第一篇：充分發(fā)揮農(nóng)民工在新農(nóng)村建設(shè)中的作用探略

充分發(fā)揮農(nóng)民工在新農(nóng)村建設(shè)中的作用探略

花傳國 郭 君

摘 要：農(nóng)民工是我國改革開放的產(chǎn)物,是我國社會轉(zhuǎn)型時期一個非常特殊的階層。正確認識農(nóng)民工在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用意義重大。本文從農(nóng)民工群體面臨的處境和問題出發(fā)，探討了農(nóng)民工群體在在新農(nóng)村建設(shè)中的雙重影響，并對充分發(fā)揮農(nóng)民工在新農(nóng)村建設(shè)中的作用提出了對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；新農(nóng)村建設(shè)；作用；對策

一、問題的提出

農(nóng)民工”這一詞匯,最早出現(xiàn)在1984年中國社會科學(xué)院的《社會學(xué)通訊》,隨后這一稱謂逐漸被廣泛使用。所謂農(nóng)民工,即指那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等職業(yè)活動,但戶口仍在農(nóng)村,身份仍是農(nóng)民的勞動者。農(nóng)民工這一特殊的社會群體,是伴隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加快而產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的。我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2 億人左右,如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力,農(nóng)民工總數(shù)大約2 億人。隨著社會的發(fā)展,農(nóng)民工問題已經(jīng)遠遠地超出了其本身意義而成為關(guān)系全局的“四農(nóng)”問題之一。

黨的十六屆五中全會提出的“ 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”，并用二十個字高度概括了其內(nèi)涵和目標，即“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主?！毙罗r(nóng)村建設(shè)是我們黨從全面建設(shè)小康社會的大局出發(fā)做出的重大決策，不僅關(guān)系占人口絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民的利益，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局，關(guān)系到社會主義事業(yè)的成敗。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項艱巨的、長期的任務(wù),需要社會各方力量的參與,更需要堅持不懈的努力。農(nóng)民工以其范圍廣、數(shù)量多、影響大等為新農(nóng)村建設(shè)作出重要貢獻；作為社會上的一個新型階層，其特殊地位和社會屬性決定了他們對新農(nóng)村建設(shè)具有雙重影響。一方面，他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，帶回了資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟觀念，也帶回了現(xiàn)代文明的氣息，直接促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，農(nóng)民外出務(wù)工也導(dǎo)致了農(nóng)民工子女無人教育，老人負擔(dān)加重，土地撂荒等一系列問題。兩棲流動遭受不同程度的社會歧視及政策的制約，這嚴重影響了他們積極性的正常發(fā)揮，影響到社會的穩(wěn)定，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)。因此，注重研究農(nóng)民工對我國新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，探討發(fā)揮蘊藏在農(nóng)民工中的巨大能量的有關(guān)對策,使他們積極投身我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有極為重要的意義。

二、農(nóng)民工在新農(nóng)村建設(shè)中的作用分析

（一）積極影響

1、經(jīng)濟上，農(nóng)民工是新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的推進者

（1）農(nóng)民外出務(wù)工有利于拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，也是部分貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的重要渠道。據(jù)國家、統(tǒng)計局調(diào)查,2004年農(nóng)民工年平均務(wù)工收入為6471元,比2003年高出882元；2001年～ 2004年平均增長率達8%；年平均寄帶回現(xiàn)金3411元。農(nóng)民工的務(wù)工收入因就業(yè)地區(qū)不同而有顯著差異。外出務(wù)工已成為農(nóng)民增加收入的重要渠道。從歷年農(nóng)民收入數(shù)據(jù)可以看出,農(nóng)民增收除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入這個來源外,工資性收入仍是農(nóng)民增收的重要來源,在全部收入中的比重也在逐年增加。

（2）有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，緩解我國農(nóng)村人多地少的矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。由于農(nóng)民工外出打工, 激活了土地的合理流轉(zhuǎn), 緩解了人多地少的矛盾, 使得農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化生產(chǎn)成為可能, 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營, 提高了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在農(nóng)村形成了一種新的業(yè)主與雇工關(guān)系, 形成了一批新型的農(nóng)村業(yè)主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人, 不僅促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展而且有助于吸收農(nóng)村富余勞動，增加農(nóng)民收入。

（3）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造就了一批新型農(nóng)民，有力地推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)注入了活力，有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》也明確肯定: “返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民, 帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟觀念, 直接促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！鞭r(nóng)民工在進城打工的過程中不僅完成了資本的原始積累, 而且開闊了視野、更新了觀念,提高了他們適應(yīng)市場經(jīng)濟的應(yīng)變能力, 從而為帶動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了技術(shù)上、管理上、觀念上的優(yōu)勢。一部分相對有能力者在實現(xiàn)了資本的積累后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動了農(nóng)村的工業(yè)化進程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,成為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展經(jīng)濟和社會進步的新的經(jīng)濟增長點。這樣不僅為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了就業(yè)機會, 有力地降低了就業(yè)壓力, 同時也為農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化積累了條件。

2、政治上，農(nóng)民工是新農(nóng)村基層民主組織的建設(shè)者。

（1）能增強農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。農(nóng)民工外出打工，對于開闊農(nóng)民的視野，全方位提高農(nóng)民素質(zhì)，增強政治參與水平，提高民主政治質(zhì)量將產(chǎn)生不可估量的影響。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，鼓勵那些組織能力較強、管理水平較高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的“政治精英”通過村民選舉進入村委會工作，可以提高村民自治的科學(xué)管理水平，改善基層組織的辦事效率和控制能力。同時,吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入農(nóng)村基層組織,培養(yǎng)一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員,能強化農(nóng)村基層組織,對于增強農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力有著重要的作用。

（2）能優(yōu)化農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工是我國政治穩(wěn)定與發(fā)展中一支重要力量和不可忽略的重要階層。進城務(wù)工的農(nóng)民,工作和生活在城市,使他們的生活方式也逐步城市化,同時提高了他們對政治的關(guān)注度、政治的義務(wù)感和政治的效能感,提高了農(nóng)民的政治認知水平和政治參與的積極性。農(nóng)民工在外打工，接觸到更多新的政治知識，在他們返鄉(xiāng)后，將這些先進的政治知識傳播到農(nóng)村，以他們的言傳身教更有效的推動民主政治建設(shè)，加強社會主義政治文明，這對于優(yōu)化農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)有重要的作用。

3、文化上，農(nóng)民工是新農(nóng)村先進文化的傳播者

（1）轉(zhuǎn)變了農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟觀念。農(nóng)民工觀念的更新是建設(shè)新農(nóng)村的精神動力。農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間，是現(xiàn)代城市文明的傳播媒介，成為傳播先進文化和現(xiàn)代城市文明、促進農(nóng)村現(xiàn)代化的橋梁。農(nóng)民工在提高自身綜合素質(zhì)的同時, 把先進技術(shù)和觀念帶回了家鄉(xiāng), 成為現(xiàn)代文明的傳播者和推動農(nóng)村進步的帶頭人，加快了農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。農(nóng)民工通過外出打工形成了濃厚的市場意識、經(jīng)營意識、開拓意識、競爭意識。這對于打破長期以來形成的小農(nóng)經(jīng)濟、小富即安等傳統(tǒng)觀念 ,確立不進則退、勤勞加科技才能奔小康的思想,帶動農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變有著重要的作用。

（2）提高了農(nóng)民的法制意識。農(nóng)民工長期外出打工增長了見識，提高了法律意識,他們返鄉(xiāng)后會傳播法律知識,影響和帶動鄉(xiāng)親們遵紀守法,自覺遵守和維護公共秩序。

（3）促進農(nóng)村教育文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高以及農(nóng)民工子女教育問題的解決，對于促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展,提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)和勞動技能,培育更多與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的新型農(nóng)民有著重要的作用。

（4）作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明與現(xiàn)代都市文明的享用者和溝通者，農(nóng)民工在文化傳播中,引入多種異質(zhì)文化元素,尤其是先進的主導(dǎo)文化特質(zhì),改善了農(nóng)村文化的信息資源狀況,為農(nóng)村文化增加了活力,為其提供信息和智力支持,促進了農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的互動，加速了農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（二）消極作用

我國農(nóng)村剩余勞動力盲目、過度地向城市順向轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)也造成了不利影響。

1、經(jīng)濟上，大量農(nóng)民工外出務(wù)工，削弱了新農(nóng)村建設(shè)的力量，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（1）造成農(nóng)村人才匱乏，加劇了農(nóng)村的弱勢地位。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村有文化的人才缺失，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進技術(shù)的運用，科學(xué)技術(shù)的推廣，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。

（2）農(nóng)村勞動力過多地盲目地向城市轉(zhuǎn)移還會削弱發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的力量,延緩新農(nóng)村建設(shè)的步伐?，F(xiàn)實中轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)是農(nóng)村的青壯年骨干,恰恰也是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展急需的中堅力量，造成農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)不合理，不利于實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（3）農(nóng)民工的回流不利于提高鄉(xiāng)村的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距?；亓鬓r(nóng)民工在返鄉(xiāng)后降低了農(nóng)民收入，不利于提高鄉(xiāng)村的生活水平，也給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)造成巨大壓力，從一定程度上限制了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,不利于新農(nóng)村建設(shè)。

2、政治上，農(nóng)民工政治參與的缺失影響了村民自治的有效進行，影響了農(nóng)村民主政治建設(shè)。

（1）直接影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)。目前，村民自治都是根據(jù)戶籍來確定村民的選舉資格和所應(yīng)該享受的民主權(quán)利。大量素質(zhì)相對較高青年農(nóng)民外出, 造成基層民主人才選拔斷層，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村難以選出較高水平的村級組織領(lǐng)導(dǎo)人。

（2）嚴重影響了農(nóng)村民主機制運行和質(zhì)量。由于大量素質(zhì)高的青年農(nóng)民長期外流,他們已不可能在本應(yīng)該隨時行使民主權(quán)利的村莊內(nèi)發(fā)揮民主作用,即使是在村委會選舉和換屆選舉這些重要的時刻,由于時空上的隔阻和信息的不靈,也使這些外出打工者很難真正返回村中行使民主權(quán)利,這有可能造成權(quán)利行使質(zhì)量降低,產(chǎn)生對村中公共事務(wù)的淡漠情緒。

3、文化上，大量農(nóng)民工外出打工對于農(nóng)村文化教育事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文化傳播都有著一定負面影響。

（1）不利于農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村大量的勞動力轉(zhuǎn)移形成了“留守兒童”問題，“留守兒童”的教育、管理和引導(dǎo)不足，給農(nóng)村子女的教育帶來了一定不良影響。

（2）農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動過程中存在著嚴重的信息不對稱的現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)在信息傳播量的不均衡，也表現(xiàn)在信息傳播內(nèi)容的不均衡。

（3）返鄉(xiāng)農(nóng)民工對鄉(xiāng)村的文化反哺是一種反向社會化,但是這種文化反哺由于缺乏引導(dǎo)會帶來一系列問題。農(nóng)民工進城后返鄉(xiāng),帶來的不僅僅是先進的現(xiàn)代文化和意識,同時也會將城市的不良文化流播到鄉(xiāng)村,如：封建迷信與現(xiàn)代偽科學(xué)的結(jié)合、賭博性質(zhì)活動的泛濫、賣淫嫖娼帶給農(nóng)村的道德危機等等，這些不良文化和農(nóng)村傳統(tǒng)的劣根性文化攪和在一起,不僅使鄉(xiāng)村原有的問題變的更加難以解決,更為嚴重的是,會產(chǎn)生新的頑疾,成為構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村文化的嚴重障礙。

三、充分發(fā)揮農(nóng)民工作用的對策

事實證明，農(nóng)民工為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了巨大貢獻，要重視并發(fā)揮農(nóng)民工的作用,就要激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。然而，農(nóng)民工進城務(wù)工也給農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化帶來了很多負面影響。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，解決農(nóng)民外出務(wù)工而引起的各種負面影響，必須從政治、經(jīng)濟和社會全局出發(fā)，從立法和法律保護、從制度建設(shè)、政府管理和服務(wù)以及社會輿論宣傳和導(dǎo)向等多方面入手，立足當(dāng)前，著眼長遠，通盤考慮。

（一）大力營造有利于農(nóng)民主體作用發(fā)揮的環(huán)境氛圍，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大力營造有利于農(nóng)民工主體作用發(fā)揮的環(huán)境氛圍，使農(nóng)民工能夠真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。不僅在農(nóng)村,而且要在進城農(nóng)民工中積極宣傳黨中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的大政方針和各級政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與決心,幫助他們加深認識,樹立信心。

1、必須解決好當(dāng)前所存在的制約農(nóng)民實現(xiàn)其主體地位和主體作用的問題。應(yīng)在思想認識上和工作中把農(nóng)民工作為建設(shè)新農(nóng)村的主體，著眼于最廣泛最充分地調(diào)動廣大農(nóng)民工建設(shè)新農(nóng)村的積極性。為此，在新農(nóng)村建設(shè)中要充分尊重農(nóng)民工的意愿，維護農(nóng)民工的利益，尊重農(nóng)民工的主體地位，尊重農(nóng)民工的首創(chuàng)精神，要在思想和行動上形成尊重和依靠農(nóng)民工的社會氛圍。

2、更新觀念，營造環(huán)境，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。政府要把返鄉(xiāng)民工視為新型農(nóng)民的代表,要把他們視為新農(nóng)村建設(shè)不可多得的優(yōu)勢資源,切實把他們當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。各地黨委、政府要加強領(lǐng)導(dǎo),把引導(dǎo)和鼓勵民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進農(nóng)民增收致富作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一,納入當(dāng)?shù)卣l(fā)展經(jīng)濟的規(guī)劃之中統(tǒng)籌安排。要建立健全農(nóng)民外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙向激勵機制,大力宣傳返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的作用,了解其所思所想,聽取其意見建議,加強溝通,并就反映的問題同有關(guān)方面進行協(xié)調(diào),幫助解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工的困難，采取各種有效的措施積極支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè),讓更多的返鄉(xiāng)民工在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。

（二）加強教育,培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的主體能力，使農(nóng)民能夠真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體

1、提高農(nóng)村人口素質(zhì)教育水平。農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，是造成農(nóng)民工在勞動力市場的競爭能力、就業(yè)能力和維權(quán)能力不足的重要原因。要加大政府對農(nóng)村教育的投資力度，創(chuàng)新農(nóng)村教育文化體制，提高農(nóng)民的文化知識水平，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，促進農(nóng)民工勞動力質(zhì)量提高，一是將農(nóng)民工文化教育納入國民教育體系，對農(nóng)民工進行文化知識、專業(yè)技能、法律常識、公共道德方面的教育，如就地開辦文化講習(xí)班、職業(yè)技能培訓(xùn)班、專業(yè)知識講座等；二是通過社區(qū)圖書館、群藝館、文化館、文化站等公益性文化機構(gòu)，為農(nóng)民工看書閱報、學(xué)習(xí)科技知識等提供方便；三是要搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，不斷增

創(chuàng)新農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)機制，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)的新型農(nóng)民，使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)從體力型、打工型向技能型、創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民成為推進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的真正主體。

2、為農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，整合各類培訓(xùn)資源，建立多層次的培訓(xùn)體系。要在農(nóng)村推行就業(yè)培訓(xùn)，有計劃、有重點、分層次地建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦各種類型的農(nóng)民技術(shù)夜校、短訓(xùn)班、電視教學(xué)等，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，培養(yǎng)會經(jīng)營的新型農(nóng)民，強化農(nóng)民的競爭意識、經(jīng)營意識，提升農(nóng)民應(yīng)對市場的能力，提高農(nóng)民的經(jīng)營管理水平，適應(yīng)新形勢工作的需要。在加強基礎(chǔ)教育與職業(yè)技能教育的同時，我們還要注重對農(nóng)民工的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)等方面的培養(yǎng)以促進農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高。

3、要建立和完善公正的農(nóng)民工子女教育制度。城市政府要切實肩負起農(nóng)民工子女義務(wù)教育的職責(zé)，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，進一步降低辦學(xué)門檻，引導(dǎo)社會資金興辦農(nóng)民工子女學(xué)校。農(nóng)村學(xué)校要把留守兒童作為教育和管理的重點，明確監(jiān)護人，有針對性地加以施教，確保農(nóng)民工“留守兒童”群體健康成長。

4、培育和強化農(nóng)民的主體意識，使農(nóng)民意識到自己是新農(nóng)村建設(shè)的主體地位。農(nóng)民的主體意識的形成是一個內(nèi)化過程，它需要宣傳引導(dǎo)和思想教育，也需要實踐的推動。因此，培育和強化農(nóng)民的主體意識，必須大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義、任務(wù)、目標、內(nèi)容和有關(guān)政策，提高農(nóng)民的認識水平，激發(fā)農(nóng)民的責(zé)任意識，使農(nóng)民認識到自己必須以主體的方式投入到新農(nóng)村建設(shè)中去，而不能袖手旁觀；必須在推進新農(nóng)村建設(shè)的實踐中努力解決與農(nóng)民利益最現(xiàn)實、最需要、最直接的問題，讓農(nóng)民真正得到實惠，促進農(nóng)民持續(xù)增加收入，從而激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情。農(nóng)民感受到他們既是新農(nóng)村的建設(shè)者，也是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，新農(nóng)村建設(shè)既關(guān)系著國家的整體利益，也與自己的切身利益息息相關(guān)，這將大大激發(fā)其作為主體的責(zé)任意識和權(quán)利意識等主體意識的形成。

(三)著眼建立長效機制,建立、完善相關(guān)制度、法規(guī)，保障農(nóng)民工權(quán)益 要充分發(fā)揮“反哺”“、支持”“、多予少取放活”的政策推動作用，建立、完善相關(guān)制度、法規(guī)，真正建立起保障農(nóng)民增收的長效機制，切實增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

1、戶籍制度改革，要適當(dāng)放寬農(nóng)民工進城落戶。要進一步消除農(nóng)民進城的政策性限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，從各地實際出發(fā)，逐步地、有條件地放開戶口遷徙。實施居住地登記制度，真正把具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源作為基本落戶條件，大開農(nóng)民進城的方便之門，首先允許有貢獻、有專長、有技術(shù)的農(nóng)民和長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶。

2、建立統(tǒng)一的勞動力市場體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。進一步完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，各級政府及社會有關(guān)方面要不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)和管理體系，要切實改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，消除對進城農(nóng)民工的就業(yè)歧視，建立企業(yè)、勞動者（工會）、政府對勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，加強政府監(jiān)管，切實維護農(nóng)民工權(quán)益，確保農(nóng)民工與城市職工同工同酬、同工同時、同工同權(quán)。

3、建立健全維護農(nóng)民工合法權(quán)益的社會保障制度，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進。根據(jù)農(nóng)民工的需要和特點，優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險和大病保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。同時，城市政府應(yīng)按照公共財政的要求，把農(nóng)民工社會保障納入正常的財政預(yù)算，不斷擴大社會保障的覆蓋面。當(dāng)前最迫切的是要建立農(nóng)民工工傷保險制度、疾病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度和最低生活保障及社會救助制度。同時，還要建立適應(yīng)勞動力全國性流動就業(yè)特點的社會保險轉(zhuǎn)移支付體系。

4、進一步完善村民自治制度，建立有力的農(nóng)民工組織制度。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，使農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證農(nóng)民的民主權(quán)利；要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極支持農(nóng)民工加入黨團組織，成立各種協(xié)會、商會，以集體的力量協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護自身權(quán)益，發(fā)揮其在提高農(nóng)民的組織化程度的引領(lǐng)作用，使農(nóng)民個體分散的發(fā)展能力形成整體合力，其主體作用得以整體發(fā)揮。

5、制定政策，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民工權(quán)益。國家立法機關(guān)和政府法制工作部門，應(yīng)抓緊研究、清理現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和制度，廢除對進城務(wù)工人員帶有歧視性的各種規(guī)定，補充和完善保護其合法權(quán)益的條款。當(dāng)前要特別注意修改和完善有關(guān)保護進城務(wù)工人員的居住權(quán)、勞動權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)等方面的法律、法規(guī)和制度。農(nóng)民工各項權(quán)利的保護無疑需要以法律法規(guī)和相關(guān)的制度來加以約束和規(guī)范。

最后，要積極改革和完善其他相關(guān)制度，如：農(nóng)村金融制度，土地征用制度，公共衛(wèi)生保障機制等體制，打破有損農(nóng)民利益的制度壁壘，保證農(nóng)民擁有平等的發(fā)展機會和權(quán)利，從而調(diào)動農(nóng)民工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、結(jié)論

總之，農(nóng)民外出務(wù)工，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增強了競爭力，為農(nóng)村繁榮增加了活力，農(nóng)民工也成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。如何發(fā)揮和運用好這筆財富,是值得全社會正視的問題。從現(xiàn)實看,只有真正尊重農(nóng)民工,維護好他們的正當(dāng)權(quán)益,改善他們的工作和生活條件，才能使他們不斷地為中國現(xiàn)代化建設(shè)、為社會主義新農(nóng)村建設(shè)出力。發(fā)揮好農(nóng)民工的作用，是一項宏觀的、綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到社會的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面。對農(nóng)民工作用問題的探索還有待于進一步推進，深層次的機理還有待于進一步研究。

參考文獻：

[1]喬尚奎.關(guān)于農(nóng)民工特殊貢獻、發(fā)展趨勢和政策思路的幾點認識 [J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2006，（06）.[2]楊林峰.簡述農(nóng)民工在新農(nóng)村建設(shè)中的作用 [J].承德民族師專學(xué)報，2006，（04）.[3]楊啟蓮.論返鄉(xiāng)民工在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用 [J].社會主義研究，2007，（01）.[4]許勝飛.農(nóng)民工回流現(xiàn)象的多角度分析 [J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報，2005，（06）.[5]詹玲.社會主義和諧社會建設(shè)中的中國農(nóng)民工問題 [D].中共中央黨校，2006，（05）.[6]張興杰、王騮論.“民工潮”的積極作用和消極影響 [J].經(jīng)濟體制改革，2001，（04）.[7]李清秀,楊云善.農(nóng)村勞動力 “雙向”流動就業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的影響 [J]信陽師范學(xué)院學(xué)報，2007，（04）.[8]曹明貴.農(nóng)民工的地位、作用、歷史使命 [J].農(nóng)業(yè)考古，2007，（03）.

第二篇：充分發(fā)揮“四類人”在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

充分發(fā)揮“四類人”作用

在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)先爭優(yōu)

充分發(fā)揮農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)青年、大中專畢業(yè)生、退伍軍人作用，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。

致富能手“傳”經(jīng)驗。通過召開座談會、宣講會，組織專題學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等形式，邀請農(nóng)村致富能手講述致富經(jīng)歷，為群眾傳授經(jīng)驗、提供增收信息、推廣致富技能。建立致富能手與貧困戶“結(jié)對幫扶”制度，解決貧困戶生產(chǎn)生活困難，切實幫出成效，實現(xiàn)共同致富。目前，已組織致富能手和農(nóng)牧民群眾開展專題座談會11期，舉辦培訓(xùn)班36期，受益農(nóng)牧民800多人次；45名致富能手與90名困難群眾結(jié)成幫扶對子，幫助困難戶走上脫貧致富路。

回鄉(xiāng)青年“幫”發(fā)展。積極引導(dǎo)優(yōu)秀回鄉(xiāng)青年參與村級事務(wù)管理，依托他們見識廣、思路新、頭腦活的優(yōu)勢，發(fā)揮參謀助手作用，幫助村級組織理清發(fā)展思路，壯大集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場、謀發(fā)展，走特色種植、養(yǎng)殖之路。有21名回鄉(xiāng)青年參與鄉(xiāng)村建設(shè)，積極向農(nóng)牧民群眾宣傳惠農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出合理意見建議34條，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、配合農(nóng)技人員給予農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)52次，引進特色種植、養(yǎng)殖致富項目4個。

大中專畢業(yè)生“帶”思想。發(fā)揮村級活動場所科技培訓(xùn)陣地作用，舉辦鄉(xiāng)村夜校，聘請待業(yè)大中專畢業(yè)生擔(dān)任村級輔導(dǎo)員，以遠程教育平臺為載體，結(jié)合農(nóng)村實際選擇教學(xué)內(nèi)容，采取群眾喜聞樂見的形式，積極宣傳黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策、各類實用技術(shù)和農(nóng)村新風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)民運用科技知識增收致富，移風(fēng)易俗、轉(zhuǎn)變觀念。目前，共有23名待業(yè)大中專畢業(yè)生擔(dān)任農(nóng)村科技培訓(xùn)輔導(dǎo)員，開展培訓(xùn)12期，宣傳教育群眾1700余人。

退伍軍人“促”穩(wěn)定。發(fā)揮退伍軍人政治立場堅定、思想覺悟高的優(yōu)勢，協(xié)助村委會開展維穩(wěn)工作，加強群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，指導(dǎo)民兵進行應(yīng)急處突訓(xùn)練；參與值班巡邏和特殊重點人員排查。組建退伍軍人維穩(wěn)宣傳隊，深入村民家中開展促和諧、保穩(wěn)定思想教育，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾認清形勢，堅決同一切民族分裂分子和非法宗教活動做斗爭。有31名退伍軍人參與維穩(wěn)工作，配合村干部化解矛盾糾紛29起，入戶走訪1000余次，發(fā)放民族團結(jié)宣傳手冊1200余本。

第三篇：充分發(fā)揮氣象工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

充分發(fā)揮氣象工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

氣象工作與新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)，為農(nóng)服務(wù)始終是氣象工作的重要內(nèi)容。隨著我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度的加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善和城鎮(zhèn)化進程加快，氣象為農(nóng)服務(wù)面臨新的情況、新的需求，需要不斷調(diào)整服務(wù)理念，完善服務(wù)內(nèi)容和方式，以新農(nóng)村建設(shè)需求為導(dǎo)向，思考氣象如何為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)的新思路。

一、氣象為農(nóng)服務(wù)基本情況

近年來，全市氣象部門不斷強化為“三農(nóng)”服務(wù)思想，積極構(gòu)建新的氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，取得了初步成效。

1、為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)提供氣象服務(wù)。氣象部門主動及時地做好臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣、抗旱氣象服務(wù)、因孔學(xué)祥關(guān)鍵農(nóng)時氣象服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害氣象服務(wù)、森林火險等級預(yù)報服務(wù)，為各地農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、廣大農(nóng)民及時避險發(fā)揮了重要作用。

2、開展短期氣候預(yù)測、農(nóng)氣情報、產(chǎn)量預(yù)報服務(wù)。主要開展與農(nóng)事密切相關(guān)的短期氣候預(yù)測，如春播期、梅汛期、臺汛期、秋冬季預(yù)報等；農(nóng)氣情報包括農(nóng)氣月報、作物全生育期氣象條件分析以及氣候評價等；農(nóng)業(yè)產(chǎn)量預(yù)報主要是根據(jù)作物生長期天氣情況對糧食作物作出產(chǎn)量預(yù)報。這些信息對涉農(nóng)部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種養(yǎng)大戶、農(nóng)民安排農(nóng)事、科學(xué)種田等都有較大的參考價值。

3、開展專項特色服務(wù)。主要是針對我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，主動開

展專項特色服務(wù)，如新昌局積極做好名優(yōu)茶、高山蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)；諸暨局積極開展為香榧、草莓的氣象服務(wù)。

4、以新技術(shù)為依托，為農(nóng)氣象服務(wù)手段不斷改善。充分利用信息化技術(shù)和手段，大力提升氣象信息向農(nóng)村覆蓋能力，通過廣播、電視、聲訊、短信、網(wǎng)站、電子信息顯示屏等手段使氣象信息深入千家萬戶和農(nóng)民手中。開展人工增雨作業(yè)，為緩解旱情、森林防火等方面作出了積極貢獻。

5、農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系逐步建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位逐步建立了氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急認證制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象探測和氣象信息服務(wù)設(shè)施不斷完善同時，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員、村級信息員隊伍。

6、農(nóng)業(yè)氣象科研取得新成果。先后開展了農(nóng)業(yè)氣象（茶葉）服務(wù)系統(tǒng)、紹興市北部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)測新技術(shù)研究、塑料大棚溫濕度預(yù)測、虞北海涂小氣候效應(yīng)與農(nóng)業(yè)種植分析等課題的研究，取得多項成果。

二、氣象為農(nóng)服務(wù)的問題分析

面對新需求，氣象在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)過程中，也還存在著諸多問題和困難，與大農(nóng)業(yè)的需求和地方經(jīng)濟發(fā)展的需要仍有一定差距。一是落實“三農(nóng)”理念，做好為大農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想認識不足。更多的局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，為大農(nóng)業(yè)、為地方經(jīng)濟發(fā)展提供全方位服務(wù)的理念不強。同時，還一定程度存在著重領(lǐng)導(dǎo)層的決策服務(wù)，輕視直接為農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的思想。

二是氣象為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的業(yè)務(wù)能力還難以滿足需求。受多種因素

制約，目前在農(nóng)村存在著氣象綜合監(jiān)測能力薄弱 ,氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系尚未完善 ,氣象預(yù)報準確率、預(yù)報時效和精細化程度不高等情況。

三是氣象為新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)產(chǎn)品不豐富，針對性不強。氣象服務(wù)產(chǎn)品還未突破糧食生產(chǎn)服務(wù)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無法覆蓋“三農(nóng)”所涉及的全部領(lǐng)域，因地制宜地提供指導(dǎo)性、針對性和實用性強的產(chǎn)品。

四是氣象信息傳遞能力有待提高，覆蓋面不夠?qū)?。氣象信息在傳播渠道、手段、?nèi)容、時間、對象等方面仍存在缺陷，如針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象服務(wù)信息和節(jié)目較少，天氣預(yù)報農(nóng)事建議少。五是為“三農(nóng)”服務(wù)技術(shù)力量嚴重不足，缺乏具有實踐能力的人才。市縣氣象部門由于人員編制緊，都面臨著人員專業(yè)單

一、知識老化等問題，在一定程度上制約了氣象為農(nóng)服務(wù)的深入。六是與涉農(nóng)部門合作交流不夠。特別是需要加大與農(nóng)業(yè)部門在科研、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)等方面的合作與交流，有針對性地拓展生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容。

三、加強氣象為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的措施

堅持“安全氣象、民生氣象、源氣象 ”的理念，努力提升氣象事業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)能力，需要進一步加強以下幾個方面工作： 一是提高氣象監(jiān)測水平，增強氣象為農(nóng)服務(wù)的能力基礎(chǔ)。只有建立覆蓋面廣的監(jiān)測網(wǎng)，才能掌握第一手資料，及時把握氣象條件動態(tài)，支持氣象預(yù)報警服務(wù)。另外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和局地氣候資源開發(fā)利用，也需要氣候資料，應(yīng)當(dāng)針對不同產(chǎn)業(yè)特點，在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)布設(shè)相應(yīng)的專業(yè)氣象監(jiān)測站。要進一步完善我市的中尺度自動站網(wǎng)建設(shè)，爭取建設(shè)一定數(shù)量的特色農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站。

二是提高氣象預(yù)報的準確率系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。要努力提高災(zāi)害性天氣，特別是熱帶氣旋、暴雨、強對流等天氣的預(yù)報服務(wù)水平，切實提高氣象及相關(guān)災(zāi)害早期預(yù)警能力，完善短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力做到氣象災(zāi)害臨近預(yù)報明確災(zāi)害出現(xiàn)的地點、時間、種類和強度，初步實現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)化、精細化氣象服務(wù)。

三是提高氣象信息傳播的普及率和快速反應(yīng)水平，增強對氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急保障能力。完善氣象預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布體系，將手機氣象短信、廣播電視、城鄉(xiāng)氣象電子信息顯示屏等納入防災(zāi)減害體系。發(fā)揮農(nóng)村氣象協(xié)理員、信息員的作用，加強農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測和災(zāi)情信息的收集，暢通氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報與預(yù)警信息的發(fā)布渠道；推廣氣象信息接入農(nóng)村廣播系統(tǒng)，努力使廣大農(nóng)戶在第一時間獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

四是進一步完善農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。以“有氣象服務(wù)站，有氣象協(xié)理員、有氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、有氣象監(jiān)測設(shè)施、有氣象信息接收終端、有氣象科普活動”的要求，推進防災(zāi)減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，完善協(xié)理員、信息員的考核獎懲、培訓(xùn)和管理機制，促進隊伍規(guī)范發(fā)展和效益發(fā)揮，推進“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

五是繼續(xù)做好特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專題專項服務(wù)，不斷拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。要圍繞特色農(nóng)業(yè)，建立相應(yīng)的氣象服務(wù)指標體系，以新昌茶葉氣象服務(wù)示范基地為依托，逐步建立紹興不同特色產(chǎn)業(yè)的氣象服務(wù)示范基地。在加強部門聯(lián)合、突出氣象特色等方面下功夫，充分發(fā)揮氣象為農(nóng)服務(wù)聯(lián)系卡的作用，開展針對性的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，加強為農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品市場、示范基地、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等重點涉農(nóng)組織的服務(wù)，普及氣象科技知識，提供個性化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

六是發(fā)揮氣象在農(nóng)村社會與經(jīng)濟發(fā)展中的前瞻性作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。積極開展農(nóng)村住房抗災(zāi)能力的氣象災(zāi)害調(diào)查和氣候風(fēng)險評估，積極參與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，開展中心鎮(zhèn)、村選址的氣候論證；推動農(nóng)村建筑物防雷設(shè)施技術(shù)在農(nóng)村的普及應(yīng)用；加強科普宣傳，采用農(nóng)民培訓(xùn)、發(fā)放資料、媒體宣傳等方式，在農(nóng)村宣傳氣象知識、防災(zāi)減災(zāi)知識，提高農(nóng)民應(yīng)用氣象信息的能力。

第四篇：充分發(fā)揮青年農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

突出抓好青年農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)工作，促進農(nóng)村青年的增收成才

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。說到底，新農(nóng)村建設(shè)的根本目的就是為了提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入。所以，必須將促進農(nóng)村青年增收成才作為團組織參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點，大力培養(yǎng)農(nóng)村青年致富帶頭人、科技帶頭人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人等各方面的優(yōu)秀農(nóng)村青年人才。一是要深入實施新型農(nóng)民培訓(xùn)項目。二是要大力實施“農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)促進計劃”。以“9+2”訂單式職業(yè)教育、“工崗快遞”等共青團的特色活動為載體，積極參與“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。積極加強與沿海發(fā)達地區(qū)及周邊地區(qū)團組織和用工企業(yè)的協(xié)作力度，拓寬和開發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)市場，為訂單式培訓(xùn)、輸送、就業(yè)一體化奠定基礎(chǔ)。加強與勞動就業(yè)部門的合作，著力培育一批農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地和青年勞務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)，大力培養(yǎng)一批懂市場、善管理的高素質(zhì)青年勞務(wù)經(jīng)紀人。三是要籌措創(chuàng)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基金，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)成才助一臂之力。

突出抓好青年思想政治教育和青年文化傳播，倡導(dǎo)健康文明的村容鄉(xiāng)風(fēng)

一是要加強對農(nóng)村青年的思想政治教育。二是要認真組織開展好“爭做志愿者，建設(shè)新農(nóng)村”等主題活動。結(jié)合大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等重點項目，本著就近就便、注重實效的原則，為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事；組織志愿者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、田間地頭，集中開展科技培訓(xùn)、義診義治、文藝演出、普法宣傳、政策宣講等服務(wù)活動；以五保戶、軍烈屬、孤寡老人、殘疾人為重點，積極開展為困難群眾送溫暖活動；發(fā)動廣大青少年開展植樹造林、清除白色垃圾、清除非法張貼物等環(huán)保服務(wù)活動；有計劃地選擇高校與村鎮(zhèn)建立長期幫扶關(guān)系，組織相關(guān)專家學(xué)者和在校學(xué)生參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)，探索以志愿服務(wù)方式推進新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

突出抓好希望工程等特色項目的深入實施，推進農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展

一是要全力實施希望工程“9+2”項目。要加快實施寄宿制學(xué)校建設(shè)項目。推動農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)進程，使農(nóng)村兒童享有和城市兒童平等的教育機會和條件。整合教學(xué)資源，逐步提高農(nóng)村教育教學(xué)水平，提高廣大農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。辦好“9+2”職業(yè)教育培訓(xùn)班，強化激勵機制，最大限度地示范和引導(dǎo)完成九年制義務(wù)教育的貧困學(xué)生參加兩年制職業(yè)教育培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)，使他們成為高素質(zhì)勞動者，實現(xiàn)由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是深入實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃。積極爭取上級部門對我州該工作的支持和傾斜，讓一批高素質(zhì)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生到我州基層從事教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧以及青年中心建設(shè)和管理等工作，引導(dǎo)他們利用所學(xué)知識和技能，帶動本地工作者提高自身的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，推動我州基層教育、醫(yī)療、農(nóng)技、扶貧、團建等事業(yè)的發(fā)展。

突出抓好農(nóng)村青年中心的建設(shè)，增強團組織對農(nóng)村青年的凝聚力

一是要積極創(chuàng)新組織形式，推進農(nóng)村青年中心、農(nóng)村青年協(xié)會等新型組織的創(chuàng)建。積極爭取黨委的支持，將農(nóng)村青年中心建設(shè)納入黨建帶團建的工作范疇，努力構(gòu)建“基層團委+青年中心”的新型組織網(wǎng)絡(luò)體系。大力培育發(fā)展農(nóng)村基層各類青年專業(yè)技術(shù)協(xié)會、市場中介服務(wù)組織和專業(yè)經(jīng)濟合作組織，經(jīng)過必要程序把這些組織吸納到青年中心的團體會員和理事會中來，扶持他們發(fā)展壯大，借助他們更加有效地聯(lián)系和服務(wù)青年，不斷提高農(nóng)村青年進入市場的組織化程度。整合社會資源，大膽探索青年中心運作模式和活動機制，不斷擴大農(nóng)村青年中心在青年中的覆蓋面，進一步增強青年中心的活力。二是要圍繞農(nóng)村青年需求，大力挖掘服務(wù)項目，構(gòu)筑服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式。三是要不斷加強隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村青年中心工作骨干。

第五篇：充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。近些年來，我區(qū)認真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結(jié)合**實際，采取一系列

措施推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極探索加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑和方法，較好地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實施村級陣地工程，為村級黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

今年以來，為進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徹底解決部分村級組織辦公無場所、黨員活動無陣地的問題，我區(qū)以鞏固先進性教育活動成果為契機，將村級陣地建設(shè)納入“區(qū)委、區(qū)政府2006年為民辦實事十大工程”之一，制定下發(fā)了《關(guān)于加強全區(qū)村部、社區(qū)辦公用房及黨員活動室建設(shè)的通知》，按照“規(guī)范、節(jié)儉、實用”的原則，采取“五個一點”（即區(qū)管黨費援助一點，幫扶部門捐一點，爭取上級補一點，鎮(zhèn)財政貼一點，村集體籌一點）和“兩個不準”（即不準增加農(nóng)民負擔(dān)、不準增加村級債務(wù)）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬元，新建村部14個，建筑面積近兩萬平方米；按照“十有”標準，新建黨員活動室14個，修繕8個，全區(qū)36個行政村全部實現(xiàn)了電教化，同時有32個村實現(xiàn)了規(guī)范化、標準化。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)進一步采取措施，不斷增強活動室的綜合服務(wù)功能。一是區(qū)委對村級組織和黨員活動提出了規(guī)范性要求，組織部統(tǒng)一修訂完善了制度，統(tǒng)一規(guī)范了各類表冊和活動檔案，推進了農(nóng)村基層組織生活的經(jīng)?；⒁?guī)范化，廣大黨員帶頭完成任務(wù)，推動了農(nóng)村各項工作的有效開展。二是全面實行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時調(diào)解糾紛、化解矛盾，值班制度的實施，促進了村兩委工作的制度化、規(guī)范化。三是定期組織黨員和干部群眾對蠶桑、茶葉等實用技術(shù)的培訓(xùn)，使絕大多數(shù)黨員掌握了1至2門農(nóng)村實用技術(shù)，黨員在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面起到了示范帶動作用。通過發(fā)揮黨員活動陣地的綜合功能，使農(nóng)村黨員活動室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用奠定了基礎(chǔ)。

二、加強班子建設(shè)，增強村級黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗力

“村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強不強，關(guān)鍵看班長”。我區(qū)把建強村級班子作為加快推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是選優(yōu)配強村級班子。結(jié)合村兩委換屆，按照上級的統(tǒng)一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個村實行了直選）對54個村級黨支部委員會進行了換屆選舉，把171名政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強、群眾威信高，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區(qū)村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會主任），并發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一支120多名的村級后備干部隊伍。二是加強教育培訓(xùn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)目標要求和我區(qū)實際，改革傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，完善農(nóng)村基層干部培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，建立上下聯(lián)動和多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村干部培訓(xùn)體系。按照“缺什么、學(xué)什么”的原則，實行“菜單”式培訓(xùn)，采取走出去、請進來，集中學(xué)理論、現(xiàn)場學(xué)典型等辦法，加強農(nóng)村黨員干部黨的路線方針、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村實用技術(shù)、法律法規(guī)和農(nóng)村工作方法的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，引導(dǎo)干部“學(xué)一門技術(shù)、上一個項目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟”。4月份，我們采取與市委黨校聯(lián)合辦班的形式，對全區(qū)村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導(dǎo)員共170多人進行了建設(shè)社會主義新農(nóng)村要務(wù)培訓(xùn)；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區(qū)委黨校開展行政與經(jīng)濟管理培訓(xùn)，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質(zhì)，為他們更好的做好本職工作，推動**農(nóng)村發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)；各鎮(zhèn)村堅持定期組織黨員干部考察學(xué)習(xí)外地的先進經(jīng)驗，幫助他們進一步開闊眼界、開拓思路。同時，我們還切實抓好“雙強”型村干部培育工作，提升培訓(xùn)層次，挑選一批年輕鎮(zhèn)村干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。三是完善報酬機制。對村級干部實行基礎(chǔ)工資和績效工資制，堅持論功計酬。推行黨務(wù)、村務(wù)公開和民主評議村干部制度，村干部工資報酬和升降去留由群眾來評說，增強干部監(jiān)督與管理的民主程度。在確保村干部報酬足額兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了村干部離退崗生活補貼基金，采取區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對離退崗村干部給予生活補貼。各鎮(zhèn)也相應(yīng)出臺政策，對村干部報酬和離退崗生活補貼作出補充規(guī)定，如**鎮(zhèn)規(guī)定對任職時間長、成績突出、達到退休年齡的村干部，將從鎮(zhèn)財政給予每人每月300元的生活補助。

三、加強黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員在新農(nóng)