建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”

創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)的安吉模式

安吉縣委、縣政府

【實施背景】

近年來，安吉深入貫徹落實黨的十七大關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局、建設(shè)生態(tài)文明的總體要求，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)在安吉的特色實踐，在綜合評估現(xiàn)有實力與發(fā)展?jié)摿Α⒔梃b吸納上級指導(dǎo)與基層心聲的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真慎重研究、反復(fù)調(diào)研論證，從2008年開始在全縣全面開展“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動。

【基本做法】

1、明確框架，完善實施體系。按照“立足縣域抓提升、著眼全省建試點、面向全國做示范”的基本定位，探索形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體架構(gòu)體系。

——明確四項目標(biāo)。即村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福，建成“環(huán)境優(yōu)美、生活富美、社會和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，探索形成全國新農(nóng)村建設(shè)的“安吉模式”，確保全國第一，力爭全國唯一。計劃用10年左右時間完成，前兩年抓點成線打出品牌，中間三年延伸擴(kuò)面產(chǎn)生影響，后五年完善提升全國領(lǐng)先。力爭把安吉打造成為全國生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、公共服務(wù)最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福的地區(qū)之一，探索構(gòu)建可憩可游、宜商宜居、且安且吉的全國新農(nóng)村建設(shè)的“安吉模式”。

——堅持四美原則。①尊重自然美。充分彰顯依山傍水、因勢因地而建的生態(tài)環(huán)境特色，抓自然布局，融自然特色，不搞大拆大建，避免不倫不類。②側(cè)重現(xiàn)代美。堅持把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為美麗鄉(xiāng)村的前提和基礎(chǔ)，融現(xiàn)代文明于自然生態(tài)之中。③注重個性美。因地制宜，因村而異，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)特色、人本文化等不同類別，進(jìn)行適當(dāng)分類，彰顯一村一品、一村一景。④構(gòu)建整體美。強(qiáng)化全局戰(zhàn)略思維，把全縣當(dāng)作一個大鄉(xiāng)村來規(guī)劃，把一個村當(dāng)作一個景來設(shè)計，把一戶人家當(dāng)作一個小品來改造，致力于推進(jìn)環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐、一二三產(chǎn)整體聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體有機(jī)鏈接，力求全縣美麗、全縣發(fā)展。

——實施四大工程。一是環(huán)境提升工程。抓外在有形環(huán)境的提升，鞏固擴(kuò)大成果，綜合改善質(zhì)量，全面提高品位。二是產(chǎn)業(yè)提升工程。抓內(nèi)在經(jīng)濟(jì)實力的提升，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)支撐功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是素質(zhì)提升工程。抓潛在文明素養(yǎng)的提升，培養(yǎng)有技術(shù)專長、有創(chuàng)業(yè)激情、有文化素養(yǎng)、有寬廣胸襟、有文明氣息的現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)民。四是服務(wù)提升工程。抓廣度公共服務(wù)的提升，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，繁榮農(nóng)村社會事業(yè)，重點推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，社會保障向農(nóng)村覆蓋。

2、健全組織，落實推進(jìn)機(jī)制。成立了建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升和素質(zhì)提升四大工程組，分別由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主要責(zé)任部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分別成立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)。實施縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門與“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村結(jié)對創(chuàng)業(yè)共建制度。聘請省市有關(guān)專家擔(dān)任建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”顧問，成立建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”專家指導(dǎo)組。加強(qiáng)工作督查和考核，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考核辦法，使各項建設(shè)工作的目標(biāo)具體化和責(zé)任化。

3、規(guī)劃在先，明晰目標(biāo)任務(wù)。2008年，全縣共投入規(guī)劃資金711萬元，分別對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建中國美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行三級專項規(guī)劃。在制訂《安吉縣建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》、下發(fā)《關(guān)于2008年建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”的實施意見》基礎(chǔ)上，委托浙江大學(xué)編制完成了《安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》。各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、村對照行動綱要、實施意見和總體規(guī)劃要求，從自身實際出發(fā)，堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，將其他各類專項規(guī)劃有機(jī)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)。

4、落實政策，激勵內(nèi)在動力。大力整合支農(nóng)項目，使各類建設(shè)項目和資金優(yōu)先安排給實施“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的鄉(xiāng)村。采取了“5+X”的辦法清理整合建設(shè)項目，對支農(nóng)項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關(guān)。實行財政以獎代補(bǔ)，在建立200萬元專項考核獎勵基金基礎(chǔ)上，對經(jīng)考核驗收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)人口規(guī)模大小實行以獎代補(bǔ)，2008年縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政以獎代補(bǔ)資金7000萬元，帶動各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.2億元，其中帶動各類金融資本投入3607萬元，帶動村集體投入9582萬元，帶動農(nóng)戶個人投入3762萬元，帶動社會工商資本投入1.1億元。

5、合作共建，形成濃厚氛圍。對內(nèi)發(fā)動到底，對外宣傳到位。全縣召開推進(jìn)建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”萬人動員大會，15個重點經(jīng)濟(jì)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個機(jī)關(guān)部門與創(chuàng)建村開展結(jié)對創(chuàng)業(yè)活動，179家企業(yè)結(jié)對169個行政村，累計各項支援捐助3186萬元。各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和重點職能部門以創(chuàng)建工作為抓手，結(jié)合各自工作職責(zé)，精心設(shè)計工作載體，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極籌辦“中國美麗鄉(xiāng)村”論壇、實施“美麗鄉(xiāng)村文化繁榮”工程，引起《人民日報》、《浙江日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》、新華社內(nèi)參和焦點訪談等新聞媒體的關(guān)注。

【成效評估】

按照總體部署，“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有序推進(jìn)，現(xiàn)已完成各類建設(shè)項目投資2.74億元，“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成效也逐步凸顯。

1、新農(nóng)村建設(shè)的模式初步顯現(xiàn)。圍繞“四大提升工程”的實施，一批與群眾生活密切相關(guān)的鄉(xiāng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程、“十萬農(nóng)民飲用水改造”工程、“兩雙”工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目基本完成。農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作和現(xiàn)代家庭工業(yè)、農(nóng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展和提升。多數(shù)創(chuàng)建村的農(nóng)村面貌煥然一新。

2、中國美麗鄉(xiāng)村品牌初步打響。著眼對內(nèi)增實力、對外打品牌，通過舉辦2008安吉·中國美麗鄉(xiāng)村節(jié)、“中國美麗鄉(xiāng)村”論壇、開展“中國美麗鄉(xiāng)村安吉行”外宣活動、實施“美麗鄉(xiāng)村文化繁榮”工程，創(chuàng)建工作影響日益擴(kuò)大，引起《人民日報》、《浙江日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》、新華社內(nèi)參和焦點訪談等新聞媒體關(guān)注，擴(kuò)大了“中國美麗鄉(xiāng)村”品牌的對外美譽(yù)度。

3、示范帶動的效應(yīng)初步凸現(xiàn)。基本建成“開發(fā)區(qū)—皈山—孝豐—報?！麓濉笔痉稁?，景觀大道、垃圾收運處理系統(tǒng)、河道整治建設(shè)和沿線違章建筑拆除、房屋立面改造等重點工作全面完成，線美、點亮的精品示范帶已初步顯現(xiàn)，一批經(jīng)典村莊脫穎而出。

【創(chuàng)新亮點】

1、最鮮明的特征是將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)文明相融合。安吉是國家林業(yè)總局在全國唯一設(shè)立的新農(nóng)村合作共建示范縣，也是國家環(huán)保部開展生態(tài)文明建設(shè)的試點地區(qū)之一，將生態(tài)文明的理念引入“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為載體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這在全國尚屬首創(chuàng)，具有很強(qiáng)的借鑒、指導(dǎo)、示范意義。

2、最突出的標(biāo)志是將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略相結(jié)合。“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，牢牢把握了創(chuàng)新的靈魂和創(chuàng)業(yè)的根本，找準(zhǔn)了“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略在新農(nóng)村建設(shè)中的結(jié)合點，成為“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略在新農(nóng)村實踐的全新載體，具有很強(qiáng)示范價值。

3、最有力的支撐是將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與奮戰(zhàn)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。新一屆縣委、縣政府提出了“奮戰(zhàn)五年·再造安吉”的目標(biāo)，我們著重體現(xiàn)地方的生態(tài)特色和產(chǎn)業(yè)特點，通過對新農(nóng)村建設(shè)整體化實施、品牌化經(jīng)營的探索，初步打造了“中國美麗鄉(xiāng)村”品牌，放大了新農(nóng)村示范效應(yīng)，成為新農(nóng)村示范區(qū)的提升工程和精品載體。