第一篇：建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問(wèn)題分析

建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問(wèn)題分析

時(shí)間：2013-09-29 12:16 作者：河南省建筑業(yè)協(xié)會(huì)

案例：2010年12月，被告某集團(tuán)工程有限公司與被告蘇某簽訂重慶市某工程施工合同，將該工程的人行天橋樁基部分土石方開(kāi)挖分項(xiàng)工程的施工勞務(wù)承包給被告蘇某，該合同對(duì)承包單價(jià)及工期、質(zhì)量等進(jìn)行了約定。12月16日，原告伍某到被告蘇某承建的該工程從事土石方開(kāi)挖工作。2011年4月28日，原告與被告蘇某結(jié)算，被告欠原告人工工資1萬(wàn)元，當(dāng)日被告蘇某出具欠條一張，載明了欠款的事由及金額。后原告經(jīng)多次催收無(wú)果，訴至法院，請(qǐng)求判決被告蘇某支付工資并由某集團(tuán)工程有限公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

分歧：本案在審理中產(chǎn)生三種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)：根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任，也就是說(shuō)包工頭不具備用工主體資格的情況下，農(nóng)民工與用人單位應(yīng)當(dāng)存在勞動(dòng)關(guān)系。本案應(yīng)先經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁，故應(yīng)駁回原告起訴。

第二種意見(jiàn)：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條規(guī)定“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人?！卑l(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。某集團(tuán)工程有限公司作為發(fā)包單位，只要舉證證明與蘇某工程價(jià)款已結(jié)清，根據(jù)合同的相對(duì)性，就應(yīng)由“包工頭”蘇某承擔(dān)責(zé)任。而發(fā)包單位某工程有限公司不是相對(duì)人，不應(yīng)對(duì)支付工資義務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

第三種意見(jiàn)：勞動(dòng)和社會(huì)保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條明確規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任?！睘楸Ｗo(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，工程承包方某集團(tuán)工程有限公司將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的個(gè)人蘇某，應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

評(píng)析一、一張欠條不宜認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系

根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，包工頭不具備用工主體資格，農(nóng)民工應(yīng)與建設(shè)施工等用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。但從本案看，包工頭向農(nóng)民工出具了工資欠條，該工資欠條能夠證實(shí)勞動(dòng)者工作的天數(shù)，應(yīng)得的工資，農(nóng)民工可依據(jù)欠條按勞務(wù)關(guān)系直接向法院提起訴訟。且勞動(dòng)關(guān)系只能建立在農(nóng)民工與具備用工主體的建筑施工單位之間，如果按勞動(dòng)關(guān)系來(lái)處理，將會(huì)加重農(nóng)民工的舉證責(zé)任，所以，排除第一種意見(jiàn)。

二、兩個(gè)規(guī)定導(dǎo)致法律適用不明晰

一直以來(lái)，由于農(nóng)民工、包工頭、用人單位之間關(guān)系難以確定，導(dǎo)致三者之間一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的工資時(shí)常難以追討。即便訴諸法院，各地法院的判決也不盡一致。為切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，各地、各部門(mén)分別制定了一些法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，但在具體實(shí)施過(guò)程中，又出現(xiàn)了沖突。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，承包企業(yè)違法分包就應(yīng)承擔(dān)拖欠工資的連帶責(zé)任；而《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條又規(guī)定發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。這就造成法院在審理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件適用法律的混亂。三、三個(gè)方面包工頭與用人單位共擔(dān)責(zé)

首先，農(nóng)民工屬弱勢(shì)群體，舉證困難。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)農(nóng)民工供過(guò)于求，使得他們難以與雇主討價(jià)還價(jià)，更不敢提出與用人單位簽訂書(shū)面合同，這給農(nóng)民工維權(quán)帶來(lái)了一定的難度，一旦發(fā)生糾紛，舉證較為困難。還有個(gè)別農(nóng)民工認(rèn)為用正常途徑討薪費(fèi)時(shí)費(fèi)力，往往采取過(guò)激手段解決矛盾，以達(dá)到快速討薪的目的，群體信訪事件時(shí)常發(fā)生。農(nóng)民工付出勞動(dòng)，應(yīng)該得到相應(yīng)的報(bào)酬，法律應(yīng)體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的特殊和傾斜保護(hù)。

其次，包工頭負(fù)有直接支付責(zé)任。用人單位與包工頭簽訂勞務(wù)分包合同后，包工頭雇請(qǐng)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)際施工，包工頭多系自然人，自然不具備用工主體資格，農(nóng)民工與包工頭之間形成了雇傭關(guān)系。農(nóng)民工直接受雇于包工頭，包工頭理應(yīng)按約履行工資支付義務(wù)。但在實(shí)踐中，包工頭常攜款潛逃或無(wú)力支付，怠于履行義務(wù)，甚至把拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬作為獲取高額利潤(rùn)的手段，加劇了農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的嚴(yán)重性，“惡意欠薪入刑”就是對(duì)這種行為的懲治?？梢?jiàn)，拖欠農(nóng)民工工資已不單單是民事糾紛，已影響到了社會(huì)的穩(wěn)定，無(wú)論從法律還是社會(huì)層面，包工頭對(duì)農(nóng)民工工資的直接支付義務(wù)都不能免除。

最后，用人單位應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資承擔(dān)連帶清償責(zé)任。建設(shè)施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的包工頭，是農(nóng)民工討薪無(wú)果的導(dǎo)火索，且用人單位只是對(duì)拖欠工資負(fù)連帶清償責(zé)任，并不承擔(dān)最終責(zé)任，其可在墊付后向包工頭追償。既使出現(xiàn)包工頭和農(nóng)民工串通，出具虛假證據(jù)虛構(gòu)民工工資的情況，也是因用人單位違法發(fā)包、分包的過(guò)錯(cuò)所致，由其承擔(dān)墊付責(zé)任與無(wú)法得以追償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，符合公平原則，也符合《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定。為了更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法利益，用人單位違法發(fā)包、分包情況下，應(yīng)突破合同的“相對(duì)性”，由用人單位為農(nóng)民工的工資“買(mǎi)單”。故排除第二種意見(jiàn)，判決用人單位承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

綜上，筆者同意第三種意見(jiàn)。（建筑時(shí)報(bào) 重慶市津江區(qū)人民法院）

第二篇：建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠常用法條分析

建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠常用法條分析

作者：武都區(qū)人民法院 王博

一、建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資常用的兩部法律法規(guī) 《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》與《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》

二、建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資常用的法條依據(jù)

1、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）：

第七條、企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。

第十二條、工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。

2、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)解釋?zhuān)?/p>

第二十六條、實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。

司法解釋是活 著行走的法律，其法律適用性和實(shí)踐操作性較強(qiáng)，在司法文書(shū)中也是可以直接引用的，而部委的規(guī)章在判決書(shū)中是不能直接引用的，可見(jiàn)當(dāng)二者沖突時(shí)在法律文書(shū)中只能引用司法解釋或法律，而不能引用部門(mén)規(guī)章。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于裁判文書(shū)引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》，對(duì)于法律、法律解釋或者司法解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者自治條例、單行條例一外的其他規(guī)范性文件，經(jīng)審查認(rèn)定為合法有效的，可以作為裁判說(shuō)理的依據(jù)。

這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，規(guī)章內(nèi)容作說(shuō)理依據(jù)，裁判文書(shū)卻不能直接做法律條文引用，如果法律或司法解釋等沒(méi)有規(guī)定規(guī)章涉及的內(nèi)容，那么做說(shuō)理依據(jù)合不合法，如果產(chǎn)生沖突，用規(guī)章內(nèi)容說(shuō)理，引用法律或司法解釋邏輯上有沒(méi)有矛盾。如《辦法》第七條和解釋第二十六條就存在一定的矛盾牽連性。

《解釋》第二十六條，違法分包和轉(zhuǎn)包本身就是違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)該自始是無(wú)效的，但為了保護(hù)工程成果和保護(hù)實(shí)際施工人的利益，避免損失的最小化，本條文間接承認(rèn)了部分的合法性，這是可以理解的，在實(shí)踐中建設(shè)施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的包工頭，包工頭雇幾個(gè)農(nóng)民工實(shí)際施工，實(shí)際施工人起訴發(fā)包方，而發(fā)包方僅在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，這明顯是不公平的，因?yàn)榉职?、轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)前提是違法的，那么對(duì)于自己違法產(chǎn)生的結(jié)果當(dāng)然應(yīng)該承受，只有加大違法成本的支出，對(duì)于違法分包和轉(zhuǎn)包才能產(chǎn)生遏制作用。也就是即使發(fā)包方已經(jīng)支付完工程款，仍然可以將其列為被告，讓其承擔(dān)連帶責(zé)任，許多人認(rèn)為發(fā)包人已經(jīng)支付工程款或者已經(jīng)向?qū)嶋H施工人支付了報(bào)酬，繼續(xù)承擔(dān)連帶責(zé)任不公平，但是沒(méi)有考慮到其違法分包，沒(méi)有考慮到工程的質(zhì)量，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講危害更大，將會(huì)產(chǎn)生更多的“樓脆脆”、“樓歪歪”。但是解釋僅規(guī)定了欠付工程款這個(gè)范圍?！掇k法》第十二條規(guī)定了連帶責(zé)任，即使發(fā)包人對(duì)不具備用工主體的組織和個(gè)人已經(jīng)支付了相關(guān)費(fèi)用，但沒(méi)有發(fā)放給本人，那么其仍然要承擔(dān)責(zé)任。但《解釋》沒(méi)有這樣規(guī)定。在法律文書(shū)中最高人民法院《關(guān)于人民法院制作法律文書(shū)如何引用法律規(guī)范性文件的批復(fù)》有規(guī)定，不得直接引用規(guī)章，但實(shí)踐中使用部委規(guī)章已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)解釋了，例如在司法實(shí)踐中直接引用《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》已經(jīng)出現(xiàn)好些案例，不直接引用沒(méi)有依據(jù)，直接引用不合規(guī)定，所以最高院應(yīng)該早點(diǎn)做出解釋說(shuō)明，避免法院審理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資使用法律的混亂。

民事法律是一部以權(quán)利為本位的法律，重在實(shí)現(xiàn)權(quán)利的最大化和對(duì)義務(wù)人不履行義務(wù)的懲罰。為了更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法利益，保障建設(shè)工程質(zhì)量，打擊違法分包和轉(zhuǎn)包行為的出現(xiàn)，用人單位違法發(fā)包、分包情況下，應(yīng)突破合同的 “相對(duì)性”，使用《辦法》第十二條，更能維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。如果《解釋》第二十六條的實(shí)際施工人是指無(wú)效建設(shè)工程施工合同的承包人，包括轉(zhuǎn)包人、違法分包合同的承包人、借用資質(zhì)的承包人等，而不包括合法分包工程承包人及農(nóng)民工個(gè)體，那么最高院應(yīng)該盡早做出說(shuō)明或?qū)?shí)際施工個(gè)體及相關(guān)輔助個(gè)人列為第二十六條第三款。

三、實(shí)際施工人或農(nóng)民工要保留好自己的相關(guān)紙質(zhì)證據(jù)

建設(shè)工程企業(yè)往往都是外地企業(yè)或大型央企，一旦工程撤走，追索勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題就會(huì)非常復(fù)雜，去外地打官司，成本高還可能面對(duì)地方保護(hù)主義，所以追索勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)該及時(shí)協(xié)商解決或向法院起訴。為防止訴訟時(shí)缺少證據(jù)而面臨伴敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工在工作期間應(yīng)該收集好以下證據(jù)：工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、合同文本、立方計(jì)件、工資卡交易記錄、職工工資發(fā)放花名冊(cè)、介紹人、同事證言、工程來(lái)往交易記錄，欠條、負(fù)責(zé)人簽字文書(shū)、單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、單位人員出入登記表、招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”、聘用公示名單、考勤記錄、請(qǐng)銷(xiāo)假記錄、單位繳納保險(xiǎn)憑證、崗位調(diào)動(dòng)記錄、電子檔案信息復(fù)印件、U盤(pán)等電子設(shè)備存儲(chǔ)的工作期間內(nèi)容信息、向有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)反映拖欠工資等記錄。

第三篇：建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題現(xiàn)狀及建議

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建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題現(xiàn)狀及建議

劉文朝

【摘要】建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展亟需解決的問(wèn)題。本文結(jié)合曹妃甸工業(yè)區(qū)的情況，分析了目前建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題現(xiàn)狀，欠薪根源“癥結(jié)”，并提出解決措施和建議，希望對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會(huì)有所助益。

【關(guān)鍵詞】建筑領(lǐng)域；農(nóng)民工；工資；拖欠；建議

一、前言

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題隨產(chǎn)業(yè)聚集、項(xiàng)目落地呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢(shì)，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。一是我們工業(yè)區(qū)雖建立了農(nóng)民工工資聯(lián)席會(huì)議制度，但各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠，作用未能有效發(fā)揮；二是雖制定出臺(tái)了制度，但落實(shí)不夠到位，項(xiàng)目用工備案制度形同虛設(shè)，農(nóng)民工工資保障金制度業(yè)主單位繳納率不到10%、施工單位也只有60%左右；三是各部門(mén)存在職能錯(cuò)位，監(jiān)管乏力，責(zé)任不明等問(wèn)題。

二、目前建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）建筑領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害。建筑工地長(zhǎng)期以來(lái)形成建筑勞務(wù)或施工企業(yè)墊款施工和層層轉(zhuǎn)包、班組分包現(xiàn)象，導(dǎo)致工程建設(shè)中勞動(dòng)用工管理混亂甚至出現(xiàn)失控狀態(tài)，一旦出現(xiàn)因開(kāi)發(fā)商工程款未及時(shí)到位或者未按規(guī)定結(jié)算工程款而造成施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資時(shí)，建筑施工企業(yè)往往以承包合同為自己免責(zé)而不愿意或不積極出面協(xié)調(diào)處理，或者一時(shí)無(wú)法核實(shí)和及時(shí)處理被拖欠的農(nóng)民工工資，導(dǎo)致矛盾糾紛進(jìn)一步激化，進(jìn)而形成上訪事件，且有時(shí)會(huì)因一個(gè)小班組民工的工資糾紛沒(méi)有妥善解決而引起連鎖反應(yīng)，引發(fā)整個(gè)工地的群體性討薪事件。

（二）對(duì)建筑企業(yè)監(jiān)控乏力。我們工業(yè)區(qū)正處于開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，200多平方公里范圍內(nèi)，近百個(gè)施工項(xiàng)目同時(shí)施工，造成了職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中監(jiān)控的乏力，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)和項(xiàng)目建設(shè)中層層轉(zhuǎn)包和違法分包行為缺乏有效的監(jiān)控，未能對(duì)施工人員的合同簽訂、保險(xiǎn)繳納等情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和監(jiān)察，從而行成了形成“大企業(yè)出牌子，私人老板出錢(qián)，包工頭雇人，農(nóng)民工干活”的不正?，F(xiàn)象。

（三）農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。2008年以來(lái)，《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施后，社會(huì)各界特別是新聞媒體對(duì)勞動(dòng)法律給予了高度關(guān)注，因此農(nóng)民工的法制意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，且對(duì)自身權(quán)益保障要求越來(lái)越高。因此，當(dāng)其利益受到侵害時(shí)，相當(dāng)部分農(nóng)民工仍然心存依靠政府解決問(wèn)題的心理，加上他們都有相同或相似的利益訴求，在從眾心理的促使下，相互串聯(lián)起來(lái)，抱團(tuán)成群，采用群體性方式來(lái)抗?fàn)?，特別是相當(dāng)多農(nóng)民工錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以給領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)造成壓力，迫使政府行政干預(yù)能較快解決問(wèn)題，使本能在法律程序中得到解決的矛盾糾紛演化成群體性事件，這成為引發(fā)群體性事件一個(gè)不忽視的因素。

三、預(yù)防和處理群體性討薪事件的建議

近幾年來(lái)，盡管省政府頒布了《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付意見(jiàn)》、《關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工行為的意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工和農(nóng)民工工資支付管理的意見(jiàn)》，工業(yè)區(qū)管委會(huì)出臺(tái)了《曹妃甸工業(yè)區(qū)預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠實(shí)施辦法》，采取各種措施和建立相關(guān)預(yù)防機(jī)制，處理群體性突發(fā)討薪事件的發(fā)生，然而，發(fā)生在建筑領(lǐng)域的群體性突發(fā)討薪事件仍時(shí)有發(fā)生，為確保全區(qū)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定，營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加大法律法規(guī)宣傳與輿論監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。要以維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專(zhuān)業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專(zhuān)業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

為宣傳重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民工的法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)會(huì)同住建、公安等部門(mén)，要求轄區(qū)內(nèi)所有招用農(nóng)民工較多的建筑工地，以醒目的方式樹(shù)立勞動(dòng)保障權(quán)益告示牌，將企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、農(nóng)民工工資應(yīng)按月發(fā)放、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)電話和地址等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)告示。加強(qiáng)對(duì)守法誠(chéng)信的建筑施工企業(yè)的宣傳和鼓勵(lì)，堅(jiān)持輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)，避免產(chǎn)生推波助瀾作用以及不良的效仿作用。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用工單位和群體突發(fā)性討薪行為的典型案件進(jìn)行曝光，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)其采取堵門(mén)堵路、擾亂社會(huì)正常秩序等極端手段的違法性和社會(huì)危害性。

（二）加大建筑市場(chǎng)項(xiàng)目工程資金監(jiān)管，防止發(fā)生工程款拖欠。住建部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)中墊款施工和層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠、工程假投標(biāo)和圍標(biāo)等行為進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)建筑工程資金到位情況和工程承包、轉(zhuǎn)包和分包等行為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，杜絕建筑單位墊款施工和非法工程轉(zhuǎn)包、分包等行為，有效預(yù)防因工程款糾紛引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題或以討要農(nóng)民工工資為名，通過(guò)過(guò)激上訪等討要工程款的群體性突發(fā)事件發(fā)生。

（三）指導(dǎo)建筑企業(yè)建立完善管理制度，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。指導(dǎo)建筑企業(yè)依法建立和完善內(nèi)部管理制度，尤其是規(guī)范內(nèi)部承包制，是住建部門(mén)和勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)從制度上減少建筑企業(yè)勞資糾紛的有效方法。做好招用工地人員的用工手續(xù)辦理，及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，確保發(fā)生勞資糾紛時(shí)有充分的證據(jù)可調(diào)解或仲裁。規(guī)定施工企業(yè)應(yīng)編制農(nóng)民工工資支付表，如實(shí)記錄工資支付單位、時(shí)間、對(duì)象、數(shù)額等支付情況，并保存一定期限以備檢查，預(yù)防和杜絕因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性事件。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度，防患欠薪于未然。主要針對(duì)新開(kāi)工的建設(shè)工程實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，在辦理工程施工許可證之前，必須按照《曹妃甸工業(yè)區(qū)預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠實(shí)施辦法》規(guī)定的比例提前預(yù)存該工程農(nóng)民工工資保證金，否則不予批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。一旦發(fā)生欠薪情形，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)可申請(qǐng)啟動(dòng)農(nóng)民工工資支付保證金，先行進(jìn)行工資支付。對(duì)于出現(xiàn)或發(fā)生惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資并造成重大社會(huì)影響的建筑施工企業(yè)，若再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，適度提高農(nóng)民工工資保證金存繳比例，從源頭上遏制欠薪引發(fā)集體上訪等社會(huì)問(wèn)題。

（五）加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，解決勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足問(wèn)題。加快勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)，進(jìn)一步將勞動(dòng)監(jiān)察工作的觸角延伸到園區(qū)，配備兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員和勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員，加大基層勞動(dòng)監(jiān)察力量，做好基層勞動(dòng)用工信息收集與監(jiān)控，特別是群體性事件的動(dòng)態(tài)信息。運(yùn)用預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防等有效措施，暢通信息渠道，及時(shí)有效地調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，重點(diǎn)是事前維護(hù)，預(yù)先掌握不穩(wěn)定因素，好在第一時(shí)間得到勞資矛盾糾紛信息，及時(shí)調(diào)處集體欠薪贏得時(shí)間，使敏感問(wèn)題得以化解，復(fù)雜矛盾得以控制，農(nóng)民工合法權(quán)益免受侵害。

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第四篇：解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探 目前，全國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬(wàn)人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬(wàn)人。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來(lái)越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢(qián)的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場(chǎng)秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，已迫在眉睫。本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者 1995年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒(méi)有身份的差異。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為為其依據(jù)的，無(wú)論什么人，無(wú)論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動(dòng)法中的勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動(dòng)法。也就是說(shuō)：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動(dòng)法?！秳趧?dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類(lèi)用工的單位或雇主。所以，《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問(wèn)題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類(lèi)職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱(chēng)已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬 農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠，無(wú)論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無(wú)著。從這個(gè)意義上說(shuō)，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利?！肮べY”的法定名稱(chēng)是“勞動(dòng)報(bào)酬”。在勞動(dòng)中，農(nóng)民工付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過(guò)程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果，勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與農(nóng)民工并沒(méi)有直接的關(guān)系。用人單位通過(guò)占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬，任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒(méi)有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來(lái)支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動(dòng)者。因此，用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策 我國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題就是中國(guó)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工工資的的拖欠問(wèn)題。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，談幾點(diǎn)對(duì)策：

1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專(zhuān)業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專(zhuān)業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見(jiàn)，我們平常稱(chēng)為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無(wú)效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無(wú)效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題就有了法律依據(jù)。

其次是在對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來(lái)界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長(zhǎng)為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對(duì)限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開(kāi)戶(hù)銀行從其資金賬戶(hù)中劃出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣(mài)用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門(mén)立案?jìng)刹椤?．建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)用賬戶(hù)，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門(mén)從專(zhuān)用賬戶(hù)中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對(duì)信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問(wèn)題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題看似單純，事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動(dòng)。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探

目前，全國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬(wàn)人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬(wàn)人。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來(lái)越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢(qián)的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場(chǎng)秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，已迫在眉睫。本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者

1995年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒(méi)有身份的差異。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為為其依據(jù)的，無(wú)論什么人，無(wú)論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動(dòng)法中的勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）……等不適用勞動(dòng)法。也就是說(shuō)：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動(dòng)法?！秳趧?dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類(lèi)用工的單位或雇主。所以，《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問(wèn)題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類(lèi)職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱(chēng)已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬

農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠，無(wú)論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無(wú)著。從這個(gè)意義上說(shuō)，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。

既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利?！肮べY”的法定名稱(chēng)是“勞動(dòng)報(bào)酬”。在勞動(dòng)中，農(nóng)民工付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過(guò)程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果，勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與農(nóng)民工并沒(méi)有直接的關(guān)系。用人單位通過(guò)占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬，任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒(méi)有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來(lái)支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動(dòng)者。因此，用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策 我國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題就是中國(guó)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工工資的的拖欠問(wèn)題。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，談幾點(diǎn)對(duì)策：

1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專(zhuān)業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專(zhuān)業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見(jiàn)，我們平常稱(chēng)為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無(wú)效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無(wú)效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題就有了法律依據(jù)。

其次是在對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來(lái)界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長(zhǎng)為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。

對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對(duì)限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開(kāi)戶(hù)銀行從其資金賬戶(hù)中劃出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣(mài)用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門(mén)立案?jìng)刹椤?/p>

2．建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)用賬戶(hù)，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門(mén)從專(zhuān)用賬戶(hù)中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對(duì)信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問(wèn)題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。

解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題看似單純，事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動(dòng)。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題指日可待。

第五篇：關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)

關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)

（勞動(dòng)和社會(huì)保障廳建設(shè)廳 2005年6月14日）為進(jìn)一步從源頭上治理和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]78號(hào)）以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：

一、全面建立和落實(shí)農(nóng)民工工資保障金制度

凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位都必須按照自治區(qū)建設(shè)廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度的通知》（內(nèi)建辦[2004]70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，建立農(nóng)民工工資保障金制度。

各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)要做好農(nóng)民工工資保障金的登記備案和監(jiān)督工作，及時(shí)對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目跟蹤檢查，對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)有克扣或無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資行為的，要分清責(zé)任并按照《通知》要求向建設(shè)行政主管部門(mén)提出先予劃支工資保障金意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)作出劃支決定，并由保障金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理具體手續(xù)。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)農(nóng)民工工資保障金管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好保障金專(zhuān)用賬戶(hù)的管理工作，要按照工程項(xiàng)目建立臺(tái)賬，及時(shí)將各工程項(xiàng)目的資金來(lái)源、開(kāi)工和竣工時(shí)間、農(nóng)民工工資保障金的繳納情況，在保障金繳納手續(xù)辦理完畢后的5個(gè)工作日內(nèi)，抄送同級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)備案。

各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)在農(nóng)民工工資保障金制度實(shí)施前已經(jīng)開(kāi)工，但尚未竣工的在建工程項(xiàng)目和自本文下發(fā)之前已進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次徹底清查。對(duì)至今尚未繳納農(nóng)民工工資保障金的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦手續(xù)，及時(shí)將資金存入指定銀行專(zhuān)用賬戶(hù)。

農(nóng)民工工資保障金如被先予劃支支付農(nóng)民工工資后，被劃支的單位要在劃支后10日內(nèi)，繼續(xù)按《通知》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)續(xù)存資金，以保證該工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保障金儲(chǔ)備額。

建立農(nóng)民工工資保障金制度是確保建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的主要措施，各建設(shè)單位和施工企業(yè)要嚴(yán)格遵守。對(duì)拒絕或故意拖延繳納、續(xù)存資金的單位，按其責(zé)任歸屬，對(duì)建設(shè)單位不予辦理工程竣工驗(yàn)收和竣工備案手續(xù)，對(duì)施工企業(yè)不予辦理企業(yè)資質(zhì)年檢，記入企業(yè)不良檔案并通過(guò)媒體向社會(huì)公布，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

二、落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)范企業(yè)的用工行為

各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)要指導(dǎo)農(nóng)民工與具有建筑法人資格的施工企業(yè)依法建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，明確權(quán)利義務(wù)。建筑施工企業(yè)要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)合同規(guī)定》與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，約定工資標(biāo)準(zhǔn)并按時(shí)足額支付，工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建筑施工企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

三、依法規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)控制度

建筑施工企業(yè)要按照《辦法》要求通過(guò)集體協(xié)商或其他民主形式依法制定內(nèi)部工資支付辦法，建立農(nóng)民工考勤和工資支付名冊(cè)制度，并定期如實(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政管理部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送本單位工資支付情況。對(duì)違反上述規(guī)定的建筑施工企業(yè)，勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令改正，并依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，對(duì)其違法行為予以處罰。建筑施工企業(yè)要積極創(chuàng)造條件在銀行建立農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)帳戶(hù)，通過(guò)銀行以存折的形式對(duì)農(nóng)民工工資進(jìn)行支付。

四、勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

（一）主動(dòng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查勞動(dòng)合同簽訂情況、工資支付辦法訂立和執(zhí)行情況、工資報(bào)表和考勤表制度執(zhí)行等情況。對(duì)建筑企業(yè)工資發(fā)放情況實(shí)行全程監(jiān)控，及時(shí)糾正違

法行為，消除隱患。對(duì)農(nóng)民工舉報(bào)的拖欠工資的投訴案件，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)格履行法定程序，從速?gòu)目觳樘?。同時(shí)，要將建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放情況作為勞動(dòng)保障年檢和開(kāi)展勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)無(wú)故拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，不予辦理年檢合格，對(duì)守法誠(chéng)信差的單位要向社會(huì)公布，給予教育和警示。

（二）明確職責(zé)，分工協(xié)作。工資管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資清欠計(jì)劃的制定、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)、工資支付的管理、企業(yè)工資支付辦法和支付情況的備案登記。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位工資支付情況、勞動(dòng)合同簽訂情況的監(jiān)督檢查，欠薪案件的受理和查處，工資保障金的備案登記和出具劃支意見(jiàn)書(shū)以及用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)定等。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和農(nóng)民工因工資報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議案件的受理和仲裁。

五、加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、通報(bào)情況等制度和措施，防止在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。