)待遇，從村書(shū)記中招考了1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，對(duì)符合條件的離退休黨支部書(shū)記實(shí)行了生活補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)了在職村干部的工作積極性。

2、作用日益突出。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)要求，發(fā)揮黨員自身特長(zhǎng)，圍繞帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的奮斗目標(biāo)，全縣基層黨支部積極開(kāi)展了無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、“雙培兩示范”、承諾制活動(dòng)，共建科技示范基地和示范園271個(gè)，培養(yǎng)黨員科技示范戶621戶，樹(shù)立黨員科技示范戶標(biāo)兵332人，把325名黨員培養(yǎng)為致富能手，把154名致富能手列為入黨積極分子重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，黨支部承諾兌現(xiàn)率達(dá)到98.5%，黨員承諾率達(dá)到90%以上，黨支部領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、黨員模范帶頭的作用日益突出。

3、教育日臻完善。投入180多萬(wàn)元，大力實(shí)施素質(zhì)工程和培訓(xùn)工程，完成了65個(gè)農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的全面覆蓋。以縣委黨校、農(nóng)廣校、農(nóng)村黨員電化教育站為主渠道的農(nóng)村黨員教育體系日臻完善。

4、陣地建設(shè)顯著。投資497萬(wàn)元，完成了89個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，全縣50%的村解決了無(wú)辦公場(chǎng)所問(wèn)題。規(guī)范和加強(qiáng)了村支部管理，完善了配套設(shè)施，明確了所有權(quán)、使用權(quán)和維護(hù)權(quán)，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所已經(jīng)成為我縣農(nóng)村最亮麗的一道風(fēng)景。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，有效提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、存在問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放步伐的不斷加快，人們的思想觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，一些人的經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)，政治意識(shí)弱化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著諸多新矛盾、新問(wèn)題。

1、基層班子有所弱化。一是村干部思想觀念跟不上新形勢(shì)。多數(shù)村干部工作上習(xí)慣于簡(jiǎn)單用行政命令開(kāi)展工作，不會(huì)做群眾思想工作，導(dǎo)致工作中群眾不愿意接受，工作難開(kāi)展，干群之間矛盾增多。還有一些年輕新任的村黨支部書(shū)記工作抓不住重點(diǎn)，胡子眉毛一把抓，結(jié)果搞得自己受累，群眾不買(mǎi)賬、上級(jí)不滿意。二是村組織開(kāi)展活動(dòng)不到位。有的支部每年只搞1-2次活動(dòng)，個(gè)別支部全年不搞1次活動(dòng)，即使開(kāi)展了一些活動(dòng)，也存在內(nèi)容空洞，形式單一的問(wèn)題，缺乏針對(duì)性、趣味性和實(shí)效性。由于黨組織開(kāi)展活動(dòng)少，對(duì)困難黨員、老黨員和黨員典型的服務(wù)關(guān)心不到位，淡化了黨員對(duì)黨組織的感情，降低了黨組織的凝聚力和吸引力，同時(shí)也造成了黨政國(guó)策在農(nóng)村宣傳缺位和執(zhí)行不力等問(wèn)題。

2、黨性觀念日趨淡薄。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，人們世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化，部分農(nóng)民黨員黨性觀念、宗旨意識(shí)有所淡化。一是黨員榮譽(yù)感不強(qiáng)。二是黨員發(fā)揮作用的熱情不高。三是黨員本身參加支部活動(dòng)、履行黨員義務(wù)的自覺(jué)性不夠。

3、重經(jīng)濟(jì)、輕黨建現(xiàn)象存在。有的農(nóng)村基層黨組織重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，基層組織建設(shè)過(guò)程中也存在著時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，或者只停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件上，滿足于一般號(hào)召，缺乏具體措施和督促檢查，出現(xiàn)了黨的組織生活不能正常開(kāi)展，黨的組織戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮的現(xiàn)象。

4、黨建工作經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)村黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)列支，普遍存在經(jīng)費(fèi)空白問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展黨建工作采取一事一議的辦法，難以得到完全的保障，農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中沒(méi)有黨建經(jīng)費(fèi)列支，組織黨員開(kāi)展活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，村級(jí)黨建工作無(wú)法正常開(kāi)展。

三、措施建議

改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，必須立足工作實(shí)情，調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，破解工作難題，充分調(diào)動(dòng)積極因素，形成強(qiáng)大合力，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、拓寬思路抓創(chuàng)新。思路決定出路。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷創(chuàng)新和科學(xué)完善新時(shí)期黨建工作思路。采取有力措施，下力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層班子、黨員干部和人才隊(duì)伍等方面存在的問(wèn)題，使黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩不誤、兩促進(jìn)”，達(dá)到雙贏的效果。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)主題，緊密結(jié)合縣委、縣政府中心工作，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部思想與能力建設(shè)為重點(diǎn)，以提高農(nóng)村黨員榮譽(yù)感、增強(qiáng)黨組織吸引力，激發(fā)廣大黨員積極參與黨組織活動(dòng)為突破，以深入開(kāi)展“為民服務(wù)零距離”活動(dòng)為載體，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，著力提高農(nóng)村基層黨組織工作整體水平。

2、強(qiáng)化組織抓建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)現(xiàn)任村干部的教育培訓(xùn)工作，把思想教育、作風(fēng)教育、政策法規(guī)學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)作為培訓(xùn)農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要形式，力爭(zhēng)通過(guò)教育培訓(xùn)使村書(shū)記和主任成為村務(wù)管理、科技致富和倡導(dǎo)文明新風(fēng)的先行者和實(shí)踐者。二是做好選聘“大學(xué)生”村官、選調(diào)生在農(nóng)村管理服務(wù)工作，同時(shí)選派部分“大學(xué)生”村官、選調(diào)生到后進(jìn)村任職，不斷充實(shí)后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，改變后進(jìn)村落后面貌。三是要完善村干部激勵(lì)機(jī)制。建立村干部報(bào)酬專(zhuān)項(xiàng)核算制度，確保村干部任職待遇得到落實(shí)。積極配合開(kāi)展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。四是要建立村干部年度工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度。按照“年初確定目標(biāo)、年中督查初評(píng)、年末述職評(píng)議”的辦法，村干部就本年度擬完成的主要工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組成考評(píng)組對(duì)“兩委”成員的工作進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與任職補(bǔ)貼發(fā)放、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員等掛鉤，鼓勵(lì)村干部努力工作。

3、克難攻堅(jiān)求突破。以促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，全面開(kāi)展村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，對(duì)村級(jí)黨組織實(shí)行分類(lèi)定位、科學(xué)評(píng)估、晉檔升級(jí)、總體提高，力爭(zhēng)到2012年，農(nóng)民年人均純收入超過(guò)6000元，一、二類(lèi)村黨組織占村級(jí)黨組織總數(shù)的68%以上，四類(lèi)村黨組織減少到總數(shù)的5%以下。要整合資源、匯集智慧、凝聚力量，以村級(jí)黨組織和黨員干部為骨干，借助農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、交運(yùn)、住建、扶貧等部門(mén)的項(xiàng)目資金力量，夯實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4、探索管理新途徑。積極探索對(duì)離退休干部中的黨員、農(nóng)村無(wú)職黨員、流動(dòng)黨員分類(lèi)教育管理辦法，增強(qiáng)教育管理的針對(duì)性、實(shí)效性。建立健全農(nóng)村黨支部工作臺(tái)帳制度，推進(jìn)農(nóng)村黨支部工作制度化、規(guī)范化。在流動(dòng)黨員中開(kāi)展“一人一臺(tái)帳、一月一聯(lián)系、一月一匯報(bào)、一年一評(píng)議”活動(dòng)，重點(diǎn)做好進(jìn)城務(wù)工黨員、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)黨員和離退休返鄉(xiāng)黨員的管理，建立城鄉(xiāng)一體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。繼續(xù)深入開(kāi)展“五送一建”活動(dòng)，以老黨員和生活困難黨員為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展黨內(nèi)關(guān)懷活動(dòng)。抓好民主評(píng)議黨員、處置不合格黨員等工作，純潔黨員隊(duì)伍，提高黨員的榮譽(yù)感，增強(qiáng)黨組織的吸引力和向心力。

5、強(qiáng)化“輸血”

抓“造血”。必須從強(qiáng)化“輸血”幫扶等方面入手，增強(qiáng)基層黨組織“造血”功能，研究探索基層黨建工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要采取協(xié)調(diào)財(cái)政撥款、縣管黨費(fèi)配套、黨委自籌等辦法，建立黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，解決開(kāi)展黨建工作的資金困難問(wèn)題。繼續(xù)完善和深化城鄉(xiāng)黨組織互幫共建活動(dòng)，發(fā)揮部門(mén)黨委、支部?jī)?yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)薄弱黨組織提供資金、物資、政策等服務(wù)，幫助薄弱黨組織壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身造血功能，積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗力作用。

6、“三個(gè)到位”抓推動(dòng)。工欲善其事，必先利其器。黨建工作意取成效，務(wù)必做到“三到位”。一是要安排部署到位。要通過(guò)必要的會(huì)議及文件把工作及時(shí)部署，提出明確要求，便于基層黨組織掌握工作思路、主要任務(wù)、工作目標(biāo)等。二是要典型推動(dòng)到位。要注重挖掘、培養(yǎng)和選樹(shù)、宣傳各類(lèi)典型和工作經(jīng)驗(yàn)，在全縣形成數(shù)量充足、層面齊全，具有帶動(dòng)作用的典型群體和充分體現(xiàn)**特色的工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)召開(kāi)事跡報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，充分發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)全縣工作水平的提高。三是要督促考核到位。要繼續(xù)落實(shí)黨建第一責(zé)任人制度，尤其要加強(qiáng)部門(mén)黨委、支部黨建工作督促檢查力度，制定黨建工作目標(biāo)考評(píng)體系，通過(guò)常規(guī)檢查和年終檢查，掌握履行黨建工作職責(zé)情況，作為對(duì)干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容，為推動(dòng)全縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和努力建設(shè)“生態(tài)**、富裕**、和諧**”，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。