第一篇：全區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)建設動員大會講話

文章標題：全區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)建設動員大會講話

這次全區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)建設動員大會是今年區(qū)委、區(qū)政府召開的一次重要會議，也是深入實施服務立區(qū)戰(zhàn)略，加快服務業(yè)發(fā)展的一次重大部署。區(qū)委、區(qū)政府對開好這次會議十分重視，多次進行研究，組織開展了專題調(diào)研，召開了工作座談會廣泛聽取意見建議。剛才，**同志做了一個全面的報告，明確了當前和

今后一個時期我區(qū)推進服務業(yè)集聚區(qū)建設的總體思路、目標原則和主要任務，希望大家認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。發(fā)改局、貿(mào)易局、**街道、**街道就進一步貫徹工作要求作了表態(tài)發(fā)言。下面，我就加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，切實提升中心城區(qū)發(fā)展水平，講三點意見。

一、高度統(tǒng)一思想，增強加快服務業(yè)集聚區(qū)建設的責任感和緊迫感

今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是服務業(yè)集聚區(qū)建設的全面啟動之年?！?****國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“十一五”期間，在全力推進東部新城中央商務區(qū)建設的同時，著力建設核心濱水區(qū)、臨江、七里墊、仇畢、矮柳等五大服務業(yè)集聚區(qū)。一般來說，服務業(yè)集聚區(qū)是指按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念統(tǒng)一規(guī)劃設計，依托交通樞紐，將商務樓宇、星級賓館、商業(yè)設施以及相關(guān)的生產(chǎn)生活服務配套設施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成形態(tài)美觀、內(nèi)外連通、生態(tài)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本的、具有較強現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集聚能力的區(qū)域，也可以稱為微型CBD。服務業(yè)集聚區(qū)主要是通過功能區(qū)塊建設來發(fā)展一批帶動性強、輻射面廣、集聚度高、產(chǎn)業(yè)能級新的業(yè)態(tài)，對拓展服務業(yè)發(fā)展空間，促進服務性企業(yè)快速成長具有重要作用。當前，國內(nèi)一些城市都提出了建設服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展思路。上海首先提出了現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的概念，規(guī)劃了43個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，先期啟動建設9大現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。南京提出打造10大服務業(yè)集聚區(qū)，天津提出要打造49個服務業(yè)集聚區(qū)，無錫、杭州等地也在積極謀劃服務業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃布局。服務業(yè)集聚區(qū)反映了CBD分散化的國際趨勢，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市發(fā)展的特點和方向。加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，事關(guān)“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，事關(guān)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和城區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，事關(guān)城區(qū)綜合服務功能和核心競爭力的提升，為此，全區(qū)各街道、部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，深化對加快服務業(yè)集聚區(qū)建設重大意義的認識，進一步統(tǒng)一思想，切實增強工作責任感和緊迫感。

（一）建設服務業(yè)集聚區(qū)是貫徹落實“中提升”戰(zhàn)略的有效載體。6月初，市委市政府專題召開提升中心城區(qū)發(fā)展水平研討會，就推進“中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行了深入研究?！爸刑嵘睉?zhàn)略的基本內(nèi)涵就是創(chuàng)新城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，完善城市服務功能，提升城市建設品位，樹立城市品牌形象，提高城市綜合競爭力。其核心在于全面強化中心城區(qū)集聚和輻射功能，全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平,為推進國際化港口城市建設提供強大的支撐。**作為**的中心城區(qū)和未來的核心城區(qū)，“中提升”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給我們至少帶來了四方面的影響：拓展發(fā)展視野，促使我們研究問題、提出舉措必須放在全大市范圍加以綜合考慮，遵循城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，自覺推動產(chǎn)業(yè)能級提升；增強發(fā)展信心，“中提升”戰(zhàn)略進一步明確了中心城區(qū)的發(fā)展思路和發(fā)展重點，規(guī)劃和設想思路清、定位高、舉措實，令人鼓舞，進一步堅定了我們發(fā)展服務業(yè)的信心；提供發(fā)展機遇，東部新城中央商務區(qū)是實施“中提升”戰(zhàn)略的龍頭區(qū)域，也是引領(lǐng)全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的龍頭區(qū)域，其核心是抓好國際貿(mào)易中心、國際運輸物流中心和國際金融結(jié)算中心三大支柱建設，這為江東發(fā)展服務業(yè)拓展了新的空間；構(gòu)建發(fā)展平臺，“中提升”戰(zhàn)略明確了十大重點區(qū)塊開發(fā)建設，其中東部新城中央商務區(qū)、三江中央文化商貿(mào)區(qū)、***南岸濱江商務休閑區(qū)等涉及到江東，這些重點功能區(qū)塊將成為**城市建設的點睛之筆，推進生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置，為我們積極承接**服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，借勢用力、大力發(fā)展**服務業(yè)創(chuàng)造了極為有利的條件。如何把握“中提升”戰(zhàn)略帶來的寶貴機遇，積極培育完善以服務、集聚、創(chuàng)新、管理為主要內(nèi)容的城市綜合服務功能是我們當前和今后一個時期需要著力推進的一項重大任務，也是**城市發(fā)展賦予江東的重大使命。我們要充分借鑒國外發(fā)達城市的發(fā)展經(jīng)驗，按照企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的原則，通過合理布局和有效開發(fā)，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中互相聯(lián)系的各類服務業(yè)企業(yè)聚集在一起，共享資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，互補有缺，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟產(chǎn)生的溢出效應，更好地促進綜合服務功能的培育和城區(qū)發(fā)展水平的提升。總之，建設服務業(yè)集聚區(qū)完全符合“中提升”戰(zhàn)略的內(nèi)涵要求，有利于推動江東城市功能由生產(chǎn)功能向服務功能轉(zhuǎn)變，由形態(tài)建設向業(yè)態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由項目開發(fā)向功能區(qū)塊建設轉(zhuǎn)變，是貫徹落實“中提升”戰(zhàn)略，加快推進服務經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。

（二）建設服務業(yè)集聚區(qū)是深入實施服務立區(qū)戰(zhàn)略的重要舉

第二篇：全區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)建設動員大會講話

這次全區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)建設動員大會是今年區(qū)委、區(qū)政府召開的一次重要會議，也是深入實施服務立區(qū)戰(zhàn)略，加快服務業(yè)發(fā)展的一次重大部署。區(qū)委、區(qū)政府對開好這次會議十分重視，多次進行研究，組織開展了專題調(diào)研，召開了工作座談會廣泛聽取意見建議。剛才，××同志做了一個全面的報告，明確了當前和今后一個時期我區(qū)推進服務業(yè)集聚區(qū)建設的總體思路、目標原則和主要任務，希望大家認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。發(fā)改局、貿(mào)易局、××街道、××街道就進一步貫徹工作要求作了表態(tài)發(fā)言。下面，我就加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，切實提升中心城區(qū)發(fā)展水平，講三點意見。

一、高度統(tǒng)一思想，增強加快服務業(yè)集聚區(qū)建設的責任感和緊迫感

今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是服務業(yè)集聚區(qū)建設的全面啟動之年?！丁痢痢痢?國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“十一五”期間，在全力推進東部新城中央商務區(qū)建設的同時，著力建設核心濱水區(qū)、臨江、七里墊、仇畢、矮柳等五大服務業(yè)集聚區(qū)。一般來說，服務業(yè)集聚區(qū)是指按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念統(tǒng)一規(guī)劃設計，依托交通樞紐，將商務樓宇、星級賓館、商業(yè)設施以及相關(guān)的生產(chǎn)生活服務配套設施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成形態(tài)美觀、內(nèi)外連通、生態(tài)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本的、具有較強現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集聚能力的區(qū)域，也可以稱為微型cbd。服務業(yè)集聚區(qū)主要是通過功能區(qū)塊建設來發(fā)展一批帶動性強、輻射面廣、集聚度高、產(chǎn)業(yè)能級新的業(yè)態(tài)，對拓展服務業(yè)發(fā)展空間，促進服務性企業(yè)快速成長具有重要作用。當前，國內(nèi)一些城市都提出了建設服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展思路。上海首先提出了現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的概念，規(guī)劃了43個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，先期啟動建設9大現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。南京提出打造10大服務業(yè)集聚區(qū)，天津提出要打造49個服務業(yè)集聚區(qū)，無錫、杭州等地也在積極謀劃服務業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃布局。服務業(yè)集聚區(qū)反映了cbd分散化的國際趨勢，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市發(fā)展的特點和方向。加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，事關(guān)“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，事關(guān)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和城區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，事關(guān)城區(qū)綜合服務功能和核心競爭力的提升，為此，全區(qū)各街道、部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，深化對加快服務業(yè)集聚區(qū)建設重大意義的認識，進一步統(tǒng)一思想，切實增強工作責任感和緊迫感。

（一）建設服務業(yè)集聚區(qū)是貫徹落實“中提升”戰(zhàn)略的有效載體。6月初，市委市政府專題召開提升中心城區(qū)發(fā)展水平研討會，就推進“中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行了深入研究?！爸刑嵘睉?zhàn)略的基本內(nèi)涵就是創(chuàng)新城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，完善城市服務功能，提升城市建設品位，樹立城市品牌形象，提高城市綜合競爭力。其核心在于全面強化中心城區(qū)集聚和輻射功能，全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平,為推進國際化港口城市建設提供強大的支撐?！痢磷鳛椤痢恋闹行某菂^(qū)和未來的核心城區(qū)，“中提升”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給我們至少帶來了四方面的影響：拓展發(fā)展視野，促使我們研究問題、提出舉措必須放在全大市范圍加以綜合考慮，遵循城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，自覺推動產(chǎn)業(yè)能級提升；增強發(fā)展信心，“中提升”戰(zhàn)略進一步明確了中心城區(qū)的發(fā)展思路和發(fā)展重點，規(guī)劃和設想思路清、定位高、舉措實，令人鼓舞，進一步堅定了我們發(fā)展服務業(yè)的信心；提供發(fā)展機遇，東部新城中央商務區(qū)是實施“中提升”戰(zhàn)略的龍頭區(qū)域，也是引領(lǐng)全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的龍頭區(qū)域，其核心是抓好國際貿(mào)易中心、國際運輸物流中心和國際金融結(jié)算中心三大支柱建設，這為江東發(fā)展服務業(yè)拓展了新的空間；構(gòu)建發(fā)展平臺，“中提升”戰(zhàn)略明確了十大重點區(qū)塊開發(fā)建設，其中東部新城中央商務區(qū)、三江中央文化商貿(mào)區(qū)、××*南岸濱江商務休閑區(qū)等涉及到江東，這些重點功能區(qū)塊將成為××城市建設的點睛之筆，推進生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置，為我們積極承接××服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，借勢用力、大力發(fā)展××服務業(yè)創(chuàng)造了極為有利的條件。如何把握 “中提升”戰(zhàn)略帶來的寶貴機遇，積極培育完善以服務、集聚、創(chuàng)新、管理為主要內(nèi)容的城市綜合服務功能是我們當前和今后一個時期需要著力推進的一項重大任務，也是××城市發(fā)展賦予江東的重大使命。我們要充分借鑒國外發(fā)達城市的發(fā)展經(jīng)驗，按照企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的原則，通過合理布局和有效開發(fā)，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中互相聯(lián)系的各類服務業(yè)企業(yè)聚集在一起，共享資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，互補有缺，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟產(chǎn)生的溢出效應，更好地促進綜合服務功能的培育和城區(qū)發(fā)展水平的提升?？傊ㄔO服務業(yè)集聚區(qū)完全符合“中提升”戰(zhàn)略的內(nèi)涵要求，有利于推動江東城市功能由生產(chǎn)功能向服務功能轉(zhuǎn)變，由形態(tài)建設向業(yè)態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由項目開發(fā)向功能區(qū)塊建設轉(zhuǎn)變，是貫徹落實“中提升”戰(zhàn)略，加快推進服務經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。

（二）建設服務業(yè)集聚區(qū)是深入實施服務立區(qū)戰(zhàn)略的重要舉措。近幾年來，全區(qū)上下認真貫徹區(qū)第六次黨代會精神，緊緊圍繞全面建設現(xiàn)代化新中心城區(qū)的奮斗目標，牢牢把握發(fā)展第一要務，在深入實施服務立區(qū)戰(zhàn)略中作了積極的探索，在深化實施服務立區(qū)的理念、做法和機制上積累了新的經(jīng)驗，服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出可喜的變化，2005年全區(qū)服務業(yè)增加值為68.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到68％以上。當然我們也要清醒地看到，我區(qū)服務業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，現(xiàn)代服務業(yè)的主導地位還未完全確立；功能性建設還沒有形成突破，與先進制造業(yè)的高級鏈接和融合還有待進一步加強；區(qū)域特色還不夠鮮明，過去形成的一些功能區(qū)塊多是在不自覺的過程中實現(xiàn)的，區(qū)塊特點不夠顯著。同時，中心城區(qū)之間加快發(fā)展服務業(yè)的競爭日趨激烈，加快發(fā)展服務業(yè)面臨的難得機遇和許多有利條件基本相同，我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，推動錯位發(fā)展，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，挖掘、發(fā)揮各方面的現(xiàn)實與潛在優(yōu)勢，形成個性鮮明、不可替代的經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢，防止同構(gòu)化、同質(zhì)化現(xiàn)象。為此，我們必須要深入實施服務立區(qū)戰(zhàn)略，努力提高服務業(yè)發(fā)展水平，以服務業(yè)集聚區(qū)建設為突破口，按照資源節(jié)約、功能集聚、配套合理、形態(tài)美觀、交通順暢、生態(tài)協(xié)調(diào)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，精心設計，加快建設一批集特色、功能、形象為一體的服務業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)各種服務業(yè)態(tài)的優(yōu)勢集聚、信息集聚、功能集聚，從而不僅要提升現(xiàn)代服務業(yè)的層次、規(guī)模和能級，在新一輪服務業(yè)發(fā)展中搶占制高點、保持競爭力，成為××經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和增強區(qū)域競爭力的新亮點，還要為全市研究部署建設服務業(yè)集聚區(qū)提供重點示范的經(jīng)驗，繼續(xù)當好全市服務業(yè)發(fā)展的排頭兵。

（三）建設服務業(yè)集聚區(qū)是加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)在全區(qū)上下對發(fā)展樓宇經(jīng)濟已經(jīng)達成廣泛的思想共識，積累了新的經(jīng)驗，創(chuàng)造了新的亮點，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。當然，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，是一個需要付諸行動、見諸實踐的過程，是一個需要不斷豐富創(chuàng)新思路和舉措的過程。加快建設服務業(yè)集聚區(qū)，有利于實現(xiàn)中心城區(qū)對周邊地區(qū)經(jīng)濟要素的集聚和輻射，并且在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、載體建設、項目實施、政策服務上形成新的發(fā)展經(jīng)驗，這對發(fā)展樓宇經(jīng)濟必將起到積極的推動作用。同時，基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應和社會網(wǎng)絡效應而形成的服務業(yè)集聚區(qū)，客觀上可以為樓宇經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑起一個良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，服務業(yè)集聚區(qū)并不等同于樓宇，也不是以服務業(yè)集聚區(qū)建設替代樓宇經(jīng)濟發(fā)展，兩者的關(guān)系既不能對立，更不能割裂來看。所以，我們說大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，是從區(qū)域的資源稟賦、區(qū)位特點和發(fā)展要求出發(fā)，培育城市綜合服務功能，壯大城區(qū)綜合經(jīng)濟實力的必然選擇；加快建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，是“重點突破、整體推進”的工作方法在樓宇經(jīng)濟發(fā)展中的生動實踐，是樓宇經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和思路深化，是加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

總之，加快服務業(yè)集聚區(qū)建設是我區(qū)“十一五”時期加快服務業(yè)發(fā)展的落腳點、聚焦處和突破口，意義重大，事關(guān)江東經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。全區(qū)各街道、部門一定要充分認識加快服務業(yè)集聚區(qū)建設的重大意義，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的決定上來，牢牢抓住當前難得的重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，遵循發(fā)展規(guī)律，充分利用有利條件，積極克服不利因素，堅定信心，奮發(fā)有為，扎實工作，全力以赴加快服務業(yè)集聚區(qū)建設。

二、突出發(fā)展重點，推動服務業(yè)集聚區(qū)建設取得突破性進展

當前和今后一個時期，加快服務業(yè)集聚區(qū)建設要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞培育和增強城市綜合服務功能，強化區(qū)位優(yōu)勢，完善空間布局，凸顯功能特色，打造主導產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務業(yè)集聚，力爭在全市率先實現(xiàn)服務業(yè)集聚區(qū)建設的重大突破，使我區(qū)真正成為體現(xiàn)××現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平的標志性區(qū)域和體現(xiàn)國際化港口城市綜合服務功能的示范區(qū)域。當前，在推進服務業(yè)集聚區(qū)建設工作中，要突出做好三項重點工作：

（一）超前謀劃，及早組織，深化前期工作。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮黨委、政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動和引導作用，在加快集聚區(qū)建設環(huán)境、做好重大項目前期工作上下功夫。一是要超前做好前期基礎(chǔ)工作。前期工作是項目建設的關(guān)鍵，更是集聚區(qū)建設的關(guān)鍵。主要包括地籍地貌調(diào)查、征地拆遷安置、規(guī)劃文本編制、土地出讓等，這是功能區(qū)塊建設一個非常重要的環(huán)節(jié)，也是整個建設程序中最艱難、最煩瑣、耗時最長的環(huán)節(jié)。集聚區(qū)前期工作不等于項目前期工作，集聚區(qū)前期工作越充分，項目的前期工作就越從容，開發(fā)建設的進度就越有保障；反之，項目的前期工作就難以展開。因此服務業(yè)集聚區(qū)建設的前期準備工作一定要立足早、務求細、確保實，積極主動、扎實耐心地夯實基礎(chǔ)工作。二是要扎實做好拆遷工作。拆遷工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，事關(guān)新的經(jīng)濟增長點的培育和發(fā)展。當前，拆遷工作從某種意義上講，已經(jīng)成為影響城市發(fā)展的重大問題，成為制約服務業(yè)集聚區(qū)建設的瓶頸，成為影響今后一個時期可持續(xù)發(fā)展的因素。因此，各街道、部門要牢固樹立“項目是生產(chǎn)力，拆遷也是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，講政治，顧大局，加大拆遷工作力度，把它作為體現(xiàn)項目帶動戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作來抓，確保重點工程項目建設順利開展。要堅持思想工作優(yōu)先，把拆遷戶的思想工作做通、做透，積極引導他們正確處理眼前利益與長遠利益的關(guān)系，對企業(yè)和群眾的合理需求和訴求，堅持以人為本，切實維護拆遷戶的合法權(quán)益。要健全完善拆遷工作程序，把拆遷工作做細、做實，做到“依法拆遷”、“陽光拆遷”、“以情促遷”，進一步規(guī)范操作，有情操作，盡量避免因拆遷而引發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。相關(guān)部門和單位也要根據(jù)各自職責做好相關(guān)工作，切實承擔起相應責任。三是要切實加強功能區(qū)塊之間的統(tǒng)籌。要根據(jù)各功能區(qū)塊資源稟賦，科學規(guī)劃合理界定功能定位，充分體現(xiàn)各自理念和特色功能。要科學安排建設時序，循序漸進，根據(jù)計劃安排及條件的成熟程度，充分做好時序上的統(tǒng)籌，確保服務業(yè)集聚區(qū)建設在總體目標構(gòu)架內(nèi)整體推進。

（二）認真研究，科學定位，做精做細規(guī)劃。在政府發(fā)揮主導力的主要途徑和環(huán)節(jié)中，規(guī)劃始終是第一位的，是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，對服務業(yè)集聚區(qū)建設起著先導作用。一是要精細編制規(guī)劃。結(jié)合每個服務業(yè)集聚區(qū)的資源稟賦和實際條件，結(jié)合城市整體規(guī)劃和服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市建設、交通、居住、環(huán)境以及經(jīng)濟社會發(fā)展等趨勢，積極研究制訂相應的專項規(guī)劃，注重積極整合資源要素，統(tǒng)籌相關(guān)工作因素，明確功能定位和規(guī)劃布局，不斷提高規(guī)劃的科學性和前瞻性，增強規(guī)劃的針對性和可操作性。要通過集中體現(xiàn)集約化，通過開放、開闊體現(xiàn)人性化和生態(tài)化，通過建筑群落和生態(tài)綠地體現(xiàn)景觀化，實現(xiàn)功能完善、業(yè)態(tài)新穎、生態(tài)和諧、景觀優(yōu)美，切實做到以規(guī)劃帶動項目，以項目集聚功能，以功能促進發(fā)展。二是要細化單項規(guī)劃。要明確工作重點和時間節(jié)點，積極研究制定階段性規(guī)劃，為后期組織開發(fā)建設，確保規(guī)劃落地，實現(xiàn)發(fā)展定位創(chuàng)造最佳條件。要努力以各個階段性目標措施的落實，來有序推動服務業(yè)集聚區(qū)整體的發(fā)展，積小勝為大勝，做到年年有進展，三年出形象，五年大變樣。三是要注重業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃。形態(tài)建設是城市整體的物質(zhì)形狀和文化內(nèi)涵的綜合表現(xiàn)，是服務功能的載體與基礎(chǔ)，但如果僅有形態(tài)建設而沒有規(guī)劃培育相應的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，服務業(yè)集聚區(qū)的功能就會單

一、弱化甚至空洞。因此，服務業(yè)集聚區(qū)必須更加注重產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)劃，以商務樓宇為核心，星級賓館、商業(yè)休閑、生態(tài)環(huán)境為配套，以及相關(guān)的生產(chǎn)生活服務業(yè)比例協(xié)調(diào)，不斷增強凝聚力、吸引力和輻射力。

需要特別強調(diào)的是，區(qū)各職能部門一定要站在全市、全區(qū)的高度，統(tǒng)籌五個服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，科學確定主體功能，依托各自區(qū)位優(yōu)勢，培育各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)新思路，積極接軌，強化招商選資。抓住國際資本加快向服務業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的有利時機，注重產(chǎn)業(yè)導向，加大招商選資力度，擴大服務業(yè)集聚區(qū)的開放與合作。一是要堅持“招大引強選優(yōu)”。進一步創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，推進“以民引外”、“以外引外”、“以會引商”，強化服務業(yè)“招商選資”，著力引進高集聚、強輻射的服務業(yè)特色和品牌企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級。要圍繞服務業(yè)集聚區(qū)區(qū)塊定位的要求，突出重點產(chǎn)業(yè)招商，著力引進航運服務、會展商務、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意等服務產(chǎn)業(yè)。要積極做好寧波書城等功能性項目的各項準備工作，進一步提高招商選資效率。二是要積極開展“接軌大上海、融入長三角”的深層次交流與合作。正確處理加快內(nèi)源發(fā)展與拓展外向發(fā)展的關(guān)系，加強與上海及長三角周邊城市在經(jīng)濟各領(lǐng)域的交流與合作，虛心學習經(jīng)驗，主動接受輻射，集中一個時段對集聚區(qū)特色樓宇招商作重點推進，在參與國際競爭和與外來資本的互動融合中進一步激活城區(qū)經(jīng)濟，提升發(fā)展水平。關(guān)鍵是要把推介和選商有機結(jié)合起來，充分利用服務業(yè)集聚區(qū)資源，選擇一些實力強、資質(zhì)優(yōu)的企業(yè)，迅速形成生產(chǎn)力。認真總結(jié)到上海、香港等地舉辦服務業(yè)推介會的成功經(jīng)驗，組織幾次重點地區(qū)的推介活動，加強服務業(yè)集聚區(qū)整體營銷，突出重點，主動出擊，多層次、多渠道地聯(lián)絡港澳臺地區(qū)和世界各國的投資商、跨國公司，加強與境內(nèi)外服務業(yè)發(fā)展機構(gòu)的聯(lián)系，通過“請進來”、“走出去”相結(jié)合的推介方式對接項目。三是要注重產(chǎn)業(yè)配套項目招商。服務業(yè)集聚區(qū)強調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚和功能的系統(tǒng)性，如今投資商在投資時越來越重視產(chǎn)業(yè)鏈的完整和各項服務的配套，因此，要在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群總體思路下，設計招商選資的目標吸引政策，著力吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應或配套協(xié)作功能的項目進入?yún)^(qū)內(nèi)，以促進相關(guān)集群的發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升。

三、切實加強領(lǐng)導，確保服務業(yè)集聚區(qū)建設協(xié)調(diào)有序推進

加快服務業(yè)集聚區(qū)建設是我區(qū)當前和今后一個時期的重點工作，既是江東自身長遠發(fā)展的需要，更是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。這項工作任務重，要求高，各街道、部門一定要增強全局意識、責任意識和憂患意識，合心、合力、合拍，推動服務業(yè)集聚區(qū)建設各項工作落到實處。

（一）理順組織領(lǐng)導機制。強有力的組織領(lǐng)導是切實保證和推動服務業(yè)集聚區(qū)建設的關(guān)鍵。加快推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及市區(qū)兩級政府職能部門、區(qū)部門和街道關(guān)系，面臨著拆遷、規(guī)劃等諸多困難，工作中需要協(xié)調(diào)解決的問題和矛盾很多，因此，必須健全組織領(lǐng)導體系，切實加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，形成強大的工作合力。要對現(xiàn)有服務業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導機構(gòu)加以適當整合，在前階段實踐的基礎(chǔ)上理清關(guān)系，明確職責，統(tǒng)籌有力，推進有序。要充分發(fā)揮區(qū)服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組作用，切實做好服務業(yè)集聚區(qū)建設的重大決策、組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重要問題。要加強部門和街道的組織協(xié)調(diào)，合理分工、明確職責，聚心聚力地推進服務業(yè)集聚區(qū)建設。具體來說，部門要更多地承擔面上的綜合協(xié)調(diào)職能，負責集聚區(qū)的規(guī)劃編制、項目論證、重大項目的協(xié)調(diào)、主要問題和矛盾的協(xié)調(diào)以及計劃實施、評價監(jiān)督和考核；街道要更多地承擔前期工作，落實服務管理職能，負責集聚區(qū)區(qū)塊內(nèi)前期工作推進、項目建設服務。各街道、部門要把推進服務業(yè)集聚區(qū)建設工作擺上重要的工作日程，抓緊落實促進服務業(yè)集聚區(qū)建設的專門機構(gòu)和工作力量，保證各項工作部署的順利實施。

（二）完善政策協(xié)調(diào)機制。政策扶持是政府推動服務業(yè)集聚區(qū)建設的必要舉措。講到底就是要堅持政府引導、市場主導。要在堅持市場化導向的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府推動引導和服務作用，通過政策引導和必要的政策扶持等形式，促進各種社會資源和經(jīng)濟資源的合理流動，積極吸引民資、外資參與集聚區(qū)建設和功能培育，提升項目運作的質(zhì)量和水平。要整合政策體系，重點是銜接好近年來經(jīng)濟發(fā)展中出臺的發(fā)展服務業(yè)、樓宇經(jīng)濟、對外招商、科技創(chuàng)新、人才引進等方面的扶持政策，形成有效激勵機制，建立起促進可持續(xù)發(fā)展的長效機制。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)功能，統(tǒng)籌服務業(yè)集聚區(qū)建設和其他區(qū)塊、其他業(yè)態(tài)發(fā)展，做到既要集中資源集中精力推進重點，不斷加強政策的扶持力度和創(chuàng)新服務措施，以保證重點項目建設的穩(wěn)步推進，又不忽視一般區(qū)塊的培育引導，處理好各方面利益關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（三）健全工作推進機制。要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮街道的主體作用，加快做好服務業(yè)集聚區(qū)建設過程中的基礎(chǔ)性工作。積極研究服務業(yè)集聚區(qū)建設工作推進的保障機制，建立健全工作的責任、考核、督查制度，進一步明確目標，強化職責，落實任務，加強檢查，確保工作有序推進。要建立服務業(yè)集聚區(qū)建設工作考核機制，完善考核體系，針對服務業(yè)集聚區(qū)建設的特點，科學設置內(nèi)容，增強考核的針對性、實效性和可操作性，通過考核獎懲，鼓勵先進、鞭策后進，進一步調(diào)動全區(qū)推進集聚區(qū)建設工作的積極性和主動性。要建立激勵機制，積極研究有利于激發(fā)干勁、加快發(fā)展的獎勵政策，充分調(diào)動街道在推動服務業(yè)集聚區(qū)建設中的積極性和創(chuàng)造性。要加強街道、部門間的協(xié)作，在處理一些難點問題上，加強職能互補，善于把復雜問題簡單化，努力提高工作效率與質(zhì)量。要建立服務業(yè)集聚區(qū)建設工作的例會制度，加強對服務業(yè)集聚區(qū)建設的跟蹤、監(jiān)測和研究，及時協(xié)調(diào)解決建設過程中的難點、熱點問題，開展工作交流和情況分析，形成市區(qū)上下聯(lián)動，街道、部門有效配合的良好工作格局。

同志們，加快服務業(yè)集聚區(qū)建設既是市委、市政府對江東經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的客觀要求，也是我區(qū)貫徹落實“中提升”戰(zhàn)略和深入實施“服務立區(qū)”戰(zhàn)略的主要抓手和重要載體。各街道、部門一定要解放思想、堅定信心，精心實施、密切配合，狠抓各項工作的落實，為切實提升中心城區(qū)發(fā)展水平，建設現(xiàn)代化新中心城區(qū)作出新的更大貢獻！

第三篇：現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設要點

慈溪探索服務業(yè)集聚發(fā)展方面的做法

去年，面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，我市服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升。2009年，前三季度全市實現(xiàn)服務業(yè)增加值162.58億元，同比增長13.9%，占GDP 比重達到37.7%；預計，全年將實現(xiàn)服務業(yè)增加值222億元以上，同比增長13%以上，占GDP 比重在36%以上，比2008年提升3個百分點以上?？梢哉f，我市服務業(yè)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要?引擎?，在國民經(jīng)濟中的地位日益凸顯?，F(xiàn)就我市加快服務業(yè)集聚發(fā)展的有關(guān)情況介紹如下：

一、我市服務業(yè)集聚發(fā)展主要做法

（一）統(tǒng)一思想，高度重視。市委市政府高度重視服務業(yè)發(fā)展，早在2005年就提出了?三產(chǎn)興市?的發(fā)展戰(zhàn)略，成立了市現(xiàn)代服務業(yè)工作領(lǐng)導小組，著力加快推進全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。特別是隨著長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加速，以及美國次貸危機發(fā)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整、升級成為了主旋律，慈溪的服務業(yè)發(fā)展也處在了轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期。在這關(guān)鍵時期，市委市政府把服務業(yè)集聚發(fā)展課題擺上重要議程，并多次召開專題會議研討，多次組織到先進地區(qū)考察學習，強化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地抓手，集力推進我市服務業(yè)集聚發(fā)展。

（二）政策扶持，強化引導。2005年，我市首次出臺了《關(guān)于加快商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（慈政發(fā)“2005”20號），此后每年都出臺該類扶持政策，切實加強對商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的政策引導。重點加強對基礎(chǔ)性服務業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)性服務業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展、品牌服務業(yè)創(chuàng)建、服務業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)等方面扶持。為此，市財政預算每年安排2000萬

進行政策獎勵。

（三）加強規(guī)劃，認真謀劃。2009年，市委市政府制定出臺了《慈溪市服務業(yè)跨越式發(fā)展行動綱要（2009—2011）》（慈政發(fā)“2009”66號），結(jié)合區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，以?立足寧波、依托上海、服務長三角?為目標，明確了以?五大片區(qū)?（中心城區(qū)、周巷片區(qū)中心鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)片區(qū)中心鎮(zhèn)、慈東片區(qū)中心鎮(zhèn)、杭州灣新

區(qū)國際商務休閑城）及中心鎮(zhèn)為重點的服務業(yè)集聚發(fā)展空間布局，確定以現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、金融服務業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、公共服務業(yè)、中介服務業(yè)和科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等八大類服務業(yè)為發(fā)展重點。同時，根據(jù)發(fā)展綱要的要求，編制了八大產(chǎn)業(yè)專項行動規(guī)劃，并著手編制了《慈溪市現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》，通過增強我市產(chǎn)業(yè)集聚輻射力，進一步提升我市經(jīng)濟社會綜合競爭力。該規(guī)劃以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，服務一、二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)同步提升；整合。拓展內(nèi)外部資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補為基本原則，在中心城區(qū)、四大片區(qū)（杭州灣片區(qū)、周巷片區(qū)、觀海衛(wèi)片區(qū)、慈東片區(qū)）及主要中心鎮(zhèn)，著力形成?錯位發(fā)展、各具特色?的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展良好態(tài)勢。專業(yè)市場在我市服務業(yè)中具有較為重要的地位，發(fā)展好專業(yè)市場，市委市政府一直以來都比較重視。2009年，我們著手編制了《慈溪市商品市場發(fā)展規(guī)劃（2010－2020）》，目的在于以市場需求為導向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，培育和健全市場體系，逐步建立與慈溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，布局合理、現(xiàn)代化、規(guī)范化的商品市場體系，實現(xiàn)?立足慈溪，輻射周邊縣市以及長三角地區(qū)，打造慈溪‘大市場，大流通’的新格局?的目標。著重啟動與推進慈溪商品市場的?345?工程，即：改造提升三個商品市場，分別是慈溪

工業(yè)品批發(fā)市場（商都）、周巷副食品批發(fā)市場、慈溪機電五金市場；易地遷建四個商品市場，分別是勝山服裝布料市場、天元鐵皮批發(fā)市場、慈溪市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、慈溪舊貨交易市場；規(guī)劃新建5個商品市場，分別是慈溪市金屬材料市場、慈溪市家電市場、慈溪市輕紡服裝市場、慈溪可再生資源加工交易中心、慈溪市大型建材家居市場。

二、下步推進服務業(yè)集聚發(fā)展思路

我市服務業(yè)集聚發(fā)展，在市委市政府的重視下，取得了一些成績。但是，由于服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相對較晚，有待進一步探索。下步主要思路：

（一）抓緊規(guī)劃編制完善，著重推進。抓緊編制出臺《慈溪市現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》、《慈溪市商品市場發(fā)展規(guī)劃（2010－2020）》這兩項規(guī)劃。并著手推

進一中心（中心城區(qū)）、四片區(qū)（杭州灣片區(qū)、周巷片區(qū)、觀海衛(wèi)片區(qū)、慈東片區(qū)）現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，以及著重啟動推進慈溪商品市場的?345?工程。

（二）加快公共平臺建設，提高“三項功能”。強大的公共服務平臺能有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本，這是有效促進服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的必要條件。鼓勵各類資本加快公共服務平臺建設，切實提高三項功能：一是要素集聚功能，加大服務業(yè)集聚區(qū)的政策扶持力度，發(fā)揮規(guī)模效應，把集聚區(qū)打造成為專業(yè)人才的高地、要素價格的洼地；產(chǎn)業(yè)支撐能力，順應企業(yè)發(fā)展需求，為現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，做大做強；輻射帶動能力，加大招商引資力度，大力引進重大知名企業(yè)入駐集聚區(qū)，提升集聚區(qū)知名度，同時培育當?shù)仄髽I(yè)做大做強。

（三）加強組織領(lǐng)導，建立工作機制。一是構(gòu)建全市現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設工作網(wǎng)絡。市政府成立以市長為組長 的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設工作領(lǐng)導小組，指導、協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展和改革中的重大問題；各鎮(zhèn)（街道）也落實專職領(lǐng)導和專門工作機構(gòu)分管轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。二是健全現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計分析。全面整合服務業(yè)各部門和行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計資源，完善反映服務業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系，建立服務業(yè)發(fā)展形勢監(jiān)測分析制度。三是完善考核體系。健全考核指標，把服務業(yè)增加值和增速、重點工程完成情況作為具體考核指標，分解到各鎮(zhèn)（街道）和職能部門，強化考核激勵，突出對有功單位、人員的表彰獎勵。

第四篇：浙江發(fā)改委服務業(yè)集聚區(qū)建設

浙江發(fā)改委：現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)若干問題研究

(2010-11-26 22:12:05)轉(zhuǎn)載 標簽： 分類： 專題研究

集聚區(qū) 現(xiàn)代服務業(yè) 服務外包 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 專業(yè)市場 雜談

現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是服務業(yè)發(fā)展的重要載體。《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》明確提出，要編制全省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，引導和支持現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。為編好這項規(guī)劃，近期我們做了一些前期調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地對服務業(yè)集聚區(qū)的理解和認識還不太清晰、統(tǒng)一，有必要就服務業(yè)集聚區(qū)的概念界定、發(fā)展重點、運作管理和保障措施等問題作進一步深入研究。

一、關(guān)于概念界定問題

在國內(nèi)來說，服務業(yè)集聚區(qū)是一個新概念，大家還比較陌生，目前對其理解差別較大。由于對服務業(yè)集聚區(qū)的概念目前還沒有統(tǒng)一的界定，在一定程度上影響了服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制和建設推進。

上海在國內(nèi)最早引入服務業(yè)集聚區(qū)概念。2004年上海提出了關(guān)于構(gòu)筑現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的工作設想，認為現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)主要是指商務樓宇、星級賓館及相關(guān)休閑、生活配套設施較為集中，商務、生態(tài)和人文環(huán)境協(xié)調(diào)，具有較強吸引國內(nèi)外現(xiàn)代服務業(yè)知名企業(yè)集聚能力的區(qū)域。鑒于上海具有國際大都市的特點，他們將微型CBD作為服務業(yè)集聚區(qū)的主要形態(tài)。

江蘇借鑒上海經(jīng)驗較早引導開展服務業(yè)集聚區(qū)建設。2007年出臺了推進服務業(yè)集聚區(qū)建設的政策意見，將服務業(yè)集聚區(qū)定義為按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，以某一服務產(chǎn)業(yè)為核心，以信息化為基礎(chǔ)，在一定區(qū)域內(nèi)集聚而成的服務企業(yè)集群。重點發(fā)展中央商務區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、現(xiàn)代物流園、產(chǎn)品交易市場等6大類服務業(yè)集聚區(qū)。借鑒上海和江蘇經(jīng)驗，結(jié)合浙江實際，我們認為現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)應具有多種類型和功能，按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，同類或相關(guān)服務業(yè)企業(yè)集聚互動，形成的具有較強資源整合和輻射帶動功能的集聚區(qū)域的總稱。具體來說，具有以下特征： ——眾多同類或相關(guān)企業(yè)集聚。服務業(yè)集聚區(qū)必須吸引多家企業(yè)入駐，單個企業(yè)經(jīng)營的集聚空間不能算作服務業(yè)集聚區(qū)。入駐企業(yè)可以是同類企業(yè)，也可以是處于產(chǎn)業(yè)鏈不同位置的相關(guān)企業(yè)，以及有關(guān)配套服務企業(yè)或機構(gòu)，企業(yè)之間具有明顯的相互關(guān)聯(lián)和促進關(guān)系，通過企業(yè)集聚互動，較大幅度提高運營效率?！蚕砉卜掌脚_。公共服務平臺是集信息服務、技術(shù)支持等多種功能于一體的重要載體。一般情況下，服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)共享公共服務平臺，通過公共服務平臺，在更大范圍內(nèi)整合資源，提高資源配置能力和輻射帶動能力?！婢邔I(yè)性和綜合性等多種類型。服務業(yè)集聚區(qū)有的是專業(yè)性的，如物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園等，以某一產(chǎn)業(yè)為主導，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為配套；也有的是綜合性的，如綜合性生產(chǎn)服務集聚區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群集聚多種類型的服務企業(yè)，提供全方位的服務。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一個普遍問題，各地將服務業(yè)集聚區(qū)的空間尺度定得過大，主要存在以下兩個誤區(qū)。

誤區(qū)之一，將整個城市新城或旅游景區(qū)當作集聚區(qū)。服務業(yè)集聚區(qū)的空間尺度與城市新城、旅游景區(qū)等具有較大區(qū)別。城市新城大多包括公建、居住、工業(yè)等各類建設用地，旅游景區(qū)往往包括山體、水面等非建設用地，兩者的空間尺度都較大?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)功能相對單一，以公建用地為主，因此空間尺度相應較小。一個城市新城中有可能分布多個不同類型的服務業(yè)集聚區(qū)。

誤區(qū)之二，將多個同類功能地塊“打包”成一個集聚區(qū)。集聚區(qū)在空間上是集中連片的。對于用地不相鄰但功能相同的多個地塊，應視為多個集聚區(qū)。避免將同一行政區(qū)域內(nèi)所有同類型服務業(yè)發(fā)展地塊劃入一個集聚區(qū)。

由于不同服務業(yè)行業(yè)用地需求差異較大，服務業(yè)集聚區(qū)空間尺度的界定也不能搞“一刀切”。從現(xiàn)實情況看，集聚區(qū)空間尺度大致可分為以下兩類。

一類是占地面積較小，建筑密度較高的集聚區(qū)。這類集聚區(qū)可能僅占了幾公頃用地，但內(nèi)部的建筑高度密集，比如一棟或幾棟高層（小高層）建筑，體現(xiàn)“樓宇經(jīng)濟”特點。集聚區(qū)主要提供辦公和實驗場所，入駐的大多是企業(yè)總部、軟件和服務外包、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等類型企業(yè)。

另一類是占地面積較大，建筑密度較低的集聚區(qū)。由于物流、市場、會展和旅游等行業(yè)所需的建筑空間與一般辦公空間不同，以低層、低密度建筑為主，因此這些企業(yè)集聚形成的集聚區(qū)占地面積相對較大。

二、關(guān)于發(fā)展重點問題 一些服務行業(yè)具有集群化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。當前我省服務業(yè)也出現(xiàn)了一定的集聚態(tài)勢，需要選準重點，因勢利導，加以扶持和培育。從調(diào)研情況看，當前我省擬重點規(guī)劃建設八種類型的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

（一）物流園區(qū)

總體來說，物流企業(yè)布局應堅持集中與分散相結(jié)合。物流園區(qū)作為物流企業(yè)集中布局的空間載體，是指多家物流企業(yè)及物流相關(guān)機構(gòu)集聚的場所，一般具有倉儲、運輸、貨代、配送、簡易加工和信息服務等功能。

浙江物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。2008年全省擁有各類物流企業(yè)2.6萬多家，其中國家A級物流企業(yè)38家，占全國1/10以上。各地已經(jīng)形成了一批初具規(guī)模的物流園區(qū)。杭州傳化物流基地整合了近36萬輛社會車輛，入駐企業(yè)430多家，2008年實現(xiàn)營業(yè)收入35億元；寧波保稅物流園已入駐UPS、聯(lián)邦快遞等物流巨頭；嘉興現(xiàn)代物流園成功引進沃爾瑪華東配送中心、安博物流等6個項目。從發(fā)展態(tài)勢看，各地建設物流園區(qū)的積極性很高，有必要對其空間布局進行科學規(guī)劃，避免重復建設、惡性競爭。

物流園區(qū)以集聚第三方或第四方物流企業(yè)為主，在提供倉儲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務的同時，拓展保稅物流、倉單質(zhì)押、信息整合等服務。園區(qū)布局主要有兩個傾向：一是依托交通樞紐布局，傾向于布局在鄰近機場、港口、鐵路站場、公路結(jié)點等區(qū)域。二是圍繞需求中心布局，傾向于布局在產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、專業(yè)市場和中心城市近郊等區(qū)域。

（二）總部基地

由于知識要素和土地、勞動等其它生產(chǎn)要素區(qū)域分布的不均衡，企業(yè)總部與制造基地具有空間分離的需求，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。隨著信息網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，這種需求越來越多的變成現(xiàn)實。總部與制造環(huán)節(jié)分離現(xiàn)象最先出現(xiàn)在跨國公司，近幾年浙江民營企業(yè)跨區(qū)域投資大大增加，也產(chǎn)生了建設總部基地的強烈需求。當前浙江中心城市和經(jīng)濟發(fā)達縣（市）總部經(jīng)濟發(fā)展勢頭正旺，紛紛劃出專門區(qū)域，吸引企業(yè)總部集群化布局，初步形成或正在形成多種名目的企業(yè)總部集聚區(qū)塊。我們將其統(tǒng)稱為“總部基地”。

從浙江情況看，按層次分總部基地大致可以劃為兩類：一類是中心城市吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐的特殊功能區(qū)塊，比如杭州黃龍商務區(qū)吸引了一批國內(nèi)外知名企業(yè)總部、區(qū)域銷售中心、商務企業(yè)入駐，其中歐美中心已入住8家世界500強企業(yè)，去年納稅額5000萬以上的商務樓宇就有4幢。規(guī)劃建設中的杭州錢江金融集聚區(qū)，也將成為杭州乃至全省金融業(yè)的核心區(qū)域。另一類分布在經(jīng)濟相對發(fā)達的縣（市），以吸引當?shù)佚堫^骨干企業(yè)入駐為主。如紹興柯橋中國輕紡城總部經(jīng)濟園目前以16家本地企業(yè)和4家外地商會為主開發(fā)建設23幢總部樓宇，有18家全國紡織業(yè)百強企業(yè)、47家外商投資企業(yè)和638家國（境）外企業(yè)常駐代表機構(gòu)入駐，已竣工投產(chǎn)的商務大樓入駐率達到80%以上。溫州甌?？偛拷?jīng)濟園則以吸引溫州人在外地創(chuàng)辦的企業(yè)為目標，已簽約40余家企業(yè)。需要說明的一點是，“總部基地”是個總稱，不同類型的企業(yè)總部集聚區(qū)可以有不同的名稱。在規(guī)模較大的中心城市，如果在城市CBD以外的交通通信便捷區(qū)域，集辦公和餐飲、休閑等功能于一體的商務樓宇群可稱之為微型CBD或城市綜合體；如果是銀行、保險和證券等總部集聚的區(qū)域，若空間布局形態(tài)是塊狀的，可稱之為“金融集聚區(qū)”，若沿道路街道布局，可叫“金融街”，等等。在經(jīng)濟相對發(fā)達的縣（市），同樣也可以用不同的稱謂。

（三）科技創(chuàng)業(yè)園

科技創(chuàng)業(yè)園是以科技創(chuàng)業(yè)為重點，以技術(shù)公共服務平臺和政策扶持為支撐，集技術(shù)檢測與推廣、工程研究與實驗、成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的區(qū)域。

由于歷史原因，浙江科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配。這個問題已引起各級政府和企業(yè)的高度重視，用創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)園這一空間載體，吸引國內(nèi)外科研機構(gòu)和科技型企業(yè)入駐，已成為一條重要途徑。因此，近幾年全省科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展較快。如嘉興科技城已引進研發(fā)機構(gòu)20多家，科創(chuàng)企業(yè)近60家，培訓機構(gòu)10多家，有來自國內(nèi)外300多名各類各級研究和管理人才投身科技城建設和發(fā)展。嘉興科技城工貿(mào)總收入從2006年的2600萬元飛速增長到2008年的17億元?？萍紕?chuàng)業(yè)園主要依托科技資源集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)需求區(qū)布局，把科研機構(gòu)與本地需求有機結(jié)合起來。一是布局在高技術(shù)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地，依托生產(chǎn)制造業(yè)的研發(fā)需求形成集中布局。如嘉興科技城毗鄰嘉興工業(yè)區(qū)，為區(qū)內(nèi)電子設備生產(chǎn)企業(yè)大量研發(fā)需求提供面對面的服務。二是鄰近理工類院校等研發(fā)人才集中區(qū)布局，或者直接設在院校內(nèi)部。浙江大學國家大學科技園毗鄰浙江大學玉泉校區(qū)，具有高層次人才資源優(yōu)勢及強大的科技實力，為科技園的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)企業(yè)孵化提供了強有力的支撐。

（四）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是以創(chuàng)意為主的工作室或服務性公司集中的特色區(qū)域，包括影視制作、藝術(shù)設計、工業(yè)設計、建筑設計、廣告策劃、游戲動漫等多種類型。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是世界經(jīng)濟文化的重要潮流，全世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造的產(chǎn)值高達220億美元，并以5%左右的速度遞增。美國的好萊塢影視、百老匯戲劇產(chǎn)業(yè)園、英國的克勒肯維爾等成為世界著名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

浙江是全國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的省份之一，形成了一些特色鮮明的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。杭州LOFT49號集聚了美國D1設計庫、潘天壽環(huán)境藝術(shù)研究院、江南布衣等20多家創(chuàng)意設計公司，園區(qū)年產(chǎn)值超過4億元。嘉興國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園入駐了當代中國藝術(shù)中心、鐵哥們等13家創(chuàng)意企業(yè)，2008年產(chǎn)值達1.6億元。立足創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，是促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀需要。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園布局傾向在專業(yè)人才集中、具有歷史文化特色資源、以及生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域，主要利用工業(yè)遺存和歷史建筑改造形成。一是改造利用工業(yè)舊廠房建成集聚區(qū)，如嘉興對東柵工業(yè)功能區(qū)實施退二進三改造建成嘉興國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化園；二是改造利用存量農(nóng)居，并優(yōu)化提升村落整體環(huán)境建成集聚區(qū)，如杭州蕭山區(qū)選擇在城郊結(jié)合部的白馬湖建設農(nóng)居創(chuàng)意SOHO；三是鄰近藝術(shù)類院校等專業(yè)設計人才相對集中的地區(qū)布局，如杭州之江文化創(chuàng)意園布局在靠近中國美院象山校區(qū)的原杭州雙流水泥廠內(nèi)，這一選址也充分結(jié)合了第一項因素；四是依托傳統(tǒng)工藝和特色資源布局，如麗水龍泉利用青瓷工藝積淀建設青瓷文化創(chuàng)意園。

（五）軟件與服務外包基地

軟件與服務外包基地，是眾多軟件企業(yè)和相關(guān)服務機構(gòu)的集聚區(qū)域，以軟件開發(fā)、生產(chǎn)、售后服務為核心，大力發(fā)展嵌入式軟件、集成軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極承接國際軟件服務外包。當前，世界服務外包正在蓬勃興起，2007年全球跨境軟件和服務外包業(yè)務總額約為4000億美元，預計到2010年將達16000億美元。順應這一趨勢，很有必要建設一批軟件與服務外包基地，搶占世界服務外包的市場份額。

浙江軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)。2008年全省電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達3793億元。杭州成為20個中國服務外包示范城市之一，杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地已集聚了1100多家軟件及相關(guān)企業(yè)，其中總收入上億元的軟件企業(yè)53家，上市軟件企業(yè)17家，軟件產(chǎn)業(yè)年銷售收入達200多億元。但總體而言，我省軟件與服務外包業(yè)布局比較分散，集聚效應不夠。規(guī)劃建設若干軟件與服務外包基地，有利于優(yōu)化全省軟件業(yè)整體布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

軟件與服務外包基地布局傾向在科研力量集中、軟件產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模的地區(qū)，與知識要素分布緊密相關(guān)。鑒于不同地區(qū)間軟件業(yè)基礎(chǔ)差別較大，軟件與服務外包基地建設，也應實施差異化發(fā)展策略。杭州、寧波、嘉興等城市，軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，應加快整合軟件企業(yè)、高校和相關(guān)研究機構(gòu)，打造高品質(zhì)的軟件與服務外包基地。部分基礎(chǔ)相對薄弱的城市，以行業(yè)軟件、網(wǎng)絡與電子商務等為重點，建設特色化、專業(yè)化軟件園。如舟山創(chuàng)意軟件產(chǎn)業(yè)園依托修造船產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展船舶相關(guān)軟件，已入駐13家軟件企業(yè)。

（六）文化商旅綜合體

文化商旅綜合體是指或以商業(yè)為核心，或以旅游為核心，形成的集購物、旅游、娛樂、休閑、餐飲等多種功能為一體的建筑群體或區(qū)域。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，居民對文化、商貿(mào)、旅游等服務的要求也不斷提高，更加注重服務的綜合性和配套性。在這樣的背景下，文化商旅綜合體這種新型業(yè)態(tài)應運而生。浙江商貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但這類多功能綜合體建設卻相對滯后。因此，要加快文化商旅綜合體建設，以滿足居民消費需求，提升居民生活品質(zhì)。

文化商旅綜合體的具體形式可以多種多樣。一是shopping mall模式，即依托傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)拓展服務功能，形成具有多種業(yè)態(tài)的建筑，如寧波萬達廣場引入沃爾瑪、百安居、蘇寧電器、石浦酒樓、大歌星KTV、萬達國際影城等主體，為居民提供全天候的消費環(huán)境。二是特色街區(qū)模式，即依托歷史文化等特色資源建設主題鮮明街區(qū)，如嘉興月河、蘆席匯等街區(qū)利用明清古建筑，引進飯店、茶樓、老字號店鋪等，打造具有江南水鄉(xiāng)特色的歷史古街。三是景區(qū)拓展模式，即依托旅游景區(qū)，集聚住宿、餐飲、休閑等經(jīng)營主體，如嘉興依托南湖景區(qū)吸引南湖三館、休閑茶室、酒店賓館等入駐，形成具有旅游、休閑和購物等功能的綜合體。

（七）新型專業(yè)市場

新型專業(yè)市場是指在傳統(tǒng)專業(yè)市場基礎(chǔ)上，通過信息化改造和提升，具有電子商務和物流配送等新業(yè)態(tài)、新功能的專業(yè)市場。換句話說，新型專業(yè)市場是傳統(tǒng)專業(yè)市場的升級版。新型專業(yè)市場的網(wǎng)上交易應占相當比例，真正成為信息中心、交易中心、物流中心和價格中心。

專業(yè)市場發(fā)達是浙江經(jīng)濟的一大優(yōu)勢。2008年，全省億元以上市場成交額已突破8000億元。義烏小商品市場、紹興國際輕紡城等在全國乃至世界都有一定影響力。一些專業(yè)市場已突破了單一的交易功能，積極向具有電子商務、物流配送等功能的新型專業(yè)市場轉(zhuǎn)變。如義烏小商品市場已成為世界小商品價格中心，余姚中國塑料城已實現(xiàn)信息發(fā)布、交易、支付、送貨的全過程電子商務。這些發(fā)展趨勢，為培育新型專業(yè)市場創(chuàng)造了良好條件。

新型專業(yè)市場布局主要有兩種類型。一是依托現(xiàn)有市場布局，提升現(xiàn)有市場的服務功能，運用電子商務、物流配送等新型流通模式，拓展發(fā)布、會展、旅游新功能。二是整合市場資源，科學選址建設新市場。新市場選址大都在城郊結(jié)合部或鄰近區(qū)域性交通節(jié)點區(qū)域。如杭州對市內(nèi)五大農(nóng)副產(chǎn)品市場進行資源整合，將五大市場全部搬遷至余杭區(qū)，集中打造杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。

（八）綜合性生產(chǎn)服務集聚區(qū)

浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達，中小企業(yè)居多，對金融、會展、信息、物流和研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務有較強烈的共性需求。目前來看，產(chǎn)業(yè)集群的這種服務需求并未得到較好的滿足。農(nóng)業(yè)方面也同樣有這種服務需求。綜合性生產(chǎn)服務集聚區(qū)就是在這種背景下應運而生的，它是多種類型的服務業(yè)企業(yè)集聚的空間場所，在這里可以為多類制造業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供一攬子的配套服務。

目前，這類綜合性的集聚區(qū)雖然數(shù)量甚少，但是一種值得探索的組織形式。比較典型的是臺州先進制造業(yè)服務集聚區(qū)，已建成船舶產(chǎn)業(yè)服務中心，為臺州及浙南地區(qū)的船舶企業(yè)提供供應鏈管理、國際采購、保函質(zhì)押、船舶設計等多項服務。嘉興南湖區(qū)特鋼產(chǎn)業(yè)服務集聚區(qū)、縉云市鋸床和縫紉機服務集聚區(qū)等，也已完成相關(guān)規(guī)劃，但實質(zhì)性建設尚未啟動。

綜合性生產(chǎn)服務集聚區(qū)主要圍繞產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等布局。綜合性生產(chǎn)服務集聚區(qū)發(fā)展中應注重深化產(chǎn)業(yè)分工，推進產(chǎn)業(yè)互動，引進優(yōu)勢服務企業(yè)，提升服務水平。

三、關(guān)于運作管理問題 服務業(yè)集聚區(qū)建設和發(fā)展的成功與否，除了要選準重點，采用適當?shù)倪\作管理模式也十分關(guān)鍵。從目前我們調(diào)研掌握的情況看，以下三種運作管理模式是各地在集聚區(qū)建設中采用較多的。

（一）政府主導模式

由各級政府或政府背景的投資開發(fā)公司負責集聚區(qū)日常管理和建設投資。這里所說的日常管理主要指集聚區(qū)規(guī)劃、建設、招商等工作，教育、醫(yī)療、治安等社會事務管理仍由原行政區(qū)負責。目前省內(nèi)大部分集聚區(qū)采用這一模式。

有的集聚區(qū)采取“管委會+國有投資公司”的運作管理方式，如杭州之江文化創(chuàng)意園。杭州市為推進之江文化創(chuàng)意園建設，2008年成立了新的事業(yè)單位——之江文化創(chuàng)意中心，作為推動之江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的常設辦事機構(gòu)，下設建設、招商、綜合三個科室，主要職責是制定園區(qū)規(guī)劃和政策，推進園區(qū)公共環(huán)境和平臺建設，負責產(chǎn)業(yè)引導和培育，做好招商引資和企業(yè)服務工作。同時成立國有獨資的之江創(chuàng)意園開發(fā)有限公司，負責園區(qū)開發(fā)、建設、招商引資以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)會展、咨詢等工作。之江創(chuàng)意園開發(fā)有限公司是之江文化創(chuàng)意中心的下屬單位，公司經(jīng)營管理由創(chuàng)意中心全權(quán)負責。這一組織形式充分發(fā)揮了政府協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢。園區(qū)從2008年3月開始整治，2008年10月開始招商，目前整治完畢的5000平方米招商全部完成，已入駐25家企業(yè)。

也有集聚區(qū)直接由國有投資公司負責日常管理，如寧波國際會展中心。為推進會展中心建設，寧波市專門組建了國有獨資的國際貿(mào)易投資發(fā)展有限公司，負責國際會展中心的策劃、組織、運營、服務以及相關(guān)配套設施的開發(fā)建設。該公司成立于2006年，2007年7月公司進行了資產(chǎn)重組，重組后的國投公司注冊資金為18億元，分別由三家國有獨資企業(yè)共同出資。國際會展中心的運行模式，資金優(yōu)勢較強。目前，常年展1號館已交付使用，主要入駐以小家電為主的家電電子產(chǎn)品展。集聚區(qū)內(nèi)海關(guān)、國檢、物流運輸、金融結(jié)算、檢測認證等配套服務日趨完善。

（二）企業(yè)主導模式

由企業(yè)主導實施集聚區(qū)開發(fā)建設和管理。這里所說的企業(yè)或是民營企業(yè)，或是國有企業(yè)，但有別于專門為集聚區(qū)開發(fā)而組建的政府背景的國有投資公司。臺州先進制造業(yè)服務集聚區(qū)、嘉興國際中港城等均由企業(yè)自主開發(fā)、自主招商，是典型的企業(yè)主導模式。臺州先進制造業(yè)服務集聚區(qū)總投資2.5億元，利用星星電子集團閑置廠房，由浙江物產(chǎn)集團與星星集團合作建設。物產(chǎn)集團和星星集團組建了浙江物產(chǎn)星星現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)有限公司，作為集聚區(qū)的運作主體，負責集聚區(qū)規(guī)劃建設和招商引資工作。嘉興國際中港城由浙江中成實業(yè)有限公司投資建設，包括5萬平方米的娛樂城、25萬平方米的商貿(mào)城和8萬平方米的五星級酒店，建成后招商工作也由該公司負責，目前已入駐環(huán)球百貨等商貿(mào)企業(yè)。企業(yè)主導也可以是政府引導下的企業(yè)主導模式，如上海8字橋創(chuàng)意集聚區(qū)。2003年，盧灣區(qū)政府決定對汽車制動器廠老廠房進行改造利用，以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。采取租賃承包的市場化模式，通過公開招標，香港時尚生活策劃咨詢有限公司獲得20年承包經(jīng)營權(quán)，負責具體的開發(fā)定位、規(guī)劃論證、包裝策劃、改建招商和管理工作。這一做法不同于上述企業(yè)自主開發(fā)模式，而是由政府決定要不要開發(fā)，如何開發(fā)以及后續(xù)管理由企業(yè)解決，其運作經(jīng)驗值得浙江借鑒。

（三）政企共管模式

這一模式發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面的作用，由企業(yè)與政府共同建設管理集聚區(qū)。東陽橫店影視城是這一模式的典型。橫店影視城由橫店集團投資建設，影視城項目推進、招商引資等工作由橫店影視城有限公司負責。為更好加強影視城管理，東陽市成立了橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會，作為政府派出常設機構(gòu)，負責園區(qū)規(guī)劃指導、招商服務等工作。

總體而言，三種運作管理模式各有利弊。政府主導模式具有協(xié)調(diào)能力強、建設推進速度快等優(yōu)勢，但對政府決策要求較高，一旦決策失誤，就可能會造成無法挽回的損失。企業(yè)主導模式具有體制機制靈活、市場嗅覺敏銳等優(yōu)勢，但在項目前期推進時相對比較困難，加上企業(yè)具有追求利潤最大化的天性，在產(chǎn)業(yè)導向、招商重點等方面可能會與區(qū)域定位發(fā)生偏差。政企共管模式兼具政府協(xié)調(diào)能力強、企業(yè)體制機制活等優(yōu)勢，但也有可能因為政府和企業(yè)協(xié)調(diào)不夠而影響效率。鑒于三種運作管理模式特點各不相同，各集聚區(qū)應針對自身實際，選擇適合的運作管理模式。一般說來，科技創(chuàng)業(yè)園、軟件與服務外包基地、新型專業(yè)市場等集聚區(qū)，基礎(chǔ)設施和公共平臺建設任務較重，更適合采取政府主導模式?？偛炕?、文化商旅綜合體等集聚區(qū)涉及較多商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，更適合企業(yè)主導模式。物流園區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等集聚區(qū)個體差異較大，可以靈活選擇政府主導或企業(yè)主導模式。部分資金需求量大、建設周期長、對區(qū)域經(jīng)濟影響較大的集聚區(qū)可采用政企共管模式。

四、關(guān)于保障措施問題

現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)還是個新生事物，尚未引起普遍的足夠重視，建設中遇到的困難和障礙還不少。為了推進其順利發(fā)展，需要認真研究鼓勵扶持政策和保障措施。

（一）加強規(guī)劃引導

雖然我省服務業(yè)集聚區(qū)建設剛起步，但在部分類型集聚區(qū)中已出現(xiàn)各地爭相上馬、重復布局建設問題。也有的集聚區(qū)出現(xiàn)占地面積過大、功能定位不清晰、重點不突出、特色不鮮明的問題。因此，必須強化規(guī)劃指導以優(yōu)化整體布局。加快集聚區(qū)的規(guī)劃編制。抓緊研究編制《浙江省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)布局總體規(guī)劃》，科學確定首批省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)及其備選目錄，明確省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的功能定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)導向和空間布局。同步推進11市和有條件的縣（市、區(qū)）編制當?shù)噩F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)布局總體規(guī)劃。對列入省規(guī)劃布局內(nèi)及其備選目錄的集聚區(qū)，還應當分別編制單個集聚區(qū)的建設和發(fā)展規(guī)劃，以及具體實施計劃。

加強集聚區(qū)的分類管理。選擇一批已有一定基礎(chǔ)、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，作為省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)加以重點培育；選擇一批發(fā)展前景看好但目前基礎(chǔ)尚不完善的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，納入省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的備選目錄，加以重點跟蹤，條件成熟后及時認定為省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)。對省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)建立按季、按年統(tǒng)計直報制度和分析報告制度，加強動態(tài)監(jiān)測分析，對長期發(fā)展狀況不佳的集聚區(qū)實行退出制度。各地也要加強對重點集聚區(qū)的服務和管理。

（二）加強政策促進

針對我省集聚區(qū)建設尚處于起步階段的現(xiàn)實狀況，加快研究制定集聚區(qū)促進政策，從財政、金融、土地、稅費等方面進一步加大支持力度。

強化財政扶持。省服務業(yè)引導資金應向現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)傾斜。11市和有條件的縣（市、區(qū)）建立并逐步擴大服務業(yè)引導資金，重點支持本地的集聚區(qū)發(fā)展。協(xié)助集聚區(qū)內(nèi)符合條件的服務業(yè)企業(yè)優(yōu)先申請國家服務業(yè)發(fā)展引導資金、國債專項資金等國家資金。

強化金融支持。鼓勵金融機構(gòu)對集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施建設以及服務業(yè)企業(yè)加大信貸支持。重點支持符合條件的集聚區(qū)企業(yè)進入資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)對集聚區(qū)企業(yè)開展業(yè)務。

強化用地保障。優(yōu)先安排省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)建設用地。在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時，要優(yōu)先安排集聚區(qū)的基本農(nóng)田調(diào)整；在當前總規(guī)調(diào)整尚需時間的情況下，對其中特別重大的服務業(yè)項目可以作些局部調(diào)整。物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、綜合性生產(chǎn)服務集聚區(qū)等符合一定條件的集聚區(qū)，其土地出讓方式及出讓價格盡量參照工業(yè)用地實施。對利用工業(yè)廠房、農(nóng)居、歷史保護建筑等存量房產(chǎn)和土地資源興辦的集聚區(qū)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。鼓勵市區(qū)“退二進三”發(fā)展集聚區(qū)，對符合規(guī)劃、整體搬遷的企業(yè)，各地政府可給予原企業(yè)一定的補助。

實行稅費優(yōu)惠。在國家稅法規(guī)定框架內(nèi)，用足用好現(xiàn)有各項稅收優(yōu)惠政策。對國家尚處于探索階段的稅收政策，可優(yōu)先安排在省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)先行試點。房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設基金、教育附加等地方稅減免可向集聚區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的服務業(yè)企業(yè)作些優(yōu)惠傾斜。對成長性較好的服務業(yè)小企業(yè)，要在減輕租金費用負擔方面給予更大的扶持。

（三）加強人才支撐

人才是推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的核心力量。集聚區(qū)建設必須堅持育人和引人并舉，加大用人留人的政策扶持力度，強化現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)人才支撐。加大人才培養(yǎng)力度。加強集聚區(qū)服務業(yè)人才的繼續(xù)教育，鼓勵集聚區(qū)定期開展人才在職培訓，整體提高集聚區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵高校與集聚區(qū)合作開辦人才實訓基地，政府有關(guān)部門可給予適當資金補助。鼓勵服務業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會，組織集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)骨干管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到國外進行相關(guān)培訓考察。優(yōu)化人才引進環(huán)境。在集聚區(qū)加快建立人才工作服務站，幫助解決各種困難和問題。對知識密集型服務企業(yè)引進的高端人才，給予個人所得稅抵扣優(yōu)惠。對為集聚區(qū)做出特殊貢獻的企業(yè)家、高級管理技術(shù)人員，給予其購房、子女入學、家屬落戶等方面支持。對集聚區(qū)配套經(jīng)濟適用房和人才公寓建設給予相關(guān)支持。對集聚區(qū)企業(yè)招聘工作，相關(guān)中介機構(gòu)和服務中心應予以信息發(fā)布、招聘場地租用等方面大力支持。

（四）加強招商選資

我省集聚區(qū)普遍存在企業(yè)入駐率不高、缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等問題。這就賦予集聚區(qū)一項重要任務，大力推進招商選資工作。

制定招商引資導向目錄。根據(jù)集聚區(qū)規(guī)劃要求，制定集聚區(qū)招商引資導向目錄。強化目標企業(yè)管理，著力引進關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)、大集團，引導各行業(yè)龍頭企業(yè)向?qū)I(yè)化集聚區(qū)集聚。明確集聚區(qū)招商準入門檻，禁止引進不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的服務業(yè)企業(yè)。

創(chuàng)新招商引資方式。變過去的單個項目招商為集聚區(qū)招商，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、已入駐企業(yè)等在招商引資中的作用，靈活推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商。強化二次招商，積極配合開發(fā)主體做好業(yè)態(tài)培育和引進。加大推介力度，委托具有較高水平的策劃和咨詢機構(gòu)，對集聚區(qū)進行整體包裝，創(chuàng)建集聚區(qū)品牌。開展專門針對集聚區(qū)招商的推介活動，組織人員赴各地進行推介招商。發(fā)揮網(wǎng)絡招商在擴大招商覆蓋面中的作用。

優(yōu)化招商引資服務。成立由政府主要領(lǐng)導負責的招商工作促進小組，指導、督促、協(xié)調(diào)、推進集聚區(qū)招商引資。建立招商引資目標責任制,完善招商引資獎勵辦法,充分調(diào)動各部門招商引資積極性。簡化企業(yè)入?yún)^(qū)程序，對入?yún)^(qū)企業(yè)提供手續(xù)代辦等一站式服務。

（五）加強平臺建設

公共服務平臺具有較強的輻射帶動作用，是提升集聚區(qū)服務功能的重要載體，必須圍繞集聚區(qū)企業(yè)的發(fā)展需要，加強公共服務平臺建設。

創(chuàng)新平臺運作方式。堅持政府主導、市場運作、多方共建，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使企業(yè)成為平臺建設投入主體、應用主體和技術(shù)創(chuàng)新活動的主體，積極引進大院名校，聯(lián)合共建高層次的服務平臺，引導行業(yè)協(xié)會參與平臺建設。優(yōu)化平臺運作管理，通過理事會、董事會、專家咨詢委員會、監(jiān)督委員會、會員制等組織形式，健全平臺管理制度，強化平臺的跨地區(qū)、跨部門的資源組織能力。完善平臺服務功能。突出建設重點，著力建設企業(yè)孵化平臺、信息服務平臺、科技研發(fā)平臺、知識產(chǎn)權(quán)平臺、服務外包跟蹤平臺、網(wǎng)絡電子交易平臺等。著力完善平臺軟硬件條件，為企業(yè)提供專業(yè)化、公共化的高質(zhì)量服務。深入挖掘集聚區(qū)企業(yè)的共性需求，擴大平臺服務范圍和服務能力，形成功能完善、企業(yè)需求基本得到滿足的公共服務平臺體系。

加大平臺扶持力度。加大財政支持力度，服務業(yè)引導資金重點向集聚區(qū)公共服務平臺傾斜。對公益性較強的公共服務平臺可登記為事業(yè)單位或非營利組織，以減輕稅收負擔；對登記為企業(yè)的服務平臺，稅務部門在審批房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設基金、教育附加等地方稅減免時給予優(yōu)惠傾斜。對發(fā)展初期的服務平臺，在租金費用方面也應給予適當減免

第五篇：服務業(yè)集聚區(qū)相關(guān)

從概念上講，現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)是指按照現(xiàn)代理念統(tǒng)一規(guī)劃設計，依托交通樞紐，將商務樓宇、星級賓館、商業(yè)設施以及相關(guān)的生產(chǎn)生活服務配套設施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成形態(tài)美觀、內(nèi)外連通、生態(tài)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本的、具有較強現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集聚能力的區(qū)域，又稱微型ＣＢＤ；從另外一個角度，服務業(yè)集聚區(qū)又可以定義為按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，以某一服務產(chǎn)業(yè)為核心，以信息化為基礎(chǔ)，在一定區(qū)域內(nèi)集聚而成的服務企業(yè)集群。

培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)是促進城市服務業(yè)發(fā)展、優(yōu)化城市空間布局的一個重要手段?？茖W有序地推進集聚區(qū)建設，對進一步加快區(qū)域服務業(yè)尤其是新興服務行業(yè)發(fā)展，培育形成一批城市空間增長極，具有極大促進作用。

未來三年內(nèi)，我市每個城區(qū)都將規(guī)劃形成至少一個年產(chǎn)值50億以上的服務業(yè)集聚區(qū)。比如海州區(qū)以金融商務、商貿(mào)流通、住宿餐飲娛樂為主的中央商務區(qū)、新邱區(qū)圍繞阜新國際物流園為核心的現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)、清河門區(qū)圍繞皮革產(chǎn)業(yè)基地形成的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、太平區(qū)圍繞海州露天國家礦山公園形成的國際旅游度假區(qū)、細河區(qū)以專業(yè)批發(fā)市場建設而形成的物流集聚區(qū)。