第一篇：農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

農(nóng)村集體財務(wù)的管理歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，是農(nóng)村干部群眾普遍關(guān)心的問題，同時也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。做好農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，是防止集體資產(chǎn)流失，維護農(nóng)民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的基本前提。從目前的情況看，特別是從這次村兩委換屆選舉的情況來看，農(nóng)民反映最多的問題，還是集中在集體財務(wù)上。如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關(guān)系，甚至引發(fā)社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村財務(wù)工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規(guī)范。但是，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。

一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

(一)、制度本身的問題。

1、農(nóng)戶對集體事務(wù)漠不關(guān)心，造成個別領(lǐng)導(dǎo)干部警覺性不高。

推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村生產(chǎn)單位基本上是以農(nóng)戶家庭為主，農(nóng)戶與集體特別是與村級集體經(jīng)濟組織的利益分配關(guān)系不直接，群眾對集體事務(wù)漠不關(guān)心，致使 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松了警覺性。

2、個別領(lǐng)導(dǎo)干部和部份群眾對原農(nóng)村合作基金會和農(nóng)經(jīng)站概念模糊，關(guān)系不清，對農(nóng)村集體財務(wù)管理工作不重視。

3、財務(wù)管理制度不健全，形成財務(wù)管理的一大漏洞。

農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中由于財務(wù)管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開支過大，財務(wù)管理不民主，財務(wù)公開不落實，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機制，形成了財務(wù)管理的一大漏洞。

、領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營管理水平不高

個別村領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)營管理技術(shù)不知曉，不明白，不按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，對農(nóng)村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營缺乏科學(xué)的認識，主要表現(xiàn)在：

1、財務(wù)開支審批人員不具體，審批職責(zé)不明確，并且審批權(quán)限不界定，隨意性較大。有實行一只筆審批的、也有實行兩只筆審批的。

審批職責(zé)方面：有的村是由村主任審批，有的村是村主任、支書混批，形成職責(zé)主體不明確。

審批權(quán)限方面：不管金額多少，僅由一人審批簽字即可報銷。有的事前雖通過有關(guān)會議決定，但事中、事后僅有少部分人知曉。

2、村級財務(wù)主管人員不明確，存在互相推諉現(xiàn)象，財 務(wù)管理工作在一定程度上形成“無人過問區(qū)”。

村級財務(wù)管理工作政策性強，所涉及的內(nèi)容廣泛，需要專門的日常經(jīng)營管理者來對整個財務(wù)工作進行系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)。近年來，特別是XX年清理農(nóng)村合作基金會以來，村主要領(lǐng)導(dǎo)不明確指定財務(wù)主管人員，或不明確財務(wù)主管人員的職責(zé)，僅憑有事推諉。長此以往，村主要領(lǐng)導(dǎo)只管有無“錢”開支，開支審批，無人關(guān)注整個財務(wù)管理工作。

3、個別村主要領(lǐng)導(dǎo)辦事無計劃，只“管”開支、不管收入，寅吃卯糧，收不抵支就挖陳年積累。

4、村民委員會組織法的三年一屆的村委會成員改選制度，不同程度地給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部造成了不穩(wěn)定因素，能管的不管，做老好人，能用的還是要用，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。

操作技術(shù)上的問題

部分村會計年齡偏大，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而年輕有文化的大都務(wù)農(nóng)經(jīng)商，不愿承擔(dān)低報酬的會計工作，導(dǎo)致會計隊伍青黃不接，同時由于近些年來各級沒有組織各種層次的農(nóng)村財務(wù)管理人員、村、組級財會人員的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平難以提高。賬務(wù)處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

1、會計科目運用不規(guī)范，會計核算不準(zhǔn)確，不按相關(guān)的財務(wù)規(guī)定進行核算，認為只要“錢”不錯亂就行。

2、農(nóng)村固定資產(chǎn)監(jiān)督管理松散，形成部分固定資產(chǎn)賬實不符。

3、現(xiàn)金、銀行存款混用，造成難以對庫存現(xiàn)金進行有效的監(jiān)督和管理。

4、個別村賬據(jù)設(shè)置不符合規(guī)定，不設(shè)出納賬。

5、個別村納入村級核算的會計事項不完整，不全面。

6、村、組財務(wù)年終收益分配不科學(xué)，不合理，造成收益分配過程中不統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人利益關(guān)系。

7、記賬憑證，賬簿登記涂改刮擦現(xiàn)象時有發(fā)生，錯誤更正不按規(guī)定進行更正，“月結(jié)”“累計”不使用或使用不規(guī)范等。

其他方面的問題

事前、事中、事后監(jiān)督不力，內(nèi)部審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中的權(quán)利和義務(wù)未能很好地履行。

二、農(nóng)村財務(wù)管理存在問題產(chǎn)生的原因、國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法制建設(shè)滯后。

《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制“。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為雙層經(jīng)營體制的一個層次，既是一個具有管理、服務(wù)職能的組織，又是一個具有一定生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊 性。由于我國法律沒有規(guī)定合作社法人條款，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng)濟組織，還是屬于社團法人，無論是民法，還是經(jīng)濟法，都缺乏具體規(guī)定。由于法律地位不明確，一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理存在很多政策上的含混。例如：農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有關(guān)業(yè)務(wù)是否應(yīng)該繳納營業(yè)稅等都沒有明確的規(guī)定，給農(nóng)村集體的財務(wù)管理和會計核算帶來很多困難。另一方面，國家在制度財經(jīng)法規(guī)時，往往忽視農(nóng)村集體財務(wù)會計工作的特殊性，對這項工作的監(jiān)督管理缺少相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對有關(guān)違規(guī)違紀問題處理不力，相應(yīng)的管理制度也不能得到很好地貫徹落實。

、約束機制不健全，財經(jīng)紀律貫徹不力。

雖然各村都有一套可操作的財務(wù)管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部份領(lǐng)導(dǎo)和財會人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污，造成財務(wù)制度執(zhí)行不嚴，有章不循，違章不究。

、財會制度不健全，會計核算不規(guī)范。

近幾年來村級集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計制度隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：

1、伴隨集體土地的資本化，變賣集體土地的收入大量發(fā)生，而這方面在制度上并沒有明確的規(guī)定；

2、收益分配問題，制度上也沒有規(guī)定；

3、實行農(nóng)村稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革了村提留的征收和使用辦法，增加了“一事一議”籌資籌勞的核算，增加了財政轉(zhuǎn)移支付資金的核算，這些核算內(nèi)容，現(xiàn)行制度上都沒有規(guī)定。、農(nóng)村“兩委關(guān)系”長期不協(xié)調(diào)，形成財務(wù)管理工作的一大誤區(qū)。

由于《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題；同時《村民委員會組織法》中雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在關(guān)于村委會職責(zé)的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性從制度上就導(dǎo)致了村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調(diào)，造成實際工作中很難做到科學(xué)分工，明確責(zé)任。在不同程度上形成了兩委各自按照對己有得的法規(guī)，一方面爭奪財務(wù)管理權(quán)、各種簽字權(quán)，另一方面，面臨困難和問題時又互相推諉。使財務(wù)管理問題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。

、村干部素質(zhì)差，主管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。

少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產(chǎn)如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設(shè)；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標(biāo)、輕實效”的片面認識，對加強財務(wù)管理的認識不夠，擔(dān)心加強財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不得于各項指標(biāo)的增長，以致對政策文 件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。、群眾參與意識淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

一方面由于群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之事，另一方面群眾對會計財務(wù)知識生疏，對公布的賬目看不懂，這就導(dǎo)致了名義上，集體經(jīng)濟組織的成員人人都是主人，實際上，人人又都無法當(dāng)家作主，其成員對公共資產(chǎn)處于無法監(jiān)督、無力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

、審計力量薄弱。

例如：某鄉(xiāng)所轄8個村委會，67個村民小組，農(nóng)經(jīng)站僅有2人，肩負著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對于村級財務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。、財會人員整體素質(zhì)低，政府的培訓(xùn)輔導(dǎo)不到位。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費和時間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。

三、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的對策

、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村財務(wù)管理歷來是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風(fēng)氣的主要因素。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強領(lǐng)導(dǎo)：

1、各級領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，把農(nóng)村財務(wù)管理工作提到議事日程上來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村財務(wù)管理工作的 好壞直接與村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟利益掛鉤，建立獎懲制度。對于管理好的村，要給予主要領(lǐng)導(dǎo)干部物質(zhì)上和精神的獎勵；對于管理不好、甚至引發(fā)社會矛盾的村，要對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行批評、教育，甚至給予一定的經(jīng)濟制裁。

2、要端正廣大農(nóng)民對“三者”關(guān)系的認識，鄉(xiāng)、村、組干部要率先垂范，關(guān)心集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。

3、作為村級財務(wù)主管部門要本著對人民高度負責(zé)的精神，提高認識，加強科學(xué)的財務(wù)管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。至少每個月要組織一次農(nóng)村財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)知識，學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)營管理技能等。、修訂完善法律法規(guī)，制定地方法規(guī)，健全財務(wù)管理等制度。

1、國家應(yīng)盡快修訂完善有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關(guān)權(quán)益，規(guī)范其設(shè)立、合并、撤銷應(yīng)遵守的法定程序。

2、省、市、縣要根據(jù)各地形勢發(fā)展的變化，適時制定和修改《農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》以及其他相關(guān)事項的管理辦法。

3、鄉(xiāng)、村也必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規(guī)范農(nóng)村財務(wù)行為。即建立健全《財務(wù)管理制 度》、《財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《票據(jù)管理制度》、《開支審批制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《民主理財和財務(wù)公開制度》、《財務(wù)報表和財務(wù)檔案管理制度》、《財會人員管理制度》等方面的規(guī)章制度。、理清“村兩委關(guān)系”，明確規(guī)定村民會議、村民代表會議的職責(zé)，使村級各種組織有職有責(zé)，分工更科學(xué)，更明確，使財務(wù)管理工作有序運轉(zhuǎn)。

1、根據(jù)《會計法》第四條規(guī)定：“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)”。同時《會計法》第五十條規(guī)定：“單位負責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責(zé)人?！币虼酥鞴艽寮壺攧?wù)工作的第一負責(zé)是村主任，只有這樣才能使權(quán)利和法律責(zé)任主體相一致。另外，由于組級尚未有“法人”的法律條款，同時結(jié)合組級干部法律知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的實際，村級應(yīng)對組級財務(wù)把關(guān)、監(jiān)督，開支單據(jù)必須先由組長審批或經(jīng)組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經(jīng)村主任審核后方可入賬。

2、村民會議以及村民代表會議的職責(zé)應(yīng)作出明確規(guī)定，從組織上規(guī)范村、組級事務(wù)決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村、組級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序：①由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級 黨委的工作部署，結(jié)合本村實際研究提出方案；或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交村兩會研究。②兩委會議對方案進行討論修訂；③召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；④召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。

、實行集體資金“村賬鄉(xiāng)管，組賬村管”的制度。

凡是村級集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實行計劃撥付，定項限額使用，把有限的資金用在刀刃上，任何單位和個人不得截留，杜絕集體資金損失和浪費。、完善激勵、監(jiān)督約束機制，增強民主意識。

要切實搞好農(nóng)村財務(wù)管理，必須有健全的監(jiān)督約束機制和激勵措施相配合。

1、完善獎懲措施，提高農(nóng)村干部工資待遇，加大處罰力度，嚴格按章辦事，結(jié)合農(nóng)村稅費改革政策的落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標(biāo)準(zhǔn)，保險費、退離職費標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套制度，以增強內(nèi)部控制能力。對堅持原則、照章辦事的人員給予表彰獎勵。制定違反財經(jīng)紀律處罰措施，對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員、村干部和會計、出納等人員的各種違反財經(jīng)紀律的行為，逐一制定明確具體的處罰措施。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理。

2、建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系。在村民代表中選舉產(chǎn)生3-5人的民主理財小組。明確民主理財小組的職責(zé)。民主理財小組對村里發(fā)生的收支業(yè)務(wù)比較了解，容易發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)的不合理性，使財務(wù)管理工作真正置于廣大群眾監(jiān)督之下。

3、切實抓好財務(wù)公開，重視實際效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強對財務(wù)公開工作的檢查和監(jiān)督，對財務(wù)公開不按規(guī)定程序、公開內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村，要采取措施，責(zé)令整改；對不進行財務(wù)公開的村，要追究村干部的責(zé)任，注重財務(wù)公開的實際效果。根據(jù)群眾對財務(wù)公開內(nèi)容的意見，及時改進工作，接受群眾監(jiān)督。

4、加強審計力量，增大監(jiān)督力度。要根據(jù)實際各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的農(nóng)村財務(wù)審計人員，增強審計力量，堅持定期和不定期地組織人員深入村、組檢查、指導(dǎo)和督促工作。進一步開展以干部任期、離任審計為重點的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作。、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要干部和會計人員進行培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部廉政勤政意識，規(guī)范農(nóng)村干部行為，增強農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。

首先要對村、組主要干部有關(guān)政策、法律、法規(guī)知識、經(jīng)濟管理常識的培訓(xùn)，使他們具備良好的道德修養(yǎng)和廉潔奉 公的品質(zhì)，不斷提高政策水平和經(jīng)營管理能力，把好財務(wù)審批關(guān)。

其次是要切實加強會計人員的培訓(xùn)。農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)因，必須加強對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)。通過《會計法》、《會計工作規(guī)范》以及行業(yè)財務(wù)會計制度、會計核算、會計分析等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使財會人員加強職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

綜上所述，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作還存在許多不容忽視的問題。同時因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)的特殊性，國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法制建設(shè)滯后，各地領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，農(nóng)經(jīng)部門沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)等種種因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級對農(nóng)村村、組集體經(jīng)濟的監(jiān)督軟弱無力，不能從根本上解決好農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題。需要國家建立完善相關(guān)法律法規(guī)，各級黨委、政府共同支持好農(nóng)經(jīng)部門履行好財務(wù)管理職責(zé)，化解矛盾，密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

參考文獻：

《農(nóng)村財務(wù)會計》

《會計法》

《村民委員會組織法》

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》

第二篇：淺析農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及其對策

淺析農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及其對策

***鎮(zhèn)黨委***

村級財務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題，更是整個農(nóng)村工作的重要組成部份。認真做好村級財務(wù)管理監(jiān)督工作，對于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會都有著十分重要的意義。針對當(dāng)前我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理中存在的問題，就如何進一步加強村級財務(wù)管理監(jiān)督進行初步的探討和思考。

一、農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題主要存在以下幾個方面：

我鎮(zhèn)村級財務(wù)實行村賬鎮(zhèn)管后，村級財務(wù)管理制度不

斷完善，財務(wù)公開、村賬鎮(zhèn)代管等村級財務(wù)監(jiān)督工作進一步完善，為規(guī)范村級財務(wù)秩序，促進村級經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極作用。但是，在實際管理監(jiān)督工作中仍存在一些問題。

1、是相關(guān)管理人員素質(zhì)不高。村干部素質(zhì)不高。個別

干部既當(dāng)家又管錢，村主要領(lǐng)導(dǎo)兼村出納，既是審批人又是經(jīng)辦人，坐收坐支挪用時有發(fā)生。村開支發(fā)票不規(guī)范，有的甚至打白條，賬目移交不及時，有個別村半年甚至一年才到經(jīng)管站移交一次賬目，存在村記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結(jié)賬、不記賬等問題。

2、是村財務(wù)公開不詳細。財務(wù)公開內(nèi)容不詳細、不真

實。有些地方村干部在進行財務(wù)公開時弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，真正群眾關(guān)心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產(chǎn)性開支里面進行公開，有的村在進行財務(wù)公開時沒有明細開支，群眾無法了解和掌握真實情況，造成一些群眾的不滿。財務(wù)公開時間不及時。財務(wù)公開要求每季一次，最多不能超過半年，而許多村往往不能堅持，一年才公布一次，個別村甚至沒有公布。

3、是民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔(dān)任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，不認真履行職責(zé)，對工作不負責(zé)任，沒有起到監(jiān)督的作用。民主理財小組成員責(zé)任心差，其監(jiān)督只是走過程流于形式。

4、是財務(wù)制度不健全，缺少良好的監(jiān)督體系。近年來，國家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財務(wù)管理。村財務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。干部各自為政，財務(wù)人員

或聽之任之，或同流合污，造成了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。

二、面對村級財務(wù)管理存在問題，我認為應(yīng)做好以下幾方面：

第一，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，將各項制度真正落實到位。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村改革地不斷深入，要根據(jù)本地的實際情況，制定出臺切實可行的細則，如財務(wù)審計制度、集體資金管理制度、民主理財制度、預(yù)決算制度等來進行完善補充細化，使財務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化。在制度的執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)要重視，要帶頭執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理工作匯報，研究解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執(zhí)行，率先垂范，檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。

第二，加強審計理財監(jiān)督。建立完善審計制度，切實有效地做好農(nóng)村財務(wù)審計工作。

建立審計制度。要配備專門的審計人員，專職審計人員應(yīng)有良好的職業(yè)道德，較高的政策水平，較強的業(yè)務(wù)能力；要搞好農(nóng)村財務(wù)專項審計，加強對集體固定資產(chǎn)增減變動情況的管理使用的審計，對離任干部進行離任審計，發(fā)現(xiàn)問題

及時糾正。

第三，堅持民主理財，夯實村級財務(wù)管理基礎(chǔ)。

由于目前民主理財人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，理財監(jiān)督往往只停留在賬務(wù)的表層，直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。一是要充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用。要民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質(zhì)和財務(wù)知識、敢于說話、對群眾負責(zé)的黨員群眾，組成民主理財組；要提高民主理財人員的理財水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所要定期對理財人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理財人員的理財業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力；要大力推進民主議事制度，充分發(fā)揮群眾管理集體財務(wù)的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的重大財務(wù)活動必須征得村黨支部討論審議。二是堅持村民代表大會審議制度。經(jīng)村黨支部審議的有關(guān)全局的重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。

第四，加強農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)，切實提高理財水平。一是提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所要有針對性地加強對農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實新的財務(wù)管理知識。二是提高財務(wù)人員的思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。

第三篇：淺談農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策

2z085327張琪_淺談農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策_屈佳_助教

摘 要

農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)大縣的經(jīng)濟主體，行政村的經(jīng)濟管理好壞對農(nóng)村經(jīng)濟至關(guān)重要。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理較為混亂，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，也在一定程序上惡化了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。文章針對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題進行了分析，并對今后如何提高農(nóng)村財務(wù)管理人員素質(zhì)，健全農(nóng)村財務(wù)制度及強化內(nèi)部控制等有關(guān)方面提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；對策建議

第四篇：農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

農(nóng)村財務(wù)管理的好壞,直接影響到村級班子的團結(jié),關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展,制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前,一些地方的農(nóng)村財務(wù)管理仍然混亂,財務(wù)制度不健全,存在的問題比較多。

一、當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的問題

1、財務(wù)制度落實不到位,財務(wù)管理混亂。一是帳款沒有分開。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例和村級財務(wù)制度明文規(guī)定,帳款要分管,但是有的村干部包攬了會計、出納之職,直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支,包辦代管,一人說了算,會計成了“記帳員”,出納成了“票據(jù)保管員”。二是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴。在財務(wù)管理中,庫存現(xiàn)金數(shù)額有明文規(guī)定,但是有相當(dāng)一部分村的庫存現(xiàn)金超過了規(guī)定數(shù)額。有的村干部為了達到個人或小集體的利益,用白條抵現(xiàn)金,嚴重違反了財經(jīng)紀律。三是支出票據(jù)不規(guī)范、不合法,白條頂帳現(xiàn)象嚴重。

2、揮霍公款現(xiàn)象嚴重。存在收支失衡、支大于收、非生產(chǎn)性開支過大等現(xiàn)象。有的村集體收入很少,甚至連正常的開支都難以維持,但村干部在花錢時,從不考慮項目支出是否必要,有錢就花,沒錢再想辦法。有的村級集體經(jīng)濟條件雖然較好,但村干部只顧自己享受,有的用公款吃喝玩樂,年招待費達幾萬元,甚至達到十幾萬元;有的以外出學(xué)習(xí)考察為名,到處游山玩水,開支無度,揮霍浪費。

3、農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高,財務(wù)工作不規(guī)范。由于中國農(nóng)村會計工作起步較晚,財務(wù)人員素質(zhì)相對較低,最終導(dǎo)致財務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高,在會計處理時不按有關(guān)會計制度進行核算。有的賬簿設(shè)置不全,不設(shè)總賬、明細賬,做成了糊涂賬、流水賬。二是原始憑證內(nèi)容殘缺不全,簽字審批混亂,甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴重。三是會計崗位設(shè)置混亂,往往是一個會計人員身兼數(shù)職,極易導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。四是財務(wù)人員素質(zhì)不高,在處理會計業(yè)務(wù)時看村干部臉色和意愿行事,導(dǎo)致會計核算不規(guī)范,信息失真,產(chǎn)生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時,又不進行財務(wù)交接,經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”。

4、民主理財搞形式,財務(wù)公開走過場,監(jiān)督乏力。在大多數(shù)村組,民主理財、村級財務(wù)公開就是一句空話,根本沒有落實到位。主要表現(xiàn)在:一是村民理財小組成員是由村主任提名、村委會批準(zhǔn)產(chǎn)生,使民主理財失去了作用。二是部分理財小組的成員不懂財務(wù)知識,不熟悉財務(wù)工作,不按規(guī)定理財,對違規(guī)違紀的收支單據(jù)仍然簽字同意報銷,起不到監(jiān)督作用。三是財務(wù)公開搞形式,走過場,搞半公開、假公開。

二、解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的對策與建議

1、提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作重要性的認識。農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作,各級領(lǐng)導(dǎo)一定要克服重生產(chǎn)、輕管理的片面思想,真正把財務(wù)管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護集體財產(chǎn),把農(nóng)村財務(wù)管理工作納入干部工作考核的重要內(nèi)容,把農(nóng)村財務(wù)管理工作列為當(dāng)前工作的核心內(nèi)容。

2、切實推行“村財鄉(xiāng)管”制度。在堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、資金使用監(jiān)督權(quán)不變的前提下推行“村財鄉(xiāng)管”制度,對村集體經(jīng)濟組織進行獨立核算。“村財鄉(xiāng)管”就是要在鄉(xiāng)政府成立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心,并為各村分派一名助理會計,而各村成立村級民主理財小組。村助理會計也屬于農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心工作人員,由鄉(xiāng)財政部門選拔、指派,負責(zé)各村現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核,并將合格的票據(jù)送至農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心報賬。民主理財小組必須經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生,村主任及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員?！按遑斷l(xiāng)管”具體的做法即對村集體經(jīng)濟的直接經(jīng)營收入、各項稅費、各種費用支出、債權(quán)債務(wù)等一切經(jīng)濟業(yè)務(wù)均由農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心分別建立賬戶,進行財務(wù)核算。村組集體經(jīng)濟組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)取得原始憑證,主要經(jīng)辦人在取得的原始憑證上簽名,注明用途,按規(guī)定在村主任簽字審批后交給村助理會計,村助理會計審核原始憑證后交給村民主理財小組審核。農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心要對村助理會計送來的原始票據(jù)依據(jù)會計法規(guī)及相關(guān)制度進行審核,對不合理的業(yè)務(wù)要予以退回或駁回,對于合理的開支予以報銷,付出現(xiàn)金或開出支票。財務(wù)服務(wù)中心的職員處理完賬務(wù)后將會計資料裝訂成冊歸檔,實行一村一檔,統(tǒng)一管理。

3、提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平,保持財會隊伍的穩(wěn)定。各鄉(xiāng)政府要重視對農(nóng)村財務(wù)人員的培養(yǎng)。一是通過對農(nóng)村財務(wù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)和考試,選拔一批年輕、有能力的人員充實到農(nóng)村財務(wù)隊伍中來,從整體上提高農(nóng)村財務(wù)人員的素質(zhì)和工作能力。二是加強對農(nóng)村財務(wù)人員的后繼管理,如制定業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等。三是加強農(nóng)村財務(wù)人員的繼續(xù)教育,對新法規(guī)、新政策要及時組織學(xué)習(xí),使他們更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

4、全面推行村級財務(wù)公開,完善群眾監(jiān)督機制。將村級財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目定期如實地向全體村民公布,加強群眾對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督,交給群眾一本明白賬。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時,由農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心提供數(shù)據(jù),每月或每季公布一次財務(wù)收支情況。對村民關(guān)心的熱點問題,要專項公開。年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主,公布的內(nèi)容要完整,做到摘要明白,切忌隱瞞收入與支出,使群眾對每項收支都明白,便于群眾監(jiān)督。

（作者單位：164038 黑龍江省北安市石泉鎮(zhèn)經(jīng)管中心、164000 黑龍江省北安市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)總站）

第五篇：淺談農(nóng)村財務(wù)管理存在問題的原因及對策

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淺談農(nóng)村財務(wù)管理存在問題的原因及對策

淺談農(nóng)村財務(wù)管理存在問題的原因及對策

摘要：農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點，是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點和焦點，因此它不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的需要。因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理工作勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù) 管理問題 原因?qū)Σ?/p>

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

1、會計基礎(chǔ)工作薄弱。

（1）原始憑證或記錄不完整、不齊全，白條入帳現(xiàn)象嚴重。一些票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人的白條，并且有的很少有正式單據(jù)，致使大量的公款和稅款通過這些白條流失。

（2）處理帳務(wù)不規(guī)范、不嚴謹。一些會計科目使用混亂，主要是核算時沒有嚴格執(zhí)行會計規(guī)定。

（3）不能妥善保管會計檔案。一些會計檔案資料不按規(guī)定保管，帳目資料不進行移交，并隨意將帳本帶回家，致使會計資料、丟失、受損、甚至有時人為銷毀。

2、財經(jīng)紀律松弛，財務(wù)管理混亂。

（1）私設(shè)“小金庫”，搞帳外帳。一些村干部或會計人員利用虛假單據(jù)入帳，套取公款，或采取收入不進帳等手段，私設(shè)小金庫，隱報虛報，搞帳外循環(huán)。

（2）大吃大喝，亂發(fā)補助。一些村干部利用公款，大肆吃喝，有的巧立名目編造種種理由亂發(fā)獎金或補助，在群眾中造成很大影響。

（3）出納、會計職責(zé)不清。一些行政村沒有出納只有會計，村干部人人都可以收錢、管錢、用錢，造成帳款管理混亂，不利于互相監(jiān)督制約。

二、農(nóng)村財務(wù)管理產(chǎn)生問題的原因

1、管理體制滯后，會計管理力度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工

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作由農(nóng)經(jīng)站負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是專門的會計管理機構(gòu)，但普遍的存在著專業(yè)知識不強、執(zhí)法力不夠、管理不規(guī)范等問題，造成了管理上的體制不健全。

2、財務(wù)管理制度不健全、財會法制觀念淡薄。一些村干部和會計人員，對財會法規(guī)、財經(jīng)紀律了解不多，沒有按規(guī)定建立健全財務(wù)管理制度，不按財會法規(guī)和財經(jīng)紀律處理財務(wù)問題。

3、會計人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。一些村鎮(zhèn)存在著”一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，會計隨著領(lǐng)導(dǎo)改換，領(lǐng)導(dǎo)全憑自己的意圖任免會計，對認為不聽話的隨意撤換，造成會計思想動蕩，會計隊伍很不穩(wěn)定。

4、審計監(jiān)督不利，帳務(wù)透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立規(guī)范的審計監(jiān)督機制，而且審計出的問題處理不堅決。有的村鎮(zhèn)帳務(wù)不公開、不透明，致使群眾對本村的財務(wù)狀況不了解，因而無法進行理財和監(jiān)督。

三、創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制

1、收支實行審批制。資金收入和支出采取管理機制，嚴格監(jiān)控村級收入情況，全面落實村開支審批制度，改過去的“一人審批”為現(xiàn)在的“四審批”，實行村支部書記、村主任、經(jīng)管站長、鎮(zhèn)長共同簽字的做法。

2、會計實行聘任制。農(nóng)村會計實行職業(yè)化管理機制，對錄用會計人員實行“統(tǒng)一競聘、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一工資”，改變過去“一朝天子一朝臣，換班子就換會計”的現(xiàn)象，避免財務(wù)管理脫節(jié)。使會計由過去“依附型”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督型”，敢于對村級財務(wù)大膽管理。

3、帳目實行公開制。村級財務(wù)實行電算化管理機制，為實現(xiàn)科學(xué)有效的管理，對農(nóng)經(jīng)人員進行電算化知識培訓(xùn)。把村級帳目全部錄入微機，自動生成電子帳目、現(xiàn)金公開榜。

四、加強農(nóng)村財務(wù)管理的對策

1、提高對財務(wù)管理重要性的認識

（1）鄉(xiāng)村干部要端正思想，提高認識，擺正關(guān)系，搞好財務(wù)管理。加強財務(wù)管理與干部群眾、認真維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民的最新【精品】范文 參考文獻

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合法利益，積極探索在新形勢下加強農(nóng)村財務(wù)管理的新辦法，新途徑。健全制度、增強民主理財觀念。

（2）加強村干部工作行為的監(jiān)督和制約，采取獎懲制度，對村干部認真履行職責(zé)實行獎勵，對于那些濫用職權(quán)，給集體和農(nóng)戶造成損失實行懲罰。

2、理順會計管理關(guān)系，加大管理力度

逐步規(guī)范會計基礎(chǔ)管理，實行會計人員持證上崗。同時定期進行指導(dǎo)檢查，幫助行政理順核算程序，村建立健全內(nèi)部監(jiān)督控制度，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度和會計檔案管理制度。

3、增強會計法制觀念，健全規(guī)章制度

加大力度宣傳財經(jīng)紀律和會計法規(guī)，使村干部和會計人員詳細了解其內(nèi)容、意義，提高村干部和會計人員依法理財?shù)囊庾R。同時，建立健全預(yù)算和決算制度、開支審批制度、財務(wù)公開制度、民主理財制度等規(guī)章制度，并嚴格貫徹執(zhí)行，做到有章可依、有章必依、違章必究。

4、積極推行農(nóng)村財務(wù)改革，實行村財鄉(xiāng)管集中記帳

由鄉(xiāng)經(jīng)管中心牽頭成立“農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心”，可由結(jié)算中心統(tǒng)一代存村級集體資金，由結(jié)算中心統(tǒng)一代管并審計監(jiān)督村級帳薄。統(tǒng)一填制記帳憑證、登記帳薄、編制報表，并由結(jié)算中心專戶儲存本月收入的資金。

5、加強審計監(jiān)督，實行財務(wù)公開

對村級財務(wù)往來、收支運行情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心和市站審計部門要進行階段性審計檢查，并嚴肅處理所審計出的問題，對不負責(zé)任的會計人員要取消其會計資格，加強群眾監(jiān)督，對大吃大喝，私設(shè)小金庫、貪污、挪用公款等情節(jié)嚴重的要移交司法部門處理。

6、不斷加強會計隊伍建設(shè)，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

（1）實行培訓(xùn)制度，堅持持證上崗，凡經(jīng)過培訓(xùn)取得會計證的，才可以從事會計工作，否則不準(zhǔn)上崗。

（2）保持會計人員隊伍穩(wěn)定，任何單位和個人不得隨意撤換會計人員。會計人員的使用必須由財政部門統(tǒng)一考試、考核和聘任，并做到公開公正。

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（3）完善會計人員獎懲制度。對于堅持原則，忠于職守，業(yè)務(wù)精通的會計人員要給予表彰和獎勵，對業(yè)務(wù)素質(zhì)差，且玩忽職守的會計人員要給予取消會計資格的處分。

（4）加強會計培訓(xùn)，提高會計人員的業(yè)務(wù)水平。

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