運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問(wèn)題

第一篇：運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問(wèn)題

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運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問(wèn)題

實(shí)踐證明，解決拖欠工程款問(wèn)題必須運(yùn)用法律手段，而建筑領(lǐng)域所涉及的法律問(wèn)題相當(dāng)眾多，筆者現(xiàn)就如何靈活運(yùn)用法律手段清收工程款的問(wèn)題進(jìn)行探討。

(一)政府部門推動(dòng)運(yùn)用法律手段解決工程款拖欠問(wèn)題

2005 年1月1日開(kāi)始施行的《司法解釋》，為解決工程款拖欠及農(nóng)民工工資提供了有力的法律武器，《司法解釋》第26條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！薄端痉ń忉尅愤@一條賦予了實(shí)際是工人包括農(nóng)民工討要工程款或工資非常有力的法律武器，而有的當(dāng)事人不知道或者不能正確理解這樣的法律規(guī)定，并以此來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。這就需要律師尤其是從事建設(shè)工程專業(yè)法律服務(wù)的律師，幫助當(dāng)事人運(yùn)用法律手段解決工程款拖欠問(wèn)題，使得現(xiàn)有的法律、法規(guī)及《司

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法解釋》能得到嚴(yán)格有效的執(zhí)行。當(dāng)事人通過(guò)律師擁有的專業(yè)法律知識(shí)協(xié)助可以解決及預(yù)防一些工程款拖欠，即幫助農(nóng)民工解決被拖欠的工資；運(yùn)用訴訟或調(diào)解方式解決為數(shù)巨大的工程款拖欠糾紛；主要通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)工程承發(fā)包合同管理預(yù)防產(chǎn)生新的拖欠。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院94號(hào)文件的精神，充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，運(yùn)用法律手段切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，司法部、建設(shè)部2004年11月6日頒布了《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》，該通知的發(fā)布對(duì)發(fā)動(dòng)、動(dòng)員全國(guó)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)關(guān)注運(yùn)用法律手段解決工程款拖欠問(wèn)題起到了一定的推動(dòng)作用，但是由于各地法律援助機(jī)構(gòu)的力量畢竟有限，僅僅依靠法律援助機(jī)構(gòu)的力量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增加的建設(shè)工程款拖欠糾紛案件對(duì)專業(yè)法律服務(wù)的客觀需要，因此，建設(shè)部和司法部應(yīng)發(fā)動(dòng)、動(dòng)員全國(guó)律師尤其是建設(shè)工程專業(yè)律師積極參與到解決建設(shè)工程的訴訟或非訴訟法律服務(wù)中來(lái)，通過(guò)法律手段解決已經(jīng)發(fā)生的工程款拖欠糾紛及預(yù)防產(chǎn)生的新的工程款拖欠。而律師也應(yīng)當(dāng)站在清欠戰(zhàn)役的第一線，應(yīng)當(dāng)成為運(yùn)用法律手段解決工程款拖欠和農(nóng)民工工資拖欠的主力軍。

(二)運(yùn)用履約擔(dān)保制度解決拖欠問(wèn)題

在房地產(chǎn)項(xiàng)目承發(fā)包合同的實(shí)際履行中，針對(duì)業(yè)主拖欠工程款的情況，可以采取讓業(yè)主提供擔(dān)保的方式來(lái)保證合同的切實(shí)履行。

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按照傳統(tǒng)的民法理論，擔(dān)保以其種類來(lái)劃分，可分為人保、物保和定金擔(dān)保。人保即保證，是以主債務(wù)人以外的第三人即保證人為附隨的債務(wù)人，當(dāng)主債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，保證人按照約定履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任。物保即物權(quán)擔(dān)保，是債務(wù)人或第三人在特定的物或權(quán)利上設(shè)定擔(dān)保物權(quán)，以保障債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，其方式具體包括抵押、質(zhì)押和留置。定金擔(dān)保是指當(dāng)事人在合同訂立時(shí)或價(jià)款支付期限以前，由一方向?qū)Ψ浇o付金錢作為債權(quán)實(shí)現(xiàn)的擔(dān)保。

1、承發(fā)包合同采用擔(dān)保方式的特殊性

建設(shè)工程承發(fā)包合同由于其在當(dāng)事人、合同標(biāo)的及合同履行過(guò)程中的特殊性和復(fù)雜性，不僅使其合同履行的擔(dān)保設(shè)定顯得尤其重要，而且擔(dān)保的方式也應(yīng)與其特殊性相適應(yīng)。

首先，建設(shè)工程承包合同雙方當(dāng)事人的主體資格具有特殊性。作為一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)方，它不僅具備開(kāi)發(fā)該項(xiàng)目的法定資質(zhì)，而且應(yīng)擁有開(kāi)發(fā)建設(shè)該項(xiàng)目所需的足夠的資金。就承包方的主體資格而言，它的法定業(yè)績(jī)資質(zhì)當(dāng)然是建設(shè)方首先應(yīng)當(dāng)考察的，而一旦他違反了合同的約定，造成了建設(shè)方的損失，它是否有承擔(dān)違約責(zé)任的信譽(yù)和能力，則更是建設(shè)方事先必須予以把握的。

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其次，建設(shè)工程承包合同的標(biāo)的是不動(dòng)產(chǎn)，它包括土地和地上建筑物。土地的所有權(quán)歸國(guó)家所有，建設(shè)方取得的僅僅是所有權(quán)和待建的建筑物建成后的所有權(quán)。除了以不動(dòng)產(chǎn)作為標(biāo)的這一特殊性外，建設(shè)工程承包合同又一顯著特點(diǎn)是標(biāo)的金額巨大。標(biāo)的巨大會(huì)給雙方帶來(lái)巨大的利益，也同樣可能會(huì)給雙方都造成巨大的損失。因此風(fēng)險(xiǎn)也是巨大的。

第三，建設(shè)工程承包合同的訂立和履行是相當(dāng)特殊和復(fù)雜的過(guò)程，因而構(gòu)成合同內(nèi)容即雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系也是相當(dāng)特殊和復(fù)雜的。在承發(fā)包合同簽訂和履行過(guò)程的不同階段，雙方不同的先履行而產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，往往相互交叉、相互滲透。因此，設(shè)定承發(fā)包合同不同主體、不同情況、不同履約階段的債權(quán)債務(wù)關(guān)系的合同擔(dān)保，也必須從實(shí)際出發(fā)，因人而異，因地制宜，采用有針對(duì)性的、對(duì)不同的情況有實(shí)際效果的擔(dān)保方法。

2、適合建設(shè)工程承包合同的履約擔(dān)保方式

由于建設(shè)工程承包合同自身的特點(diǎn)，作為其履行擔(dān)保的方式，也應(yīng)與其特點(diǎn)相適應(yīng)，從而在最大程度上發(fā)揮擔(dān)保功能的有效性。筆者認(rèn)為，抵押和銀行保函是建設(shè)工程承包合同履約擔(dān)保的較為合適且具有針對(duì)性的方式。

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抵押是指?jìng)鶆?wù)人或第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。作為抵押的財(cái)產(chǎn)，可以是動(dòng)產(chǎn)，也可以是不動(dòng)產(chǎn)。抵押是我國(guó)擔(dān)保法所規(guī)定的五種擔(dān)保方式中可以以不動(dòng)產(chǎn)作為標(biāo)的的擔(dān)保方式，和其他擔(dān)保方式相比，抵押有其獨(dú)特的優(yōu)越性：

(1)設(shè)定抵押后，債務(wù)人仍可以就抵押物進(jìn)行使用、收益，以收益充作清償債務(wù)的資金；

(2)抵押權(quán)人沒(méi)有直接占有抵押物的不便，無(wú)須看管抵押物，而是直接以抵押物的價(jià)值保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)；

(3)債務(wù)人可以其動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)分別設(shè)定抵押，共同作為擔(dān)保。

抵押的這些優(yōu)越性和建設(shè)工程承包合同標(biāo)的的特殊性顯然有著相互聯(lián)系的緊密結(jié)合點(diǎn)。

如前所述，建設(shè)工程承包合同的標(biāo)的是不動(dòng)產(chǎn)，它包括土地和地上建筑物。在簽訂建設(shè)工程承包合同之前，建設(shè)方已經(jīng)取得了土地的使用權(quán)，并為此投入了大量的資金。為了向承包方保證建設(shè)方將有足夠的資金和能力支付每一階段的工程款、材料款，使工程如期進(jìn)行，雙方可以約定，由建設(shè)方以該項(xiàng)目的土地使用權(quán)作為抵押物，設(shè)定擔(dān)保。在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，也可以用建筑物的期權(quán)或建成后的物權(quán)設(shè)

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定抵押擔(dān)保。這一擔(dān)保的設(shè)定，并不影響建設(shè)方繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)原項(xiàng)目，而又使承包方履行合同后的預(yù)期利益得到了法定的保障。

保函是保證合同的一種特殊形式，它是當(dāng)事人之間具有擔(dān)保性質(zhì)的信函。所謂保證，是指由債務(wù)人以外的第三人作保證人，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)要求保證人履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的擔(dān)保形式。我國(guó)的擔(dān)保法規(guī)定，保證的方式有：(1)一般保證；(2)連帶責(zé)任保證。

銀行保函是指銀行作為保證人向債權(quán)人出具的保證黨債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，由該銀行履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的信函。由于銀行作為金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特地位和作用，使銀行保函的保證性明顯優(yōu)于其他第三人所作的保證。

首先，在建設(shè)工程承發(fā)包進(jìn)行招標(biāo)之前，建設(shè)方即應(yīng)將已落實(shí)的一定金額的建設(shè)資金交給特定的銀行并設(shè)立專門的賬戶進(jìn)行監(jiān)管，由該銀行出具保函。同時(shí)，銀行可據(jù)此要求建設(shè)方提供反擔(dān)保，這一擔(dān)保和反擔(dān)保的設(shè)定，是為了從根本上防止建設(shè)方在尚不具備開(kāi)發(fā)建設(shè)該項(xiàng)目足夠資金的前提下盲目開(kāi)工，給自己、他人和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。

其次，在建設(shè)工程承包合同簽訂之后，銀行保函同樣可以為雙方

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當(dāng)事人履行債務(wù)提供有效的擔(dān)保。

由此可見(jiàn)，基于銀行這一金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的信譽(yù)，由銀行作為保證人出具的銀行保函，是能夠有效地適用建設(shè)工程這種投資大，周期長(zhǎng)，收益慢且有較大風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)的。

3、健全承發(fā)包合同履約擔(dān)保應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)在合同示范文本中增加擔(dān)保條款。目前在建設(shè)工程施工示范合同文本中尚無(wú)擔(dān)保條款，在有關(guān)的合同管理辦法中也無(wú)擔(dān)保設(shè)定的管理要求。因此，在承發(fā)包雙方簽訂合同時(shí)，可以在“其他約定事項(xiàng)”條款中就擔(dān)保問(wèn)題做出專門的約定。

(2)加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育、培訓(xùn)。在承發(fā)包合同履約擔(dān)保問(wèn)題中最重要的是當(dāng)事人的擔(dān)保意識(shí)問(wèn)題，國(guó)家已先后頒發(fā)了擔(dān)保法等法律法規(guī)，許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和承包商都不甚了解。因此，建議加強(qiáng)有針對(duì)性的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高工程承包企業(yè)管理人員的擔(dān)保意識(shí)和擔(dān)保知識(shí)，并以此有效保護(hù)企業(yè)合法利益。

(3)提高擔(dān)保設(shè)定能力，謹(jǐn)防擔(dān)保設(shè)而不定。我國(guó)擔(dān)保法和有關(guān)擔(dān)保的法律法規(guī)對(duì)各種擔(dān)保的有效設(shè)定均有詳細(xì)的、明確的規(guī)定，在法律咨詢s.yingle.com

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諸多涉及擔(dān)保是否有效的案件中，常常因?yàn)楫?dāng)事人在設(shè)定擔(dān)保時(shí)沒(méi)有選擇有效的單位作擔(dān)保，沒(méi)有進(jìn)行有效的登記，因不能對(duì)抗第三人而導(dǎo)致?lián)o(wú)效或者擔(dān)保沒(méi)有起到實(shí)際效果。因此建議在組織教育培訓(xùn)時(shí)，大力加強(qiáng)擔(dān)保意識(shí)的培訓(xùn)教育，同時(shí)還要大力加強(qiáng)關(guān)于擔(dān)保有效設(shè)定的能力和技巧的培訓(xùn)，預(yù)防和減少因擔(dān)保設(shè)而不定、設(shè)而無(wú)效而引起的爭(zhēng)議和糾紛。

(4)大力促成、推廣銀行保函制度。商業(yè)銀行出具履約保函，是國(guó)際上最通用、最有效的工程承發(fā)包合同履約擔(dān)保方法。目前在我國(guó)尚未推廣采用。建議國(guó)家建設(shè)行政主管部門和地方主管部門，加強(qiáng)功能各商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)，共同商定有關(guān)管理辦法，盡快促成并大力推廣建設(shè)工程銀行保函制度。此項(xiàng)制度的真正實(shí)施、推廣，必將有效緩解和消除建設(shè)工程中的工程款拖欠等弊端和風(fēng)險(xiǎn)，必將大大有利于整個(gè)城市建設(shè)行為的規(guī)范有序和房地產(chǎn)項(xiàng)目承發(fā)包市場(chǎng)的規(guī)范操作。

(5)要明確定金和訂金的區(qū)別。根據(jù)我國(guó)有關(guān)的法律規(guī)定，定金是一種擔(dān)保方式，其法律特征是，如給付一方不履行約定義務(wù)則無(wú)權(quán)收回，而接受一方不履行約定義務(wù)則應(yīng)雙倍返還。而現(xiàn)實(shí)中合同條款設(shè)定時(shí)，當(dāng)事人常常使用“訂金”的概念。訂金不是具有擔(dān)保的意義定金，訂金是為當(dāng)事人決定實(shí)施某種行為表示帶有信譽(yù)程序而預(yù)付的款，訂金的法律意義和地位法律沒(méi)有規(guī)定，由當(dāng)事人在合同中約定。因此，在使用“定金”作為履約擔(dān)保方式時(shí)，務(wù)必明確與“訂金”的法律咨詢s.yingle.com

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區(qū)別，謹(jǐn)防誤用而失去定金的擔(dān)保作用，或者使本意不產(chǎn)生擔(dān)保作用的“訂金”誤寫成“定金”而產(chǎn)生擔(dān)保的法律后果。

(6)要特別注意設(shè)定抵押的程式要求。在各種擔(dān)保方式中，不動(dòng)產(chǎn)抵押是“擔(dān)保之王”。在承發(fā)包合同的履約過(guò)程中，針對(duì)開(kāi)發(fā)商的拖欠工程款等不履行合同的情況，承包商往往采取以建造中的不動(dòng)產(chǎn)設(shè)定抵押擔(dān)保。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)定房地產(chǎn)期權(quán)和現(xiàn)成房權(quán)抵押時(shí)，要注意因不動(dòng)產(chǎn)形態(tài)不同的不同登記方式，還要注意由期權(quán)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)需要繼續(xù)設(shè)定抵押時(shí)的變更登記手續(xù)。尤其要注意抵押可以對(duì)抗第三人和法律允許房地產(chǎn)重復(fù)抵押的相應(yīng)規(guī)定，隨時(shí)注意房地產(chǎn)抵押的依法設(shè)定及相應(yīng)的程序和要式規(guī)定，謹(jǐn)防抵押物的擔(dān)保落空或者不符合程式要求，而無(wú)法通過(guò)抵押擔(dān)保方式確保自己的合法權(quán)益。

(7)切莫混淆違約金和擔(dān)保的不同性質(zhì)。有人認(rèn)為，在合同中設(shè)定了違約金，就不必設(shè)定擔(dān)保。然而，在法律上，違約金和擔(dān)保時(shí)性質(zhì)完全不同的。違約金是當(dāng)事人一方不履行合同時(shí)依法律規(guī)定或合同約定向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的金錢。它分為懲罰性違約金和補(bǔ)償性違約金以及兼具兩種性質(zhì)的違約金。擔(dān)保是促使當(dāng)事人履行合同，以保障債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的法律措施。二者的區(qū)別在于：①違約金是違反合同承擔(dān)民事責(zé)任的一種方式，它具有懲罰性和補(bǔ)償性；擔(dān)保是保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律手段，它具有從屬性和補(bǔ)充性。②設(shè)立違約金的目的在于

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對(duì)違約行為發(fā)生后的制裁和對(duì)因違約行為的發(fā)生給他方造成損失的補(bǔ)償；設(shè)定擔(dān)保的目的則是在事先設(shè)定一種從屬的法律關(guān)系，以保證主合同的全面履行。由于兩者的法律性質(zhì)不同，兩者的設(shè)定及其法律后果也必然存在著很大的區(qū)別。因此，在設(shè)定合同條款時(shí)，切不可將兩者混為一談，而因根據(jù)兩者在合同中的不同作用分別予以明確。

(8)設(shè)定擔(dān)保還應(yīng)注意該擔(dān)保方式的生效條件。我國(guó)擔(dān)保法對(duì)五種擔(dān)保方式的生效條件有著不同的具體規(guī)定。在設(shè)定擔(dān)保時(shí)，一定要注意不同種類擔(dān)保的生效條件，以免設(shè)而未定，導(dǎo)致?lián)：贤驌?dān)保條款的不生效。

(三)通過(guò)訴訟手段解決工程款拖欠應(yīng)注意的問(wèn)題

1、重視訴訟時(shí)效。

訴訟時(shí)效是指權(quán)利人在法律規(guī)定的期限內(nèi)不行使權(quán)利就喪失勝訴權(quán)，即人民法院對(duì)其權(quán)利不予保護(hù)。根據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定，訴訟時(shí)效的期限分為兩種：普通訴訟時(shí)效的期限為2年，特別訴訟時(shí)效的期限為1年。特別訴訟時(shí)效僅適用于下列四種情況：身體受到傷害要求賠償?shù)?、出售不合格的商品未聲明的、延付或拒付租金的、寄存?cái)物丟失或損毀的。同時(shí)規(guī)定最長(zhǎng)期限為20年，即從權(quán)利人的權(quán)利受到侵害之日起到權(quán)利人向法院提起訴訟的期間超過(guò)20年的，人

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民法院對(duì)其權(quán)利也不予保護(hù)。同時(shí)規(guī)定訴訟時(shí)效可以中止、中斷和延長(zhǎng)。

拖欠工程款的訴訟適用的是2年期間的普通訴訟時(shí)效。當(dāng)業(yè)主拖欠工程款時(shí)，承包人一定要及時(shí)向業(yè)主催收工程款，特別是對(duì)于長(zhǎng)期拖欠的債權(quán)要定期派人催收并重新辦理確認(rèn)手續(xù)，以免超過(guò)訴訟時(shí)效，喪失勝訴權(quán)。

2、重視財(cái)產(chǎn)保全在訴訟中的作用。

財(cái)產(chǎn)保全是指有關(guān)的財(cái)產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅等情形，從而可能造成對(duì)利害關(guān)系人權(quán)益的損害或可能是人民法院將來(lái)的判決難以執(zhí)行或不能執(zhí)行時(shí)，根據(jù)利害關(guān)系人或當(dāng)事人的申請(qǐng)或人民法院的決定，而對(duì)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)采取保護(hù)措施的制度。財(cái)產(chǎn)保全包括訴前財(cái)產(chǎn)保全和訴訟財(cái)產(chǎn)保全。財(cái)產(chǎn)保全的措施有：查封、扣押、凍結(jié)或法律規(guī)定的其他方法。實(shí)踐中常用的措施是凍結(jié)對(duì)方銀行賬戶中的資金，以保證判決得以順利地執(zhí)行。

3、收集、固定有關(guān)的證據(jù)。

俗話說(shuō)：“打官司就是打證據(jù)”。民事訴訟法規(guī)定：“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”。因此，起訴之前，證據(jù)準(zhǔn)備是否完整、充分是訴訟成敗的法律咨詢s.yingle.com

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關(guān)鍵。建設(shè)工程合同糾紛最核心的證據(jù)就是建設(shè)工程合同。這里的建設(shè)工程合同應(yīng)作廣義的理解，它不僅包括雙方簽訂的書面的建設(shè)工程合同文本，雙方協(xié)商同意并簽字認(rèn)可的有關(guān)修改變更合同文件、洽談?dòng)涗?、補(bǔ)充紀(jì)要、電報(bào)、業(yè)務(wù)聯(lián)系單、工程決算審定書等都是合同組成部分，是有效的證據(jù)。因此，在起訴前一定要收集、保全相關(guān)的證據(jù)，以保證訴訟請(qǐng)求得到法院的支持。

4、通過(guò)提起代位權(quán)訴訟保護(hù)承包人的合法利益。

實(shí)踐中常常會(huì)遇到這樣的問(wèn)題：當(dāng)承包方向發(fā)包方催收工程款時(shí)，發(fā)包方往往以對(duì)外債權(quán)收不回來(lái)為由拒不支付工程款，并且發(fā)包方無(wú)其他的財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。這種情況下，承包人可以提起代位權(quán)訴訟來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

債權(quán)人代位權(quán)是指當(dāng)債務(wù)人怠于行使對(duì)第三人享有的到期債權(quán)而對(duì)債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人為保全自己的債權(quán)，可以向人民法院請(qǐng)求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)的權(quán)利。

債權(quán)人代位權(quán)的成立要件：

(1)債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人享有到期債權(quán)。債權(quán)人代位權(quán)的行使，以債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人享有到期債權(quán)合法有效為前提，如債務(wù)人對(duì)次債務(wù)

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人的債權(quán)根本不存在，或雖已存在但未依法成立并生效，都不可由債權(quán)人主張代位權(quán)。從該到期債權(quán)的內(nèi)容來(lái)看，必須是以金錢給付為內(nèi)容的，對(duì)于非金錢給付為內(nèi)容的，如不作為債權(quán)或者以勞務(wù)為標(biāo)的的債權(quán)，原則上債權(quán)人除因債務(wù)人的違約而請(qǐng)求損害賠償外不得行使代位權(quán)。

(2)債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)。債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，即債務(wù)人應(yīng)行使姐能行使卻不行使其到期債權(quán)。應(yīng)行使是指如果不及時(shí)行使，則該權(quán)利將有消滅的可能。能行使是指?jìng)鶆?wù)人客觀上有能力行使權(quán)利，并得以行使行使權(quán)利，而不存在無(wú)法行使其權(quán)利的情形，如債務(wù)人客觀上不能行使權(quán)利，債權(quán)人則不得代位行使。

(3)債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)的行為對(duì)債權(quán)人造成損害，即有保全的必要。只有在債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)的行為給債權(quán)人造成損害時(shí)，債權(quán)人才有行使代位權(quán)以保全自己債權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要，即如果債權(quán)人不行使代位權(quán)，債權(quán)人享有的債權(quán)卻有無(wú)法獲得滿足的危險(xiǎn)。如債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)足以清償其債務(wù)，債權(quán)人的債權(quán)不存在無(wú)法實(shí)現(xiàn)或滿足的危險(xiǎn)，債權(quán)人在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，只需請(qǐng)求人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行即可使其債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)或滿足，當(dāng)然也就沒(méi)有行使代位權(quán)的必要了。

(4)債務(wù)人的債權(quán)不是專屬于債務(wù)人自身的債權(quán)。專屬于債務(wù)人

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自身的債權(quán)主要是指基于扶養(yǎng)關(guān)系、撫養(yǎng)關(guān)系、贍養(yǎng)關(guān)系、繼承關(guān)系產(chǎn)生的給付請(qǐng)求權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬、退休金、養(yǎng)老金、撫恤金、安置費(fèi)、人壽保險(xiǎn)、人身傷害賠償請(qǐng)求權(quán)等權(quán)利。

提起代位權(quán)訴訟的法律程序：

(1)債權(quán)人以次債務(wù)人(即債務(wù)人的債務(wù)人)為被告提起訴訟，由被告住所地人民法院管轄，債務(wù)人列為本案的第三人。

(2)債權(quán)人請(qǐng)求人民法院對(duì)次債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

(3)在代位權(quán)訴訟中，此債務(wù)人對(duì)債務(wù)人的抗辯，可以直接向債權(quán)人主張。該抗辯包括訴訟時(shí)效屆滿的抗辯、抵消的抗辯、同時(shí)履行抗辯等。

(4)債務(wù)人在訴訟中對(duì)債權(quán)人的債權(quán)提出異議的，經(jīng)審查異議成立，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回債權(quán)人的起訴。

(5)債權(quán)人勝訴的，訴訟費(fèi)由次債務(wù)人負(fù)擔(dān)，從實(shí)現(xiàn)的債權(quán)中優(yōu)先支付。

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(6)債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立的，由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅。

5、對(duì)被執(zhí)行人的到期債權(quán)予以強(qiáng)制執(zhí)行。

在目前的審判實(shí)踐中，承包方往往沒(méi)有提起代位權(quán)訴訟，而是直接起訴發(fā)包方，由法院判令發(fā)包方償還所拖欠工程款，在執(zhí)行過(guò)程中承包方往往發(fā)現(xiàn)發(fā)包方根本無(wú)力償還，但發(fā)包方對(duì)第三人仍享有到期債權(quán)，對(duì)此，我國(guó)有關(guān)法律通過(guò)執(zhí)行程序中的司法救濟(jì)手段對(duì)承包方的利益進(jìn)行了保護(hù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第61條規(guī)定“被執(zhí)行人不能清償債務(wù)，但對(duì)本案以外的第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請(qǐng)，向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知。履行通知必須直接送達(dá)第三人。”即只要發(fā)包方對(duì)第三人有到期債權(quán)的，法院就可以追加其為本案的被執(zhí)行人，要求其直接向承包人履行債務(wù)。

①、履行通知應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

(1)第三人直接向申請(qǐng)執(zhí)行人履行其對(duì)被執(zhí)行人所負(fù)的債務(wù)，不得向被執(zhí)行人清償；

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(2)第三人應(yīng)當(dāng)在收到履行通知后的十五日內(nèi)向申請(qǐng)執(zhí)行人履行債務(wù)；

(3)第三人對(duì)履行到期債權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到履行通知后的十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出；

(4)第三人違背上述義務(wù)的法律后果。

②、第三人對(duì)履行通知的異議一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，口頭提出的，執(zhí)行人員應(yīng)記入筆錄，并由第三人簽字或蓋章。

③、第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議的，人民法院不得對(duì)第三人強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)提出的異議不進(jìn)行審查。第三人對(duì)債務(wù)部分承認(rèn)、部分有異議的，可以對(duì)其承認(rèn)的部分強(qiáng)制執(zhí)行。

④、第三人在履行通知指定的期限內(nèi)沒(méi)有提出異議，而又不履行的，執(zhí)行法院有權(quán)裁定對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行。此裁定同時(shí)送達(dá)第三人和被執(zhí)行人。

⑤、被執(zhí)行人收到人民法院履行通知后，放棄其對(duì)第三人的債權(quán)或延緩第三人履行期限的行為無(wú)效，人民法院仍可在第三人無(wú)異議又不履行的情況下予以強(qiáng)制執(zhí)行。

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⑥、應(yīng)當(dāng)注意的是，在對(duì)第三人作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定后，第三人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，不得就第三人對(duì)他人享有的到期債權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行。

6、運(yùn)用優(yōu)先受償權(quán)保護(hù)承包人的合法利益。

《合同法》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！边@條規(guī)定是《合同法》針對(duì)工程款被嚴(yán)重拖欠的局面而作出的切實(shí)解決問(wèn)題的新規(guī)定，賦予被拖欠的施工企業(yè)以法定的、優(yōu)先于協(xié)議抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。

(1)、行使優(yōu)先權(quán)的前提是發(fā)包方“未按照約定支付價(jià)款”。

《合同法》第286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的行使，是有前提和條件的。發(fā)包方“未按照約定支付價(jià)款”就是前提和條件。具體的說(shuō)，一是工程承發(fā)包合同要有支付價(jià)款的約定；二是發(fā)包人違反這個(gè)約定而未交付價(jià)款。在實(shí)踐中，約定支付的款項(xiàng)一般有預(yù)付款、進(jìn)度款和結(jié)算款簽證、索賠款和保修金五種。實(shí)踐中合同約定預(yù)付款已經(jīng)很少，法律咨詢s.yingle.com

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工程竣工后的結(jié)算款情況復(fù)雜，難以確定，是確定價(jià)款的難點(diǎn)，而進(jìn)度款的確認(rèn)和追索的主動(dòng)權(quán)在承包人一方，是施工企業(yè)需要加強(qiáng)造價(jià)管理，及時(shí)結(jié)算的重點(diǎn)。至于簽證、索賠款有許多不確定因素，操作比較復(fù)雜和困難，保修金由于立法規(guī)定嚴(yán)厲以及相應(yīng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種尚待出臺(tái)，是價(jià)款交付的難點(diǎn)。

(2)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)的兩個(gè)法律手段：折價(jià)或拍賣。

《合同法》第286條規(guī)定實(shí)現(xiàn)工程款優(yōu)先受償?shù)姆椒ㄊ窍刃刑幏殖邪l(fā)包合同指向的對(duì)象即在建的建筑物本身。所謂折價(jià)，是承發(fā)包雙方通過(guò)自行協(xié)商，將在建建筑物的部分物權(quán)，抵消“未按約定支付價(jià)款”的債權(quán)，即通過(guò)債權(quán)變更為物權(quán)的辦法，使承包人的合法權(quán)益得以保障。所謂拍賣，是承包方對(duì)業(yè)主確認(rèn)的應(yīng)付價(jià)款，向人民法院申請(qǐng)，通過(guò)執(zhí)行程序，采取競(jìng)拍方法，將發(fā)包方的在建工程轉(zhuǎn)讓，依轉(zhuǎn)讓所有權(quán)所得價(jià)款來(lái)實(shí)現(xiàn)債權(quán)，即處分在建工程物權(quán)，是承包人的合法權(quán)益得以保障。這兩個(gè)法律手段均以國(guó)家機(jī)器作為后盾，是依法實(shí)施的處分發(fā)包方在建工程物權(quán)的嚴(yán)厲措施，因此，確認(rèn)采取折價(jià)或拍賣辦法的前提便極其重要，沒(méi)有承發(fā)包雙方的確認(rèn)和有確鑿證據(jù)可以證明的屬于“未按照約定支付價(jià)款”的事實(shí)，就難以依法采取這兩種帶有強(qiáng)制力的法律手段。

(3)優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于協(xié)議抵押權(quán)。

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眾所周知，我國(guó)《擔(dān)保法》第33條規(guī)定：“抵押是債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。”但是因抵押產(chǎn)生的優(yōu)先受償權(quán)其依據(jù)的是設(shè)定抵押權(quán)的協(xié)議雙方，這是一種協(xié)議的優(yōu)先權(quán)。而《合同法》第 286條設(shè)定的優(yōu)先受償權(quán)，是不同于《擔(dān)保法》規(guī)定的協(xié)議優(yōu)先權(quán)的法定優(yōu)先權(quán)，因此，這是一種特殊的、優(yōu)先于抵押產(chǎn)生的協(xié)議優(yōu)先權(quán)的優(yōu)先權(quán)，這是由建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程欠款主要部分屬于人工工資的基本特點(diǎn)所決定的，這也是不少國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定，是一種國(guó)際慣例。

《合同法》第286條法定優(yōu)先權(quán)的新規(guī)定，是有效解決長(zhǎng)期困擾施工企業(yè)愈演愈烈的拖欠工程款問(wèn)題的法律武器。正確理解并依法行使優(yōu)先權(quán)，是施工企業(yè)追索欠款服務(wù)的依據(jù)和原則，也是解決工程款拖欠問(wèn)題的一個(gè)突破口。

拖欠工程款問(wèn)題已經(jīng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)老大難問(wèn)題，既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，那么解決市場(chǎng)的問(wèn)題只能通過(guò)法制手段。一方面對(duì)目前的《建筑法》進(jìn)行修改，對(duì)拖欠工程款問(wèn)題設(shè)定真正具有約束力的切實(shí)有效的相應(yīng)規(guī)定；另外一方面正確并熟練運(yùn)用現(xiàn)有的法律法規(guī)，通過(guò)多種手段預(yù)防工程款拖欠問(wèn)題的發(fā)生，通過(guò)

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訴訟解決工程款拖欠問(wèn)題，我們有理由相信，一定能夠解決建筑領(lǐng)域內(nèi)的這一頑癥，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)建筑業(yè)的健康良性發(fā)展的新局面。

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第二篇：解決工程進(jìn)度款拖欠的法律手段運(yùn)用問(wèn)題

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解決工程進(jìn)度款拖欠的法律手段運(yùn)用問(wèn)題

施工企業(yè)對(duì)付工程進(jìn)度款拖欠的法律手段主要有停工、解除合同及獲得擔(dān)保等。

一、停工

（一）停工的法律及合同依據(jù)

1、《合同法》第68條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：

（一）經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化；

（二）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；

（三）喪失商業(yè)信譽(yù)；

（四）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。

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當(dāng)事人沒(méi)有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

2、《合同法》第283條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！?/p>

3、《合同法》第284條規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用?！?/p>

4、建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的相關(guān)條文：

26.工程款（進(jìn)度款）支付

26.1在確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款（進(jìn)度款）。按約定時(shí)間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程款（進(jìn)度款）同期結(jié)算。

26.2本通用條款第23條確定調(diào)整的合同價(jià)款，第31條工程變

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更調(diào)整的合同價(jià)款及其他條款中約定的追加合同價(jià)款，應(yīng)與工程款（進(jìn)度款）同期調(diào)整支付。

26.3發(fā)包人超過(guò)約定的支付時(shí)間不支付工程款（進(jìn)度款），承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付。協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和從計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第15天起應(yīng)付款的貸款利息。

26.4發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進(jìn)度款），雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

按上引的法律的規(guī)定和合同的約定，發(fā)包人未按約定支付工程進(jìn)度款的，承包人可以停工，停工后工期順延，發(fā)包人還必須向承包人支付停工、窩工損失費(fèi)，承包人并由此達(dá)到降低自身風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)發(fā)包人施加壓力的目的，因此，停工對(duì)于施工企業(yè)而言是可行且非常有效的一種方式。

（二）停工等權(quán)利的行使應(yīng)注意幾下方面

（1）停工手續(xù)的完備性。停工應(yīng)當(dāng)是具備充足的理由及其相應(yīng)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的證據(jù)。比如，按照合同的約定支付工程進(jìn)度款一般需要承包人向發(fā)包人申報(bào)，則應(yīng)由申報(bào)材料且應(yīng)有有效的如對(duì)方法定代表人或“甲方代表”的簽收，對(duì)方故意刁難不予簽收的，可采用公證發(fā)函等方式。停工前應(yīng)書面致函“甲方”即發(fā)包人，停工應(yīng)報(bào)經(jīng)監(jiān)理單位。并經(jīng)監(jiān)理單位簽單確認(rèn)。

（2）停工的時(shí)間選擇。一般進(jìn)度款相差幾天不宜停工，一般應(yīng)考慮在一個(gè)月以上，當(dāng)然法律沒(méi)有明確的時(shí)間規(guī)定，承包人應(yīng)視具體施工情況而定，（3）停工的經(jīng)濟(jì)性、安全性，要注意停工是否在施工階段點(diǎn)上，停工對(duì)質(zhì)量或安全不能造成影響，否則責(zé)任自負(fù)。如地基完工施工主體前停工或主體封頂時(shí)停工，便于操作和控制。停工是手段，不是目的。但也不絕對(duì)，如高層建筑在十層以上時(shí)，拖欠款比較嚴(yán)重，并不一昧要追求封頂。停工應(yīng)不影響工程質(zhì)量、不發(fā)生安全事故。因停工期間發(fā)生的安全、質(zhì)量事故均應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)。

（4）停工過(guò)程中應(yīng)連續(xù)致函建設(shè)單位，引起其重視。

（5）停工應(yīng)與索賠相呼應(yīng)。承包人有權(quán)停工，停工有足夠理由及證據(jù)，停工符合法律規(guī)定，則發(fā)包人就應(yīng)當(dāng)給予賠償。承包人應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并由監(jiān)理確認(rèn)。編制停工索賠書報(bào)監(jiān)

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理公司確認(rèn)，并送至發(fā)包人。不要在最后造價(jià)結(jié)算時(shí)再提停工索賠或再編資料。否則必然產(chǎn)生確認(rèn)上的困難和結(jié)算上的紛爭(zhēng)。

二、解除合同

（一）法律及合同依據(jù)

1、《合同法》第94條規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：

（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；

（二）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；

（三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍末履行；

（四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；

（五）法律規(guī)定的其他情形。”

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2、建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的相關(guān)條文：

44.合同解除

44.1發(fā)包人承包人協(xié)商一致，可以解除合同。

44.2發(fā)生本通用條款第26.4款情況，停止施工超過(guò)56天，發(fā)包人仍不支付工程款（進(jìn)度款），承包人有權(quán)解除合同。

按照法律的規(guī)定，一方違約達(dá)到一定程度或因?yàn)椴豢煽沽Φ仍?，另一方可以解除合同，建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的示范文本則對(duì)合同的解除作了更詳細(xì)和具操作性的規(guī)定。解除合同，是指合同履行過(guò)程中終止合同的履行，解除原有合同對(duì)雙方的制約。一般情況下，發(fā)包人僅拖欠工程款，即使較長(zhǎng)時(shí)間停工，承包人有權(quán)解除合同，也不一定需解除合同，起訴索賠工程款，是否需要一并解除合同，主要看工程款裁決的最后履行是否需要拍賣工程，如果最終通過(guò)拍賣工程來(lái)償付，則可提出解除合同。因?yàn)槿绻唤獬贤?，一旦發(fā)包人可以支付工程款，承包人即可停止停工狀態(tài)，繼續(xù)進(jìn)行工程施工，這在目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下也是承包人的無(wú)奈之選。即使是“爛尾樓”工程，合同解除與否，并不影響工程款的清收。

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（二）解除施工合同應(yīng)注意的事項(xiàng)

1、承包人可以考慮解除施工合同的幾種情形：

（1）發(fā)包人信譽(yù)低下，承包人已不打算同其合作的

（2）發(fā)包人面臨破產(chǎn)，歇業(yè)。

（3）發(fā)包人存在欺詐，詐騙或人去樓空。

（4）建設(shè)項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)讓，施工企業(yè)明知且需簽訂新的施工合同。

（5）其他特殊情況下，施工合同無(wú)法繼續(xù)履行的。

2、解除合同應(yīng)履行通知手續(xù)。

按《合同法》第九十六條的規(guī)定，當(dāng)事人主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。如果未按該條的規(guī)定履行通知義務(wù)，則合同解除不成立，當(dāng)事人仍應(yīng)履行保管工程等義務(wù)。

3、解除合同的違約及損失賠償問(wèn)題。

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（1）雙方協(xié)商的，應(yīng)依據(jù)合同約定，中途解除合同應(yīng)當(dāng)作出賠償，合同沒(méi)有約定的，應(yīng)參照未履行工程總價(jià)的法定利潤(rùn)計(jì)算。

（2）訴訟解決的，在起訴的訴訟請(qǐng)求中應(yīng)明確提出解除合同的請(qǐng)求，并同時(shí)提出違約或預(yù)期利益損失賠償。

三、要求出具銀行保函或提供其他擔(dān)保

目前發(fā)包方在發(fā)包工程時(shí)，為保證承包人按合同要求履行合同，要求承包人提供銀行履約保函的情況比較普遍，而施工企業(yè)卻基本沒(méi)有有效的方式來(lái)保障自己按時(shí)按量獲得工程進(jìn)度款，在一些國(guó)家，發(fā)包人向承包人出具銀行保函保證工程（進(jìn)度）款的支付是一項(xiàng)法定義務(wù)，在我國(guó)目前的情況下，在簽訂施工合同時(shí)要求發(fā)包人就工程進(jìn)度款的支付出具銀行保函的可能非常小，但在工程進(jìn)行中，如果發(fā)包人遲延支付或不支付工程進(jìn)度款，承包人就可以以停工等手段相威脅，要求發(fā)包人對(duì)以后的工程進(jìn)度款的支付出具銀行保函，由銀行保證在發(fā)包人無(wú)法支付工程進(jìn)度款時(shí)由銀行支付，發(fā)包人基于按期向第三方交房、工程急需使用等壓力就存在同意的可能，一旦符合承包人獲得符合其要求的銀行保函，承包人的工程進(jìn)度款的保障程度即將得到大大加強(qiáng)。

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采用銀行保函方式保證工程進(jìn)度款應(yīng)注意如下問(wèn)題：

1、最好是憑索即付或由發(fā)包方以外中立的第三方確認(rèn)即付的銀行保函，保函中不應(yīng)有需經(jīng)發(fā)包方進(jìn)行審核的內(nèi)容。

2、考慮到通常工程工期的不可預(yù)見(jiàn)性，保函的有效期應(yīng)有足夠的期間。

綜上，施工企業(yè)一旦碰到建設(shè)單位拖欠工程款，可以利用上面提到的各種法律手段保障自身債權(quán)，始終把主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中，完全可以防止陷入工程做的越多虧的越多的窘境。

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程

簽

證

六

類

案

例

總

結(jié)

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第三篇：如何解決工程款拖欠問(wèn)題

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如何解決工程款拖欠問(wèn)題

工程建筑施工周期長(zhǎng)，工程資金量大。因此資金周轉(zhuǎn)經(jīng)常是工程建筑過(guò)程中遇到的問(wèn)題，特別是拖欠工程款的事情更是屢見(jiàn)不鮮，而拖欠工程款的直接受害者是作為社會(huì)弱勢(shì)群體的農(nóng)民工朋友。關(guān)注農(nóng)民工工資，解決工資拖欠問(wèn)題正日漸得到國(guó)家的關(guān)注。那么應(yīng)該如何來(lái)解決拖欠工程款的問(wèn)題呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包，從勘察、設(shè)計(jì)、施工單位承包到建設(shè)單位驗(yàn)收，構(gòu)成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府審批

政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批，不僅包括建設(shè)項(xiàng)目的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)估，而且包括項(xiàng)目的投資能力的審核，如果對(duì)項(xiàng)目投資能力審查不嚴(yán)，就會(huì)造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準(zhǔn)后追加項(xiàng)目投資而形成的拖欠。

(2)建設(shè)單位

有的建設(shè)單位在資金不足、融資渠道還未落實(shí)的情況下，便盲目上馬。有的建設(shè)單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設(shè)單位在項(xiàng)目審批后，隨意增加預(yù)算，擴(kuò)大工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位甚至存在“欠款出效益”的錯(cuò)誤思想，不守信用，利用勘察、設(shè)計(jì)、施工單位同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結(jié)算后不及時(shí)償還欠款。

(3)施工單位

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勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項(xiàng)目，什么條件都答應(yīng);有的甚至主動(dòng)帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應(yīng)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，工程質(zhì)量不合格或延誤工期，為建設(shè)單位找到了拖欠的理由。

2.市場(chǎng)原因

(1)建筑市場(chǎng)的供過(guò)于求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，越來(lái)越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場(chǎng)中來(lái)，加上農(nóng)村施工隊(duì)伍的迅速發(fā)展，使本來(lái)就供過(guò)于求的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經(jīng)失去了本應(yīng)有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說(shuō)不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因?yàn)闆](méi)有工程就沒(méi)有盈利，企業(yè)也就無(wú)法生存下去。所以施工企業(yè)就會(huì)冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)尋求企業(yè)的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。

(2)政府投資建設(shè)過(guò)于盲目，不切實(shí)際

現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當(dāng)中，政府項(xiàng)目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項(xiàng)目一個(gè)是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個(gè)是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個(gè)是交通工程，拖欠總額是122億元?？梢?jiàn)政府項(xiàng)目拖欠工程款現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，成了我國(guó)工程拖欠款的重要組成部分。

(3)建筑企業(yè)法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問(wèn)題一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來(lái)解決，但在實(shí)際遇到問(wèn)題時(shí)并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業(yè)主的關(guān)系及在其他業(yè)主心中的企業(yè)形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財(cái)力，耗費(fèi)時(shí)間比較長(zhǎng)，且即使勝訴也不一定能夠順利的執(zhí)行。而相關(guān)法律的不健全及其適應(yīng)性不強(qiáng)也給一些業(yè)主制造了鉆空子的機(jī)會(huì)，給通過(guò)法律途徑解決糾紛制造了困難。同時(shí)企業(yè)中負(fù)責(zé)簽約的人員大多不具備相關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)合同缺乏周密細(xì)致的考慮，僅僅以爭(zhēng)得工程為目的，為以后合同的實(shí)施埋下了隱患，也給最終通過(guò)法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過(guò)程中，一些企業(yè)并沒(méi)有指派專人負(fù)責(zé)，以至于沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，也沒(méi)有詳細(xì)的記錄，也就失去了索取工程款時(shí)有力的書面證據(jù)。

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(4)信用體系不健全，誠(chéng)信意識(shí)薄弱

信用是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展的最基本的要求，在建設(shè)領(lǐng)域里誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)更是顯得無(wú)比重要。但由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度還未形成，建筑企業(yè)缺乏基本的信用意識(shí)和信用道德觀念。加上國(guó)家的信用體系還很不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為得不到有效的監(jiān)督和控制，市場(chǎng)交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風(fēng)氣在建設(shè)領(lǐng)域盛行，少數(shù)企業(yè)甚至將拖欠工程款作為一種經(jīng)營(yíng)的手段，丟失誠(chéng)信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠(yuǎn)。

二、解決拖欠工程款問(wèn)題的對(duì)策

1.行政措施

(1)資金審查

政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是投資能力的審查，嚴(yán)格執(zhí)行先落實(shí)資金，后上項(xiàng)目的原則，嚴(yán)格審查上報(bào)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況。資金不落實(shí)不審批，對(duì)抽逃資金的要追究法律責(zé)任，審批后增加概算擴(kuò)大工程規(guī)模的責(zé)令補(bǔ)充資金或停止擴(kuò)大規(guī)模。因主管部門審查不詳，導(dǎo)致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責(zé)任。

(2)項(xiàng)目審批

據(jù)報(bào)道，1998年在國(guó)家財(cái)政部門審核的23320個(gè)投資項(xiàng)目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，一定要嚴(yán)格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢公司進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)，然后按行政程序?qū)徟?，重大?xiàng)目還可聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家咨詢。從而，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)及其他問(wèn)題。

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第四篇：如何解決拖欠工程款問(wèn)題

如何解決拖欠工程款問(wèn)題

建設(shè)領(lǐng)域的工程拖欠款是指施工企業(yè)(建筑業(yè)企業(yè))在報(bào)告期末應(yīng)向發(fā)包單位(建設(shè)項(xiàng)目或單位,以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目)收取而未收取的工程款項(xiàng)。長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)建設(shè)事業(yè)全面快速發(fā)展的同時(shí),由于多方面因素的影響,工程款拖欠問(wèn)題愈演愈烈,嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,惡化了企業(yè)交易信用環(huán)境,極大地困擾著許多企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

工程拖欠款現(xiàn)在時(shí)

工程拖欠款有多少

分析一定時(shí)期的工程款拖欠情況(從建筑業(yè)企業(yè)角度),應(yīng)考慮兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是工程拖欠款的規(guī)模,用建筑業(yè)企業(yè)期末被拖欠工程款指標(biāo)反映;二是拖欠款對(duì)建筑業(yè)企業(yè)影響的深度(簡(jiǎn)稱拖欠款影響深度),用期末被拖欠工程款與報(bào)告期建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比值反映。

從總體上看,“九五”以來(lái),建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的問(wèn)題有所加劇,拖欠款規(guī)模逐年加大,對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的正常發(fā)展影響很大。1996年底,建筑業(yè)企業(yè)(指四級(jí)及四級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè),以下同)被拖欠工程款1360億元,全行業(yè)拖欠款影響深度為16.4%,至2001年底被拖欠款總量達(dá)到2787億元,是1996年底的2倍多,全行業(yè)拖欠款影響深度達(dá)到18.1%。2001年底,有24859家建筑業(yè)企業(yè)存在被拖欠工程款的情況,占全部建筑業(yè)企業(yè)的54.2%,拖欠款影響深度大于50%的建筑業(yè)企業(yè)3850個(gè),無(wú)憂論文網(wǎng)http://

占全部建筑業(yè)企業(yè)的8.4%。

工程拖欠款問(wèn)題的解決是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題,需要全社會(huì)各方面的共同努力?，F(xiàn)階段,主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:一是要在全社會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信教育,大力發(fā)展資信評(píng)估業(yè)。一方面要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》的要求,加強(qiáng)對(duì)公民進(jìn)行持久的誠(chéng)實(shí)守信的道德教育,在全社會(huì)形成良好的道德風(fēng)尚,帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。另一方面,對(duì)企業(yè)、個(gè)人、銀行的信用進(jìn)行評(píng)級(jí),促進(jìn)它們?cè)诮?jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終堅(jiān)持講信用、守信用、履行信用契約,保持良好的信用狀況。我國(guó)資信評(píng)估業(yè)處于起步階段,還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,有關(guān)部門必須采取政策措施,扶持其加快發(fā)展,充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)維護(hù)社會(huì)信用秩序的監(jiān)督、促進(jìn)作用。

二是要完善法律法規(guī),加大執(zhí)法力度。企業(yè)惡意拖欠、逃廢債務(wù)是一種嚴(yán)重違法行為,它破壞了社會(huì)信用制度,擾亂了金融秩序,影響了金融的正常運(yùn)轉(zhuǎn),加大了金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的《刑法》、《民法》對(duì)惡意拖欠、逃廢債務(wù)缺乏嚴(yán)格懲罰措施的規(guī)定,應(yīng)該盡快進(jìn)行修改,增加強(qiáng)制性懲罰措施,并加大嚴(yán)格執(zhí)法的力度,使失信者受到法律嚴(yán)懲,以充分發(fā)揮法律對(duì)信用關(guān)系的剛性保障作用。

三是要強(qiáng)化監(jiān)控,杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場(chǎng)?！皼](méi)有資金爭(zhēng)著上,有點(diǎn)資金全面上,有了資金也盡量少給或不給、逼著施工單位墊錢上”已成為建筑市場(chǎng)扭曲的普遍“規(guī)律”。這一“規(guī)律”以損失商業(yè)信用為代價(jià),嚴(yán)重影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,必須從源頭抓起,強(qiáng)化監(jiān)控力度（尤其要強(qiáng)化銀行在工程建設(shè)中的監(jiān)控力度）、實(shí)施審批工程責(zé)任追究制度,杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場(chǎng),以從根本上遏制“拖欠、墊資”等現(xiàn)象的蔓延擴(kuò)大。

四是要提高建筑市場(chǎng)“準(zhǔn)入”門檻。針對(duì)我國(guó)建筑隊(duì)伍急劇膨脹的現(xiàn)狀,建設(shè)部于2001年發(fā)布實(shí)施了新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定。但關(guān)鍵是加強(qiáng)落實(shí),按照新的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則,杜絕一大批不符合條件的企業(yè)和人員從事建筑業(yè),從源頭上控制隊(duì)伍總量;清理、整頓和考核、培訓(xùn)現(xiàn)有的建筑隊(duì)伍,對(duì)沒(méi)有實(shí)力、不能適應(yīng)現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)的隊(duì)伍清理分流,以降低現(xiàn)有隊(duì)伍的總量,提高質(zhì)量;同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部行業(yè)管理體系,形成在不同層次各自進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的市場(chǎng)格局,避免資質(zhì)趨同,使我國(guó)建筑業(yè)真正做大做強(qiáng),走向現(xiàn)代化。

五是要規(guī)范企業(yè)行為,促其在提高競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。由于立法不到位、政府行為不規(guī)范,導(dǎo)致市場(chǎng)上違法違紀(jì)、暗箱操作替代法規(guī)的現(xiàn)象屢禁不止。一些建筑業(yè)企業(yè)不是在練內(nèi)功、提高素質(zhì)上下功夫,而是想方設(shè)法通過(guò)打通業(yè)主,送紅包、給回扣等非法手段爭(zhēng)奪工程。而與建筑業(yè)相關(guān)的建材生產(chǎn)商也如法炮制,使低質(zhì)、劣質(zhì)產(chǎn)品大量涌入市場(chǎng)。在這種不規(guī)范的市場(chǎng)行為與

企業(yè)行為作用下,建筑領(lǐng)域中的中介監(jiān)理同樣問(wèn)題百出,也經(jīng)?？赡苁ス?劣質(zhì)工程的產(chǎn)生便勢(shì)在必出。不規(guī)范的企業(yè)行為,必然產(chǎn)生不能經(jīng)受市場(chǎng)風(fēng)雨的企業(yè)。長(zhǎng)此以往,中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)在國(guó)際大競(jìng)爭(zhēng)中將不堪一擊;加入WTO后,不僅不能開(kāi)拓海外市場(chǎng),連國(guó)內(nèi)的份額也將拱手讓于“外”人。所以,規(guī)范企業(yè)行為,提高企業(yè)整體素質(zhì),乃是中國(guó)建筑業(yè)面臨的刻不容緩的大事。建設(shè)領(lǐng)域的工程拖欠款是指施工企業(yè)(建筑業(yè)企業(yè))在報(bào)告期末應(yīng)向發(fā)包單位(建設(shè)項(xiàng)目或單位,以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目)收取而未收取的工程款項(xiàng)。長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)建設(shè)事業(yè)全面快速發(fā)展的同時(shí),由于多方面因素的影響,工程款拖欠問(wèn)題愈演愈烈,嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,惡化了企業(yè)交易信用環(huán)境,極大地困擾著許多企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

第五篇：20.05 如何解決工程款拖欠問(wèn)題1

20.5 如何解決工程款拖欠問(wèn)題

一、拖欠工程款的原因 1.工程原因

(1)政府審批

(1)建筑市場(chǎng)的供過(guò)于求

二、解決拖欠工程款問(wèn)題的對(duì)策 1.行政措施(1)資金審查

據(jù)報(bào)道，1998年在國(guó)家財(cái)政部門審核的23320個(gè)投資項(xiàng)目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，一定要嚴(yán)格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢公司進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)，然后按行政程序?qū)徟卮箜?xiàng)目還可聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家咨詢。從而，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)及其他問(wèn)題。

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運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問(wèn)題

第一篇：運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問(wèn)題

第二篇：解決工程進(jìn)度款拖欠的法律手段運(yùn)用問(wèn)題

第三篇：如何解決工程款拖欠問(wèn)題

第四篇：如何解決拖欠工程款問(wèn)題

第五篇：20.05 如何解決工程款拖欠問(wèn)題1

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