第一篇：市總工會(huì)黨的建設(shè)課題研究（淺析機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作兩張皮問(wèn)題）

服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，是新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的根本職責(zé)和核心任務(wù)，也是黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)在機(jī)關(guān)黨建工作中的具體體現(xiàn)。把握好這個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作的定位，關(guān)鍵是要把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與發(fā)揮好部門的職能作用緊密結(jié)合起來(lái)。但在機(jī)關(guān)黨建的實(shí)際工作中，一些單位“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象依然存在，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，甚至成了“兩張皮”。這種“兩張皮”現(xiàn)象既不利于黨建工作，也不利于業(yè)務(wù)工作，必須引起高度重視，多措并舉、綜合施策的解決好，最終達(dá)到同頻共振、相得益彰的效果。

一、產(chǎn)生“兩張皮”問(wèn)題的現(xiàn)狀情況

黨的建設(shè)是我們抓好各項(xiàng)工作的根本，但一些單位把機(jī)關(guān)黨建同業(yè)務(wù)工作分割開(kāi)來(lái)，單純就黨建工作抓黨建工作，致使黨建工作不到位，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用無(wú)法得到發(fā)揮。

(一)在思想認(rèn)識(shí)上，提得高落得輕。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，各單位都把黨建工作擺在很重要的位置，但許多機(jī)關(guān)干部還是存有習(xí)慣性思維，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，必須抓實(shí)抓細(xì)抓好;而黨建工作是軟任務(wù)，工作彈性大、考核少，做多做少、抓與不抓都不會(huì)影響大局，以致出現(xiàn)了“喊破了嗓子也沒(méi)見(jiàn)動(dòng)靜”的局面。

(二)在工作重心上，務(wù)實(shí)好務(wù)虛差。雖然同是工作，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是實(shí)打?qū)嵉?，抓好了成?jī)就易被看見(jiàn)被認(rèn)可，自然而然便在業(yè)務(wù)工作上投入精力較多;黨建工作比較虛、抓手少，難開(kāi)展、難見(jiàn)效，便缺乏抓黨建工作的積極性，甚至不樂(lè)意從事黨建工作，以致黨建工作經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)，工作計(jì)劃性和針對(duì)性不強(qiáng)，往往停留在完成上級(jí)交辦任務(wù)的層面上。

(三)在制度規(guī)范上，內(nèi)容多作用小。雖然機(jī)關(guān)黨建已經(jīng)形成了民主生活會(huì)、黨員思想政治教育、“三會(huì)一課”等制度，但這些制度往往只是掛在墻上、流于形式，即使開(kāi)展了相關(guān)活動(dòng)，作用發(fā)揮也不突出，以致不少單位經(jīng)常以行政會(huì)議代替支部組織生活，對(duì)黨員的思想教育和管理較少，難以引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，不能很好地發(fā)揮黨建工作的優(yōu)勢(shì)。

(四)在作用發(fā)揮上，信心有成效無(wú)。不少機(jī)關(guān)干部在最初從事黨建工作時(shí)抱有很大的信心，但由于自身工作經(jīng)歷等原因，缺乏積極主動(dòng)的融入意識(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)工作變得不熟悉，對(duì)大局變得不了解，抓黨建工作時(shí)也就不想找、找不到緊貼中心、服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，黨組織的政治核心作用難以發(fā)揮，機(jī)關(guān)黨組織實(shí)際上成了行政工作的附庸。

二、造成“兩張皮”問(wèn)題的原因分析

機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，綜合起來(lái)分析，主要有以下原因：

(一)思想認(rèn)識(shí)不全面，重業(yè)務(wù)輕黨建。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨機(jī)關(guān)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為抓業(yè)務(wù)是“硬杠杠”，抓黨建是“軟指標(biāo)”，在實(shí)際工作中有意無(wú)意都把業(yè)務(wù)工作擺在首位、向其傾斜，捎帶腳兒的把黨建工作抓一抓、干一干。有的對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作認(rèn)識(shí)模糊、概念不清，認(rèn)為黨建工作主要在于發(fā)展黨員，壯大黨的隊(duì)伍，與業(yè)務(wù)工作關(guān)系不大。有的對(duì)二者之間的關(guān)系理解不透、把握不準(zhǔn)，認(rèn)為機(jī)關(guān)各部門日常工作任務(wù)繁重、經(jīng)常加班加點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨建工作過(guò)多、過(guò)頻會(huì)影響業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展，容易引起矛盾、造成誤解。以至于在實(shí)際工作中，滿足完成規(guī)定動(dòng)作，缺少相應(yīng)自選動(dòng)作，不圍繞中心謀劃黨建，甚至出現(xiàn)了“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量水平。

(二)工作導(dǎo)向不聚焦，重形式輕實(shí)效。黨建工作與業(yè)務(wù)工作在工作內(nèi)容和特點(diǎn)上存在差異，黨建工作主要是做人的工作，工作周期長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)一般難以見(jiàn)到成效，業(yè)務(wù)工作主要是做事或物的工作，抓一抓就有效果，周期比較短。為此，一些機(jī)關(guān)在抓黨建工作時(shí)為抓而抓，偏離了服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的核心任務(wù)，與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)、相割裂甚至相排斥。在檢查黨建工作時(shí)，往往只注意過(guò)程、只注重“能看見(jiàn)的”，如今天要記多少筆記、明天要寫多少心得體會(huì)、后天要參加哪個(gè)活動(dòng)，而不注重效果，沒(méi)有將新時(shí)期黨建工作與業(yè)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌結(jié)合，經(jīng)常是“更定各的調(diào)兒、各鋪各的曲兒”，導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部只是抱著應(yīng)付的心態(tài)參與黨建工作，致使黨建工作存在“一般化”、“格式化”、“邊緣化”等突出問(wèn)題。

(三)考核機(jī)制不健全，重顯績(jī)輕潛績(jī)。在機(jī)關(guān)工作中，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)每年工作業(yè)績(jī)的等級(jí)評(píng)定主要靠上一級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的目標(biāo)考核機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，是硬任務(wù)、需要逗硬，業(yè)務(wù)工作都是圍繞這根“指揮棒”開(kāi)展，指標(biāo)比例占重較高，完不成要挨批評(píng)、丟面子、打板子。黨建工作是軟指標(biāo)，考核指標(biāo)體系占比相對(duì)較低，存在干與不干一個(gè)樣、干好與干壞一個(gè)樣、主動(dòng)干與被動(dòng)干一個(gè)樣、被動(dòng)應(yīng)付與改革創(chuàng)新一個(gè)樣等問(wèn)題。機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人作為“一崗雙責(zé)”的兼職黨務(wù)工作者，許多人業(yè)務(wù)工作任務(wù)非常重，年中年底都得考評(píng)，往往重行政身份，而黨支部工作硬性考核目標(biāo)相對(duì)較少，工作的優(yōu)劣勢(shì)難以用數(shù)值衡量，所以把大部分精力用在業(yè)務(wù)工作上，在黨建上投入的時(shí)間和精力明顯不足，難免存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

(四)隊(duì)伍建設(shè)不過(guò)硬，重使用輕培養(yǎng)。許多單位平時(shí)只管交待任務(wù)，只看工作結(jié)果，對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)培養(yǎng)不夠，造成黨務(wù)干部不能有的放矢、很快上手。從事機(jī)關(guān)黨建的黨務(wù)工作者都是兼職多、專職少，“半路出家”多、行家里手少，大多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展黨建工作的能力素質(zhì)還有所欠缺，對(duì)黨建工作的知識(shí)和方法掌握不夠，更不能靈活運(yùn)用，平時(shí)主要忙于應(yīng)付業(yè)務(wù)工作，對(duì)黨建工作投入的精力和時(shí)間明顯不足，時(shí)常應(yīng)付了事或無(wú)暇顧及。專職黨務(wù)干部又有相當(dāng)一部分由于工作經(jīng)歷的原因，對(duì)業(yè)務(wù)工作了解不深、掌握不透，不善于找黨務(wù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，在運(yùn)用黨建工作傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、探索黨建工作創(chuàng)新做法、為推進(jìn)中心工作服務(wù)、解決“兩張皮”問(wèn)題方面存有心有余而力不足的現(xiàn)象。

三、解決“兩張皮”問(wèn)題的對(duì)策辦法

新時(shí)代下，有效解決機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，提高黨建工作專業(yè)化水平、科學(xué)化水平，統(tǒng)籌規(guī)劃黨建工作和業(yè)務(wù)工作。

(一)加強(qiáng)教育，提高思想認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育工作，抓住思想認(rèn)識(shí)這個(gè)前提，充分認(rèn)識(shí)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的重要性。一是充分調(diào)動(dòng)“一把手”的積極性。通過(guò)召開(kāi)黨風(fēng)廉政會(huì)、機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)、年終黨建述職考核，以及制定黨委(組)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見(jiàn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各部門各單位主要負(fù)責(zé)人的教育，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，使其主動(dòng)抓、主動(dòng)干，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作責(zé)任意識(shí)。二是充分發(fā)揮“一班人”的主動(dòng)性。火車跑得快，全靠車頭帶，機(jī)關(guān)工作開(kāi)展的好與壞，主要靠黨組織的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)。要充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，“一班人”作用發(fā)揮的是否突出是關(guān)鍵，發(fā)揮好了可以攻碉堡，發(fā)揮差了就是一盤散沙。為此，“一班人”必須樹(shù)立“領(lǐng)頭雁”意識(shí)，主動(dòng)參與各項(xiàng)黨組織賦予的任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)把握方向、服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍、引領(lǐng)群眾的職責(zé)。三是充分增強(qiáng)“所有人”的參與性。機(jī)關(guān)黨建不是只有機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)干部參與的黨建，不是只有支部“一班人”參與的黨建，只有全體機(jī)關(guān)干部參與其中才能發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的最大效益。為此，機(jī)關(guān)干部要充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，從思想上消除機(jī)關(guān)黨建的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，自覺(jué)把黨建擺在機(jī)關(guān)工作的重要位置，主動(dòng)參與其中，主動(dòng)建言獻(xiàn)策。

(二)拓寬思路，搞好統(tǒng)籌結(jié)合。要緊扣服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍這一核心任務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌黨建工作與業(yè)務(wù)工作，找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，在理論與實(shí)際之間發(fā)現(xiàn)一致性，在共性與個(gè)性之間尋找統(tǒng)一性。一是找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)。各單位各部門要在思想認(rèn)識(shí)上將黨建、業(yè)務(wù)工作放在同等重要的地位，做到常抓不懈、毫不放松。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題、辦事情，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，把干好黨建工作作為履職盡責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要把黨建工作與黨委(組)決策部署統(tǒng)一起來(lái)，做到“黨委(組)想什么，機(jī)關(guān)黨建就抓什么”，“黨委(黨組)抓什么，機(jī)關(guān)黨建就落實(shí)什么”，找準(zhǔn)黨建工作服務(wù)工作中心的結(jié)合點(diǎn)。二是找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的切入點(diǎn)。要把業(yè)務(wù)工作中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題作為機(jī)關(guān)黨建工作的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員干部的積極性和創(chuàng)造性來(lái)解決這些問(wèn)題，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作。比如可以從業(yè)務(wù)工作鏈條中找到最薄弱的環(huán)節(jié)，把黨建工作切進(jìn)去，進(jìn)而在工作中折射出黨員干部在思想觀念、工作作風(fēng)和執(zhí)行能力上的問(wèn)題，再通過(guò)抓黨建工作解決這些問(wèn)題，從而使黨建工作和業(yè)務(wù)工作融為一體，相互促進(jìn)。三是找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督點(diǎn)。發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，促進(jìn)本部門本單位各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，是機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)所在。要結(jié)合本部門本單位業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)找準(zhǔn)監(jiān)督點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，教育黨員干部嚴(yán)于律己、防微杜漸。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，提高監(jiān)督實(shí)效。通過(guò)統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作，努力克服就黨建工作抓黨建工作的思想，解決好機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題。

(三)健全制度，建立工作機(jī)制。要健全責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、副書(shū)記、委員，各黨支部(黨總支)書(shū)記切實(shí)樹(shù)立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，履行好黨建與行政雙重職責(zé)。一是優(yōu)化考核機(jī)制。根據(jù)黨建工作周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，研究科學(xué)合理又簡(jiǎn)便易行的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，量化考評(píng)指標(biāo)，把“軟指標(biāo)”變成“硬杠桿”，在需要解決的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)上加大分值，充分發(fā)揮指標(biāo)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。要加強(qiáng)黨建考核、業(yè)務(wù)考核結(jié)果應(yīng)用的融合，兼顧組織考評(píng)與黨員群眾評(píng)價(jià)，兼顧“底線達(dá)標(biāo)”與“高線倡導(dǎo)”，以更加綜合的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)全面衡量單位發(fā)展和個(gè)人成績(jī)，切實(shí)發(fā)揮好考核指揮棒的引導(dǎo)作用，真正達(dá)到以考評(píng)促黨建的效果。二是完善運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議制度，開(kāi)好機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議，謀劃黨建工作，部署工作任務(wù)，努力提高黨建工作水平。完善黨組織書(shū)記黨建工作述職制度，每年年底支部書(shū)記就抓黨建工作情況，分別向上一級(jí)黨組織和全體黨員、干部職工代表進(jìn)行專項(xiàng)述職。完善民主評(píng)議制度，對(duì)黨組織抓黨建工作情況，定期組織黨員和干部職工等進(jìn)行評(píng)議。完善責(zé)任追究制度，對(duì)黨建工作不抓不管、出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究，絕不姑息。三是倡導(dǎo)互學(xué)機(jī)制。要善于總結(jié)借鑒解決“兩張皮”問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展系列報(bào)告會(huì)、主題黨日等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層黨組織解決“兩張皮”問(wèn)題的有效載體，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，在機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織中推廣。要組織各級(jí)黨務(wù)干部“走出去”，通過(guò)參加各類培訓(xùn)班和交流會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒其他單位成功經(jīng)驗(yàn)，提高推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的能力。要開(kāi)展黨建融入中心課題研究，深入研究機(jī)關(guān)黨建推進(jìn)中心工作的有效途徑、方法和舉措，提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平。

(四)抓好選育，提升綜合能力。要切實(shí)增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“兩手抓、兩手硬”的本領(lǐng)，解決知行合一的難題，不斷提升開(kāi)展工作的能力。一是培養(yǎng)黨建工作隊(duì)伍。要探索黨建與業(yè)務(wù)崗位人才流動(dòng)機(jī)制，注重從青年黨員干部中培養(yǎng)黨務(wù)人才，有意識(shí)地將業(yè)務(wù)骨干安排在黨務(wù)崗位上鍛煉，鼓勵(lì)黨務(wù)工作者多方面參與業(yè)務(wù)工作，不斷增強(qiáng)黨員干部的專業(yè)化能力。專職人員要聚精會(huì)神抓黨建，克服管黨治黨專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐探索中的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高黨務(wù)工作者專職化比例。兼職人員要主動(dòng)參加黨務(wù)干部培訓(xùn)班等培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)黨建業(yè)務(wù)知識(shí)，主動(dòng)參加黨建工作各項(xiàng)任務(wù)，在完成任務(wù)中進(jìn)一步提升開(kāi)展黨建工作的能力和水平。二是創(chuàng)新黨建工作載體。做好新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作，要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，依托新技術(shù)、新手段，改進(jìn)工作方法，運(yùn)用新的依托，增強(qiáng)黨建工作的吸引力和影響力，使黨員干部在黨建活動(dòng)中接受教育、提高素質(zhì)。既可以自我學(xué)習(xí)、自我教育，也可以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”，拓寬視野，提升能力和素質(zhì)。通過(guò)創(chuàng)新載體，使機(jī)關(guān)黨建工作既緊隨時(shí)代要求，又符合黨員干部需求，營(yíng)造自覺(jué)學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的良好氛圍。三是提升黨建工作質(zhì)量。要樹(shù)立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、見(jiàn)紅旗就扛的意識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺(jué)把黨建活動(dòng)融入中心工作。圍繞堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，動(dòng)員黨員干部在改革發(fā)展的實(shí)踐中建功立業(yè)。

第二篇：破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”調(diào)查研究

破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”調(diào)查研究

圍繞破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，市直機(jī)關(guān)工委組成專題調(diào)研組，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談交流、調(diào)研走訪、大數(shù)據(jù)比對(duì)分析等方式進(jìn)行研究思考，提出了解決建議。

一、機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題主要表現(xiàn)

近年來(lái)，市直機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和保障作用，切實(shí)為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，為建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍提供支撐，為站穩(wěn)人民立場(chǎng)提供保證，為加快建設(shè)現(xiàn)代化城市提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想政治和組織保障。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作用力不均，結(jié)合不實(shí)，融合不暢的“兩張皮”問(wèn)題在個(gè)別部門依然存在。

（一）“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象還未根本扭轉(zhuǎn)。

從調(diào)研情況來(lái)看，重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，在目前機(jī)關(guān)黨建工作中依然存在。一些部門黨組（黨委）“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的觀念還不夠牢，對(duì)主責(zé)主業(yè)認(rèn)識(shí)不深。部分機(jī)關(guān)干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“硬指標(biāo)”，必須抓并且必須抓好，而黨建工作是“軟任務(wù)”，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會(huì)影響大局，以致機(jī)關(guān)黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，處于“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的尷尬境地。座談中，一些干部談到，相對(duì)于黨建任務(wù)，業(yè)務(wù)工作“要得更急、強(qiáng)調(diào)更多”，黨建任務(wù)和業(yè)務(wù)工作并行的時(shí)候，首先要保證“完成任務(wù)”，黨員學(xué)習(xí)、黨建活動(dòng)“能參加就參加，實(shí)在參加不了課后補(bǔ)”。問(wèn)卷顯示，15.4％的干部有過(guò)“三會(huì)一課”請(qǐng)假的經(jīng)歷。

（二）“時(shí)間緊、任務(wù)重”的現(xiàn)象成為工作常態(tài)。

當(dāng)前，各機(jī)關(guān)單位任務(wù)很重，加班加點(diǎn)成為常態(tài)。黨建工作也是如此，各機(jī)關(guān)基層黨組織深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展組織生活，常態(tài)迎接各類巡視檢查；各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要簽訂黨建工作責(zé)任書(shū)，要考核“三會(huì)一課”、集中學(xué)習(xí)、組織生活等任務(wù)落實(shí)情況，從而形成黨建和業(yè)務(wù)工作互相搶時(shí)間的現(xiàn)象。調(diào)研中了解到，多數(shù)單位機(jī)關(guān)黨組織人員配備不夠充裕，個(gè)別單位還與辦公室、干部人事等處室合并辦公，同時(shí)還負(fù)責(zé)紀(jì)檢、工青婦工作以及大量的臨時(shí)任務(wù)，導(dǎo)致在工作上安排不精、不細(xì)、不深入。個(gè)別支部書(shū)記座談時(shí)提到，基層黨支部書(shū)記多為某個(gè)處室負(fù)責(zé)人，既要抓本職業(yè)務(wù)，又要抓黨建工作，導(dǎo)致精力分配不均，甚至有時(shí)顧此失彼。

（三）“硬制度、軟約束”的現(xiàn)象仍然比較突出。

雖然機(jī)關(guān)黨建已經(jīng)形成了民主生活會(huì)、黨員思想政治教育、“三會(huì)一課”等制度，但這些制度在落實(shí)過(guò)程中，往往在時(shí)間、人員、質(zhì)量、效果上打了折扣，作用發(fā)揮不夠突出。有的單位“三會(huì)一課”程序化，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，只是機(jī)械地套用模板，會(huì)中不決策重大問(wèn)題，不解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，會(huì)后只寫記錄，對(duì)決議和部署不貫徹、不檢查、不督導(dǎo)、不總結(jié)，個(gè)別基層單位還存在行政會(huì)議和組織會(huì)議合并套開(kāi)的現(xiàn)象，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。實(shí)際工作中，對(duì)黨員干部的管理更多依托于行政關(guān)系、工作關(guān)系，各黨支部書(shū)記對(duì)黨員特別是非本處室黨員的思想教育和管理相對(duì)較少，難以引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，不能很好地發(fā)揮黨建工作的優(yōu)勢(shì)。

（四）“調(diào)門高、落實(shí)少”的現(xiàn)象依舊客觀存在。

一些機(jī)關(guān)黨組織雖然也把黨建工作擺上重要議事日程，但多停在口頭上、會(huì)議上做強(qiáng)調(diào)，甚至有的支部書(shū)記認(rèn)為，抓黨建工作就是傳達(dá)上級(jí)黨建工作會(huì)議精神、學(xué)習(xí)好上級(jí)文件、做好筆記，沒(méi)有做到把黨建工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核。有的認(rèn)為黨建工作難開(kāi)展、難見(jiàn)效、難有效，不想精心謀劃，不肯全力推動(dòng)，不愿開(kāi)拓新局面。還有一些黨務(wù)工作者，很想把黨建工作做好，但由于不了解業(yè)務(wù)工作、不掌握工作重點(diǎn)，往往憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，靠文件落實(shí)工作，在服務(wù)中心上聲音很大，但辦法不多、影響不深，使黨建工作目標(biāo)脫離本單位的業(yè)務(wù)工作實(shí)際。

（五）“相孤立、不融合”的現(xiàn)象不斷滋生演繹。

有的單位在工作中，缺乏統(tǒng)籌思維，不能將業(yè)務(wù)工作和機(jī)關(guān)黨建同部署、共推進(jìn)，黨建工作和業(yè)務(wù)工作不能有效地結(jié)合。部分機(jī)關(guān)基層黨組織沒(méi)有樹(shù)立抓黨建與抓業(yè)務(wù)“一盤棋”思想，認(rèn)為黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作沾不上邊，既不圍繞業(yè)務(wù)工作開(kāi)展黨建工作，也不借助業(yè)務(wù)工作加強(qiáng)黨建工作，純粹業(yè)務(wù)觀念比較嚴(yán)重，致使無(wú)法形成合力。個(gè)別干部甚至存在“業(yè)務(wù)是務(wù)實(shí)，黨務(wù)是務(wù)虛”的錯(cuò)誤認(rèn)知，在謀劃業(yè)務(wù)工作時(shí)，也無(wú)意將黨建工作融入其中，不知道如何發(fā)揮黨組織的政治功能和組織力去推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，造成部署黨建工作成了脫離業(yè)務(wù)的自我循環(huán)，業(yè)務(wù)工作不善于“借”黨建之力，久而久之，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作形成了事實(shí)上的“兩張皮”。

二、機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題成因剖析

（一）思想認(rèn)知有偏差。

抓好機(jī)關(guān)黨建工作，首要任務(wù)和重要突破口是解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，但一些干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，在政治站位、工作思路上沒(méi)能做到與時(shí)俱進(jìn)。有的認(rèn)為業(yè)務(wù)工作“丁是丁卯是卯，業(yè)績(jī)顯而易見(jiàn)”，黨建工作“比較虛，工作效果難衡量”；有的對(duì)黨建和業(yè)務(wù)兩者之間的關(guān)系理解不透、把握不準(zhǔn)，認(rèn)為機(jī)關(guān)各部門日常工作任務(wù)繁重、經(jīng)常加班加點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨建工作過(guò)多、過(guò)頻會(huì)影響業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展，容易引起矛盾、造成誤解。問(wèn)卷顯示，29.2％的受訪者認(rèn)為本單位存在“有意無(wú)意都把業(yè)務(wù)工作擺在首位、向其傾斜”現(xiàn)象。

（二）工作研究不深入。

從客觀規(guī)律看，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作內(nèi)在邏輯各不同，黨建工作的主要對(duì)象是人，是在主觀領(lǐng)域發(fā)揮作用，重在入腦入心；而業(yè)務(wù)工作是做“事”的工作，針對(duì)的是具體事務(wù)，是在客觀領(lǐng)域發(fā)揮作用，重在成果績(jī)效。但在實(shí)際操作中，有的單位領(lǐng)導(dǎo)、黨組織書(shū)記對(duì)業(yè)務(wù)研究不夠，對(duì)其內(nèi)在辯證關(guān)系把握不準(zhǔn)，實(shí)踐中找不到合適的切入點(diǎn)和融合點(diǎn)，工作中找不到規(guī)律，導(dǎo)致人為割裂、事倍功半。有的黨組織書(shū)記依賴性強(qiáng)，黨務(wù)工作完全依賴于上級(jí)的頂層設(shè)計(jì)，上級(jí)讓干什么才干什么，“自選動(dòng)作”從沒(méi)有、“規(guī)定動(dòng)作”打折扣，工作中按部就班、應(yīng)付心理嚴(yán)重。還有的黨組織書(shū)記統(tǒng)籌兼顧的能力不強(qiáng)，在黨建和業(yè)務(wù)工作上分配精力不科學(xué)，致使自身所負(fù)責(zé)的黨務(wù)工作不系統(tǒng)、不全面，隨意性大，造成工作被動(dòng)。

（三）主體責(zé)任有缺位。

從各單位情況看，機(jī)關(guān)黨委（直屬單位黨委）除1名專職副書(shū)記外，書(shū)記均由行政“一把手”或副職兼任。一些單位基層黨組織書(shū)記履行“一崗雙責(zé)”不到位，受工作忙碌、任務(wù)沖擊等多種因素影響，工作精力分配不均，未能將黨建工作與中心工作一起部署；有的雖然也能部署，但責(zé)任落不細(xì)、壓不實(shí)，把落實(shí)責(zé)任制簡(jiǎn)單等同于層層簽訂責(zé)任書(shū)，后續(xù)工作沒(méi)了下文。有的班子成員不主動(dòng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把黨建責(zé)任推給主要領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致抓起黨建工作“你推我讓”，部署黨建工作避重就輕。一些機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記主體責(zé)任意識(shí)淡化，認(rèn)為落實(shí)主體責(zé)任是單位領(lǐng)導(dǎo)的事，自己級(jí)別相對(duì)低、位置不重要，主體責(zé)任“不必過(guò)于突出”，思想上存在誤區(qū)。

（四）人才培養(yǎng)不系統(tǒng)。

基層黨務(wù)干部隊(duì)伍的專業(yè)化專職化專責(zé)化投入不足，雖然每年面向機(jī)關(guān)基層的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察、調(diào)研等頻度和力度在不斷加大，相應(yīng)的黨建工作培訓(xùn)持續(xù)開(kāi)展，但仍缺乏系統(tǒng)性的黨務(wù)工作培育機(jī)制，導(dǎo)致部分基層支部書(shū)記在黨建工作中存在找不好切入點(diǎn)、把握不住結(jié)合點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)不了創(chuàng)新點(diǎn)等本領(lǐng)短板，不能很好地將黨建和業(yè)務(wù)工作融合起來(lái)。問(wèn)卷顯示，70％的基層黨支部書(shū)記認(rèn)為自己存在“本領(lǐng)恐慌”，存在“系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨建知識(shí)”的需求。

（五）考評(píng)體系不統(tǒng)一。

從現(xiàn)實(shí)看，業(yè)務(wù)工作考評(píng)體系相對(duì)明晰，容易固化并形成可復(fù)制易推廣的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；而機(jī)關(guān)黨建考評(píng)相對(duì)繁雜，往往在現(xiàn)實(shí)操作中更關(guān)注“痕跡”，不容易定量分析黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的“實(shí)效”和整體影響力。從考核情況來(lái)看，多數(shù)業(yè)務(wù)指標(biāo)都可以化為具體的量化指標(biāo)，比如增長(zhǎng)指數(shù)、事故率，相對(duì)“實(shí)在”，一目了然。黨建指標(biāo)則相對(duì)“虛化”，不容易形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以市直機(jī)關(guān)黨建考核為例，雖然采取了平臺(tái)化考核方式，內(nèi)容設(shè)計(jì)上相對(duì)于以往更加科學(xué)、系統(tǒng)、全面，但多數(shù)內(nèi)容依托網(wǎng)絡(luò)上傳，其余的通過(guò)臺(tái)賬考核，真正持續(xù)在黨建活動(dòng)一線檢查指導(dǎo)和評(píng)比，實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度極大。這樣導(dǎo)致一些單位存在“工作未完、事后可補(bǔ)”“硬件不全、軟件來(lái)補(bǔ)”“重痕跡、輕實(shí)績(jī)”等錯(cuò)誤做法、不良傾向。

三、機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題解決路徑

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查?！薄爸挥袊@中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位”。這些重要論述，為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指明了方向，也為做好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作提供了基本遵循。我們認(rèn)為，破解“兩張皮”問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)從“融合”二字做文章，把機(jī)關(guān)黨建和中心工作全面統(tǒng)籌起來(lái)、深度融合起來(lái)、充分聯(lián)系起來(lái)，努力變“兩張皮”為“一盤棋”。

一是切實(shí)增強(qiáng)融合的“源動(dòng)力”。

黨建和業(yè)務(wù)工作是一個(gè)有機(jī)的整體，黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作的方向，業(yè)務(wù)夯實(shí)黨建工作的根基。黨建和業(yè)務(wù)工作相融合是趨勢(shì)所在、發(fā)展必然。融合使黨建工作更具生命力。黨建工作緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，通過(guò)黨建工作引領(lǐng)和推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，并用業(yè)務(wù)工作來(lái)檢驗(yàn)黨建工作成效，使黨建工作出發(fā)點(diǎn)更實(shí)、切入點(diǎn)更精、著力點(diǎn)更準(zhǔn)，能夠使廣大黨員干部更好地從工作態(tài)度、工作方法、敬業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面去知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨建工作新突破。融合使業(yè)務(wù)工作更具創(chuàng)造力。沒(méi)有黨建引領(lǐng)的業(yè)務(wù)工作，必然是無(wú)源之水、無(wú)根之本，不僅沒(méi)活力，更是走不遠(yuǎn)。黨建工作會(huì)使業(yè)務(wù)工作更好地結(jié)合實(shí)際、貼合實(shí)情，能夠把抓當(dāng)下和謀未來(lái)統(tǒng)一起來(lái)，創(chuàng)造性地將各項(xiàng)方針政策和群眾需求體現(xiàn)在具體工作之中，達(dá)到知民情、察民意、顧大局、講政治。融合使單位建設(shè)更具凝聚力。黨建和業(yè)務(wù)工作相融合，最終體現(xiàn)的是單位整體建設(shè)，彰顯的是單位政通人和。融合，使大家工作心無(wú)旁騖，能夠集智聚力抓大事，同心同德謀發(fā)展，真正讓廣大干部職工體會(huì)到“團(tuán)結(jié)就是力量”的本質(zhì)所在、核心所向，單位的向心力凝聚力會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是真正夯實(shí)融合的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合、相促進(jìn)，必須抓住主要矛盾，解決主要問(wèn)題，夯實(shí)組織基礎(chǔ)是關(guān)鍵。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)黨組織書(shū)記作為第一責(zé)任人，要切實(shí)提高政治站位，圍繞提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分認(rèn)清黨建和業(yè)務(wù)工作相融合的現(xiàn)實(shí)需求和巨大作用，認(rèn)真梳理本單位或本部門在融合工作中的不足和存在問(wèn)題，通盤考慮各方面情況，做到統(tǒng)籌兼顧、一體推進(jìn)、強(qiáng)化督導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效。建強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上要把會(huì)干能干想干的干部充實(shí)到黨建隊(duì)伍中來(lái)，讓黨務(wù)干部工作有勁頭，事業(yè)有奔頭。黨務(wù)干部要做到“多一些親力親為，少一些紙上談兵；多一些脫鞋下田，少一些坐而論道；多一些吹糠見(jiàn)米，少一些花拳繡腿”。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)，使單位建設(shè)做到“政治上放心、業(yè)務(wù)上精心”。力求人人參與。提高全體黨員的參與意識(shí)、主體意識(shí)，讓每名黨員認(rèn)識(shí)到自己不是看客、不是過(guò)客，而是黨建的主體和責(zé)任人。黨員干部作用要體現(xiàn)在“平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危急關(guān)頭豁得出來(lái)”，從而讓廣大群眾在“學(xué)有所向、思有所依、悟有所得、踐有所靠”中推動(dòng)單位建設(shè)新發(fā)展。

三是緊緊扭住融合的“關(guān)鍵點(diǎn)”。

黨建和業(yè)務(wù)工作相融合，重在平時(shí)、貴在經(jīng)常，扭住“融合”關(guān)鍵要素極為重要。堅(jiān)持落實(shí)“五同”。黨建和業(yè)務(wù)工作“五同”指同研究、同部署、同檢查、同考核、同講評(píng)?！拔逋蹦軌虼龠M(jìn)黨建工作更加精準(zhǔn)對(duì)接業(yè)務(wù)發(fā)展所需，做到業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里、黨建工作就延伸到哪里，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入業(yè)務(wù)工作全過(guò)程，是解決融合工作的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)融合“抓在平常、融在日?！钡年P(guān)鍵。完善內(nèi)容體系。要從黨建和業(yè)務(wù)工作兩個(gè)方面，認(rèn)真梳理每周、每月、每季、每年例行性工作，結(jié)合實(shí)際和可行性，建立健全黨建和業(yè)務(wù)工作相融合、相促進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使基層工作有標(biāo)準(zhǔn)，群眾評(píng)價(jià)有參照、機(jī)關(guān)檢查有方向。對(duì)突擊性、臨時(shí)性的大項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，單位則須有基本預(yù)案，確保黨建的引領(lǐng)作用得到具體體現(xiàn)。善抓細(xì)節(jié)日常。在具體黨建工作中，融合不僅是“紙對(duì)紙”“鍵對(duì)鍵”，更是“手拉手”“心連心”。習(xí)以為常的一句問(wèn)候，看似普通的舉手之勞，都是黨建工作春風(fēng)化雨的具體體現(xiàn)。在基層，黨建工作更多體現(xiàn)在為基層辦實(shí)事解難事中，體現(xiàn)在單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)中，體現(xiàn)在因工作完成得到上級(jí)表?yè)P(yáng)的振奮中。這種工作細(xì)節(jié)的同頻共振能夠有效克服黨建形式化、內(nèi)容空泛化、目標(biāo)功利化的傾向，使黨建和業(yè)務(wù)工作的融合在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”中接地氣、有生氣。

四是努力增強(qiáng)融合的“真實(shí)效”。

融合注重過(guò)程，更強(qiáng)調(diào)結(jié)果。增強(qiáng)融的功效，對(duì)融合工作來(lái)說(shuō)，往往起到事半功倍的作用。注重激勵(lì)引導(dǎo)。要加大黨建和業(yè)務(wù)工作“融合”重要性教育的力度和頻次，積極引導(dǎo)大家跳出黨建看黨建，聚焦主業(yè)看發(fā)展，及時(shí)總結(jié)推廣基層單位黨建和業(yè)務(wù)工作相融合的經(jīng)驗(yàn)做法，讓干部職工對(duì)黨建和業(yè)務(wù)工作相融合有更為直觀的認(rèn)識(shí)。要積極總結(jié)單位建設(shè)表現(xiàn)出現(xiàn)好人好事和好的建設(shè)成果，以激發(fā)基層干部職工自豪感和成就感，使大家對(duì)業(yè)務(wù)和黨建融合的效果“看得見(jiàn)、摸得著”。完善考評(píng)體系。機(jī)關(guān)各部門要圍繞干什么、怎么干和干到什么程度逐步建立和完善本單位、本部門黨建考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)機(jī)關(guān)要從單位實(shí)際情況出發(fā)，注重協(xié)調(diào)、完善黨建工作和業(yè)務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮對(duì)基層單位考核的指揮棒作用，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)規(guī)范的常態(tài)督導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。建好黨建文化。黨建文化是黨內(nèi)政治文化的重要組成部分，是我們黨在長(zhǎng)期革命和執(zhí)政實(shí)踐中培育形成的，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨性在信仰、組織、制度、實(shí)踐方面具有的鮮明特征。因此，應(yīng)努力建成有自身特點(diǎn)的黨建文化，使其成為強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、推進(jìn)工作落實(shí)、體現(xiàn)關(guān)愛(ài)情懷的重要抓手，廣大基層干部職工在潛移默化中受到激勵(lì)、引導(dǎo)和鼓舞。

五是不斷完善融合的“硬機(jī)制”。

融合工作的深入開(kāi)展，最根本的是把推進(jìn)融合的長(zhǎng)效機(jī)制建立起來(lái)，使黨建和業(yè)務(wù)工作在你中有我、我中有你實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效。扎實(shí)建章立制。夯實(shí)制度基礎(chǔ)是推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、根本之策。加強(qiáng)制度建設(shè)就是將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法梳理固化，上升為制度，不斷把黨建工作的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)業(yè)務(wù)工作良性發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格檢查考評(píng)。堅(jiān)持對(duì)黨組織書(shū)記抓黨建進(jìn)行述職評(píng)議考核，推動(dòng)黨建工作考核與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核和考核相結(jié)合，將黨建工作考核結(jié)果確定為考評(píng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，真正讓融合的結(jié)果實(shí)起來(lái)、硬起來(lái)。強(qiáng)化問(wèn)題整改。問(wèn)題得不到整改，很容易導(dǎo)致融合虛化弱化表象化。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題準(zhǔn)、分析問(wèn)題透、整改問(wèn)題實(shí)，切實(shí)把影響融合的深層次問(wèn)題挖出來(lái)、把隱蔽性問(wèn)題找出來(lái)。對(duì)問(wèn)題整改要明確責(zé)任主體、進(jìn)度時(shí)限和工作措施，做到問(wèn)題不解決不松勁、解決不徹底不放手，持續(xù)推進(jìn)、久久為功。

第三篇：走出機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”困境

走出機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”困境.txt有誰(shuí)會(huì)對(duì)著自己的褲襠傻笑。不敢跟他說(shuō)話 卻一遍一遍打開(kāi)他的資料又關(guān)上。用了心旳感情，真旳能讓人懂得很多事。╮如果有一天,我的簽名不再頻繁更新,那便證明我過(guò)的很好。走出機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”困境

黨的十七屆四中全會(huì)指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能,進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織?！睍?huì)議還指出,要把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)始終,發(fā)揮黨組織在完成本部門各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。這說(shuō)明黨建工作與業(yè)務(wù)工作是不可分割的整體,二者的結(jié)合是黨建工作不懈努力的目標(biāo)和積極探索的重大課題。

但在實(shí)際工作中,還存在著黨建工作與業(yè)務(wù)工作發(fā)生脫節(jié)、沖突或者顧此失彼的現(xiàn)象,一定程度上影響了黨建作用的發(fā)揮。李源潮同志曾在2009年5月8日召開(kāi)的全國(guó)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上一針見(jiàn)血地指出:“一些地方和部門的黨委(黨組)對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重視不夠,業(yè)務(wù)工作與機(jī)關(guān)黨建‘兩張皮’的現(xiàn)象仍然比較突出?！睂?duì)此,我們必須按照黨的十七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中關(guān)于“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù),改進(jìn)工作,對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作”的規(guī)定,正確認(rèn)識(shí)和把握機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系,努力克服機(jī)關(guān)黨建工作中的“兩張皮”現(xiàn)象。

一、轉(zhuǎn)變思想,完善機(jī)制,確保工作目標(biāo)的統(tǒng)一

首先,要抓住思想認(rèn)識(shí)這個(gè)前提,充分認(rèn)識(shí)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的重要性。各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,核心主體是人。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,無(wú)論哪種生產(chǎn)力,最主要的要素還是勞動(dòng)者,其思想狀態(tài)、積極性和主動(dòng)性直接影響到工作效果。因此,做好人的工作是完成各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)和前提。黨建工作的目標(biāo)是建立一支素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍,通過(guò)服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍,為做好業(yè)務(wù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障?？梢哉f(shuō),黨建工作、思想政治工作也是生產(chǎn)力,也創(chuàng)造實(shí)際價(jià)值。所以必須真正做到抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要從中心工作發(fā)展著眼,抓中心工作要從機(jī)關(guān)黨的建設(shè)入手,促進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作互動(dòng)。同時(shí),要抓住“一崗雙責(zé)”這個(gè)關(guān)鍵,提高圍繞業(yè)務(wù)抓黨建的意識(shí)和能力。一是責(zé)任要到位。要不斷強(qiáng)化黨建第一責(zé)任人(也是行政負(fù)責(zé)人)的責(zé)任意識(shí)和政治意識(shí),使之既要成為領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的能手,更要成為指導(dǎo)黨建工作的行家里手。要形成不抓黨建是失職、不會(huì)抓黨建是不稱職的共識(shí),切實(shí)解決機(jī)關(guān)黨建工作“講起來(lái)重要,抓起來(lái)次要,忙起來(lái)忘掉”的問(wèn)題。二是管理要有力。對(duì)事關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)方面的大事,“一把手”要將其作為影響業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵因素抓緊抓好,把組織的要求與職工的思想統(tǒng)一起來(lái),把黨組織的決定與職工的行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。三是日常工作要落實(shí)。要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的各項(xiàng)制度,認(rèn)真抓好民主生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”等制度的落實(shí),使黨的建設(shè)日?；?、規(guī)范化,使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到“四個(gè)帶頭”:帶頭參加機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展的活動(dòng),帶頭做好機(jī)關(guān)黨組織安排部署的工作,帶頭執(zhí)行機(jī)關(guān)黨組織的決議,帶頭接受黨組織和黨員的監(jiān)督。

二、融入業(yè)務(wù),突出重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)工作過(guò)程的對(duì)接

克服黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象,要把黨建工作納入整體工作中通盤考慮,統(tǒng)籌安排。緊密圍繞業(yè)務(wù)工作制定黨建工作計(jì)劃,把業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)作為黨建工作的主要內(nèi)容,使黨政工團(tuán)各個(gè)部門和每一名專兼職黨務(wù)干部都有明確任務(wù),做到黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施,實(shí)現(xiàn)“思想上同心,目標(biāo)上同向,工作上同步”。

在重點(diǎn)工作中,要實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合,把黨建工作貫穿重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程,切實(shí)發(fā)揮黨建工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)和保障作用。善于從眾多的工作中梳理和策劃具有“龍頭”帶動(dòng)作用的載體,靠“精品”活動(dòng)帶動(dòng)全面工作的開(kāi)展。一是重點(diǎn)工作開(kāi)展前,要針對(duì)工作特點(diǎn)和任務(wù)要求,發(fā)動(dòng)黨員干部結(jié)合工作職責(zé),深入基層、深入實(shí)際、調(diào)查研究、集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,為各項(xiàng)工作的科學(xué)、正確決策提供依據(jù),確保業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行。在這一過(guò)程中,將黨委的思路和要求傳達(dá)給每一名工作人員,使大家統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),進(jìn)而增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性。二是重點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中,要充分發(fā)揮思想政治工作“教育人”、“凝聚人”和“激勵(lì)人”的功能,提高思想政治工作的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。把提高黨員、干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)結(jié)合起來(lái),把黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)、依法行政和職業(yè)道德建設(shè)結(jié)合起來(lái),把政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)結(jié)合起來(lái),把發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與建立關(guān)懷幫扶機(jī)制結(jié)合起來(lái),促使全體機(jī)關(guān)黨員干部心往一處想,勁往一處使,創(chuàng)造性地完成好業(yè)務(wù)工作,形成整個(gè)單位“一盤棋”的良好工作局面。三是重點(diǎn)工作完成后,要把黨建目標(biāo)任務(wù)與部門或單位目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合,把黨建工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起檢查、一起考核、一起獎(jiǎng)懲,增強(qiáng)各級(jí)組織和廣大黨員干部搞好黨建工作的積極性和主動(dòng)性。

三、注重實(shí)效,強(qiáng)化激勵(lì),推進(jìn)考核評(píng)價(jià)的結(jié)合在工作評(píng)價(jià)上,要克服黨建、業(yè)務(wù)分離的問(wèn)題,用業(yè)務(wù)工作的成效來(lái)評(píng)價(jià)黨建工作,用黨建工作的成績(jī)來(lái)印證業(yè)務(wù)工作。具體操作中,要根據(jù)年初總的工作安排,確定考核指標(biāo),制定考核辦法,完善考核程序。在指標(biāo)設(shè)定上,要做到黨建目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)互相滲透,互相融合。在考核辦法上,執(zhí)行黨建與業(yè)務(wù)“雙否決”,既不片面地只重業(yè)務(wù),也不簡(jiǎn)單高估黨建的作用,真正體現(xiàn)互相依托,互為促進(jìn)。通過(guò)考核被評(píng)出的實(shí)績(jī)突出單位和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)秀公務(wù)員,一定要是黨建和業(yè)務(wù)兩手抓,兩個(gè)成果都突出的。要客觀公正地運(yùn)用考核結(jié)果,既要把考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,拉開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)檔次,更要把考核結(jié)果與干部的使用掛鉤,作為干部提拔任用的依據(jù),把那些多干事、干實(shí)事、作風(fēng)正、群眾認(rèn)可度高的干部放到重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

同時(shí),還要重視對(duì)黨務(wù)干部的激勵(lì),加強(qiáng)專兼職黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。克服黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象,提高黨務(wù)干部“兩手抓”的意識(shí)和能力是基礎(chǔ)。要從黨務(wù)干部的選配、培訓(xùn)、交流等方面加大力度,將圍繞業(yè)務(wù)抓黨建的效果作為黨務(wù)干部考核的重要內(nèi)容,對(duì)成績(jī)突出的,在提拔、培訓(xùn)方面優(yōu)先考慮。

我們黨是執(zhí)政黨,黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),是堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的指揮部、參謀部。與社會(huì)各個(gè)部門相比,機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力和責(zé)任最集中。因此,機(jī)關(guān)黨的建設(shè)比一般基層黨組織建設(shè)具有更特殊更重要的意義和更高的要求。胡錦濤同志特別強(qiáng)調(diào),機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要,走在黨的基層組織建設(shè)的前頭。我們必須按照這一要求抓好機(jī)關(guān)黨建工作,做到機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作兩促進(jìn)。

實(shí)踐證明,機(jī)關(guān)黨建工作不能可有可無(wú),它是我們一切工作的根本保證和生命線,特別是面臨新形勢(shì)、新任務(wù),機(jī)關(guān)黨建工作更要在與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合上找準(zhǔn)定位,有所作為,體現(xiàn)價(jià)值。只有如此,才能凝聚人心,才能出戰(zhàn)斗力,才能創(chuàng)出一流業(yè)績(jī)。

第四篇：市直機(jī)關(guān)工委破解黨建與業(yè)務(wù)工作兩張皮問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)材料

市直機(jī)關(guān)工委破解黨建與業(yè)務(wù)工作兩張皮問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)材料

有效破解機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，是提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是擺在機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和黨員干部面前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。近年來(lái)，XX市直機(jī)關(guān)工委開(kāi)展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層、服務(wù)群眾“四服務(wù)”活動(dòng)，探索出“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”工作模式，破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。

背景動(dòng)因

當(dāng)前，機(jī)關(guān)基層單位黨建與業(yè)務(wù)工作存在結(jié)合不實(shí)、融合不深等“兩張皮”問(wèn)題，造成各定各的調(diào)、各使各的勁、各做各的事，成為機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的“短板”。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)思維模式上固化，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)有差距，工作謀劃中各定各的調(diào)。有的機(jī)關(guān)基層黨組織把機(jī)關(guān)黨建等同于務(wù)虛工作，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作是推動(dòng)機(jī)關(guān)一切工作的關(guān)鍵點(diǎn)，缺乏黨建與業(yè)務(wù)工作一體謀劃的宏觀統(tǒng)籌;有的錯(cuò)誤地認(rèn)為抓業(yè)務(wù)立竿見(jiàn)影、政績(jī)突顯，抓黨建看不見(jiàn)、摸不著、彈性大，做多做少、抓與不抓都不會(huì)影響大局;還有的單位把黨務(wù)干部單純地當(dāng)成了機(jī)關(guān)黨建形式上的“責(zé)任人”，絕大多數(shù)黨員干部成了“過(guò)路人”。

(二)“一崗雙責(zé)”上缺位，導(dǎo)致建設(shè)有不足，工作落實(shí)中各使各的勁。有的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”不到位，往往重行政身份、輕黨內(nèi)身份，沒(méi)有把抓好黨建工作作為“第一責(zé)任”，抓黨建工作不上心、不用力，造成機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作脫節(jié);有的黨員干部特別是年輕干部不愿、不會(huì)、不善做黨務(wù)工作，也限制著機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的質(zhì)量和效果。

(三)考評(píng)導(dǎo)向上偏差，導(dǎo)致統(tǒng)合有短板，工作運(yùn)轉(zhuǎn)中各做各的事。有的單位和部門忽視黨建工作綜合考評(píng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把黨建與業(yè)務(wù)工作分開(kāi)推進(jìn)實(shí)施，把先進(jìn)處室和先進(jìn)支部、優(yōu)秀公務(wù)員與優(yōu)秀黨員分開(kāi)評(píng)定，缺乏綜合評(píng)定和考量，考核結(jié)果更沒(méi)有與黨員干部職務(wù)晉升、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等結(jié)合掛鉤，削弱了黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力。

主要做法

XX市直機(jī)關(guān)工委通過(guò)全面推行“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”工作模式，引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)關(guān)廣大黨員干部走出機(jī)關(guān)、深入基層，在解決企業(yè)、基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和難點(diǎn)工作中當(dāng)先鋒、作表率。

(一)打造特色載體，強(qiáng)化服務(wù)理念，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共進(jìn)。堅(jiān)持中心工作推進(jìn)到哪里，機(jī)關(guān)黨建就跟進(jìn)到哪里，強(qiáng)化黨員干部主動(dòng)服務(wù)理念，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)。廣泛開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境從我做起—不為不辦找理由、只為辦好想辦法”主題實(shí)踐活動(dòng)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)倡議簽字、帶頭承諾。全市各級(jí)黨組織積極響應(yīng)，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入組織開(kāi)展“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”“人人創(chuàng)環(huán)境、個(gè)個(gè)促振興”等主題活動(dòng)，緊跟市委部署，第一時(shí)間在XX日?qǐng)?bào)頭版刊發(fā)《強(qiáng)化公仆意識(shí)、傾力服務(wù)企業(yè)——市直機(jī)關(guān)深入開(kāi)展“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”主題活動(dòng)倡議書(shū)》，組織對(duì)接協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)溝通情況、了解訴求、解決問(wèn)題。開(kāi)展“我為央企服好務(wù)、央企助沈新振興”“央企走進(jìn)XX自貿(mào)區(qū)”“機(jī)關(guān)服務(wù)進(jìn)央企”“XX政策進(jìn)央企”等系列活動(dòng)，搭建市直機(jī)關(guān)與中央企業(yè)溝通聯(lián)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。

(二)選樹(shù)先進(jìn)典型，強(qiáng)化正向激勵(lì)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。把黨建先進(jìn)典型與業(yè)務(wù)工作先進(jìn)典型評(píng)選條件進(jìn)行“互置”，“四服務(wù)”先進(jìn)典型必須首先是黨建先進(jìn)典型，黨建先進(jìn)典型優(yōu)先在“四服務(wù)”先進(jìn)典型中產(chǎn)生，大力選樹(shù)典型，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)黨員干部創(chuàng)業(yè)激情。制發(fā)評(píng)選方案，明確評(píng)選范圍、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序，既面向市直系統(tǒng)印發(fā)評(píng)選信息，也借助媒體公開(kāi)發(fā)布，邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象等推薦典型、擔(dān)任評(píng)委，獲得廣泛關(guān)注;邀請(qǐng)部分“兩代表一委員”、專家學(xué)者、企業(yè)和社區(qū)群眾代表、機(jī)關(guān)干部代表，組成參加評(píng)選人員名單庫(kù)，根據(jù)評(píng)選工作需要，隨機(jī)組成評(píng)選組;實(shí)行“開(kāi)門評(píng)選”，組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)選活動(dòng)，根據(jù)滿意度分值排序情況，差額評(píng)選出擬表彰獎(jiǎng)勵(lì)名單并在媒體上進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)建議;提升評(píng)選效果，把“四服務(wù)”工作納入黨支部書(shū)記述職評(píng)議、黨建考評(píng)予以考核，把“四服務(wù)”先進(jìn)黨支部和先進(jìn)黨員作為評(píng)選示范黨支部、模范黨支部及優(yōu)秀黨員的必要條件，形成從標(biāo)準(zhǔn)化黨支部到“四服務(wù)”先進(jìn)黨支部再到模范黨支部的質(zhì)量建設(shè)逐級(jí)提升工作鏈條，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)黨支部建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化措施保障，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作質(zhì)量不斷提升。在推進(jìn)“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”工作過(guò)程中，從提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量出發(fā)，注重抓制度機(jī)制建設(shè)，努力鞏固和提升工作成果。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把“四服務(wù)”納入機(jī)關(guān)黨建考核范圍，推動(dòng)黨建主體責(zé)任落實(shí)，并邀請(qǐng)社會(huì)各界代表參與典型選樹(shù)和評(píng)價(jià)活動(dòng);建立調(diào)研督查機(jī)制，堅(jiān)持日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、組織監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化督促檢查;建立宣傳推廣機(jī)制，構(gòu)建報(bào)刊網(wǎng)微“四位一體”的宣傳體系，擴(kuò)大“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”社會(huì)影響。

主要成效

“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”工作模式歷經(jīng)兩年的創(chuàng)新實(shí)踐，有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)一步向中心工作聚焦發(fā)力，推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量提升、機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，形成了黨建與業(yè)務(wù)工作同心劃船、同向發(fā)力新局面。

(一)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)意識(shí)新提升，促進(jìn)發(fā)展“快”起來(lái)。不僅厘清了機(jī)關(guān)黨組織在服務(wù)中心上做什么、怎么做、誰(shuí)評(píng)價(jià)這一困擾機(jī)關(guān)黨建工作的問(wèn)題，更推動(dòng)了機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部服務(wù)意識(shí)的新提升，黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

(二)暢通機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)創(chuàng)優(yōu)新途徑，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)激情“漲”起來(lái)。實(shí)現(xiàn)了將黨建工作融入中心工作去開(kāi)展，將業(yè)務(wù)工作融入黨建工作去落實(shí)，有力推動(dòng)了機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深入企業(yè)、工地、農(nóng)村、社區(qū)等基層，了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)百姓的能力，開(kāi)辟了服務(wù)基層群眾新途徑。

(三)樹(shù)起機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變新形象，推動(dòng)改善民生“實(shí)”起來(lái)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為、率先垂范，充分發(fā)揮“信息員”“調(diào)研員”“協(xié)調(diào)員”“服務(wù)員”作用，切實(shí)為企業(yè)、基層、群眾解難題辦實(shí)事，使機(jī)關(guān)黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變看得見(jiàn)、摸得著，時(shí)時(shí)處處彰顯出新形象，受到企業(yè)、基層和群眾的普遍歡迎和擁護(hù)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

一是真解放，必然真打破。把突破舊的思維模式作為出發(fā)點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局推動(dòng)思想解放，是實(shí)現(xiàn)深度融合的重要前提。只有在思想觀念上轉(zhuǎn)變，才能不斷增強(qiáng)“服務(wù)中心”的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是真轉(zhuǎn)變，必然真推進(jìn)。把轉(zhuǎn)變工作機(jī)制作為著力點(diǎn)，從制度層面加快推動(dòng)融合進(jìn)度，是實(shí)現(xiàn)深度融合的堅(jiān)實(shí)保障。抓好建章立制、頂層設(shè)計(jì)，注重黨內(nèi)法規(guī)與業(yè)務(wù)工作制度的銜接，確保機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作快速融合和深度推進(jìn)。三是真服務(wù)，必然真融合。把改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)作為關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)深度融合的成果體現(xiàn)。把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與崗位工作緊密聯(lián)系在一起，加強(qiáng)典型引導(dǎo)，樹(shù)好多層面的身邊典型，積極引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部成為推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作融合的主體，確保自覺(jué)投身振興發(fā)展的大局之中。四是真付出，必然真見(jiàn)效。把惠民便民作為落腳點(diǎn)，主動(dòng)回應(yīng)干部群眾呼聲訴求，靠前解決企業(yè)訴求，是實(shí)現(xiàn)深度融合的最終目標(biāo)。通過(guò)“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”工作，架設(shè)起一座服務(wù)群眾、服務(wù)基層的橋梁，有效提升機(jī)關(guān)與基層、黨員與群眾心心相印的凝聚力和向心力。

第五篇：淺析黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象的成因及對(duì)策

淺析黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象的成因及對(duì)策

黨建工作應(yīng)圍繞中心、服務(wù)大局，與業(yè)務(wù)工作相輔相成，這是做好黨建工作的重要遵循。然而，在現(xiàn)實(shí)中我們常?？吹?，一些單位的黨建工作還是難以真正與業(yè)務(wù)工作相輔相成，二者存在相脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)黨建工作被虛化的問(wèn)題。這種“兩張皮”現(xiàn)象既不利于黨建工作，也不利于業(yè)務(wù)工作，必須引起高度重視，采取有效舉措加以解決。

一、黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的主要表現(xiàn)

1.思想認(rèn)識(shí)上重業(yè)務(wù)輕黨建。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在思想根子上重業(yè)務(wù)輕黨建，覺(jué)得黨建工作主要是做人的工作，業(yè)務(wù)工作主要是做事的工作。業(yè)務(wù)工作好抓，抓一抓就有效果，周期較短；黨建工作抓不實(shí)，且周期較長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)一般難以見(jiàn)到明顯成效。因而把業(yè)務(wù)工作當(dāng)成硬指標(biāo)，狠下功夫抓好，黨建工作看作軟任務(wù)，覺(jué)得工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會(huì)影響大局，使得黨建工作處于“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)忘掉”的尷尬境地。

2.黨務(wù)干部配備上存在缺失。機(jī)關(guān)黨組織一般沒(méi)有配備專職的黨務(wù)工作者，黨務(wù)干部大多都是兼職，且兼職黨務(wù)干部多數(shù)都是業(yè)務(wù)骨干，在單位中承擔(dān)著重要的業(yè)務(wù)工作和擔(dān)負(fù)著較多的工作任務(wù)，缺乏足夠的時(shí)間和精力來(lái)搞黨務(wù)工作。由于是兼職，不了解黨建工作、沒(méi)掌握工作重點(diǎn)，常常憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，靠文件落實(shí)工作，在服務(wù)中心工作上辦法不多、措施不實(shí)，黨建工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力不足，抓黨建的積極性和熱情度不高，再加上時(shí)間和精力畢竟有限，很難做到同時(shí)兼顧，最終往往導(dǎo)致抓業(yè)務(wù)多、抓黨務(wù)少的結(jié)果。

3.黨建與業(yè)務(wù)融合度不夠。抓黨建與抓業(yè)務(wù)“一盤棋”思想樹(shù)得不牢，就黨建抓黨建的現(xiàn)象比較普遍。認(rèn)為黨建工作比較抽象，不像業(yè)務(wù)工作那樣具體，干起來(lái)有力無(wú)處使，沒(méi)有找到有效的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。常把黨建工作看作是單位履行各自職能時(shí)，附加在業(yè)務(wù)工作之外的一項(xiàng)工作任務(wù)，甚至認(rèn)為黨建工作與業(yè)務(wù)工作沾不上邊，既不圍繞業(yè)務(wù)工作開(kāi)展黨建工作，也不借助黨建工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作，使黨建工作沒(méi)有與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，無(wú)法形成工作合力。

二、黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不端正。搞好黨建工作，首要任務(wù)和重要突破口是解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在黨建的統(tǒng)領(lǐng)位置。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差，根本原因在于對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提出的新的更高要求這一根本遵循，學(xué)習(xí)研究不深入，沒(méi)有把“抓好黨建作為最大政績(jī)”的理念牢固樹(shù)立起來(lái)。一方面認(rèn)為業(yè)務(wù)工作才是單位的重點(diǎn)，對(duì)黨建工作只是停留在宣傳學(xué)習(xí)和資料留存整理上，事實(shí)上謀劃和思考很少，存在做表面文章、消極被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，并且片面地認(rèn)為黨建工作是“軟的”“虛的”，業(yè)務(wù)工作才是“硬的”“實(shí)的”，黨建工作不能產(chǎn)生直接的效益，做或者不做沒(méi)多大分別，沒(méi)有把黨建工作擺上應(yīng)有的位置。另一方面習(xí)慣于比較片面的開(kāi)展黨建工作，著眼點(diǎn)只落在了按時(shí)召開(kāi)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日活動(dòng)等規(guī)定動(dòng)作上，不注重實(shí)踐“黨建+”工作理念，與業(yè)務(wù)工作推動(dòng)相剝離，認(rèn)為黨建工作就是組織一下學(xué)習(xí)、發(fā)展幾個(gè)黨員，對(duì)開(kāi)展好黨建工作能促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單的把業(yè)務(wù)工作劃歸為動(dòng)手的工作，而把黨建工作劃歸為動(dòng)筆的工作，人為地把兩者之間劃出了一道界限，把黨建工作做成了形式主義。

2.黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。按照新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的要求來(lái)衡量，基層黨務(wù)工作者能力素質(zhì)參差不齊，部分黨務(wù)工作者還不能完全適應(yīng)新時(shí)代的需要。有些黨務(wù)工作者年齡偏大、文化程度較低，有些黨務(wù)工作者憑借熱情和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，固守著過(guò)去的思維方式和工作模式，總是靠老經(jīng)驗(yàn)、***慣解決新情況、新問(wèn)題，缺乏創(chuàng)造性開(kāi)展工作的意識(shí)；有些黨務(wù)工作者知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，新知識(shí)的積累和更新還不能完全適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求，能力素質(zhì)偏低；還有些黨務(wù)工作者事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，生活貪圖安逸，在工作中起不到模范帶頭作用。

3.黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作相互結(jié)合不準(zhǔn)。面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，一些黨務(wù)工作者對(duì)單位業(yè)務(wù)工作不熟悉，不能做到業(yè)務(wù)工作與黨建工作統(tǒng)籌安排，對(duì)黨建工作的重點(diǎn)及業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)把握不足。雖然在認(rèn)真搞黨建，但抓黨建的動(dòng)力不足，工作缺乏創(chuàng)新，不能與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，很難實(shí)現(xiàn)思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和活動(dòng)載體創(chuàng)新，而是單純抓黨建，達(dá)不到應(yīng)有效果。有的雖然也想和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，但不知道如何找準(zhǔn)抓住結(jié)合點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、破解黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的對(duì)策與建議

1.從思想上正本清源。做好新形勢(shì)下的黨建工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)作為根本性任務(wù)來(lái)抓。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以實(shí)際行動(dòng)確保中央決策部署貫徹落實(shí)，站在為推進(jìn)業(yè)務(wù)工作提供政治引領(lǐng)、思想動(dòng)力、作風(fēng)保證的高度，去認(rèn)識(shí)、重視和加強(qiáng)黨建工作。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)落細(xì)組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、民主評(píng)議黨員，引導(dǎo)黨員干部高質(zhì)量進(jìn)行黨性體檢，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀。要自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)激活基層黨支部，創(chuàng)新支部活動(dòng)形式，努力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，使其發(fā)揮在基層黨組織建設(shè)中的政治教育、思想引導(dǎo)、作風(fēng)監(jiān)督等方面的作用，為單位高質(zhì)量履行職責(zé)、科學(xué)化管理干部提供協(xié)助和監(jiān)督。

2.培養(yǎng)專業(yè)化干部隊(duì)伍。黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。做好新形勢(shì)下黨建工作，要積極探索實(shí)行黨務(wù)工作者專職化，不斷提高黨務(wù)工作者專職化比例，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、具有專業(yè)能力、專業(yè)精神的干部隊(duì)伍，克服管黨治黨專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題。要不斷增強(qiáng)黨務(wù)工作者專業(yè)化能力。黨的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要遵循黨的建設(shè)規(guī)律。只有不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力，增強(qiáng)黨務(wù)工作者專業(yè)化能力，科學(xué)化管黨治黨才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，使之成為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南，使學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的過(guò)程成為完善工作思路、破解工作難題、提升工作水平的過(guò)程，真正把學(xué)習(xí)貫徹成效轉(zhuǎn)化為做好黨建工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.找準(zhǔn)二者的結(jié)合點(diǎn)。要科學(xué)地把黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合在一起，達(dá)到共同促進(jìn)的目的，關(guān)鍵是要把黨建工作納入單位整體工作統(tǒng)籌、通盤考慮，找準(zhǔn)二者的結(jié)合點(diǎn)。一是找準(zhǔn)在思想觀念上的結(jié)合點(diǎn)。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期黨建工作的新特點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，牢固樹(shù)立和增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，深化思想認(rèn)識(shí)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)黨建工作，融入日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)之中。二是找準(zhǔn)在目標(biāo)任務(wù)上的結(jié)合點(diǎn)。緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作制定黨建工作計(jì)劃，把業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)作為黨建工作的主要內(nèi)容，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作開(kāi)展同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施、同考核，把黨建工作貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程。三是找準(zhǔn)在活動(dòng)開(kāi)展上的結(jié)合點(diǎn)。把落實(shí)中央、省市委和上級(jí)黨組織推進(jìn)的重大政治活動(dòng)作為解決單位主要矛盾和問(wèn)題的好契機(jī)，如：結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)、“四察四治”專項(xiàng)行動(dòng)等，緊緊圍繞本單位業(yè)務(wù)工作實(shí)際及存在的困難和問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足整改落實(shí)，推動(dòng)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，促進(jìn)黨建活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)融合開(kāi)展。四是找準(zhǔn)在工作重點(diǎn)上的結(jié)合點(diǎn)。重點(diǎn)工作的推進(jìn)成效離不開(kāi)黨建工作的凝神聚力。要將黨建工作重心放在推動(dòng)業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作開(kāi)展上，針對(duì)重點(diǎn)工作特點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)要求，充分發(fā)動(dòng)黨員干部結(jié)合工作職責(zé)，深入基層、深入實(shí)際、調(diào)查研究、集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為各項(xiàng)工作的科學(xué)決策提供依據(jù)，確保重點(diǎn)工作開(kāi)展有的放矢；同時(shí)，要把提高黨員干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，促使黨員干部心往一處想，勁往一處使，創(chuàng)造性地完成好業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作，推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合、相互促進(jìn)。