第一篇：鐵路“十一五”規(guī)劃文檔

對(duì)比“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃建議，交通運(yùn)輸中的各個(gè)子行業(yè)在政策支持

力度的排名上發(fā)生了較大變化，鐵路成為最優(yōu)先扶持的行業(yè)。

“十一五”期間的主要建設(shè)里程目標(biāo)是：建設(shè)新線17000公里，其中客運(yùn)專線7000公里；建設(shè)既有線復(fù)線8000公里；既有線電氣化改造15000公里。2010年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9萬公里以上，復(fù)線、電化率均達(dá)到45%以上，快速客運(yùn)網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到20000公里以上，煤炭通道總能力達(dá)到18億噸，西部路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到35000公里，形成覆蓋全國(guó)的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。

鐵路“十一五”規(guī)劃對(duì)鐵路建設(shè)資金也提出了明確的量化目標(biāo)：基本建設(shè)投資達(dá)到1.25萬億元，相當(dāng)于“十五”期間鐵路總投資的3.96倍，平均每年2500億元，投資增速在交通運(yùn)輸各子行業(yè)中高居榜首。今年1-5月份鐵路固定資產(chǎn)投資413.21億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)了-3.8％，基本建設(shè)投資為341.34億元，同比增長(zhǎng)了-2.9％。前4個(gè)月增速下降估計(jì)是與投資的階段性有關(guān)，未來的增長(zhǎng)趨勢(shì)沒有改變。

專用設(shè)備及配件業(yè)高度景氣

鐵路大建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，而這將主要用于鐵路線固定設(shè)施的投資、鐵路裝備的投資以及鐵路運(yùn)輸，其中鐵路裝備可分為鐵路專用設(shè)備及配件制造、機(jī)車車輛配件制造以及機(jī)車車輛及動(dòng)車組制造。龐大的投資規(guī)模，將帶

動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我們比較看好鐵路裝備業(yè)和鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展前景，而鐵路固定設(shè)施的建設(shè)由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，毛利率較低，難以給相關(guān)公司帶來實(shí)質(zhì)性的變化。在鐵路裝備業(yè)中，鐵路專用設(shè)備及配件業(yè)的行業(yè)景氣度最高。從銷售收入增速看，2006年以來鐵路專用設(shè)備及配件業(yè)的銷售收入增速已經(jīng)超過機(jī)車車輛配件和機(jī)車整車。從毛利率水平看，鐵路專用設(shè)備及配件業(yè)在20％左右，而機(jī)車車輛配件業(yè)的毛利率水平只有16％，機(jī)車整車毛利率水平則

在10％左右。

借資本市場(chǎng)融資不可避免

鐵道部目前扮演著資產(chǎn)擁有者和行業(yè)管理者以及鐵路運(yùn)輸服務(wù)提供者的雙重角色。而要解決我國(guó)鐵路發(fā)展投資長(zhǎng)期不足的問題，必須深化改革，消除社會(huì)資本進(jìn)入鐵路的障礙，拓寬鐵路融資渠道，走“政府主導(dǎo)，多元化

投資，市場(chǎng)化運(yùn)作”的改革道路。

事實(shí)上，從2006年開始，我國(guó)的鐵路投融資體制改革就取得了重大突破。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2006年底，結(jié)合新線建設(shè)，新組建的由鐵路、地方政府、戰(zhàn)略投資者組成的合資鐵路公司達(dá)到26家，總里程約7000公里。

全年發(fā)行鐵路建設(shè)債券400億元。

利用資本市場(chǎng)，以存量換增量，擴(kuò)大融資規(guī)模已成為鐵路融資的一種主要方式。鐵道部在2006年的工作總結(jié)中就明確表示要推動(dòng)大秦、廣深、鐵龍三個(gè)上市公司實(shí)現(xiàn)再融資，繼續(xù)推進(jìn)新的股份制改造項(xiàng)目。從目前這種發(fā)

展趨勢(shì)看，鐵道部通過資產(chǎn)注入等方式利用已上市的鐵路公司募集更多的鐵

路建設(shè)資金是自然而然的事情。（來源：中國(guó)證券報(bào)）

第二篇：鐵路“十一五”規(guī)劃

鐵路“十一五”規(guī)劃

鐵路“十一五”規(guī)劃根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》編制，主要闡明鐵路行業(yè)發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)鐵路行業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、決策重大鐵路項(xiàng)目、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

一、“十五”回顧

“十五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和關(guān)懷下，鐵路行業(yè)職工以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展,全面完成了鐵路“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。

鐵路運(yùn)輸取得顯著成績(jī)。2005年，鐵路全行業(yè)完成旅客發(fā)送量11.56億人，“十五”期間年均遞增1.92%；旅客周轉(zhuǎn)量6062億人公里，年均遞增5.99%；貨物發(fā)送量26.93億噸，年均遞增8.56%；貨物周轉(zhuǎn)量20726億噸公里，年均遞增8.52%。尤其是“十五”后兩年，鐵路主要運(yùn)輸指標(biāo)增勢(shì)加快，旅客發(fā)送量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨物周轉(zhuǎn)量年均增速分別達(dá)到9.01 %、12.51%、9.58%和9.62%，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支持。

路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，鐵路建設(shè)掀起了新的高潮。寧西線、渝懷線等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，大秦重載鐵路2億噸配套改造完成,青藏鐵路全線鋪通，武廣、鄭西、石太、京津等一批客運(yùn)專線和城際軌道交通項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。路網(wǎng)布局趨于合理，路網(wǎng)質(zhì)量有所提高。2005年底全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程7.5萬公里，比“九五”末增長(zhǎng)9.9%。其中復(fù)線里程2.5萬公里，電氣化里程2萬公里，分別比“九五”末增長(zhǎng)19.4%和35.6%。

科技進(jìn)步邁出堅(jiān)實(shí)步伐。掌握了時(shí)速160公里等級(jí)的運(yùn)輸裝備、線路、信號(hào)及運(yùn)營(yíng)管理成套技術(shù)，基本掌握了時(shí)速200公里等級(jí)線路的修建技術(shù)和既有線改造技術(shù)，引進(jìn)了國(guó)外客運(yùn)動(dòng)車組和大功率機(jī)車等先進(jìn)技術(shù)，研制并投入運(yùn)用了25噸軸重大型運(yùn)煤貨車，成功開行了大秦線2萬噸重載列車，推進(jìn)了信息系統(tǒng)建設(shè)。青藏鐵路高原多年凍土等建設(shè)施工技術(shù)已躋身國(guó)際先進(jìn)行列。

鐵路改革取得重大突破。鐵路運(yùn)輸管理體制改革完成階段任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了鐵路局直接管理站段，推進(jìn)了運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，優(yōu)化了運(yùn)力資源配置，提高了運(yùn)輸和管理效率。鐵路主輔分離取得重要進(jìn)展。鐵路投融資體制改革初見成效，投資主體多元化程度提高，市場(chǎng)化融資邁出了新的步伐；地方政府、社會(huì)資金積極參與鐵路建設(shè)。規(guī)范組建了集裝箱、快運(yùn)、特種貨物三個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司，大秦鐵路等一批企業(yè)重組改制順利推進(jìn)。法規(guī)體系建設(shè)逐步完善。鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

精神文明建設(shè)成效明顯。緊密結(jié)合鐵路改革發(fā)展實(shí)際，開展理想信念和職業(yè)道德教育，不斷加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，職工隊(duì)伍思想政治和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)有了新的提高。堅(jiān)持以人為本，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。職工隊(duì)伍保持穩(wěn)定，生活條件明顯改善。

“十五”期間，鐵路各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求仍然存在較大差距。主要是運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，路網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，“瓶頸”制約依然嚴(yán)重；技術(shù)裝備水平仍有較大差距，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)輸需要；投融資市場(chǎng)化程度仍然較低。

二、面臨的形勢(shì)

“十一五”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鐵路既面臨運(yùn)輸需求迅速增長(zhǎng)和質(zhì)量要求不斷提高的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也面臨難得的歷史機(jī)遇。黨的十六屆五中全會(huì)和國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要加快發(fā)展鐵路，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快鐵路發(fā)展的高度重視。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸提出了更高要求。根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計(jì)GDP年均增長(zhǎng)7.5%，城鎮(zhèn)化率提高到47%，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)入新的階段。在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的宏觀形勢(shì)下，全社會(huì)客貨交流增長(zhǎng)加快，運(yùn)輸質(zhì)量要求日益提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也將發(fā)生深刻變化，對(duì)鐵路運(yùn)輸提出了新的更高要求。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求加快鐵路發(fā)展。我國(guó)人口眾多，地域遼闊，客貨運(yùn)輸需求潛力巨大。同時(shí)我國(guó)資源短缺，能源結(jié)構(gòu)煤多油少，土地資源十分有限，資源與環(huán)境約束日趨突出。合理規(guī)劃和建設(shè)與我國(guó)國(guó)情和資源稟賦相適應(yīng)的交通運(yùn)輸體系至關(guān)重要。鐵路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，具有運(yùn)力大、成本低、占地少、節(jié)能環(huán)保、安全性好等多種比較優(yōu)勢(shì)。加快鐵路建設(shè)，與其他運(yùn)輸方式一起形成運(yùn)力強(qiáng)大、便捷高效、節(jié)能環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸體系，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的根本要求。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要鐵路提供強(qiáng)大的運(yùn)力支持。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將形成東中西部地區(qū)互聯(lián)互動(dòng)、相互促進(jìn)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的格局，區(qū)位優(yōu)勢(shì)大大增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化組合，區(qū)際、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁，大區(qū)間運(yùn)輸需求不斷增加，迫切需要大容量、高效率、低成本的交通運(yùn)輸方式。隨著鐵路主要干線實(shí)現(xiàn)客貨分線、區(qū)際聯(lián)系通道加快建設(shè)、既有鐵路擴(kuò)能改造，通道能力將大幅提高，為溝通大區(qū)間客貨交流，開拓大市場(chǎng)、發(fā)展大流通提供強(qiáng)大的運(yùn)力支持。

進(jìn)出口貿(mào)易增勢(shì)強(qiáng)勁要求鐵路擴(kuò)大進(jìn)出口貨物運(yùn)量。隨著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)一步深化，以及全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，外貿(mào)運(yùn)輸量繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2010年沿海港口吞吐量將超過45億噸，陸路口岸進(jìn)出境運(yùn)量也將加速增長(zhǎng)，港口、口岸集疏運(yùn)體系將更加重要。鐵路在外貿(mào)運(yùn)輸特別是在大宗散貨運(yùn)輸中將發(fā)揮更為重要的作用。預(yù)計(jì)2010年鐵路港口集疏運(yùn)量將超過12億噸，鐵路主要口岸出入境貨物總量將達(dá)到8000萬噸以上。同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍，鐵路在集裝箱等運(yùn)輸市場(chǎng)將有較快發(fā)展。

“十一五”期間鐵路運(yùn)輸需求增長(zhǎng)空間很大，特別是大運(yùn)量、中長(zhǎng)途跨區(qū)域旅客運(yùn)輸需求大幅增長(zhǎng)，城際客運(yùn)市場(chǎng)需求潛力巨大，能源、原材料等大宗貨物運(yùn)輸需求保持快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2010年鐵路旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量將分別達(dá)到15億人次、35億噸左右，旅客、貨物周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到8000億人公里、27000億噸公里?！笆晃濉睍r(shí)期是加快鐵路發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，鐵路發(fā)展具備良好的外部環(huán)境和有利條件，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，一定要以高度的歷史責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感，切實(shí)增強(qiáng)加快鐵路發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)，立足科學(xué)發(fā)展，緊緊抓住機(jī)遇，勇于迎難而上，堅(jiān)定不移地把鐵路跨越式發(fā)展推向深入，努力開創(chuàng)鐵路發(fā)展新局面。

三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的根本要求出發(fā)，立足于服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展，加快實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，盡快提高運(yùn)輸能力和技術(shù)裝備水平，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路改革，加強(qiáng)鐵路經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，注重與其他運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，共同形成布局合理、便捷通暢、高效安全的綜合運(yùn)輸體系，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供可靠的運(yùn)力支持。

（二）主要目標(biāo)： 建設(shè)新線17000公里,其中客運(yùn)專線7000公里；建設(shè)既有線復(fù)線8000公里；既有線電氣化改造15000公里。2010年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9萬公里以上，復(fù)線、電化率均達(dá)到45%以上，快速客運(yùn)網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到20000公里以上，煤炭通道總能力達(dá)到18億噸，西部路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到35000公里，形成覆蓋全國(guó)的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)?；緦?shí)現(xiàn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。鐵路改革取得明顯成效，投資主體多元化取得重大進(jìn)展，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路管理新體制。

四、鐵路發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建設(shè)發(fā)達(dá)鐵路網(wǎng)

1.建設(shè)快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

通過建設(shè)客運(yùn)專線、發(fā)展城際客運(yùn)軌道交通和既有線提速改造，初步形成以客運(yùn)專線為骨干，連接全國(guó)主要大中城市的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)北京～上海、北京～鄭州～武漢～廣州～深圳、哈爾濱～大連、天津～秦皇島、上海～杭州～寧波、石家莊～太原、濟(jì)南～青島、徐州～鄭州～西安～寶雞客運(yùn)專線，滬漢蓉、甬廈深快速客運(yùn)通道。

建設(shè)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及其他城鎮(zhèn)密集地區(qū)城際軌道交通。主要建設(shè)北京～天津、上?！暇?、南京～杭州、南京～蕪湖～安慶、廣州～珠海、九江～南昌、青島～煙臺(tái)～威海、綿陽～成都～峨眉、長(zhǎng)春～吉林、柳州～南寧城際軌道交通系統(tǒng)以及滬杭磁懸浮交通。

結(jié)合既有線電化、擴(kuò)能，實(shí)施既有干線提速改造，繼續(xù)擴(kuò)大提速網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，使13000公里既有主要干線客車最高時(shí)速達(dá)到200公里。

2.強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸通道

重點(diǎn)圍繞十大煤炭外運(yùn)地區(qū)運(yùn)輸需求，在建設(shè)客運(yùn)專線等相關(guān)線路、釋放既有線貨運(yùn)能力同時(shí)，加快煤運(yùn)通道建設(shè)和既有線擴(kuò)能改造力度，形成運(yùn)力強(qiáng)大、組織先進(jìn)、功能完善的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。

實(shí)施大秦鐵路擴(kuò)能及集疏運(yùn)系統(tǒng)配套改造，建設(shè)遷安北～曹妃甸、朔州～準(zhǔn)格爾、岢嵐～瓦塘鐵路，實(shí)施大同～原平四線、寧武～朔州復(fù)線、寧武～岢嵐擴(kuò)能、大準(zhǔn)鐵路擴(kuò)能、薊港鐵路擴(kuò)能等，通道能力達(dá)到4億噸。進(jìn)行朔黃鐵路2億噸擴(kuò)能改造及集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。

建設(shè)西煤東運(yùn)新通道，主要建設(shè)長(zhǎng)治～泰安、邢臺(tái)（邯鄲）～黃驊、東勝～烏海、準(zhǔn)格爾～東勝、準(zhǔn)格爾～神木、宿州～淮安、阜新～巴彥烏拉、赤峰～白音華、正藍(lán)旗～豐寧、嘉峪關(guān)～策克、臨河～策克、甘其毛道鐵路以及其他煤運(yùn)新通道等。

建設(shè)大包包惠電化、北京～張家口～呼和浩特～包頭四線，形成京包包蘭運(yùn)輸大通道；建設(shè)包西鐵路通道，西安安康復(fù)線，邯濟(jì)邯長(zhǎng)復(fù)線；實(shí)施侯月線擴(kuò)能，新菏兗日線、焦柳線、太焦線修文～長(zhǎng)治北電化以及南同蒲線、集通線擴(kuò)能等工程，大幅提高既有干線煤炭運(yùn)輸能力。

3.加強(qiáng)港口和口岸后方通道建設(shè)

暢通對(duì)外口岸和重要港口運(yùn)輸，適應(yīng)港口及口岸大進(jìn)大出需要。建設(shè)上海～南通、上?！?zhèn)江、湖州～乍浦～浦東、向塘～湄洲灣、龍巖～廈門、廣州～珠海、廣州南沙港、茂名～湛江、德州～龍口～煙臺(tái)、黃驊～大家洼鐵路等，實(shí)施黎湛線河唇～湛江復(fù)線、廣西沿海鐵路擴(kuò)能、大連樞紐金窯線復(fù)線、沈丹線擴(kuò)能以及其他疏港鐵路建設(shè)等，進(jìn)一步完善港口后方通道。建設(shè)濱洲線海拉爾～滿洲里、濱綏線牡丹江～綏芬河、蘭新線烏魯木齊～精河復(fù)線以及集二線擴(kuò)能等工程，強(qiáng)化既有口岸后方通道能力。

4.繼續(xù)擴(kuò)展西部路網(wǎng)

加強(qiáng)東中西部通道建設(shè)。續(xù)建完成青藏鐵路格拉段，進(jìn)行蘭青線、青藏線西格段復(fù)線電化；建設(shè)宜昌～萬州、重慶～利川鐵路，實(shí)施武漢～安康～重慶鐵路復(fù)線、達(dá)成線擴(kuò)能、達(dá)萬線電化，形成連接川渝地區(qū)、江漢平原和長(zhǎng)三角地區(qū)的大能

力通道；建設(shè)太中（銀）、蘭渝鐵路，遂渝、渝懷復(fù)線等，構(gòu)建西北至華北、西北至西南、西南至東南沿海的便捷通道；實(shí)施蘭新線蘭州～武威復(fù)線、武威～嘉峪關(guān)～烏魯木齊電化，南疆線吐魯番～庫(kù)爾勒復(fù)線，貴昆線昆明～沾益～六盤水、成昆線昆明～廣通復(fù)線等，系統(tǒng)強(qiáng)化陸橋通道、滬昆通道能力；實(shí)施湘桂鐵路擴(kuò)能，南昆、黔桂鐵路增二線，建設(shè)貴陽～廣州鐵路，研究建設(shè)南寧至廣州鐵路；進(jìn)行包蘭線復(fù)線電化，增強(qiáng)西北與華北、東北的聯(lián)系。

擴(kuò)大西部路網(wǎng)覆蓋面。建設(shè)精河～伊犁～霍爾果斯、奎屯～北屯、格爾木～敦煌、西安～平?jīng)?、大理～麗江～香格里拉、青藏鐵路延伸線、峨眉～宜賓、樂壩～巴中、隆昌～黃桶、玉林～合浦、合浦～河唇、永州～岑溪～玉林和岑溪～茂名、田陽～德保～靖西、南川～涪陵、伊敏～伊爾施、烏蘭浩特～錫林浩特、莫爾道嘎～室韋、海拉爾～黑山頭、柴達(dá)爾～木里鐵路等。開辟西南、西北進(jìn)出境國(guó)際通道，建設(shè)玉溪～蒙自～河口，大理～瑞麗、玉溪～磨憨及中吉烏鐵路等。

5.優(yōu)化和完善東中部路網(wǎng)

實(shí)施京滬、津沈、京

九、武

九、石德、蘭煙、膠新、新長(zhǎng)、阜淮、淮南、滬杭、浙贛、宣杭、蕭甬線及隴海線徐州至連云港等鐵路電化改造，實(shí)現(xiàn)京廣線以東地區(qū)干線電化成網(wǎng)。

建設(shè)海南東環(huán)、韶關(guān)～贛州、廣州～茂名、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、銅陵～九江、廬江～銅陵、阜陽～六安、荊州～岳陽、連云港～鹽城、淮陰～揚(yáng)州、黃島～日照、東都～平邑、保定～霸州、煙大輪渡、東北東部鐵路通道、岫巖～莊河、西豐～遼源、長(zhǎng)春～煙筒山、靖宇～松江河、白山鎮(zhèn)～泉陽、榆樹～舒蘭、葦河～亞布力、古蓮～洛古河、虎林～吉祥、同江鐵路等，繼續(xù)提高路網(wǎng)密度。

建設(shè)廣深四線、京山鐵路京津段四線，皖贛、寧啟、錦州～齊齊哈爾鐵路復(fù)線，進(jìn)行京廣線信陽～陳家河，金溫、鷹廈、外福、橫南、合蚌、漯阜、婁邵、葉赤、錦承、沈吉、長(zhǎng)圖、通霍、白阿、四平～梅河口～通化、四平～太平川、林口～勃利～七臺(tái)河、林口～雞東、鶴崗線擴(kuò)能以及海南西環(huán)線改造等，大幅提高既有鐵路運(yùn)輸能力。

6.建設(shè)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)

建設(shè)上海、天津、廣州等18個(gè)集裝箱物流中心，并依托相關(guān)新線建設(shè)和既有線改造，積極推進(jìn)雙層集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，部分特大城市間率先實(shí)現(xiàn)雙層集裝箱運(yùn)輸；大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高運(yùn)輸效率和質(zhì)量。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外貿(mào)易和港口發(fā)展需要，滿足貨主對(duì)便捷、安全和“門到門”運(yùn)輸?shù)囊?，開辟鐵路新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

7.加強(qiáng)主要樞紐建設(shè)

結(jié)合快速客運(yùn)網(wǎng)建設(shè)，新建和改建北京南、上海虹橋等一批大型客運(yùn)站，形成干線鐵路、城際鐵路、公路運(yùn)輸、城市地鐵、公交系統(tǒng)等緊密銜接的現(xiàn)代化客運(yùn)中心；建設(shè)武漢北、新豐鎮(zhèn)、貴陽南、成都北等路網(wǎng)性和區(qū)域性編組站，滿足貨物運(yùn)輸組織直達(dá)化、重載化和車流作業(yè)組織集中化需要；以集裝箱中心站建設(shè)為契機(jī)，整合樞紐貨運(yùn)站布局，滿足城市輻射區(qū)域貨流集散需要；優(yōu)化主要樞紐布局，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)，保證客貨運(yùn)輸靈活暢通，最大限度地發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射功能。

（二）大力推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化

堅(jiān)持采用“先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠”的技術(shù)方針，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、模塊化、信息化”的要求，立足國(guó)產(chǎn)化，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)，打造中國(guó)品牌，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。

1.加快機(jī)車車輛升級(jí)換代

大力發(fā)展電力牽引，電力機(jī)車承擔(dān)運(yùn)輸工作量的比重達(dá)到80%以上。盡快實(shí)現(xiàn)交流傳動(dòng)機(jī)車的國(guó)產(chǎn)化。配套發(fā)展適應(yīng)時(shí)速200公里的內(nèi)電機(jī)車。大力發(fā)展軸重25噸重載貨運(yùn)機(jī)車。2010年機(jī)車保有量達(dá)到19000臺(tái)左右。

在研制開發(fā)時(shí)速200公里及以上動(dòng)車組關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合少量動(dòng)車組引進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)時(shí)速200公里及以上動(dòng)車組的國(guó)產(chǎn)化，積極推進(jìn)時(shí)速300公里及以上動(dòng)車組關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、研制，期末形成高速動(dòng)車組制造、檢修、運(yùn)營(yíng)國(guó)產(chǎn)化配套能力。2010年動(dòng)車組配置達(dá)到1000列左右。

發(fā)展適應(yīng)不同層次旅客需求和不同運(yùn)用條件的新型客車，2010年客車保有量達(dá)到4.5萬輛左右。大力提高貨車整體技術(shù)水平，提高貨車速度、貨車載重量和安全可靠性，積極發(fā)展23噸軸重貨車和最高時(shí)速120公里的新型通用貨車，開發(fā)不同用途需要的時(shí)速160公里快速貨車，大力發(fā)展煤炭運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸需要的專用貨車。2010年貨車保有量達(dá)到70萬輛（含企業(yè)自備車10萬輛）。

2.提升線路基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平

堅(jiān)持科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程結(jié)構(gòu)物的耐久性和使用壽命。重視路基基礎(chǔ)處理，確保路基工程質(zhì)量。高速鐵路推廣采用無碴軌道結(jié)構(gòu)技術(shù)和新型的鋼軌、道岔、軌枕及連接扣件技術(shù)，實(shí)現(xiàn)免維修、少維修。發(fā)展高強(qiáng)度、新結(jié)構(gòu)橋梁，完成對(duì)既有線、橋、隧等基礎(chǔ)設(shè)施的加固及改造。新建時(shí)速160公里及以上鐵路，推廣一次鋪設(shè)跨區(qū)間無縫線路。以繁忙干線、提速線路等為重點(diǎn)，完成全路8.5萬延展公里大型養(yǎng)路機(jī)械的大維修覆蓋。大力提高牽引供電裝備質(zhì)量和可靠性，發(fā)展?fàn)恳╇娤到y(tǒng)綜合整治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)牽引供電系統(tǒng)監(jiān)控自動(dòng)化、遠(yuǎn)動(dòng)化和運(yùn)行管理智能化。實(shí)現(xiàn)牽引供電引進(jìn)技術(shù)和裝備的國(guó)產(chǎn)化。

3.加快通信信號(hào)技術(shù)現(xiàn)代化

利用現(xiàn)代化通信技術(shù)，建設(shè)以光纖數(shù)字系統(tǒng)和GSM-R為主體，并與其他信息傳輸方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一的完整有序的傳輸體系。建立基于GSM-R的我國(guó)鐵路綜合移動(dòng)通信技術(shù)體系。建設(shè)高速寬帶數(shù)字傳送網(wǎng)絡(luò)及接入網(wǎng)，發(fā)展鐵路專用通信和應(yīng)急通信。

建立智能化、網(wǎng)絡(luò)化的調(diào)度通信系統(tǒng)。逐步建成新一代調(diào)度集中控制系統(tǒng)（CTC）。發(fā)展以主體化機(jī)車信號(hào)為基礎(chǔ)，以實(shí)施列車超速防護(hù)為重點(diǎn)的列車運(yùn)行控制系統(tǒng)（CTCS）?；窘ǔ捎?jì)算機(jī)聯(lián)鎖系統(tǒng)。

4.積極推進(jìn)鐵路信息化

堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理”的原則，廣泛利用現(xiàn)代通信和信息技術(shù)等成果，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、具有中國(guó)特色的鐵路信息系統(tǒng)。重點(diǎn)強(qiáng)化運(yùn)輸繁忙的東部地區(qū)和路網(wǎng)中具有重要作用的鐵路干線和新建客運(yùn)專線的信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮智能化、客貨營(yíng)銷社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化，在提高運(yùn)輸效率、擴(kuò)大運(yùn)輸能力、優(yōu)化資源配置、保障運(yùn)輸安全、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提升管理水平、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮明顯作用。5.加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，大力推廣各種先進(jìn)的節(jié)油代油、節(jié)電、節(jié)水、新能源和可再生能源等資源綜合利用技術(shù)的應(yīng)用，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高鐵路能源和資源利用效率，“十一五”末鐵路單位運(yùn)輸收入降耗達(dá)到20%以上。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好城區(qū)鐵路環(huán)境整治，提高運(yùn)輸環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)鐵路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持以及洪水影響評(píng)價(jià)工作，依法認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求。加快鐵路綠色通道建設(shè)，盡快形成整體綠化規(guī)模。

6.加快鐵路創(chuàng)新體系建設(shè)

建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高速鐵路技術(shù)體系。線橋隧涵等站前工程通過科技攻關(guān)和試驗(yàn)，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，形成完全獨(dú)立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新。通信、信號(hào)、牽引供電系統(tǒng)堅(jiān)持系統(tǒng)集成創(chuàng)新，形成滿足我國(guó)客運(yùn)專線站后技術(shù)系統(tǒng)集成的基本思路、標(biāo)準(zhǔn)和要求。運(yùn)營(yíng)調(diào)度和旅客服務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，結(jié)合國(guó)情路情，以中方企業(yè)為主，設(shè)計(jì)開發(fā)適應(yīng)我國(guó)客運(yùn)專線運(yùn)營(yíng)要求的運(yùn)營(yíng)調(diào)度和旅客服務(wù)系統(tǒng)。按照“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)，打造中國(guó)品牌”的總體思路，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)機(jī)車車輛制造業(yè)的現(xiàn)代化和機(jī)車車輛裝備的現(xiàn)代化。

（三）確保鐵路運(yùn)輸安全

加速鐵路行車安全裝備現(xiàn)代化。在客運(yùn)專線、城際客運(yùn)鐵路和主要繁忙干線建成安全綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理中心；建成鐵路信息網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)；建成完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高綜合抗災(zāi)和各類生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援能力；加強(qiáng)對(duì)全路危險(xiǎn)源的監(jiān)控，加強(qiáng)機(jī)車車輛、危險(xiǎn)品和特種貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚煌晟频揽诎踩雷o(hù)系統(tǒng)，加快實(shí)施平交道口改立交道口工程，新建時(shí)速120公里以上線路實(shí)現(xiàn)立交全封閉。在主要繁忙干線建設(shè)集安全監(jiān)測(cè)、信息傳輸、預(yù)測(cè)預(yù)警和搶險(xiǎn)救援于一體的鐵路行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；其他干線推廣應(yīng)用安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步建成全路綜合移動(dòng)通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，遏制重特大事故為重點(diǎn)，減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制。堅(jiān)持依靠先進(jìn)裝備和管理保安全的方向，強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)、基本功，建立以“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)”為核心的安全責(zé)任體系，健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)及鐵路車站、列車和沿線治安防范機(jī)制，確保鐵路運(yùn)輸安全暢通。

（四）提高鐵路服務(wù)質(zhì)量

繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)一步挖掘既有線的運(yùn)輸潛力，強(qiáng)化點(diǎn)線能力配套和線路、信號(hào)、供電等基礎(chǔ)設(shè)施能力配套，加快對(duì)既有線路的挖潛擴(kuò)能改造，優(yōu)化運(yùn)輸組織和運(yùn)力資源配置，提高路網(wǎng)整體運(yùn)輸能力，提高機(jī)車貨車運(yùn)用效率，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)輸保證能力。

鞏固和提高鐵路在中長(zhǎng)途客運(yùn)和大宗貨運(yùn)市場(chǎng)中份額。適應(yīng)鐵路客貨運(yùn)輸需求的變化，結(jié)合客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路建設(shè)及既有線提速改造，加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)水平和運(yùn)輸效率。優(yōu)化調(diào)整客車開行方案，增加直達(dá)特快、夕發(fā)朝至、朝發(fā)夕歸、一日到達(dá)及旅游列車，積極開發(fā)適應(yīng)不同旅客需求的新產(chǎn)品，提高鐵路客運(yùn)市場(chǎng)占有率。結(jié)合路網(wǎng)大能力通道建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度指揮和運(yùn)輸組織，減少運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)，提高日裝車數(shù)量，發(fā)展重載運(yùn)輸、直達(dá)運(yùn)輸，同時(shí)健全重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急預(yù)案，提高對(duì)重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)谋ＷC能力，確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的煤、油、糧、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。

提高短途客運(yùn)和高附加值貨運(yùn)市場(chǎng)份額。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的銜接與合作，發(fā)揮鐵路在綜合物流鏈中的骨干作用。加強(qiáng)對(duì)城際、市域市郊及其他短途旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的開發(fā)和培育。加快發(fā)展集裝箱、特種貨物等專業(yè)運(yùn)輸，盡快形成規(guī)模化、市場(chǎng)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量。

（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路改革

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和鐵路實(shí)際情況，借鑒國(guó)外鐵路和國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，以堅(jiān)持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、保持路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完整、提高運(yùn)輸效率為原則，總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路改革，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。

大力推進(jìn)鐵路投融資體制改革，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道；加強(qiáng)鐵路投融資法規(guī)建設(shè)，改善投資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)及境內(nèi)外各類資本投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依法構(gòu)建規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)出資者權(quán)益，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，擴(kuò)大合資鐵路建設(shè)規(guī)模。對(duì)贏利性好、資產(chǎn)邊界清晰、運(yùn)營(yíng)相對(duì)獨(dú)立的鐵路項(xiàng)目，實(shí)行招商引資，采用多種形式的項(xiàng)目融資方式；對(duì)主要為地區(qū)或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的鐵路項(xiàng)目，充分發(fā)揮各級(jí)地方政府、社會(huì)投資者及鐵路運(yùn)輸企業(yè)的積極性，以合資、合作、聯(lián)營(yíng)等多種方式投資建設(shè)；對(duì)于公益性鐵路項(xiàng)目，以政府投資為主，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

推進(jìn)鐵路股份制改革，按照“存量換增量”的思路，選擇一批資產(chǎn)邊界相對(duì)清晰、贏利能力較強(qiáng)的優(yōu)良鐵路資產(chǎn)進(jìn)行重組改制，積極推進(jìn)鐵路企業(yè)股改上市，實(shí)現(xiàn)持續(xù)融資、滾動(dòng)發(fā)展。加大資本市場(chǎng)融資規(guī)模，構(gòu)建持續(xù)滾動(dòng)融資發(fā)展機(jī)制。研究擴(kuò)大鐵路債券發(fā)行規(guī)模，探索財(cái)政貼息、擔(dān)保等支持措施。研究設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，開拓鐵路吸納保險(xiǎn)、社保等資金投入鐵路建設(shè)的有效途徑。提高利用外資的規(guī)模和水平。推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)改革，逐步建立政府調(diào)控下的鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。

鞏固擴(kuò)大基礎(chǔ)性改革成果，繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸管理體制改革；深化鐵路財(cái)務(wù)體制改革，形成有效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)和約束機(jī)制；完善國(guó)有資本收益和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，建立健全鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；加快整合和開發(fā)多元經(jīng)營(yíng)資源，促進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)規(guī)?；l(fā)展。

全面推行依法行政，依法治路，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管職能，依法加強(qiáng)和規(guī)范鐵路安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)涉及鐵路運(yùn)輸安全、鐵路建設(shè)、運(yùn)輸管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等方面行政法規(guī)的建設(shè)，完善鐵路行業(yè)管理的法規(guī)體系，全面推行依法行政。完善鐵路運(yùn)輸管理體制和法規(guī)，規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)行為；建立和完善公開公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸資源配置、運(yùn)輸收入清算、運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸安全等方面的監(jiān)管。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施人才強(qiáng)路戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，以經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建多層次、多渠道的教育培訓(xùn)體系，形成完善的鐵路人才培訓(xùn)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障和合理流動(dòng)機(jī)制，造就高素質(zhì)的鐵路人才隊(duì)伍。到2010年，鐵路經(jīng)營(yíng)管理人員中大專以上文化程度的人員達(dá)到70%以上；專業(yè)技術(shù)人員中大專以上文化程度的人員達(dá)到80%以上，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的比例力爭(zhēng)達(dá)到10%。

《鐵路“十一五”規(guī)劃》正式發(fā)布

青藏鐵路網(wǎng)（2006-10-26 15:42:24）

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《鐵路“十一五”規(guī)劃》日前正式發(fā)布。該規(guī)劃由鐵道部根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》編制，明確提出了鐵路發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

“十一五”期間，鐵路發(fā)展的主要目標(biāo)是：建設(shè)新線17000公里，其中客運(yùn)專線7000公里；建設(shè)既有線復(fù)線8000公里；既有線電氣化改造15000公里。2010年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9萬公里以上，復(fù)線、電化率均達(dá)到45%以上，快速客運(yùn)網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到20000公里以上，煤炭通道總能力達(dá)到18億噸，西部路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到35000公里，形成覆蓋全國(guó)的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)?；緦?shí)現(xiàn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。鐵路改革取得明顯成效，投資主體多元化取得重大進(jìn)展，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路管理新體制。

《規(guī)劃》確定了鐵路發(fā)展的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

---加快建設(shè)發(fā)達(dá)鐵路網(wǎng)，包括建設(shè)快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸通道、加強(qiáng)港口和口岸后方通道建設(shè)、繼續(xù)擴(kuò)展西部路網(wǎng)、優(yōu)化和完善東中部路網(wǎng)、建設(shè)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、加強(qiáng)主要樞紐建設(shè)。

---大力推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化，包括加快機(jī)車車輛升級(jí)換代、提升線路基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平、加快通信信號(hào)技術(shù)現(xiàn)代化、積極推進(jìn)鐵路信息化、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、加快鐵路創(chuàng)新體系建設(shè)。

---確保鐵路運(yùn)輸安全，包括加速鐵路行車安全裝備現(xiàn)代化，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則等。

---提高鐵路服務(wù)質(zhì)量，包括繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)、鞏固和提高鐵路在中長(zhǎng)途客運(yùn)和大宗貨運(yùn)市場(chǎng)中份額、提高短途客運(yùn)和高附加值貨運(yùn)市場(chǎng)份額。

---積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路改革，包括推進(jìn)鐵路投融資體制改革、鐵路股份制改革和運(yùn)輸管理體制改革等。

---加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)路戰(zhàn)略，以經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)。來源：人民鐵道報(bào)

TETRA與GSM-R角逐鐵路通信誰領(lǐng)風(fēng)騷？

目前高速鐵路的運(yùn)行速度已經(jīng)達(dá)到300km/h，歐洲和日本還在研制列車速度達(dá)到500km/h的高速鐵路線。高速化是鐵路提高競(jìng)爭(zhēng)力的手段，是鐵路發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也給未來的鐵路無線移動(dòng)通信系統(tǒng)在技術(shù)上提出了更高的要求。特別是在無線傳輸信道的條件上，高速鐵路與普通鐵路有較大的差別，從而對(duì)鐵路無線移動(dòng)通信系統(tǒng)的傳輸可靠性的研究帶來了新的課題

鐵路對(duì)無線通信要求何在？

未來鐵路移動(dòng)通信系統(tǒng)必須要適應(yīng)鐵路高速化的要求。在技術(shù)和功能方面，未來鐵路對(duì)移動(dòng)通信系統(tǒng)的要求主要包括：

* 移動(dòng)通信系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、硬件設(shè)備、軟件算法方面都要適應(yīng)列車最高時(shí)速達(dá)到300km/h～500km/h時(shí)的情況。

* 無線移動(dòng)通信系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)無線列控方式。此種方式為基于通信的信號(hào)和列車控制方式，在高速列車和地面調(diào)度中心之間進(jìn)行大量的雙向信息傳輸。

* 高速鐵路移動(dòng)通信網(wǎng)沿著高速鐵路建設(shè)，無線基站設(shè)置為鏈狀結(jié)構(gòu)；由于列車的高速行使，頻繁跨越小區(qū)，移動(dòng)通信系統(tǒng)必須具有快速越區(qū)切換的功能。

* 系統(tǒng)應(yīng)該滿足雙線雙方向運(yùn)行要求和功能尋址的要求。

* 具有可靠的保密措施。

* 能夠適應(yīng)不同的地形環(huán)境(平原、丘陵、山區(qū)、橋梁、隧道、城市)。

* 模塊式結(jié)構(gòu)、公共標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)簡(jiǎn)單。

* 系統(tǒng)滿足故障安全原則，與現(xiàn)在列控系統(tǒng)比較具有相同或更高的安全可靠性。

* 充分利用頻譜資源，具有較強(qiáng)的通用性，適用各種鐵路運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

綜合以上分析，我國(guó)鐵路新一代的移動(dòng)通信解決方案的選擇必須能夠提供一個(gè)綜合的移動(dòng)通信系統(tǒng)平臺(tái)，可以根據(jù)鐵路各個(gè)部門的需求提供虛擬的獨(dú)立的專用移動(dòng)通信系統(tǒng)；還要滿足我國(guó)鐵路未來的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)需求，保證鐵路運(yùn)行的安全高效；既能適應(yīng)我國(guó)鐵路向高速化發(fā)展對(duì)移動(dòng)通信系統(tǒng)的技術(shù)需求，能夠有效地利用無線頻率資源；又要采用先進(jìn)成熟的現(xiàn)代通信技術(shù)，并且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌；還要能夠便于向更先進(jìn)的通信系統(tǒng)過渡，以便滿足鐵路發(fā)展的新的需求。

目前，欲進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的具有調(diào)度功能的數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)包括歐洲的GSM-R系統(tǒng)、歐洲的TETRA系統(tǒng)、MOTOROLA的iDEN系統(tǒng)、以色列的FHMA系統(tǒng)，它們都是基于TDMA多址方式系統(tǒng)。我國(guó)鐵路數(shù)字移動(dòng)通信采用何種通信系統(tǒng)，現(xiàn)在爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要在GSM-R系統(tǒng)和TETRA系統(tǒng)之間。

TETRA vs GSM-R: 誰領(lǐng)風(fēng)騷？

在語音業(yè)務(wù)方面，我國(guó)鐵路的列車調(diào)度通信與歐洲有很大不同。歐洲鐵路的列車調(diào)度體制是調(diào)度指揮行車，沒有車站臺(tái)的概念。而我國(guó)是客貨混跑，絕大部分線路是車站指揮行車。雖然GSM-R 在歐洲已有應(yīng)用，但在中國(guó)鐵路各調(diào)度部門應(yīng)用GSM-R 系統(tǒng)也需要進(jìn)行二次開發(fā)，還要制定相應(yīng)的規(guī)范，其工作量與TETRA 系統(tǒng)所需要的二次開發(fā)的工作量基本相同。由于GSM-R 的呼叫和漫游機(jī)制，使得調(diào)度臺(tái)和機(jī)車臺(tái)可以呼叫任意的GSM-R 機(jī)車臺(tái)，難以對(duì)調(diào)度臺(tái)呼叫非本調(diào)度轄區(qū)的機(jī)車臺(tái)和車站臺(tái)呼叫非本車站轄區(qū)的機(jī)車臺(tái)從系統(tǒng)上加以限制，容易造成管理上的混亂。

在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面，GSM-R 系統(tǒng)是采用電路方式傳輸ETCS 數(shù)據(jù)的。由于電路方式接續(xù)較慢，傳輸數(shù)據(jù)的時(shí)間最短也需要幾秒鐘。在高速情況下，為保證控制的實(shí)時(shí)可靠，每個(gè)列車數(shù)據(jù)傳輸都需要長(zhǎng)期占用一個(gè)專門的信道。目前正在試驗(yàn)采用分組方式GPRS傳輸ETCS 數(shù)據(jù)。

TETRA系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸功能很強(qiáng)，有電路數(shù)據(jù)方式、分組數(shù)據(jù)方式、短數(shù)據(jù)傳輸方式等。TETRA系統(tǒng)目前已有類似GPRS 的分組數(shù)據(jù)方式，并且可以開辟專用的通信時(shí)隙傳輸列控信息，所有列控用戶在這專用時(shí)隙上傳輸數(shù)據(jù)，既可保證通信安全又可以快速實(shí)時(shí)地傳輸數(shù)據(jù)。此外在短消息傳輸、呼叫建立時(shí)間等方面，TETRA也都比GSM-R具備不少優(yōu)勢(shì)。

總之，GSM-R系統(tǒng)雖然在歐洲得到應(yīng)用，但由于我國(guó)與歐洲鐵路的管理體制、調(diào)度方式、地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不相同，GSM-R 系統(tǒng)在我國(guó)鐵路應(yīng)用還有很多問題要解決。TETRA 系統(tǒng)是專用數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)，本身就具備了所有的調(diào)度功能。而且，TETRA 所具有的直通功能和單基站獨(dú)立工作能力(單站集群)，使得TETRA系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)具有很高的可靠性和安全性，對(duì)我國(guó)鐵路的應(yīng)用環(huán)境極為有利。

天津輕軌數(shù)字集群實(shí)戰(zhàn)剖析

天津輕軌無線通信系統(tǒng)采用的是MOTOROLA公司提供的Dimetra數(shù)字集群系統(tǒng)。Dimetra系統(tǒng)在滿足TETRA標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)提供了很多附加功能，大大增強(qiáng)了系統(tǒng)的效率，如：動(dòng)態(tài)站分配和傾向站鎖定等。

天津輕軌的數(shù)字集群系統(tǒng)主要解決固定人員(調(diào)度員、值班員)與流動(dòng)人員(司機(jī)、站務(wù)、維修人員與列檢人員等)及其相互之間的通話及數(shù)據(jù)傳輸問題。

天津輕軌無線通信系統(tǒng)功能組成上主要分7個(gè)無線通信子系統(tǒng)，分別為這7個(gè)通信組提供服務(wù)，既可實(shí)現(xiàn)不同通信組的相互獨(dú)立性，使其各自通信操作互不妨礙，又可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)備和頻率資源的共享。這7個(gè)無線通信系統(tǒng)包括：行車調(diào)度通信子系統(tǒng)、車輛段調(diào)度通信子系統(tǒng)、停車場(chǎng)調(diào)度通信子系統(tǒng)、維修調(diào)度通信子系統(tǒng)、公安調(diào)度通信子系統(tǒng)、防災(zāi)調(diào)度通信子系統(tǒng)、站務(wù)無線通信子系統(tǒng)。

行車調(diào)度通信子系統(tǒng)負(fù)責(zé)完成正線行車調(diào)度員與機(jī)車司機(jī)的通信聯(lián)系，傳送行車指揮話音和數(shù)據(jù)指揮命令。呼叫方式采用選號(hào)呼叫，行車調(diào)度員通過行車調(diào)度臺(tái)完成對(duì)機(jī)車司機(jī)的一對(duì)一個(gè)別選呼，并可以發(fā)送數(shù)據(jù)指令和接收列車上傳來的信息。

車輛段調(diào)度通信子系統(tǒng)、停車場(chǎng)調(diào)度通信子系統(tǒng)負(fù)責(zé)完成段、場(chǎng)內(nèi)的行車調(diào)度員與機(jī)車司機(jī)的通信聯(lián)系，傳送行車指揮話音和數(shù)據(jù)指揮命令。維修調(diào)度通信子系統(tǒng)提供各專業(yè)調(diào)度員對(duì)本專業(yè)維修人員的調(diào)度通信(組呼方式)。

公安調(diào)度通信子系統(tǒng)、防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)提供公安、防災(zāi)調(diào)度員、沿線指揮人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員之間的調(diào)度通信(采用組呼方式)。必要時(shí)由網(wǎng)絡(luò)調(diào)度員通過動(dòng)態(tài)重組功能設(shè)置臨時(shí)通話小組，將各專業(yè)的維修人員組成一組以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)需要。而站場(chǎng)無線通信系統(tǒng)則提供站場(chǎng)管理人員與相應(yīng)移動(dòng)人員之間的調(diào)度通信(采用組呼功能)。

在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成上，天津輕軌的Dimetra數(shù)字集群系統(tǒng)采用的是800MHz數(shù)字集群系統(tǒng)，上行(移動(dòng)臺(tái)、基站收)806MHz—821MHz；下行(無線基站發(fā)、移動(dòng)臺(tái)收)851MHz—866MHz。另外，為解決部分站廳的弱場(chǎng)覆蓋問題，還采用一些弱場(chǎng)覆蓋設(shè)備。

無線通信系統(tǒng)采用單交換控制設(shè)備+多基站的方式構(gòu)成。其中交換控制設(shè)備在控制中心(以下簡(jiǎn)稱OCC)內(nèi)，位于東海路站；沿線共6個(gè)基站，分別設(shè)在休閑娛樂區(qū)、洞庭路站、車輛段、大無縫站、東麗開發(fā)區(qū)站、二號(hào)橋站。根據(jù)用戶分布情況，這6個(gè)基站依次配置2+1載頻、2+1載頻、2+1載頻、1+1載頻、2+1載頻、1+1載頻(“+1”的載頻為備用)。以上基站用于覆蓋從東海路到中山門的輕軌運(yùn)營(yíng)線路和沿線15個(gè)車站(包括站臺(tái)和站廳)，以及車輛段、停車場(chǎng)地面區(qū)域。

作者：天津?yàn)I?？焖俳煌òl(fā)展有限公司 王洪強(qiáng) 鐵道部第二勘測(cè)設(shè)計(jì)院 郭祥壽

中國(guó)發(fā)布鐵路十一五規(guī)劃 2010年總里程超9萬公里

中央政府門戶網(wǎng)站 www.004km.cn]

為解決鐵路運(yùn)輸能力與運(yùn)輸需求之間的主要矛盾，緩解鐵路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約，鐵路做出了以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)和外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為目標(biāo)的跨越式發(fā)展重大決策，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)信息化在鐵路跨越式發(fā)展中的重要地位和支撐作用，就是要以信息化的跨越式發(fā)展帶動(dòng)鐵路現(xiàn)代化，適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的要求。經(jīng)過30多年的發(fā)展，鐵路信息系統(tǒng)從無到有、從小到大，從單機(jī)版本到多層次的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，全路信息技術(shù)人員總數(shù)已達(dá)5500多人，擁有大、中、小型計(jì)算機(jī)1600余臺(tái)，微型計(jì)算機(jī)近10萬臺(tái)，建立了覆蓋鐵道部、鐵路局和主要站段的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及傳輸網(wǎng)、交換網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)三大通信基礎(chǔ)網(wǎng)，先后開發(fā)了以列車調(diào)度指揮系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)、客票發(fā)售與預(yù)訂系統(tǒng)為代表的一大批應(yīng)用信息系統(tǒng)，鐵路信息化建設(shè)取得了較大的成就。

1.列車調(diào)度指揮系統(tǒng)(TDCS)

為了改變多年來鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)手段和設(shè)備的落后現(xiàn)狀，提高鐵路運(yùn)輸管理水平，提高鐵路運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及各種交通競(jìng)爭(zhēng)的局面，鐵路開發(fā)建設(shè)了調(diào)度管理信息系統(tǒng)DMIS。2005年根據(jù)鐵路信息化總體規(guī)劃要求，規(guī)范為列車調(diào)度指揮系統(tǒng)TDCS。TDCS系統(tǒng)是我國(guó)鐵路調(diào)度指揮現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)落后的調(diào)度方式，建立以通信、信號(hào)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)傳輸、多媒體等融為一體的三級(jí)四層(即鐵道部、鐵路局、原鐵路分局三級(jí)再加上基層信息采集層)分散控制、集中管理的運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)。TDCS按照計(jì)劃調(diào)度臺(tái)編制的日、班行車計(jì)劃，生成和下達(dá)階段計(jì)劃，并實(shí)時(shí)自動(dòng)采集列車運(yùn)行信息及現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)設(shè)備狀態(tài)信息，自動(dòng)調(diào)整滾動(dòng)階段計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)列車運(yùn)行的實(shí)時(shí)追蹤、實(shí)時(shí)調(diào)整和集中透明指揮。經(jīng)過十多年的建設(shè)，哈爾濱、呼和浩特、柳州、成都、蘭州、烏魯木齊、青藏公司七個(gè)鐵路局(公司)全面完成TDCS系統(tǒng)的建設(shè)，鄭州，濟(jì)南、上海、武漢、昆明鐵路局主要干線都實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)自動(dòng)繪制列車運(yùn)行圖。

2.鐵路客票發(fā)售與預(yù)訂系統(tǒng)

客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)TRS是覆蓋全國(guó)鐵路的大型計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，屬“九五”國(guó)家科技重大攻關(guān)項(xiàng)目。TRS的建設(shè)和運(yùn)用徹底改變了我國(guó)鐵路客票近百年的手工作業(yè)方式，使硬版票成為歷史，緩解了長(zhǎng)期存在的買票難問題，提高了鐵路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量，受到廣大旅客的歡迎，改善了鐵路的企業(yè)形象，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。TRS由鐵道部客票中心、地區(qū)客票中心和車站客票系統(tǒng)三級(jí)構(gòu)成，車站售票系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)售票的實(shí)時(shí)交易服務(wù)，地區(qū)客票中心主要負(fù)責(zé)以座席為核心的調(diào)度控制和客運(yùn)業(yè)務(wù)管理，鐵道部客票中心主要負(fù)責(zé)全路客運(yùn)的協(xié)調(diào)管理、營(yíng)銷分析，并保障全路的聯(lián)網(wǎng)售票。目前全路已建成鐵道部客票中心1個(gè)、地區(qū)客票中心 22個(gè)、計(jì)算機(jī)售票車站2183個(gè)，聯(lián)網(wǎng)車站1385個(gè)，通過聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)發(fā)售的客票約占全路客運(yùn)發(fā)送量的90%以上、客票收入的95%以上。

3.鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)

鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)TMIS是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能眾多、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)型計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。從1994年開始進(jìn)入實(shí)施階段到2004年底TMIS各子系統(tǒng)全面建成，歷經(jīng)十年。整個(gè)信息系統(tǒng)在TMIS網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上主要架構(gòu)貨票制票、列車預(yù)確報(bào)、車站綜合管理、貨運(yùn)營(yíng)銷與生產(chǎn)管理、集裝箱管理、大節(jié)點(diǎn)追蹤、運(yùn)輸調(diào)度七大系統(tǒng)，基本上覆蓋了鐵路貨運(yùn)生產(chǎn)的全過程。

(1)貨票制票系統(tǒng)。貨票制票系統(tǒng)是在全路日均裝卸超過60車的大、中、小型貨運(yùn)站和所有車務(wù)段范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)微機(jī)編制貨票，并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)給鐵路局軟件的系統(tǒng)。目前全路2674個(gè)車站實(shí)現(xiàn)了微機(jī)制票，微機(jī)制票率達(dá)到99.27%，路局貨票信息入庫(kù)率近100%。

(2)列車預(yù)確報(bào)系統(tǒng)。列車確報(bào)系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)車站發(fā)報(bào)、路局、鐵道部按照既定原則轉(zhuǎn)報(bào)的自動(dòng)處理過程。路局、鐵道部建立確報(bào)信息庫(kù)，為相關(guān)部門提供一系列統(tǒng)計(jì)、分析、及查詢功能，并可供其他信息系統(tǒng)共享。目前全路開通確報(bào)系統(tǒng)的車站已達(dá)912個(gè)，覆蓋了全路所有的編組站、大、中、小型區(qū)段站和主要中間站以及所有的路局調(diào)度所，(3)車站綜合管理系統(tǒng)。車站綜合管理系統(tǒng)是將貨運(yùn)管理、現(xiàn)車管理、集裝箱管理、貨運(yùn)制票、營(yíng)銷計(jì)劃、貨運(yùn)安全等功能融為一體的信息系統(tǒng)。目前已在全路1230個(gè)大、中、小型車站建成并投入運(yùn)用。其功能涵蓋車站作業(yè)生產(chǎn)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，用現(xiàn)代管理取代了經(jīng)驗(yàn)管理，對(duì)車站壓縮中、停時(shí)，加速車輛周轉(zhuǎn)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高運(yùn)輸效率，發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了鐵路貨車及貨物原始信息的收集和共享。

(4)貨運(yùn)營(yíng)銷與生產(chǎn)管理系統(tǒng)(FMOS)。貨運(yùn)營(yíng)銷與生產(chǎn)管理系統(tǒng)主要包括貨運(yùn)計(jì)劃和技術(shù)計(jì)劃兩個(gè)比較大的系統(tǒng)。貨運(yùn)計(jì)劃系統(tǒng)在全路1487個(gè)貨運(yùn)站全面投產(chǎn)。技術(shù)計(jì)劃系統(tǒng)利用已批準(zhǔn)的貨運(yùn)計(jì)劃信息，編制車輛運(yùn)用計(jì)劃，通過合理安排各區(qū)段車輛的運(yùn)用，提高車輛運(yùn)用效率和鐵路運(yùn)輸能力，壓縮鐵路運(yùn)輸成本。

(5)集裝箱管理系統(tǒng)。集裝箱管理系統(tǒng)在全路600多個(gè)集裝箱辦理站投產(chǎn)使用，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)采集集裝箱裝車清單、卸車清單、空箱回送清單和集裝箱運(yùn)輸日況表等信息，在鐵道部按箱號(hào)建立集裝箱動(dòng)態(tài)庫(kù)，通過與車號(hào)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)信息相結(jié)合掌握集裝箱運(yùn)行位置。

(6)大節(jié)點(diǎn)追蹤系統(tǒng)。根據(jù)車號(hào)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集的機(jī)車、車輛的車號(hào)、車次、屬性和位置等信息，結(jié)合確報(bào)、貨票、集裝箱等系統(tǒng)提供的信息，實(shí)現(xiàn)列車、機(jī)車、車輛，集裝箱和貨物的追蹤。貨車追蹤系統(tǒng)已在全路投入運(yùn)用，并在鐵道部、鐵路局分別建立車輛、列車、機(jī)車、集裝箱的動(dòng)態(tài)庫(kù)、軌跡庫(kù)和歷史庫(kù)，提供各種統(tǒng)計(jì)和分析，為鐵路各級(jí)管理部門提供輔助決策支持。(7)運(yùn)輸調(diào)度信息系統(tǒng)。鐵路調(diào)度在管理上體制上由鐵道部、鐵路局、站段三級(jí)構(gòu)成，在業(yè)務(wù)分工上，分為計(jì)劃調(diào)度、列車調(diào)度、機(jī)車調(diào)度、貨運(yùn)調(diào)度、客運(yùn)調(diào)度、統(tǒng)計(jì)分析等。路局調(diào)度所是組織車、機(jī)、工、電、輛等行車主要部門協(xié)同動(dòng)作，共同完成鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)，關(guān)系著鐵路運(yùn)輸安全和效率。全路約 1／2的路局調(diào)度所實(shí)施推廣了運(yùn)輸調(diào)度信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了鐵道部、鐵路局和站段三級(jí)調(diào)度的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

4.鐵路辦公信息系統(tǒng)

鐵路辦公信息系統(tǒng)OMIS的總體目標(biāo)是建立依托鐵路計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和資源網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)的電子化，自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，提高政府機(jī)關(guān)行政管理、應(yīng)急指揮和快速反應(yīng)的能力。鐵道部機(jī)關(guān)和各鐵路局全部建成辦公局域網(wǎng)，18個(gè)鐵路局均實(shí)現(xiàn)4條寬帶(2M)連入鐵道部辦公網(wǎng)。各鐵路局與所有1800個(gè)下屬基層單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，其中1160個(gè)主要直附屬單位、運(yùn)輸生產(chǎn)主要站段實(shí)現(xiàn)寬帶或網(wǎng)橋(2M)連人路局辦公網(wǎng)，其他單位以撥號(hào)方式連接辦公網(wǎng)。18個(gè)鐵路局的局屬單位和基層站段中，已經(jīng)有905個(gè)建成了辦公網(wǎng)。全路辦公信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，極大地方便了全路各級(jí)機(jī)關(guān)信息的交流和共享，提高了辦公和管理效率。特別是在實(shí)施鐵路局直接管理站段的體制改革后，OMIS對(duì)保證鐵道部和鐵路局政令迅速傳達(dá)貫徹，對(duì)基層站段實(shí)施有效管理，發(fā)揮了其他方式難以替代的作用。

二、鐵路信息化建設(shè)中存在的問題

鐵路信息化建設(shè)雖然取得了很大成績(jī)，但還存在著不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)不夠完善，總體思路形成較早，不能適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展及鐵路生產(chǎn)力布局調(diào)整的需要，二是通信網(wǎng)建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)及信息安全工作薄弱，信息傳輸通道擁擠、堵塞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，三是信息系統(tǒng)沒有構(gòu)成有機(jī)整體，大多各自獨(dú)立，“信息孤島”問題比較突出，信息資源難以共享，綜合應(yīng)用難以展開，整體效益難以發(fā)揮，四是投入應(yīng)用的信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量不高，特別是原始信息的采集不夠及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，與實(shí)用要求有差距：五是采用信息技術(shù)后，仍沿用傳統(tǒng)的作業(yè)流程，組織機(jī)構(gòu)、管理流程和規(guī)章制度沒有實(shí)質(zhì)性的改變，信息化效益難以充分發(fā)揮。

三、鐵路信息化發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃

1.指導(dǎo)思想

鐵路信息化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家信息化建設(shè)基本框架和鐵路跨越式發(fā)展思路，緊密結(jié)合鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的實(shí)際需要，努力推進(jìn)運(yùn)輸組織、客貨營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化，整體提升鐵路產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)。

2.建設(shè)原則

(1)貫徹技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的思想：(2)樹立以人為本、服務(wù)運(yùn)輸、強(qiáng)本簡(jiǎn)末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展的建設(shè)理念，(3)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理的原則：(4)采用先進(jìn)、成熟，經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的技術(shù)：(5)走引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的道路，重點(diǎn)提高應(yīng)用軟件的研發(fā)水平：(6)重點(diǎn)強(qiáng)化運(yùn)輸繁忙的東部地區(qū)和在路網(wǎng)中具有重要作用的鐵路干線和新建客運(yùn)專線的信息化建設(shè)，(7)加大系統(tǒng)整合力度，注重信息資源管理，規(guī)范系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建信息資源共享平臺(tái)，發(fā)揮信息化整體效益：(8)確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

3.規(guī)劃期限和總體目標(biāo)

規(guī)劃期限為2006—2020年。其中2006—2010年為“十一五規(guī)劃”，規(guī)劃重點(diǎn)為2006—2008年。2011— 2020年為中長(zhǎng)期規(guī)劃。

總體目標(biāo)以運(yùn)輸組織、客貨營(yíng)銷，經(jīng)營(yíng)管理為信息化建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，整合既有資源，經(jīng)過5— 10年的努力，在東部地區(qū)和六大干線基本建成中國(guó)特色的鐵路運(yùn)輸信息系統(tǒng)，至2020年在全路建成技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理，功能完善、管理科學(xué)，經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、具有中國(guó)特色的鐵路智能運(yùn)輸信息系統(tǒng)，其總體水平躍居世界先進(jìn)行列。實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮智能化、客貨營(yíng)銷社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化，在提高運(yùn)輸效率、擴(kuò)大運(yùn)輸能力、優(yōu)化資源配置、保障運(yùn)輸安全、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提升管理水平、增加經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮明顯作用，為鐵路跨越式發(fā)展提供技術(shù)支撐與保障。以東部鐵路和繁忙干線為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)有利于擴(kuò)大運(yùn)輸能力，優(yōu)化運(yùn)輸組織和生產(chǎn)力布局調(diào)整，加快機(jī)車車輛周轉(zhuǎn)，保障運(yùn)輸安全，促進(jìn)客貨營(yíng)銷，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的應(yīng)用系統(tǒng)。初步實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮智能化、客貨營(yíng)銷服務(wù)社會(huì)化、鐵路經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化，建立信息基礎(chǔ)設(shè)施框架和系統(tǒng)保障機(jī)制，適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展的需要。

4.規(guī)劃的體系結(jié)構(gòu)

鐵路信息化涵蓋鐵路行業(yè)各主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，鐵路信息化的體系結(jié)構(gòu)可以概括為三大信息化應(yīng)用領(lǐng)域、5個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)、10個(gè)建設(shè)方面、38個(gè)具體應(yīng)用系統(tǒng)，如圖所示。

(1)鐵路信息化重要應(yīng)用領(lǐng)域。運(yùn)輸組織、客貨營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理是鐵路信息化的三大應(yīng)用領(lǐng)域。運(yùn)輸組織領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，主要服務(wù)于鐵路運(yùn)輸?shù)恼{(diào)度指揮、生產(chǎn)作業(yè)部門和人員，以提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率和保障運(yùn)輸安全為目標(biāo)，涵蓋運(yùn)輸生產(chǎn)的各主要環(huán)節(jié)。客貨營(yíng)銷領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，主要服務(wù)于鐵路市場(chǎng)營(yíng)銷人員和旅客、貨主，以提高鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、增運(yùn)增收為目標(biāo)，向旅客和貨主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，主要服務(wù)于運(yùn)力資源、經(jīng)營(yíng)資源管理與運(yùn)營(yíng)決策支持的部門和人員，以保障鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力資源的優(yōu)化配置和降低運(yùn)輸成本為目標(biāo)，提高鐵路運(yùn)輸效益。

(2)鐵路信息化基礎(chǔ)平臺(tái)。鐵路信息化的公共基礎(chǔ)平臺(tái)主要是為業(yè)務(wù)應(yīng)用層的各應(yīng)用系統(tǒng)提供公用的基礎(chǔ)環(huán)境。公共基礎(chǔ)平臺(tái)包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、公用基礎(chǔ)信息平臺(tái)、信息安全保障平臺(tái)和鐵路門戶五類平臺(tái)。

(3)鐵路信息化主要建設(shè)方面和重要應(yīng)用系統(tǒng)。在鐵路信息化3個(gè)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域劃分基礎(chǔ)上，鐵路信息化可以分為10個(gè)主要建設(shè)方面和38個(gè)重要應(yīng)用系統(tǒng)。運(yùn)輸組織領(lǐng)域包括運(yùn)輸調(diào)度指揮、運(yùn)輸生產(chǎn)組織、列車運(yùn)行控制和行車安全監(jiān)控4個(gè)方面14個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，客貨營(yíng)銷領(lǐng)域包括客運(yùn)營(yíng)銷和貨運(yùn)營(yíng)銷2個(gè)方面6個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域包括運(yùn)力資源，經(jīng)營(yíng)資源、辦公信息管理和決策支持4個(gè)方面18個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

5.規(guī)劃主要內(nèi)容

(1)初步實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮智能化。實(shí)現(xiàn)部、局、分局三級(jí)調(diào)度指揮的計(jì)算機(jī)管理，初步建成覆蓋全路的運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)：結(jié)合客運(yùn)專線建設(shè)，逐步建成適應(yīng)客運(yùn)專線運(yùn)輸組織模式的調(diào)度指揮系統(tǒng)，六大干線、200公里／小時(shí)提速區(qū)段和重點(diǎn)區(qū)段建成調(diào)度集中系統(tǒng)，六大干線完成自動(dòng)閉塞四顯示改造、統(tǒng)一機(jī)車信號(hào)低頻信息碼，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制式，結(jié)合鐵路提速工程和客運(yùn)專線建設(shè)，建成列車運(yùn)行控制系統(tǒng)，六大干線初步建成行車安全監(jiān)控系統(tǒng)，建成集裝箱、行包、特貨等專業(yè)運(yùn)輸管理系統(tǒng)，完成對(duì)車站系統(tǒng)整合，完善車號(hào)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)列車、機(jī)車、車輛、貨物、集裝箱的實(shí)時(shí)追蹤。

(2)初步實(shí)現(xiàn)客貨營(yíng)銷服務(wù)社會(huì)化。全路取消常備票，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)售票，加強(qiáng)客票銷售過程的管理和控制，提高在途列車席位的管理能力和使用率，建成網(wǎng)上客運(yùn)信息發(fā)布系統(tǒng)，新建客運(yùn)專線、大型客運(yùn)站和主要列車建成自動(dòng)售、檢票系統(tǒng)和客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)訂單的電子化管理，實(shí)現(xiàn)大貨主的集中管理，提供網(wǎng)上貨運(yùn)信息服務(wù)，建立鐵路電子商務(wù)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上客票的預(yù)約、預(yù)訂和貨運(yùn)手續(xù)辦理：建成電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與港口、海關(guān)、其他行業(yè)及相關(guān)政府監(jiān)管部門間的信息交換。

(3)初步實(shí)現(xiàn)鐵路經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化。建成車輛、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)檢修，運(yùn)用與管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)車輛修程改革，支持機(jī)車長(zhǎng)交路、大范圍的運(yùn)用，初步實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的信息化管理，實(shí)現(xiàn)人力資源、財(cái)會(huì)、清算、統(tǒng)計(jì)、工程、保價(jià)、公安等領(lǐng)域的信息化，完善鐵道部政府網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站公眾服務(wù)功能：實(shí)現(xiàn)以電子郵件、公文流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布為主要內(nèi)容的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化辦公，為主要管理者提供個(gè)性化服務(wù)：初步建成鐵路決策支持系統(tǒng)，提供個(gè)性化、專題化、智能化營(yíng)銷分析和決策支持。

(4)初步建成公共基礎(chǔ)平臺(tái)和系統(tǒng)保障機(jī)制。在70條干線實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)的光纜化、數(shù)字化，具備寬帶數(shù)字化綜合接入能力：統(tǒng)籌規(guī)劃，在構(gòu)建GSM-R數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)框架基礎(chǔ)上，結(jié)合CTC建設(shè)，與新線建設(shè)及既有線改造同步，建設(shè)GSM-R數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)：制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立合理的信息資源體系和信息共享平臺(tái)，發(fā)展列車車載信息傳輸平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)信息共享與綜合利用，完善鐵路通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)，制定應(yīng)用系統(tǒng)整合策略與技術(shù)方案，完成主要信息系統(tǒng)的整合：建立鐵路信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制。

6.管理保障措施

(1)信息化規(guī)劃及相關(guān)規(guī)章制度的保障措施。加強(qiáng)鐵路信息化總體規(guī)劃的制定和推行，加快信息化相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度的建立與管理。

(2)組織領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)管理保障措施。堅(jiān)持以人為本的原則，建立規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和管理流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門與技術(shù)開發(fā)部門的溝通管理，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范信息系統(tǒng)軟件開發(fā)與工程建設(shè)程序，加快鐵路信息化建設(shè)步伐，保證系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量。

(3)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)保障措施。形成全路性的鐵路信息生產(chǎn)運(yùn)行、技術(shù)支持、網(wǎng)絡(luò)管理、軟硬件維護(hù)維修系統(tǒng)：建立健全保障信息系統(tǒng)運(yùn)行的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度，建立按市場(chǎng)方式運(yùn)作的信息系統(tǒng)維護(hù)體系，通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確用戶和維護(hù)單位的責(zé)權(quán)關(guān)系，保障信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。

(4)鐵路信息化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障措施。堅(jiān)持采用正版軟件，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用的管理，落實(shí)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，保障研發(fā)單位的權(quán)益。

(5)信息化建設(shè)中的工程管理保障措施。建立項(xiàng)目立項(xiàng)和審批措施，項(xiàng)目招投標(biāo)制度、項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)理制度、項(xiàng)目的調(diào)試驗(yàn)收制度、項(xiàng)目竣工后評(píng)估制度和信息化建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

(6)信息化建設(shè)培訓(xùn)保障措施。建立健全各級(jí)信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展全方位、多層次的信息技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)信息化人才的培養(yǎng)，提高全員信息化意識(shí)和信息技術(shù)素質(zhì)，保障信息化建設(shè)順利進(jìn)行。

(7)建立專家咨詢制度。建立專家咨詢制度，在信息化的規(guī)劃、項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)中充分聽取專家意見，促進(jìn)鐵路信息化健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

鐵路信息化是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是指導(dǎo)鐵路信息化未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是編制鐵路各應(yīng)用信息系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃以及制定各項(xiàng)鐵路信息化政策和計(jì)劃的參考依據(jù)。由于鐵路跨越式發(fā)展賦予信息化更多的內(nèi)涵，信息化建設(shè)涉及到鐵路運(yùn)輸指揮、生產(chǎn)、安全監(jiān)控、客貨營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)方面，因此在編制鐵路信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃的應(yīng)用體系框架，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的需求，十分必要完成運(yùn)輸組織、客貨營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理三個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)和公共平臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，以力求形成系統(tǒng)性、綜合性和科學(xué)性的信息化規(guī)劃體系，以便更加科學(xué)地指導(dǎo)未來的鐵路信息化建設(shè)工作。

鐵路通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展

鐵道部經(jīng)運(yùn)輸局基礎(chǔ)部 田裳

鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院 武曉明

摘 要：在我國(guó)鐵路通信網(wǎng)同時(shí)對(duì)中國(guó)公眾和鐵路用戶開放的新形勢(shì)下，通過對(duì)我國(guó)鐵路通信網(wǎng)在管理與建設(shè)方面所存在的問題和矛盾進(jìn)行分析，并參考日、德鐵路運(yùn)輸通信變革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出鐵路運(yùn)輸專用通信網(wǎng)絡(luò)和公共通信網(wǎng)絡(luò)分開管理的建議。

關(guān)鍵詞：通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 鐵路運(yùn)輸專用通信網(wǎng)絡(luò)

鐵路信息化的發(fā)展將是下一個(gè)五年計(jì)劃鐵路發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展鐵路信息化的先決條件就是要有一個(gè)高效、安全、可靠的鐵路通信網(wǎng)。經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè),我國(guó)鐵路系統(tǒng)已形成一個(gè)覆蓋全國(guó)的、完整的、獨(dú)立的通信網(wǎng)絡(luò)。目前，在鐵路通信網(wǎng)管理與建設(shè)方面，關(guān)系尚未完全理順，暴露出的一些矛盾可能會(huì)直接影響到我國(guó)鐵路的信息化發(fā)展，需要對(duì)些問題進(jìn)行深入研究。

鐵路通信網(wǎng)的管理與建設(shè)問題分析

網(wǎng)絡(luò)的兩種屬性影響商業(yè)化運(yùn)作

鐵路通信系統(tǒng)從網(wǎng)絡(luò)上可以分為骨干傳輸網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)兩部分。它的骨干通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)廣大地區(qū)，容量大、性能穩(wěn)定，可以用于公共通信，在此基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上可進(jìn)行各種業(yè)務(wù)的開發(fā)和拓展。但其業(yè)務(wù)網(wǎng)從設(shè)計(jì)、建設(shè)到應(yīng)用都針對(duì)鐵路運(yùn)輸服務(wù)，主要線路位于鐵道部-路局-分局-站段-鐵路區(qū)段之間，很大部分無法對(duì)社會(huì)開放，進(jìn)入市場(chǎng)較困難。

目前鐵路通信系統(tǒng)存在的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后的現(xiàn)象，突出反映在業(yè)務(wù)網(wǎng)方面。其改造任務(wù)量大大超過對(duì)骨干傳輸網(wǎng)的改造。為了適應(yīng)鐵路運(yùn)輸現(xiàn)代化需要，鐵路正在建設(shè)一個(gè)支持綜合業(yè)務(wù)的數(shù)字調(diào)度通信網(wǎng)，要對(duì)基層信息源點(diǎn)接入方面進(jìn)行全面改造，要改造車務(wù)、電務(wù)、工務(wù)等專用系統(tǒng)通信設(shè)備以及各類監(jiān)控管理系統(tǒng)，此外鐵路還急需建設(shè)應(yīng)急通信等項(xiàng)目。這些改造和建設(shè)需要大量投資，但建成后只能為鐵路服務(wù)，為通信運(yùn)營(yíng)商帶來的增值空間較小，也難以增加其市場(chǎng)份額。因此，可以認(rèn)為，鐵路通信網(wǎng)絡(luò)本身存在著公用性與專用性、增值性強(qiáng)與弱的不同屬性，影響鐵路通信網(wǎng)的商業(yè)化運(yùn)作。

運(yùn)營(yíng)、管理與建設(shè)主體的矛盾影響網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展

目前，大量鐵路通信網(wǎng)絡(luò)的新建主要由鐵路企業(yè)在基建項(xiàng)目中完成，然后作為實(shí)物形態(tài)的投資，移交給鐵通公司。國(guó)家鐵路企業(yè)是鐵通公司的唯一股東和主要用戶，而鐵通公司是鐵路企業(yè)唯一的通信運(yùn)營(yíng)商。這兩者之間的關(guān)系導(dǎo)致以下矛盾，可能影響通信網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展：

（1）影響籌集鐵路通信網(wǎng)發(fā)展資金。改善目前的鐵路通信網(wǎng)絡(luò)需要大量資金。鐵通公司的主要收入來源是通過鐵路通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和維護(hù)，向鐵路企業(yè)收取費(fèi)用。它還負(fù)責(zé)通信設(shè)施的更新改造和通信、信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，這僅靠營(yíng)業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要依靠貸款進(jìn)行。而作為股東的鐵路運(yùn)輸企業(yè)方面，通信網(wǎng)絡(luò)是它投資建設(shè)的，但在使用上還要出資租用，在資源分配上完全受人制約，它付出大量的使用費(fèi)足以建設(shè)自己的專用網(wǎng)。因此，鐵路企業(yè)不愿為全面改善通信網(wǎng)絡(luò)再大量投資，更難以為鐵通公司在公共電信業(yè)務(wù)方面的發(fā)展注入資金。在通信企業(yè)方面，鐵通公司被迫接收一些不贏利的、落后的通信固定資產(chǎn)作為股東的投資，還要將其改造為現(xiàn)代化的設(shè)備。它資金困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職責(zé)要求它必須發(fā)展利潤(rùn)較低的各種鐵路運(yùn)輸通信業(yè)務(wù)，但前景廣闊的公共電信業(yè)務(wù)的開拓則完全要靠它自籌資金。因此它必須對(duì)有限資金在投向在鐵路專用通信還是公共電信業(yè)務(wù)方面做出抉擇。

（2）影響鐵路通信網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。鐵路通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展要求有詳細(xì)、切合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。鐵通公司作為鐵路外部的通信運(yùn)營(yíng)商，它制定的通信網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不僅要滿足鐵路的需求，而且要兼顧公共電信市場(chǎng)的需求，并要滿足市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。而鐵路通信網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃首先應(yīng)滿足鐵路信息化的要求，同時(shí)與鐵路業(yè)務(wù)的方方面面密切相關(guān)，這是鐵路外部企業(yè)難以全面掌握的。而且通信網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃能否符合鐵路的需求，網(wǎng)絡(luò)及信息的安全風(fēng)險(xiǎn)性如何，應(yīng)該由鐵路機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體評(píng)估和檢查。但由于關(guān)系尚未理順，目前鐵路還缺乏整體評(píng)估和監(jiān)管的手段。

（3）影響鐵路通信資源的最佳配置。鐵路運(yùn)輸通信成本50%以上為租用線路成本。目前各種專業(yè)的管理信息系統(tǒng)都采用獨(dú)立的數(shù)字專線組網(wǎng)，分別接入干線，不但使網(wǎng)絡(luò)資源的利用率很低，還降低了網(wǎng)絡(luò)安全性。鐵通公司作為通信運(yùn)營(yíng)商，無權(quán)對(duì)鐵路信息系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，且不整合對(duì)自身更有利。由于鐵路內(nèi)部也缺乏對(duì)通信資源優(yōu)化配置的管理和控制，造成鐵路運(yùn)輸通信成本越來越高。

發(fā)展目標(biāo)與動(dòng)力的矛盾影響網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展模式

（1）鐵通公司面對(duì)著中國(guó)公眾和鐵路兩個(gè)市場(chǎng)，其目標(biāo)是滿足鐵路和社會(huì)公眾雙方面的通信需求，通過良好的服務(wù)發(fā)展自己。然而，作為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，其地位是由網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶規(guī)模和收入規(guī)模三方面決定的。很明顯，公共電信市場(chǎng)是鐵通公司新開辟的、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，截止到2002 年底，它占有的市場(chǎng)份額不到2%，所以必須加大投入、奮力拼搏才能立足；而鐵路則是它是既有的、壟斷性的市場(chǎng)，它是政府指定的唯一運(yùn)營(yíng)商。因此，努力擴(kuò)大電信市場(chǎng)份額必然是鐵通的重要選擇，發(fā)展公共電信業(yè)務(wù)的動(dòng)力必然大于發(fā)展鐵路通信業(yè)務(wù)的動(dòng)力。這從鐵通公司成立之初在人力、物力的投入上向公共電信傳輸業(yè)務(wù)的大力傾斜就可以看出。

（2）從資源優(yōu)化配置角度出發(fā)，鐵路專用通信與公共電信的發(fā)展存在矛盾。通信企業(yè)追求資源的低成本高效益，要求經(jīng)濟(jì)地分配設(shè)備資源。而鐵路運(yùn)輸企業(yè)為了確保運(yùn)輸通信安全和業(yè)務(wù)擴(kuò)展，要求占有相當(dāng)冗余的資源。這直接涉及通信網(wǎng)絡(luò)的布局和連接方式。例如，目前鐵路各種信息系統(tǒng)在鐵路通信網(wǎng)絡(luò)的接入方式是，在接入網(wǎng)上為鐵路各種業(yè)務(wù)分配一定容量的接口。由于接口的容量、類型已定，鐵路業(yè)務(wù)的擴(kuò)展就被限制了。

鐵路運(yùn)輸與通信的強(qiáng)相關(guān)性以及與電信運(yùn)營(yíng)商組織機(jī)構(gòu)、管理邊界設(shè)置的差異，易造成管理效率降低與指揮的遲滯鐵路信息化的發(fā)展使通信信號(hào)技術(shù)日益相互融合，相互滲透，特別是基于無線通信的列控技術(shù)對(duì)高速鐵路的發(fā)展更具有決定性的作用。對(duì)高速鐵路與現(xiàn)代化的調(diào)度指揮來講，通信和信號(hào)技術(shù)已經(jīng)結(jié)合為一體，形成一種新的運(yùn)輸指揮控制系統(tǒng)和生產(chǎn)工具。但從其資產(chǎn)配屬、管理及維護(hù)方面看，通信屬于服務(wù)領(lǐng)域廣泛、未設(shè)專對(duì)鐵路的服務(wù)系統(tǒng)的電信企業(yè)；而信號(hào)則屬于服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｒ坏蔫F路運(yùn)輸企業(yè)。這兩種隸屬關(guān)系的矛盾將對(duì)通信信號(hào)的一體化發(fā)展產(chǎn)生影響。

對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商來說，重要的是管理和業(yè)務(wù)范圍邊界清楚，避免其它職責(zé)之外事物的干擾；但對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)來說，則強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸相關(guān)技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互配合。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)往往需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，需要通信方面的配合，尤其是通信和信號(hào)方面的協(xié)調(diào)。而目前情況則難以作到通信和信號(hào)、通信和運(yùn)輸部門的同步聯(lián)動(dòng)。再者，通信運(yùn)營(yíng)商和鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)安全運(yùn)輸承擔(dān)的責(zé)任不同，二者對(duì)改善安全的積極性易產(chǎn)生不同，也不易協(xié)同對(duì)應(yīng)突發(fā)事件。此外，目前鐵通的管理邊界是根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的要求按省市設(shè)置的，而鐵路的管理邊界是按鐵路局設(shè)置的，二者間有較大差別。因此，在業(yè)務(wù)聯(lián)系上，鐵路部門往往要為一個(gè)鐵路局管轄范圍內(nèi)發(fā)生的通信事件與多個(gè)省市的鐵通分公司打交道，造成溝通不便，降低了工作效率。隨著鐵路信息化與通信的關(guān)系更加密切，由于分工界面的引起的矛盾將會(huì)日益增加，也會(huì)給鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)帶來安全隱患。

鐵路運(yùn)輸通信完全依賴于外部企業(yè)商業(yè)化運(yùn)作的潛在風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)目前鐵路通信管理的模式，鐵路運(yùn)輸對(duì)個(gè)別通信企業(yè)（如鐵通）的依賴性很強(qiáng)。通信企業(yè)可以在一定程度上對(duì)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及鐵路信息化發(fā)展產(chǎn)生決定性作用，而鐵路運(yùn)輸企業(yè)卻不能像普通電信用戶一樣選擇其他通信企業(yè)，從電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中獲益。在鐵路體制改革中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)存在著機(jī)構(gòu)重新劃分和劃小的可能性，從而影響其對(duì)鐵通的控股權(quán)；我國(guó)加入WTO后，電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，外資進(jìn)入可能引發(fā)企業(yè)兼并、重組的浪潮，鐵路通信企業(yè)也存在著外資進(jìn)入和與其它電信企業(yè)合并的可能性。外來的經(jīng)營(yíng)者必然選擇見效快、盈利大的公共電信項(xiàng)目作為市場(chǎng)切入點(diǎn)。因此，通信企業(yè)的結(jié)構(gòu)變化可能對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)某杀竞桶踩约拌F路信息化發(fā)展產(chǎn)生極大影響。雖然目前這些可能性還很小，但是，依然需要防范通信企業(yè)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

一些國(guó)家鐵路運(yùn)輸通信變革與發(fā)展的啟示

日本鐵路通信系統(tǒng)的變革

日本國(guó)鐵（JR）民營(yíng)化改革后，鐵路通信系統(tǒng)組建了國(guó)鐵全資的日本鐵道通信公司，不久就與國(guó)鐵控股（占股份33%）的日本電信公司合并，成立了新的日本電信公司（JT），隨后，隨著日本國(guó)際通信公司、美國(guó)AT&T公司、英國(guó)BT公司等國(guó)內(nèi)外大型通信公司不斷參股，日本鐵路對(duì)JT從絕對(duì)控股逐漸降低至34%。目前JT的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，約占其總營(yíng)業(yè)額的72%，從鐵路獲得的收入僅占極小比例（1999年約為4%）。

日本鐵路通信改革有兩個(gè)主要特點(diǎn)：（1）鐵路沿線土地仍屬于鐵路，JT 的通信設(shè)施占用JR 的土地需要向JR付費(fèi)。（2）日本鐵路的光纜傳輸骨干網(wǎng)從鐵路剝離，鐵路要向JT租用。但與鐵路行車密切相關(guān)的鐵路專用通信網(wǎng)仍保留在日本各鐵路公司中，屬JR所有。鐵路的各種信息化系統(tǒng)可以使用JR、JT，也可租用其他電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)。

日本電信公司與日本國(guó)鐵有兩方面關(guān)系：JR是JT的股東，JT 每年要向JR分紅；JR又是JT的顧客，JT向JR各公司提供專用通信、電話通信、出租電路等各種通信服務(wù)，JR各公司要向JT交費(fèi)。但同時(shí)，JT 的許多電纜、設(shè)備等需要占用JR的土地和設(shè)施，又需要向JR付費(fèi)。但JT從JR收取的通信費(fèi)用遠(yuǎn)超過JT 付給JR的各項(xiàng)租費(fèi)與紅利。JT成立初期對(duì)鐵路的投資已輕易從JR收回。

民營(yíng)化后，日本鐵路在運(yùn)輸綜合調(diào)度和安全防護(hù)等方面大量采用新技術(shù)，發(fā)展新的信息系統(tǒng)。隨著鐵路企業(yè)在JT的股份下降以及JT的發(fā)展重心向公共電信市場(chǎng)的不斷傾斜，鐵路企業(yè)不可能依賴于JT。對(duì)于鐵路要采用的與通信相關(guān)的新技術(shù)，鐵路企業(yè)都是自行開發(fā)建設(shè)；圍繞行車調(diào)度、行車服務(wù)系統(tǒng)的通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)靠JR各鐵路公司投資完善。JR的許多鐵路公司又開始沿鐵路敷設(shè)光纜，發(fā)展自己的專用骨干網(wǎng)絡(luò)。在日本北陸新干線的建設(shè)總投資中，通信投資就占5%。

德國(guó)鐵路通信系統(tǒng)的變革

1996年，在德國(guó)鐵路（DB AG）的改革中，德國(guó)鐵路的通信系統(tǒng)逐步演變?yōu)榈聡?guó)曼內(nèi)斯曼公司控股、鐵路僅占有25.2%的Mannesmann Arcor 公司。Arcor 很快發(fā)展成為德國(guó)第一大移動(dòng)通信公司和第二大固定通信公司，面對(duì)公眾和鐵路兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。Arcor從鐵路獲得的年收入比從德鐵剝離前增加了25%，這使它對(duì)鐵路的初始投資很快得到回收。而其路外收入增長(zhǎng)迅速，大大超過其路內(nèi)收入。

德鐵剝離通信的初衷是為了減少通信投資、降低運(yùn)輸成本、改善通信服務(wù)和加快通信現(xiàn)代化。但是，Arcor的發(fā)展并未達(dá)到這些目的，鐵路的通信成本大大增加，Arcor對(duì)改善鐵路通信的熱忱遠(yuǎn)不如對(duì)發(fā)展公共通信高，特別是其最大的股東曼內(nèi)斯曼公司的股本結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，給鐵路運(yùn)輸通信帶來潛在的威脅。雖然Arcor與德鐵簽訂的13年服務(wù)合同還遠(yuǎn)未到期，但德鐵于2002年7月毅然收回了鐵路通信系統(tǒng)以及其3700名雇員，重新建立全資的德國(guó)鐵路通信公司。

經(jīng)驗(yàn)借鑒

德國(guó)、日本鐵路運(yùn)輸通信體制變革的經(jīng)驗(yàn)說明：（1）鐵路運(yùn)輸通信與公共電信的業(yè)務(wù)范圍和市場(chǎng)特征都有極大差別；（2）市場(chǎng)化的電信企業(yè)對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，往往造成其發(fā)展重心向利潤(rùn)和市場(chǎng)前景廣闊的公共電信傾斜；（3）企業(yè)結(jié)構(gòu)變化會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸通信帶來重大影響；（4）雖然德、日兩國(guó)的鐵路運(yùn)輸通信系統(tǒng)分別采取了由外部企業(yè)經(jīng)營(yíng)和收歸鐵路管理兩種形式，但其共同點(diǎn)是，鐵路需要控制對(duì)運(yùn)輸有重要影響的那部分鐵路通信系統(tǒng)。

對(duì)鐵路運(yùn)輸通信發(fā)展的建議

鐵路運(yùn)輸專用通信網(wǎng)絡(luò)和公共通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)區(qū)別對(duì)待

通過以上分析可以看出，鐵路運(yùn)輸專用通信網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)化的通信企業(yè)來說，盈利的價(jià)值不大，而遍布全國(guó)的骨干傳輸網(wǎng)則是通信企業(yè)最寶貴的利潤(rùn)源泉。從理論上說，在投資和經(jīng)營(yíng)政策上，應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與非競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域區(qū)別對(duì)待。如果將屬于非競(jìng)爭(zhēng)性的鐵路專網(wǎng)與屬于競(jìng)爭(zhēng)性的公共通信網(wǎng)絡(luò)區(qū)分開經(jīng)營(yíng)，區(qū)別對(duì)待，可帶來極大好處，既有利于盈利性差的鐵路專用網(wǎng)的數(shù)字化改造和發(fā)展，也有利于通信企業(yè)擺脫高成本、低效益的鐵路專網(wǎng)負(fù)擔(dān)，輕裝上陣，投身公共電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從實(shí)際效果看兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立運(yùn)作不但有利于調(diào)動(dòng)鐵路和通信企業(yè)雙方的投資積極性，還能使鐵路更有力地把握鐵路數(shù)字化和信息化的發(fā)展趨勢(shì)，有助于鐵路通信和信號(hào)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的一體化發(fā)展，有助于鐵路智能運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展，加快鐵路運(yùn)輸現(xiàn)代化。

鐵路專用通信和公共通信網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立運(yùn)作在技術(shù)上可行

鐵路專用通信和公共通信如果分為兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立運(yùn)作，其物理界面十分清楚，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)可以通過租用相關(guān)電路的方式構(gòu)成相互獨(dú)立又互聯(lián)互通的系統(tǒng)。兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立運(yùn)作并不意味著非要改變目前我國(guó)鐵路通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和權(quán)限，而是應(yīng)改善其管理模式以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)通信的介入方式，使上述問題得到良好解決。在此基礎(chǔ)上，其具體的組織形式、網(wǎng)絡(luò)管理及維護(hù)方式都容易解決。

應(yīng)進(jìn)一步探討鐵路運(yùn)輸通信的發(fā)展模式

我國(guó)鐵路通信改革還是一個(gè)新生事物，仍缺乏經(jīng)驗(yàn)。在新形勢(shì)下，如何處理鐵路運(yùn)輸與通信企業(yè)間的關(guān)系，如何進(jìn)行鐵路通信行業(yè)的管理，防止運(yùn)輸成本的非正常上升，如何防范通信運(yùn)營(yíng)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，如何保障鐵路運(yùn)輸通信網(wǎng)絡(luò)與信息的安全，如何保障鐵路信息化的發(fā)展與數(shù)字化鐵路目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等，都需要深入研究。

需要對(duì)改革后鐵路運(yùn)輸通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理模式以及鐵路通信企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行深入的研究和前瞻性的設(shè)計(jì)，以避免未來通信基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及鐵路信息化發(fā)展產(chǎn)生制約作用。需要找出推動(dòng)鐵路運(yùn)輸和網(wǎng)絡(luò)通信共同發(fā)展的契合點(diǎn)，在確保鐵路運(yùn)輸安全、高效運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，促進(jìn)鐵路通信網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。

第三篇：十一五規(guī)劃

十一五規(guī)劃

百科名片

“十一五規(guī)劃”的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。一五計(jì)劃的起止時(shí)間２００６～２０１０年。

目錄[隱藏]

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五年計(jì)劃

“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。中國(guó)除了1949年-1952年底為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和1963年-1965年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期外，從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開始，已經(jīng)編制了十一個(gè)“五年計(jì)劃”，目前正在著手第十二個(gè)五年計(jì)劃的研究、編制工作。

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十一五規(guī)劃的主要內(nèi)容

目 錄第一篇 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

第一章 全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期

第二章 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀第三章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

第二篇 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第五章 增加農(nóng)民收入

第六章 改善農(nóng)村面貌

第七章 培養(yǎng)新型農(nóng)民

第八章 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入

第九章 深化農(nóng)村改革

第三篇 推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

第十章 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

第十一章 振興裝備制造業(yè)

第十二章 優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)

第十三章 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

第十四章 提升輕紡工業(yè)水平

第十五章 積極推進(jìn)信息化

第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十七章 豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)

第十八章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

第五篇 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十九章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第二十章 推進(jìn)形成主體功能區(qū)

第二十一章 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第六篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十三章 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 強(qiáng)化資源管理

第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

第七篇 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越

第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育

第二十九章 推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第八篇 深化體制改革

第三十章 著力推進(jìn)行政管理體制改革

第三十一章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第三十二章 推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革

第三十三章 加快金融體制改革

第三十四章 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

第九篇 實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略

第三十五章 加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式

第三十六章 提高利用外資質(zhì)量

第三十七章 積極開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

第十篇 推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加強(qiáng)公共安全建設(shè)

第四十二章 完善社會(huì)管理體制

第十一篇 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

第四十三章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

第十二篇 加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)

第四十四章 加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)

第十三篇 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

第四十五章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

第十四篇 建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

第四十六章 建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制

第四十七章 調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策

第四十八章 健全規(guī)劃管理體制

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規(guī)劃相關(guān)

“十一五”規(guī)劃是一個(gè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃。它為我國(guó)2006年-2010年這五年的發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖，也為我們指明了前進(jìn)的方向。雖然是第十一個(gè)五年規(guī)劃，但嚴(yán)格來說，從“規(guī)劃”的意義方面，它應(yīng)該是“第一個(gè)”。因?yàn)榇饲暗氖畟€(gè)，都是“五年計(jì)劃”。

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發(fā)展與演變

1953年開始，中國(guó)編制實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃的框架體制，到2005年，共編制了十個(gè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由計(jì)劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變?！拔迥暧?jì)劃”，也就變?yōu)椤拔迥暌?guī)劃”。這是我國(guó)由向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中又一個(gè)歷史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點(diǎn)就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國(guó)家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化。

第四篇：“十一五”規(guī)劃

第二講 輝煌的“十一五”規(guī)劃

今天我們這個(gè)講座的題目是：輝煌的“十一五”規(guī)劃。大家都知道，今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，而我們要講的是“十一五”，所以，這一講的關(guān)鍵詞就是——回顧。（PPT）我們要回顧過去五年當(dāng)中，國(guó)家發(fā)生了哪些大事；回顧過去的五年當(dāng)中，我們?nèi)〉昧四男┏删停换仡欉^去五年當(dāng)中，我們的計(jì)劃完成情況。

翻開教材，P8第一段：過去的五年，是不平凡的五年。這里的“不平凡”涵義是很豐富的。大家可以好好地品味一下。

“十一五”期間，黨和國(guó)家在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的背景下，應(yīng)對(duì)（驚濤駭浪的）國(guó)際金融危機(jī)（2008年國(guó)際金融危機(jī)）、（淬不及防地重大）自然災(zāi)害（汶川地震、玉樹地震、南方泥石流）、處置突發(fā)事件能力（最突出表現(xiàn)在汶川地震中，中國(guó)政府的行動(dòng)力，溫家寶總理第一時(shí)間就趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮，還有媒體的透明度等等）大幅度提升，（換句話說，中國(guó)應(yīng)對(duì)這一系列地事件當(dāng)中，是沉著從容，同時(shí)中國(guó)前進(jìn)的腳步并未受到阻擋。）

同時(shí)，在這五年當(dāng)中，我們成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)（北京奧會(huì)想必大家都印象深刻，回想一下，仿佛就在昨天。不知道大家有沒有這樣的感覺？我當(dāng)時(shí)是在天津讀研究生，所以地理上的優(yōu)勢(shì)，我是湊了北京奧運(yùn)會(huì)的熱鬧，當(dāng)時(shí)親自去鳥巢里看了比賽的。）、新中國(guó)成立60周年慶典（當(dāng)時(shí)的閱兵典禮，別說男孩子們?nèi)呵榧ぐ海瓦B女生們都看得是心潮澎湃。）、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)，高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，（惠民工程系列）取得了全面建設(shè)和諧社會(huì)的新勝利。

“十一五”規(guī)劃成績(jī)斐然?！笆晃濉币?guī)劃春華秋實(shí)，碩果累累。再開始講之前，大家能告訴我“什么是五年計(jì)劃”？

“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

我們開始第一個(gè)“回顧”，回顧從1953年開始的前十個(gè)“五年”計(jì)劃。

第一個(gè)五年計(jì)劃(1953年-1957年)

“一五”成就：我國(guó)對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造的任務(wù)基本完成。計(jì)劃所規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，主要依靠我國(guó)人民的力量，加上當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)等國(guó)家的大力援助，到1957年底勝利完成，使我國(guó)建立起社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

主要問題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟不上工業(yè)生產(chǎn)的步伐，某種程度上忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，二是1956年出現(xiàn)全局性的冒進(jìn)，三是社會(huì)主義改造過急過快，為以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間留下后遺癥。

第二個(gè)五年計(jì)劃1958年-1962年)

“二五”的主要指標(biāo)是：工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)35%，鋼產(chǎn)量1962年達(dá)到1060萬噸到1200萬噸，基本建設(shè)投資占全部財(cái)政收入的比重由“一五”35%增長(zhǎng)到40%左右。

主要問題：“二五”在制定和執(zhí)行中出現(xiàn)嚴(yán)重冒進(jìn)傾向，許多計(jì)

劃指標(biāo)不斷修正和大幅度提高。由于1958年來的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和“反右傾”運(yùn)動(dòng)，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系失調(diào)。

第三個(gè)五年計(jì)劃(1966年-1970年)

“三五”成就：各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都完成了計(jì)劃。其中，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超額16.2-14.1%完成了計(jì)劃，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超額2.2%，工業(yè)總產(chǎn)值超額21.1%，新增主要產(chǎn)品能力：煤炭開采6806萬噸，發(fā)電機(jī)組存量860.4萬千瓦…

主要問題：盡管“三五”絕大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成了計(jì)劃，但盲目追求高速度、高積累為以后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展設(shè)置了障礙。第四個(gè)五年計(jì)劃(1971年-1975年)

“四五”成就：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成計(jì)劃的101.7%，其中農(nóng)業(yè)完成104.5%，工業(yè)完成100.6%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量完成的結(jié)果是：糧食103.5%，棉花96.5%，鋼79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資完成101.6%，財(cái)政收入完成98%。…

主要問題：1973年7月國(guó)家計(jì)委修訂“四五”計(jì)劃?！缎拚莅浮穼?duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，不少指標(biāo)有所壓縮，鋼產(chǎn)量下調(diào)到3200-3500萬噸，后又調(diào)到3000萬噸。

第五個(gè)五年計(jì)劃(1976年-1980年)

“五五”成就：1977年至1978年間社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民收入連續(xù)兩年大幅度增長(zhǎng)，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量恢復(fù)或者超過了歷史最好水平。1977年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到5055億元，超過計(jì)劃的4.4%，比上年增長(zhǎng)10.4%。1978年社會(huì)總產(chǎn)值為6846億元…

主要問題：此時(shí)表現(xiàn)出明顯的冒進(jìn)傾向，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求過急，規(guī)定的具體指標(biāo)過高，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)新的失誤?！诹鶄€(gè)五年計(jì)劃(1981年-1985年)

“六五”成就：取得了舉世矚目的成就。國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定增長(zhǎng)。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)11%，國(guó)民生產(chǎn)總值1985年達(dá)到7780億元，與1980年相比平均每年增長(zhǎng)10%。

主要問題：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些困難和問題，“六五”后期固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，消費(fèi)增長(zhǎng)過猛，貨幣發(fā)行過多。

第七個(gè)五年計(jì)劃（1986年-1990年)

“七五”成就：五年內(nèi)全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)38%，平均每年增長(zhǎng)6.7%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)4%，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)7.5%，五年國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)44%，平均每年增長(zhǎng)7.5%，進(jìn)出口貿(mào)易總額五年增長(zhǎng)35%，并相應(yīng)擴(kuò)大利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)模。城鄉(xiāng)居民實(shí)際消費(fèi)水平，平均每年增長(zhǎng)5%。在這五年內(nèi)，繼續(xù)保持國(guó)家財(cái)政、信貸、物資、外匯的基本平衡。

第八個(gè)五年計(jì)劃(1991年-1995年)

“八五”成就：中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度達(dá)11%左右，比“七五”時(shí)期的年均增長(zhǎng)高出近4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不到5個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在中國(guó)執(zhí)行的8個(gè)五年計(jì)劃中，“八五”計(jì)劃是中國(guó)歷次五年計(jì)劃中增長(zhǎng)最快、波動(dòng)最小的一個(gè)五年計(jì)劃?！鞍宋濉逼陂g，對(duì)外開放總體格局基本形成，經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，對(duì)外貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)l0145億美元，比“七五”翻了一番。

第九個(gè)五年計(jì)劃(1996年-2000年)

“九五”目標(biāo)：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，2000年，在中國(guó)人口將比1980年增長(zhǎng)3億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第十個(gè)五年計(jì)劃(2001年-2005年)

“十五”目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均7%左右，到2005年按2000年價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬億元左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9400元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各達(dá)到4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。國(guó)際收支基本平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

以上簡(jiǎn)單地回顧了一下前十個(gè)“五年計(jì)劃”（感興趣的同學(xué)可以上“和訊新聞網(wǎng)” 專欄：國(guó)家腳?。?。接下來，我們認(rèn)真地回顧“十一五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)明確了，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。所以，我們重點(diǎn)看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人均實(shí)際收入水平方面。在這兩個(gè)方面上，十一五規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得較好，包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)展，社會(huì)保障水平也是明顯提高。最突出的表現(xiàn)是：

一、人均GDP增幅高于預(yù)期。（PPT）

第五篇：十一五規(guī)劃

圖書館“十一五”發(fā)展規(guī)劃

一、前言

圖書館是我院文獻(xiàn)信息中心，承擔(dān)著為全院師生提供教學(xué)、訓(xùn)練、科研和競(jìng)賽所需的各學(xué)科各類型文獻(xiàn)資源的任務(wù)。本館緊密配合學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展，以讀者為中心，以創(chuàng)辦體育大學(xué)和創(chuàng)建廣東乃至華南地區(qū)一流的體育特色圖書館為目標(biāo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀戰(zhàn)略上考慮，制定本館“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成績(jī)

1、館貌發(fā)生了巨大變化

在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和有關(guān)部門的支持下，圖書館對(duì)內(nèi)、外墻進(jìn)行了翻修，正面外墻貼上了色彩明快的釉面磚，內(nèi)墻也用白色乳漆重新粉刷，顯得寬敞明亮；同時(shí)更換了破舊的門墻，換上了嶄新的窗簾。圖書館老化的電線也全部更換，照明系統(tǒng)重新布設(shè)。經(jīng)過一系列的翻新改造，圖書館的面貌大大改觀，為讀者創(chuàng)造了良好的借閱環(huán)境。

2、硬件設(shè)施大大改善

近年來，學(xué)院加大了對(duì)圖書館現(xiàn)代化方面的投入。2002年底，總投資達(dá)到80萬元的圖書館電子閱覽室正式動(dòng)工，2003年初建成。圖書館電子閱覽室擁有60臺(tái)高性能的多媒體電腦，以及投影機(jī)、視頻展臺(tái)、DVD機(jī)、控制中心等設(shè)備，可以為讀者提供上網(wǎng)以及多媒體教學(xué)等服務(wù)。電子閱覽室開放2年多以來，深受讀者們歡迎。與此同時(shí)，圖書館升級(jí)了服務(wù)器，添置了新復(fù)印機(jī)和多臺(tái)工作電腦，大大改善了圖書館的設(shè)備狀況。

3、藏書建設(shè)取得巨大成果

為了迎接教育部2008年對(duì)我院的本科教學(xué)水平評(píng)估，近年來，圖書館狠抓藏書建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至今，圖書館共采購(gòu)圖書13萬多冊(cè)。其中體育類中外文圖書、報(bào)刊的收藏量華南地區(qū)最多、最全，省內(nèi)高校、國(guó)內(nèi)體育館校以及港澳臺(tái)甚至東南亞地區(qū)都有讀者前來我院查找、利用文獻(xiàn)資源。

4、開拓文獻(xiàn)資源采購(gòu)業(yè)務(wù)

本館執(zhí)行國(guó)家政策和學(xué)院規(guī)定，進(jìn)行了歷史上第一次文獻(xiàn)資源的招標(biāo)工作，使文獻(xiàn)資源的采購(gòu)真正做到公開、公正、透明，使本館文獻(xiàn)采購(gòu)工作步入規(guī)范化軌道。

5、管理水平穩(wěn)步提高

近年來，圖書館在管理上下功夫，取得了良好的效果。一方面堅(jiān)持考勤制度，使圖書館成為全學(xué)院考勤工作做得最好的單位之一；另一方面進(jìn)一步完善了圖書館黨務(wù)、行政、業(yè)務(wù)、科研方面的管理制度，編制了《圖書館規(guī)章制度匯編》，使圖書館的各項(xiàng)工作有章遁。

6、服務(wù)水平再上臺(tái)階

多年來，圖書館堅(jiān)持“讀者至上”和“以人為本”的服務(wù)宗旨，從多方面為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，圖書館延長(zhǎng)了開放時(shí)間，周開放時(shí)間達(dá)到81小時(shí)，中午、周六、周日部分室（部）正常開放；其次，圖書館建立了圖書館網(wǎng)站，通過訪問網(wǎng)站，在家中也可以檢索圖書館的藏書資料，進(jìn)行借書查詢和圖書預(yù)約、續(xù)借操作，可以向圖書館薦購(gòu)圖書，對(duì)圖書館的工作提交意見或建議。此外，圖書館還調(diào)整了借書權(quán)限，使讀者的借書范圍更廣，借閱權(quán)限更大。通過購(gòu)買數(shù)據(jù)庫(kù)和加入廣東高校網(wǎng)絡(luò)圖書館，圖書館可以為讀者提供10多種全文數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索和下載服務(wù)，深受讀者歡迎。

7、科研成果豐富

貫徹“以工作帶科研，以科研促工作”的方針，在搞好本職工作的同時(shí)，圖書館員工還積極參與科研活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，圖書館共承擔(dān)省部級(jí)科研課題四項(xiàng)，院級(jí)科研課題30多項(xiàng)，編撰出版書籍?dāng)?shù)冊(cè)，在各類型專業(yè)刊物發(fā)表文章120多篇，參加各類學(xué)術(shù)會(huì)議，獲獎(jiǎng)和交流的論文達(dá)30余篇。

（二）不足與問題

1、“以讀者為中心，讀者至上”的觀念未完全落實(shí)。個(gè)別工作人員對(duì)讀者的服務(wù)態(tài)度有時(shí)不夠友好，未能切身處地站在讀者的立場(chǎng)上全心全意為讀者服務(wù)。

2、愛崗敬業(yè)思想有待進(jìn)一步加強(qiáng)。工作人員串崗、離崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分工作人員的工作積極性、創(chuàng)造性不足，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。

3、服務(wù)方式和范圍未能完全滿足讀者要求。服務(wù)方式和范圍還主要停留在閱覽和借還書階段，參考咨詢工作雖已開展起來，深層次的服務(wù)還需繼續(xù)加大、加強(qiáng)力度。

4、辦館條件嚴(yán)重不足。

（1）館舍面積僅為3150平方米，以2004-2005學(xué)在校學(xué)生4842人計(jì)算，生均僅0.65平方米。

（2）閱覽座位僅為350個(gè)，按座位數(shù)與學(xué)生之比為1：4計(jì)算，圖書館的閱覽座位應(yīng)為1200個(gè)。

（3）電腦設(shè)備不足。電子閱覽室僅有60個(gè)機(jī)位，經(jīng)常出現(xiàn)讀者排隊(duì)上機(jī)現(xiàn)象；圖書館有近半的工作人員還沒配備電腦，有些日常工作無法開展；服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備不足。

5、電子資源無法滿足需要，沒有自己的特色資源。

三、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

踏入新的五年，圖書館將面臨著一系列的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，學(xué)院正在密鑼緊鼓地進(jìn)行迎接2008年教育部對(duì)我院的本科教學(xué)水平評(píng)估的準(zhǔn)備工作，為了實(shí)現(xiàn)包括圖書館在內(nèi)的測(cè)評(píng)指標(biāo)達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，無論從人力、物力、財(cái)力方面都進(jìn)行了較大的投入。在可見的將來，建筑面積20552平方米的新圖書館將拔地而起，新圖書館實(shí)行更加現(xiàn)代化的管理方式，貫徹“以人為本”理念，為讀者提供更加舒適的借閱環(huán)境，更多元化的服務(wù)。此外，學(xué)院提出要在2015年創(chuàng)辦體育大學(xué)的目標(biāo)，這對(duì)圖書館來說也是一個(gè)發(fā)展的契機(jī)。當(dāng)然，機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的，學(xué)院為圖書館的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，圖書館必須抓住這些機(jī)遇，從管理、藏書、服務(wù)等方面做更多的工作。

四、指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期圖書館工作和各項(xiàng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)圖書館的發(fā)展全局，緊緊圍繞我院的教學(xué)、科研和訓(xùn)練任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，牢固樹立“一切為了讀者”的服務(wù)理念，大力加強(qiáng)藏書建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)，提高管理水平，增強(qiáng)人員素質(zhì)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，為實(shí)現(xiàn)學(xué)院創(chuàng)辦“廣東體育大學(xué)”的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，我院圖書館事業(yè)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：改善辦館條件，充實(shí)館藏資料，優(yōu)化藏書結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，為我院教學(xué)、科研和訓(xùn)練提供資源保障，為我院實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和創(chuàng)辦體育大學(xué)的目標(biāo)提供應(yīng)有保障。

發(fā)展目標(biāo)：我院圖書館在2008年之前應(yīng)建設(shè)建筑面積2萬余平方米左右的新館，并配備先進(jìn)設(shè)施；館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)總量將達(dá)到50萬冊(cè)以上（電子圖書約10萬冊(cè)），館藏資料滿足我院各專業(yè)、各學(xué)科用書的需要；電子閱覽室機(jī)位達(dá)到100個(gè)以上，公共檢索機(jī)位20個(gè)以上；建立博碩士學(xué)位論文提交和發(fā)布平臺(tái)，建設(shè)博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)和體育專家數(shù)據(jù)庫(kù)，提供電子圖書、全文期刊和各類特色數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索服務(wù)。

六、主要任務(wù)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圖書館是學(xué)校文獻(xiàn)信息中心，是學(xué)校教學(xué)科研的重要基礎(chǔ)設(shè)施。學(xué)院新圖書館將于2006年5月動(dòng)工興建，新圖書館要建成校園標(biāo)志性建筑，充分體現(xiàn)“功能需要”、“技術(shù)領(lǐng)先”和“以人文本”的三項(xiàng)原則。“功能需要”是指能夠滿足現(xiàn)代化圖書館各種功能的要求；“技術(shù)領(lǐng)先”是指能夠收藏和利用各種載體的文獻(xiàn)資源，滿足圖書館自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化的技術(shù)要求；“以人為本”，就是要給讀者創(chuàng)造安靜舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，給工作人員提供良好的工作條件。

新館的建筑面積將達(dá)到20552M2，閱覽座位1300多個(gè)。新館在功能設(shè)計(jì)上采用藏、借、閱、檢、研一體化的管理模式，具有突出的高等院校文獻(xiàn)信息中心的品位與風(fēng)格，為應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和采用靈活的開放式服務(wù)模式提供廣闊的發(fā)展空間，是集信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化于一體的新一代圖書館。其總體設(shè)計(jì)目標(biāo)和基本要求為：

1、新圖書館大樓的建設(shè)要按“一流規(guī)劃、一流設(shè)計(jì)、一流建設(shè)、一流質(zhì)量”的要求，按照一流的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成校園標(biāo)志性建筑。

2、新圖書館要建成學(xué)院的文獻(xiàn)服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)中心、檢索咨詢中心和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中心，為廣大讀者提供優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境和良好的研究條件，成為讀者學(xué)習(xí)研究、開展文化交流的重要場(chǎng)所。

3、新圖書館在建筑設(shè)計(jì)時(shí)，既要滿足藏書的需要，又要滿足服務(wù)的需要，同時(shí)隨著現(xiàn)代化圖書館的建設(shè)，還要滿足網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)信息的檢索和獲取、學(xué)術(shù)報(bào)告、展覽宣傳、讀者休息等多功能的需要，為讀者、工作人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和工作條件。

4、新圖書館建筑要適應(yīng)現(xiàn)代化圖書館的需要，具有開放性和靈活性。圖書館的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)緊密結(jié)合圖書館的性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，為運(yùn)行先進(jìn)的管理方式和現(xiàn)代化的服務(wù)手段提供靈活性強(qiáng)、適應(yīng)性高的空間。滿足藏、閱、借、檢、研一體和空間布局靈活使用的要求。

5、新館大樓整體設(shè)計(jì)理念是：開放式、多功能、人文化。要突出文化品味，注重智能設(shè)計(jì)，節(jié)約資源，健康環(huán)保，將新圖書館建設(shè)成既富有文化底蘊(yùn)，又富有現(xiàn)代文化氣息，既有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的各種使用功能，又有藝術(shù)欣賞價(jià)值，既符合圖書館建筑規(guī)范，又能滿足現(xiàn)代化圖書館管理要求，造型美觀，匠心獨(dú)具，與整個(gè)校園風(fēng)格協(xié)調(diào)一致的圖書館。

6、體現(xiàn)讀者第一，服務(wù)育人的宗旨。設(shè)計(jì)以人為本，處處為讀者著想，力求人文與科技的完美結(jié)合，提供人性化的閱讀空間，努力營(yíng)造求知、創(chuàng)新、高雅、自由的學(xué)術(shù)氛圍，使之能吸引讀者更好地利用信息資源和滿足個(gè)性化服務(wù)。

7、具備外向型高等學(xué)府學(xué)術(shù)殿堂的品味，以適應(yīng)對(duì)外交流和國(guó)際合作的需求。

8、符合可持續(xù)發(fā)展的原則，設(shè)計(jì)應(yīng)有靈活性和發(fā)展余地，新圖書館要參考智能大廈得的綜合布線要求來設(shè)計(jì)建筑，要具有傳統(tǒng)圖書館向電子圖書館（數(shù)字圖書館）發(fā)展的能力。

（二）文獻(xiàn)資源建設(shè)

根據(jù)學(xué)院學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地調(diào)整圖書館的藏書結(jié)構(gòu)，為教學(xué)、科研、訓(xùn)練和競(jìng)賽做好文獻(xiàn)資源服務(wù)，制訂并逐步完善采訪工作細(xì)則，全面加快館藏資源建設(shè)，在現(xiàn)在33萬冊(cè)館藏文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，2006年要達(dá)到紙質(zhì)圖書37萬冊(cè)，2008評(píng)估前達(dá)到紙質(zhì)圖書42萬余萬冊(cè)，電子圖書10萬冊(cè)的規(guī)模。爭(zhēng)取2009年館藏圖書館總量達(dá)到50萬冊(cè)以上，2010年達(dá)到60萬冊(cè)，與學(xué)校的發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。報(bào)刊訂購(gòu)將達(dá)到1000種的規(guī)模，并根據(jù)學(xué)院學(xué)科建設(shè)的需要，注意核心期刊和重點(diǎn)期刊的訂購(gòu)。并注重奧科會(huì)、全科會(huì)等一系列的體育論文集的收藏，擬成立體育特色的特藏庫(kù)。

其間，需要在全校進(jìn)行調(diào)研，逐步建立并完善藏書體系，加強(qiáng)體育類和相關(guān)學(xué)科的中外文圖書、期刊和數(shù)據(jù)庫(kù)的訂購(gòu)工作，使之形成更顯著的我院藏書特色。

（三）圖書館計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及自動(dòng)化管理系統(tǒng)建設(shè) 圖書館新館將采用全新的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以穩(wěn)定、高效、使用方便為目標(biāo)。在硬件設(shè)施方面，采用國(guó)際名牌的服務(wù)器和交換機(jī)，配置高性能、大容量的存貯設(shè)備，滿足電子圖書、隨書光盤、論文提交和其它特色數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)要求；新圖書館大樓采用綜合布線系統(tǒng)，提供高速、完善的網(wǎng)絡(luò)信息接入點(diǎn)，同時(shí)具有語音廣播、消防監(jiān)控、閉路電視監(jiān)控功能。在軟件方面，鑒于目前使用的SULCMIS III在功能、穩(wěn)定性方面存在缺陷，新館將考慮采用更成熟、更先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理集成系統(tǒng)，以適應(yīng)未來圖書館的發(fā)展要求。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與廣東網(wǎng)絡(luò)圖書館的合作，為讀者提供期刊網(wǎng)、維普數(shù)據(jù)庫(kù)、萬方電子資源、優(yōu)秀碩博士論文數(shù)據(jù)庫(kù)等全文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索和下載服務(wù)；同時(shí)，購(gòu)買國(guó)家體育總局體育報(bào)刊數(shù)據(jù)庫(kù)、體育咨訊網(wǎng)；建設(shè)本館的特色數(shù)據(jù)庫(kù)，包括博碩士生論文數(shù)據(jù)庫(kù)、學(xué)院科研成果數(shù)據(jù)庫(kù)、院內(nèi)從事體育科學(xué)研究專家數(shù)據(jù)庫(kù)，以及各體育大項(xiàng)（例如籃球、足球、田徑等）的多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)；電子圖書方面，在購(gòu)買10萬冊(cè)電子圖書的基礎(chǔ)上，以后每年將新增1—2萬冊(cè)。

（四）圖書館管理

在圖書館建立學(xué)科館員制度，與各系、部選派相應(yīng)學(xué)科的教授建立聯(lián)系；成立廣州體育學(xué)院圖書情報(bào)工作委員會(huì)，作為全校文獻(xiàn)信息工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各學(xué)科文獻(xiàn)資源以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的咨詢、規(guī)劃和監(jiān)督工作。

采用先進(jìn)的全面辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，降低辦公成本，增強(qiáng)各種事務(wù)的透明度，提高管理水平和辦公效率，提高各部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作水平。

（五）員工隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)圖書館黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的模范帶頭作用，做好新黨員的發(fā)展和培養(yǎng)教育工作。

繼續(xù)開展職業(yè)道德教育，不斷提高圖書館員工敬業(yè)愛崗的自覺性，挖掘全體館員的潛力，充分提高館員積極性、創(chuàng)造性和服務(wù)熱情，以人為本，做好服務(wù)工作，增強(qiáng)做圖書館人的自豪感。

通過崗位聘任和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行圖書館業(yè)務(wù)人員的合理分工；通過引進(jìn)人才和繼續(xù)教育，改善圖書館的專業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2010年使高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人數(shù)比例達(dá)到規(guī)定要求。

（六）圖書館服務(wù)

牢固樹立以人為本，以讀者為中心的辦館指導(dǎo)思想，全面更新服務(wù)觀念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

在做好圖書館基本借閱服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力拓展高層次的信息咨詢服務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺(tái)，編制推薦書目，開展在線咨詢等方式，進(jìn)一步深化參考咨詢服務(wù)工作。主動(dòng)承擔(dān)教師所主持的各級(jí)別課題所需要查找的文獻(xiàn)資料，提供各級(jí)別課題的研究現(xiàn)狀和進(jìn)展等情報(bào)，實(shí)行定題跟蹤服務(wù)，為學(xué)院的教師從事高水平課題研究奠定一定的基礎(chǔ)，為學(xué)院的科研建設(shè)做貢獻(xiàn)。加快圖書館網(wǎng)頁建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)資源的整合和導(dǎo)航，實(shí)現(xiàn)快速獲取資源功能；在圖書館網(wǎng)頁開辟“新書通報(bào)”、“新書點(diǎn)評(píng)”和“讀者薦書”欄目，加大對(duì)圖書館文獻(xiàn)資源的宣傳力度。

以新生培訓(xùn)，文獻(xiàn)檢索選修課，專題講座等形式，多層次地開展讀者信息素質(zhì)教育，提高讀者獲取、利用文獻(xiàn)信息的能力。

七、主要措施

（一）爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持。

圖書館的事業(yè)的建設(shè)除了自身的努力之外，還有賴于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，圖書館是學(xué)院的文獻(xiàn)信息中心，是為教學(xué)、科研和訓(xùn)練提供保障的重要部門，我們應(yīng)千方百計(jì)地爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，努力改善辦館條件，爭(zhēng)取在2007年建成新圖書館，為讀者提供方便、舒適的借閱環(huán)境。

（二）加大經(jīng)費(fèi)的投入。2010年預(yù)計(jì)圖書館藏達(dá)到60萬冊(cè)，希望財(cái)務(wù)部門作好經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，保障對(duì)圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)的投入。

（三）加強(qiáng)圖書館的硬件設(shè)施。

圖書館計(jì)劃將進(jìn)行一系列數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，購(gòu)進(jìn)電子圖書等都需要硬件設(shè)備的投入，還有目前圖書相匹配的光盤也需要購(gòu)置相應(yīng)的硬件設(shè)施，才能達(dá)到圖書與光盤同時(shí)能與讀者見面，更好地使文獻(xiàn)資源得到利用。從現(xiàn)代化管理的角度出發(fā)，對(duì)讀者借還書處需采用雙顯示系統(tǒng)，更好地方便讀者。

（四）強(qiáng)化管理，提高辦館水平。

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行學(xué)院各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善圖書館的各項(xiàng)制度，使圖書館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有章可循。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度和其它制度。

（五）提高服務(wù)意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)工作人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）提高人員素質(zhì)，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

人才是辦館之本。要通過引進(jìn)人才和加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員培訓(xùn)工作，努力提高工作人員素質(zhì)，促進(jìn)圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)上新臺(tái)階。