第一篇：新農(nóng)村建設與城市化的關系研究

新農(nóng)村建設與城市化的關系研究

【內(nèi)容提要】城市的發(fā)展影響和帶動著周邊村鎮(zhèn)的發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村成為是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。新農(nóng)村建設就是建設社會主義現(xiàn)代化的具有可持續(xù)發(fā)展的和諧農(nóng)村。以村莊整治為切入點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為起點，逐步將新農(nóng)村建設全面推開，是我市新農(nóng)村建設與發(fā)展的實際要求。新農(nóng)村建設對于實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

【關 鍵 詞】社會主義新農(nóng)村

城市化

小城鎮(zhèn)建設

繼黨的十六屆五中全會作出關于加快社會主義新農(nóng)村建設的重大決定之后，2008年10月黨的十七屆三中全會系統(tǒng)回顧總結了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，發(fā)布了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，中國開始了一個偉大的社會主義新農(nóng)村建設工程。

建設社會主義新農(nóng)村和推進城市化是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。新農(nóng)村建設與城市化究竟是什么關系？解決“三農(nóng)”問題的根本途徑是城市化還是建設新農(nóng)村？研究者對這些問題見仁見智,分歧較大。這些爭議關涉到社會主義新農(nóng)村建設目標與路徑的選擇、城市化道路的走向乃至中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略抉擇。找出分歧的關鍵所在,對于達成共識,推動新農(nóng)村建設與城市化的健康開展都是必須和必要的。

一、城市化與新農(nóng)村建設的概念

（一）城市化和小城鎮(zhèn)建設

城市化是一個全球性的社會現(xiàn)象，其根本含義是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市或城鎮(zhèn)轉移，生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程。表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，又稱城鎮(zhèn)化、都市化。20世紀70年代末，“城市化”的概念被引入我國。由于我國是一個農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國家，非農(nóng)村社區(qū)中不僅包括大中小“城市”,還包括“鎮(zhèn)”(含建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn))，因此，“城鎮(zhèn)化”更符合我國現(xiàn)階段的國情，在城市化的政策、戰(zhàn)略中也都一直強調(diào)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用。

小城鎮(zhèn)建設是一個動態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷地發(fā)生變化，但其本質(zhì)功能是聚集和擴散。小城鎮(zhèn)建設，主要指將農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，引起小城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的歷史過程。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數(shù)量和用地規(guī)模擴大的過程，同時，也包含了經(jīng)濟社會的結構、功能的轉變。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)文明的相互滲透，是我國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的目標。

（二）社會主義新農(nóng)村建設

新農(nóng)村即指社會主義新農(nóng)村，“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆五中全會指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，社會主義新農(nóng)村是指在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。2006年2月，中央以“一號文件”的形式發(fā)布了《國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，把建設社會主義新農(nóng)村作為中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。文件強調(diào)，推進新農(nóng)村建設要注重實效，不搞形式主義；要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅；本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負擔，扎實穩(wěn)步地推進村莊治理。

二、正確認識新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的關系

建設社會主義新農(nóng)村，目的是要按照科學發(fā)展的要求，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民作為有機統(tǒng)一的整體來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同邁向小康目標。我們必須正確認識新農(nóng)村建設與推進城鎮(zhèn)化的互動關系，為新農(nóng)村建設找準著力點。

（一）新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化相互關聯(lián)

實踐表明，城鎮(zhèn)化建設是建設小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代必由之路，與新農(nóng)村建設是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中相輔相成的兩個方面，本質(zhì)上社會主義新農(nóng)村建設是中國城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略的一個重要補充或者重要組成部分。一是目標趨同。城鎮(zhèn)化最終目標是要促進城鄉(xiāng)之間的要素的合理流動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的融合，以真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建設新農(nóng)村是改變農(nóng)村社會結構、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構、勞動力結構及城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實現(xiàn)中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化。二是利益相關。城鎮(zhèn)化的對象是農(nóng)民，將城市擴散到農(nóng)村，滿足農(nóng)村城市生活條件或要素。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會相應得到提高，又帶動農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全面的現(xiàn)代化，沒有城市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化向農(nóng)村的輻射，就不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化和村鎮(zhèn)的田園化。三是作用互動。農(nóng)村最突出的矛盾就是人多地少，解決“三農(nóng)”問題，從根本上講確實需要推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平的提升，最直接的效應是比較快地解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實現(xiàn)城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村一體化。相反，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的擴大，農(nóng)民富裕程度的提高，為城鎮(zhèn)化奠定物質(zhì)基礎。建設社會主義新農(nóng)村，不能把新農(nóng)村建設與推進城鎮(zhèn)化對立起來，而是要充分利用城鎮(zhèn)化帶來的前所未有的有利條件，促進新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。

（二）新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化相互促進

改革開放以來，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度也越來越高，農(nóng)村的發(fā)展促進了城市的進步，城市的延伸、城鎮(zhèn)化的浪潮又推動了農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化必然相互發(fā)生作用，共同促進。體現(xiàn)在三個方面：一是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。以縣域城鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，形成經(jīng)濟、文化、人口、服務中心，輻射農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村剩勞動力轉移，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收。同時，新農(nóng)村建設為推動城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎，由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化，由工業(yè)化帶動集鎮(zhèn)化，從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。二是沖擊農(nóng)村社會結構。城鎮(zhèn)化進程中，一部分農(nóng)民變成城市人，引起農(nóng)村經(jīng)濟、社會、人口等結構的變化。新農(nóng)村建設，發(fā)展新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、新村莊，將改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，帶來農(nóng)村社會結構的改變。三是釋放剩余資源。農(nóng)民為尋求更好的生活條件到城里去，帶來農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，使農(nóng)村剩余勞動力得以釋放。人力資源的釋放，滿足了城市對勞動力需求，而城鎮(zhèn)化的擴張，也向新農(nóng)村建設釋放資金、技術、人才、信息資源。四是提升人口素質(zhì)。通過勞務輸出，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移，讓農(nóng)民工進城，接受城市生活洗禮，向農(nóng)民提供在城市掌握生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、學習技能的機會，促進了農(nóng)民工素質(zhì)的提升，新農(nóng)村建設，著力培育新型農(nóng)民，又滿足城鎮(zhèn)化對高素質(zhì)農(nóng)民工的需求。五是思想觀念更新。通過城鎮(zhèn)化實踐，城市的生活方式使農(nóng)民見了世面，開闊了眼界，農(nóng)民生活態(tài)度、價值觀念及時尚追求發(fā)生了很大變化，農(nóng)村人與城市人的意識、觀念的落差逐步縮小。新農(nóng)村建設，將新型農(nóng)民輸送到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又影響城市的建設和發(fā)展，促進城市的整體進步。

（三）新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化相互制約

一方面，城鎮(zhèn)化進程步伐加快，有利于城市向農(nóng)村輻射。另一方面，大量的年青農(nóng)民涌入城市，他們在外面打工、跑運輸、做生意，固定農(nóng)民實際上變成了業(yè)余農(nóng)民，留下婦女、老人在家里做農(nóng)田，這部分中老年農(nóng)民文化水平低、勞動能力弱、自我發(fā)展意識差，另一方面形成新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展難、觀念更新難、技術推廣難、群眾組織難”的問題。長遠來看，這一問題難以根本消除，比如，農(nóng)民工子女隨著農(nóng)民的認識水平提高，國家對教育的投入增大，基本上大都能受到良好教育，一部分還會考上大學，走出社會、走出農(nóng)村；不能考上大學的，其受教育的程度，遠遠超過老農(nóng)民工一代，不會減小外流趨勢；已經(jīng)營在外的農(nóng)民工，有的一心向往和愿望是跳出農(nóng)門，有的也想在農(nóng)村創(chuàng)造一個舒適的生活環(huán)境，但他們把房子建好了，相當長一段時間不會固定在家居住，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍將受到制約。而如果城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村大量人口仍留在農(nóng)村，找不到出路，又會增加新農(nóng)村建設成本，同時，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢不能轉化為表農(nóng)村建設的動力，則會延緩新農(nóng)村進程。

三、認清新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化進程的認識誤區(qū)

城鎮(zhèn)化進程與新農(nóng)村建設的關系，決定在農(nóng)村現(xiàn)代化必須合理、協(xié)調(diào)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，不能把新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化對立起來，在新農(nóng)村建設中減緩城鎮(zhèn)化進程，或者以城鎮(zhèn)化簡單代替新農(nóng)村建設。著重應走出以下三個認識誤區(qū)：

（一）“對立論”認識誤區(qū)

有人說城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設是一對矛盾體，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民在農(nóng)村的越來越少了，建設新農(nóng)村的主體出現(xiàn)了缺失，新農(nóng)村建設要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村莊、落實新保障、培養(yǎng)新農(nóng)民、健全新組織，幾乎無人來抓、無人來干、無人來享。特別是一些貧困地區(qū)，如南雄市珠璣鎮(zhèn)上嵩村（省定貧困村），只有3個自然村，133戶529人，在家?guī)缀醵喟霝槔先醪?、婦女兒童，以致新農(nóng)村的建設難以啟動實施。但是，從全國來看，不論我們城鎮(zhèn)化發(fā)展速度有多快，城市提供的就業(yè)機會還是很少，社會保障等也難以跟上，大量的農(nóng)村人口仍然進不了城市，即使我們的城鎮(zhèn)化程度達到60%，仍然有五六億的人口留在農(nóng)村。從農(nóng)村的實際情況看，農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)安家，定居下來仍是少數(shù)，大多數(shù)仍會離土不離鄉(xiāng)，有的只是暫時性離開農(nóng)村，城鎮(zhèn)化不能解決農(nóng)村的長期發(fā)展問題，必須通過新農(nóng)村建設改變農(nóng)村面貌。同時，新農(nóng)村建設需要大量有頭腦、有技術、會經(jīng)營、善管理的人才，城鎮(zhèn)化可以把農(nóng)民變成農(nóng)民工，把農(nóng)民工變成“能人”，新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化不是矛盾體，而是相輔相成的。

（二）“重疊論”認識誤區(qū)

走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路和建設新農(nóng)村，目的是要全面推進農(nóng)村的現(xiàn)代化。有人片面理解，建設新農(nóng)村內(nèi)容涵蓋了政治建設、經(jīng)濟建設、文化教育建設、社會建設和基礎設施建設方方面面。農(nóng)村現(xiàn)代化，必然要推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民主化，認為新農(nóng)村的建設與城鎮(zhèn)化建設在思路、目標、效果上是“重疊”的，擔心新農(nóng)村建設削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的發(fā)展，最終可能形成“鎮(zhèn)不象鎮(zhèn)”、“村不象村”，浪費國家資源，使新農(nóng)村失去特色。實際上，城鎮(zhèn)化一般來說是指我國的大中小城市和農(nóng)村新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城市化發(fā)展方向，建設新農(nóng)村，建立新型村莊，是城鎮(zhèn)化建設的重要補充，兩者不能互為替代。我認為，新農(nóng)村建設主要是在村這一塊探索集鎮(zhèn)化建設道路，有利于解決農(nóng)民既不離土、又不離鄉(xiāng)部分農(nóng)民跟上現(xiàn)代化問題，也是解決鎮(zhèn)城化中鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以解決的缺乏產(chǎn)業(yè)化支撐、農(nóng)民進城可能惡化城市環(huán)境、增大城市壓力等問題。

（三）“回避論”認識誤區(qū)

由于城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設是農(nóng)村現(xiàn)代建設中的兩大歷史性任務，新農(nóng)村建設更是千頭萬緒，在基層的一些干部思想中，對城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設的地位作用認識不足，有的產(chǎn)生了“回避”的念頭。表現(xiàn)在新農(nóng)村建設的規(guī)劃中，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃與新村規(guī)劃聯(lián)動考慮不足，對城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)村的新問題參考不夠，就新農(nóng)村規(guī)劃新農(nóng)村，結果新農(nóng)村建設規(guī)劃失之可操作性或可持續(xù)發(fā)展性。問題是城鎮(zhèn)化的趨勢不可避免，對建設新農(nóng)村，必須考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，以農(nóng)促工。如果忽視和離開城鎮(zhèn)化談新農(nóng)村建設，新農(nóng)村建設將難以真正實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，如果離開新農(nóng)村建設來談城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化最終失農(nóng)村根基。

四、正確處理新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的結合關系

當前我國經(jīng)濟社會已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟社會結構已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實行一體化推進。因此，處理好建設新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化的關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結合，是實現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設是我國新世紀頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，它們相互關聯(lián)，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設需要把更多的農(nóng)民轉移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設，為城鎮(zhèn)化推進提供了強大的動力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設提供更加有力的支撐。

近幾年來，各地推進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化的實踐告訴我們，推進新農(nóng)村建設必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實現(xiàn)新農(nóng)村建設的總體要求，使之相互促進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機結合。要正確處理新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的結合關系，必須把握以下幾點：

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結合的重要基礎。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結構，建設新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。南雄市珠璣鎮(zhèn)2011年鎮(zhèn)區(qū)沒有一家100萬以上企業(yè)，為進一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，珠璣鎮(zhèn)引進彤置富水泥建材有限公司，羅曼鋼琴廠等大型企業(yè)投資設廠，將極大地帶動該鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和建筑、運輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、加強統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結合的重要前提。新農(nóng)村建設和推進城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的方方面面。二者要緊密結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化緊密結合的重要抓手。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強化培訓外，務必實現(xiàn)兩個轉變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉變，由農(nóng)民向居民轉變，調(diào)整思維方式，改變生活習慣，增強謀生致富手段，從而達到在轉變中改變，在改變中提高。

五、建設新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化進程互動結合的著力點

（一）要在創(chuàng)新鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展思路上下功夫

城鄉(xiāng)發(fā)展是一個永恒的課題，也是新農(nóng)村建設中迫切需要解決的一個問題。重點是要理清發(fā)展思路，找準新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化結合的新路子。圍繞一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，立足特色資源和現(xiàn)有基礎，明晰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，做好主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，著力培植具有特色優(yōu)勢、難免可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時，要圍繞主導產(chǎn)業(yè)，培育各種經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，把千家萬戶的分散生產(chǎn)有鏟組織起來，根據(jù)市場需求去發(fā)展，并積極培育壯大龍頭企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)做大做強，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。通過發(fā)揮政府主導、部門主幫、農(nóng)民主體作用，鼓勵資金、技術、項目、人才、信息向農(nóng)村流動，把城鎮(zhèn)化能量集聚到農(nóng)村來，努力集聚社會各種資源，筑巢引鳳，增強農(nóng)村特有的吸引力，以建設新農(nóng)村。

（二）要在探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)村管理模式上下功夫

推進社會主義新農(nóng)村建設，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，改變過去行政治村、層級治村模式，來推進城鄉(xiāng)之間空間結構的有效整合，促進城鎮(zhèn)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村系統(tǒng)的一體化發(fā)展。要大力探索能人治村、民主治村等新途徑、新方法，促進新農(nóng)村建設有效推進。民主決策、民主監(jiān)督、民主管理是《村民委員會組織法》賦予村民的神圣權利，只有讓村民真正享有這些權利，才能使其當家作主的地位得到維護和保障，才能最大限度地調(diào)動起廣泛參與村級事務的積極性。要針對新農(nóng)村建設中，城鎮(zhèn)化帶來的一系列影響，要堅持落實好農(nóng)民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，實行重大決策村民代表表決制、財務活動聯(lián)合會簽制、重要事項定期公開制、黨員進組務會制，變過去“統(tǒng)治型”、“家長式”管理為民主管理，把建設新農(nóng)村的“話語權”交給群眾，由群眾對新農(nóng)村建設作出決策和評判，從而推進新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

（三）要在推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)村重點建設上下功夫

當前，在新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設中，需要在以下“三個加強”上下功夫。一是要加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。要把基礎設施建設作為新農(nóng)村建設的突破口，重點要抓好城鎮(zhèn)與農(nóng)村銜接的交通、用電、飲水、通訊等基礎設施建設，為新農(nóng)村建設營造良好的硬環(huán)境。二是要加強城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設。要站在建設新農(nóng)村的高度，重新審視和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。要按照新農(nóng)村建設的總體要求，因地制宜，分類實施，搞好新農(nóng)村的新村鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生活愿望、農(nóng)村人口結構等相協(xié)調(diào)的新的村莊體系。三是要加強城鄉(xiāng)市場建設。要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農(nóng)村建設發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場。要加大發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建立生產(chǎn)銷售信息平臺，開把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場真正聯(lián)系起來。要采取有效措施，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化抵御市場風險的機制，增強抗風險能力，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落，損害農(nóng)民利益。

六、結束語

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機組成部分，兩者相輔相成，互為條件。新農(nóng)村建設戰(zhàn)略任務的實施為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的契機，城鎮(zhèn)化作為新農(nóng)村建設的重要途徑和載體，對新農(nóng)村建設具有重要的推動作用。城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村的建設存在內(nèi)在的互動關系，我國城鎮(zhèn)化的進程和農(nóng)村發(fā)展的實踐也已證明了這一點。需要加以注意的是，在“十二五”規(guī)劃的制定和實施中，要注意把城鎮(zhèn)化的推進與社會主義新農(nóng)村的建設聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮，把具有區(qū)位優(yōu)勢、良好工業(yè)基礎和要素聚集條件的村鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃，讓其在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮示范、帶動和輻射作用，以更好地實現(xiàn)兩者的良性互動。參考文獻：

1.何振紅：我國城市化進程穩(wěn)中趨快[N].《經(jīng)濟日報》，2012-09-04 2.柳隨年：《關于推進城鎮(zhèn)化的思考》，《管理世界》,2011年第3期 3.廖建平/周擁軍：《城鎮(zhèn)化：中外對比與中國發(fā)展模式》，2011-10-30 4.成德寧：、，武漢大學，11

2010-7-3 《城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展研究》

第二篇：統(tǒng)籌發(fā)展城市化與新農(nóng)村建設

統(tǒng)籌發(fā)展城市化與新農(nóng)村建設

李鶴

（東北財經(jīng)大學研究生院 116023）

摘要：經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。但在“十一五”時期，我國的城市化進程過度的關注城市利益的擴大，忽視了農(nóng)村利益的保護而造成了城鄉(xiāng)矛盾日益加劇。形成了包括了失地農(nóng)民返貧，農(nóng)民工、農(nóng)二代、留守兒童，價值觀的迷失等一系列問題。本文分析了城市化與新農(nóng)村建設可以統(tǒng)籌發(fā)展的原因及二者良性互動的方式，提出了在城市化建設中進行新農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化方面建設的模式。

關鍵字：城市化新農(nóng)村建設統(tǒng)籌發(fā)展

改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時期，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城鄉(xiāng)矛盾日益加劇。在“十二五”制定之際，總結城市化進程中的不足，探索一條城市化與新農(nóng)村并行建設的新路子，來緩解城鄉(xiāng)日益加劇的矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以期實現(xiàn)城市化與新農(nóng)村建設的統(tǒng)籌發(fā)展與良性互動。

一、城市化進程對農(nóng)民的影響綜述

只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠遠不夠的?？v觀城市化進程，我們不難發(fā)現(xiàn)，城市化的建設對農(nóng)民這一群體的利益造成了很大的威脅，甚至一些地區(qū)的城市化成果是以犧牲了一部分農(nóng)民的利益而獲得的。解決城市化建設中農(nóng)民利益的保護及增加農(nóng)村的經(jīng)濟實力，成為城市化進程繼續(xù)向前推進的關鍵。

（一）失地農(nóng)民返貧

為了在城市化的進程中城市擴展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復墾后換取同等面積的城市建設用地指標。在征地的過程中沒有對農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒有充分尊重農(nóng)民對土地的財產(chǎn)所有權及使用權，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。

（二）農(nóng)民工、農(nóng)二代與留守兒童問題

據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務工的農(nóng)民工達1.2億，他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富。但是由于城鄉(xiāng)二元結構及相關法律的不健全，使農(nóng)民工不能得到應有的尊重和生活保障。農(nóng)民工會產(chǎn)生自我懷疑和自卑，用不理智的方式對待自己和周圍的人，成為城市社會治安不穩(wěn)定的因素。出生于80后的“農(nóng)二代”，他們擁有更多的文化

知識，懷有更遠大的理想，對城市的渴望也明顯高于第一代農(nóng)民工，但是戶籍制度、城市社保等相關制度的制約使他們“留不下，回不去”。而那些依然留守在農(nóng)村的兒童正處于成長發(fā)育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路。

（三）價值觀的迷失

改革開放以來，我國的社會主義價值體系還沒有完整的建構。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價值觀出現(xiàn)了混亂?！靶叛鲋饾u隕滅，理性越來越清晰”，對金錢、地位的追逐遠遠超過了對“真、善、美”的追求。這種迷失在進程務工的農(nóng)民工、農(nóng)二代群體中表現(xiàn)的更加突出。沒有精神層面的追求，物質(zhì)上再豐富也不能給人帶來滿足，對于整個社會而言這是非常危險的。從自我的迷失、迷惘到對自己失望甚至對整個社會不滿，這個過程是非常危險的，對創(chuàng)建社會主義和諧社會非常不利，同時也對社會的穩(wěn)定構成了威脅。

二、城市化與新農(nóng)村建設的統(tǒng)籌發(fā)展與良性互動

城市化是一個復雜的過程，它不僅包括農(nóng)村人口向城市的轉移、城市生活習慣、思想方式向農(nóng)村的擴散，而且還包括城市基礎設施的建立和完善、村莊習俗向城市習慣的過渡、社會價值體系的建構等等。城市化的復雜性決定了我們不能人為的推進城市化進程必須尊重其客觀發(fā)展的規(guī)律。那些用行政手段推進的城市化模式，盡管使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設施嚴重缺位。單純的“空間城市化”、人為的推進城市化不是真正的城市化而是一種浪費的城市化。

（一）城市化與新農(nóng)村建設統(tǒng)籌發(fā)展的原因

城市化是一個發(fā)展過程，不是意識形態(tài)改變就能一蹴而就的。以我國現(xiàn)在的城市化水平（每年大概1%左右）而言，完成城市化的目標至少還要進行50幾年。那么如果在這個階段我們沒有優(yōu)化農(nóng)村的建設，而是把社會建設完全的集中在城市的建設的話，那么城鄉(xiāng)之間的差距會越來越大。另外，我國農(nóng)村人口不論是占全國人口的比例還是農(nóng)村人口總數(shù)都是最多的。我們在實行城市化的進程中不僅不能忽視這一群體的利益，而且要想方設法的增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，使城市化的成果能夠惠及到農(nóng)村。這樣城市化才能夠獲得一個穩(wěn)固的大后方，才能夠得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展?；谶@樣的思想，可以考慮一種新的思路來進行城市化的進程：城市化與新農(nóng)村建設的統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時，讓城市化促進新農(nóng)村建設，令新農(nóng)村建設成為城市化建設的堅強后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實施新型城市化新農(nóng)村建設“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略?？傊?，我們推行的城市化戰(zhàn)略是能夠帶動農(nóng)村發(fā)展的城市化，建設的新農(nóng)村是城市化進程中的新農(nóng)村。

（二）實現(xiàn)城市化與新農(nóng)村建設的良性互動

1．以城市化建設引領新農(nóng)村的發(fā)展

自改革開放以來，我國一直在進行著城市化的建設。以北京、上海和廣州為代表的三大都市圈以及各初見端倪，其經(jīng)濟的高速發(fā)展對周邊新農(nóng)村建設的帶動作用也是不容忽視的。城市中的技術、產(chǎn)業(yè)可以適度的向農(nóng)村轉移，城市中的民主觀念可以向農(nóng)村滲透，這既對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的刺激作用，同時對農(nóng)村的基層民主建設也有一定的啟迪作用。同時，可以充分利用大城市在公共設施建設方面的成熟經(jīng)驗，利用規(guī)模優(yōu)勢，提升新農(nóng)村中公共基礎設施的建設。從而改變農(nóng)村的面貌，建設“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。對于農(nóng)民來說，如果能在自己熟悉的農(nóng)村也能有所作為，也能擁有更高水平的生活，有完善的醫(yī)療和社會保障，那么即使暫時不能夠進入城市變成市民，也能在新農(nóng)村的建設中安居、樂業(yè)，也更能實現(xiàn)社會價值和自我價值。

2．以新農(nóng)村建設促進城市化的推進

新農(nóng)村建設相當于城市化建設的大后方，可以這么說：如果沒有穩(wěn)定的農(nóng)村，那么城市化無從談起。試想一下，大量由于失地而返貧的農(nóng)民涌入城市，在城市中聚集成若干的“城市貧民區(qū)”；大量的農(nóng)民工、“農(nóng)二代”在城市化進程中迷失方向、留守兒童沒有父母的教育而產(chǎn)生心理畸形，那么城市化如何繼續(xù)進行下去？而且這些都明顯違反了城市化的初衷，城市化成了“犧牲一部分人的利益對另外一部分人有益”的過程。所以，只有城市化的進程中，對新農(nóng)村的建設更加重視才是最佳之選。要對農(nóng)村加強包括教育、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等方面的建設，逐步培養(yǎng)有新思想、新文化、新理想的新型農(nóng)民。新農(nóng)村的建設也為 “逆城市化”做好準備，農(nóng)村也有城市的現(xiàn)代設施和文明，可以為一部分城市人口向郊外轉移提供條件。

三、重視城市化的過渡階段——社會主義新農(nóng)村的建設

（一）繼續(xù)推進新農(nóng)村的經(jīng)濟建設

要從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟落后的面貌，首先要加大國家對農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，所謂“巧婦難為無米之炊”，只有加大經(jīng)濟投入才能刺激廣大農(nóng)村的經(jīng)濟、整合農(nóng)村的資源，才能從根本上提高農(nóng)村的經(jīng)濟實力。

農(nóng)技部門要定期派專門人員下基層，向農(nóng)民傳授有關科學種田、科學養(yǎng)殖方面的知識。有關部門要大力配合，最大限度的為農(nóng)民產(chǎn)銷打開門路，比如對符合要求種植的綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖的家禽等按合理的價格進行及時的收購。這樣不僅增加了農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟收入，還提高了農(nóng)民的素質(zhì)、形成了城鄉(xiāng)之間產(chǎn)銷一體的科學模式。要充分利用農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢進行果蔬業(yè)、旅游業(yè)開發(fā)，比如進行農(nóng)村生態(tài)游，農(nóng)村采摘游等，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，在新農(nóng)村的建設中要注意差別化的建設，不能按照同一個模板復制，而是應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況建設不同風格、不同優(yōu)勢的新農(nóng)村。

（二）深入發(fā)展新農(nóng)村的政治建設

新農(nóng)村建設中，當?shù)卣嬲J識到自己的職責，加快步伐進行政府職能轉變?；鶎咏M織應進行村務公開，建立和完善基層民主建設，把權力進行下放，讓農(nóng)民的事由農(nóng)民自己決定。充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的生活習慣，不能好心辦壞事。農(nóng)民的生活方式是千百年來流傳下來的，要求農(nóng)民一下適應城市的生活方式是不現(xiàn)實的，所以在新農(nóng)村的建設中要把握好尺度、循序漸進，新型的農(nóng)村建設不能成為城市化建設、城鎮(zhèn)化建設的照搬照抄。

基層組織的相關部門要對城市化中涉及到的法律、法規(guī)進行重新的學習和整理，不但要真正提高領導部門的知法懂法的能力，也要的提高農(nóng)民的法律意識，使農(nóng)民能夠真正運用法律的力量來維護自己的利益。在農(nóng)村中形成一個良好的民主氛圍，形成“村干部是農(nóng)民利益的維護者，村民是新農(nóng)村的建設者和受益者”的新農(nóng)村。

（三）逐步完善新農(nóng)村的文化、社會建設

價值觀是心中的信念、是精神的匯聚，是我們做事的指導方向，是任何時候都不能忽視的。在新農(nóng)村進行社會主義核心價值觀的宣傳，采取簡單易懂、農(nóng)民能夠接受的方式進行講解，爭取在新農(nóng)村中形成對社會主義價值觀的統(tǒng)一共識。誠然在城市化的建設中，農(nóng)民工、農(nóng)二代、留守兒童這些群體都是城市化建設的奉獻者，他們的利益確實在某種程度上遭到了損失。雖然國家在短期之內(nèi)并不能從根本上改變這一現(xiàn)實，但是我們至少應該在心理和精神層面一定要對這些群體進行安撫，讓他們明白他們城市是接受他們的，他們是城市化的功臣。只有在城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的價值觀體系，才能對城市化、新農(nóng)村建設乃至工業(yè)化、現(xiàn)代化建設有統(tǒng)一的認識，也才能擁有健康的心理從而成為最穩(wěn)定的支持力量而不是“搖擺派”。

新農(nóng)村的建設要堅持科學的、可持續(xù)的發(fā)展，不能走城市建設中犧牲資源和先污染后治理的老路。我們建立的新農(nóng)村是能夠直接過渡到城市的新農(nóng)村，所以不論從社會的發(fā)展模式還是經(jīng)濟建設的方式都要吸取城市化建設中的精華。要加大公共財政對農(nóng)村公共事業(yè)投入，進一步發(fā)展農(nóng)村的義務教育和職業(yè)教育。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，以期實現(xiàn)農(nóng)村“幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的美好愿望。

總之，在城市化的建設過程中兼顧社會主義新農(nóng)村的建設是可行的，既能保證城市化的速度和質(zhì)量又能提升農(nóng)村的經(jīng)濟實力，同時是解決現(xiàn)階段城鄉(xiāng)矛盾的最佳途徑。

參考文獻:

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第三篇：城市化與環(huán)境保護關系

【標題】 城市化與環(huán)境保護關系 【作者】洪茂

【關鍵詞】 城市化 環(huán)境保護 和諧 【指導老師】吳從眾 【專業(yè)】

【正文】 引言

城市化是人類社會發(fā)展的必然規(guī)律，是國家發(fā)達程度和社會進步的重要標志之一。我國目前城市化水平不僅遠遠低于發(fā)達國家，而且與世界平均水平和許多發(fā)展中國家也有很大差距。因此，提高城市化水平是擺在我國面前的一項重要任務。

然而，我國目前的城市化只是表面上的城市化。城市數(shù)量不斷增加，但能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的卻是極少的一部分。大部分的城市都是在盲目的發(fā)展，各成體系，重復建設了不少污染極大的小型企業(yè)，對當?shù)刈匀画h(huán)境造成了破壞。不但沒起到帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的目的，反而影響了當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這主要是因為沒能正確認識城市化進程和環(huán)境保護間的關系，在城市化建設的進程中，只注重了城市化進程所帶來的經(jīng)濟等方面的效益，而忽視了發(fā)展過程中對環(huán)境資源所造成的嚴重破壞。

一、城市化進程對環(huán)境的影響

在我國，由于經(jīng)濟落后和不被重視的原因，使得環(huán)境污染極為嚴重。對各種自然資源都造成了極大的破壞。

首先，是對空氣的污染。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展，不可避免的對生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響，最顯著的就是全球升溫。同時，由于有害氣體排放過多，空氣質(zhì)量明顯下降，天空不在明亮。在污染嚴重的地區(qū)，下的雨也是帶有腐蝕性的酸雨。

其次，是對水資源的污染。在我國，環(huán)境污染最突出的就是對水資源的污染。以黃河為例，1995年黃河全流域一類到三類水占38.4%，到1997年就銳減為13.8%，四類水由1995年的36.3%飚升到1997年的68.4%。黃河干流被惡化更為明顯。1995年干流三類以下水占53.5%，1998年減為19.7%。據(jù)1999年1月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，龍門以下的黃河干流水質(zhì)全部為五類，超五類水，已失去水體功能。

此外，水資源正加劇枯竭。主要是河流斷流日趨嚴重、湖泊退化、冰川后移愈演愈烈。黃河斷流始于七十年代，1970年斷流的時間長達21天；1997年黃河斷流13次，斷流時間長達226天，最長一次斷流河道長度704公里。素由“千島之縣”美稱的黃河源頭第一縣瑪多，境內(nèi)本有大小湖泊4077個，而現(xiàn)已有2000個消失。祁連山冰川的后退一直悄悄的在加劇，東部冰川的年退縮速度為16.8米，中部冰川為3.3米，西部冰川為2.2米。黃河源頭地區(qū)雪線上升，導致黃河來水量日益減少。

第三，是對土地資源的破壞。在城市化進程中由于缺乏管理和規(guī)劃，盲目發(fā)展，再加上對環(huán)境的破壞，對土地資源造成了嚴重的破壞。首先是水土流失加劇。就水土流失率而言，寧夏達到69.94%，陜西66.87%，四川43.65%，貴州43.55%，分別列居全國的一、二、四、五位。黃土高原土地總面積約60萬平方公里，水土流失面積達43萬平方公里，每年被雨水沖走的土層厚度達0.2—1厘米，而形成1厘米厚的土壤需要200至400年，而這層土壤正好是腐殖土，偏偏被雨水沖走，被風刮走，水土流失非常嚴重。

沙漠化急劇發(fā)展。西部各省的荒漠化率相當高，其中新疆是86.07%，寧夏75.98%，甘肅50.62%，西藏42.02%，青海33.06%，陜西15.96%，分別居全國的一、二、四、五、七、八位。近幾年，黃河源頭荒漠化急劇發(fā)展，幾年前尚有一尺多高的草地，現(xiàn)在已經(jīng)是斑斑沙跡。一些天然綠洲也面臨著退化。由于內(nèi)陸河流中上游水資源過度開發(fā)和地下水的過度開采，下游天然綠洲缺乏涵養(yǎng)水分，面積減少，植被衰退，加上大量砍伐林木，森林面積減少。例如柴達木盆地自50年代以來，森林面積減少了20%以上。準葛爾盆地梭梭灌木林面積比解放初期減少了68%以上。過去塔里木河下流兩岸茂盛的胡楊林和5公里寬的綠色走廊，現(xiàn)在大片的胡楊林枯死。庫魯克沙漠與塔克拉瑪干沙漠呈合攏之勢，內(nèi)蒙古西部阿拉善盟的額濟納綠洲由于黑河斷流，下游居延河干枯而嚴重退化。

城市化進程中對環(huán)境的這些破壞，反過來也對城市化進程造成影響，阻礙發(fā)展。表現(xiàn)之一，投資者不愿來了。某些城市由于環(huán)境污染嚴重，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量太差，老百姓不愿在當?shù)刭彿堪布?，投資者也不愿在此投資。二是減緩了經(jīng)濟發(fā)展的速度。因為環(huán)境的原因，使得這些城市不能很好的積聚外資，外地資金不愿注入，本地資金又有限，從而對城市的發(fā)展形成影響。我們加快進行城市化進程的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟，為此，有些地方不惜以環(huán)境的破壞做為代價，走上了西方發(fā)達國家在發(fā)展初期的先發(fā)展后治理的老路。事實證明，這條發(fā)展的道路是行不通的，因為西方發(fā)達國家已經(jīng)以自身的慘痛教訓向我們做出了證明。先發(fā)展，后治理，只能是在前期取得一定的發(fā)展，但在環(huán)境被破壞得不能再破壞的時候，發(fā)展也就不復存在，相反，需要花費大量的資金和精力在治理被污染的環(huán)境上，所付出的代價遠遠超出了發(fā)展所帶來的效益。所以，我們在發(fā)展的過程中不能只顧眼前的利益，而應堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，破壞的同時也進行治理。做到污染和治理同步進行，把對環(huán)境污染造成的損害減到最低，也只有這樣才能保證經(jīng)濟和城市化進程的持續(xù)發(fā)展。那么，該怎么處理城市化進程與環(huán)境保護間的關系，對于兩者間的關系我們又應該有什么樣的認識呢？

二、以人與自然和諧發(fā)展的理念認識城市化進程與環(huán)境保護關系

（一）以人為本，促進人與自然和諧發(fā)展是正確認識城市化進程與環(huán)境保護關系的哲學依據(jù)

城市化進程與環(huán)境保護的關系，說到底是人與自然的關系問題。一直以來，人們對人與自然的關系存在兩種看法：一是人類中心論，它重視、強調(diào)人與動物的區(qū)別和人與人之間的關系，贊美、突出人的智慧、意志、精神、力量、重要作用和重要地位；二是自然主義，它重視、強調(diào)人與動物的共性和人與自然的關系，贊美、突出大自然和非人生命體。這兩種觀念經(jīng)過漫長的人類社會和自然界發(fā)展過程的沖洗，已分化形成如下三種有影響的、爭論不休的觀念。一是“極端的人類中心論”，即認為“人是萬物之靈”，是自然的中心、主宰、征服者、統(tǒng)治者、法律關系的唯一主體，人對自然有著絕對的自由支配權利，一切從人的利益出發(fā)甚至從某個階級、階層的利益出發(fā)對待自然，人不可能也不應超越自我，根本否認自然的價值、尊嚴和自然權利，否認和反對人與自然的協(xié)調(diào)與和諧共處，否定法律應當和能夠調(diào)整人與自然的關系，這主要是將人類的中心地位和重大作用無限、過分、不當夸大的產(chǎn)物。二是“極端的自然論”，又稱自然中心主義或生態(tài)中心主義，即認為人與自然沒有區(qū)別，根本否認人的中心地位、忽視人的利益和創(chuàng)造力，主張以生態(tài)為中心、一切順應自然、自然與人有同樣的法律地位和法律權利，甚至認為人是“宇宙之癌”，人的存在是一種宇宙病態(tài)，人在宇宙中如同癌細胞一樣，奪取了其他生物的生存空間，破壞了宇宙的和諧，這主要是無限夸大自然與人的共性、過分輕視人的重要地位和作用的產(chǎn)物。三是“人與自然和諧共處論”，認為宇宙中一切有意識的生物都是首先從“自我”或自身出發(fā)看世界的，人作為高級生物也不可能例外，從這個角度講并不反對或否定一般意義上的“人類中心論”。但是，人畢竟是不同于一般生物的高級生物，人發(fā)展成熟到一定階段具有超越自我的能力。由人制定的法律在發(fā)展到一定階段后應是人的眼前利益和長遠利益、實用與理性、科學態(tài)度與道德理想的結合，應該同時反映自然生態(tài)規(guī)律、社會經(jīng)濟規(guī)律、人與自然相互作用的規(guī)律，以及人的利益與其他物種的利益。人應該尊重、保護、合理利用自然，通過法律協(xié)調(diào)人與自然的關系，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力相和諧、經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相和諧、經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相和諧、“人化自然”與“未人化自然”相和諧、人與自然的和諧共處。從這個意義上講應該反對“自然主義”和“極端的人類中心論”。這第三種觀念有著豐富的理論源泉，是極端的人類中心論與自然主義相互取長補短、優(yōu)化結合（或綜合、整合）的產(chǎn)物，是整個人與自然的關系的理論、環(huán)境科學理論、倫理學理論共同發(fā)展提高的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段的城市環(huán)保中，我們更應該注意人與自然的和諧發(fā)展。

所以，我們在看待人與自然的關系問題上，應堅持以人為本，促進人與自然和諧發(fā)展的正確觀點。人的生存離不開自然環(huán)境，而自然環(huán)境的保護又需要全人類共同的努力。

那么，什么是人與自然的和諧發(fā)展觀呢？人與自然的關系是個古老而現(xiàn)代的話題，人對自然的認識經(jīng)歷了一個漫長的過程并且還要繼續(xù)延伸下去。人是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物，自從有了人的同時便產(chǎn)生了人與自然的關系，這一關系既影響人及其所構成的社會的發(fā)展，也影響著自然界自身的演化。自然有生命，有情感，也有自身的發(fā)展規(guī)律，我們需要尊重自然，愛護自然。中國古代的儒家早已提出“天人和一”的思想，這才是人與自然關系的最高境界。正如人與人的關系一樣，只有把他人當作與自己一樣的主體，而不是當作異己的客體和利用對象，才能通過交往、對話、理解、溝通來建立自由、和諧的人際關系。同樣，人與自然的關系也要建立在平等和諧的基礎上。

此外，追求和諧，是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓，大道中生，和而不同。在太極圖中,陰陽魚合抱共含，兩條魚的內(nèi)邊結合得天衣無縫，外邊則共同構成一個正圓。這個太極圖告訴我們,第一，任何一個事物都包含著兩個對立面；第二，兩個對立面相互包含,并在一定的條件下相互轉化;第三,兩個對立面協(xié)調(diào)吻合，共同構成一個和諧的整體。這三點內(nèi)涵中，第三點最為重要，因為從中可以引申出這樣一個道理：在一個統(tǒng)一體中，凡是有利于對方的，便有利于整體的和諧統(tǒng)一，最終有利于自己；反之，凡是有損于對方的，便有損于整體的和諧統(tǒng)一，最終有損于自己。學者把它稱為“太極和諧原理”。這個原理，對于認識和把握人與自然的關系極為深刻、極為重要。人類本來就是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發(fā)展于自然，人與自然本是一個不可須臾分離的有機整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類發(fā)展的題中之意。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護自然就是呵護人類自己，改善自然就是發(fā)展人類自己。

所以，我們要以和諧發(fā)展觀的觀念來正確認識處理人與自然的關系。從本質(zhì)上看，追求人與自然和諧的過程就是發(fā)展人與自然關系的過程。和諧的重要性是在它受到破壞之后才更加深刻地被人類所認識，更為重要的是要采取行動去扭轉和改變造成不和諧的因素，尋求和建立新的更高層次的和諧。人與自然的關系是一個運動著的矛盾統(tǒng)一體，由和諧到不和諧，再到更高層次的和諧，是人與自然關系矛盾運動的必然規(guī)律。今天我們所講的追求人與自然的和諧,絕不是要回到原始社會式的和諧,而是要在社會生產(chǎn)力有了飛速發(fā)展、社會財富極大增長、人們生活水平顯著提高的基礎上，尋求和建立與之相適應、相匹配的新的更高水平的和諧。和諧會伴隨社會進步而不斷升華，因此，人與自然和諧的本質(zhì)是動態(tài)的、演變的,追求和諧的過程就是人類不斷認識自然、適應自然的過程,就是人類不斷修正自己的錯誤、調(diào)整與自然關系的過程，也就是人類在不斷發(fā)展自己、提高自己的同時不斷改善自然、完善自然的過程，是一個由必然王國走向自由王國的過程。在當今世界中,人與自然和諧相處、和諧發(fā)展的關鍵，是端正人的思維,校正人的認識,調(diào)整人的發(fā)展行為。

人與自然和諧發(fā)展的最終目的是為了人類的發(fā)展。人，既是自然中的普通一員，同時也是自然中的特殊一員，人類與自然關系的最終歸宿，還是為了人類自身的發(fā)展。認識和尊重自然規(guī)律的目的在于合理和科學地運用自然規(guī)律為人類服務，調(diào)整和改善人與自然關系是為了更好地認識自然，進而更好地利用自然。人與自然關系發(fā)展演變到了今天，自然已經(jīng)受到了人類太多的傷害而元氣大傷，如果只是一味地坐等大自然的自行修復和自我發(fā)展，根本不可能重新建立人與自然的新的平衡與和諧。人類欠自然的實在是太多了，現(xiàn)在正處在“還賬”時期，人類不僅要嚴格地保護自然，盡快地恢復自然,更重要、更急迫的是要在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性，運用自然規(guī)律去科學地改善自然，在更高的層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。從這個意義上講,在統(tǒng)籌人與自然和諧共處、促進人與自然和諧發(fā)展的進程中，保護自然是基礎，恢復自然是目標，改善自然是關鍵。那種一切以人類為中心去盲目地“改造”自然是錯誤的，是主觀唯心論的認識論；而那種人類只能服從自然、在自然面前無所事事同樣是錯誤的，是機械唯物論的認識論。

此外，人作為一種群居生物，通常是以聚居的方式生存，并隨著生產(chǎn)力的進步，居住地逐漸的由村落變?yōu)榱顺擎?zhèn)，慢慢的形成了城市，人與自然的關系相應的也就轉變?yōu)槌鞘信c環(huán)境的關系。所以，正確認識和處理人與自然的關系也就是正確認識和處理城市與環(huán)境間的關系。

（二）堅持可持續(xù)發(fā)展觀是正確認識城市化進程與環(huán)境保護關系的指導原則

可持續(xù)發(fā)展觀是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展緣起于環(huán)境保護問題，但今天已經(jīng)成為涉及可持續(xù)經(jīng)濟、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會三方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全面性戰(zhàn)略。它要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關注生態(tài)和諧與追求社會公平，最終達到人的全面發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，發(fā)展不能以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。

堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,從現(xiàn)代化建設全局提出的創(chuàng)新思維。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,走符合中國國情、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路,是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇。

而以可持續(xù)發(fā)展觀來正確認識城市化進程與環(huán)境保護關系首先就是要從效益的角度看污染與治理。

我國大力推行城市化的目的是依靠城市的發(fā)展來帶動經(jīng)濟的發(fā)展，從而達到增強我國綜合國力的目的。但就目前來看，城市化的發(fā)展并未大力帶動經(jīng)濟的發(fā)展，這主要是因為，不少地區(qū)在城市化的過程中，先是片面擴大了城市化規(guī)模，而并沒有建設起與之匹配的工業(yè)企業(yè)，城市經(jīng)濟發(fā)展靠的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，城市化本身對經(jīng)濟的發(fā)展只能起輔助作用，而不能起直接作用。此外，還有些城市在發(fā)展過程中，走了西方發(fā)達國家先污染，后治理的老路。以犧牲當?shù)氐沫h(huán)境為代價，發(fā)展經(jīng)濟，這種方法是不可取的，因為這種發(fā)展只是暫時的，這一代可從發(fā)展中得到好處，而下一代不得不為環(huán)境的破壞吞下苦果，西方發(fā)達國家早就從自身的教訓提醒了我們，先污染，后治理，在污染之后的治理，付出的代價是甚大的，甚至是超出了以污染為代價的發(fā)展所帶來的效益。

前人的教訓擺在我們面前，我們在發(fā)展的過程中，就應該避免重導復轍，我們城市化的目的是發(fā)展經(jīng)濟，而先污染后治理將在以后的治理中付出更大的代價，甚至于阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，那么，僅僅從經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，我們就應該避免走先污染，后治理的這條老路，而應該在污染的同時，就進行治理，只有這樣，才能保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不會因環(huán)境的毀壞而在某一階段對經(jīng)濟帶來災難性的影響。

環(huán)境保護對城市化進程也有著積極的推動作用。

首先，保護環(huán)境，綠化城市是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。城市的本質(zhì)在于積聚人、財、物。只有把周邊的生產(chǎn)要素積聚到城市中來，才能產(chǎn)生集聚和增值效應，才有工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，才有科技、教育服務設施的全面發(fā)展和社會的進步。企業(yè)與企業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間的商品交換，只有在城市才能實現(xiàn)，地區(qū)的開放也是通過城市這個國際化的跳板來實現(xiàn)的。反之，如果一個城市對生產(chǎn)要素不是積聚，而是發(fā)散的，人、財、物是外流的，這個城市必然會衰退。歷史證明，綠化建設與城市的興衰存亡息息相關。在古今中外歷史上，不少曾經(jīng)商業(yè)繁榮、人口眾多的城市，由于生態(tài)環(huán)境的惡化而逐漸衰落，有的甚至湮滅大漠。所以，我們要保護環(huán)境，綠化城市，提高城市積聚財富的能力。畢竟，一座城市只有不斷的積聚人、財、物，才能持續(xù)發(fā)展；反之，則會不斷的衰敗，最終消逝在歷史的長河中。

其次，城市綠化具有優(yōu)化人居環(huán)境，吸引外地人、財、物積聚到城市的功能。今天，我國絕大多數(shù)地方人民已經(jīng)基本解決了溫飽問題，人們已將目光轉向了人居環(huán)境的優(yōu)化。人居環(huán)境優(yōu)化已成為提高城市競爭力、吸引人財物的主要手段之一。

第三，從提高城市化水平上來看，城市綠化也是重要的實現(xiàn)途徑。我們不能把高樓大廈看作是現(xiàn)代化的標志。這是一種表面現(xiàn)象?，F(xiàn)代化，除了物質(zhì)生產(chǎn)水平的現(xiàn)代化，還有精神生活的現(xiàn)代化，還有生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化。城市的現(xiàn)代化不能局限有多少現(xiàn)代化的高樓大廈，而是要講求人與自然、人與城市環(huán)境和諧統(tǒng)一和良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建構和諧社會的理念是正確認識城市化進程與環(huán)境保護關系的合理價值取向

和諧社會是將社會方方面面有機協(xié)調(diào)，形成高效運轉、功能充分發(fā)揮的系統(tǒng)。構建社會主義和諧社會是在提出全面建設小康社會的基礎上形成的新理念，是在“三大文明”建設有了一定的基礎，現(xiàn)代化具有一定條件的狀況時提出來的。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國社會的各種矛盾和問題日益突出，為竭力避免個別的局部利益沖突轉化為整體的社會沖突，中共中央提出“構建和諧社會”執(zhí)政理念，以期協(xié)調(diào)好各階層利益關系。

當前，中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，社會經(jīng)濟結構深刻變化，利益關系更為復雜，民眾政治訴求方興未艾，上訪「洪峰」此起彼伏，群體性事件層出不窮，社會矛盾不斷顯化甚至激化，這對于中共中央的執(zhí)政能力來說，無疑是嚴峻的考驗和重大的挑戰(zhàn)。而旨在協(xié)調(diào)利益格局、緩解社會矛盾的和諧社會理念，自然是執(zhí)政黨引領中國民眾順利度過臨界點的不二法寶。

而在構建和諧社會的過程中，協(xié)調(diào)好各階層的利益關系至關重要。社會階層關系是最重要的一種社會關系。協(xié)調(diào)各階層利益關系的目標，就是要形成全體人民各盡其能、各得其所、各展所長、各得其所而又和諧相處的社會。

但就我國目前的現(xiàn)狀來看，要做到構建和諧社會還需要很長一段時間的繼續(xù)努力。在諸多的問題中最突出的就是農(nóng)民失地問題。

在城市化的過程中，由于大量占用耕地而由此引發(fā)的農(nóng)民失地問題越來越嚴重。本來國家對失地農(nóng) 民進行了一定的補償，但由于村、鄉(xiāng)干部的層層克扣，最后發(fā)到農(nóng)民手中的就只有極少的一部分，農(nóng)民得不償失，生活困難，使得農(nóng)民失地問題越發(fā)嚴重。

同時，大量失地農(nóng)民涌入城市，對城市管理也是極大的考驗。雖然現(xiàn)在提倡農(nóng)民市民化，但真正做到這一點還是有一定的困難。除此之外，這些進入城市的失地農(nóng)民并沒有獲得工作，城市也沒有足夠的工作崗位來安排這些農(nóng)民。所以，有很大一部分農(nóng)民在進入城市之后，是處于無所事事的狀態(tài)。同時，又由于農(nóng)村的教育問題，導致農(nóng)村居民的素質(zhì)普遍不高，也提高了管理的難度。在這么多失地農(nóng)民涌入城市，又無事可做的情況下，極易引發(fā)各種社會問題。對我們構建和諧社會造成了極大的困難。因為失地農(nóng)民就算進入了城市，短時間內(nèi)也不可能做到完全市民化，在城市生活中，農(nóng)民長期形成的生活方式和價值觀和城市居民也不盡相同，難免會出現(xiàn)這樣那樣的沖突。不利于城市的安定，也會影響城市的發(fā)展。這都是在城市發(fā)展的過程中不顧自然環(huán)境盲目發(fā)展對土地資源造成極大的破壞所形成的。

三、正確處理城市化進程與環(huán)境保護關系的措施

（一）加強政府職能

對于政府來說，需要加強政府職能，制定切實可行的方針政策。包括合理制定正確的城市環(huán)保發(fā)展指標和對企業(yè)建設進行合理規(guī)劃。只有這樣，才能做好環(huán)境保護工作，使環(huán)境保護的進程不落后于城市化的進程。目前，我國在這方面做得還不是很好，很多地方存在著不遵法紀的情況，不少污染較大的基礎企業(yè)，比如說造紙業(yè)等，在建設上存在的重復建設的情況。出現(xiàn)了“村村點火，處處冒煙”的局面，而實際上有不少的建設是不必要的。對于這類企業(yè)政府應加強規(guī)劃，對于不必要建設的就堅決不批準，對于已經(jīng)建設，但污染較大的要限期整改，達不到要求的要堅決查封。

此外，還需要加強執(zhí)行監(jiān)督和管理，堅決查處違法行為。不少地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，很多城市急于招商引資，增加財政收入，以至于違反規(guī)劃，隨意侵占綠化用地和改變綠地性質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴重，致使綠化規(guī)劃難以落實，行同虛設，城市綠地屢遭破壞。某些城市違法砍伐樹木的現(xiàn)象也比較突出。一些西部城市還在重復東部地區(qū)發(fā)展初期的行為，在走先污染后治理的老路。但是作為自然環(huán)境較為惡劣的西部地區(qū)，采取這樣錯誤的行為，其代價將比東部地區(qū)發(fā)展初期時的代價大得多。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了思想意識問題外，主要原因就是法律意識淡薄，缺乏有效的管理，執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力。所以，西部地區(qū)城市必須清醒地認識到保護城市園林綠化建設成果，嚴肅查處違法行為對保護城市生態(tài)環(huán)境，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。要認真貫徹落實國家頒布的有關城市綠化法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家制定的城市綠化技術標準和規(guī)范。城市綠化行政主管部門要依法行政，堅決依法查處侵占綠地、破壞城市綠地設施的行為，抓住典型事例，將處理結果公布于眾，形成社會輿論，切實保護城市園林綠化成果。

（二）支持鼓勵公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護 鼓勵公眾參與關鍵就是加快普及全民環(huán)保意識。環(huán)境保護需要全民共同的努力，光靠某個人或某個組織機構的努力是完全行不通的。只有全體民眾共同行動起來，貢獻出自己的力量，環(huán)境保護工作才能真正的做好。而要使全民都行動起來，就需要政府做好宣傳工作和輿論指導，同時做好基礎教育工作，從孩子抓起，從小就對他們進行環(huán)保意識教育，使他們明白為什么要進行環(huán)境保護以及環(huán)境保護的重要性，從而自覺的維護環(huán)境?；仡欀型猸h(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的歷程，與西方國家環(huán)保事業(yè)最初由公眾推動不同，我國的環(huán)境保護工作是由政府首先推動。30多年來，從“基本國策”到“科學發(fā)展觀”，充分顯示了歷屆黨和國家領導人高度的歷史責任感。然而，好的政治理念必須依靠公眾來響應，必須依靠公眾參與來落實，必須依靠一套完善的監(jiān)督機制來貫徹。2003年中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧、國內(nèi)發(fā)展與對外開放五個統(tǒng)籌發(fā)展，不僅把環(huán)境保護擺上了更加突出的位置，而且為公眾參與提供了政治保障。

目前，環(huán)保工作之所以越來越重要，是由于我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈來愈嚴重，是由于群眾對此愈來愈不滿，是由于我們治理的速度似乎愈來愈趕不上破壞的速度。其中深層次上的原因之一就是公眾參與程度太低。而中國環(huán)境保護中存在的有法不依，執(zhí)法不嚴問題，一個重要原因也是公眾參與的民主法制機制不足。要實現(xiàn)整個中國社會的持續(xù)健康發(fā)展，必須制定和完善一系列切實可行的政策法規(guī)，強化民主法制的監(jiān)督約束機制。

我國于１９７９年頒布的環(huán)境保護法（試行）規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染、破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告，首次在法律上肯定了公眾參與環(huán)境監(jiān)督的權利。后來通過的水污染防治法、大氣污染防治法等重要的環(huán)保法律，都對公眾參與作出了相應的規(guī)定。今年起施行的環(huán)境影響評價法，首次以立法的形式確立了我國公民的環(huán)境權益，規(guī)定凡直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，要征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，為公眾參與環(huán)境決策并依法維護自身合法環(huán)境權益奠定了更為明確的法律基礎。以上這些規(guī)定，為我國環(huán)境方面的公眾參與提供了法律保證。而且，公眾對影響自己利益的公共事務，應當有知情權、參與權、監(jiān)督權。環(huán)境方面公眾參與發(fā)展的程度，直接體現(xiàn)一個國家環(huán)境意識發(fā)育的程度，同時也體現(xiàn)這個國家民主進程和政治文明發(fā)育的程度。擴大公眾參與的范圍，提高公眾參與的水平，使環(huán)境信息透明化，環(huán)境決策民主化，保障公眾的環(huán)境權益，是一個漸進的持續(xù)發(fā)展的過程，需要政府、非政府組織和關心環(huán)境的個人共同努力。

這其中的非政府組織是指公眾自發(fā)形成的民間環(huán)保組織。環(huán)境保護民間組織不是政府機關，環(huán)境保護群眾運動不是國家行為，對他們不應強行劃一，而應該提倡和允許成立各種不同類型的環(huán)境保護民間組織、開展不同形式的環(huán)境保護群眾運動，即堅持“多元性和多樣化”的原則。只有這樣，才能促進環(huán)境保護民間組織和群眾運動的蓬勃、持續(xù)發(fā)展。由于環(huán)境保護群眾組織種類繁多、情況相當復雜，應根據(jù)不同類型的環(huán)境保護民間組織制定相應的政策。政府應該對民間環(huán)境保護群眾組織實行依法管理、宏觀調(diào)控、正確引導，而不宜對他們實行直接管理或包辦代替。應根據(jù)我國市場經(jīng)濟、環(huán)境保護發(fā)展的需要，積極穩(wěn)妥地促進建立和發(fā)展環(huán)境保護民間組織。在當前我國環(huán)境保護民間組織發(fā)展不足甚至發(fā)展困難的情況下，應該制定鼓勵建立和發(fā)展環(huán)境保護民間組織的政策。應該結合市場經(jīng)濟體制的特點，針對不同類型的環(huán)境保護民間組織，制定相應刺激和鼓勵的政策。應該在鞏固原有政府性環(huán)境保護群眾組織并繼續(xù)發(fā)揮其作用的基礎上，建立和發(fā)展環(huán)境保護民間組織。有關環(huán)境保護民間組織的政策，應該有利于發(fā)揮他們的積極作用和功能，有助于限制和避免他們的消極作用和缺點。

同時，由于環(huán)保組織的參與者也是普通的公眾，所以，鼓勵民間環(huán)保組織參與監(jiān)督環(huán)境保護也就是鼓勵公眾個人參與監(jiān)督環(huán)境保護。在公眾參與中最重要的就是鼓勵公眾積極反映問題。公眾積極反映問題的關鍵在于加強政府職能，加大執(zhí)法力度。對于公眾反映的問題要作好處理，不能因反映的問題涉及到某部門的利益而對公眾進行打壓，這樣將導致公眾不反映問題或不如實的反映的問題。只有政府作到了公眾反映問題就及時處理，同時不涉及反映問題的公眾自身，才能真正起到鼓勵公眾積極反映問題的目的?？偨Y

我國公民目前的環(huán)保意識還不夠強，而為了發(fā)展經(jīng)濟所推動的城市化已經(jīng)對環(huán)境造成了極大的傷害，已經(jīng)到了不得不治理的地步了。所以，我們目前要做的是對城市化進程與環(huán)境保護間的關系有一個清醒的認識，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護相互之間并不矛盾，相反，二者之間是可以相輔相成，和諧發(fā)展的。光有這些認識還不夠，還要加大宣傳的力度，真真正正的做到全民參與環(huán)保。

第四篇：“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設

“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設

2010-05-10 14:39:54 來源: 新華網(wǎng)(廣州)跟貼 0 條 手機看新聞

《學習時報》日前刊發(fā)蔡永飛撰寫的《“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設》,全文如下:

現(xiàn)階段我國城市化雖然進程加快,但仍然滯后,突出表現(xiàn)為農(nóng)民工問題日趨嚴重。近兩億農(nóng)民工一到春節(jié)就要從城市回到農(nóng)村、過完春節(jié)再從農(nóng)村返回城市,一方面給運輸部門造成了很大壓力;另一方面,農(nóng)民工只能在春節(jié)與家里留守老人、留守婦女、留守兒童相聚,對農(nóng)民工家庭來說很不人道,尤其是,農(nóng)民工無法定居在城市或者農(nóng)村,不利于他們參加城市現(xiàn)代化建設,也很難讓他們成為新農(nóng)村建設的主體,也難以即時實現(xiàn)這一龐大人群的消費能力,對于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構都十分不利。

同時,城市化雖然有所進展,但城市建設中問題十分嚴重,突出表現(xiàn)是多數(shù)城市房價居高不下,已經(jīng)成為威脅社會穩(wěn)定的一個隱患。加快城市化進程,解決好城市民生問題特別是農(nóng)民工問題,統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設,已經(jīng)刻不容緩。

城市化滯后的原因是多方面的,一個重要原因與1994年開始實施的分稅制有關。近年來,筆者在全國許多地方調(diào)研時了解到,幾乎所有地方官員都認為地方政府“財力和事權不對稱”,制約了地方的發(fā)展。按照現(xiàn)行分稅制規(guī)定,增值稅的75%和所得稅的60%劃歸中央。再加上農(nóng)村地區(qū)免除了農(nóng)業(yè)稅,地方政府可用財力嚴重不足。由于財權減少、事權卻有增無減,地方政府只好“另辟蹊徑”。當有些地方“創(chuàng)造”了“經(jīng)營城市”的經(jīng)驗之后,“土地財政”很快成為普遍現(xiàn)象,即靠出賣土地增加政府收入,以此來發(fā)揮政府在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導作用。

“土地財政”彌補了地方政府財力的不足,為許多地方的城市建設發(fā)揮了十分重要的作用,特別是城市基礎設施建設的提速,極大地改變了中國城市的面貌,也大大助推了我國重化工業(yè)的快速發(fā)展。但是,“土地財政”的弊端也十分明顯。第一,大多數(shù)城市向周邊農(nóng)村擴張,使國家實行“最嚴格的耕地保護制度”難以落實到位。第二,所謂“土地財政”其實主要是用低價征收農(nóng)民土地、高價拍賣給開發(fā)商,實際上就是政府剝奪農(nóng)民利益。第三,政府在高價出讓土地時,和房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手推高了房價。加上許多地方政府并沒有按照中央要求加強保障房建設,使城市居民住房問題難以解決,更使農(nóng)民工無法在城市落腳。從各地實際情況看,由于土地資源不足,土地財政也已經(jīng)無法持續(xù)。由此而言,分稅制雖然對中央政府增強執(zhí)政能力作出了重要貢獻,但其弊端也是顯而易見的。

為抓住后危機時代轉危為機的機遇,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,統(tǒng)籌推進城市化和新農(nóng)村建設,筆者認為: 第一,調(diào)整分稅制,增加地方政府收入分成,并按照稅收和稅源一致性原則改革現(xiàn)行稅制,以降低地方政府對“土地財政”的依賴,為地方政府推進城市化、城鎮(zhèn)化提供合理的、可持續(xù)的動力。加快城市化、城鎮(zhèn)化進程,仍然需要地方政府發(fā)揮主導作用。為此,國家必須支持并且激勵地方政府增強財政汲取能力。從“十二五”開始為一部分城市“放水養(yǎng)魚”已勢在必行。建議在“十二五”期間,在全國市區(qū)人口10萬到80萬的小城市和中等城市實現(xiàn)新的分稅制,增值稅存量部分每年將中央分成減少5%,五年從75%減少到50%,另外50%歸這些城市政府;增量部分全部由這些城市政府收取。同時,將現(xiàn)行稅制關于企業(yè)在注冊地納稅的規(guī)定,改變?yōu)樵诙愒吹亟欢?。以這樣兩項改革來增加地方政府財政收入,激勵地方政府加快經(jīng)濟社會發(fā)展,尤其是加快推進工業(yè)化進程,從而吸納更多勞動力,把農(nóng)民工穩(wěn)定在城市。在農(nóng)村剩余勞動力轉移到并穩(wěn)定在城市的同時,有條件的地方可以加快小城鎮(zhèn)和中心村建設,引導那些“空心村”、“空殼村”的農(nóng)民集中起來居住,騰出更多土地進行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在一二十年之后,比如說在小城市人口增加到50萬、中等城市人口增加到200萬左右,并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到一定水平的時候,如果有必要的話,可以考慮逐步恢復目前的分成比例。

在人口超過300萬的超大城市的近郊區(qū),可將離這些城市半小時左右車程的縣城、中心鎮(zhèn),規(guī)劃為這些城市的衛(wèi)星城,并采取措施加快建設?？梢酝ㄟ^政府的行政命令,將集中在這些城市的大型國企的總部或分部,分散一些到這些衛(wèi)星城去。同時既引導附近的農(nóng)民,也引導城市居民包括在城市工作的農(nóng)民工到這些地方居住。這樣既有利于這些城市周邊地區(qū)加快新農(nóng)村建設,也有利于緩解這些城市房價居高不下的壓力,讓虛高、過高的房價降下來。在這些衛(wèi)星城也應實行新的分稅制。

建議在特大城市、超大城市仍然實行現(xiàn)行的分稅制,以引導特大城市特別是超大城市過度集中的資源疏散到中等城市去,以加快中等城市的發(fā)展。事實上,現(xiàn)階段像北京、上海這樣的超大城市規(guī)模已經(jīng)過大,城市居民的生活質(zhì)量很難提高,應限制其繼續(xù)擴大。

第二,修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,讓規(guī)劃加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的剛性。2007年以前,我國只有城市規(guī)劃法,法律沒有要求和規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但把“城市規(guī)劃法”改名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”,并不能馬上就做到把新農(nóng)村建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中。事實上,許多地方的規(guī)劃仍然是城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃兩張皮。特別是在2005年中央提出新農(nóng)村建設戰(zhàn)略任務之后各地掀起的新農(nóng)村建設規(guī)劃熱中,基本上仍然是把農(nóng)村區(qū)域單獨來規(guī)劃,而缺乏具有長遠戰(zhàn)略意義的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。修訂后的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應當規(guī)定,小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃必須包含于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃之中。中心城市的規(guī)劃,至少要規(guī)劃到周邊行政區(qū)劃內(nèi)每一寸土地;最好能夠規(guī)劃到城市可輻射范圍內(nèi)的所有農(nóng)村地方。

應當借鑒國外規(guī)劃法的經(jīng)驗,給城市規(guī)劃編制設置“公眾評議”、“公眾聽證”的程序,按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的要求,既讓專家參與,也向民眾征求意見。應當規(guī)定,規(guī)劃須經(jīng)本級人民代表大會審議,而不是人大常委會審議;并要規(guī)定人大審議規(guī)劃須設置辯論、投票表決等程序。同時,應強化政府執(zhí)行規(guī)劃的法律責任,把“責令改正,通報批評”、“對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分”之類的規(guī)定,修改為“根據(jù)情節(jié)輕重依法追究刑事責任”。在規(guī)劃問題上,政府部門的法律責任必須從嚴規(guī)定、從嚴執(zhí)行,保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施不受領導干部長官意志隨意性的影響。只要能夠做到這一點,現(xiàn)階段城市化進程中拆遷引發(fā)的矛盾問題,將大大減少。

第三,加快《土地管理法》的修訂,對城市國有土地使用者收取土地租金作為財政收入,對征收征用農(nóng)業(yè)用地按照土地預期收入給予被征地農(nóng)民合理補償。目前在城市國有土地的使用中,無論是公共機關、國有企業(yè)還是私人部門、居民個人,都有將屬于國有土地的收入據(jù)為少數(shù)人或者個人所有的行為。應當吸取學者盛洪等人的建議,以法律形式加以規(guī)范,將屬于全體人民的收入收回來,作為政府財政收入?，F(xiàn)行法律規(guī)定,征收、征用農(nóng)業(yè)用地轉變?yōu)榻ㄔO用地的補償,都按照土地過去的收入來進行補償,這也是不合理的。應當按照所征收、征用土地可能達到的預期收入水平,按照一定的比例給予被征地農(nóng)民補償。應將《土地管理法實施細則》第25條規(guī)定“征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”,修改為“征地補償、安置爭議沒有解決之前不得實施征用土地方案”。應規(guī)定允許小城鎮(zhèn)、中心村在連片宅基地上開發(fā)建設住宅區(qū),在滿足本地農(nóng)民需求的前提下,允許城市居民購買居住。打破城鄉(xiāng)居民分隔,允許城鄉(xiāng)人口雙向流動,讓城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村區(qū)域混居,這樣才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第四,修訂《農(nóng)村土地承包法》,規(guī)定城市居民可以有條件地到農(nóng)村承包土地。現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》雖然沒有明確排除城市居民到農(nóng)村承包土地,但強調(diào)“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地”、土地承包經(jīng)營權流轉時“在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權”,等等,表明當初立法者沒有考慮城市居民到農(nóng)村承包土地的可能性。事實上,在大批農(nóng)村勞動力轉移到城市的同時,也有一些城市居民想要到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。特別是在許多大學生村官來到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的情況下,《農(nóng)村土地承包法》應當明確規(guī)定城市居民到農(nóng)村承包土地的條件和方式。允許城市居民特別是大學生到農(nóng)村承包土地、參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設、成為新時代的農(nóng)村居民,這是改變農(nóng)村勞動力結構、發(fā)展壯大現(xiàn)代專業(yè)農(nóng)民隊伍、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要,是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應有之義,是新農(nóng)村建設中具有重大戰(zhàn)略意義的步驟,應當?shù)玫椒傻墓膭詈鸵?guī)范。

第五,對享受增值稅優(yōu)惠政策的城市,要加快民主法制建設。在國家放權讓利給那些城市的同時,應當加強制度建設,對這些城市領導者的權力進行更加有效的制約和監(jiān)督。建議在這些城市實行司法機關垂直管理的體制,使這些城市的法院、檢察院能夠享有相對于當?shù)攸h政領導機關的獨立性。同時,在這些城市,可按照每10萬人口設1名專職人大代表和1名專職政協(xié)委員的制度,授權他們專職履行法律監(jiān)督和民主監(jiān)督職能的權力?？稍谶@些城市實施預算管理和監(jiān)督制度改革,讓政府花納稅人的錢公開透明,從而保護領導干部不受腐敗的干擾和威脅,專心致志為人民服務。

第五篇：城市化與工業(yè)化的關系淺析

城市化與工業(yè)化的關系淺析

韓靜(環(huán)境學院)

摘要：工業(yè)革命以來,工業(yè)化與城市化作為經(jīng)濟發(fā)展中兩個重要指標,存在緊密聯(lián)系.工業(yè)化是城市化的經(jīng)常內(nèi)容,城市化是工業(yè)化的空間落實,是工業(yè)化的必然結果.工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷史進程中,社會經(jīng)濟在工業(yè)化與城市化相互促進,同向發(fā)展中不斷前進.我國作為發(fā)展中國家,長期以來,城市化發(fā)展水平嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和工業(yè)化發(fā)展水平.在社會發(fā)展中,根據(jù)工業(yè)化與城市化關系的規(guī)律處理好二者的關系,將對我國加速實現(xiàn)全面小康發(fā)揮重大作用。

關鍵詞：城市化 工業(yè)化 關系

城市化與工業(yè)化之間存在內(nèi)在聯(lián)系，在工業(yè)化過程中，人口與資本向城市聚集，使工業(yè)化與城市化呈現(xiàn)十分明顯的正相關性。H錢納里和M塞爾奎因提出了城市化率與工業(yè)化率比較的世界模型。該模型研究了90個國家和地區(qū)城市化與工業(yè)化之間的關系，得出人均國民生產(chǎn)總值越高、工業(yè)化水平越高、城市化水平也越高的結論。

1.工業(yè)化與城市化關系的一般探究

工業(yè)化和城市化是緊密相關的，是對一個國家和地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化進程在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方面的分別表述。錢納里和塞爾奎因將工業(yè)化和城市化關系的一般變動模式概括為：隨著人均收入水平的上升，工業(yè)化的演進導致產(chǎn)業(yè)結構的轉變，帶動了城市化程度的提高。城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)的基本內(nèi)涵在于：由于工業(yè)化的推進，非農(nóng)就業(yè)人口的不斷增加，與之相適應的非農(nóng)就業(yè)人口和依托非農(nóng)就業(yè)人口生存的相關人口向城市集聚，采用城市的生活方式，促進了城市的發(fā)展。然而，在漫長的現(xiàn)代化進程中，由于工業(yè)化和城市化過程與許多社會經(jīng)濟文化因素相關，因此，兩者并不是自動協(xié)調(diào)發(fā)展的，世界各國的發(fā)展歷史表明，工業(yè)化和城市化存在協(xié)調(diào)同步、過度城市化和滯后城市化三種模式。所謂過度城市化是指城市發(fā)展超越了其賴以支撐的產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展，大量的城市人口沒有能夠在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)；而滯后城市化則是指城市發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)結構的轉變，大量的非農(nóng)就業(yè)人口和依托非農(nóng)就業(yè)人口生存的相關人口不能夠在城市中生活，無法采用城市的生活方式。由于過度城市化和滯后城市化模式會產(chǎn)生種種社會經(jīng)濟問題，如何協(xié)調(diào)推進工業(yè)化和城市化進程，成為各國社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題。

2.中國的城市化與工業(yè)化關系

中國在很長的時期內(nèi)，推進工業(yè)化的難度很大，因為長期以農(nóng)立國，工業(yè)化的資本、技術、人才門檻太高，難以逾越。比較之下，“城市”卻是老早就有了的。倘若工業(yè)沒有長足的進步，“消費性的城市”再多，對經(jīng)濟也沒有好處。衡量工業(yè)化的水平，關鍵指標是“工業(yè)化率”，也就是工業(yè)增加值占經(jīng)濟總量的比例。城市化呢？當然是“城市化率”，即城市人口占全體人口的比例。這兩個“率”，一個經(jīng)濟，一個人口，當然無從直接比較。不過，由于工業(yè)活動總要“投影”到人口的空間分布上，所以在經(jīng)驗上，以上兩率又可以作統(tǒng)計上的比較。今年國家統(tǒng)計局宣布我國城鎮(zhèn)化率51.3%，那是2010年人口調(diào)查的結果。同年的工業(yè)化指數(shù)是多少呢？46.8%。這是說，2010年我國不但城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，且城鎮(zhèn)化率也超過了工業(yè)化率。目前中國的工業(yè)化超前，城市化滯后。工業(yè)化與城市化的偏差主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是經(jīng)濟結構矛盾突出，產(chǎn)值結構偏高，就業(yè)結構、小消費結構偏低。二是二元經(jīng)濟結構顯著。第三，由于農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展中占絕對比例，其消費水平遠遠低城市居民平均水平，農(nóng)民對工業(yè)消費品消費低，引發(fā)工城市工業(yè)增長緩慢，消費疲軟。

參考文獻：《學習與探索》2002年第2期 《中國人口·資源與環(huán)境》2003年第3期東方財富網(wǎng)財經(jīng)頻道2012年5月8日 《周其仁：中國的工業(yè)化超前 城市化滯后》