醫(yī)療爭議如何行政調解

第一篇：醫(yī)療爭議如何行政調解

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醫(yī)療爭議如何行政調解

因為現(xiàn)在我國的醫(yī)療機構大多數(shù)還是國家辦的公益性事業(yè)單位，跟衛(wèi)生行政機構存在著上下級的隸屬關系，所以，有很多醫(yī)療糾紛的患者一方認為衛(wèi)生行政機構就是醫(yī)院的“娘家”，認為讓他們主持醫(yī)療事故的處理會一家人向著一家人，而忽視醫(yī)療糾紛中衛(wèi)生行政部門的作用，其實這是不正確的。雖然衛(wèi)生行政機構跟醫(yī)療機構是上下級的隸屬關系，但是《醫(yī)療事故處理條例》出臺后，把衛(wèi)生行政機構的作用定位于居中的調解和對構成醫(yī)療事故的醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員的行政處理上。

根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》第三十六條規(guī)定：“衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機構關于重大醫(yī)療過失行為的報告后，除責令醫(yī)療機構及時采取必要的醫(yī)療救治措施，防止損害后果擴大外，應當組織調查，判定是否屬于醫(yī)療事故；對不能判定是否屬于醫(yī)療事故的，應當依照本條例的有關規(guī)定交由負責醫(yī)療事故技術鑒定工作的醫(yī)學會組織鑒定?！?/p>

第三十七條規(guī)定：

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“發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，應當提出書面申請。申請書應當載明申請人的基本情況、有關事實、具體請求及理由等。當事人自知道或者應當知道其身體健康受到損害之日起1年內，可以向衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭議處理申請?！?/p>

第三十八條規(guī)定：

“發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，由醫(yī)療機構所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門受理。醫(yī)療機構所在地是直轄市的，由醫(yī)療機構所在地的區(qū)、縣人民政府衛(wèi)生行政部門受理。

有下列情形之一的，縣級人民政府衛(wèi)生行政部門應當自接到醫(yī)療機構的報告或者當事人提出醫(yī)療事故爭議處理申請之日起7日內移送上一級人民政府衛(wèi)生行政部門處理：

（一）患者死亡；

（二）可能為二級以上的醫(yī)療事故；

（三）國務院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形?！?/p>

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由以上的三條可以看到，行政調解是醫(yī)療糾紛解除的一個得要途徑。因為有的時候雙方協(xié)商，達不成一致意見，而進行司法訴訟，一是時間太長，二是訴訟成本要高一些，而行政調解，一來可以在雙方認可的基礎上達成一致意見，二來可以節(jié)省時間和訴訟成本，所以有的時候，發(fā)生醫(yī)療糾紛，選擇行政調解要好一些。

當把醫(yī)療爭議提交衛(wèi)生行政部門以后，衛(wèi)生行政部門并無權直接判定是否構成醫(yī)療事故，他要進行調查，只有對事實清楚，因果關系明確的重大醫(yī)療過失行為，衛(wèi)生部門才能認這為醫(yī)療事故，而對于那些復雜的，雙方爭議較大的醫(yī)療糾紛，衛(wèi)生行政部門必須要提交醫(yī)療鑒定委員會鑒定后才能認定。

衛(wèi)生行政機構在進行行政調解的時候，要本著當事人自愿和合法的原則下進行調解。當事人在采取這種手段維權的時候，要注意的問題一是跟雙方協(xié)商要注意的問題一樣，需要專業(yè)人士的指導，第二是要防止有的衛(wèi)生行政機構怠于行使自己的職責，耽誤了進行醫(yī)療糾紛處理當事人的時間，損害了當事人的權益；或者是有的衛(wèi)生行政機構超越了自己的職能，越俎代皰，以行政強制命令雙方接受他的調解意見。這兩個極端，不管發(fā)生了哪一種，當事人都要及時結束行政調解，采取司法訴訟的手段解決。

衛(wèi)生行政部門應醫(yī)療事故爭議雙方當事人請求，可以進行醫(yī)療事

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故賠償調解。調解時，應當遵循當事人雙方自愿原則，并應當依據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定計算賠償數(shù)額。

經(jīng)調解，雙方當事人就賠償數(shù)額達成協(xié)議的，制作調解書，雙方當事人應當履行；調解不成或者經(jīng)調解達成協(xié)議后一方反悔的，衛(wèi)生行政部門不再調解。

雙方當事人協(xié)商解決醫(yī)療事故的賠償?shù)让袷仑熑螤幾h的，應當制作協(xié)議書。協(xié)議書應當載明雙方當事人的基本情況和醫(yī)療事故的原因、雙方當事人共同認定的醫(yī)療事故登記以及協(xié)商確定的賠償數(shù)額等，并由雙方當事人在協(xié)議書上簽名。

從上文的介紹中我們可以知道，醫(yī)療糾紛中的行政調解一般由當事人提出書面申請，行政部門是不會主動介入的。而當事人提出行政調解的時間也應當在損害發(fā)生之日起一年內。

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第二篇：論我國行政爭議的行政調解解決機制

摘要：我國關于行政調解的立法在如火如荼地進行，各省市在規(guī)章和規(guī)范性文件中也都規(guī)定了行政調解解決行政爭議和民事爭議，然而行政調解解決行政爭議的實踐卻門庭冷落。一方面有法律規(guī)定本身的原因，如法律規(guī)定可調解的行政爭議的范圍模糊、調解主體不中立以及調解的時限規(guī)定可能會與其他救濟途徑的啟動期限沖突等，另一方面也有現(xiàn)實的原因。要改變現(xiàn)有規(guī)定在實踐中遭遇的尷尬現(xiàn)狀，需要明確行政調解解決行政爭議的范圍、建立具有中立性和權威性的行政調解主體、明確行政調解協(xié)議的效力等。

關鍵詞：行政調解；行政爭議；調解協(xié)議

中圖分類號： d922.11 文獻標志碼：a 文章編號：1009-055x（2016）03-0091-08

引言

20世紀后半期以來，美國出現(xiàn)了“訴訟爆炸”的現(xiàn)象，一方面法院不堪重荷，另一方面訴訟作為處理糾紛的正規(guī)方式，在實踐中也暴露出了很多缺陷，比如成本高、效率低、形式化等，“替代性糾紛解決機制”（alternative dispute resolution，簡稱為adr）應運而生，adr在解決民事爭議中廣泛使用。到20世紀90年代，美國將adr引入行政過程。1990年，美國國會通過了《行政爭議解決法》（administrative dispute resolution act），該法的目的是“授權和鼓勵聯(lián)邦行政機關適用調解、協(xié)商、仲裁或其他非正式程序，對行政爭議進行迅速的處理”。[1]歐洲國家也在行政程序領域推行adr，歐洲委員會部長理事會指出“解決行政爭議的替代方法是可行的，因為它可以在減輕法院的案件壓力的同時，也是確保了公平公正。法院的訴訟程序在實踐中并不經(jīng)常是解決行政爭議的最合適的辦法，而替代爭議解決辦法卻在解決行政爭議的同時，也使行政機關更接近公眾。”[2]v

在我國，行政調解運用于解決與行政管理職權密切相關的民事爭議，向來沒有爭議，立法和實踐也一直在進行。①其發(fā)揮作用的領域也主要限于解決民事爭議。而調解運用于解決行政爭議，卻是近年來才發(fā)展起來的。②調解可以作為一種手段運用于爭議解決過程中，在裁斷者的主持下，雙方當事人自愿協(xié)商、達成協(xié)議成為一種結案方式，比如，對于特定范圍內的行政爭議，在行政復議中由行政復議機關主持，以調解的方式結案，在行政訴訟中由法院主持調解。同時調解也可以作為一種獨立的解決行政爭議的制度而存在。在我國雖然未出現(xiàn)西方國家的“訴訟爆炸”現(xiàn)象而帶來的司法和社會壓力，但是由于行政爭議的多發(fā)性和多樣性，在我國卻出現(xiàn)了“信訪潮”――當事人尋求訴訟外糾紛解決途徑，因此建立多元化的糾紛解決機制或許會起到緩解的作用。多元化糾紛解決機制中的行政調解制度不僅可以解決特定的民事爭議，也可以解決一部分行政爭議。因為很多行政爭議的發(fā)生“是由于行政機關利用其優(yōu)越地位，有意識地或無意識地給當事人造成困難。這種困難可以由于行政機關改變態(tài)度而消滅”。[3]545行政調解通過對話、合意解決行政爭議，達成自愿的、雙方都可以接受的解決方案，有利于加強行政機關與相對人之間的溝通，拉近行政機關與相對人之間的距離，改變行政權和個人沖突和對立的傳統(tǒng)。本文所研究的行政調解解決行政爭議的制度并不包含行政復議中的調解方式，而是一種獨立的解決行政爭議的制度。行政調解解決行政爭議的制度在我國的興起，緣起于2010年國務院在《關于加強法治政府建設的意見》中明確提出為依法化解社會矛盾糾紛，除了加強行政復議工作和行政機關配合行政訴訟之外，要把行政調

解作為地方各級人民政府和有關部門的重要職責，建立行政調解工作體制，充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。在國家政策的引領下，全國各地關于行政調解的規(guī)定也迅速出臺。

筆者以“北大法寶――法律法規(guī)”數(shù)據(jù)庫為檢索對象，以“行政調解”為標題關鍵詞，以“中央法規(guī)司法解釋”和“地方法規(guī)規(guī)章”為范圍進行檢索，共獲得初始檢索結果191條，包含了26個省、市的政府及工作部門發(fā)布了行政調解規(guī)定或關于加強行政調解工作的意見。本文以其中的地方政府規(guī)章一方面這些地方政府規(guī)章相較于其他規(guī)范性文件效力較高，另一方面，筆者通過閱讀發(fā)現(xiàn)，其他規(guī)范性文件對行政調解工作規(guī)定的過于宏觀，可操作性不強，政策宣示性特征明顯。地方政府規(guī)章主要有《云南省行政調解規(guī)定（試行）》《貴陽市行政調解暫行規(guī)定》《廣州市行政調解規(guī)定》《南京市行政調解工作實施辦法》《南寧市行政調解辦法》《深圳市行政調解實施辦法（試行）《海口市行政調解程序暫行規(guī)定》》《銀川市行政調解辦法》。北京市政府起草了《北京市行政調解工作辦法（征求意見稿）》，于2014年12月3日至2014年12月23日向社會公開征求意見。為研究對象，以期勾勒現(xiàn)行法律規(guī)定面相，提煉問題意識，總結條文規(guī)定的不足之處，為法律規(guī)定的完善和行政調解實踐提供建議。

一、我國行政調解解決行政爭議的法律規(guī)定

從2010年起，我國行政調解的地方立法工作迅速展開，但是作為“大調解”體系中的行政調解，與司法調解和人民調解相比較，既未如司法調解那樣規(guī)定于單行法《中華人民共和國行政訴訟法》中，也沒有像人民調解般有一部統(tǒng)一的《中華人民共和國人民調解法》，而是散見于各地政府規(guī)章或規(guī)范性文件中。各地關于行政調解解決行政爭議的范圍、主體、程序、調解協(xié)議的效力等的規(guī)定也并不統(tǒng)一。

（一）行政調解解決行政爭議的范圍

在我國，行政爭議這一概念并沒有出現(xiàn)在法律層面，《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》在界定受案范圍時，使用的都是行政行為的概念。德國《行政法院法》和中國臺灣地區(qū)的《行政訴訟法》在規(guī)定受案范圍時，都使用的是公法爭議，人民對所有形式的公權力行為都可以請求權利保護，包括行政處分、行政契約、事實行為、行政計劃等，以達到無漏洞權利保護的規(guī)范目的。參見翁岳生.行政訴訟法逐條釋義[m].臺北：五南圖書出版公司，2002：35.而國務院和地方政府關于行政調解制度的規(guī)范性文件或地方政府規(guī)章在界定行政調解的范圍時卻使用了“民事爭議”和“行政爭議”的概念。對于行政爭議的外延范圍，學者有不同的看法。從狹義的角度，有學者認為行政爭議是指自然人、法人或者其他組織與行政機關之間發(fā)生的因行政機關實施行政行為而產(chǎn)生的法律上的爭執(zhí)。[4]106從廣義的角度，有學者認為行政爭議是行政機關在實施行政管理活動中與行政管理相對人之間發(fā)生的糾紛。[5]5筆者選取的地方政府規(guī)章對于行政調解解決行政爭議的范圍規(guī)定不一，有以下幾種情況： 1.范圍最廣的行政爭議

有的地方政府規(guī)章對行政爭議的范圍沒有具體限定，而是籠統(tǒng)規(guī)定行政機關可以調解行政機關與公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議。比如《貴陽市行政調解暫行規(guī)定》第八條、《南寧市行政調解辦法》第二條、《?？谑行姓{解程序暫行規(guī)定》第三條、《銀川市行政調解辦法》第七條、《北京市行政調解工作辦法（征求意見稿）》第三條。

2.有限的行政爭議

有的地方政府規(guī)章對可以通過行政調解解決的行政爭議的范圍進行了限定。限定的方式有概括限定的，如《廣州市行政調解規(guī)定》第七條規(guī)定的是“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可以調解的行政機關與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議”。《寧波市行政調解工作暫行規(guī)定》第八條規(guī)定的是“其他依法可以進行調解的行政爭議”和已經(jīng)申請行政復議的行政爭議（包括因不服行政機關行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為和因行政賠償或者行政補償糾紛申請行政復議的）；有通過有限列舉進行限定的，如《南京市行政調解工作實施辦法》第八條規(guī)定“行政機關或者法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織與公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的房屋土地征收、社會保障、治安管理等行政爭議”?！渡钲谑行姓{解實施辦法（試行）》第三條規(guī)定：“行政機關與公民、法人或者其他組織之間因行政補償和具有行政管理特征的政府合同引發(fā)的爭議”。

3.將行政爭議排除在行政調解的范圍之外

《云南省行政調解規(guī)定（試行）》第二條規(guī)定行政調解的范圍僅僅是公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與其行政管理職能相關的民事糾紛，行政機關與公民、法人或者其他組織之間因行政管理產(chǎn)生的行政爭議可以通過行政復議、行政訴訟等途徑解決。

（二）行政調解解決行政爭議的主體

行政調解與人民調解、司法調解最大的區(qū)別就在于主持調解的主體不同，是由行政機關主持解決民事爭議和行政爭議。以行政爭議為中心而有關聯(lián)的行政機關包括作出爭議行為的原機關、所屬人民政府和上一級行政機關。立法者選擇適格的調解主體至關重要，因為恰當?shù)恼{解主體對于行政爭議的解決具有決定性作用，“在調解者相對于當事人來說處于社會的上層，或者當事者在經(jīng)濟上對調解者有所依靠的情況下，調解者提出的解決方案對于當事者具有不可忽視的分量”。[6]13目前，地方政府規(guī)章中規(guī)定的解決行政爭議的行政調解主體有以下幾種：

1.作出引起行政爭議行為的行政機關本身

比如《廣州市行政調解規(guī)定》和《北京市行政調解工作辦法（征求意見稿）》都明確規(guī)定行政爭議由作出具體行政行為的行政機關調解，由行政機關的法制機構或者信訪機構主持。《南京市行政調解工作實施辦法》《銀川市行政調解辦法》和《寧波市行政調解工作暫行規(guī)定》都籠統(tǒng)規(guī)定行政調解由各級行政機關具體負責，可以推斷規(guī)定的本意是由作出引起行政爭議行為的行政機關本身負責調解工作。

2.原則上由作出引起行政爭議行為的行政機關本身調解，當事人也可以選擇向該行政機關的上一級行政機關申請調解

比如《貴陽市行政調解暫行規(guī)定》和《?？谑行姓{解程序暫行規(guī)定》都規(guī)定行政爭議由作出具體行政行為的行政機關調解，當事人拒絕由作出該具體行政行為的行政機關調解的，可以向該行政機關的上一級行政機關申請調解。在這些規(guī)定中顯然也考慮了由作出引起行政爭議行為的行政機關本身作為調解主體，不符合對行政調解主體中立性的要求，當事人對調解過程及結果容易產(chǎn)生不信任，因此，給予當事人選擇權，可以向上一級行政機關申請調解。

3.當事人可以自由選擇向該行政機關的同級政府法制機構、上一級行政機關或原行政機關提出行政調解申請

比如《南寧市行政調解辦法》第十二條規(guī)定：“爭議糾紛一方當事人是行政機關的，另一方當事人可以向該行政機關的同級政府法制機構或上一級行政機關提出行政調解申請，也可以向該行政機關提出行政調解申請。”

4.僅規(guī)定同級政府法制機構作為調解主體

比如《深圳市行政調解實施辦法（試行）》第十條規(guī)定，行政爭議“由本級政府法制機構作為調解機關負責調解”。

（三）行政調解解決行政爭議的程序

在選取的地方政府規(guī)章中，行政調解解決行政爭議的程序基本上都遵循了申請―受理―調解―達成調解協(xié)議（或未達成協(xié)議，終止調解）的步驟。其中需要注意的問題有以下兩個：

1.行政調解解決行政爭議程序的啟動

在行政復議和行政訴訟中，只要申請人或原告一方提起，就可以啟動爭議解決程序，而“作為審判外糾紛處理機關發(fā)揮作用的最基本條件，糾紛處理的開始和最終解決方案的提示這兩個階段，都必須獲得當事者的合意。這一點是審判外的糾紛處理與審判的決定性區(qū)別”是。[6]79因此，雖然在這些地方政府規(guī)章中對行政調解解決行政爭議程序啟動的規(guī)定存在差別，但無一例外的是，都要取得雙方當事人的同意。有的規(guī)定行政調解可以由當事人提出申請，也可以由行政機關依職權主動進行。由一方當事人提出行政調解申請的，應當征得其他當事人同意；由行政機關依職權主動調解的，應當征得各方當事人同意。如《寧波市行政調解工作暫行規(guī)定》第十一條、《貴陽市行政調解暫行規(guī)定》第八條、《南京市行政調解工作實施辦法》第十四條、《深圳市行政調解實施辦法（試行）》第十二條的規(guī)定、《銀川市行政調解辦法》第十六條。有的規(guī)定行政調解只能由當事人提出申請。如《廣州市行政調解規(guī)定》第十二條、《南寧市行政調解辦法》第十一條、《海口市行政調解程序暫行規(guī)定》第十九條。有的規(guī)定行政爭議中的行政機關提出調解動議，行政相對人接受的，調解程序即啟動?！侗本┦行姓{解工作辦法（征求意見稿）》第二十一條。

2.行政調解的期限

行政調解的期限從當事人申請調解之日起，計算到達成調解協(xié)議之日。行政調解解決行政爭議的期限長短直接決定了當事人還能否采取其他的救濟途徑。在選取的地方政府規(guī)章中對調解的期限規(guī)定不盡相同，有的無具體規(guī)定，有的規(guī)定的期限總和已經(jīng)超過了行政復議的申請期限，也有的僅僅規(guī)定了調解時限，而沒有規(guī)定受理期限。筆者選取的規(guī)章對調解期限的規(guī)定如下表所示。

（四）行政調解解決行政爭議的結果――調解協(xié)議

在這些地方政府規(guī)章中基本上都規(guī)定了行政調解解決民事爭議后所達成的行政調解協(xié)議的效力，而對解決行政爭議的行政調解協(xié)議的效力沒有提及。行政調解解決行政爭議效力的不確定性，可能會導致任何人可以隨意反悔調解協(xié)議而不用承擔責任。一方面會影響當事人以后選擇行政調解的救濟途徑的積極性，另一方面也會造成行政機關可能不重視行政調解機制的建立，從而影響行政調解的質量。

二、我國行政調解解決行政爭議法律規(guī)定的實施

（一）行政爭議由行政調解解決的實踐狀況

“調解在公法領域仍然沒有發(fā)展起來。在行政程序中尋求調解的行為看起來正在侵犯行政法的核心原則，如合法性、公權力行使、責任和義務等原則。所有的法律體系理論上允許在行政法中存在調解。然而在實踐中，調解被認為是一種不適合在行政程序中運用的制度。”[2]?實際上行政調解解決行政爭議在實踐中的運用效果仍然不理想。雖然在國家政策倡導下，各地積極制定行政調解的規(guī)則，有的地方還建立了專門的行政調解組織。如上文分析，在各地的地方政府規(guī)章中都詳細規(guī)定了行政調解解決行政爭議的范圍、調解的主體、調解的程序以及調解的結果，制定規(guī)范的工作積極展開。但是在實踐中，行政調解解決的糾紛大部分是民事爭議，行政爭議只占很少一部分。

比如杭州市工商行政管理局在2013年行政調解工作總結中提到，2013年，杭州市工商局大力開展工商行政調解工作，積極化解矛盾糾紛。全年共辦理行政調解案件33 712件，其中消費爭議調解 33 685 件，合同爭議調解13件，行政爭議調解14件。[7]行政爭議調解只占行政調解案件總量的4.15%，而所調解的行政爭議也主要存在于行政復議中以調解方式結案的情況，并沒有建立真正意義上的解決行政爭議的行政調解制度。在北京市有同樣的情況，在實踐工作中主要是運用行政調解解決行政管理領域中的民事糾紛，以及推動各級行政復議機關要積極發(fā)揮好復議過程中調解的作用[8]，雖然北京市海淀區(qū)政府法制辦于2007年成立了全國首家行政爭議調處機構――行政爭議調處中心，但主要調處來自法院、行政復議、信訪等途徑轉送來的行政糾紛。而調解的案件也大部分是在行政復議中與行政行為相關的民事爭議部分。[9]

總的來說，在實踐中，行政機關主持調解解決行政爭議的工作仍然停留在行政復議過程中以調解作為一種復議結案的方式，作為一種單獨的行政調解制度解決行政爭議并沒有如解決民事爭議那樣如火如荼地展開，與各地的積極立法工作形成了鮮明的對比。

（二）行政調解解決行政爭議實踐未能積極開展的原因分析

實踐中沒有大量運用行政調解解決行政爭議，并不說明行政爭議的數(shù)量少。與行政復議和行政訴訟受理案件相比較，在我國出現(xiàn)的“信訪潮”，一方面說明現(xiàn)有法律糾紛解決途徑的不足，另一方面也說明社會民眾仍然需要有效的糾紛解決途徑。所以目前我國在積極建立多元化糾紛解決機制，以滿足不同類型的糾紛解決需求。雖然國家政策強調要充分發(fā)揮行政調解在解決民事爭議和行政爭議中的作用，各地也紛紛出臺了規(guī)章制度，而為何通過行政調解解決行政爭議的實踐并沒有積極開展？其原因不僅有法律規(guī)范本身的原因，也有現(xiàn)實因素的影響。

1.法律規(guī)定存在的問題

（1）法律規(guī)定的可調解的行政爭議范圍模糊

在一個結構合理、銜接有序的多元化行政糾紛解決體系中，基于當事人的選擇可以將不同的行政糾紛分流到相應的解決方式之內。[10]而法律規(guī)定中可調解的范圍模糊不清，會影響行政調解解決行政爭議功能的發(fā)揮。如第一部分指出的，各地規(guī)章中規(guī)定的可調解的行政爭議的范圍不一致，要么籠統(tǒng)規(guī)定行政機關與相對人之間的行政爭議，或“依法”可以調解的行政爭議，要么只規(guī)定了在行政復議中可以由復議機關主持的調解。一方面，各地規(guī)章中模糊規(guī)定行政爭議范圍的做法，是需要單行法中有明確規(guī)定哪些行政爭議可以申請行政調解的。反觀我國的單行法律，大部分規(guī)定了特定民事爭議可以申請相應行政管理機關主持調解，并沒有規(guī)定哪些行政爭議可以申請行政調解。所以，行政爭議范圍的模糊導致行政調解解決行政爭議制度的空轉和流于形式化。另一方面，行政復議中的調解在《中華人民共和國行政復議法實施條例》中已經(jīng)明確規(guī)定，在這些規(guī)章和規(guī)范性文件中再次規(guī)定，屬于重復立法，沒有必要。

（2）調解主體不中立

調解是由中立的第三方鼓勵、協(xié)助爭議雙方當事人尋求解決爭議的方案，而不是強迫雙方達成意見。從解決行政爭議的角度考慮，適格的行政調解主體需要具備中立性和權威性。中立性的具備使行政調解主體在調解活動中能夠居間調解，不偏不倚；權威性的具備使處于爭議中的行政機關和公民一方能夠被說服且自愿讓步，以達成調解協(xié)議。在規(guī)定行政調解的地方政府規(guī)章中規(guī)定主體或者是行政爭議一方――行政機關本身，或上級行政機關，或所屬人民政府。如果由行政機關本身作為調解主體，其中立性不強，可能難以使行政爭議另一方當事人信服；而如果由所屬人民政府或上級行政機關作為調解主體，其中立性要強于行政爭議中的行政機關，但是又難免與行政復議中的調解重合?；谡{解主體的不中立性或與行政復議途徑的重復，行政爭議的當事人可能更愿意直接選擇行政復議或行政訴訟。

（3）調解的期限規(guī)定可能會與其他救濟途徑的啟動期限沖突

行政爭議的行政調解解決途徑的結果可能有兩種，一是達成調解協(xié)議，且履行，行政爭議就此消除；另一種是不能達成協(xié)議，或達成協(xié)議，一方拒絕履行，行政爭議仍然存在，就需要考慮其他的救濟途徑，如行政復議或行政訴訟。如上文所示表中所列出的行政爭議的行政調解解決期限規(guī)定在各地政府規(guī)章中規(guī)定不一致，有的沒有明確規(guī)定解決期限，有的雖然明確規(guī)定，但是重大復雜的糾紛的解決期限超過了60天，可能會妨礙當事人尋求其他救濟途徑。因此，實踐中，行政爭議中的公民、法人或其他組織更傾向于直接選擇行政復議或行政訴訟，而不直接選擇行政調解。2.現(xiàn)實的原因

盡管全國各地市都在積極開展行政調解的制定規(guī)則的工作，但是行政調解解決行政爭議的實踐卻并不積極，分析其現(xiàn)實原因，主要在于兩方面：

一是處于行政爭議中的行政機關并不熱衷于調解――行政機關工作人員遇到行政糾紛，寧愿通過法定途徑（行政復議、行政訴訟）解決。[11]109只有在爭議行政行為確實違法，如果進入復議或訴訟程序，面臨被撤銷的危險，或者雖然行政行為合法，而原告確實有困難導致行政行為無法執(zhí)行時，行政機關才可能接受調解。[12]由于行政機關的“不熱衷”，處于行政爭議中的公民一方與行政機關無法達成合意，通過行政調解解決行政爭議也就無法實現(xiàn)。

二是當事人對行政調解解決行政爭議制度并不熟悉。當事人對行政爭議的救濟途徑的知悉，來源于法律的明確規(guī)定和行政機關的告知。而行政調解解決行政爭議的制度只是出現(xiàn)在各地規(guī)章或政策性文件中，既不如行政復議、行政訴訟般有統(tǒng)一的法律規(guī)定――《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》，也不如行政調解解決民事爭議般規(guī)定于各單行實體法中。如《中華人民共和國商標法》第六十條第三款、《中華人民共和國專利法》第六十條、《中華人民共和國消費者權益保護法》第三十五條、《合同爭議行政調解辦法》第六條、《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第八十九條、《中華人民共和國水法》第五十七條、《學生傷害事故處理辦法》第十八條、《中華人民共和國水污染防治法》第八十六條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十四條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十二條、《中華人民共和國噪聲污染防治法》第六十一條等，都規(guī)定了對特定領域內的民事糾紛可以通過行政調解解決。這種立法現(xiàn)狀導致了當事人對行政調解解決行政爭議并不熟知，加上由于行政機關可能不熱衷于調解的原因，而不告知當事人可以申請調解，造成了當事人在發(fā)生特定的行政爭議后，并不選擇行政調解，行政調解實踐并沒有積極展開的現(xiàn)狀。

盡管國家政策鼓勵用行政調解解決行政爭議，但是由于法律規(guī)定和社會現(xiàn)實存在上述問題，導致在實踐中，行政調解制度在化解行政爭議方面并沒有起到在多元化糾紛解決機制中的爭議分流的作用。

三、行政調解解決行政爭議機制的完善

行政調解解決行政爭議機制要有效運行，成為公民選擇的解決行政爭議的救濟途徑之一，一方面要完善現(xiàn)有的法律規(guī)定，使其更具操作性和可行性，另一方面也要解決行政調解解決行政爭議制度在現(xiàn)實中遇到的問題。

（一）行政調解解決行政爭議法律規(guī)定的完善

1.明確行政調解解決行政爭議的范圍

有學者提出行政調解解決行政爭議的范圍應為所有行政糾紛[13]，筆者以為屬于行政復議和行政訴訟受案范圍的行政爭議不適宜單獨申請行政調解。原因在于，調解屬于“類法律式”的沖突解決手段，其所追求的僅僅是沖突和對抗的消弭，為了實現(xiàn)這一效果，甚至常常以損害法律原則為代價[14]37，所以那些屬于行政復議和行政訴訟受案范圍內的行政爭議，應當依法律解決。在行政復議和行政訴訟中，那些適合調解的案件，還可以由行政復議機關和法院主持調解。另一方面，行政調解的時限與其他救濟途徑的期限可能發(fā)生沖突。對屬于行政復議和行政訴訟受案范圍內的案件進行調解，如果調解達不成協(xié)議或不能履行調解協(xié)議，有可能妨礙爭議主體申請行政復議或提起行政訴訟，反而對當事人權利的保護不利。所以，筆者認為行政調解解決行政爭議的范圍應定位為不屬于行政復議和行政訴訟受案范圍內的行政爭議，比如合法行政行為引起的補償爭議、部分行政事實行為引起的行政爭議以及某些失當行政行為引起的行政爭議等。這樣的范圍定位同時還可以達到以下效果：

（1）提供無漏洞的權利保護機制

一切行政行為都可能侵犯公民的權利，因此，對一切行政行為都應當設置相應的救濟制度，而不應僅僅局限于違法行政行為侵犯公民權利的救濟。[15]不屬于行政復議和行政訴訟受案范圍內的行政爭議，除了爭議當事人選擇忍受之外，爭議總是要尋找解決出口。因為“被審判制度關在門外的糾紛或者就此消失，或者通過其他各種可能利用的手段――有時是通過訴諸暴力――在訴訟外得到解決”[6]2，行政調解解決那些不屬于行政復議和行政訴訟受案范圍內的行政爭議，也可以彌補復議和行政訴訟糾紛解決機制的不足，從而達到“有權利，必有救濟”的狀態(tài)。

（2）化解行政爭議，緩解“信訪潮”

在社會轉型時期，我國行政爭議具有多發(fā)性和多樣性，復議和訴訟制度囿于其有限的受案范圍、相對復雜的程序等方面原因，并不能適應行政爭議多樣性和復雜性的狀況。而信訪卻因其初始成本低、受理爭議范圍廣泛、程序相對非程式化而深受老百姓接受和采用。在權利救濟方面，信訪本應是彌補其他糾紛解決途徑的不足，在現(xiàn)實中卻成為為解決行政爭議而優(yōu)先選擇的途徑，導致當前形成了“大信訪、中訴訟、小復議”的行政爭議解決格局。與立法者及法學家理想的救濟選擇圖景“大復議、中訴訟、小信訪”相去甚遠。這種格局的形成既是老百姓相信權力而不相信法律的表現(xiàn)，也是這種觀念形成后果。

信訪在解決行政爭議方面所具有的特點與我們所討論的單獨的行政調解制度有很多相似之處，比如：爭議解決的主體一般是由信訪機構轉送到處于行政爭議中的行政機關，解決行政爭議的范圍廣泛，糾紛解決過程非正式化、協(xié)商性因素更強等。因此，如果將解決行政爭議的功能從信訪途徑中剝離出來，而歸入行政調解，主要解決不屬于行政復議和行政訴訟受案范圍的行政爭議，一方面可以使信訪制度回歸其本來的定位，重點發(fā)揮其政府聯(lián)系群眾的手段作用，從解決爭議的具體事務中解脫，另一方面也使目前無法通過復議和訴訟解決的行政爭議有得到解決的出口。

2.由具有中立和權威性的主體作為行政調解主體

調解解決爭議不同于和解，協(xié)議的達成并不是雙方主體的自覺行為，而是在調解主體的引導、勸說下達成的，調解主體在爭議解決過程中至關重要。行政調解主體的中立性和權威性都不可或缺。一方面，對其中立性的要求，源于“在很多情況下第三者自身對糾紛的結局持有自己固有的利益，這時第三者就有可能不顧當事者主張的正當與否而站到對實現(xiàn)自身利益最為有利的一方”。[6]11因此，調解主體對爭議的結局的固有利益越小，越具有中立性，當事者的主張的正當性就越能得以保障。另一方面，調解主體必須具有一定的權威性，“這種權威性是沖突各方信賴從而接受其勸導、服從其對沖突權益處置作出的判定，或者認可其提出的權益處置辦法的基礎”。[14]35調解主體為了促成雙方達成協(xié)議，往往會對當事人雙方施加壓力。而“強制性的合意”之所以成為可能，是因為調解者對當事者常常持有事實上的影響力，即對于爭議雙方，調解者處于權威地位，能夠說服和勸導雙方達成協(xié)議，使爭議得以解決?；谛姓{解主體中立性和權威性的考慮，不適宜由引起行政爭議的行政機關本身作為調解主體。如果由其作為調解主體，調解過程中的中立性就受到了質疑，不符合正當程序原則，容易造成公民一方的當事人的不信任。筆者以為可以由各級人民政府建立行政調解機構，因為與引起行政爭議的行政機關本身作為行政調解主體相比較，各級人民政府更具有中立性，公民一方當事人容易信任行政調解。同時，人民政府對其所屬的工作部門的行為有一般監(jiān)督的權限，并可以產(chǎn)生事實上的影響力，具有權威性，有利于調解協(xié)議的達成。為了增強調解機構的中立性，必須有社會力量的參與。設立類似于仲裁機構中的仲裁員名單，人員可以是行業(yè)協(xié)會或專家學者，建立社會專兼職調解員隊伍和調解專家?guī)?。在進行調解時，由爭議雙方在名單中各指定一名，與政府的調解員組成調解組織。莫于川教授認為，“將社會力量引入到行政調解中，體現(xiàn)了政民合作、參與行政、合作行政的新觀念，使行政機關不再是單打獨斗。社會參與能夠增強行政調解行為的正當性和可接受性，有益于行政調解的順利進行”。[9]

3.明確并統(tǒng)一規(guī)定行政調解的期限

在行政爭議的解決機制中，期限的規(guī)定涉及行政調解制度與行政復議、行政訴訟等制度的銜接問題。其中，行政復議的申請期限是60天，行政訴訟的起訴期限是6個月。行政調解期限的長短直接決定了當事人能否尋求其他的救濟途徑。如果超出了復議的申請期限或訴訟的起訴期限，當事人就會喪失勝訴權。因此，行政調解的期限規(guī)定不能與其他救濟途徑的啟動期限沖突。筆者以為，行政調解法律中應當明確規(guī)定行政調解主體決定受理的期限、調解的期限以及調解的次數(shù)。在進行規(guī)定時應當考慮的因素主要是要與行政復議和行政訴訟途徑能否恰當銜接，要考慮到如果調解無法達成協(xié)議，應當為當事人留有選擇復議和訴訟途徑的余地。

（二）行政調解制度面臨的現(xiàn)實困境的消解

行政調解解決行政爭議制度在現(xiàn)實中運行困境的消解有賴于兩個方面：一是作為行政調解主體的行政機關進行調解的積極性，二是公眾對行政調解解決行政爭議制度的需求。為此，需要采取的具體措施包括兩個方面：一方面應當采取適當措施鼓勵行政調解主體開展行政調解工作。當前部分地方建立了考核獎勵機制，將行政調解工作考評科學化，也可以達到提高行政機關進行行政調解的積極性的作用，這種做法也值得借鑒。另一方面應當通過適當?shù)囊龑Ш托麄鳈C制說明行政調解在解決特定范圍內的行政爭議的優(yōu)勢，使公眾了解并熟知，從而不再出現(xiàn)一旦發(fā)生爭議，首選的救濟途徑是信訪或訴訟等現(xiàn)象，進而使行政調解成為供當事人可選擇的解決部分行政爭議的方式之一。

第三篇：行政調解

行政調解是新時期黨和政府為民服務、聯(lián)系群眾、維護群眾根本利益的新紐帶，是化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的新機制，是轉變政府職能、推進管理創(chuàng)新、加快法治政府、服務政府建設的新舉措。按照會議安排，結合政府法制工作實際，我就深化行政調解作個發(fā)言，供同志們參考。

一、準確把握行政調解的特征和范圍

行政調解，是指行政機關（包括法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織）在法定職權范圍內，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以不損害國家利益、公共利益和他人合法權益為前提，以當事人自愿為基礎，通過對爭議各方的說服和勸導，促進各方當事人達成一致協(xié)議，從而化解矛盾糾紛的活動。行政調解不是和稀泥，行政調解也是一種行政執(zhí)法行為。第一，行政調解的主體法定。職權法定，越權無效。哪些矛盾糾紛可以調解，由哪個機關調解，應循法律法規(guī)規(guī)定。第二，行政調解的依據(jù)，是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。法治是治理國家的基本方略，是構建和諧社會的根本保障，是化解矛盾糾紛的根本手段。借用新加坡資政李光耀的話：“法律面前人人平等，法律之外沒有自由；法律之上沒有權威，法律之內才有自由?！闭{解糾紛，應當法、理、情并用，但不得為求一事一時的解決而突破政策法律底線，防止引發(fā)盲目攀比和連鎖反應。第三，調解結案的基礎是當事人自愿，前提是不損害國家利益、公共利益和他人合法權益。是否調解，是否達成調解協(xié)議，尊重當事人的意思自治，行政機關不得對其施加任何強制。對于不能調解結案的矛盾糾紛，必須充分保護當事人依法提起訴訟、申請行政復議、提起仲裁等權利。第四，調解的目的是定分止爭、案結事了、息訴罷訪、促進和諧。

按照現(xiàn)行政策法律規(guī)定，適用行政調解解決的糾紛，主要有四類：一是與行政機關行使自由裁量權有關的行政爭議。此類糾紛，由該行政機關的上一級業(yè)務主管部門或本級政府行政調解中心調解。二是行政賠償、行政補償爭議。此類糾紛，由賠償或補償義務機關調解。三是與行政管理相關的民事糾紛，主要涉及公安、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動人事、土地礦產(chǎn)林木等自然資源、合同監(jiān)管等行政管理部門。此類糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者縣級政府相關部門調解。四是適用行政調解不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的其他矛盾糾紛，如刑事自訴案件。

行政機關調解前述矛盾糾紛，還必須符合以下條件：一是申請人與該矛盾糾紛具有法律上的利害關系；二是申請人有具體的訴求和理由；三是屬于本機關職責范圍；四是人民法院以及其他國家機關尚未受理；五是未被有關國家機關作出終結處理決定；六是該矛盾糾紛具有可調解性。需強調的是，對于法院等國家機關已受理、已被作出信訪、訴訟等終結處理意見、終審判決的糾紛，行政機關不應受理，防止政出多門、行政干預司法，防止已平息的糾紛出現(xiàn)反復。

二、抓住主要環(huán)節(jié)，深化行政大調解工作

（一）全面加強法治政府建設，從源頭上預防矛盾糾紛。一是各縣（市、區(qū)）政府要在8月底前制定創(chuàng)建法治政府方案，明確目標任務、工作重點，著力推行行政權力公開透明運行，抓好重大決策制度貫徹落實，梳理鄉(xiāng)級政府職責權限。方案要報市政府法制辦備案。二

是規(guī)范重大行政決策和重大工程項目審批，將社會穩(wěn)定風險評估作為作決策、出政策、上項目、搞改革的前置程序和必備條件。凡是沒有充分聽取群眾意見、違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的，一律不得出臺或予批準。三是加強規(guī)范性文件管理。各地各部門要向社會全面公布2009年規(guī)范性文件清理結果；要實行規(guī)范性文件標注有效期制度，文件有效期一律不超過5年，冠以暫行、試行的文件有效期不超過2年，有效期滿需繼續(xù)執(zhí)行的應重新發(fā)布。未向社會公布的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理依據(jù)。四是深化行政執(zhí)法責任制示范活動，進一步明晰并公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準，做到流程清楚，要求具體，期限明確，規(guī)范行政處罰自由裁量權。五是全面提升行政復議能力，加強復議機構建設，暢通行政復議渠道，提高行政復議質量，及時糾正違法或不當?shù)男姓袨?，及時化解行政爭議。六是大力推進政府信息公開工作，以公開促公正。提高信息公開內容的廣度和深度，保證政府信息及時、全面、準確，滿足社會各方面對政府信息的需求，積極做好依申請公開工作，增強應對能力。

（二）加強行政調解機制建設。一要建立健全矛盾糾紛排查機制。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，滾動排查、全面準確掌握本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)存在或可能存在的矛盾爭議，依法將其納入行政調解范圍予以化解，努力將其化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難事不出縣，矛盾糾紛不上交，切實防止越級訪、群體訪。二要梳理行政調解法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，明晰行政調解的責任主體和職責范圍，并向社會公示。8月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級部門的梳理結果，報縣級政府行政調解指導中心和法制機構備案，市級部門報市行政調解指導中心和市政府法制辦備案。三要規(guī)范行政調解運作程序。行政調解具有靈活性，但靈活性不代表不需要程序。要認真貫徹執(zhí)行市政府制定的《樂山市行政調解暫行辦法》（樂府發(fā)〕〔2009〕24號），結合本地、本部門實際完善行政調解程序規(guī)則，細化行政調解流程，規(guī)范案件的登記、受理、調查、調解、文書格式、案卷歸檔等工作，公開調解員姓名、調解守則、調解范圍、聯(lián)系電話等事項；建立行政機關內部接待人員調解、責任部門調解、分管領導調解的三級調解機制；建立健全行政調解督查督辦制度，嚴格執(zhí)行行政調解信息報告統(tǒng)計分析等制度，充分發(fā)揮行政調解了解民意、反映群眾訴求、服務領導決策的作用。四要加強對調解人員的培訓。圍繞調解人員應具備的基礎知識、基本素質、基本能力有計劃開展培訓，使其做到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務知識、懂調解技巧）“四會”（會預防、會調查、會調解、會制作文書），提高其化解和掌控矛盾糾紛的能力，提高行政調解的公信力。五要建立健全行政調解與人民調解、司法調解的銜接機制，按規(guī)定參加特邀調解、接受委托調解，大力支持、充分發(fā)揮人民調解、司法調解在化解矛盾糾紛、構建和諧社會中的重要作用。

三、加強領導，落實責任

深化行政調解，責任在政府，關鍵在領導，重點在基層，行政機關要按照屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、就地、及時化解矛盾糾紛的要求，加強領導，狠抓責任落實。一要落實行政首長負責制?！耙话咽帧币ㄆ诼犎⌒姓{解工作情況匯報，親自研究部署行政調解主要事項，親自協(xié)調解決行政調解重大困難，親自調處疑難復雜爭議，發(fā)揮協(xié)調各方作用。二要實行目標責任制管理。各縣（市、區(qū)）政府要按省政府的部署，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級政府部門簽訂行政調解責任書。責任書確定的各項義務是行政調解績

效考核依據(jù)和行政問責依據(jù)。三要落實行政調解保障條件，做到有機構、有人、有錢、有場所開展行政調解。要進一步充實調解員隊伍，健全市、縣、鄉(xiāng)三級行政調解組織網(wǎng)絡體系。要將行政調解工作經(jīng)費、調解員工作補帖納入財政預算安排，建立行政調解工作激勵機制。縣級政府行政調解指導中心和市、縣政府公安、工商、衛(wèi)生、國土資源、規(guī)劃建設、環(huán)保、人力資源和社會保障等行政調解任務重的部門，要按省政府川辦發(fā)〔2010〕21號文件的要求設立“三室”（調解室、檔案室、接待室）。

政府法制機構要樹立行政調解也是行政執(zhí)法的新理念，認真貫徹市委、市政府就行政調解作出的決策部署和學文書記在本次會議上的重要講話精神，做到定位準確、目標明確、思路清晰、舉措有力，加強與政法、維穩(wěn)、綜治、信訪等部門的密切配合，將行政調解納入依法行政工作同部署、同檢查、同考核，為深化我市行政調解、維護社會穩(wěn)定作出應有貢獻。

揚州工商局緊緊圍繞“法治型”工商建設要求，積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的新模式，通過構建行政大調解機制，豐富了行政執(zhí)法的方式和手段，從而達到了定紛止爭、促進社會和諧的目的，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

一、組建一個中心，搭建調解平臺

為了對外統(tǒng)一窗口，對內扎口職能，揚州工商局整合消保、消協(xié)、“12315”、市場合同處、企業(yè)信用辦等處室職能，依托“12315”消費者投訴舉報中心組建行政調解中心，集中受理和調處涉及工商行政管理的各類矛盾糾紛。

行政調解中心實行“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的管理體制，具體業(yè)務發(fā)生的行政爭議、糾紛，由負責該業(yè)務的主管機構負責調解工作；一般性矛盾糾紛由基層工商分局負責調解，并實行“五包責任制”，即：包掌握情況、包宣傳教育、包調查處理、包化解矛盾、包息訴息訪；較大矛盾糾紛由市局處室會同區(qū)（縣）局科室根據(jù)職能分工分別組庭調解；重大矛盾糾紛由局長（含副局長）負責調解，相關部門參加。

該調解中心還備有全系統(tǒng)調解人員名冊，對選定的調解員按照對口調解業(yè)務進行介紹，內容包括姓名、職務、業(yè)務特長等內容，糾紛當事人可在名冊中自愿選擇調解員組織調解，確保了調解的公平、公正和高效。

二、推進兩個銜接，暢通調解渠道

一是推進行政調解與人民調解的銜接。為進一步適應調解工作發(fā)展的新要求，將工商部門合同爭議調解納入大調解體系，揚州工商局與揚州仲裁委在各直屬局、分局的合同爭議調解委員會設立揚州仲裁委聯(lián)絡處，在基層分局（所）的各合同爭議調解庭設立仲裁聯(lián)絡站。各聯(lián)絡處、聯(lián)絡站、基層合同指導站加強與揚州市經(jīng)濟糾紛人民調解委員會的對接，充分利用調解手段，有效化解經(jīng)濟矛盾糾紛，真正做到“以調促和，案結事了”。對調解不成的經(jīng)濟糾紛，積極引導當事人補充簽訂仲裁協(xié)議，提交揚州仲裁委仲裁解決。針對城區(qū)范圍內經(jīng)營戶與居民集中在一起，易產(chǎn)生糾紛摩擦的狀況，重視發(fā)揮社區(qū)居委會在調解工作中的作用，城區(qū)工商局聯(lián)合居委會在重點社區(qū)設立“調解工作室”，及時、有效化解與社區(qū)居民生活息息相關的矛盾糾紛。

二是推進行政調解與司法調解的銜接。揚州工商局不斷探索行政調解與司法調解對接新機制，與基層法院聯(lián)合出臺了《行政爭議訴前協(xié)調實施辦法》，積極利用法院預立案程序，促成工商機關與起訴人在訴前達成和解。揚州工商局還針對案件情況復雜、涉案金額較大、社會影響較壞的重大糾紛，加強與法院之間的溝通和協(xié)調，完善消費調解司法程序化。今年

年初，在“訴調對接”工作成果的基礎上，出臺了《關于聯(lián)動化解消費者權益糾紛訴調對接工作流程規(guī)定》，近期，專門編印了《典型案例匯編》、《訴調對接實務手冊》等更具指導性、操作性的資料，推動訴調對接工作向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。

三、強化三項支撐，提升調解效能

一是強化制度支撐。出臺《江蘇省揚州工商局關于推進行政大調解工作的實施意見》，制定《江蘇省揚州工商局行政調解規(guī)則》，以規(guī)范行政調解的程序和規(guī)則，推出了以傾聽、約談、會談、對話為主要內容的四項調解機制。

二是強化智力支撐。成立“消費維權公益律師團”。對于重大消費維權，由公益律師團向該案件中權益受損的消費者提供法律咨詢，接受消費者的委托，可代表消費者參與調解，協(xié)助消費者維護合法權益，律師團成員均為專業(yè)工作者，分別來自區(qū)司法局和知名律師事務所?！跋M維權公益律師團”的成立，將為解決消費領域出現(xiàn)的新問題、新情況提供強大的法律支持，為百姓提升維權水平提供了有力支持。

三是強化科技支撐。充分運用電子網(wǎng)絡技術，開發(fā)建設行政調解信息化平臺，建立行政調解工作信息資料庫，提高行政調解申請、受理和工作統(tǒng)計、監(jiān)督備案的信息化程度。推出了QQ視頻調解機制，利用網(wǎng)絡QQ視頻鏈接基層維權點，對無法在維權點現(xiàn)場解決的案例進行適時調解，必要時還可展示所投訴的實物。專門建立QQ群，將相關企業(yè)納入該群，讓企業(yè)在受到投訴時可以及時與消費者、調解員溝通協(xié)調。

第四篇：勞動爭議調解協(xié)議

勞動爭議調解協(xié)議1

甲方：__________

乙方：__________

為了解決乙方工傷事宜，根據(jù)《勞動爭議調解仲裁法》、《工傷保險條例》的相關規(guī)定，雙方本著平等協(xié)商、互諒互讓的原則，經(jīng)充分協(xié)商達成協(xié)議如下：

1、____年____月____日乙方在承赤高速西平臺隧道施工過程中不慎受傷。乙方經(jīng)治療過程中所發(fā)生的費用已經(jīng)由甲方全部支付。

2、雙方自本協(xié)議簽訂后解除勞動關系。

3、甲方一次性對給予乙方賠償_________元。該款包括本合同簽定后乙方的停工留薪工資、交通食宿費、護理費、住院伙食補助費后續(xù)治療中發(fā)生的掛號費、住院費、交通食宿費、住院伙食補助費、營養(yǎng)費、護理費、一次性傷殘就業(yè)補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金、傷殘津貼、生活護理費、輔助器具費、一次性傷殘補助金以及因解除雙方勞動關系而產(chǎn)生的相關補償?shù)雀黜椯M用。

5、本協(xié)議簽訂后，關于本次工傷賠償及解除勞動關系全部解決完畢，雙方不得向對方主張其他權利。

6、本協(xié)議是甲乙雙方自愿的，真實意思的表示，經(jīng)雙方簽字生效，任何一方均不得以任何理由進行翻悔。

甲方：__________

乙方：__________

_____年____月____日

勞動爭議調解協(xié)議2

甲方：_______

乙方：_______

1、茲就甲方與乙方有關勞動合同等勞動糾紛事宜，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商一致，達成如下協(xié)議，以期共同遵守。

（1）對于未能及時簽訂勞動合同的事宜，甲方已經(jīng)充分理解到自己的做法確實存在一定問題，并給乙方造成了不良影響，甲方對此向乙方表示歉意。

（2）因某某原因，用工崗位進行調整，因此從年甲方不再繼續(xù)聘用乙方，并與乙方解除勞動關系。

（3）補償辦法

2、考慮到乙方在甲方工作期間的實際情況，甲方經(jīng)研究決定向乙方按在甲方工作的實際年限，每滿一年支付乙方最近一個月的工資的標準（六個月以上的按一年計算；不滿六個月的支付半個月的工資），一次性向乙方支付經(jīng)濟補償金。

3、乙方于_______年_______月進入甲方工作，工作年限為_______年_______月，最近一月工資額為_______元整。因此，甲方向乙方一次性支付經(jīng)濟補償金人民幣_______元（大寫：_______整）。

4、甲方支付乙方之補償費用，已經(jīng)充分考慮了乙方的實際情況，并本著以人為本的原則，充分體現(xiàn)甲方對乙方的人文關懷，而做出的一次性補償勞動糾紛調解協(xié)議書

5、本協(xié)議書簽訂后，乙方須在_______日內向勞動監(jiān)察部門對雙方的勞動爭議提出撤回投訴，并向甲方提供撤回投訴申請的相應證明文書，甲方在收到乙方提供的該文書后于_______個工作日內支付一次性補償費用。

6、甲方將以現(xiàn)金形式支付乙方一次性補償費用，乙方或者其代理人簽收領取該款項后即視為甲方已經(jīng)履行完畢支付義務。

7、乙方承諾自本協(xié)議履行完畢后，甲乙雙方之間不再存在任何其他未了糾紛，乙方承諾不得再以任何理由向甲方主張任何其他民事權利。

8、甲乙雙方約定，雙方均應積極履行完畢本協(xié)議第二、三、四條約定的事項，甲方應按約定向乙方或者經(jīng)其特別授權的代理人交付上述約定款項，乙方（或者特別授權代理人）收到后應簽署收款憑據(jù)。如果甲方不按照約定履行付款義務，應該承擔相應的違約責任。

9、本協(xié)議自雙方代理人簽字之日起生效。

10、本協(xié)議一式肆份，甲方叁份，乙方壹份。

甲方：_______

乙方：_______

勞動爭議調解協(xié)議3

______仲裁字(20__)第_____________號

申訴人：________________馬_______________，女，49歲，住址：________________北京市_______________區(qū)_______________街_______________號

委托代理人：___________________，男，工作單位：________________北京市_______________區(qū)司法局，代理權限：________________代為承認、放棄、變更仲裁請求，提供證據(jù)、參加辯論，請求調解，代收法律文書。

被申訴人：________________北京市_______________區(qū)國稅局，住所地：_________________區(qū)_______________街_______________號。

法定代表人：________________李_______________，男，50歲，局長。

委托代理人：________________鄭_______________，男，工作單位：________________北京市_______________區(qū)國家稅務局，代理權限：________________代為承認、放棄、變更仲裁請求，提供證據(jù)、參加辯論，請求調解，代收法律文書，提起反訴。

案由：________________工資、補償金爭議

申訴人馬_______________訴被申訴人北京市_______________區(qū)國家稅務局工資、補償金爭議一案，本委受理后依法組成仲裁庭，開庭進行了審理，申訴人馬_______________及其委托代理人_____________，被申訴方委托代理人鄭_______________到庭。

經(jīng)本委當庭調解，雙方自愿達成如下協(xié)議：________________

一、雙方解除勞動關系，被申訴人支付給申訴人工資差額和解除勞動關系的經(jīng)濟補償金共計玖仟伍佰元整(9500元)，限本調解書生效后五日內付清。

二、仲裁費400元，雙方各負擔50%。

本調解書與仲裁裁決書具有同等法律效力。

仲裁員：_______________________________

申訴方：________________________________

被申訴方：_______________________________

北京市_______________區(qū)勞動爭議仲裁委員會

________年____月____日制作、送達

勞動爭議調解協(xié)議4

甲方：

身份證號：

乙方：

身份證號：

由于乙方在勞動合同期內主動申請辭職，甲、乙雙方在遵守相關法律、法規(guī)的前提下，經(jīng)過充分、友好的協(xié)商，自愿達成以下協(xié)議，以茲雙方共同遵守：

一、甲、乙雙方的勞動合同自____年____月____日解除。

二、甲方一次性補助乙方各種費用____元，該費用包括但不限于社會保險或綜合保險、值班很加班工資、補貼、休息日及法定節(jié)假日補償費等。

三、上述費用中，元為甲方應為乙方補繳的社保費用，現(xiàn)以現(xiàn)金方式支付給乙方，由乙方以個人身份，自行補繳社保。

四、在本協(xié)議簽訂之后____日內，甲方將上述費用支付給乙方。

五、甲方將上述款項支付后，雙方關于勞動關系方面的。權利與義務關系全部終結，今后不存在任何糾紛。

六、甲方承諾，本協(xié)議簽訂后，不得再以任何方式(包括但不限于訴訟、投訴等)向乙方主張任何權利。

七、乙方承諾，本協(xié)議簽訂后，不得再以任何方式(包括但不限于訴訟、投訴等)向甲方主張任何權利。

八、乙方如違反本協(xié)議，除將元退還甲方，還需向甲方支付違約金元整。

九、本協(xié)議內容乙方應嚴格保密，不得對任何人泄露。

十、本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽字(蓋章)后生效。

十一、本協(xié)議一式三份，甲方執(zhí)一份，乙方執(zhí)一份，工會執(zhí)一份，具有同等法律效力。

甲方簽字：

乙方簽字：

法定代表人或委托人(簽章)：

____年____月____日

勞動爭議調解協(xié)議5

甲方：_______________ 性別：_______________ 身份證號：_______________

乙方：_______________有限公司

法定代表人:_______________ 職務：_______________

委托代理人：_______________ 職務：_______________

甲方因經(jīng)濟補償金與乙方發(fā)生爭議。雙方經(jīng)友好協(xié)商，自愿達成如下調解協(xié)議：

一、在接到本調解書當日，乙方向甲方支付日至月日薪資元，及個月的經(jīng)濟補償金元，合計人民幣元整;

二、雙方勞動爭議債權債務終結，不再就本案問題發(fā)生任何爭議;

勞動人事爭議仲裁委員會一份。

甲方：_______________ 乙方：_______________

日期：_______________ 日期：_______________

勞動爭議調解協(xié)議6

甲方(公司)：________________

乙方(員工)：________________

茲就甲方解除與乙方勞動關系糾紛事宜，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商一致，達成如下協(xié)議，以期共同遵守。

一、對于事宜，甲方已經(jīng)充分理解到自己的做法確實給乙方造成了不良影響，甲方對此向乙方表示歉意，乙方對甲方解除勞動關系之決定不再持有異議。

二、考慮到乙方在甲方工作期間的實際情況，及目前的實際處境，甲方經(jīng)研究決定向乙方支付一次性補助金，金額為人民幣________元整;甲方支付乙方之補助費用，已經(jīng)充分考慮了甲乙雙方的實際情況，并本著以人為本的原則，充分體現(xiàn)甲方對乙方的人文關懷，而做出的一次性補助。

三、本協(xié)議書簽訂后，乙方須在三日內向州勞動保障監(jiān)察支隊對雙方間的勞動糾紛案件提出撤回申請，甲方簽訂本協(xié)議書當日支付一次性補助費用。

四、甲方將以現(xiàn)金形式支付乙方一次性補助費用，乙方簽收領取后即視為甲方已經(jīng)履行完畢支付義務。

五、乙方承諾自本協(xié)議履行完畢后，甲乙雙方之間不再存在任何其他未了糾紛，乙方承諾不得再以任何理由向甲方主張任何其他民事權利。

六、本協(xié)議自雙方或特別代理人簽字之日起生效。

七、本協(xié)議一式四份，雙方各執(zhí)一份，由乙方向有關部門備案二份。

甲方：________________乙方：________________

________年________月________日________年________月________日

勞動爭議調解協(xié)議7

申請人：姓名（或用人單位名稱）、性別、地址、職務（崗位）

法定代表人：職務

委托代理人

被申請人：姓名、性別、地址、職務（崗位）

法定代表人：職務

委托代理人：

（事由）

上列雙方因xxxx引起爭議，申請人xx于x年x月x日向本調解委員會提出請求，經(jīng)本會主持調解，雙方協(xié)商，自愿達成協(xié)議如下：

（協(xié)議內容）

1、xxxxxxxxx。

2、xxxxxxxxx。

3、xxxxxxxxx。

雙方當事人（簽名）

調解委員會主任（簽名）

勞動爭議委員會（公章）

年月日

勞動爭議調解協(xié)議8

甲方：

乙方：

甲方曾在乙方單位工作期間，發(fā)生勞動爭議糾紛。鑒于雙方對相關的國家法律法規(guī)、是否屬于勞動爭議及其處理結果均已清楚的了解，為解決甲乙勞動爭議糾紛事宜，甲、乙雙方本著實事求是、誠實守信的精神，平等協(xié)商，依據(jù)有關法律規(guī)定，達成協(xié)議如下：

一、賠償金額

甲、乙雙方同意：乙方再一次性支付甲方補償費用（含拖欠工資、經(jīng)濟補償金、賠償金、社會保險費等），共計人民幣____元。

二、付款期限

在本協(xié)議簽訂后7日內，乙方通過轉賬方式支付上述款項。

三、甲、乙雙方一致同意：自本協(xié)議簽訂之日起，雙方勞動關系解除。

四、自本協(xié)議簽訂之日起，甲方自愿放棄賠償差額的權利。

五、甲方自愿放棄基于雙方勞動關系發(fā)生、解除所產(chǎn)生的各項權利。

六、因為自甲方到乙方公司工作，乙方尚未完成甲方社會保險的'辦理。所以，甲方自愿放棄如下權利：

1、要求乙方為其辦理社會保險的權利；

2、依照社會保險而享有各項權益的權利。

七、本協(xié)議簽訂后，甲、乙雙方終結有關勞動爭議糾紛賠償問題的一切權利義務關系，甲方不得另行向乙方主張任何權利，乙方也不再承擔任何義務，雙方再無任何糾紛，并且一方放棄追究另一方的一切法律責任。同時，自簽訂本協(xié)議之日起，甲、乙雙方方自愿放棄就雙方解除勞動關系及相關賠償事宜所享有的一切仲裁、訴訟等權利。已經(jīng)提起的仲裁、訴訟在15日內向相應機構撤回。

八、違約責任

雙方因違約而導致仲裁、訴訟或者申請強制執(zhí)行的，應當向對方支付實現(xiàn)債權的費用，包括但不限于調查取證費、交通費、通訊費、誤工費、公證費、律師費，及其他經(jīng)濟損失。

九、以上條款，甲、乙雙方已充分閱讀并理解，自愿遵守、履行。

十、本協(xié)議自甲、乙雙方簽字、蓋章之日起生效，本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各持一份。

甲方（簽字）：乙方：（蓋章）

____年____月____日____年____月____日

勞動爭議調解協(xié)議9

甲方（公司）

乙方：（員工）

茲就乙方解除與甲方勞動關系糾紛事宜，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商一致，達成如下協(xié)議，以期共同遵守。

一、對于違紀事宜，甲方已經(jīng)充分理解到自己做法確實給乙方造成了不良影響，甲方對此向乙方表示歉意，對乙方因此解除勞動關系之決定不再持有異議。

二、考慮到甲方在乙方工作期間實際情況，及目前實際處境，乙方經(jīng)研究決定向甲方支付一次性補助金，金額為人民幣兩萬元整；乙方支付甲方之補助費用，已經(jīng)充分考慮了甲方實際情況，并本著以人為本原則，充分體現(xiàn)乙方對甲方人文關懷，而做出一次性補助。

三、本協(xié)議書簽訂后，甲方須在三日內向區(qū)勞動爭議仲裁委員會對雙方間勞動爭議案件提出撤回申請，并向乙方提供該仲裁委員會制作撤回申請裁定文書，乙方在收到甲方提供該裁定文書后當日支付一次性補助費用。

四、乙方將以工資形式支付甲方一次性補助費用，將該補助費用直接存入所代甲方開立銀行存折，甲方或者其代理人簽收領取該存折后即視為乙方已經(jīng)履行完畢支付義務。

五、甲方承諾自本協(xié)議履行完畢后，甲乙雙方之間不再存在任何其他未了糾紛，甲方承諾不得再以任何理由向乙方主張任何其他民事權利。

六、甲乙雙方約定，雙方均應積極履行完畢本協(xié)議第三條約定事項，乙方應按約定向甲方或者經(jīng)其特別授權代理人交付上述約定款項，甲方（或者特別授權代理人）收到后應簽署收款憑據(jù)。如果乙方不按照約定履行付款義務，應該承擔相應違約責任。

七、本協(xié)議自雙方代理人簽字之日起生效。

八、本協(xié)議一式四份，雙方各執(zhí)一份，由乙方向有關部門備案二份。

甲方：

____年____月____日

乙方：

____年____月____日

勞動爭議調解協(xié)議10

甲方：_________，女，28歲，_________年_________月_________日生。

乙方：_________有限公司，地址，___________________________

法定代表人：_________，總經(jīng)理，電話_________。

甲方于____年11月進入乙方單位工作，于_________年11月至_________年3月期間擔任客戶經(jīng)理工作，月薪_________元并按合同款3%提成。_________年3月至_________年9月期間擔任演藝督導工作，月薪3000元并按合同款3%提成。甲方工作期間，從未享受過年休假和法定休假日。至今乙方?jīng)]有為甲方人購買過社保、沒有支付過合同提成款、也未簽訂過書面勞動合同。_________年9月14日，甲方訴乙方勞動爭議一案被蜀山區(qū)勞動爭議仲裁委員會受理蜀勞仲案字第236號?，F(xiàn)甲方張三與乙方文化傳播有限公司經(jīng)過友好協(xié)商，依據(jù)相關法律法規(guī)，達成協(xié)議如下：

1、乙方文化傳播有限公司一次性支付給甲方張三補償金等合計7500元，與_________年_________月_________日當日一次性付清；

2、甲方張三自愿放棄其他仲裁請求，以后不再提起與本案有關的其他仲裁請求；

3、雙方之間就本案無其他爭議；

4、本協(xié)議一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，仲裁委一份，雙方共同遵守執(zhí)行，本協(xié)議自雙方、授權代表簽字或蓋章之日起生效。

甲方：__________________乙方：__________________

日期：__________________日期：__________________

勞動爭議調解協(xié)議11

甲方：

乙方：

按照《勞動法》、《勞動合同法》以及相干勞動法律法規(guī)規(guī)定，甲乙單方本著平等、自愿的準則，通過協(xié)商分歧，單方就解除勞動關系、未簽訂勞動合同、加班、社保等所產(chǎn)生的勞動爭議達成如下和解協(xié)定：

一、甲乙單方協(xié)商分歧，贊同自____年____月____日起解除單方的勞動關系。

二、甲方一次性向乙方領取經(jīng)濟補償金、未簽訂勞動合同雙倍工資、加班費等與勞動關系無關的一切款項共計人民幣__元，其余款項和權利乙方自愿放棄，前述款項甲方于本協(xié)定簽訂之日起__日內領取給乙方，乙方承諾不再要求甲方另行領取其它任何款項。

三、乙方確認：收到本協(xié)定第二條商定的款項后，單方勞動爭議一次性了結，各類款項全部結清，無其它任何未了的勞動爭議和事宜。

四、乙方已清楚了解本協(xié)定一切條款的含義，無異議和不明確之處，情愿按協(xié)定商定嚴厲執(zhí)行。

五、本協(xié)定自單方簽字并加蓋甲方公章后生效，協(xié)定一式兩份，單方各執(zhí)一份，具有同等法律效能。

甲方(公章)：乙方(簽名)：

代表簽字：

____年____月____日

第五篇：合同爭議的調解

合同爭議的調解

①合同爭議發(fā)生后，爭議一方書面通知項目監(jiān)理部，請求予以調解；

②項目監(jiān)理部收到爭議通知后，在合同規(guī)定的期限內進行調查和取證，與雙方協(xié)商后做出決定；

③總監(jiān)理工程師簽發(fā)《監(jiān)理通知》后，如果建設單位或承包單位在合同規(guī)定的期限內示對項目監(jiān)理部做出的決定提出異議，則此決定為最后決定，雙方必須認真執(zhí)行；

④不同意項目監(jiān)理部的決定時，按合同約定辦理；

⑤在仲裁（或訴訟）過程中，項目監(jiān)理部公正地向仲裁機關（或法院）提供與爭議有關的證據(jù)；

⑥在爭議解決過程中，甚至在仲裁（訴訟）期間，項目監(jiān)理部仍督促承包單位繼續(xù)施工。

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醫(yī)療爭議如何行政調解

第一篇：醫(yī)療爭議如何行政調解

第二篇：論我國行政爭議的行政調解解決機制

第三篇：行政調解

第四篇：勞動爭議調解協(xié)議

第五篇：合同爭議的調解

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