第一篇：農(nóng)村基層干部調(diào)查報(bào)告

目錄

一、概述……………………………………………………（2）

二、調(diào)查內(nèi)容………………………………………………（2）

1、受教育程度?！?……（2）

2、對(duì)教育需求程度…………………………………………（2）

3、獲取自身技能途徑?！?）

4、農(nóng)村基層青年干部個(gè)人收入情況…… ………………（3）

5、對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注情況。…………………………（3）

6、農(nóng)村青年對(duì)未來(lái)發(fā)展及學(xué)習(xí)需求?！?）

三、影響農(nóng)村基層青年干部學(xué)習(xí)需求的問(wèn)題……………（3）

1、可以用于學(xué)習(xí)的時(shí)間少…………………………………（3）

2、農(nóng)村傳統(tǒng)思想錮禁，弱化了青年干部的學(xué)習(xí)激情……………………………………………………………（4）

四、農(nóng)村基層青年干部學(xué)習(xí)需求發(fā)展的對(duì)策和建議……（4）

1、與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村基層青年干部整體素質(zhì)?！?）

2、轉(zhuǎn)換角色，裝滿農(nóng)民的錢(qián)袋子?！?）

3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入。………………………………（4）

4.加強(qiáng)農(nóng)村基層青年干部思想政治教育?！?）

五、附件《農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查問(wèn)卷》

關(guān)于對(duì)農(nóng)村基層青年干部學(xué)習(xí)需求的調(diào)查報(bào)告

一、概述

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村基層青年干部是國(guó)家青年不可忽視部分。他們?cè)r(nóng)村基層，是國(guó)家各項(xiàng)方針政策的最終執(zhí)行者，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的主力軍，因此農(nóng)村基層青年干部發(fā)展?fàn)顩r對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。教育是素質(zhì)能力的決定因素，全面掌握農(nóng)村基層青年干部教育水平發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。本次調(diào)研采取問(wèn)卷調(diào)查方式，對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)村基層青年干部的學(xué)習(xí)需求作隨機(jī)調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為了4名年齡均在35周歲以下的農(nóng)村基層青年干部。

二、調(diào)查內(nèi)容

1、受教育程度。

在隨機(jī)調(diào)查的四人中，大專(zhuān)學(xué)歷的2人，占總?cè)藬?shù)的50%； 本科學(xué)歷2人，占總?cè)藬?shù)的50%。在這四位農(nóng)村基層青年干部中，有三人在基層政府工作，一人在村委會(huì)工作。調(diào)查表明，此次調(diào)查的四名農(nóng)村基層青年干部學(xué)歷層次偏高，基本文化素質(zhì)較高，但專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能素質(zhì)較低，他們大多從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)某一方面的行政公共事務(wù)工作，收入較高。高層次的文化素質(zhì)和低水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能素質(zhì)，使他們只能在農(nóng)村基層組織中承擔(dān)一定的公共事務(wù)管理工作，而不能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收方面起指導(dǎo)和直接帶領(lǐng)作用，這樣直接影響了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，影響了“三農(nóng)”的發(fā)展。

2、對(duì)教育需求程度。

在調(diào)查對(duì)象中都明確表示，希望進(jìn)一步提升自身學(xué)歷層次。其中50%的希望通過(guò)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)方式攻讀相應(yīng)的學(xué)歷，另外50%的則希望通過(guò)業(yè)余學(xué)習(xí)和自學(xué)方式攻讀相應(yīng)的學(xué)歷。利用學(xué)校機(jī)構(gòu)的載體，主要為：廣播電視大學(xué)、普通高校。

調(diào)查表明，農(nóng)村基層青年干部大部分人都希望通過(guò)學(xué)習(xí)提高自身的文化素質(zhì)、學(xué)歷層次，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

3、獲取自身技能途徑。

在對(duì)農(nóng)村基層青年干部獲取自身技能調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有3名調(diào)查對(duì)象希望通過(guò)中專(zhuān)技校組織的短期培訓(xùn)獲取技能，1人希望通過(guò)當(dāng)?shù)卣M織的短期培訓(xùn)獲取相關(guān)技能，表明農(nóng)村基層青年干部對(duì)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)增強(qiáng)，并希望通過(guò)高效能 低成本的方式成才。

4、農(nóng)村基層青年干部個(gè)人收入情況。

從農(nóng)村基層青年干部收入調(diào)查表中可以看出，個(gè)人年收入1--3萬(wàn)元的有1名，個(gè)人年收入3--5萬(wàn)元的有3名。說(shuō)明隨著政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村基層青年干部的收入大幅提高。

5、對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注情況。

在調(diào)查對(duì)象中最為關(guān)注的是家庭生計(jì)、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，其次是農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)民養(yǎng)老。調(diào)查顯示，農(nóng)村青年比較關(guān)注民生問(wèn)題，參與社會(huì)基層建設(shè)的意愿比較強(qiáng)烈。

6、農(nóng)村青年對(duì)未來(lái)發(fā)展及學(xué)習(xí)需求。

在調(diào)查四名調(diào)查對(duì)象中，都有一個(gè)共識(shí)：就是希望進(jìn)一步提升自身學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能，通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，掌握先進(jìn)技能，學(xué)有所用，以技致富，對(duì)社會(huì)具備更強(qiáng)的適應(yīng)能力，充分體現(xiàn)了農(nóng)村基層青年干部對(duì)知識(shí)技能的需求加大。都能對(duì)自身發(fā)展進(jìn)行定位，思路清，有邏輯的人生目標(biāo)。

三、影響農(nóng)村基層青年干部學(xué)習(xí)需求的問(wèn)題

1、可以用于學(xué)習(xí)的時(shí)間少

由于在農(nóng)村基層單位工作，基層單位的工作人員近年來(lái)流失嚴(yán)重，流失的原因主要有：一是利用各種關(guān)系流向縣級(jí)部門(mén)；二是部分優(yōu)秀人員被縣級(jí)部門(mén)“挖走”；三是不愿扎

根基層，外出“下?！苯?jīng)商。然而當(dāng)前基層的工作是“上有千條線”，最終都要在基層落實(shí)，加之基層工作人員嚴(yán)重缺失，所以每個(gè)基層工作人員的肩上的擔(dān)子都很重，尤其是青年干部負(fù)擔(dān)的各種業(yè)務(wù)最少的都有四、五種，更有甚者達(dá)十多種。真正能靜下心來(lái)用于學(xué)習(xí)的時(shí)間少之又少，單位領(lǐng)導(dǎo)還常常以各種原因阻止青年干部長(zhǎng)時(shí)間（一星期以上）參加學(xué)習(xí)。

2、農(nóng)村傳統(tǒng)思想錮禁，弱化了青年干部的學(xué)習(xí)激情當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)封建思想依舊殘留，部分農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)濃厚，導(dǎo)致相當(dāng)部分的農(nóng)村學(xué)生還沒(méi)有接受完基本的文化知識(shí)教育，便外出務(wù)工掙錢(qián)為家庭的生計(jì)貢獻(xiàn)出力。部分村民缺少各種致富知識(shí)，但他們并不認(rèn)為通過(guò)學(xué)習(xí)能夠解決這個(gè)問(wèn)題。這種現(xiàn)象使得長(zhǎng)期與他們?cè)谝黄鸸ぷ鞯母刹咳鄙倭烁?jìng)爭(zhēng)意識(shí)，也就缺少了對(duì)各類(lèi)知識(shí)的需求。這是一個(gè)瓶頸。

四、農(nóng)村基層青年干部學(xué)習(xí)需求發(fā)展的對(duì)策和建議

1、與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村基層青年干部整體素質(zhì)。黨的十六大提出：“形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。面對(duì)政策理論水平、業(yè)務(wù)水平、依法行政水平及致富能力的不平衡問(wèn)題，我們要積極結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)狀，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層青年干部的素質(zhì)教育。教育思路是：貫徹一條主線，即“三個(gè)代表”重要思想貫穿農(nóng)村基層青年干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)始終；樹(shù)立兩種觀念，即終身教育觀念和學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的觀念；提高四項(xiàng)水平，即提高政策理論水平、業(yè)務(wù)水平、依法行政水平和為民致富水平。

2、轉(zhuǎn)換角色，裝滿農(nóng)民的錢(qián)袋子。在新形勢(shì)下，農(nóng)村基層青年干部要贏得廣大群眾的信任和支持，歸根結(jié)底取決于能否團(tuán)結(jié)和率領(lǐng)他們致富奔小康。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入。加大對(duì)農(nóng)村基層教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支出比例，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍建設(shè)，更新理念為廣大農(nóng)村基層青年干部提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基層青年干部思想政治教育。讓農(nóng)村基層青年干部樹(shù)立良好的思想、樹(shù)立正確的世界觀點(diǎn)、價(jià)值觀、努力學(xué)習(xí)知識(shí)技能，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

第二篇：桑植縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告

桑植縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，我縣各級(jí)黨組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部和廣大黨員的整體素質(zhì)，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治和組織保證。但是，在新形勢(shì)下，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。日前，我們對(duì)全縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)作了專(zhuān)門(mén)調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍基本情況及現(xiàn)狀

近年來(lái)，縣委把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，使我縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

1、鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的文化、年齡結(jié)構(gòu)通過(guò)逐步調(diào)整趨于合理。全縣336個(gè)鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，大學(xué)本科以上文化的24人，占7.1%，大專(zhuān)文化205人，占61.1%，中專(zhuān)文化53人，占15.8%，高中文化54人，占16%。35歲以下的202人，占60.1%，35?45歲的129人，占38.4%，46?50歲的5人，占1.5%；全縣548個(gè)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，村支部書(shū)記、村主任大專(zhuān)以上文化的8人，占0.7%，高中文化444人，占40.5%，初中以下文化643人，占58.7%。35歲以下103人，占9.4%，35歲至45歲的431人，占39.4%，45歲以上的561人，占51.2%。從文化、年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的結(jié)構(gòu)趨于合理，而村級(jí)干部文化、年齡結(jié)構(gòu)較以前有所改觀，逐步向合適的結(jié)構(gòu)發(fā)展，但整體來(lái)看，仍顯文化偏低，年齡略大。

2、鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人員冗腫的現(xiàn)象得到較大改變。近幾年來(lái)，通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，大力壓縮人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)(全縣共清退臨時(shí)雇請(qǐng)人員369人，分流富余人員704人)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成了一人多崗，一人多職，責(zé)任明確的局面，在崗的干部工作量增加了，人人頭上有了壓力，閑著不干事的人少了，踏實(shí)工作的人多了，怕苦怕累的少了，深入基層深入群眾的人多了，有效地防止了互相扯皮、拖沓懶散的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼實(shí)施了村級(jí)人員精簡(jiǎn)工作，以人口、土地和村級(jí)可用資金等為標(biāo)準(zhǔn)，采取定編制、定職位、定人員、定待遇辦法，實(shí)施村支兩委成員交叉兼職，采取村主任兼任文書(shū)、村支書(shū)兼任村主任、村黨支部委員兼任村委會(huì)成員，以及根據(jù)實(shí)際情況村里其它職務(wù)相互交叉兼職等形式，共精簡(jiǎn)各類(lèi)人員1600多名，初步改變了過(guò)去村級(jí)機(jī)構(gòu)多、人員冗腫、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)重等現(xiàn)象，在全縣著力構(gòu)建了精干、效能的行政管理體系，形成了一支精干高效的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

3、農(nóng)村基層干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，縣委為全面提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)水平、工作水平、知識(shí)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，采取點(diǎn)面結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、學(xué)研結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合的方式，對(duì)全縣不同層次不同類(lèi)別的干部進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，僅2002年共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部887人，村干部2450人。通過(guò)教育和培訓(xùn)，大大提高了干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。同時(shí)，利用鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)換屆之際，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行大力調(diào)整。經(jīng)過(guò)調(diào)整和強(qiáng)化培訓(xùn)，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子文化程度偏低、工作能力偏弱現(xiàn)象得到改善，創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、工作合力大的領(lǐng)導(dǎo)班子呈上升趨勢(shì)，全縣548個(gè)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，較好的班子354個(gè)，占64.6%，一般的班子153個(gè)，占27.9%，差的班子有41個(gè)，占7.5%。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子能較好地貫徹上級(jí)精神，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，涌現(xiàn)出沙塔坪鄉(xiāng)黨委、黃家臺(tái)村黨支部、燕窩村黨支部等一批

省、市級(jí)先進(jìn)基層黨組織。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題及原因

當(dāng)前農(nóng)村的新情況、新問(wèn)題、新變化對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出新的要求，但從現(xiàn)實(shí)看，我縣農(nóng)村干部隊(duì)伍與當(dāng)前農(nóng)村工作的形勢(shì)和群眾的要求相比，仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)偏低。目前，農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)與新形勢(shì)要求不適應(yīng)。全縣3/5的村干部文化程度在初中以下，45歲以上的村支書(shū)、村主任所占比例達(dá)51.2%，這種年齡、文化結(jié)構(gòu)，在一定程度上阻礙了農(nóng)村“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的進(jìn)程，這已成為制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在因素。主要表現(xiàn)在：一是工作力不從心。農(nóng)村工作特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村工作對(duì)身體條件要求很高，時(shí)時(shí)要求村支書(shū)翻山越嶺，進(jìn)家到戶開(kāi)展工作，年大力衰，力不從心，必然影響工作。二是思想觀念滯后。有相當(dāng)部分村支書(shū)(主任)思想仍然停留在二十世紀(jì)六、七十年代，仍死死抱住落后的傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，等、靠、要的思想意識(shí)嚴(yán)重，總是用過(guò)時(shí)的眼光、過(guò)時(shí)的觀念、過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)觀察、分析、解決問(wèn)題，跟不上改革開(kāi)放的步伐，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的步伐。三是工作水平較低。部分村支書(shū)(主任)干工作還是憑熱情和干勁，靠過(guò)去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、靠過(guò)去的條條框框，因循守舊，不善變通，不能創(chuàng)新，對(duì)上級(jí)政策或指示當(dāng)成“收發(fā)室”，照抄照搬，根本不結(jié)合本地實(shí)際因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有所創(chuàng)造，不能捕捉發(fā)展機(jī)遇。導(dǎo)致任職多年，無(wú)所建樹(shù)，村里面貌沒(méi)有多大的改觀。四是領(lǐng)導(dǎo)方式單一。從目前調(diào)查的情況看，有相當(dāng)部分基層干部依法行政能力低。有的農(nóng)村干部反映，現(xiàn)在是“老辦法不好用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會(huì)用”。有些干部感嘆現(xiàn)在工作“行政命令不行，思想工作不靈，物質(zhì)刺激少錢(qián)，法制管理沒(méi)權(quán)”。無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還是處理突出事件上，總感到辦法越來(lái)越少，工作越做越被動(dòng)。有的甚至因工作方法簡(jiǎn)單粗暴，局部影響了黨群、干群關(guān)系。

2、農(nóng)村基層干部的作風(fēng)有待加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)與群眾的要求還有一定差距。不少農(nóng)村基層干部的工作浮在面上，熱衷于坐辦公室，不愿深入農(nóng)村、深入群眾，不愿把自己融入廣大人民群眾之中，真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題。不少群眾反映，現(xiàn)在的干部再也看不到以前那種與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)的融洽感情，除非象“農(nóng)業(yè)稅”等硬性任務(wù)，平時(shí)基本看不到。有的基層干部即使下去了，也只是起到傳話筒、留聲機(jī)的作用，上面開(kāi)了會(huì)、下了文，帶著精神下村，給村干部交待一番就打道回府，把工作交給了村干部，自己不參與。在指導(dǎo)群眾的生產(chǎn)上，開(kāi)會(huì)號(hào)召的多，具體指導(dǎo)的少，出現(xiàn)了問(wèn)題，指責(zé)的多，幫助的少，與群眾之間沒(méi)有融洽的關(guān)系，因此不能了解到群眾的要求和真實(shí)的思想，把不住問(wèn)題的癥結(jié)，從而導(dǎo)致基層群眾中的遺留問(wèn)題越來(lái)越多，有的甚至發(fā)展為重大的信訪、集訪問(wèn)題，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在基層不同程度地存在形式主義、官僚主義。普遍反映現(xiàn)在的會(huì)議多、文件多、報(bào)表多、資料多、事務(wù)多，不少工作任務(wù)停留在紙上，落實(shí)在數(shù)字上，總結(jié)在報(bào)告上。有的基層干部熱衷于搞花架子，好大喜功，喊大口號(hào)，做大文章，搞大形式，辦事做決策不從本地實(shí)際出發(fā)，不從廣大群眾根本利益出發(fā)，熱衷于搞政績(jī)工程，想問(wèn)題辦事情不以群眾的意識(shí)、利益和承受能力出發(fā)，往往是為個(gè)人出政績(jī)，求升遷，急功近利。

3、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍不太穩(wěn)定。不少農(nóng)村基層干部思想狀況不佳，不安心工作。一些干部認(rèn)為農(nóng)村工作沒(méi)有什么干頭，也干不出什么成績(jī)，做農(nóng)村干部無(wú)望，以至工作積極性不高。造成這種狀況的主要原因是鄉(xiāng)、村干部的經(jīng)濟(jì)待遇比較差，國(guó)家政策規(guī)定應(yīng)該享受的待遇難以全部落實(shí)，村干部一旦從崗位上退下來(lái)，享受不到任何待遇，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)根本沒(méi)有落到實(shí)處，打擊了他們的積極性和工作熱情。特別是農(nóng)村工作難度越來(lái)越大，村干部越來(lái)越難當(dāng)，大到稅費(fèi)征收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)劃生育，小到鄰里糾紛、村民吃喝扯撒拉，村干部都得管，上面的各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收等具體工作都得村干部去落實(shí)，村干部對(duì)農(nóng)戶又不能動(dòng)用行政命令，遇到不講理的群眾，村干部往往感到十分為難。用他們的話說(shuō)是“上頭壓，下邊罵，哪里有我說(shuō)的話”。實(shí)行承包制后，農(nóng)民有了自主權(quán)，村干部與農(nóng)民之間關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，村民中流行這樣一條順口溜：“土地到戶不靠你，大事小事不怕你，有了問(wèn)題就找你，不來(lái)解決來(lái)罵你，要錢(qián)要糧不給你”。村干部思想上壓力很大，工作放不開(kāi)手腳，以至于工作干不下去，造成村干部自御擔(dān)子的事屢見(jiàn)不鮮。

4、農(nóng)村基層后備干部缺乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)村村級(jí)后備干部來(lái)源不足，相當(dāng)數(shù)量的村幾乎沒(méi)有后備干部，有的村有幾名后備干部?jī)H僅是掛名而已，應(yīng)付上級(jí)檢查而已，平時(shí)沒(méi)有加強(qiáng)教育培養(yǎng)，形同虛設(shè)。造成這種狀態(tài)的主要原因是：一是農(nóng)村中特別是貧困落后山區(qū)農(nóng)村的一些年齡輕、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人都通過(guò)各種渠道外出打工、經(jīng)商、辦廠等，他們的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村干部，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，其中大部分人不愿意當(dāng)村干部。二是村主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培養(yǎng)后備干部有抵觸情緒，怕后備干部搶了自己的位子。三是村里工作的實(shí)際困難打擊了年輕后備人才當(dāng)村干部的積極性。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，有的只重視現(xiàn)行村級(jí)干部的管理和培養(yǎng)，忽視了村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

1、完善選人用人機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要強(qiáng)化指導(dǎo)。在嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的基礎(chǔ)上，建議制訂出臺(tái)《村干部選拔使用條例》、《村級(jí)規(guī)范化管理章程》，以簡(jiǎn)單實(shí)用、便于操作為原則，有效地指導(dǎo)好農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，以便基層組織在開(kāi)展工作時(shí)有章可循、有例可依。在干部選拔任用過(guò)程中，積極探索和完善選任機(jī)制，推行群眾參與評(píng)議、干部共同推薦、主管部門(mén)審定、黨委集體表決、接受社會(huì)監(jiān)督的一種“群眾公評(píng)、干部公推、部門(mén)公審、黨委公決、社會(huì)公示”制度，落實(shí)廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要大膽探索和嘗試“兩推一選”、公推公選村干部和后備干部的做法，在選拔村支部書(shū)記時(shí)實(shí)施“兩票制”(群眾信任票、推薦產(chǎn)生支委候選人；黨員投票選舉支委成員)，以擴(kuò)大黨支部成員產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)度、民主度和群眾公選度。二是要統(tǒng)一選拔標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持“德、才、財(cái)”標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，在堅(jiān)持德、才為先前提下，加上“財(cái)”，即村主干要有帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的本領(lǐng)，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下比較切合實(shí)際的一條村干部選拔途徑。三是要拓寬選拔渠道和視野。要運(yùn)用立體思維選拔任用村支書(shū)(主任)，可從機(jī)關(guān)干部中下派、從鄰近的先進(jìn)村選調(diào)、從外出務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)能人中回引、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的黨員干部選派、從回鄉(xiāng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生中培養(yǎng)、從復(fù)員返鄉(xiāng)的退伍軍人中啟用。這既可優(yōu)化人才資源配置，又可以發(fā)揮人才的潛能，還可以改變貧困村面貌。

2、加大培訓(xùn)教育力度，努力提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。當(dāng)前，必須把提升農(nóng)村基層干部的素質(zhì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村干部素

質(zhì)提升。按照“缺什么補(bǔ)什么”的要求，多途徑鍛造農(nóng)村干部的水平。一是提高學(xué)歷水平。通過(guò)與大中專(zhuān)院校、成人學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)模式，改善鄉(xiāng)、村干部學(xué)歷層次低的狀況，力爭(zhēng)在一定時(shí)間內(nèi)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化程度達(dá)到大專(zhuān)以上，大部分村干部的文化程度達(dá)到高中、中專(zhuān)以上。二是加強(qiáng)能力提升。以縣鄉(xiāng)黨校為基地，建立農(nóng)村干部輪訓(xùn)制度，重點(diǎn)進(jìn)行政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、WTO知識(shí)等，著力提高廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)、黨的政策理論水平和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的能力。三是開(kāi)拓視野。有計(jì)劃地選派農(nóng)村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)前沿地區(qū)的先進(jìn)觀念、科技和管理經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)后備干部選拔培養(yǎng)工作。大力加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，建立后備干部培養(yǎng)管理制度，制定近期發(fā)展和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，對(duì)村級(jí)后備干部建立檔案，定期培訓(xùn)，努力造就一支德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹筷?duì)伍。五是建立考核制度。通過(guò)考試和考核，對(duì)干部的理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢驗(yàn)，并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為選拔使用干部的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)村基層干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，爭(zhēng)取在五年內(nèi)對(duì)全體鄉(xiāng)村干部進(jìn)行一次輪訓(xùn)，努力使農(nóng)村干部做到明政策、會(huì)管理、懂技術(shù)、靈信息，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。

3、建立健全農(nóng)村基層干部的激勵(lì)保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍。一是完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步統(tǒng)一投保的途徑和標(biāo)準(zhǔn)，確保投保的連續(xù)性，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、個(gè)人四級(jí)負(fù)擔(dān)，使村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)步入長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有保障的投保渠道，解決村干部特別是村支書(shū)的后顧之憂。二是建立村支部書(shū)記(主任)工薪制。實(shí)行績(jī)效掛鉤，堅(jiān)持鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按月定期定額發(fā)放工資。根據(jù)土地、人口、經(jīng)濟(jì)總量、集體可用收入等要素，在年初由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府核定，一般應(yīng)保證村支部書(shū)記(主任)月工資在300元以上。村其他干部工資由村按崗位、職責(zé)和工作量大小確定。三是建立完善村支部書(shū)記(主任)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。把村支部書(shū)記(主任)全年工作目標(biāo)量化為若干具體內(nèi)容，實(shí)行“三掛鉤”：即與黨建工作目標(biāo)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、精神文明建設(shè)目標(biāo)掛鉤，年終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考評(píng)，對(duì)連續(xù)三年前三名的支部書(shū)記給予重獎(jiǎng)，建議上級(jí)部門(mén)拓寬用人渠道，把一些長(zhǎng)期從事行政村工作，且成績(jī)特別優(yōu)秀的村干部錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位中，個(gè)別特別優(yōu)秀者經(jīng)上級(jí)黨委考察選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使他們確實(shí)感受到自身的價(jià)值，感到工作有奔頭；對(duì)連續(xù)三年后三名的自然淘汰?？h委每三年進(jìn)行一次“十佳脫貧致富帶頭人”和“十佳示范村”等評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步激勵(lì)村干部事業(yè)心。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理，努力改進(jìn)工作作風(fēng)。首先，要建立健全各項(xiàng)制度。當(dāng)前，重點(diǎn)要建立健全三項(xiàng)制度：一是村支部、村委會(huì)議事制度。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，不搞個(gè)人說(shuō)了算，切實(shí)加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度。堅(jiān)持和完善村務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步充實(shí)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，要及時(shí)準(zhǔn)確地公布村里的財(cái)務(wù)收支情況、計(jì)劃生育工作情況、土地使用情況以及村民關(guān)心的重要事項(xiàng)；大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，將有關(guān)政策法規(guī)、發(fā)展目標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、干部任用等方面作為公開(kāi)的重點(diǎn)，將政務(wù)公開(kāi)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)合起來(lái)，規(guī)范辦事程序，提高決策水平，提高工作透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督力度，密切干群關(guān)系。三是日常工作制度。要建立健全各項(xiàng)工作制度，如首問(wèn)制度、重大事項(xiàng)向黨員村民小組通報(bào)制度、財(cái)務(wù)制度、民主生活會(huì)制度、干部駐村管理辦法、村級(jí)零接待制度、干部目標(biāo)責(zé)任制考核辦法等，逐步實(shí)現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。其次要加大干部調(diào)整力度。要結(jié)合農(nóng)村后進(jìn)支部整頓、培育先進(jìn)村典型、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、兩學(xué)兩帶等活動(dòng)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把入口，疏通出口，落實(shí)干部能上能下制度，及時(shí)淘汰沒(méi)有實(shí)際本領(lǐng)、工作不力的鄉(xiāng)村干部。同時(shí)，積極把能帶頭致富并能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中，建立優(yōu)勝劣汰、能上能下的年輕干部選用機(jī)制。再次要加強(qiáng)監(jiān)督考核力度。要多管齊下，形成干部監(jiān)督的整體合力，把群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等組合，建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，把干部監(jiān)督貫穿于干部的培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用和日常管理中。同時(shí)，要完善考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，分層次定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和村班子成員進(jìn)行考核，對(duì)他們的工作、生活、交際情況進(jìn)行全面考核。通過(guò)走訪其社交圈和生活圈等途徑獲取信息，了解其八小時(shí)之外生活中的思想品質(zhì)表現(xiàn)，增強(qiáng)黨員干部的宗旨觀念和對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)，自覺(jué)地把廣大群眾的利益維護(hù)好、完成好、發(fā)展好，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村基層干部的社會(huì)調(diào)查報(bào)告（共）

調(diào)查報(bào)告

通過(guò)一個(gè)月與農(nóng)村基層干部的接觸，實(shí)踐報(bào)告如下

職責(zé)要求：

第一，要嚴(yán)格依法辦事，公道正派。

國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，做事不能亂來(lái)，既要做好工作，又要保證自己不犯錯(cuò)誤，不違紀(jì)，不違法。

第二，要講大局，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定是各村的首要問(wèn)題，它是能否搞好村的工作、能否加快村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能否搞好村的建設(shè)、能否奔康致富的關(guān)鍵和根本。班子不團(tuán)結(jié)，社會(huì)不穩(wěn)定，全村意見(jiàn)難統(tǒng)一，必然導(dǎo)致什么事都辦不了

第三，要有事業(yè)心和責(zé)任感，當(dāng)好“三員”

要有為民辦好事、辦實(shí)事，帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好新農(nóng)村建設(shè)、福利事業(yè)，造福村民、造福子孫后代的事業(yè)心和對(duì)黨委、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，對(duì)政府下屬部門(mén)負(fù)責(zé)的責(zé)任感，積極完成上級(jí)布置的工作，落實(shí)黨的路線方針政策，執(zhí)行政府部門(mén)通過(guò)的決議決定及制定的措施和辦法，每做一件事要首先考慮村民的利益，考慮后果，要做到有計(jì)劃、有目標(biāo)。

一是當(dāng)好宣傳員。新當(dāng)選的村干部絕大多數(shù)都是當(dāng)?shù)馗鞣矫娴哪苋?，其工作上與上級(jí)組織接觸多，離政策“近”，政治素養(yǎng)、政策水平、見(jiàn)識(shí)膽略相對(duì)較高。這就要求既要自覺(jué)主動(dòng)地向一般群眾宣傳黨紀(jì)國(guó)法、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)行情和各類(lèi)農(nóng)科知識(shí)。又要利用長(zhǎng)期與群眾在一起生活，同呼吸共命運(yùn)，掌握情況多的優(yōu)勢(shì)，傾聽(tīng)群眾呼聲，歸集群眾意愿，積極做好宣傳，同時(shí)向上級(jí)組織反映情況，幫助上級(jí)組織因地制宜決策工作。

二是當(dāng)好帶隊(duì)員。作為村里的領(lǐng)路人，要有服務(wù)村民的意識(shí)，戴上“望遠(yuǎn)鏡”，立足村情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制訂該地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，排出階段性實(shí)施目標(biāo)，組織全村群眾一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役的打勝，切忌患上“多動(dòng)癥”，東抓一把西抓一把。切忌患上“近視病”，哪里黑了那里歇。切忌患上“紅眼病”，百姓富了不服氣，百姓窮了看不起。切忌患上“健忘癥”，只埋頭自己致富，忘了帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，見(jiàn)到利益朝前跑，聽(tīng)到問(wèn)題躲著走。

三是當(dāng)好趟路員。在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)育，農(nóng)民種養(yǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)怎樣對(duì)接市場(chǎng)？種啥養(yǎng)啥？怎樣種養(yǎng)？作為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，要有

敢為人先的意識(shí)和敢于冒險(xiǎn)的精神，帶頭示范推廣，真正把教訓(xùn)留給自己，把經(jīng)驗(yàn)傳給群眾。

當(dāng)前存在的問(wèn)題：

1、農(nóng)村基層黨員年齡、文化、性別結(jié)構(gòu)不合理。一是黨員年齡普遍偏大，老黨員多，年輕黨員少，年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。二是從男女黨員的比例看，女性黨員偏少。三是黨員文化層次較低，大專(zhuān)學(xué)歷以上的黨員少，一個(gè)村幾乎沒(méi)有一個(gè)大專(zhuān)生。

2、農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)低，帶領(lǐng)群眾致富能力差。干部缺乏技能培訓(xùn)，致富辦法少，起步難度大，思想惰性大，觀念比較陳舊，發(fā)展思路不清晰，農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)民影響力逐漸呈弱化趨勢(shì)。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大多數(shù)行政村幾乎沒(méi)有任何積累；三是農(nóng)村基層干部待遇低，工資少，社會(huì)保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不完善，農(nóng)村干部積極性不高，工作主動(dòng)性差。

4、農(nóng)村民主管理機(jī)制不健全，村民自治有待加強(qiáng)。民主監(jiān)督、民主決策和民主管理在農(nóng)村剛剛起步，民主管理制度還不夠健全，干部群眾民主意識(shí)有待進(jìn)一步提高；有能力、有知識(shí)的黨員流失嚴(yán)重，由于民主自治機(jī)制不完善，干部能力得不到發(fā)揮，他們中的許多人為了生計(jì)進(jìn)入城市打工或者離開(kāi)家鄉(xiāng)從事其他活動(dòng)，履行干部職責(zé)成為農(nóng)村干部的“第二職業(yè)”。

5、農(nóng)村基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，工作辛苦，條件艱苦，影響了工作積極性。自農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村基層組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠省、市、縣的轉(zhuǎn)移支付，而這部分資金根本無(wú)法滿足村級(jí)事務(wù)的開(kāi)支。加之原農(nóng)村集體負(fù)債較大，僅靠轉(zhuǎn)移支付這一項(xiàng)，連正常開(kāi)支都還不夠，而且每年還要償還一部分欠款，使村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。他們又長(zhǎng)期工作在第一線，工作最具體、最直接，長(zhǎng)期與農(nóng)民直接打交道，稍有疏忽，就會(huì)遭到群眾的非議，甚至謾罵。而農(nóng)村工作又是復(fù)雜的，每完成一件工作都要受主觀和客觀兩方面的制約，如修路架橋、五保戶、殘疾人的供養(yǎng)等等，都是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，但要干好每一項(xiàng)具體工作都需要資金作保障，沒(méi)有資金作保障，再好的設(shè)想也是一句空話。但群眾不那么認(rèn)為，作為農(nóng)村基層組織就應(yīng)該為我們解決具體問(wèn)題，否則要你干什么？收入少由于工作壓力大，條件艱巨，工資又不是很高，群眾又不能理解，影響了一部分村干部工作的積極性。

第四篇：淺析農(nóng)村基層干部腐敗

淺析農(nóng)村基層干部腐敗

近幾年來(lái)，農(nóng)村基層腐敗案件呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響黨和政府的威信，造成社會(huì)思想混亂，直接危及基層政局穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)打擊農(nóng)村基層干部腐敗，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，提高黨和政府的威信。我從解剖基層干部腐敗的案例入手，從基層反腐敗工作的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前基層不穩(wěn)定的腐敗因素，探討檢察機(jī)關(guān)打擊基層干部腐敗和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體對(duì)策。

一、引言

某基層檢察院2006年至2010年，共立案查處貪污賄賂案件38件39人，其中查辦農(nóng)村基層干部貪污賄賂案件19件19人，占查辦案件數(shù)的50%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員貪污賄賂案件6件6人，基層站所貪污案9件9人，村干部貪污5件5人，所查辦案件起訴到法院均作出有罪判決。這些案件涉及到農(nóng)民切身利益的糧食補(bǔ)貼、退耕還林款、計(jì)劃生育、拆遷補(bǔ)償、扶貧項(xiàng)目資金及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金等問(wèn)題，這些腐敗因素的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響基層干群關(guān)系，削弱了基層政權(quán)組織的職能作用，還是越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪乃至暴力事件等情況的導(dǎo)火索，不僅影響惡劣，也破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)查辦基層干部的腐敗案件，在老百姓心中樹(shù)立了威望，同時(shí)也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，具有現(xiàn)實(shí)的政治意義。檢察機(jī)關(guān)“加大辦案力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，既是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要，更是鞏固檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位的迫切需要?！?/p>

二、農(nóng)村基層干部腐敗的成因分析

目前，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和利益的誘惑，少數(shù)基層干部利用手中的權(quán)力追逐利益，因此，分析農(nóng)村基層腐敗的成因、提出相應(yīng)的防治策略不僅具有實(shí)踐意義，而且具有很強(qiáng)的政治意義。

（一）經(jīng)濟(jì)上的因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和改革開(kāi)放的推進(jìn)，基層干部的工資收入不斷提升，但與其他行業(yè)相比，他們的工資水平卻偏低?；鶎痈刹渴杖肫?嚴(yán)重地挫傷了其工作熱情與積極性，低收入、高工作量、高素質(zhì)的要求,在面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的誘惑時(shí),腐敗也就成了一種可行的選擇。某鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源十分豐富，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，使得部分人先富起來(lái)，巨大的差異激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的欲望，由于這種經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)支出形成的強(qiáng)烈反差，基層的干部容易產(chǎn)生產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌生權(quán)錢(qián)交易的念頭，進(jìn)而通過(guò)種種不正當(dāng)手段謀取利益。該鎮(zhèn)出現(xiàn)了分管礦山的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、兩名經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)人“前腐后繼”，在礦山中占有干股和收受賄賂被檢察機(jī)關(guān)查處后獲刑。

（二）政治上的因素?；鶎痈刹刻幱趪?guó)家政權(quán)的最基層,全面管理農(nóng)村農(nóng)民事務(wù),但部分基層黨組織軟弱瘓散，基層干部素質(zhì)低下，成為農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患。由于基層黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨在群眾中的凝聚力、向心力明顯削弱，基層干部與農(nóng)民面對(duì)面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會(huì)和參與政治的渠道相對(duì)變窄了。民主治理流于形式，村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不實(shí)、不詳、假公開(kāi)，流于形式，群眾對(duì)干部且多心、不放心，有意見(jiàn)，這就使得農(nóng)民不尋求正規(guī)渠道、手段解決問(wèn)題，而采取群訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等方式來(lái)表達(dá)訴求，造成基層的不穩(wěn)定因素增加。

（三）文化上的因素。腐敗文化是一種陋習(xí)和糟粕的集合體，可是這種文化卻很有生命力和市場(chǎng)，在基層農(nóng)村，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較低的基層干部，這種腐敗文化的具體表現(xiàn)是:

（1）對(duì)不良的習(xí)俗以及腐敗表示理解和容忍。一些人認(rèn)為,腐敗是在現(xiàn)實(shí)生活中是一中司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象,社會(huì)是人與人的社會(huì),要在這個(gè)社會(huì)中生存就要容忍腐敗的存在;甚至有些人認(rèn)為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過(guò)正常渠道也許三個(gè)月都辦不好，而只要通過(guò)托關(guān)系、找門(mén)路、送票子，也許一天就辦好了。

（2）對(duì)腐敗羨慕和攀比的心理?！靶ω毑恍ω潯钡男睦碓谏鐣?huì)中普遍，這種現(xiàn)象可能導(dǎo)致清廉的干部被孤立,原因就是清廉的干部與已經(jīng)形成的“腐敗文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受這孤立、排斥和無(wú)端的打擊,最終也可能走上腐敗這條不歸路。同時(shí)在某些人的眼里,認(rèn)為腐敗是一種身份地位的象征，認(rèn)為腐敗是一種社會(huì)能力，進(jìn)而有人甚至以腐敗為榮，清廉為恥。

（四）組織上的因素。社會(huì)控制弱化和監(jiān)管制度的缺陷。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期。政治、經(jīng)濟(jì)的改革極大地震撼和沖擊了我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)各階層利益分配格局發(fā)生了重大變化和調(diào)整，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間難免會(huì)出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致基層穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。法律法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，監(jiān)管控制機(jī)制落實(shí)不到位，為那些濫用人民的公權(quán)搞腐敗違紀(jì)和貪污受賄提供了可乘之機(jī)，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范, 基層干部、村干部之間分工不明確，會(huì)計(jì)出納是同一個(gè)人, 錢(qián)賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約,財(cái)務(wù)從不向群眾公開(kāi),沒(méi)有建立起并實(shí)施一整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度度；雖然實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理制度和村帳站管，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、各村報(bào)賬要使用正規(guī)發(fā)票，但基層往往不可能都取得正規(guī)發(fā)票，就出現(xiàn)了先用正規(guī)發(fā)票套出資金再白條支出，監(jiān)管和使用資金出現(xiàn)脫節(jié)，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、各村依舊將套出的資金作為自己的“私房錢(qián)”，個(gè)別的甚至直接中飽私囊。查處的14起基層干部及村干部貪污賄賂案件中均存在財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)管制度形同虛設(shè)的情況。

（六）基層反腐工作機(jī)制弱化?；鶎臃锤ぷ鳑](méi)有形成合力，僅憑檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展反腐敗工作就顯得力量有限。黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷新形勢(shì)基礎(chǔ)上做出了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系》的重大戰(zhàn)略決策。但從基層實(shí)際情況來(lái)看，懲治和預(yù)防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態(tài)，存在著為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開(kāi)展監(jiān)督而開(kāi)展監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至存在把查辦違紀(jì)違法案件影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

三、懲治農(nóng)村基層腐敗的意義

（一）檢察機(jī)關(guān)查處基層干部腐敗可以為“新農(nóng)村建設(shè)”、完成“十二.五”規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)主義新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是管理文明、政治文明的新農(nóng)村。但是基層干部腐敗破壞了村民自治的積極性，直接影響到農(nóng)村的民主建設(shè)，而農(nóng)村民主建設(shè)是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要組成部分，也是社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)，因此通過(guò)檢察機(jī)關(guān)打擊基層干部腐敗現(xiàn)象，有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）檢察機(jī)關(guān)查辦基層腐敗案件可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國(guó)家提供一個(gè)安全的糧食環(huán)境。

農(nóng)業(yè)是國(guó)家的根本，糧食是根本中的根本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一直占有重要的地位，即使今天，我們依然不能忽略農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。而部分基層干部虛報(bào)冒領(lǐng)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也造成了干群關(guān)系緊張和社會(huì)的不穩(wěn)定，破壞了既有的生產(chǎn)關(guān)系，繼而影響既有的生產(chǎn)

力的發(fā)揮，也因此對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展打擊涉農(nóng)腐敗案件，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）查辦基層腐敗案件是社會(huì)穩(wěn)定的需要。

查辦基層腐敗案件可以增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任。基層干部直接面對(duì)著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象，農(nóng)民群眾大多通過(guò)每一個(gè)黨員，每一個(gè)農(nóng)村干部的言行來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)判整個(gè)黨和國(guó)家，廣大農(nóng)村干部能發(fā)揮模范帶頭作用，就能樹(shù)立黨和政府的良好形象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任。

查處基層干部腐敗問(wèn)題的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必遭嚴(yán)懲的信息輻射到社會(huì)，對(duì)廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會(huì)產(chǎn)生心理效應(yīng)，給那些欲腐敗的分子以儆戒，使之懸崖勒馬；另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高守法的自覺(jué)性，從而自覺(jué)敢于同腐敗分子做斗爭(zhēng)，來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

[2]從而達(dá)到提高人民群眾對(duì)法律的信任和認(rèn)同，運(yùn)用法律武器同腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)，而不是通過(guò)越級(jí)上訪、進(jìn)京訪等形式表達(dá)訴求，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)厲的打擊基層村官腐敗現(xiàn)象，可以提高基層干部對(duì)腐敗成本的反思，達(dá)到從心理上防腐拒腐的效果。

四、基層腐敗防治的具體策略

（一）檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大查處打擊力度，堅(jiān)決遏制腐敗，這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的首要前提。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)查處基層干部腐敗案件事關(guān)基層穩(wěn)定大局，加強(qiáng)基層干部腐敗案件查處力度，首先要爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在查辦案件的同時(shí)要與黨委配合搞好干部調(diào)整、宣傳輿論引導(dǎo)及動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，形成反腐敗合力。

（2）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用“持久戰(zhàn)”和 “殲滅戰(zhàn)”的策略來(lái)查辦農(nóng)村基層干部腐敗案件。反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，這與腐敗現(xiàn)象根深蒂固的歷史根源和深厚的現(xiàn)實(shí)土壤有關(guān)系，因而，反腐敗斗爭(zhēng)不可能一蹴而就，把深入查辦基層干部腐敗工作常態(tài)化，突出查辦支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的職務(wù)犯罪，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，打好持久戰(zhàn)。還要結(jié)合實(shí)際，圍繞涉及民生利益和人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)行業(yè)，適時(shí)組織力量打殲滅戰(zhàn)，決不能讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外。

（3）充分相信群眾，依靠群眾參與反腐敗。這是我們黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的一種行之有效的工作方法，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)尤其應(yīng)該走群眾路線。在多年的反腐敗實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)查處的貪污腐敗案件，大量的線索來(lái)源于人民群眾的檢舉揭發(fā)。有了人民群眾的支持，我們就贏得了反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。只要我們密切聯(lián)系群眾，始終和群眾打成一片，就一定能夠取得反腐敗斗爭(zhēng)的全面勝利。

（二）要建立偵防一體化機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)要建立偵防一體化機(jī)制，加強(qiáng)與職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)的協(xié)作配合，結(jié)合辦案加強(qiáng)職務(wù)犯罪犯罪預(yù)防，“充分利用已經(jīng)查處的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，抓好警示教育，檢察院把辦理的影響農(nóng)村穩(wěn)定，侵農(nóng)、害農(nóng)案件進(jìn)行梳理，編選典型案例，在廣大農(nóng)村進(jìn)行巡回警示教育?！?[3]提高基層干部拒腐防變的意識(shí)，筑牢清廉防線。引導(dǎo)基層干部領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，教育基層干部認(rèn)識(shí)清醒、行為清廉、干事清正，將人民群眾的利益視為最高利益。樹(shù)立正確的社會(huì)主義榮辱觀，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，以社會(huì)主義榮辱觀為指導(dǎo)，在廣大群眾心中牢固樹(shù)立基層干部可親、可信、可敬的良好形象。

（三）加強(qiáng)政策宣傳力度，使老百姓能夠及時(shí)了解國(guó)家方針政策。

基于農(nóng)村人民的文化程度普遍不高，雖然國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)，但是到最終的執(zhí)行端就變樣了，一方面是執(zhí)行端的村官或者基層干部為利益誘惑，另一方面，也是很重要的一個(gè)原

因就是農(nóng)村大部分人是不了解政策，因此針對(duì)這個(gè)特殊的情況，可以利用現(xiàn)代的信息化方法來(lái)解決，即建立國(guó)家政策直達(dá)農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)體系，五峰檢察院嘗試在扶貧聯(lián)系村采花鄉(xiāng)白溢坪村建立了覆蓋全村的廣播系統(tǒng)，每天定時(shí)為農(nóng)民廣播農(nóng)村政策信息、科學(xué)種田方法，農(nóng)民最大可能的知曉國(guó)家關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民的惠農(nóng)政策，將給農(nóng)民的惠農(nóng)資金臵于陽(yáng)光之下，讓基層干部腐敗無(wú)處藏身。

（四）健全基層財(cái)務(wù)管理制度，讓人民監(jiān)督。

目前基層和村級(jí)的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度是有的，但關(guān)鍵是執(zhí)行制度流于形式，盡快建立基層、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和制度是有效解決基層干部腐敗有效途徑。針對(duì)當(dāng)前基層和村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)不明、力量薄弱的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā), 建立健全切實(shí)可行的基層財(cái)務(wù)監(jiān)管制度,如民主理財(cái)小組審查報(bào)賬單據(jù)、農(nóng)村報(bào)賬員要實(shí)行聘任制等。

其次加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)基層干部的目標(biāo)責(zé)任審計(jì)和任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立起經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督制度，檢驗(yàn)基層干部任期目標(biāo)履行情況，針對(duì)土地征占收入、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、爭(zhēng)取項(xiàng)目、集體資產(chǎn)處臵等涉及農(nóng)民群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

（五）建立有效實(shí)用的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，讓人民參與。

目前農(nóng)民解決問(wèn)題的主要辦法就是信訪，但是信訪是一種被動(dòng)解決問(wèn)題的方法，因此要把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)可以將舉報(bào)信訪工作的重心前移至農(nóng)村基層。從農(nóng)村老黨員、人大代表、政協(xié)委員中選聘部分信息員，結(jié)合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室（辦事處）的契機(jī)，定時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦公，接待來(lái)訪和下訪農(nóng)村基層群眾，真實(shí)掌握農(nóng)村群眾對(duì)基層敏感問(wèn)題的意見(jiàn)和訴求，把收集的涉及基層干部腐敗信息適時(shí)梳理，對(duì)成熟的舉報(bào)信息進(jìn)行初查，并定時(shí)向黨委、紀(jì)委通報(bào)。

五、結(jié)語(yǔ)

腐敗是文明社會(huì)毒瘤，基層腐敗的危害更大，嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，造成社會(huì)思想混亂，直接危及政局穩(wěn)定。加大對(duì)基層腐敗的懲處力度,就是要做到“讓腐敗分子在政治上身敗名裂,經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn),心理上后悔莫及”。只有重拳反腐,才能讓腐敗分子認(rèn)識(shí)到腐敗的高成本,才能更有效地遏制基層腐敗的發(fā)生。隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入發(fā)展，廣大村民法制觀念的增強(qiáng)，就會(huì)形成一股強(qiáng)大的防控腐敗的社會(huì)力量?！盵4]社會(huì)和諧穩(wěn)定是人民的心愿，是改革發(fā)展的重要前提。沒(méi)有穩(wěn)定，就沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有群眾幸福生活。只有保持一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境，人民才能安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。因此查處基層干部腐敗、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安和諧的新農(nóng)村，從而在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義是履行檢察職能所追求的最終目標(biāo)。

水道口村黨支部書(shū)記：陳占定2011-8-29

第五篇：農(nóng)村基層干部工作方法探討

農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民民主意識(shí)、政策意識(shí)和綜合素質(zhì)的提高，對(duì)農(nóng)村基層干部的工作提出了更高的要求。面對(duì)新世紀(jì)的新農(nóng)村、新農(nóng)民，農(nóng)村基層干部只有不斷改進(jìn)自己的工作方法，使之與不斷富裕、不斷覺(jué)悟的農(nóng)民群眾的自我發(fā)展需要相適應(yīng)，才能做好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和村民自治條件下的農(nóng)村工作。

一、運(yùn)用政策，推動(dòng)工作。

黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使農(nóng)民不斷致富，是通過(guò)一系列政策作保證的。因此，運(yùn)用好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策是農(nóng)村基層干部的首要工作方法。

運(yùn)用政策，必須首先掌握政策。農(nóng)村政策很多，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面；農(nóng)、林、牧、副、漁等各種產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)。掌握政策關(guān)鍵在于從整體上把握農(nóng)村政策的精神實(shí)質(zhì)。黨的農(nóng)村政策的精神實(shí)質(zhì)就是“富民”。這是黨制定農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部運(yùn)用政策的落腳點(diǎn)，是農(nóng)村基層干部全部工作的歸宿點(diǎn)。圍繞“富民”思考農(nóng)村工作的點(diǎn)子，展開(kāi)農(nóng)村各項(xiàng)工作，這是長(zhǎng)期不變的工作方法。

運(yùn)用政策，必須宣傳好黨的農(nóng)村政策。在農(nóng)民群眾不了解黨的政策的情況下，單靠農(nóng)村基層干部動(dòng)員加強(qiáng)調(diào)，或者采取行政手段是難以把黨的政策變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)的。農(nóng)村基層干部要通過(guò)各種形式向農(nóng)民耐心、持久、反復(fù)地宣傳黨的農(nóng)村政策，尤其要教育農(nóng)民群眾把政策本身與執(zhí)行政策中出現(xiàn)的一些偏差區(qū)別開(kāi)來(lái)，及時(shí)消除群眾對(duì)政策的誤解。使農(nóng)民群眾對(duì)黨的政策家喻戶曉，自覺(jué)遵循，積極運(yùn)用。

運(yùn)用政策，關(guān)鍵在于創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。黨的政策是指導(dǎo)全國(guó)的，具有高度的概括性?？h的實(shí)施意見(jiàn)是指導(dǎo)全縣的，也具有相對(duì)的概括性，不一定能為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社解決當(dāng)?shù)氐木唧w問(wèn)題提供現(xiàn)成答案。這就要求農(nóng)村基層干部必須創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，切不可不動(dòng)腦筋，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)、村、社的條件，照搬政策條文。

二、科學(xué)決策，減少失誤。

科學(xué)決策是每個(gè)農(nóng)村基層干部都必須掌握的重要工作方法。先行自省，再作決策。決策必須在清醒的狀態(tài)下進(jìn)行，自省能使自己清醒。因此，在決策前應(yīng)當(dāng)先行自省。一?。哼@項(xiàng)決策應(yīng)該由自己來(lái)作嗎?避免自作主張或干預(yù)下級(jí)的權(quán)利；二省：這項(xiàng)決策值得自己作嗎?弄明白不作這項(xiàng)決策將會(huì)失掉什么，看到問(wèn)題的重要性；三?。罕仨氃谑裁磿r(shí)候作決策?把握時(shí)機(jī)，避免冒險(xiǎn)或坐失良機(jī)；四?。阂呀?jīng)掌握了作決策的必要依據(jù)嗎?認(rèn)真考慮決策可能帶來(lái)的后果；五?。鹤约涸鯓幼鞒鲞@項(xiàng)決策?仔細(xì)權(quán)衡幾個(gè)方案的利弊，從中選擇出最佳方案。

把握目標(biāo)，靈活決策。在做決策時(shí)，要反復(fù)推敲，思考決策的目的是什么?這項(xiàng)決策最低限度要達(dá)到什么目標(biāo)?如果達(dá)不到這個(gè)最低目標(biāo)，這項(xiàng)決策就失去了意義。一項(xiàng)決策，往往也存在著“能不能為群眾接受”的問(wèn)題，為了讓群眾能夠接受，折衷、妥協(xié)、讓步是常有的事，妥協(xié)的邊界就是最低目標(biāo)。在對(duì)一些事情決策時(shí)，只要能夠?qū)崿F(xiàn)最低目標(biāo)，又能夠使群眾接受，農(nóng)村基層干部就應(yīng)該運(yùn)用折衷、妥協(xié)、讓步的方法，靈活地作出決策，及時(shí)推進(jìn)工作。

發(fā)揚(yáng)民主，有效決策。大凡有效的決策都是在不同意見(jiàn)的反復(fù)比較中做出的。如果開(kāi)會(huì)決策時(shí)，沒(méi)有人提相反意見(jiàn)，出現(xiàn)“鴉雀無(wú)聲”或者“眾口一詞”。這就很可能說(shuō)明大家對(duì)需要決策的問(wèn)題還不了解，提不出相反意見(jiàn)；或認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不可能采納自己的意見(jiàn)，不愿發(fā)表相反意見(jiàn)；或害怕得罪“拍板”的同志，不敢發(fā)表相反意見(jiàn)。遇到這種情況，最好是把這個(gè)問(wèn)題放一放，松松大家的思想包袱，讓大家思考思考，再做決策。

三、抓住“中心”，提高效率。

講究工作效率，現(xiàn)在已被愈來(lái)愈多的農(nóng)村基層干部所重視。然而，還有不少同志對(duì)怎樣才能提高工作效率不得要領(lǐng)。任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村、社，在一定時(shí)間內(nèi)所要進(jìn)行的工作，往往是多種多樣的。但無(wú)論做一項(xiàng)或大或小的工作，都得考慮一下最基本的問(wèn)題是什么?也就是主要矛盾是什么?解決問(wèn)題的關(guān)鍵是什么?特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)干部，更不能茫無(wú)頭緒，四面出擊，必須注意對(duì)整個(gè)工作作具體分析，區(qū)別主次先后，分清輕重緩急，以找出其中對(duì)整個(gè)工作有影響和有支配作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是一段時(shí)間的中心工作。解決了這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)推動(dòng)整個(gè)工作順利發(fā)展。否則，就沒(méi)有重點(diǎn)，甚至本末倒置，輕重不分，其結(jié)果是收效甚微，勞而無(wú)功。

四、群眾至上，服務(wù)到位。

農(nóng)村基層干部的工作方法不光是組織發(fā)動(dòng)，更重要的是引導(dǎo)、服務(wù)。給群眾之不能，解群眾之不解。

為民排憂。當(dāng)群眾遇到困難時(shí)，農(nóng)村基層干部應(yīng)主動(dòng)出面幫助，出點(diǎn)子，想辦法，解決具體問(wèn)題。應(yīng)從生活小事做起，關(guān)心群眾的柴米油鹽、住房、婚姻家庭、生老病死、子女讀書(shū)等實(shí)際問(wèn)題；應(yīng)特別關(guān)心那些不聲不響、老實(shí)守法的群眾，不讓老實(shí)人吃虧。給群眾辦實(shí)事、好事，要講究實(shí)際，說(shuō)到辦到，堅(jiān)持一件一件、年復(fù)一年地辦，做到把事情辦實(shí)，把實(shí)事辦好。辦不到的事情不要亂表態(tài)，提虛勁。

關(guān)心發(fā)展。農(nóng)村基層干部應(yīng)經(jīng)常了解和研究自己工作區(qū)域的群眾，不但要知道群眾的性格、氣質(zhì)、愛(ài)好、特長(zhǎng)、弱點(diǎn)，而且要清楚他們生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)近況，了解他們的發(fā)展能力、潛力，預(yù)見(jiàn)他們的發(fā)展方向，為他們發(fā)家致富出點(diǎn)子和盡可能創(chuàng)造必要的條件。

全面服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民群眾致富對(duì)社會(huì)服務(wù)的依賴性較大。農(nóng)村基層干部應(yīng)充當(dāng)好對(duì)農(nóng)民服務(wù)的尖兵，想方設(shè)法對(duì)農(nóng)民群眾提供信息服務(wù)，幫助農(nóng)民走向市場(chǎng)；提供科學(xué)服務(wù)，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次；提供資金服務(wù)，幫助農(nóng)民啟動(dòng)發(fā)展；提供政策法規(guī)服務(wù)，幫助農(nóng)民獲得有關(guān)方面的優(yōu)惠，利用法律保護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

五、民主管理，依法行政。

把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不能擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層干部，特別是黨員干部在工作中應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)黨對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)的全過(guò)程。

把握好依法辦事和建章立制的關(guān)系。村民自治必須在憲法和法律的法律范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。制定任何一項(xiàng)民主制度，都要以黨的政策和國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)。當(dāng)然，也要尊重村情民意，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)在的民主狀況，使制定出來(lái)的民主制度具有合法性、針對(duì)性、操作性

把握好民主形式和務(wù)求實(shí)效的關(guān)系。推行村民自治，無(wú)論采取哪種形式，都必須從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從村社干部民主管理水平的現(xiàn)狀出發(fā)，從農(nóng)民群眾民主意識(shí)和參政議政的能力出發(fā)，以能否促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民群眾是否滿意高興為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定取舍。