第一篇：貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)影響因素分析

貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)影響因素分析

摘要：本文以新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)影響貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)：F320．1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―7685(2007)02創(chuàng)新版－0045―03

黨的十六屆五中全會(huì)提出以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針。在“二十字”方針中，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，生活寬裕是目標(biāo)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是內(nèi)涵，村容整潔是表現(xiàn)，管理民主是標(biāo)準(zhǔn)。“二十字”方針的提出為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展指明了方向、帶來(lái)了新機(jī)遇。但由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，制約新農(nóng)村建設(shè)的因素依然很多，特別是在貧困地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)更是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。

一、“生產(chǎn)發(fā)展”的影響因素

從根本上講，“生產(chǎn)發(fā)展”解決的是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)保障問(wèn)題，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。在貧困地區(qū)，影響“生產(chǎn)發(fā)展”的具體因素主要有以下幾方面：

(一)資金投入不足。長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“先城后農(nóng)”的發(fā)展模式，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期在低位運(yùn)行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐表明，人均GDP達(dá)800美元至1000美元，便開(kāi)始由工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)。雖然就全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量來(lái)說(shuō)，我們已具備一定的“反哺”能力，但在貧困地區(qū)，人均GDP遠(yuǎn)低于800美元，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能力非常脆弱。同時(shí)，由于國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)的資金投入長(zhǎng)期不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，不但無(wú)法依靠外部促其發(fā)展，其“內(nèi)生性”發(fā)展能力也相當(dāng)弱。

(二)自然資源貧乏。由于我國(guó)貧困地區(qū)大多處于內(nèi)陸邊遠(yuǎn)山區(qū)或戈壁荒漠地段，自然資源相當(dāng)匱乏。在邊遠(yuǎn)山區(qū)，山陡地少，加上近些年來(lái)國(guó)家的退耕還林政策，土地更成為稀缺資源。在戈壁地段，水資源匱乏，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)受氣候制約嚴(yán)重。

(三)技術(shù)水平落后。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，沒(méi)有技術(shù)的進(jìn)步就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村由于歷史傳習(xí)下來(lái)的自然經(jīng)濟(jì)模式還占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，對(duì)技術(shù)的要求低，不但與國(guó)外水平相差甚遠(yuǎn)，即使是與我國(guó)技術(shù)總體水平相比也相當(dāng)原始。技術(shù)水平落后導(dǎo)致的直接后果是農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)量低，生產(chǎn)成本在產(chǎn)值中所占比例過(guò)大，農(nóng)民增收空間受限，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乏力。

(四)人員素質(zhì)急待提高。勞動(dòng)者素質(zhì)高低直接影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而在我國(guó)，由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，教育投入重城市輕農(nóng)村，目前還尚有1．8億文盲。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1997年和2001年兩次抽樣調(diào)查，農(nóng)村文盲或半文盲勞動(dòng)者比重占總數(shù)的8．5％，小學(xué)文化程度的為33．9％，初中文化程度的為46．2％，高中文化程度的為10．19％，大專(zhuān)以上文化程度的僅為1．3％。農(nóng)村人口平均受教育程度6．5年，只有小學(xué)水平。而這些數(shù)據(jù)在西部等貧困地區(qū)更令人寒心。由于這些貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)低，人力資本存量不足，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)民駕馭市場(chǎng)的能力，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。

(五)市場(chǎng)發(fā)育不健全。在貧困地區(qū)，長(zhǎng)期的交通閉塞、信息閉塞，強(qiáng)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“自然”特色。再加上農(nóng)民素質(zhì)較低，對(duì)市場(chǎng)的了解、把握能力非常有限，從而形成市場(chǎng)發(fā)育不健全的現(xiàn)狀。農(nóng)民無(wú)法了解到市場(chǎng)有用信息(或者了解的非常有限)，也就無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)信息來(lái)調(diào)整生產(chǎn)，更無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)需求不斷提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

(六)產(chǎn)品難以形成規(guī)模。就傳統(tǒng)種植業(yè)來(lái)說(shuō)，由于貧困地區(qū)大多處于高山、丘陵地段，特殊的地理環(huán)境，使大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣嚴(yán)重受限，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平低，使用的生產(chǎn)工具簡(jiǎn)單，以人、畜力為動(dòng)力，靠單純的經(jīng)驗(yàn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)自給和半自給比重比較大，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品商品率比較低。就傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)講，由于貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，交通瓶頸制約問(wèn)題嚴(yán)重，與外界溝通聯(lián)系受限，養(yǎng)殖業(yè)需要的飼料輸入與成品輸出都存在很大問(wèn)題，要使其形成規(guī)模，更是難上加難。如果要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一方面需要技術(shù)的支撐，另一方面需要資金的支持，而且還需要市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，而這些條件在廣大貧困地區(qū)現(xiàn)時(shí)都還不具備。

(七)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在貧困地區(qū)，目前傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的種養(yǎng)業(yè)仍然占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，高附加值的特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等由于目前農(nóng)村資金困難、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低等原因，很多都還停留在構(gòu)想階段。目前有些地區(qū)雖然已發(fā)展了一些龍頭企業(yè)，但規(guī)模小、帶動(dòng)力弱。一些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織剛剛起步，根本不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大。

二、“生活富?！钡挠绊懸蛩?/p>

“生活富裕”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。當(dāng)前影響這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素有如下幾方面：

(一)缺少穩(wěn)定的收人來(lái)源。一是傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)增收空間有限。在貧困農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，產(chǎn)品附加值低，增收穩(wěn)定性差。二是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到制約。在貧困地區(qū)，農(nóng)民的組織化程度不高，農(nóng)民合作組織發(fā)展緩慢，公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒(méi)有給農(nóng)民增收帶來(lái)實(shí)惠。三是勞務(wù)輸出的增收效益下降。隨著近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比例逐年增加，但由于這些勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低，大多數(shù)人仍從事低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，導(dǎo)致其工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。四是政策性增收困難。雖然國(guó)家自2005年起取消農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補(bǔ)”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但由于糧價(jià)低，生產(chǎn)資料價(jià)格高，生產(chǎn)成本上升，依靠國(guó)家政策所帶來(lái)的增收空間非常有限。而且，在廣大貧困地區(qū)，其本身就是地少人多或土地貧瘠，更壓縮了其增收空間。

(二)固定支出過(guò)大。在貧困地區(qū)，由于農(nóng)民收入來(lái)源有限，收入水平低，雖然日常生活開(kāi)支比例較低，國(guó)家還在貧困地區(qū)率先實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，但隨著生產(chǎn)資料價(jià)格的上升，高中以上教育層次當(dāng)期或預(yù)期費(fèi)用的攀升等因素影響，農(nóng)民每年用于固定支出呈上升趨勢(shì)，沒(méi)有更多收入用于消費(fèi)。

(三)農(nóng)村社會(huì)保障體系落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年，按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有3％，僅及城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋率的1／22。無(wú)疑，由此引發(fā)的農(nóng)民就業(yè)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問(wèn)題成為制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

三、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的影響因素

在貧困地區(qū)，它受如下幾方面因素的影響。

(一)傳統(tǒng)觀念的制約。在農(nóng)村地區(qū)，目前大部分地區(qū)仍然保留了傳統(tǒng)的民風(fēng)習(xí)俗，特別是在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，民風(fēng)相當(dāng)純樸，人們經(jīng)常是夜不閉戶。由于其教育條件差，農(nóng)民本身受教育程度不高，沒(méi)有奮斗的目標(biāo)或眼光短

淺，還處在小富即安的狀態(tài)，部分農(nóng)民宗族觀念、家長(zhǎng)觀念盛行，自給自足的小農(nóng)思想相當(dāng)嚴(yán)重。

(二)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的基礎(chǔ)工作落后。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明工作的忽視，相關(guān)工作相當(dāng)薄弱，不但缺少“文明工作者”，還缺少“文明渠道”。農(nóng)民業(yè)余生活單調(diào)，娛樂(lè)性的活動(dòng)主要是看電視為主，看電視主要也是選擇一些娛樂(lè)性為主的節(jié)目，對(duì)新知識(shí)并不感興趣。由于缺乏政府的相關(guān)引導(dǎo)，農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目前還處于無(wú)序狀態(tài)。

(三)缺少“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的物質(zhì)基礎(chǔ)。文化娛樂(lè)活動(dòng)不僅需要業(yè)余時(shí)間，同時(shí)還需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在貧困地區(qū)，農(nóng)民生活還處于貧困線上，無(wú)法依靠自身力量開(kāi)展更多的文化活動(dòng)。

四、“村容整潔”的影響因素

“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的外在表現(xiàn)形式。但它的實(shí)現(xiàn)仍然受以下幾個(gè)因素的制約。

(一)生活方式落后。一是傳統(tǒng)農(nóng)居布局散亂，環(huán)境臟差。在我國(guó)廣大農(nóng)村，由于傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)民的居所大多與土地耕種相結(jié)合，從而形成目前的散居格局。特別是在山區(qū)，這種特點(diǎn)更為明顯。即使是聚居形式，也由于缺少規(guī)劃、環(huán)保意識(shí)，整個(gè)村落的布局、環(huán)境呈散、亂、臟等特點(diǎn)。二是生活方式落后。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，每一戶的生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)(主要是養(yǎng)殖區(qū))連為一體，人、畜、廁所等所有生活、生產(chǎn)區(qū)域都集中在僅有的兩百平方米左右的空間里，其臟亂差的環(huán)境不言而喻。

(二)缺少改造資金。農(nóng)村的散亂布局使新農(nóng)村“村容整潔”改造成本大。對(duì)仍然處于貧困地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。

(三)受土地政策的制約。農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題還有土地調(diào)整問(wèn)題。由于當(dāng)前國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，農(nóng)村建設(shè)用地會(huì)直接涉及到耕地問(wèn)題，農(nóng)村建設(shè)用地空間極小。如何合理規(guī)劃以及國(guó)家對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整是以后農(nóng)村“村容整潔”工程的又一重要課題。

五、“管理民主”的影響因素

盡管以“村民自治”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主建設(shè)工作已歷時(shí)二十多年時(shí)間，但它與人們的期望值仍然差距很遠(yuǎn)。在貧困地區(qū)，農(nóng)村的民主自治工作還存在很多制約因素。

(一)宗族觀念影響。貧困地區(qū)的封閉性較強(qiáng)，宗法勢(shì)力很強(qiáng)。村落里的每個(gè)姓氏都有輩份最大、年齡最老的人作為最高權(quán)威，而且等級(jí)非常嚴(yán)格。一個(gè)村民可以不聽(tīng)村干部的，但不能不聽(tīng)這些老年人的，否則就有被歧視的危險(xiǎn)。而且這種封建性的宗族力量還會(huì)利用宗族勢(shì)力來(lái)影響村民選舉。導(dǎo)致那些人數(shù)相對(duì)較少的村民參與意識(shí)淡薄，從而削弱農(nóng)村基層民主。

(二)不能正確運(yùn)用民主權(quán)利。由于農(nóng)村文盲、半文盲占絕大多數(shù)，對(duì)“民主政治”不可能真正的理解，更談不上正確運(yùn)用和發(fā)揮其民主權(quán)利。

(三)基層民主建設(shè)緩慢。雖然在國(guó)家的倡導(dǎo)下，農(nóng)村基層民主意識(shí)有較大程度的提高，但農(nóng)村的基層民主建設(shè)緩慢。主要表現(xiàn)在：村民委員會(huì)沒(méi)有獨(dú)立性，只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)；在村委會(huì)與農(nóng)民群眾的關(guān)系上，村民沒(méi)有或者不能真正行使自己的民主權(quán)利。雖然這些地區(qū)也存在村民選舉，但由于選舉受上一級(jí)政府影響較大，農(nóng)民的不勝任感強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)較差，民主程度無(wú)法提升。

總之，在貧困地區(qū)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，不但需要地方政府做好各方面的工作，還需要中央的政策支持，特別是資金方面的支持?？偟恼f(shuō)：需要各地政府因地制宜、有步驟、有重點(diǎn)的逐步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)；需要中央政府在資金、公共政策等方面做好東中西部、城鄉(xiāng)等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌工作；需要正確考評(píng)地方政府新農(nóng)村建設(shè)效果；需要督促落實(shí)好新農(nóng)村建設(shè)政策的宣傳工作。

(責(zé)任編輯：方 玉)

第二篇：貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期新階段的重大歷史任務(wù)。作為貧困地區(qū)要從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接、行動(dòng)最易見(jiàn)效的事情抓起，從農(nóng)民最積極、干部最主動(dòng)、條件最成熟的地方抓起，充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民需求，發(fā)揮農(nóng)民作用，代表農(nóng)民利益，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村的要義之首，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，農(nóng)民集體化程度不高，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，應(yīng)全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，針對(duì)制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問(wèn)題，抓住支柱產(chǎn)業(yè)培育、特色基地壯大、龍頭產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)技術(shù)長(zhǎng)入、基礎(chǔ)建設(shè)完善等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。南召的“三村”（移民新村、特色經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)村、文明新村）建設(shè)已走在全省新農(nóng)村建設(shè)的前列，可資借鑒，就是緊緊抓住上級(jí)政策機(jī)遇，對(duì)以工代賑、人畜安全用水、國(guó)債沼氣、退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目，集中捆綁使用，提高資金使用效益，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。尤其是既要依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，又要敢于“無(wú)中生有”，跳出資源依附圈子，大力開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，把經(jīng)濟(jì)觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面。

二是大力推進(jìn)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平新提高。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)?！吧顚捲！笔切罗r(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，其豐富內(nèi)涵在于，除群眾的特質(zhì)需求得到滿足后，更要豐富群眾的精神文化生活。貧困地區(qū)農(nóng)民收入偏低，物質(zhì)文化生活相對(duì)貧乏，應(yīng)用組織經(jīng)濟(jì)工作的理念和思路，組織好文化事業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，南召縣采取了招商引資的方式，建成了縣綜合文化中心，改建了縣電影院、縣劇院，輻射帶動(dòng)全縣(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.004km.cn查看)鎮(zhèn)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蓬勃發(fā)展。應(yīng)堅(jiān)持以項(xiàng)目為支撐，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢文化陣地，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策調(diào)控，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育特色文化產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)文化大院建設(shè)，深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、廣場(chǎng)文化、文化進(jìn)社區(qū)等群眾性文化活動(dòng)，充分挖掘、整理、利用民間藝術(shù)項(xiàng)目和民間傳統(tǒng)工藝。應(yīng)完善配套縣鄉(xiāng)廣電光纜聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視，擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。

三是加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，促成鄉(xiāng)風(fēng)民俗新風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，貧困地區(qū)還不同程度地存在著多子多福等傳統(tǒng)觀念和聚眾賭博、大操大辦、封建迷信等陳規(guī)陋俗，一定程度上，加大了計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定等工作難度，必須盡快破解，加快“鄉(xiāng)風(fēng)文明”趨向步伐。應(yīng)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育造就新型農(nóng)民。應(yīng)大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導(dǎo)科學(xué)、文明，克服愚昧、落后，并采取建立健全紅白理事會(huì)、民間協(xié)會(huì)等多種措施和機(jī)制，把政府疏于管理又管不好的事情交給民間組織管理，營(yíng)造人人講文明、自覺(jué)樹(shù)新風(fēng)的濃厚氛圍，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是加大資金投入，催生鄉(xiāng)村面貌新變化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貧困地區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)投入普遍不足，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境、醫(yī)療、村容村貌等狀況相對(duì)落后。應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施；加大對(duì)農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.004km.cn查看)村能源、改廚改廁等設(shè)施的投入；完善電力、廣播、通訊、電力等配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治，加強(qiáng)危舊房屋更新改造，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在村鎮(zhèn)發(fā)展上應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，既要認(rèn)真規(guī)劃好新農(nóng)村試點(diǎn)，做到典型示范帶動(dòng)，又要規(guī)劃好每一個(gè)新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。在資金投入上，既應(yīng)加大政府投入，還應(yīng)采取在外老鄉(xiāng)捐助、大企業(yè)贊助、對(duì)口單位幫扶等多種形式注入資金，更應(yīng)調(diào)動(dòng)廣大群眾建設(shè)美好家園的激情和熱情，挖掘潛力，踴躍投資投勞，從綠化、美化、亮化等具體環(huán)節(jié)入手，改變農(nóng)村面貌。

五是實(shí)施民主管理，健全鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。部分農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，加上農(nóng)民自身素質(zhì)較低等方面的限制，基層民主管理意識(shí)不強(qiáng)，成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)困擾。應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開(kāi)制度，開(kāi)展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。特別應(yīng)注重實(shí)效，杜絕形式主義，在制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切；因勢(shì)利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動(dòng)，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

第三篇：貧困地區(qū)農(nóng)村人口收入滿意度影響因素分析

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貧困地區(qū)農(nóng)村人口收入滿意度影響因素分析 作者：王宏杰 李東岳

來(lái)源：《老區(qū)建設(shè)》2013年第20期

摘要：利用收入滿意度測(cè)量公式，對(duì)湖北省英山縣4個(gè)村莊308個(gè)農(nóng)村居民調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明除收入是影響收入滿意度的顯著因素外，年齡、受教育年限長(zhǎng)短、家中老人數(shù)量、近年家庭收支情況、近年家庭有無(wú)糟糕的經(jīng)歷以及家庭是否享受到扶貧政策都對(duì)農(nóng)村居民收入滿意度有著極為重要的影響。因此，為了提高農(nóng)村居民的收入滿意度，增加其收入水平僅是提高收入滿意度的一個(gè)方面，除此外，政策還要向增加農(nóng)村居民受教育機(jī)會(huì)、引導(dǎo)農(nóng)村居民適度消費(fèi)、建立完善的農(nóng)村居民社會(huì)保障體系等多方面傾斜，效果才更佳。

關(guān)鍵詞： 貧困人口；收入滿意度；可行能力；貧困線；逐步回歸

作者簡(jiǎn)介： 王宏杰（1973—），女，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策；李東岳（1990—），男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2009級(jí)工程管理學(xué)生，研究方向?yàn)橛?jì)量經(jīng)濟(jì)。（湖北武漢 430070）

本研究得到了國(guó)家社科基金項(xiàng)目（11BZZ027）的資助。

實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的最大化，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問(wèn)題。但近年來(lái)越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始質(zhì)疑GDP作為社會(huì)發(fā)展的唯一性追求指標(biāo)問(wèn)題，轉(zhuǎn)而關(guān)注人們的幸福和快樂(lè)。各國(guó)政府紛紛轉(zhuǎn)變政策的導(dǎo)向，中國(guó)政府也在十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，而提高人們滿意度便是建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措之一。為了提高人們的滿意度，創(chuàng)建更加和諧的社會(huì)，政策主要向增加收入導(dǎo)向傾斜。“十一五”時(shí)期，最低工資標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)調(diào)整了3.2次，年均增長(zhǎng)了12.9%（蘇海南，2012？雪。在國(guó)家提高收入政策的導(dǎo)向下，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比2010年增加2701元，增長(zhǎng)14.1%。剔除價(jià)格因素影響，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2011）。2011年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入6977元，比2010年增加1058元，增長(zhǎng)17.9%。剔除價(jià)格因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)11.4%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2011）。這就給人們傳導(dǎo)了一個(gè)信息：增加收入可以提高人們的收入滿意度。在這種假設(shè)下，關(guān)于收入的政策導(dǎo)向就是不斷提高全國(guó)各個(gè)行業(yè)人民的收入水平，以此提高全體人民的收入滿意度，事實(shí)上是否如此呢？為了對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，從而為政策的合理導(dǎo)向?qū)で笠罁?jù)，課題組于2011年12月就收入滿意問(wèn)題對(duì)湖北省英山縣四村莊308位農(nóng)民居民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

第四篇：對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干思考

對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干思考

一、貧困地區(qū)的基本特征

貧困地區(qū)指生活在貧困線以下的低收入人口集中成片分布的地區(qū)。貧困地區(qū)大多地處邊陲、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老革命根據(jù)地，通常也稱(chēng)為“老、少、邊、窮”地區(qū)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，貧困地區(qū)具有以下一些基本特征。

1.氣候多變，地形復(fù)雜，災(zāi)害頻繁，生態(tài)脆弱。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)，地貌類(lèi)型多樣，地形復(fù)雜，自然條件惡劣，災(zāi)害頻繁，氣候多變，多災(zāi)、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。

2.農(nóng)用耕地少，生產(chǎn)條件差。貧困地區(qū)雖然土地資源豐富，但山地面積大，宜農(nóng)耕地比例小，而且土質(zhì)差，水土流失嚴(yán)重，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術(shù)落后，交通不便，礦產(chǎn)資源無(wú)法得到合理的開(kāi)發(fā)利用。

3、人口增長(zhǎng)過(guò)快，素質(zhì)偏低。大量的統(tǒng)計(jì)資料表明，凡是貧困地區(qū)都是人口增長(zhǎng)過(guò)快地區(qū)，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)比較普遍。貧困地區(qū)由于文化科學(xué)技術(shù)落后，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，地方病流行，致使人口素質(zhì)偏低；而早婚、近親結(jié)婚和換婚現(xiàn)象，使得弱智癡呆病患嚴(yán)重。

4、社會(huì)發(fā)育程度低。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，公路密度低，質(zhì)量差，很多時(shí)候晴通雨阻。由于交通不便，貧困地區(qū)群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴(yán)重影響生產(chǎn)的發(fā)展。

5、生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政困難。貧困地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)，大多生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，市場(chǎng)規(guī)模狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食自給不足。生產(chǎn)力水平低下，耕作粗糙，掠奪性經(jīng)營(yíng)，致使農(nóng)村耕地“淺”“瘦”“劣”問(wèn)題突出?！皽\”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養(yǎng)分含量低；“劣”指農(nóng)民不注意有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥的合理搭配，使土壤養(yǎng)分下降，板結(jié)嚴(yán)重，孔隙失調(diào)，土地質(zhì)量變劣。土壤地力衰退已成為貧困地區(qū)土地生產(chǎn)率提高的一大障礙。

由于交通閉塞，社會(huì)發(fā)育程度低，貧困地區(qū)農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經(jīng)濟(jì)中?！皫桩€薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對(duì)這種自然經(jīng)濟(jì)生活方式的形象描繪。貧困地區(qū)普遍財(cái)政困難，入不敷出，大多靠國(guó)家的補(bǔ)貼過(guò)日子，中央財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政收入的比重逐年上升。

二、貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義

貧困地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族集中地區(qū)和邊境地帶，扶貧是黨的民族政策的重要體現(xiàn)。而貧困的長(zhǎng)期困擾，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的不斷拉大，有可能轉(zhuǎn)化為敏感的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，對(duì)安定團(tuán)結(jié)局面產(chǎn)生消極的影響。

貧困地區(qū)大部分是老革命根據(jù)地，他們?cè)诟锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代曾作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。今天我們能成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，與老革命根據(jù)地人民所作的貢獻(xiàn)是分不開(kāi)的。因此，貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題不僅是我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中需要特別關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

梁?jiǎn)⒊壬?jīng)說(shuō)過(guò)，“求中國(guó)國(guó)家之新生命必于其農(nóng)村求之；必農(nóng)村之有新生命而后中國(guó)國(guó)家乃有新生命焉?！苯ㄔO(shè)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)之舉，也是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都有著重要的戰(zhàn)略意義。

三、貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對(duì)策

1.優(yōu)化地區(qū)政府行為。首先是提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)各級(jí)干部的培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須考慮到與生產(chǎn)要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)力量。“給錢(qián)給物，不如幫助建立一個(gè)好支部”反映了村民的愿望。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。鑒于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總體上仍處于起步階段，需要國(guó)家的扶植，國(guó)家宜在財(cái)政，金融信貸、所有制結(jié)構(gòu)等方面給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧Ｗ詈笫谴龠M(jìn)政府經(jīng)濟(jì)行為向理性化轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞，政府要擔(dān)負(fù)起為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)的職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2、實(shí)事求是制定規(guī)劃。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不

一、自然條件不同，要因地制宜、實(shí)事求是，探尋不同的、具有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之路。在不同地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農(nóng)作物資源，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。其次是市場(chǎng)環(huán)境，包括地區(qū)區(qū)位，交通狀況，產(chǎn)品集散地與產(chǎn)地距離，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格變化以及市場(chǎng)需求量等等。再次是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，不能超過(guò)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力而盲目發(fā)展。最后是考慮農(nóng)民的綜合素質(zhì)，規(guī)劃一些簡(jiǎn)單易行，投資適度，經(jīng)營(yíng)管理要求不高的項(xiàng)目。

3、組織農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，滿足其生存和發(fā)展的權(quán)益。農(nóng)村有大批曾在外打過(guò)工、當(dāng)過(guò)兵的能人，他們有知識(shí)、有膽略、有遠(yuǎn)見(jiàn)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有強(qiáng)烈的脫貧致富愿望，鼓勵(lì)和支持他們利用各種資源，發(fā)揮聰明才智，尋找適宜本鄉(xiāng)本土發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種路向，樹(shù)立貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的先進(jìn)模范。通過(guò)這些典型實(shí)例，激發(fā)廣大農(nóng)戶積極投身生產(chǎn)建設(shè)，走上生活寬裕的幸福之路。

4、調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)。貧困地區(qū)自然條件差，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失衡。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。同時(shí)，實(shí)行土地用途管制，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)量的同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管耕地任意轉(zhuǎn)化為園、林、牧地；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變一味追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。

5、合理開(kāi)發(fā)，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理開(kāi)發(fā)復(fù)墾。根據(jù)每一個(gè)山

鄉(xiāng)的具體條件，對(duì)耕地后備資源可采取以下措施進(jìn)行開(kāi)發(fā)：(1)實(shí)行耕地“占補(bǔ)掛鉤”政策，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須開(kāi)發(fā)出不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地；(2)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益”政策，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費(fèi)，50年使用權(quán)不變。(3)招商引資、群眾自籌、集體補(bǔ)貼、政府資助等多種籌資渠道并存，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)發(fā)造地的積極性。

(4)后備資源開(kāi)發(fā)為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復(fù)墾為耕地的，政府要組織土地、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等職能部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格要及時(shí)發(fā)放集體土地或國(guó)有土地使用證，為開(kāi)發(fā)者排除后顧之憂。其次是改造中低產(chǎn)田。按照耕地立地條件與坡度狀況，實(shí)行人工水平梯田、機(jī)修梯田等工程與山地林網(wǎng)、生物經(jīng)濟(jì)埂等農(nóng)田生物防護(hù)工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產(chǎn)田開(kāi)發(fā)治理的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)最佳效益。

6、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(1)加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加大科技投入，抓好良種及特色農(nóng)業(yè)的培育；運(yùn)用生物措施、農(nóng)藝措施、工程措施搞好特色農(nóng)產(chǎn)品栽培；加大適用技術(shù)推廣力度；加強(qiáng)檢疫工作，樹(shù)立精品意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。（2）對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。尤其是對(duì)于貧困地區(qū)有代表性的支柱產(chǎn)業(yè)，在其起步階段應(yīng)給予包括稅收政策在內(nèi)的優(yōu)惠政策。特別應(yīng)在特產(chǎn)稅征收方面給予龍頭企業(yè)必要的優(yōu)惠，以使其形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，建立和完善特色產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，加大產(chǎn)品宣傳力度；發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人銷(xiāo)售隊(duì)伍。

7、積極改善投資環(huán)境。貧困地區(qū)投資環(huán)境不盡如人意，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施差，人才智力條件弱，政策環(huán)境不夠靈活寬松。因此，應(yīng)加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，辦好基礎(chǔ)教育、高等教育，培養(yǎng)各類(lèi)人才，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；同時(shí)應(yīng)為投資者提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境，如根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的減免稅政策，尤其是對(duì)一些依靠資源發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)更應(yīng)予以?xún)?yōu)惠。

8、加強(qiáng)區(qū)域合作。抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大與周邊地區(qū)的合作，做強(qiáng)做大貧困地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取獲得全方位的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

第五篇：西部貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考

西部貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考

xx縣位于甘肅省中部，是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣之一，農(nóng)業(yè)人口占93%以上，由于自然條件嚴(yán)酷、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)格外艱巨。因此，要在像xx縣這樣的西部貧困地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民現(xiàn)狀出發(fā)，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，利用好一切有利于農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，增加農(nóng)民收入，積極、有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

一、切實(shí)把握好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，這一要求重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻。貧困地區(qū)在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，必須要緊緊圍繞這一要求，全面理解和準(zhǔn)確把握這一要求的科學(xué)內(nèi)涵，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又注重農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合。就通渭來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這一要求，一是要抓住“生產(chǎn)發(fā)展”這個(gè)核心，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。立足全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，圍繞馬鈴薯、草畜、小雜糧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是要抓住“生活

寬?！边@個(gè)根本，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等綜合性措施，加大扶持力度，從政策措施和工作機(jī)制上為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多有利條件，使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，改善農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。三是要抓住“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。著眼于培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚，破除封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生等不健康文化與不良習(xí)氣，在農(nóng)村形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會(huì)風(fēng)氣，提高農(nóng)民的思想、文化和道德水平。四是要抓住“村容整潔”這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、廣播電視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，改變農(nóng)民的生活方式和農(nóng)村面貌。五是要抓住“管理民主”這個(gè)保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和主體地位。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，教育農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

二、切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。農(nóng)民素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，一直是西部貧困地區(qū)制約農(nóng)民增收的主要根源之一。因此，西部貧困地區(qū)要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必

須要加快發(fā)展農(nóng)村教育和文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對(duì)農(nóng)村公共品需求的表達(dá)能力和爭(zhēng)取相對(duì)有利的政策地位的能力，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是要加大宣傳和投入力度，認(rèn)真制定實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃。要加大農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)其重要性，積極主動(dòng)地接受教育培訓(xùn)。要把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民致富的希望工程，納入結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之中，爭(zhēng)取并加大經(jīng)費(fèi)投入，制定培訓(xùn)計(jì)劃，整合黨校、農(nóng)廣校、職校等教育資源，采取基地培訓(xùn)、政府資助、企業(yè)訂單、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。二是要著力鞏固和普及農(nóng)村義務(wù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村未來(lái)新型農(nóng)民。要搶抓國(guó)家在扶貧重點(diǎn)縣率先實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策的機(jī)遇，努力整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村孩子提供相對(duì)公平的教育環(huán)境，從而不斷提高農(nóng)村適齡孩子小學(xué)、初中入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率，使農(nóng)村未來(lái)農(nóng)民都能夠接受基礎(chǔ)教育。三是要實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。要把農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的培訓(xùn)作為一件大事、一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高綜合培訓(xùn)效果。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)

入依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來(lái)。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力組織輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村就業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。同時(shí)，要加大勞務(wù)輸出力度，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極利用農(nóng)民工流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的示范帶動(dòng)作用，使農(nóng)民在打工掙錢(qián)的過(guò)程中學(xué)習(xí)先進(jìn)性技術(shù)、增強(qiáng)勞動(dòng)技能。四是要建立完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，要在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門(mén)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民組建專(zhuān)業(yè)合作組織，為廣大農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技知識(shí)、市場(chǎng)信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)的能力，發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主觀能動(dòng)性。

三、切實(shí)利用好國(guó)家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了許多有利條件和難得機(jī)遇。西部貧困地區(qū)要抓住國(guó)家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入的大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目和資金，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是要著眼于解決農(nóng)村坡耕地多、生態(tài)環(huán)境

差等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加大梯田建設(shè)力度，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)田產(chǎn)出率。推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。切實(shí)抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造、集雨節(jié)灌、淤泥壩等為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程，搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)小流域綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)封山禁牧，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二是要著眼于解決行路難、飲水難等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大人畜飲水解困工程取得的成果，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，特別大力爭(zhēng)取實(shí)施生態(tài)家園富民工程，加快普及農(nóng)村沼氣，以沼氣建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，大力爭(zhēng)取實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通村公路、“村村通”工程等道路建設(shè)項(xiàng)目，改善農(nóng)村交通條件。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，通過(guò)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育信息工程，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)。三是要著眼于解決看病難、文化生活欠缺等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。積極爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療項(xiàng)目，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化信息資源共享農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，貧困地區(qū)要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)實(shí)施，典型示范、分步推進(jìn)的原則，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，從基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村班子建設(shè)等多方面考慮，選好新農(nóng)村試點(diǎn)，把新農(nóng)村試點(diǎn)放在那些發(fā)展條件好的村和那些已經(jīng)建設(shè)的小康示范村。

四、切實(shí)解決好貧困村和貧困戶脫貧致富等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題 西部貧困地區(qū)要特別注意幫助落后村、貧困村解決發(fā)展難題。要繼續(xù)爭(zhēng)取實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，加大力度改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶的增收渠道。要擴(kuò)大扶貧工作的覆蓋面，既要幫助沒(méi)有解決溫飽的貧困人口，又要最大限度地涵蓋沒(méi)有穩(wěn)定解決溫飽的低收入人口，幫助他們克服脆弱性，實(shí)現(xiàn)解決和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。特別要注意幫助農(nóng)村貧困群體，對(duì)貧困農(nóng)戶建檔立卡，逐戶落實(shí)幫扶措施。要在繼續(xù)加大財(cái)政扶貧力度的同時(shí)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源投入，充分發(fā)揮信貸資金作用，動(dòng)員貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開(kāi)發(fā)。要積極爭(zhēng)取實(shí)施易地扶貧搬遷及生態(tài)移民、扶貧移民等項(xiàng)目，將那些因條件受限難以脫貧致富且居住相對(duì)分散的農(nóng)戶，采取整體搬遷的方式，逐年向小城鎮(zhèn)或發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，減少農(nóng)村貧困人口。