第一篇：全國金融工作會議要點

全國金融工作會議要點

五年一度的全國金融會議2012年１月６日至７日在北京舉行。金融工作會議原計劃是于2011年下半年召開，但是由于地方融資平臺、影子銀行、中小企業(yè)融資難、民間金融風(fēng)險等問題在下半年爆發(fā)，需要集中力量救援，不得不推遲。

金融工作會議與中央經(jīng)濟(jì)工作會議這種一年一度的確定操作政策的務(wù)實會以不同，相對務(wù)虛，主要是確定未來五年的金融改革方向。

第一次金融會議于1997年11月17--19日召開。當(dāng)年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，中國金融體系面臨危機(jī)。

第二次全國金融會議于2002年2月5日--7日召開。這是中國加入WTO并作出開放金融承諾的第一年。

第三次全國金融工作會議于2007年1月19日--20日召開。主要是提出進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革等措施，推進(jìn)外匯儲備管理體制改革。并成立中國投資有限責(zé)任公司，對農(nóng)業(yè)銀行開始上市準(zhǔn)備，國家開發(fā)銀行開始商業(yè)化轉(zhuǎn)型。

前三次全國金融工作會議都存在迫在眉睫的難題：如第一次的銀行的技術(shù)性破產(chǎn)，第二次的行政化的監(jiān)管體制，第三次的外管局同時肩負(fù)外匯管理與交易之責(zé)。從事后效果看，銀行上市改革解決了銀行業(yè)的技術(shù)破產(chǎn)難題，分業(yè)監(jiān)管建立了目前各個市場的監(jiān)管基礎(chǔ)，建立中投公司則部分解決了中國的外匯使用交易難題。

鑒于此前三次會議對金融改革起到重要作用，大家在開會前，對本次金融工作會議充滿了期待。大家認(rèn)為而且目前中國金融業(yè)所遭遇的困難比前三次都大。

第一個問題就是人民幣發(fā)行機(jī)制要改革。

在資金外撤、人民幣國際化的過程中，以外匯占款為人民幣基礎(chǔ)貨幣已經(jīng)難以為繼。

因為與外匯占款掛鉤的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行體制，使中國以全球幾乎最大的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行支撐龐大的出口經(jīng)濟(jì)體系，但是隨著中國的出口增長開始萎縮，未來要靠內(nèi)需支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果仍然以外匯占款發(fā)行基礎(chǔ)貨幣，就沒法再保持貨幣供應(yīng)和需求之間平衡。

以內(nèi)需為主導(dǎo)的貨幣發(fā)行體制只能以政府的財政收入作為發(fā)行依據(jù)，有多少收入印多少錢，維持收支平衡。而人民銀行通過再貸款、再貼現(xiàn)渠道來進(jìn)行基礎(chǔ)貨幣投放，收回銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的再貸款和再貼現(xiàn)，也就相當(dāng)于收回基礎(chǔ)貨幣。

第二個問題是利率的市場化。

目前由于保護(hù)性利差，使銀行一味擴(kuò)大信貸規(guī)模追求利潤，而信貸規(guī)模擴(kuò)大，必然需要增加資本金來滿足巴塞爾協(xié)議8%資本金要求。這就形成惡性循環(huán)：擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)，增加資本金，在擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)，再增加資本金。。。而資本市場上，許多其他企業(yè)也需要資本金，都被銀行圈錢拿走后，銀行業(yè)務(wù)的實業(yè)基礎(chǔ)不存在后，就相當(dāng)于挖一樓地基去建頂樓房子，終將垮塌。

而目前中國利率市場化沒有推進(jìn)，所有大中小銀行都在同一個模式下展開惡性競爭，導(dǎo)致許多銀行風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制一再曝出大案要案（渤海銀行，恒豐銀行等等）。

目前利率市場化最大的障礙是某些壟斷利益集團(tuán)的反對。除了不想放棄壟斷利潤外（2011年前三季度，16家銀行共實現(xiàn)營業(yè)收入1.66萬億元，實現(xiàn)凈利潤近7000億元，凈利潤同比增長31.7%），利率市場化必然需要放寬準(zhǔn)入。如果利率不市場化，大幅放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，就會形成大量社會資本會爭先恐后進(jìn)入金融業(yè)；同樣，如果利率市場化而準(zhǔn)入不放松，銀行就有可能利用相對壟斷地位反而導(dǎo)致貸款利率上升。因此，在推進(jìn)利率市場化的同時，金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻需大幅降低。

實際上利率市場化已經(jīng)成為中國金融改革的要點，此外金融資產(chǎn)證券化，存款保險制度（這是金融機(jī)構(gòu)的市場化退出機(jī)制的前提），銀行資本金補(bǔ)充機(jī)制和約束機(jī)制等都是主要的問題。

但是非常令人失望的是，這次會議沒有討論這些關(guān)鍵問題，而是求穩(wěn)，我認(rèn)為本次會議的主要目的是為了宣告本屆政府安全著陸。

主要討論的問題是：

1、信貸要支持實體經(jīng)濟(jì)

（原文是：堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。）

但是這個政策是知易行難，前途并不樂觀。因為確保銀行信貸資金支持實體經(jīng)濟(jì)是控制信貸資金使用方向，也即“受托支付”，而這個做法的核心制度是“三個辦法一個指引”（《流動資金貸款管理暫行辦法》《個人貸款管理暫行辦法》《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》）。

因為一般情況下，長期貸款往往和用款期限不匹配，貸款到位后，一般不能立即用于相關(guān)項目，企業(yè)就會千方百計地為閑置資金尋求投資渠道，貸款資金流向股市、房市的現(xiàn)象難以避免。信貸資金甚至被挪用于高利貸。（不少大型企業(yè)將輕松取得的貸款資金以高息轉(zhuǎn)貸給其他難以取得貸款資金的企業(yè)，而這些錢大多進(jìn)入了投機(jī)市場后患無窮）

所以受托支付就是針對這種情況的：?？顚Ｓ茫粶?zhǔn)自由支配。保證貸款發(fā)放要以實際用款為標(biāo)準(zhǔn)，不能“地基還沒有建，銀行貸款已經(jīng)發(fā)到三層樓”。

但是它的推行，使得銀行派生存款大幅減少，沒有存款，就沒有貸款，就沒有利潤，個人業(yè)績就受影響，直接影響大家收入，遭到不少銀行的抵制。

2、要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題

實際上如果計算一下某些銀行的小微企業(yè)貸款余額和貸款企業(yè)之比，就可以發(fā)現(xiàn)有些銀行的所謂小微企業(yè)貸款，其實戶均貸款金額都在數(shù)千萬元的樣子，并非真正意義上的小微企業(yè)。而政府所鼓勵的小微企業(yè)，應(yīng)該以戶均貸款不超過500萬元進(jìn)行統(tǒng)計，超過的就應(yīng)算做中型企業(yè)。但在國家鼓勵信貸支持小微企業(yè)，卻又缺乏足夠配套的現(xiàn)實下，銀行玩賬面游戲恐難避免。

因為微小企業(yè)的成活率不足20%，而成長周期起碼要3到5年，銀行從中賺到的是不足3%的利差，但面臨的風(fēng)險和預(yù)期損失卻可能高達(dá)100%，而即便小企業(yè)在銀行的支持下發(fā)展壯大之后，銀行卻無法分享其成長收益。

目前為鼓勵銀行業(yè)加大對微小企業(yè)貸款力度，提高了對小微企業(yè)不良貸款的容忍度，卻沒有相應(yīng)的風(fēng)險緩釋條件，未來幾年微小企業(yè)的貸款風(fēng)險可能集中爆發(fā)。所以沒有銀行愿意干。

所以只靠銀行是難以完成支持小微企業(yè)、農(nóng)村金融的任務(wù)的，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等，從法律上沒有障礙，但事實上在民間資本參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的時候，政策規(guī)定不能擁有主導(dǎo)地位，使民間資金很難進(jìn)入。而由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力和自信不足，短期內(nèi)不能指望改變這種政策，所以只能空對空。事實上現(xiàn)在有的小貸公司、擔(dān)保公司的運(yùn)作都極不規(guī)范，缺少有效監(jiān)管，快速膨脹，風(fēng)險隱患十分巨大。

同時小微企業(yè)同樣需要區(qū)別對待。有些小企業(yè)盲目擴(kuò)張，亂投資，用銀行貸款炒房、炒股，銀行是不會敢貸款的。溫州那些老板跑掉的企業(yè)，不少就是這種貸款借錢炒地，炒房，炒股，炒期貨的。

所以這注定是一個無法執(zhí)行的想法。

3、銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度

目前有的銀行的風(fēng)險管理規(guī)則基本名存實亡，行長說了算又死灰復(fù)燃。壞賬的風(fēng)險急劇加大。

4、防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

在地方政府沒有新的稅收分配至機(jī)制和新的稅源之前，除了賣地，沒有其他降低風(fēng)險的出路。

截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元，其中43%的債務(wù)將在2011年和2012年內(nèi)集中到期，預(yù)計達(dá)4.6萬億元，今年到期的額度為1.84萬億元，個別地方目前已經(jīng)出現(xiàn)違約情況。

5、堅決清理整頓各類交易場所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場，積極培育保險市場

目前中國債券市場的障礙是多頭管理。債券市場分為銀行間市場和交易所市場，短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等屬于央行監(jiān)管范圍；企業(yè)債、市政債由發(fā)改委審批，其發(fā)債主體多為大型央企；上市公司在交易所市場發(fā)行的公司債、可轉(zhuǎn)債和可分離公司債等，則由證監(jiān)會監(jiān)管。

債市統(tǒng)一管理不涉及任何技術(shù)問題，只涉及部門利益調(diào)整。發(fā)展債券市場，可以降低企業(yè)過度依賴間接融資的格局，有利于降低企業(yè)融資成本，控制銀行業(yè)信貸集中度風(fēng)險。

2011年12月29日為止，中國債務(wù)融資工具存量規(guī)模接近人民幣4萬億元，規(guī)模已居世界第四位。

但是部門利益是不太好搞定的，已經(jīng)搞了5年了，搞一個聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室都很難。

6、完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制

這個央行一直在做，心急吃不了熱豆腐。

7、推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，提高外匯儲備經(jīng)營管理水平

這個外管局會議沒具體說什么措施，不知道。

8、建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施

今年工作：

1、保持社會融資規(guī)模合理增長（M2增長定為14%--15%）。

2、保證國家重點在建續(xù)建項目和保障性住房建設(shè)。（鐵公基項目不會爛尾）

中央經(jīng)濟(jì)工作會議

一、明年形勢判斷

1、國際形勢

世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上復(fù)蘇無望（原文是：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升）。

2、國內(nèi)形勢

中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲（原文是：增長下行壓力和通脹壓力并存）；金融風(fēng)險增加（原文是：經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險）。

二、明年目標(biāo)

統(tǒng)籌兼顧，踩好穩(wěn)定與發(fā)展蹺蹺板。（原文是：處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系）

三、任務(wù)

1、繼續(xù)宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。（積極財政政策主要是減稅和民生領(lǐng)域加大投入；貨幣政策主要是控制貨幣信貸總量增長，有效防范和及時化解潛在金融風(fēng)險）；

2、搞好糧食安全。（要點就是抓好糧食生產(chǎn)，提高糧食最低收購價，增加糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼，完善糧食儲運(yùn)和市場體系，抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣范圍，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)?田）；

3、擴(kuò)大內(nèi)需。（增加低收入群眾收入，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費；加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，提高流通效率，降低物流成本。同時抓好在建和續(xù)建的鐵公基

工程，確保?國家已經(jīng)批準(zhǔn)開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求）；

4、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快實施重大科技專項。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)布局合理化）；

5、加快重點能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設(shè)，逐步理順煤電價格關(guān)系。

6、改革分配制度。（推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革）；

7、開始推進(jìn)利率市場化改革和匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。

8、改善民生，增加教育投入。

9、穩(wěn)定就業(yè)。（支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，完善社會保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機(jī)制）；

10、繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。（幫助農(nóng)民工解決在城鎮(zhèn)的就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶）；

11、堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖。（抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理工作，促進(jìn)房價合理回歸）；

四、任務(wù)實現(xiàn)要點

1、擴(kuò)大內(nèi)需，資源和財力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。（原文是：牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來；抓住保障和改善民生這一根本目的，加大財政?投入力度）；

我認(rèn)為這段話將主要體現(xiàn)在保障房建設(shè)和最低醫(yī)療保障普及化兩個方面。

2、增加實業(yè)企業(yè)的政策投入。（原文是：牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍）；

3、財政支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。（原文是：抓住時機(jī)盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破）；

可能包括一些新的創(chuàng)新投資或財政補(bǔ)貼政策。

4、繼續(xù)控制貨幣投放，控制通脹。（原文是：繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)?構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定）；

所以我判斷明年銀根大幅放松可能性很小，除非美國大放水。

6、加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加執(zhí)行力。（可能是對目前經(jīng)營層執(zhí)行力不足的警告：再不好好干，黨就不但要指揮槍，而且要抗槍了）

第二篇：全國金融工作會議

全國金融工作會議1月6日至7日在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話，他在講話中系統(tǒng)總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當(dāng)前金融改革開放發(fā)展面臨的新形勢，對今后一個時期的金融工作作出部署。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會議。

溫家寶指出，過去五年，是國際金融危機(jī)發(fā)生、蔓延、深化的五年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢極為復(fù)雜嚴(yán)峻。我們見事早、判斷準(zhǔn)、行動快，及時果斷實施一攬子計劃，成功應(yīng)對百年一遇的國際金融危機(jī)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，避免了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程出現(xiàn)大的波折，為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，明顯提升了我國的國際地位和影響力。近年來，我們堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)和完成一系列具有里程碑意義的重大金融改革，我國金融業(yè)發(fā)生了新的歷史性變化。一是深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革，金融業(yè)綜合實力和抗風(fēng)險能力顯著提升。2011年11月末，我國金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)119萬億元，比2006年末增長149%；2011年9月末，商業(yè)銀行資本充足率為12.3%，比2006年末提高5個百分點，不良貸款率為0.9%，比2006年末下降6.2個百分點。二是積極穩(wěn)妥發(fā)展各類金融市場，基本形成功能相互補(bǔ)充、交易場所多層次、交易產(chǎn)品多樣化的金融市場體系。啟動實施股權(quán)分置改革，徹底解決了這一長期困擾資本市場發(fā)展的歷史難題，股票市場功能不斷健全。三是穩(wěn)步推動人民幣匯率形成機(jī)制和利率市場化改革，人民幣國際地位明顯提升。我國與14個國家和地區(qū)簽署了總額為1.3萬多億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額達(dá)到2.6萬億元。四是加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，正確把握方向、力度和節(jié)奏，較好地處理了金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、控制通貨膨脹與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五是不斷提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)，基本形成較為全面系統(tǒng)的法律制度，有力保障了我國金融安全穩(wěn)定。六是不斷深化金融對外開放，金融業(yè)國際地位和話語權(quán)得到提升。溫家寶指出，我國金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，公司治理和風(fēng)險管理仍存在不少問題，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得還不夠緊密，對實體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時有力。特別要看到，國際金融危機(jī)沒有結(jié)束，我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，居安思危，努力把金融工作提高到一個新水平。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，做好新時期的金融工作，要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。堅持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好，激發(fā)各類金融市場主體的活力。堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高金融市場發(fā)展的深度和廣度，同時要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。堅持把防范化解風(fēng)險作為金融工作生命線，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對外開放水平。

溫家寶對今后一個時期金融改革發(fā)展作出部署。

（一）為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持。重點支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題。

（二）深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制，建立規(guī)范有效的激勵約束機(jī)制。推進(jìn)股權(quán)多元化，切實打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。政策性金融機(jī)構(gòu)要堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)，實行分賬管理、分類核算。國家開發(fā)銀行要堅持和深化商業(yè)化改革。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān) 1

管，切實防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。

（四）防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。當(dāng)前我國政府債務(wù)總體安全、可控。要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

（五）加強(qiáng)資本市場和保險市場建設(shè)，推動金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅決清理整頓各類交易場所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場，積極培育保險市場。

（六）完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。

（七）擴(kuò)大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。深化內(nèi)地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。加快上海國際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。

（八）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)。

溫家寶要求金融部門和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好今年金融工作。一要實施好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規(guī)模合理增長。二要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對國家重點在建續(xù)建項目和保障性住房建設(shè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強(qiáng)股市監(jiān)管，促進(jìn)一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，做好應(yīng)對預(yù)案，切實防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、物價趨穩(wěn)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，金融體系穩(wěn)健運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，我們完全有信心、有能力、有條件推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺階。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山在會議閉幕時對貫徹落實會議精神作了部署。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉、張德江，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|，國務(wù)委員梁光烈、馬凱、戴秉國出席會議。

各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志等出席會議。

專家解讀全國金融工作會議

“五個堅持”勾勒金融改革方向

備受關(guān)注的第四次全國金融工作會議7日在京閉幕。在全球仍處于二次危機(jī)陰霾、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢復(fù)雜多變的大背景下，這次會議傳遞出的金融改革信號格外引人矚目。

要求

回歸服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)

對于新時期的金融工作，這次會議明確提出了“五個堅持”：堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。堅持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好。堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。堅持把防范化解風(fēng)險作為金融工作生命線。堅持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對外開放水平。在“五個堅持”中，首位就是“堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求”。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，對此印象深刻。

“當(dāng)前國內(nèi)一方面實體經(jīng)濟(jì)融資難，另一方面資本市場流動性卻十分充沛，金融和實體經(jīng)濟(jì)也有脫節(jié)現(xiàn)象，為此必須加強(qiáng)引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，大量的小微企業(yè)，農(nóng)村地區(qū)對資金需求十分迫切，為此我們的金融結(jié)構(gòu)也要轉(zhuǎn)型，信貸扶持需要轉(zhuǎn)向，以更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。

“這既是我們從西方發(fā)達(dá)國家暴發(fā)金融危機(jī)中吸取的教訓(xùn)，也是出于對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的考慮?！敝袊ㄔO(shè)銀行高級研究員趙慶明接受記者采訪時說。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委接受記者采訪時表示，“金融服務(wù)實體”將成為未來中國金融改革和發(fā)展的基本原則“這是中央第一次在金融工作中提到‘堅持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)’，而且溫總理不僅提到了‘融資難’，還第一次提到了‘融資貴’。這就需要在一系列制度建設(shè)上有所突破，諸如利率和匯率的市場化，諸如民間資本的準(zhǔn)入?！?/p>

“根據(jù)會議的描述，所謂虛擬經(jīng)濟(jì)，其典型表現(xiàn)是‘以錢炒錢’‘過度自我循環(huán)和膨脹’。所以，股市和樓市是否屬于‘虛擬經(jīng)濟(jì)’要視市場的具體狀況而定：如果土地和樓市價格短期內(nèi)暴漲，只需要捂地捂樓就可以快速增值，由此導(dǎo)致投機(jī)氛圍籠罩，就是‘虛擬經(jīng)濟(jì)’，如果房地產(chǎn)是主要滿足基本的居住需求和工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動需要，那么，其就是‘服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)’?！濒斦A(yù)計，未來的政策導(dǎo)向?qū)桥p弱股市和樓市的投機(jī)氛圍。自然，如果衍生品有利于市場和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在支持范圍內(nèi)。

重點

金融資源市場化改革有望提速

“如何在風(fēng)險可控的前提下進(jìn)一步提高金融業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)水平，是此次會議關(guān)注的一大重點?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇接受記者采訪時表示，一方面，進(jìn)一步降低民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的門檻，包括放寬準(zhǔn)入，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股等；另一方面，要防止金融業(yè)“劍走偏鋒”，脫離實體經(jīng)濟(jì)，自談自唱，出現(xiàn)問題。

中國人民銀行金融研究所研究員鄒平座認(rèn)為，從中國金融業(yè)來看，金融效率提高非常重要，不但要堅持市場配置資源規(guī)律，關(guān)鍵還要提高市場配置效率。一是信貸市場，信貸壟斷現(xiàn)象沒有改觀。要克服信貸歧視，要打通實體經(jīng)濟(jì)到信貸通道，這個需要多方面解決，包括可以學(xué)習(xí)政府擔(dān)保系統(tǒng)支持、甚至是信貸保險的支持；二，資本市場要建立多層次化，要發(fā)展中小企業(yè)的債券市場和貨幣市場，要打通資本市場政策，使資本市場微觀化。

郭田勇認(rèn)為，提高效率就需要進(jìn)一步開放市場、增加中小金融機(jī)構(gòu)、推動利率市場化改革、鼓勵金融創(chuàng)新、優(yōu)化金融服務(wù)“利率市場化與放寬準(zhǔn)入是一枚硬幣的兩個面。如果利率不市場化，卻大幅放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，就會形成金融黑洞，大量社會資本會爭先恐后進(jìn)入金融業(yè)；同樣，如果利率市場化而準(zhǔn)入不放松，銀行就有可能利用相對壟斷地位反而導(dǎo)致貸款利率上升。因此，在推進(jìn)利率市場化的同時，金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻需大幅降低?！彼f。

“市場配置金融資源最大阻力是利率市場化?，F(xiàn)在，價格信號和價格機(jī)制失靈，尤其是資金價格，長期負(fù)利率。所以，對內(nèi)，利率市場化，對外，匯率市場化，為下一步改革埋下伏筆，但也是改革的兩個硬骨頭。相對而言，對內(nèi)價格形成機(jī)制可能更重要，而且現(xiàn)在的時機(jī)也比較好?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長徐洪才說。

“利率市場化最主要阻力，一是擔(dān)心放開之后的混亂，監(jiān)管沒有信心。二是來自既有金融機(jī)構(gòu)的阻力，對這些機(jī)構(gòu)的定價能力是一個考驗。三是對資本流動問題的擔(dān)心，因為中國資本凈流入，雙順差，這種情況下如果放開，存款利率肯定上行，這樣國外資本流入更多，這是一個擔(dān)心和問題，國際收支失控會更嚴(yán)重。四是融資主體，地方政府和國有企業(yè)作為借款者，整體來看，利率市場化后貸款利率可能會下行，但這是對于優(yōu)質(zhì)主體，地方政府借款未必下行，他們也不愿意看到利率市場化?！壁w慶明說。

改革

金融對內(nèi)開放 民間資本進(jìn)入

除了利率匯率等價格信號的改革，金融資源市場化改革中另一重點就在于金融業(yè)的放松管制。

“解決‘融資難’，是早有提出；解決‘融資貴’，則是首次見諸官方文件。如果是通過‘堅持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向’，這就自然是指要通過利率市場化來加以解決。從先行國家的經(jīng)驗來看，利率市場化的過程，必然是伴隨著新的金融組織、新的金融產(chǎn)品和新的金融服務(wù)模式出現(xiàn)的過程。在中國，當(dāng)然也是民間資本進(jìn)入的過程?！濒斦f。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為，目前國內(nèi)金融體制改革，恐怕對內(nèi)改革和開放重要性或次序上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對外開放，因為這兩年人民幣國際化的話題炒得比較熱，但國內(nèi)改革和開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入問題，利率市場化改革還非常滯后。他表示，從市場準(zhǔn)入來講，雖然法律上沒有障礙，但事實上在民間資本參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的時候，還存在一些障礙，主要是民間資本發(fā)起設(shè)立某些金融機(jī)構(gòu)的時候，不能擁有比較獨立的主導(dǎo)地位，束縛了民間金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的自由度，也破壞了市場經(jīng)濟(jì)體系中權(quán)責(zé)自負(fù)的基本原則。作為短期政策，它也具有一定的合理和現(xiàn)實性，但是畢竟難以長久。

“‘股權(quán)多元化’是非常重要的新提法，因為如果單一股東占比過高就難以使董事會生效。金融業(yè)本身也有轉(zhuǎn)型的需要。原來過高的準(zhǔn)入、管制使民間資金很難進(jìn)入，如果沒有社會資金進(jìn)入，只靠國有控股的大型金融機(jī)構(gòu)難以完成支持小微企業(yè)、農(nóng)村金融的任務(wù)，而要采取小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等新興模式。鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域等一系列改革措施顯示了我國金融業(yè)進(jìn)一步深化改革、追求市場化的導(dǎo)向?！卑褪锼烧f。

預(yù)防

防范化解風(fēng)險 完善金融監(jiān)管

“此次會議召開于國際金融危機(jī)發(fā)生之后，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢極其復(fù)雜，對于我國而言，防范國際、國內(nèi)的金融風(fēng)險顯得尤為重要?！壁w慶明說，美國次貸危機(jī)以及全球金融危機(jī)警示，金融衍生品非常復(fù)雜，風(fēng)險管理要非常審慎。防范風(fēng)險，對金融機(jī)構(gòu)來說，要從西方國家吸取教訓(xùn)，不能過度的不切實際的發(fā)展金融衍生品。從金融監(jiān)管的角度講，就是要加強(qiáng)監(jiān)管力度，美國次貸危機(jī)的發(fā)生與過度放松監(jiān)管是有關(guān)系的。

央行貨幣政策委員會委員李稻葵指出，金融危機(jī)爆發(fā)后，中國金融業(yè)的國際地位有了戰(zhàn)略性的上升。但與此同時，應(yīng)該清醒地看到，系統(tǒng)性金融風(fēng)險將是未來5至10年中國經(jīng)濟(jì)所面臨的最大風(fēng)險。必須長期把嚴(yán)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險作為未來經(jīng)濟(jì)工作的底線。

魯政委則進(jìn)一步表示，每一輪信貸寬松之后的信貸收縮過程中，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量都會出現(xiàn)一些不利的變化。未來一段時期我們要持續(xù)警惕銀行資產(chǎn)質(zhì)量的變化。而隨著房地產(chǎn)調(diào)控的繼續(xù)進(jìn)行，對于銀行房地產(chǎn)貸款的風(fēng)險也需要持續(xù)關(guān)注。他認(rèn)為，會議指出，銀行要建立“全面審慎的風(fēng)險監(jiān)管體系”，實際上就是要將巴塞爾協(xié)議II、巴塞爾協(xié)議III的精神本地化，同時進(jìn)一步推行逆周期審慎監(jiān)管政策。

郭田勇表示，中國未來一段時間將更注重于現(xiàn)有體制的“完善”，特別是對監(jiān)管機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的完善。為了防范系統(tǒng)性風(fēng)險，就需要強(qiáng)調(diào)宏觀審慎監(jiān)管原則，就需要強(qiáng)化逆周期調(diào)控。同時，金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)和配合也非常重要，因為金融創(chuàng)新都是跨行業(yè)跨部分，一定要通過有效地金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，即為金融創(chuàng)新預(yù)留出空間，同時又要防止出現(xiàn)監(jiān)管的真空。此外，還要及時建立存款保險制度、完善金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制等。

第三篇：全國金融工作會議

據(jù)新華社電 全國金融工作會議1月6日至7日在北京舉行。國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話，他在講話中對今后一個時期的金融工作作出部署，要求多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹

溫家寶指出，我國金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，公司治理和風(fēng)險管理仍存在不少問題，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得還不夠緊密，對實體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時有力。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。

溫家寶要求，堅持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好，激發(fā)各類金融市場主體的活力。堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，同時要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。實施穩(wěn)健的貨幣政策

溫家寶強(qiáng)調(diào)，堅持把防范化解風(fēng)險作為金融工作生命線，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對外開放水平。

溫家寶要求金融部門和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好今年金融工作。一要實施好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規(guī)模合理增長。二要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對國家重點在建續(xù)建項目和保障性住房建設(shè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強(qiáng)股市監(jiān)管，促進(jìn)一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，做好應(yīng)對預(yù)案，切實防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。

鏈接

此前，全國金融工作會議分別在1997年、2002年和2007年舉行過三次，每次均涉及金融體系的重大改革和部署，對我國金融業(yè)發(fā)展影響重大。

1997年11月 第一次全國金融工作會議 提出力爭用3年左右時間大體建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系，基本實現(xiàn)全國金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，化解金融隱患；加快國有商業(yè)銀行的商業(yè)化步伐等。

2002年2月 第二次全國金融工作會議 重點提出了“必須把銀行辦成現(xiàn)代金融企業(yè)”，“具備條件的國有獨資商業(yè)銀行可改組為國家控股的股份制商業(yè)銀行，條件成熟的可以上市”，并將農(nóng)信社改革提到了重要位置。

2007年1月 第三次全國金融工作會議 提出繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行改革，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度，穩(wěn)步有序推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，推進(jìn)政策性銀行改革；完善農(nóng)村金融體系；大力發(fā)展資本市場和保險市場等。

八項部署

溫家寶對今后一個時期金融改革發(fā)展作出部署。要求打破壟斷，鼓勵民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。1解決微型企業(yè)融資難問題

為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持。

重點支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)民間資本入金融領(lǐng)域

深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制。

推進(jìn)股權(quán)多元化，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。

政策性金融機(jī)構(gòu)要堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)，實行分賬管理、分類核算。

國家開發(fā)銀行要堅持和深化商業(yè)化改革。證券業(yè)強(qiáng)化行為監(jiān)管

加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險監(jiān)管體系。

證券業(yè)要完善市場制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。規(guī)范地方政府舉債

防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。當(dāng)前我國政府債務(wù)總體安全、可控。

要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

5清理整頓各類交易場所

加強(qiáng)資本市場和保險市場建設(shè)，推動金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅決清理整頓各類交易場所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場，積極培育保險市場。完善人民幣匯率形成機(jī)制

完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。提高外匯儲備經(jīng)營水平

擴(kuò)大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。

深化內(nèi)地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。

加快上海國際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。建立統(tǒng)一征信平臺

加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立統(tǒng)一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)。

解讀

“提振股市信心”成今年工作亮點

“提振股市信心”，成為了這次會議部署今年金融工作中的一個亮點。

““提振股市信心”“抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度”……會議給出了清晰答案，部署令人鼓舞?！迸d業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示。

近一段時間以來，我國股市表現(xiàn)疲弱，投資者信心不足，股市與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢明顯不相符合，加快資本市場改革、有效提振股市信心將成為今后金融工作的一個看點。

“強(qiáng)調(diào)促進(jìn)一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就是強(qiáng)調(diào)投資者與籌資者利益的協(xié)調(diào)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松指出。

金融學(xué)家認(rèn)為，“重融資、輕回報”已成為當(dāng)前中國股市的一大頑疾，此次會議強(qiáng)調(diào)深化改革，強(qiáng)調(diào)完善分紅制度，是對投資者權(quán)益的保護(hù)，將有利于提振股市信心，有利于中國資本市場的健康發(fā)展。據(jù)新華社電

第四篇：全國金融工作會議

全國金融工作會議今天在北京閉幕。國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話，分析當(dāng)前金融改革開放發(fā)展面臨的新形勢，并對今后的金融工作作出部署

溫家寶指出，我國金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，公司治理和風(fēng)險管理仍存在不少問題，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得還不夠緊密，對實體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時有力。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。

溫家寶要求，堅持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好，激發(fā)各類金融市場主體的活力。堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，同時要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，堅持把防范化解風(fēng)險作為金融工作生命線，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對外開放水平。

溫家寶要求金融部門和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好今年金融工作。一要實施好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規(guī)模合理增長。二要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對國家重點在建續(xù)建項目和保障性住房建設(shè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強(qiáng)股市監(jiān)管，促進(jìn)一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，做好應(yīng)對預(yù)案，切實防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。

溫家寶對今后一個時期金融改革發(fā)展作出部署。解決微型企業(yè)融資難問題。為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持。重點支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題。2 引導(dǎo)民間資本入金融領(lǐng)域。深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制。推進(jìn)股權(quán)多元化，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。政策性金融機(jī)構(gòu)要堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)，實行分賬管理、分類核算。國家開發(fā)銀行要堅持和深化商業(yè)化改革。證券業(yè)強(qiáng)化行為監(jiān)管。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。規(guī)范地方政府舉債。防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。當(dāng)前我國政府債務(wù)總體安全、可控。要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機(jī)制。清理整頓各類交易場所。加強(qiáng)資本市場和保險市場建設(shè)，推動金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅決清理整頓各類交易場所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場，積極培育保險市場。完善人民幣匯率形成機(jī)制。完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。7 提高外匯儲備經(jīng)營水平。擴(kuò)大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。深化內(nèi)地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。加快上海國際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。建立統(tǒng)一征信平臺。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立統(tǒng)一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)。

第五篇：2012全國金融工作會議

2012全國金融工作會議

2011年11月末，我國金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)119萬億元，比2006年末增長149％；2011年9月末，商業(yè)銀行資本充足率為12.3％，比2006年末提高5個百分點，不良貸款率為0.9％，比2006年末下降6.2個百分點做好新時期的金融工作，要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求；堅持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向；堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念；堅持把防范化解風(fēng)險作為金融工作生命線；堅持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針

新華社北京１月７日電 全國金融工作會議１月６日至７日在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話，他在講話中系統(tǒng)總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當(dāng)前金融改革開放發(fā)展面臨的新形勢，對今后一個時期的金融工作作出部署。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會議。

溫家寶指出，過去五年，是國際金融危機(jī)發(fā)生、蔓延、深化的五年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢極為復(fù)雜嚴(yán)峻。我們見事早、判斷準(zhǔn)、行動快，及時果斷實施一攬子計劃，成功應(yīng)對百年一遇的國際金融危機(jī)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，避免了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程出現(xiàn)大的波折，為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，明顯提升了我國的國際地位和影響力。近年來，我們堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)和完成一系列具有里程碑意義的重大金融改革，我國金融業(yè)發(fā)生了新的歷史性變化。一是深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革，金融業(yè)綜合實力和抗風(fēng)險能力顯著提升。２０１１年１１月末，我國

金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)１１９萬億元，比２００６年末增長１４９％；２０１１年９月末，商業(yè)銀行資本充足率為１２．３％，比２００６年末提高５個百分點，不良貸款率為０．９％，比２００６年末下降６．２個百分點。二是積極穩(wěn)妥發(fā)展各類金融市場，基本形成功能相互補(bǔ)充、交易場所多層次、交易產(chǎn)品多樣化的金融市場體系。啟動實施股權(quán)分置改革，徹底解決了這一長期困擾資本市場發(fā)展的歷史難題，股票市場功能不斷健全。三是穩(wěn)步推動人民幣匯率形成機(jī)制和利率市場化改革，人民幣國際地位明顯提升。我國與１４個國家和地區(qū)簽署了總額為１．３萬多億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額達(dá)到２．６萬億元。四是加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，正確把握方向、力度和節(jié)奏，較好地處理了金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、控制通貨膨脹與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五是不斷提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)，基本形成較為全面系統(tǒng)的法律制度，有力保障了我國金融安全穩(wěn)定。六是不斷深化金融對外開放，金融業(yè)國際地位和話語權(quán)得到提升。

溫家寶指出，我國金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，公司治理和風(fēng)險管理仍存在不少問題，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得還不夠緊密，對實體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時有力。特別要看到，國際金融危機(jī)沒有結(jié)束，我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，居安思危，努力把金融工作提高到一個新水平。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，做好新時期的金融工作，要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅決抑制社

會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。堅持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好，激發(fā)各類金融市場主體的活力。堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高金融市場發(fā)展的深度和廣度，同時要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。堅持把防范化解風(fēng)險作為金融工作生命線，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對外開放水平。

溫家寶對今后一個時期金融改革發(fā)展作出部署。

（一）為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持。重點支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題。

（二）深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制，建立規(guī)范有效的激勵約束機(jī)制。推進(jìn)股權(quán)多元化，切實打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。政策性金融機(jī)構(gòu)要堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)，實行分賬管理、分類核算。國家開發(fā)銀行要堅持和深化商業(yè)化改革。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。

（四）防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。當(dāng)前我國政府債務(wù)總體安全、可控。要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

（五）加強(qiáng)資本市場和保險市場建設(shè)，推動金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅決清理整頓各類交易場所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場，積極培育保險市場。

（六）完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。

（七）擴(kuò)大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。深化內(nèi)地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。加快上海國際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。

（八）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)。

溫家寶要求金融部門和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好今年金融工作。一要實施好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規(guī)模合理增長。二要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對國家重點在建續(xù)建項目和保障性住房建設(shè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強(qiáng)股市監(jiān)管，促進(jìn)一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，做好應(yīng)對預(yù)案，切實防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、物價趨穩(wěn)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，金融體系穩(wěn)健運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，我們完全有信心、有能力、有條件推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺階。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山在會議閉幕時對貫徹落實會議精神作了部署。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉、張德江，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|，國務(wù)委員梁光烈、馬凱、戴秉國出席會議。各省（區(qū)、市）、計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志等出席會議。