第一篇：關(guān)于加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)全縣經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

各工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

根據(jù)ＡＡ市人民政府《關(guān)于加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)全市經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（德府發(fā)[2005]97號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出如下意見：

一、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求：加強社會信用體系和金融法制建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、財政政策的協(xié)調(diào)配合，加強調(diào)控和監(jiān)測，深化金融企業(yè)改革，合理配置經(jīng)濟金融資源，優(yōu)化金融業(yè)運行環(huán)境，以增強地方經(jīng)濟吸引金融資源的競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟、金融運行效率，防范和化解金融風(fēng)險，推進(jìn)經(jīng)濟金融健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)：

1、凈化信用環(huán)境。完善信貸征信體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)企業(yè)、個人信用信息社會共享。促進(jìn)轄區(qū)信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。加強以創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村（組）、信用企業(yè)、信用社區(qū)、信用政府和優(yōu)勝銀行為主要內(nèi)容的信用細(xì)胞建設(shè)，力爭各項評審（驗收）合格率提高到新的水平。

2、深化企業(yè)改革，依法保護(hù)金融債權(quán)。推動企業(yè)建立符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；企業(yè)改制合規(guī)合法，有效遏制逃廢金融債務(wù)的行為發(fā)生。

3、經(jīng)濟金融良性互動，運行秩序規(guī)范。宏觀政策協(xié)調(diào)配合，金融資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；嚴(yán)格會計和審計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介服務(wù)，提高外部監(jiān)督效率；政、銀、企關(guān)系進(jìn)一步融洽；金融法治環(huán)境進(jìn)一步趨好，金融勝訴案件執(zhí)行、結(jié)案、債權(quán)回收率保持較高水平。

4、政府對經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)、服務(wù)能力增強。積極幫助解決涉及金融改革與發(fā)展中的重大歷史和現(xiàn)實問題，加快解決“兩金、三亂”和已行政關(guān)閉或撤銷的非銀行金融機構(gòu)的歷史遺留問題；各級政府承諾兌現(xiàn)的金融債務(wù)計劃按期落實到位；積極支持并幫助金融機構(gòu)處置消化不良資產(chǎn)，確保我縣金融業(yè)改革健康穩(wěn)步推進(jìn)。

5、加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。各項信貸投入與全縣經(jīng)濟增長相適應(yīng)，建立功能齊全、服務(wù)配套、效益良好的金融服務(wù)體系。

6、金融體系穩(wěn)健運行。金融穩(wěn)定工作機制健全，金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制靈敏有效。中小金融機構(gòu)資本實力和自我發(fā)展能力增強，金融風(fēng)險得到及時防范和化解，金融案件得到有效控制，金融同業(yè)自律公約健全有效，無重大違規(guī)違紀(jì)行為，確保不發(fā)生擠兌事件和“六類”案件，努力提升金融生態(tài)環(huán)境的級次。

二、建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長效工作機制

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了“ＸＸ縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各項工作措施的落實。

（二）明確職責(zé)。

1、各級政府在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中要扮演好領(lǐng)導(dǎo)角色。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，并將其納入任期工作目標(biāo)，實行考評述職；要通過積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的信貸增長點，為銀行提供有效信貸投入奠定良好基礎(chǔ)；要以不同方式適時向銀行發(fā)布和推介有關(guān)經(jīng)濟社會信息及優(yōu)良項目，以便金融企業(yè)及時掌握真實情況并擴大授信范圍和額度。同時，政府有關(guān)部門在制定有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策時，應(yīng)及時向人行ＸＸ縣支行、銀監(jiān)辦事處及各金融機構(gòu)通報，征詢金融部門的意見和建議。

2、縣金融生態(tài)辦受領(lǐng)導(dǎo)小組委托要發(fā)揮好牽頭作用。負(fù)責(zé)制定轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，落實各成員單位的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，組織開展有關(guān)專項活動，搞好調(diào)研、協(xié)調(diào)與服務(wù)，做好年度工作安排和考核。

3、人行ＸＸ縣支行、銀監(jiān)辦事處應(yīng)充分發(fā)揮參謀和助推作用。負(fù)責(zé)研究制定創(chuàng)建ＸＸ優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境的評價體系；與金融生態(tài)辦密切配合，對金融生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行及時分析研究，并提出指導(dǎo)意見；要支持金融機構(gòu)的改革，建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代金融產(chǎn)權(quán)制度；要優(yōu)化金融生態(tài)結(jié)構(gòu)，推動金融市場平衡發(fā)展。

4、金融部門作為建設(shè)金融生態(tài)的主體，應(yīng)充分發(fā)揮主力軍作用。積極開展信貸創(chuàng)新和信貸營銷，努力增加有效信貸投入；要嚴(yán)格遵守《商業(yè)銀行法》及相關(guān)的法律法規(guī)，合法經(jīng)營，提高服務(wù)水平和質(zhì)量；要加強內(nèi)控制度建設(shè)，切實提高防御風(fēng)險的能力；要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報工作，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，爭取政府及相關(guān)部門的支持；要積極參與借款企業(yè)資信評級試點工作，將內(nèi)部評級與外部評級相結(jié)合，對企業(yè)進(jìn)行全面公正的信用評價。

5、縣級有關(guān)部門要明確各自職責(zé)定位，制定和落實改善金融生態(tài)環(huán)境的相應(yīng)措施，努力構(gòu)筑和諧穩(wěn)定誠信的新型關(guān)系，在實現(xiàn)經(jīng)濟金融雙贏共活的過程中，發(fā)揮積極的橋梁、紐帶作用。

（三）加強輿論導(dǎo)向，搞好宣傳工作。各新聞媒體要加大對推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，采取多種方式，充分調(diào)動各方面積極性，關(guān)心支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力營造政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會共同參與的良好氛圍。

（四）建立健全考核機制，嚴(yán)格實施考核?？h金融生態(tài)辦公室要制定各成員單位的具體工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)?？h政府將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入綜合目標(biāo)考核。

三、推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施

（一）建立規(guī)范的協(xié)調(diào)機制

1、搭建政銀協(xié)調(diào)平臺。建立政府部門、金融機構(gòu)聯(lián)席會議制度，由縣金融生態(tài)辦牽頭，每半年召開一次由縣財辦、國資監(jiān)委、人民銀行、銀監(jiān)辦事處等有關(guān)部門、各金融機構(gòu)參加的聯(lián)席會議。

2、搭建銀企溝通平臺。由縣金融生態(tài)辦牽頭，會同人民銀行、縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣國資監(jiān)委、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣中小企業(yè)局等有關(guān)部門，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，及時搜集、分析和反饋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，篩選有市場、有效益、有信用的企業(yè)和項目，不定期舉辦融資洽談會、推介會，多渠道促進(jìn)銀企合作，滿足企業(yè)有效信貸資金需求。

3、建立日常工作聯(lián)系制度?？h金融生態(tài)辦要主動與人民銀行、銀監(jiān)部門保持密切聯(lián)系，及時分析研究金融運行動態(tài)，定期通報金融運行的主要情況，為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。及時協(xié)調(diào)解決各金融機構(gòu)在信貸管理中與企業(yè)間存在的問題，加強銀企間的溝通交流。積極支持各金融機構(gòu)深化改革，轉(zhuǎn)換機制。對金融改革過程中出現(xiàn)的群訪情況，公安、信訪等部門要及時幫助協(xié)調(diào)解決，維護(hù)正常的金融秩序。

（二）構(gòu)建良好的信用環(huán)境

1、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育市場化的企業(yè)主體。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，切實規(guī)范企業(yè)改制、破產(chǎn)行為，依法維護(hù)金融債權(quán)；要繼續(xù)開展企業(yè)資信評級工作，財政部門要加強對企業(yè)法人代表及企業(yè)財務(wù)人員執(zhí)行《會計法》的專項培訓(xùn)，會計審計部門要加大審計監(jiān)督力度，提高企業(yè)財務(wù)信息的真實性，為金融機構(gòu)和社會各界提供詳實、有效的生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債和資金需求情況；縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣國資監(jiān)委在對企業(yè)的管理指導(dǎo)過程中，要把企業(yè)誠信建設(shè)作為重要內(nèi)容督促落實。各企業(yè)要嚴(yán)格依照國家的會計準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)制度，按照真實、合規(guī)、透明的要求，主動接受貸款銀行的調(diào)查、檢查。

2、大力開展創(chuàng)評“三信”品牌，創(chuàng)建“誠信社會”活動。由縣民政局牽頭，人行ＸＸ縣支行、縣勞動和社會保障局、各街道辦事處配合共同探索信用社區(qū)建設(shè)試點，引導(dǎo)商業(yè)銀行對社區(qū)的金融需求提供各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)；各社區(qū)應(yīng)配合做好下崗再就業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的審查推薦工作，積極開展誠信社區(qū)和誠信戶的創(chuàng)建和評選活動。縣金融生態(tài)辦牽頭，會同人行ＸＸ縣支行、銀監(jiān)辦、農(nóng)業(yè)部門、信用聯(lián)社，通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府密切配合，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村繼續(xù)開展信用戶、信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建、評選活動，不斷提高農(nóng)民的信用意識，改善信用環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)對信用戶、信用村鎮(zhèn)的信貸需求給予優(yōu)先滿足。地方政府要進(jìn)一步提高依法行政水平，杜絕行政行為和地方保護(hù)對金融活動的直接或間接干預(yù)，要完善政府自身金融債務(wù)的法律手續(xù)，制定明確的年度還款目標(biāo)和還款計劃，取信于金融機構(gòu)。

3、完善征信體系建設(shè)，探索建立信用信息共享機制。人行ＸＸ縣支行應(yīng)在加強銀行信貸征信系統(tǒng)建設(shè)的同時，積極開展個人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，法院、公安、工商、稅務(wù)、社保、城建、民政、郵政、電信、住房公積金、移動、聯(lián)通、電力、自來水、天然氣等部門（單位）應(yīng)積極配合，確保此項工作的順利開展。在符合國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，積極探索建立“誠信ＸＸ”信用信息平臺，由縣金融生態(tài)辦會同人民銀行、工商、稅務(wù)、法院、公安、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門探索建立以取信于民、服務(wù)社會和依法行政為主的政府信用系統(tǒng)，以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主的企業(yè)信息系統(tǒng)，以個人信用數(shù)據(jù)收集、使用、披露及個人隱私保護(hù)為主的個人信息系統(tǒng)，以信用咨詢、信用公證、信用擔(dān)保為主的社會服務(wù)系統(tǒng)等四大信用系統(tǒng)，從正面激勵和逆向懲戒兩方面，推動全社會加速形成重諾守信的良好信用文化。

4、積極探索企業(yè)資信評級新方式。探索建立企業(yè)資信第三方評級機制，引進(jìn)國內(nèi)著名資信評級機構(gòu)來我縣開展資評業(yè)務(wù)，設(shè)立分支機構(gòu)。金融機構(gòu)應(yīng)與資信等級高的企業(yè)簽訂金融承諾服務(wù)協(xié)議，并提供優(yōu)惠服務(wù)，切實體現(xiàn)“守信受益、失信受損”的原則?？h政府辦、縣財政局、縣經(jīng)濟和商務(wù)局等部門要在政府采購、招投標(biāo)、項目審批及企業(yè)成長計劃等方面，加強對評級結(jié)果的運用，鼓勵各類社會交易主體充分應(yīng)用評級產(chǎn)品，發(fā)揮資信評級的社會示范作用。

（三）構(gòu)建完善的法制環(huán)境

1、加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度。人民法院要加強金融案件審判工作，提高審判、執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，維護(hù)正常的社會信用秩序。要采取各種有利于金融債權(quán)維護(hù)的方式，降低金融維權(quán)成本。

2、建立對逃廢金融債務(wù)的懲戒制度。由監(jiān)管部門牽頭制定逃廢債務(wù)黑名單的認(rèn)定辦法和懲戒程序，建立金融機構(gòu)黑名單同業(yè)共享信息庫和逃廢債同業(yè)聯(lián)合制裁制度。由政法部門牽頭制定對惡意逃廢債企業(yè)的限制措施，并對逃廢債企業(yè)及其法人代表在媒體上公開曝光，依法打擊財產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為，有效維護(hù)金融債權(quán)。工商部門要充分運用登記、年檢等手段積極支持金融機構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)，整頓規(guī)范金融市場秩序。

3、依法打擊各類金融違法犯罪活動。人行ＸＸ縣支行、銀監(jiān)辦事處以及各金融機構(gòu)要與公、檢、法機關(guān)密切配合，建立長期協(xié)作機制。一是要嚴(yán)厲打擊各類非法金融機構(gòu)和非法金融活動；二是要依法嚴(yán)厲打擊各種方式的金融詐騙等違法犯罪行為；三是要做好反洗錢工作，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟金融秩序。

（四）構(gòu)建寬松的市場環(huán)境

1、加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，夯實縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根基。加快縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化。抓住國家啟動農(nóng)村市場拉動經(jīng)濟增長的有利時機，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品深加工程度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，從整體上夯實金融生態(tài)根基。

2、加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善信貸風(fēng)險分散機制。一是由縣經(jīng)濟商務(wù)局牽頭，制定我縣信用擔(dān)保體系建設(shè)的方案和措施，推進(jìn)多元化、商業(yè)化信用擔(dān)保體系的建立和發(fā)展，建立健全擔(dān)保機構(gòu)信用評價制度，緩解中小企業(yè)融資難的矛盾。二是人行ＸＸ縣支行、銀監(jiān)辦事處應(yīng)積極探索金融機構(gòu)與各類商業(yè)性擔(dān)保公司、風(fēng)險投資基金的協(xié)作方式，有效分散銀行業(yè)金融機構(gòu)的信貸風(fēng)險。各銀行業(yè)機構(gòu)要加強與擔(dān)保機構(gòu)的溝通和合作，在企業(yè)資信調(diào)查、貸款風(fēng)險評估、貸后監(jiān)督等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成安全有效的保、貸、還運行機制。

3、加強監(jiān)管，規(guī)范中介市場?？h財政局、審計局、司法局、工商局、國土資源局、房管等部門配合縣金融生態(tài)辦，建立對涉及金融活動的中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)測體系，規(guī)范中介市場，規(guī)范有關(guān)當(dāng)事人的行為。建立中介機構(gòu)不良記錄信息共享機制，對有不良行為的中介機構(gòu)和從業(yè)人員定期在金融機構(gòu)內(nèi)部通報，情節(jié)嚴(yán)重的要依法促其退出中介市場。

（五）進(jìn)一步增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度

1、強化貨幣信貸政策的窗口指導(dǎo)。人民銀行要加強對轄區(qū)經(jīng)濟、金融形勢的分析研究工作，充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)和貨幣政策工具引導(dǎo)的作用；按照“區(qū)別對待、有保有壓”的要求，及時研究制定適合我縣經(jīng)濟發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強信貸資金結(jié)構(gòu)分析和貸款投向引導(dǎo)；建立信貸風(fēng)險預(yù)警分析體系，為商業(yè)銀行信貸投放提供準(zhǔn)確、及時的信息服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的信貸投入，促進(jìn)縣域經(jīng)濟競爭力的提升。

2、加大對縣域經(jīng)濟的金融支持力度。各金融機構(gòu)要有計劃、有步驟、有重點地扶持一批有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)和民營企業(yè)，對信譽好的民營企業(yè)要給予公開授信，適度發(fā)放信用貸款，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。要優(yōu)先為誠實守信的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟提供信用評級、授信、貸款、支付清算、財務(wù)管理等一攬子優(yōu)惠服務(wù)。要圍繞我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有市場開發(fā)潛力的農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營。

第二篇：大力改善金融生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用越來越突出。金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)生存和發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)，包括政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境、行政環(huán)境和金融服務(wù)水平等。新形勢下強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資金吸引力，必須從法律、社會信用體系、會計與審計準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系等方面入手，改善金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境，即改善金融生態(tài)環(huán)境。

改善金融生態(tài)環(huán)境具有以下重要意義：

一是有利于地區(qū)吸引更多的資金流入。隨著經(jīng)濟市場化程度的提高，資金的流動在“洼地”效應(yīng)的作用下，將更多地取決于地區(qū)的信用環(huán)境和融資吸引力，也就是金融生態(tài)環(huán)境。如果一個地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境比較好，首先是金融部門對該地區(qū)的信用評級就會比較高，就會有更多的信貸資金流向這個區(qū)域；其次是在銀行信貸資金較強的示范帶動作用下，將會有更多的國內(nèi)外資金轉(zhuǎn)向這個區(qū)域投資，融資渠道將會更加暢通。

二是有利于提高本地區(qū)資源配置效率。政府經(jīng)濟調(diào)控的一個重要目標(biāo)是優(yōu)化地區(qū)資源配置，促進(jìn)供求平衡。如果銀行都能夠自主經(jīng)營、貸款自主決策、建立有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理機制，各級政府都能夠做到依法行政，社會誠信環(huán)境和誠信制度比較完善，市場競爭充分有效，那么市場價格機制的作用就能得到充分發(fā)揮，在利潤目標(biāo)引導(dǎo)下，銀行和其他投資者會將資金更多地投向經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸行業(yè)，從而使供求關(guān)系趨向平衡，地區(qū)資源配置得到優(yōu)化。

三是有利于提高本地區(qū)金融競爭力。金融生態(tài)環(huán)境的好壞對銀行業(yè)的健康發(fā)展具有決定性作用。目前銀行業(yè)因不良資產(chǎn)多、經(jīng)營虧損嚴(yán)重等問題而發(fā)展緩慢，要面對即將進(jìn)入的外資銀行在經(jīng)營理念、管理手段、資金實力等方面的優(yōu)勢，根本就不具備競爭力。加強地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融運行發(fā)展的外部環(huán)境，有利于提高轄區(qū)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益，增強本地區(qū)銀行業(yè)的競爭力，更好地發(fā)揮金融的核心作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟金融實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要政府和社會各界的共同努力，建議應(yīng)考慮重點從以下方面開展工作：

一是關(guān)注宏觀政策導(dǎo)向，建立科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。一個地區(qū)能否吸引國內(nèi)外投資者的資金，關(guān)鍵取決于兩點：該地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，可以避免政策風(fēng)險；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否充分利用了當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，具有市場總體競爭力，可以確保投資者收益。因此在確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)注重把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，為銀行增加信貸投放和其他投資者增加投資創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)支撐。

二是加快國有企業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善治理機制，以利于提高企業(yè)在銀行信用評級中的等級和獲取更多信貸投入。研究制定鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)重組，實現(xiàn)公平競爭，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力，擴大國內(nèi)外資金投入空間。同時督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的會計制度，依法加大信息披露。

三是完善社會信用體系，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢金融債務(wù)。誠信環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要方面，在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。司法等部門應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，保護(hù)債權(quán)人的合法利益，特別是在處理企業(yè)改革、破產(chǎn)或履行信貸合約方面，維護(hù)好金融機構(gòu)的合法權(quán)益。同時，有關(guān)部門應(yīng)積極配合推進(jìn)全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，培育企業(yè)資信評級市場，努力提高社會信用水平。

四是以市場化為導(dǎo)向，加快發(fā)展中介服務(wù)體系。加大對依附于司法、工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)等部門的中介機構(gòu)的改革力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入并按市場化原則運作。在培育發(fā)展當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、會計事務(wù)所、評估機構(gòu)等的同時，引進(jìn)外部先進(jìn)的中介服務(wù)機構(gòu)，打破評估行業(yè)的行政壟斷性，增強行業(yè)競爭性和行業(yè)自律性。加強對中介服務(wù)市場的監(jiān)管，堅決打擊虛假評估行為，提高中介服務(wù)水平。

五是提升銀行盈利能力，推動金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。將銀行視作一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展一定程度上依賴間接融資的形勢下，銀行的盈利水平和融資能力將影響到經(jīng)濟

第三篇：大力改善金融生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展

大力改善金融生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟金

融協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用越來越突出。金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)生存和發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)，包括政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境、行政環(huán)境和金融服務(wù)水平等。新形勢下強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資金吸引力，必須從法律、社會信用體系、會計與審計準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系等方面入手，改善金融業(yè)生存發(fā)展的

外部環(huán)境，即改善金融生態(tài)環(huán)境。改善金融生態(tài)環(huán)境具有以下重要意義：一是有利于地區(qū)吸引更多的資金流入。隨著經(jīng)濟市場化程度的提高，資金的流動在“洼地”效應(yīng)的作用下，將更多地取

決于地區(qū)的信用環(huán)境和融資吸引力，也就是金融生態(tài)環(huán)境。如果一個地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境比較好，首先是金融部門對該地區(qū)的信用評級就會比較高，就會有更多的信貸資金流向這個區(qū)域；其次是在銀行信貸資金較強的示范帶動作用下，將會有更多的國內(nèi)外資金轉(zhuǎn)向這個區(qū)域投資，融資渠道將會更加暢通。二是有利于提高本地區(qū)資源配置效率。政府經(jīng)濟調(diào)控的一個重要目標(biāo)是優(yōu)化地區(qū)資源配置，促進(jìn)供求平衡。如果銀行都能夠自主經(jīng)營、貸款自主決策、建立有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理機制，各級政府都能夠做到依法行政，社會誠信環(huán)境和誠信制度比較完善，市場競爭充分有效，那么市場價格機制的作用就能得到充分發(fā)揮，在利潤目標(biāo)引導(dǎo)下，銀行和其他投資者會將資金更多地投向經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸行業(yè)，從而使供求關(guān)系趨向平衡，地區(qū)資源配置得到優(yōu)化。三是有利于提高本地區(qū)金融競爭力。金融生態(tài)環(huán)境的好壞對銀行業(yè)的健康發(fā)展具有決定性作

用。目前銀行業(yè)因不良資產(chǎn)多、經(jīng)營虧損嚴(yán)重等問題而發(fā)展緩慢，要面對即將進(jìn)入的外資銀行在經(jīng)營理念、管理手段、資金實力等方面的優(yōu)勢，根本就不具備競爭力。加強地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融運行發(fā)展的外部環(huán)境，有利于提高轄區(qū)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益，增強本地區(qū)銀行業(yè)的競爭力，更好地發(fā)揮金融的核心作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟金融實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要政府和社會各界的共同努力，建議應(yīng)考慮重點從以下方面開展工作：一是關(guān)注宏觀政策導(dǎo)向，建立科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。一個地區(qū)能否吸引國內(nèi)外投資者的資金，關(guān)鍵取決于兩點：該地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，可以避免政策風(fēng)險；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否充分利用了當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，具有市場總體競爭力，可以確保投資者收益。因此在確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)注重把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，為銀行增加信貸投放和其

他投資者增加投資創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)支撐。二是加快國有企業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善治理機制，以利于提高企業(yè)在銀行信用評級中的等級和獲取更多信貸投入。研究制定鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)重組，實現(xiàn)公平競爭，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力，擴大國內(nèi)外資金投入空間。同時督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的會計制度，依法加大信息披露。三是完善社會信用體系，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢金融債務(wù)。誠信環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要方面，在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。司法等部門應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，保護(hù)債權(quán)人的合法利益，特別是在處理企業(yè)改革、破產(chǎn)或履行信貸合約方面，維護(hù)好金融機構(gòu)的合法權(quán)益。同時，有關(guān)部門應(yīng)積極配合推進(jìn)全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用體系建

設(shè)，培育企業(yè)資信評級市場，努力提高社會信用水平。四是以市場化為導(dǎo)向，加快發(fā)展中介服務(wù)體系。加大對依附于司法、工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)等部門的中介機構(gòu)的改革力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入并按市場化原則運作。在培育發(fā)展當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、會計事務(wù)所、評估機構(gòu)等的同時，引進(jìn)外部先進(jìn)的中介服務(wù)機構(gòu)，打破評估行業(yè)的行政壟斷性，增強行業(yè)競爭性和行業(yè)自律性。加強對中介服務(wù)市場的監(jiān)管，堅決打擊虛假評估行為，提高中介服務(wù)水平。五是提升銀行盈利能力，推動金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。將銀行視作一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展一定程度上依賴間接融資的形勢下，銀行的盈利水平和融資能力將影響到經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量。有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造政策條件，規(guī)范行政服務(wù)收費，取消重復(fù)設(shè)置的收費項目，適度降低抵押、評估收費比例，協(xié)助銀行化解不良資產(chǎn)包袱，促進(jìn)銀行盈利水平的提高，從而提

升金融產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度和服務(wù)能力。二OO五年七月四日

第四篇：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實施意見

為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用，進(jìn)一步加大金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟金融良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強我區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以繼續(xù)大力開展“企業(yè)信用、農(nóng)村信用、社區(qū)信用和區(qū)域信用”等四大信用工程建設(shè)為主線，著力加強全區(qū)經(jīng)濟環(huán)境、行政環(huán)境、信用環(huán)境、司法環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境和金融環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展，提高金融服務(wù)地方經(jīng)濟的水平和能力，為全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和爭先進(jìn)位提供強有力的金融支撐。

二、工作目標(biāo)

力爭通過5年的努力，實現(xiàn)全區(qū)金融意識普遍增強，社會信用意識大幅度提高，金融行政服務(wù)環(huán)境和市場運行環(huán)境明顯改善，政策法制環(huán)境明顯優(yōu)化和規(guī)范，政銀企溝通合作機制逐步建立和完善，金融對經(jīng)濟的支撐作用顯著增強。具體目標(biāo)：一是轄內(nèi)銀行、證券、保險、擔(dān)保、小額貸款等金融機構(gòu)種類基本齊全，布局合理，功能完備，能滿足社會對金融的需求，并提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。二是金融安全穩(wěn)健運行，秩序良好。金融資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益不斷提高，金融風(fēng)險得到有效控制或化解，全區(qū)各項貸款年均增幅達(dá)到25%以上，存貸比平均提高5個百分點，到十二五末存貸比達(dá)到60%以上。三是直接融資和間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展，上市公司實現(xiàn)零的突破，達(dá)到2－3家。四是“四大信用工程”建設(shè)全面深化，信用農(nóng)戶達(dá)到90%以上，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到100%，“A級以上信用企業(yè)”占比達(dá)到90%以上，信用社區(qū)占比達(dá)到30%以上，始終保持“湖北省A級金融信用區(qū)”榮譽稱號。

三、工作措施

（一）加強信用環(huán)境建設(shè)

1、開展誠信襄州宣傳教育活動。一是通過聘請專家舉辦專場講座、召開座談會和媒體宣傳等形式大力開展誠信襄州宣傳活動，引導(dǎo)企業(yè)和社會各界增強對誠信重要性的認(rèn)識；二是通過團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展誠信知識競賽、演講比賽等專項活動，推動全區(qū)誠信意識建設(shè)；三是在全區(qū)中小學(xué)校引入誠信教育課程，通過學(xué)校來對廣大青少年開展誠信教育，從小樹立誠信意識；四是組織誠信襄州宣教團(tuán)，通過節(jié)目展演等方式開展誠信進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校宣傳教育活動，著力營造爭做誠信機關(guān)、誠信企業(yè)和誠信公民的良好社會氛圍。

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2、加強信用工程創(chuàng)建力度。一是深入開展由政府主導(dǎo)、金融機構(gòu)負(fù)責(zé)推動的農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動，將農(nóng)村信用工程納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極組織開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶評選，對評上信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶的在全區(qū)大張旗鼓地表彰，并授予榮譽匾牌；二是大力開展信用企業(yè)培植工作。加強企業(yè)和個人征信體系建設(shè)，建立完善企業(yè)和個人信用信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。制定實施征信評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，按市場需求逐步開展企業(yè)信用評級活動，在全區(qū)企業(yè)中營造守信光榮、失信可恥的氛圍；三是全面開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動。進(jìn)一步明確政府部門、擔(dān)保機構(gòu)、各金融機構(gòu)和社區(qū)等各部門和單位的職責(zé)，通過 “誠信居民戶”、“誠信經(jīng)營戶”、“誠信企業(yè)”等信用細(xì)胞的創(chuàng)建，提高社區(qū)居民的誠信意識。出臺配套政策措施，將信用社區(qū)創(chuàng)建與就業(yè)再就業(yè)工作有機結(jié)合起來；四是廣泛開展誠信貸款、誠信納稅、誠信經(jīng)營等各種專項評比活動。將信用工程創(chuàng)建情況納入政府工作綜合考核目標(biāo)，并與績效和評先表彰掛鉤。通過獎優(yōu)罰劣，推動區(qū)域內(nèi)信用意識普遍增強，信用指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，信用質(zhì)量不斷提升。

3、建立守信激勵和失信懲戒機制。一是加大對守信單位的正向激勵力度。對通過信用創(chuàng)建評上信用鎮(zhèn)、信用村（信用社區(qū)）的，予以表彰并授予榮譽牌匾，對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人給予物質(zhì)和精神獎勵，并通過媒體加強宣傳報道。對信用企業(yè)和信用農(nóng)戶由金融部門在發(fā)展生產(chǎn)上優(yōu)先給予信貸支持。對信用社區(qū)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面予以政策扶持和傾斜。二是建立失信懲戒機制。對長期信用環(huán)境不好、存在惡意拖欠債務(wù)的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）納入制裁黑名單，主要負(fù)責(zé)人不提拔、不重用，金融機構(gòu)對其提高信貸準(zhǔn)入門檻或?qū)嵭行刨J禁入。對失信企業(yè)由金融部門給予信貸制裁，在稅費減免等相關(guān)優(yōu)惠政策上不予考慮。

（二）加強市場環(huán)境建設(shè)

1、加強各類企業(yè)自身建設(shè)，改善信貸條件。積極引導(dǎo)各類企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、合規(guī)發(fā)展，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善財務(wù)會計制度，加強內(nèi)控管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭力。各企業(yè)要自覺強化金融意識，加強對金融信貸政策法規(guī)的學(xué)習(xí)、了解和掌握，注重信用積累，積極創(chuàng)造信貸條件，增強融資能力。

2、加強金融擔(dān)保體系和風(fēng)險投資體系建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、多方出資、市場運行”的模式，加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔(dān)保體系建設(shè)。積極支持鼓勵發(fā)展以法人資本、社會民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性或互助性擔(dān)保機構(gòu)，盡快建立健全以政府出資入股的擔(dān)保機構(gòu)為主導(dǎo)，商業(yè)互助性擔(dān)保機構(gòu)為補充、社會資金廣泛參與投資的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)、銀行和企業(yè)三者之間的利益關(guān)系，建立科學(xué)的風(fēng)險控制機制，有效防范市場風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。定期召開銀行與擔(dān)保機構(gòu)的協(xié)調(diào)會議，在企業(yè)資信調(diào)查、貸款風(fēng)險評估、貸后監(jiān)督等方面協(xié)調(diào)聯(lián)運，形成安全有效的保、貸、還運行機制。建立信用擔(dān)保機構(gòu)的資本擴充機制，要通過財政注資和向社會增資擴股的方式，不斷增強以政府投資為主導(dǎo)的擔(dān)保公司的擔(dān)保能力。不斷創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，擴大擔(dān)保范圍。結(jié)合襄州實際，把主要擔(dān)保對象放在機電汽配、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、現(xiàn)代種植和養(yǎng)殖業(yè)上，不斷促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要積極鼓勵民間資本參與組建擔(dān)保機構(gòu)，支持有條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會設(shè)立股份制、商業(yè)性的擔(dān)保機構(gòu)，完善擔(dān)保體系，擴大企業(yè)和銀行合作選擇面。要探索建立和引進(jìn)風(fēng)險投資機構(gòu)，積極鼓勵風(fēng)險投資機構(gòu)來區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道和范圍。

3、加快培育各類中介服務(wù)組織。盡快出臺鼓勵中介機構(gòu)加快發(fā)展的政策措施，鼓勵和扶持會計、審計、法律事務(wù)所、土地房產(chǎn)評估、信用評級、公證等專業(yè)化中介機構(gòu)的發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)或國外資信等級高的大型中介服務(wù)機構(gòu)，增強行業(yè)競爭性，提高中介服務(wù)水平。切實加強對中介服務(wù)機構(gòu)的市場監(jiān)管，嚴(yán)格從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格，規(guī)范服務(wù)行為，堅決打擊虛假中介行為，強化從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，提高中介機構(gòu)的誠信水平和社會形象。

第五篇：縣政府關(guān)于加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見

縣政府關(guān)于加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見

縣政府關(guān)于加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見

為適應(yīng)國家宏觀調(diào)控形勢的變化，切實落實科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步加大金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，更好地推動全縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定本意見。

一、充分認(rèn)識改善金融生態(tài)環(huán)境的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)又促進(jìn)金融的發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境是指金融機構(gòu)所處的微觀層面的外部金融環(huán)境，包括相關(guān)的法律、社會信用體系、會計與審計準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進(jìn)展及銀企關(guān)系

等方面的內(nèi)容，是金融業(yè)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是貫徹“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維持金融體系穩(wěn)定，有效防范金融風(fēng)險的必要條件，也是我縣創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的延續(xù)和深化。近幾年來，我縣先后開展了創(chuàng)建金融安全區(qū)、文明信用環(huán)境以及企業(yè)信用評級等活動，全縣信用意識明顯增強，金融風(fēng)險得到有效化解，金融發(fā)展環(huán)境也得到較大改善，但金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀尚不能滿足市場經(jīng)濟條件下金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，誠信城市建設(shè)的任務(wù)仍很繁重。按照新時期金融機構(gòu)作為獨立主體在市場經(jīng)濟環(huán)境中生存發(fā)展的基本要求，今后，金融生態(tài)將成為一個地區(qū)投資環(huán)境的重要標(biāo)志之一。因此，改善金融生態(tài)環(huán)境，是促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是吸引異地資金流入、提高我縣金融競爭力、加快建設(shè)經(jīng)濟強縣進(jìn)程的有力保證。

二、強化聯(lián)動，進(jìn)一步改善我縣金融生

態(tài)環(huán)境那一世范文網(wǎng)-http:// 全縣各級、各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識加強金融生態(tài)建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟健康有序運行、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大意義,切實把它當(dāng)作優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、有效配置金融資源、促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展的切入點和著力點，納入工作的重要日程，切實抓緊抓好。

加大對金融改革與發(fā)展的支持力度。深化金融改革是加強金融生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。對金融改革過程中遇到的實際問題，各級、各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)、主動配合、協(xié)助解決。要抓住農(nóng)村信用社改革的歷史機遇，采取切實有效的措施，幫助農(nóng)信社化解歷史包袱，增強支農(nóng)實力。同時，各金融機構(gòu)要自覺遵守金融法規(guī)，通過加強內(nèi)控、完善貸款、資金、會計財務(wù)管理等制度，有效規(guī)避、防范和化解經(jīng)營風(fēng)險和案件風(fēng)險。要加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，正確處理落實宏觀調(diào)控政策與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、支持經(jīng)濟發(fā)展與防范信貸風(fēng)險的關(guān)系，把工作著力點放到支持

經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、從根本上防范風(fēng)險方面來，實現(xiàn)銀行與企業(yè)、經(jīng)濟與金融的“雙贏”。

深化企業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境，非金融企業(yè)的作用非常關(guān)鍵。要進(jìn)一步加快企業(yè)改革改制步伐，督促和引導(dǎo)企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)、完善治理結(jié)構(gòu)、強化內(nèi)部管理。要鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)重組，實行非公有制企業(yè)與其他企業(yè)同等待遇，開展公平競爭，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。各非金融企業(yè)要進(jìn)一步完善內(nèi)部運行機制，真正建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度的權(quán)利制衡和創(chuàng)新機制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭發(fā)展能力。要健全財務(wù)制度，真實反映經(jīng)營狀況，依法披露信息，為增加信貸投放構(gòu)筑良好的微觀基礎(chǔ)。加強信用建設(shè)，創(chuàng)造和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境。各級、各有關(guān)部門要積極利用各種宣傳、輿論工具，采取多種形式，教

育、引導(dǎo)居民、企業(yè)樹立誠信觀念，提高信用水平，為建立和諧社會，加快經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的信用基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好金融知識宣傳工作，廣泛開展企業(yè)資信評級，帶動全縣企業(yè)整體信用水平的提高，為增加信貸投放創(chuàng)造良好的外部條件。要嚴(yán)格執(zhí)行借款合同，切實履行償債責(zé)任，保證按時還本付息，積極支持和配合金融機構(gòu)防范與化解金融風(fēng)險，尤其是在改制重組過程中，應(yīng)充分尊重銀行的債權(quán)，不逃廢、懸空金融債務(wù)，共同構(gòu)建以誠信為基石的新型銀企關(guān)系。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，提高其違約失信成本，保護(hù)債權(quán)人的合法利益，為金融發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要繼續(xù)深入開展信用鄉(xiāng)、信用村、信用戶的評定工作，發(fā)揮好信用典型的模范帶頭和示范作用，推動廣大農(nóng)村的誠信建設(shè)。以市場化為導(dǎo)向，加快發(fā)展中介服務(wù)體系。為有效解決中小企業(yè)“貸款難”和金

融機構(gòu)“難貸款”的問題，盡快再建立一到兩家中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸺皳?dān)保機構(gòu)，按照“政策引導(dǎo)，多方出資，市場運行”的模式，為中小企業(yè)提供擔(dān)保。金融機構(gòu)要配合有關(guān)部門組建各種類型的信用擔(dān)保機構(gòu)，加強與擔(dān)保公司的溝通和合作，合理簽訂合作協(xié)議，確定風(fēng)險分擔(dān)比例，并在企業(yè)資信調(diào)查、貸款風(fēng)險評估、貸后監(jiān)督等方面實行協(xié)調(diào)聯(lián)動、同步考察，形成安全有效的借、保、貸、還運行機制。要積極幫助擔(dān)保機構(gòu)多方位運作擔(dān)?；?，實現(xiàn)擔(dān)保基金的保值增值。同時，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況，積極試辦開辦非全額擔(dān)保、循環(huán)擔(dān)保、權(quán)利質(zhì)押擔(dān)保、聯(lián)戶聯(lián)保等貸款擔(dān)保形式，適時引入自然人擔(dān)保制度。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)中介機構(gòu)，切實解決資產(chǎn)評估、公證、轉(zhuǎn)讓中收費過高、手續(xù)過繁的問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為金融機構(gòu)開辦抵押、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。要加強對中介服務(wù)市場的監(jiān)督和管理，堅決打擊虛假報告、虛假信息、虛假認(rèn)證、虛假

評估等行為，逐步建立起獨立、客觀、公正的中介服務(wù)體系。

合理配置信貸資源，加大信貸投放力度。各金融機構(gòu)要樹立與郯城經(jīng)濟發(fā)展共存共榮意識，正確理解貫徹國家的宏觀調(diào)控措施和穩(wěn)健的貨幣政策，保證貸款總量的適度快速增長，保持金融對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)支持力度。

1、繼續(xù)加大對全縣骨干企業(yè)和重點項目的信貸支持。要圍繞“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，重點保證全縣重點項目和骨干企業(yè)的資金需求，積極向上級行反映，爭取上級行資金支持，多方籌集資金，保證符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、效益高的項目資金需求，重點確保國家批準(zhǔn)的在建項目的資金需求。

2、繼續(xù)大力支持中小企業(yè)及民營經(jīng)濟發(fā)展。有計劃、有步驟、有重點地扶持一批有市場、有效益、有信用的民營企業(yè)，特別是民營中小企業(yè)。對信譽好的大中型民營企業(yè)要給予公開授信，適度發(fā)放信用貸款，對中小型民營企業(yè)要積

極探索開辦權(quán)利質(zhì)押貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款等貸款種類。要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，由單一的貸款支持向綜合性的金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極運用各種金融工具為民營企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、代理、咨詢等多方面的金融服務(wù)。

3、繼續(xù)加大對外經(jīng)外貿(mào)和高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持力度。大力支持出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點培植農(nóng)副產(chǎn)品、輕工類工業(yè)制成品和高新技術(shù)產(chǎn)品等拳頭出口產(chǎn)品；大力扶持民營外向型經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟。繼續(xù)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。

4、認(rèn)真組織開展消費信貸業(yè)務(wù)宣傳推介活動，穩(wěn)步發(fā)展個人住房貸款、家庭裝修貸款、汽車消費貸款等業(yè)務(wù)，推動全縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和消費市場繁榮。認(rèn)真落實國家助學(xué)貸款的相關(guān)政策，推動助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，特別是生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開展。認(rèn)真貫徹下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額貸款的政策措施，加

強與再就業(yè)擔(dān)?；鸬膮f(xié)作配合，積極發(fā)放再就業(yè)小額貸款。

5、進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入，支持高效農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。加大對專業(yè)村經(jīng)濟及特色農(nóng)業(yè)的扶持，支持農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售市場建設(shè)和農(nóng)機站等涉農(nóng)服務(wù)組織發(fā)展，深化農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和有市場開拓力的農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷發(fā)展和深入

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，密切配合，逐步推進(jìn)。為加強對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)研究制定金融生態(tài)建設(shè)考

核評價辦法、改善金融發(fā)展外部環(huán)境的工作措施、防范和化解金融風(fēng)險的意見以及金融生態(tài)建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人民銀行，承擔(dān)日常組織協(xié)調(diào)工作。縣人民銀行、銀監(jiān)辦要充分發(fā)揮職能作用，加強對金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)查分析，為縣政府在加強金融生態(tài)建設(shè)方面當(dāng)好參謀助手，以爭取上級政策的最大傾斜，吸引外地資金的廣泛流入，促進(jìn)全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展。