第一篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議

關(guān)于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議

2009年市政府1號(hào)文件下發(fā)了《陽(yáng)泉市城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》的通知，三年過(guò)去了，我市客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化，但離實(shí)施方案要求的目標(biāo)還有距離，首先是市場(chǎng)混亂：原個(gè)體掛靠中巴自然淘汰沒(méi)有完成，新成立的城鄉(xiāng)客運(yùn)公司與市公交經(jīng)營(yíng)區(qū)域重疊，同條線路多家經(jīng)營(yíng)的局面沒(méi)有改變，如平定方向、郊區(qū)河底、西南舁方向，同一個(gè)服務(wù)區(qū)域有陽(yáng)泉公交、平定公交、郊區(qū)公交、個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，幾家公交車型不統(tǒng)一，票價(jià)不統(tǒng)一、營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、調(diào)度排班、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更不統(tǒng)一，與實(shí)施方案所要求的“四化”、“五定”、“六統(tǒng)一”背道而馳。如在道路擁堵嚴(yán)重的濱河馬路站點(diǎn)同時(shí)有陽(yáng)泉公交、郊區(qū)公交、平定公交?？空{(diào)度秩序混亂。

由于陽(yáng)泉市行政區(qū)域城郊縣互相交錯(cuò)，經(jīng)營(yíng)范圍重疊，難免造成惡性競(jìng)爭(zhēng)與運(yùn)力資源的浪費(fèi)。如巨城方向，陽(yáng)泉-里家莊、陽(yáng)泉-范家?guī)r、陽(yáng)泉-神水泉等隸屬平定公交線中巴車承包經(jīng)營(yíng)，與公交14路全程重復(fù)，影響14路的正常運(yùn)營(yíng)。另外，郊區(qū)公交線路也與陽(yáng)泉公交相互重復(fù)，由于考慮經(jīng)濟(jì)利益，多家公交熱衷于在城市建成區(qū)增設(shè)線路，如平定縣城、郊區(qū)-陽(yáng)泉，線網(wǎng)較密，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公交車較少，甚至沒(méi)有，不利于我是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)。為此建議：

一、打破行政區(qū)劃，為公交企業(yè)劃定經(jīng)營(yíng)范圍，同一線路由

一家經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍公交企業(yè)有義務(wù)實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋。

二、陽(yáng)泉郊區(qū)位于市區(qū)周邊，將逐漸加入城市規(guī)劃區(qū)，建議由市公交一家經(jīng)營(yíng)，以充分利用公交現(xiàn)有管理、技術(shù)資源，避免浪費(fèi)。

〇一二年三月二十六日 二

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的建議

關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的建議

提 案 人：民革新泰支部

通信地址：新泰市民宗局

內(nèi) 容：

構(gòu)建城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展重要舉措。2010年我市將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化列為為民辦十件實(shí)事之一，截止目前，理順了公交公司管理體制，整合資源，優(yōu)化布局，重新規(guī)劃了城鄉(xiāng)公交線路，提升改造了部分站所等附屬設(shè)施，更新了34輛公交車，為下一步的一體化管理打下了基礎(chǔ)。為更好地推進(jìn)公交客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源效益最大化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，建議：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及民生的復(fù)雜工程，是一次改革和創(chuàng)新，涉及面較廣，工作難度大，需要多個(gè)部門(mén)通力配合，建議市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保2011年該項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、樹(shù)立大公交理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。立足大城市建設(shè)的戰(zhàn)略需求和城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)際需要，把公交客運(yùn)規(guī)劃置于全市城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃大框架，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)線路，統(tǒng)籌建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造全市良好公交客運(yùn)環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一的公交車停車場(chǎng)，?？空军c(diǎn)，在車輛、線路、站點(diǎn)的布局上，搞好城區(qū)與城鎮(zhèn)、村居間的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)公交客運(yùn)資源無(wú)縫隙覆蓋。

三、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)主體的改革，是對(duì)運(yùn)營(yíng)主體切身利益的調(diào)整和洗牌。建議參照借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，從公交的公益性考慮，整合現(xiàn)有公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體向規(guī)模化、集約化發(fā)展轉(zhuǎn)化。關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議

提 案 人：渠紅梅

通信地址：市民族宗教局

聯(lián)系電話：*** 案 由：關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議

內(nèi) 容：

隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益密切，人員之間的流動(dòng)密度和范圍不斷擴(kuò)大，客運(yùn)需求與之俱增，而我市現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公交和客運(yùn)資源無(wú)論是運(yùn)營(yíng)能力還是結(jié)構(gòu)布局都嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出表現(xiàn)為：管理主體多，各自為營(yíng)，缺乏統(tǒng)一整合，城鄉(xiāng)客運(yùn)主體散亂，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，安全隱患大，客運(yùn)覆蓋線路之間冷熱不均，在票價(jià)、?？奎c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間上隨意性大，缺乏有效監(jiān)管，廣大農(nóng)村農(nóng)民享受不到城區(qū)公交的便利服務(wù)和低價(jià)優(yōu)惠政策，城區(qū)公交的公益性和農(nóng)村客運(yùn)的逐利性矛盾日漸顯現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的大背景之下，對(duì)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行科學(xué)整合，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化，一是有利于提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平，使廣大農(nóng)民群眾盡快享受到“便捷、經(jīng)濟(jì)、安全、優(yōu)質(zhì)”的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)和諧運(yùn)輸。二是有利于客運(yùn)行業(yè)統(tǒng)一管理，徹底改變多元經(jīng)營(yíng)主體之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)整體競(jìng)爭(zhēng)力，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)環(huán)境。三是有利于城鄉(xiāng)客運(yùn)資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，減少資源浪費(fèi)，保持城鄉(xiāng)平衡、資源整體平衡。因此，構(gòu)建城級(jí)公交一體化已成為政府、交運(yùn)部門(mén)、客運(yùn)企業(yè)和廣大群眾的迫切愿望，勢(shì)在必行。建議：

一、理順現(xiàn)有管理體制，實(shí)現(xiàn)管理主體一體化。政府應(yīng)通過(guò)明確行政主體，改革現(xiàn)有多頭管理的體制，實(shí)現(xiàn)管理主體一體化，明確由交通部門(mén)具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化的改革改制工作及行業(yè)統(tǒng)一管理，履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面的職責(zé)，發(fā)揮好管理主體的作用。

二、樹(shù)立大公交理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。要強(qiáng)化“大公交”理念，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，立足大城市建設(shè)的戰(zhàn)略需求和城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)需求，把公交客運(yùn)規(guī)劃置于全市城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的大框架內(nèi)進(jìn)行科學(xué)謀劃，對(duì)已編制的《城市綜合交通規(guī)劃》進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，使規(guī)劃緊緊跟上城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三位一體的發(fā)展需求，充分體現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、前瞻性和科學(xué)性。

三、堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，科學(xué)配置公交資源。從全市大城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，把公共交通的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)放在優(yōu)先位置上，重點(diǎn)向城區(qū)新建社區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村輻射延伸，在政策、資金、土地等方面給予積極扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造全市的良好公交環(huán)境。在車輛、線路、站點(diǎn)的布局上，搞好城區(qū)新建社區(qū)、城鎮(zhèn)、行政村之間的有機(jī)鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)公交資源無(wú)縫隙全覆蓋。體現(xiàn)便民、高效的原則，綜合考慮線路長(zhǎng)短、走向，道路狀況，人口密集程度，冷熱線搭配等因素，科學(xué)配置，逐步健全完善，形成資源共享、布局合理、方便快捷、運(yùn)營(yíng)有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

四、統(tǒng)一票價(jià)，全面落實(shí)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。政府統(tǒng)一制定公交客運(yùn)價(jià)格，城鄉(xiāng)居同一票價(jià)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民乘車優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，使老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生等特殊人群都能享受優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)，最大限度地惠顧于民。

五、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化的難點(diǎn)和關(guān)鍵是對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)主體進(jìn)行改革，這是對(duì)運(yùn)營(yíng)主體切身利益的重新調(diào)整和洗牌。要認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，穩(wěn)妥操作。建議參照借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，采用政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，多從公交的公益性來(lái)考慮，使改革回歸到公益性上來(lái)。針對(duì)不同情況采取不同措施：一是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體向規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)變。采取以資為村為紐帶，收購(gòu)、并購(gòu)、入股、聯(lián)合等市場(chǎng)化的運(yùn)作手段，通過(guò)股份制改造，組建權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的緊密型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，使經(jīng)營(yíng)主體由小、散、弱向現(xiàn)代化、集約化轉(zhuǎn)變。二是鼓勵(lì)公司收購(gòu)。以市公交公司為依托，由改造主體出資收購(gòu)原經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)，原經(jīng)營(yíng)者直接退出客運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)原有從業(yè)人員優(yōu)先錄用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和改造。三是建立退出機(jī)制。設(shè)定經(jīng)營(yíng)年限，建立退出機(jī)制，使部分原客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，逐步退出和萎縮。四是提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)原有經(jīng)營(yíng)主體按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)投標(biāo)方式，優(yōu)勝劣汰，重新取得運(yùn)營(yíng)資格的原經(jīng)營(yíng)者和車輛，服從新公司安排，特許繼續(xù)運(yùn)行。

六、強(qiáng)化規(guī)范管理，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。對(duì)全市公交線路統(tǒng)一線路編碼，在公交車輛前后標(biāo)明線路牌照及標(biāo)志，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通標(biāo)示，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。對(duì)改制后的運(yùn)營(yíng)主體加大投入，提升車輛檔次，加大監(jiān)控設(shè)度系統(tǒng)的科技改造，增加科技含量，實(shí)現(xiàn)智能化管理，提高監(jiān)管水平。強(qiáng)化安全措施，深安全運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)公交從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立良好的公交形象，全面提升管理水平和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。

第三篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開(kāi)通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復(fù)，為爭(zhēng)客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門(mén)。2005年，山西呂梁市開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問(wèn)題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運(yùn)輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門(mén)管理，享受特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營(yíng)，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門(mén)管理，市場(chǎng)開(kāi)放，多家經(jīng)營(yíng)，車輛實(shí)行單車承包、租賃經(jīng)營(yíng)，稅費(fèi)重，客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制，導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營(yíng)者的不平等競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問(wèn)題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙，必須實(shí)行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權(quán)劃歸交通部門(mén)，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對(duì)集中，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場(chǎng)站的一體化。主管部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立“大交通、大公交”理念，切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門(mén)職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。

城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，站場(chǎng)設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場(chǎng)，已成為城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、招呼站、終點(diǎn)站回車場(chǎng)等場(chǎng)站。

三是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)主體“散、小、多、亂、差”，市場(chǎng)秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)車輛，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營(yíng)資格的原經(jīng)營(yíng)者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運(yùn)行要求與公交同線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營(yíng)者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng)，員工化管理，公司化運(yùn)作”；三是公司收購(gòu)模式，對(duì)個(gè)體車主按自愿原則，通過(guò)收購(gòu)、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會(huì)車輛為公司車輛。同時(shí)對(duì)客運(yùn)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的手段進(jìn)行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

四是堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差，經(jīng)營(yíng)者積極性不高，屬于市場(chǎng)“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門(mén)給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者客流少時(shí)能保本，客流大時(shí)能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開(kāi)得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。

?

第四篇：淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

崔淑霞

黨的十八大報(bào)告明確提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。由于祖輩是農(nóng)村的，我特別關(guān)注中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，今天我就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出一下我的看法以及對(duì)于如何更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提出自己的建議。加快城鄉(xiāng)一體化的意義

以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大，人口積聚能力強(qiáng)的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此折射出縣一級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是重中之重。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化顯得尤為突出.1.1有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾

我國(guó)資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動(dòng)力都涌進(jìn)大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2有利于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

城鄉(xiāng)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。

1.3有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提。擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)

營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。

1.4有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見(jiàn)效難，即使物質(zhì)生活達(dá)到“小康”，精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了較大的成績(jī)，但從總體上來(lái)說(shuō)發(fā)展水平還很低，存在一些需要解決的重大問(wèn)題。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)存在偏差

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是自中央到地方政府、社會(huì)各界共同的目標(biāo)和重任，不是哪級(jí)政府的要求，或哪個(gè)部門(mén)的事?，F(xiàn)階段社會(huì)認(rèn)識(shí)上存在很大偏差，一種傾向認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)口部門(mén)的事，甚至簡(jiǎn)單化于宅基地置換和農(nóng)村居民集中居住。另有一種傾向則過(guò)于強(qiáng)調(diào)“條件論”，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化必須要有雄厚財(cái)力做支撐，是發(fā)達(dá)地區(qū)的事。

2.2農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制尚需完善

明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是為了讓農(nóng)民擁有的資產(chǎn)資本化，能夠在產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)中增加資本收益，讓市場(chǎng)在農(nóng)村資產(chǎn)的合理配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。然而，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制需要進(jìn)一步完善。只有建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制，才能避免村集體的非農(nóng)建設(shè)留用地指標(biāo)遭縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平調(diào)和占用，才能化解留用地指標(biāo)不能落實(shí)地塊而無(wú)法使用的矛盾。

2.3城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中建設(shè)用地尚需明確

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)用地始終是現(xiàn)實(shí)中涉及到方方面面的一個(gè)最為突出的問(wèn)題。過(guò)去的農(nóng)村道路多半是機(jī)耕路，不需占用土地指標(biāo)，現(xiàn)在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標(biāo)，還有村村通工程、村民健身廣場(chǎng)等，都需占用土地指標(biāo)，而國(guó)土部門(mén)每年分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)很少。

2.4城鄉(xiāng)收入和社會(huì)保障水平還存在較大差異

受自然條件、區(qū)位條件和區(qū)域功能的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)發(fā)展滯后，與城鎮(zhèn)存在較大差距。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議

3.1加強(qiáng)對(duì)基層城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

針對(duì)社會(huì)上對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展認(rèn)識(shí)的偏差，建議盡快研制出臺(tái)政策文件，從概念、內(nèi)含、實(shí)施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等，全方位加強(qiáng)推進(jìn)城

鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。不同類型和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)，可以有不同的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和模式，從而形成有梯次的多元化格局。

3.2加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和擔(dān)保體系

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易擔(dān)保體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的載體，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投融資提供專業(yè)化服務(wù)。借助于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)應(yīng)逐步放開(kāi)流轉(zhuǎn)，以適應(yīng)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的潮流，滿足農(nóng)村居民跨區(qū)域遷移的需求。

3.3專項(xiàng)研究城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中用地指標(biāo)

建議對(duì)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中用地問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)研究，作出專門(mén)規(guī)定。此外，各地在萬(wàn)頃良田建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，由于村鎮(zhèn)集中居住難以一步到位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有全部到位就不能進(jìn)行土地指標(biāo)轉(zhuǎn)換。

3.4著力縮小城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平的差距

清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定和收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，改善進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)解決好當(dāng)前比較突出的拖欠工資、勞動(dòng)條件惡劣等問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度。

3.5建立健全農(nóng)村新型治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，主要靠自上而下的行政推動(dòng)力，將是事倍功半。建立健全農(nóng)村新型治理機(jī)制則是最好的著力點(diǎn)。

第五篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！

首先感謝領(lǐng)導(dǎo)為我們提供了此次學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，下面我就城鄉(xiāng)一體化談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法，不妥之處，還望各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們批評(píng)指正。

目前我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)一體化還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，比較統(tǒng)一的看法是指城鄉(xiāng)融合。認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)我縣對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作非常重視，采取了不少措施，取得了一定成效。

一、基本情況

近年來(lái)，我縣以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平為目的，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以加快城鎮(zhèn)化為核心，以加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為著力點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制，大力實(shí)施三個(gè)集中（推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)延伸（即公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系向農(nóng)村延伸），著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局，使農(nóng)村居民和城市居民共享發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明；2011年，全縣完成生產(chǎn)總值29.61億元，同比增長(zhǎng)14.7%；完成地方固定資產(chǎn)投資33.76億元，增長(zhǎng)51.87%；完成財(cái)政總收入

2.37億元，增長(zhǎng)48.8%；完成地方財(cái)政收入1.41億元，增長(zhǎng)56.4%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入3681元，增長(zhǎng)22.8%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入14653元，增長(zhǎng)15%。；“五大”保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、新農(nóng)保試點(diǎn)、新合療、城鄉(xiāng)低保、一二類殘疾人補(bǔ)助等惠民政策規(guī)范運(yùn)行，更多的群眾享受到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新成果；完善了政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，保證了人民群眾依法行使民主權(quán)利，城鄉(xiāng)居民民主意識(shí)逐步增強(qiáng)。選派了大學(xué)生村干部到建制村任職，為推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，民主管理，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，起到了很好的作用。

二、存在問(wèn)題

一是經(jīng)濟(jì)總量還不大。目前我縣的經(jīng)濟(jì)總量在全市仍處在較后位次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在較小基數(shù)上的高位增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。資金、土地、環(huán)保等瓶頸制約依然存在，粗放型發(fā)展方式還沒(méi)有得到有效扭轉(zhuǎn)，循環(huán)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；三是財(cái)政增收壓力較大。財(cái)政收入雖然穩(wěn)定增長(zhǎng)，但骨干財(cái)源不穩(wěn)定，收入結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政持續(xù)增收的后勁不足；四是帶動(dòng)能力小，城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)輻射作用不明顯；五是農(nóng)村環(huán)境差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村容村貌臟、亂、差的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村綠化、飲水、就醫(yī)、上學(xué)、交通、居住、娛樂(lè)等方與城市還有較大差距。

三、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

1、加大推進(jìn)力度。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要像抓工業(yè)、抓招商一樣抓城鄉(xiāng)一體化。建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題。廢除影響城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的政策制度，破除機(jī)制、體制制約，建立考核體系。建議建立一套城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)情況指標(biāo)考核體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)情況督導(dǎo)檢查，確保順利

推進(jìn)，取得實(shí)際效果。

2、科學(xué)制定規(guī)劃?？茖W(xué)制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治；推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的自由度，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制訂城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)金融一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化等配套政策，并將規(guī)劃與政策措施通過(guò)人大，以法制的形式約束執(zhí)行。

縮小城鄉(xiāng)收入差別是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市的一大動(dòng)力，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異吸引廣大農(nóng)民進(jìn)城；城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資是城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接力量，城鎮(zhèn)規(guī)模的大小直接影響吸納農(nóng)民進(jìn)城的能力；食品加工業(yè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了只生產(chǎn)原始產(chǎn)品的框框，拉長(zhǎng)了生產(chǎn)鏈，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力尋找新的就業(yè)出路，另一方面，需要建立更加全面和完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了途徑。因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既為城鎮(zhèn)化提供了人力資源，又為這些人力資源轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、抓好以城帶鄉(xiāng)。組織領(lǐng)導(dǎo)、專家及具體工作人員成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)如何發(fā)揮城市的對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)、輻射作用，開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，探索城市工業(yè)、商貿(mào)、金融、科技、文化、教育、醫(yī)療帶動(dòng)農(nóng)村同行業(yè)發(fā)展的對(duì)策與措施，研究以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的新舉措。統(tǒng)籌抓好新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城區(qū)改造、城中村改造、背街小巷改造、沿街綜合整治和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，不斷完善城市功能，提升城市品位。

4、提升人口素質(zhì)。提升人口文化素質(zhì)對(duì)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要作用，文化素質(zhì)有時(shí)比經(jīng)濟(jì)的意義更為深遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不僅僅是指造幾幢高樓大廈、修建幾條寬敞道路，更重要的是人的文化素質(zhì)的提高、思想觀念的開(kāi)放。使日益繁榮的農(nóng)村，在生活水平、生活觀念、消費(fèi)方式上都越來(lái)越向城市靠攏，文化素質(zhì)在其中起著關(guān)鍵的作用，成為決定城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。因此、必須盡快提高我縣勞動(dòng)者的素質(zhì)。采取措施，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，提升現(xiàn)有農(nóng)民文化技術(shù)水平，保證使農(nóng)村孩子受到義務(wù)教育及職業(yè)技術(shù)培育，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化備足后勁。

5、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通過(guò)推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)民收入。與此同時(shí)，還需要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系，逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)龍頭工商

企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金短缺和農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先需要深化農(nóng)村金融體制改革。在繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革的同時(shí)，需要探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，扶貧基金組織，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6、擴(kuò)大社會(huì)保障。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面。對(duì)現(xiàn)有的政策擴(kuò)大宣傳，讓城鄉(xiāng)居民了解情況，積極參與。認(rèn)真清查摸底，掌握具體情況，使應(yīng)享受社會(huì)保障政策的居民，確保能夠得到照顧。公開(kāi)披露信息，做到客觀公正，接受群眾監(jiān)督。投資開(kāi)發(fā)公益性崗位優(yōu)先安排困難居民，鼓勵(lì)自食其力。積極組織勞務(wù)輸出，促進(jìn)增加就業(yè)。完善以住院醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，以社會(huì)救助為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立城鄉(xiāng)一體的重大疾病救助體系，有效解決城鄉(xiāng)貧困群眾就醫(yī)難問(wèn)題。