第一篇：關(guān)于稅收服務(wù)和諧社會建設(shè)的理性思考

黨的十六大提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的嶄新命題，十六屆四中全會的《決定》中，把“不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出建設(shè)社會主義和諧社會的執(zhí)政理念。作為國家財政收入的最主要來源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要組成部分，稅收在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用是不可替代的。該如何構(gòu)建政策法制更加完善公允、征管環(huán)境更加協(xié)調(diào)寬松、征納關(guān)系更加融洽親密的和諧關(guān)系，既是全國稅務(wù)戰(zhàn)線及廣大納稅人義不容辭的歷史重任，也是順應(yīng)時代潮流、為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)的具體體現(xiàn)。

一、稅收服務(wù)和諧社會建設(shè)的價值體現(xiàn)

（一）稅收服務(wù)和諧社會建設(shè)，是貫徹“三個代表”重要思想，堅持聚財為國、執(zhí)法為民宗旨的題中之義“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實到制定和實施黨和國家方針政策的工作中去，落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動中去，落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。聚財為國、執(zhí)法為民，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求，反映了社會主義稅收的本質(zhì)。服務(wù)和諧社會建設(shè)，就是要用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬稅收工作，把聚財為國、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點和落腳點，就是要以“三個代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的一系列方針、政策和對稅收工作的各項要求，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，保持稅收收入持續(xù)快速增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能作用，為全面建設(shè)社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）稅收服務(wù)和諧社會建設(shè)，是樹立正確的政績觀、群眾觀、利益觀，加強(qiáng)稅收執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求黨的執(zhí)政地位、政府機(jī)關(guān)的一切權(quán)力，都來自于人民。稅務(wù)人員代表國家行使公共權(quán)力，體現(xiàn)的是黨委政府的形象，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。稅務(wù)人員要處理好權(quán)力與義務(wù)、地位與責(zé)任、公仆與主人、當(dāng)官與做事、當(dāng)官與做人的關(guān)系，常懷親民之心、愛民之情、為民之志，常思立身之本、做人之德、貪欲之害，當(dāng)好構(gòu)建社會主義和諧社會的帶頭人，以稅收執(zhí)法者的良好形象推動和諧社會建設(shè)。

（三）稅收服務(wù)和諧社會建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行稅制改革的根本取向樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求，是基于中國國情的必然選擇，是解決現(xiàn)實矛盾和問題的迫切需要，是總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的結(jié)果，也是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切要求。運(yùn)用構(gòu)建社會主義和諧社會的思想，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，就要遵循“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，綜合考慮各方面的承受能力，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅制改革的研究和實施。國家深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，認(rèn)真做好取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率工作；在東北老工業(yè)基地的八個行業(yè)實行消費(fèi)型增值稅的試點工作；繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個人所得稅改革的方案研究和立法工作；落實好出口退稅機(jī)制的改革措施，都反映了稅制改革為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的取向。

二、構(gòu)建和諧社會的稅收思考

（一）稅收制度層面：著眼“五個統(tǒng)籌”，推進(jìn)稅制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出要樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！柏斮x者，邦國之本，如生人之喉命，天下治亂輕重系焉。”這是我國唐代著名理財家楊炎留下的一段名言。舉凡古今中外，財稅問題歷來都是政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的熱點和焦點，是全社會各種利益關(guān)系和矛盾的集中體現(xiàn)，牽一發(fā)而動全身。從我國的歷史看，財稅政策得當(dāng)、稅賦公平和“輕徭薄賦”使社會休養(yǎng)生息、人民安居樂業(yè)，整個國家出現(xiàn)繁榮發(fā)展的太平盛世?？梢?，財政政策和財稅體制對于政權(quán)的鞏固、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的長治久安有著深遠(yuǎn)而重大的影響。當(dāng)前應(yīng)通過完善財政政策和財稅體制，把我國構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作落到實處。和諧社會是公平的社會。公平包括經(jīng)濟(jì)的公平和社會的公平。經(jīng)濟(jì)的公平要求為企業(yè)競爭創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，即不論性質(zhì)、區(qū)域，進(jìn)行何種經(jīng)營活動的企業(yè)，在稅收方面均應(yīng)一視同仁，大體統(tǒng)一，享受無差別待遇。即使是為了其他的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)需要實施區(qū)別對待的產(chǎn)業(yè)地區(qū)稅收優(yōu)惠，也應(yīng)當(dāng)盡量控制在一定范圍之內(nèi)，不能搞“全面開花”。社會的公平要求運(yùn)用稅收進(jìn)行收入再分配，以縮小收入差異，防止兩極分化。

第二篇：稅收要為和諧社會服務(wù)

稅收要為和諧社會服務(wù)

近日在聽取陜西省國稅、地稅局的工作匯報時強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)部門在維護(hù)社會公平與穩(wěn)定等方面具有不可或缺的作用，一定要充分發(fā)揮聚財功能，在構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)起重要角色。

構(gòu)建和諧社會是全社會的重大系統(tǒng)工程，需要各部門的共同努力。構(gòu)建和諧社會不僅應(yīng)把稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部和諧觀作為工作的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)把稅收放在社會大環(huán)境中去思考，扮演正確的社會角色，彈奏出和諧樂章。

經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，社會發(fā)展同時反作用于經(jīng)濟(jì)，兩者只有互為條件，才能互相促進(jìn)。而經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展需要稅收收入作支撐，否則就是紙上談兵。因此，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅收增收了，財力增強(qiáng)了，才能提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，才能有充足的財力進(jìn)行國民收入的再分配，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。當(dāng)前，稅收收入與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的要求還存在差距，稅收工作任重而道遠(yuǎn)。指出，依法征稅、科學(xué)征稅、文明征稅、廉潔征稅，這些都和人有關(guān)系，都要和人打交道，有個征納和諧的問題，關(guān)鍵要抓好隊伍。近幾年來，陜西國地稅部門在抓隊伍建設(shè)方面在各行業(yè)里抓的是最好的。稅務(wù)的隊伍是整齊的，制度建設(shè)，文明建設(shè)都高的很好，取得了很大成績。這很不容易。但是在干部的思想教育和道德建設(shè)方面，還要不斷加強(qiáng)，教育永遠(yuǎn)沒有止境。

如何運(yùn)用好稅收政策，有效發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用，是稅務(wù)部門需要長期研究的一個課題，這個題目要繼續(xù)做下去。一個地方發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)歸宿點還是要稅收。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要務(wù)，稅務(wù)支持企業(yè)發(fā)展也是第一要務(wù)。稅務(wù)部門要站在政府的角度，擴(kuò)大稅源，擴(kuò)大稅收，加大對企業(yè)的支持力度，包括落實稅收減免政策，支持財政，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)對企業(yè)的支持和服務(wù)，要找一個最佳的結(jié)合點。關(guān)鍵是要樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，要加強(qiáng)稅收政策的研究，不斷提高政策水平，提高為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。

稅收工作很辛苦，政府要積極為稅務(wù)工作創(chuàng)造條件。當(dāng)前要重點幫助解決好稅務(wù)信

息化的問題，要集中資金一步到位。把信息化搞上去，就是管好稅源、增加收入。

第三篇：組織工作服務(wù)和諧社會建設(shè)的幾點思考

文章標(biāo)題：組織工作服務(wù)和諧社會建設(shè)的幾點思考

六中全會把構(gòu)建和諧社會確立為黨在新世紀(jì)的執(zhí)政目標(biāo)，把和諧社會建設(shè)定位成“國家戰(zhàn)略”。新目標(biāo)、新戰(zhàn)略相應(yīng)給組織工作提出了一系列新任務(wù)、新課題。面對和諧社會建設(shè)的新任務(wù)、新課題，組織工作如何主動適應(yīng)、及時跟進(jìn)、努力作為并提供有效服務(wù)，筆者作了如下思考。

宏觀層面

：用和諧理念來謀劃和統(tǒng)攬組織工作

調(diào)整新的目標(biāo)定位。不管是干部工作還是組織工作，其定位都應(yīng)該著眼于黨內(nèi)和諧并服務(wù)于社會和諧，都應(yīng)該把“追求和諧”作為組織工作的最高目標(biāo)。按照這一要求，要相應(yīng)地調(diào)整工作思路、工作重心和工作方法，把組織工作真正融入和諧社會構(gòu)建中，使組織工作真正成為和諧社會構(gòu)建體系的重要組成部分。

樹立新的工作理念。和諧建設(shè)本身包含了一系列新思想和新觀念，組織工作必須樹立先進(jìn)的思想和理念，樹立和諧社會的現(xiàn)代思維。和諧社會的核心是“和諧”，是人與人、人與自然、人與社會的全方位和諧，組織工作服務(wù)和諧社會建設(shè)首先要樹立“大和諧觀”，圍繞和諧，服務(wù)和諧。和諧社會的實質(zhì)是以人為本，關(guān)心人、尊重人、理解人、愛護(hù)人、激勵人，組織工作就是要樹立人本理念，以人為中心，充分調(diào)動黨員、干部和各類人才的積極性，最大限度地激發(fā)人的潛能。和諧社會建設(shè)是在社會生活多元、多樣、多變，各種觀念交織、影響、激蕩的情況下開展的，社會和諧是有活力的全方位的和諧，組織工作就是要樹立激發(fā)社會活力的理念和促進(jìn)人的心理和諧的理念，通過教育管理塑造自尊自信、理性平和、積極向上的黨員心態(tài)、干部心態(tài)和社會心態(tài)。

確立新的評價標(biāo)準(zhǔn)。六中全會提出的目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)原則，既是對組織工作的內(nèi)在要求，也是檢驗組織工作的標(biāo)準(zhǔn)。圍繞和諧社會構(gòu)建確立新標(biāo)準(zhǔn)，要看是否把領(lǐng)導(dǎo)和諧社會建設(shè)的績效列入考核內(nèi)容，發(fā)揮政績考核在和諧社會建設(shè)中的杠桿作用；要看是否培養(yǎng)選拔出了構(gòu)建和諧社會的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，使組織工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，組織設(shè)置、人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；要看是否讓社會的每一個成員都得到全面發(fā)展，營造出使各類人才有用武之地而無后顧之憂，有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感的良好環(huán)境。

實踐層面：以黨內(nèi)和諧對接和服務(wù)社會和諧

把干部工作的和諧作為黨內(nèi)和諧對接和服務(wù)社會和諧的重點來抓。干部工作是黨內(nèi)和諧與社會和諧的重要交匯點，通過干部工作自身的和諧去對接和服務(wù)社會和諧，至少要研究做好三個層面的工作：在班子和隊伍層面，要抓好班子和干部隊伍自身的和諧建設(shè)。實行班子和諧首先要提升“一把手”統(tǒng)領(lǐng)班子的能力，同時要抓好班子自身的運(yùn)行規(guī)則建設(shè)，處理好“民主”和“集中”的關(guān)系。隊伍和諧最主要的是要以人為本，關(guān)心干部的疾苦和正當(dāng)需求，改進(jìn)思想政治工作方式，摒棄“通不通、三分鐘，再不通、龍卷風(fēng)”的簡單做法，調(diào)動他們的積極性。在干部任用層面，要解決好用人上的公開公正問題。把群眾公認(rèn)原則真正貫徹到干部推薦、提名、考察、任用和管理的每一個環(huán)節(jié)，大力推行公開選拔、競爭上崗、公推公選等干部選任方式，積極探索在常規(guī)選拔中引入競爭的有效做法，努力形成公開、民主、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制，不斷提高干部任用的科學(xué)化水平。在能力建設(shè)層面，要重點抓好和諧能力建設(shè)。圍繞和諧社會構(gòu)建，中央提出要提升和諧建設(shè)的六種本領(lǐng)，就組織工作來說，迫切需要研究怎樣幫助各級干部提高這六個方面的本領(lǐng)。必須把握干部能力建設(shè)的時代特征，抓住能力的提升、實現(xiàn)和評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)來開展。在內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)該根據(jù)不同層次、不同類別、不同崗位干部實際，分層和分類設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容；在培訓(xùn)方式上，要把輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、頂崗培訓(xùn)與自學(xué)、選學(xué)結(jié)合起來進(jìn)行；在培訓(xùn)重點上，要突出主干線和關(guān)鍵崗位干部培訓(xùn)，大幅度擴(kuò)大培訓(xùn)面。同時，從大的更迫切的方面上看，最根本的是要將干部能力提升的方向轉(zhuǎn)到“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型團(tuán)隊”的構(gòu)建上來，轉(zhuǎn)到激發(fā)和提升干部的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力等基礎(chǔ)性能力上來。

把發(fā)揮人才資源優(yōu)勢作為組織工作服務(wù)和諧社會建設(shè)的著力點來抓。建設(shè)和諧社會，一個重要的著力點就是按照“四個尊重”的要求，不斷增強(qiáng)全社會各類人才的創(chuàng)造活力，在這方面，組織工作大有可為。在人才隊伍上，要把培養(yǎng)造就“宏大的社會工作人才隊伍”作為新的人才類別重點開發(fā)。在人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵上采取切實措施，抓緊制定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。在開發(fā)思路上，人才工作要從“管理”轉(zhuǎn)到“服務(wù)”，把工作做寬、做實、做活。針對人才工作資源比較分散的狀況，加強(qiáng)人才工作力量、信息、資金和服務(wù)資源的整合，建立健全管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的組織保障體制，增強(qiáng)人才工作的整體合力，提升人才開發(fā)的整體效能。在開發(fā)深度上，要始終圍繞發(fā)展推進(jìn)人才的縱深開發(fā)。堅持“一

手抓存量，一手抓增量；一手抓宏觀，一手抓微觀；一手抓環(huán)境營造，一手抓作用發(fā)揮”，拓展人才的創(chuàng)業(yè)平臺，調(diào)動用人主體和人才個體兩個方面的積極性。

把發(fā)揮基層黨組織和黨員作用作為實現(xiàn)社會和諧的基礎(chǔ)性工作來抓。社會管理的重心在基層，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)在基層，要真正發(fā)揮基層黨組織在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，重點下功夫解決以

下三個方面的問題：一要下功夫擴(kuò)大黨在新領(lǐng)域的工作覆蓋問題。從管理社會、構(gòu)建和諧社會來講，新社會、新經(jīng)濟(jì)組織是一支重要力量，而在新領(lǐng)域的建黨工作明顯滯后，面臨大量空白地帶和經(jīng)驗不足、人才不足、經(jīng)費(fèi)不足等系列問題。要大力實施“兩新組織”建黨行動，擴(kuò)大覆蓋面、消除空白點，努力把基層組織的工作范圍延伸到新經(jīng)濟(jì)、新社會組織中去。通過選派黨建工作指導(dǎo)員、特派員、聯(lián)絡(luò)員，建“工地支部”、“工程支部”、“聯(lián)合支部”等措施，實現(xiàn)黨在新領(lǐng)域的思想覆蓋、組織覆蓋和工作覆蓋，真正讓每一個黨組織都成為優(yōu)秀人才聚集的地方。二要下功夫抓“黨內(nèi)關(guān)懷”。要瞄準(zhǔn)黨員“想什么、需要什么、想做什么”實施黨內(nèi)幫扶，特別是更多地關(guān)愛生活困難黨員，通過建立黨員服務(wù)站、救助組織和結(jié)對幫扶組織，以及關(guān)懷網(wǎng)絡(luò)、黨員關(guān)懷檔案等方式使他們感受到家的溫暖和親情關(guān)懷，激發(fā)黨員對黨的歸屬感和榮譽(yù)感。建立對基層干部的關(guān)懷保護(hù)機(jī)制，變單純的“制度管干部”、“壓力逼干部”為“熱心想干部”、“主動幫干部”。以提高素質(zhì)、改進(jìn)方法為重點，對基層干部進(jìn)行多層次、多渠道的教育培訓(xùn)；以增強(qiáng)群眾意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識為重點，加強(qiáng)對基層干部的教育管理；暢通從優(yōu)秀基層干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道，在政治上關(guān)心基層干部的成長進(jìn)步；注意解決農(nóng)村基層干部誤工補(bǔ)貼、基層組織工作經(jīng)費(fèi)等實際問題，對基層干部工作、生活上出現(xiàn)的困難幫助解決，探索建立關(guān)心愛護(hù)基層干部的長效機(jī)制。三要下功夫推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。一方面，要進(jìn)一步落實和深化黨務(wù)公開、三聯(lián)制度、社會評價等推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的有效措施；另一方面，要加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的探索，健全民主決策機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，完善民主管理制度，以創(chuàng)新的精神來抓好基層基礎(chǔ)層面各項工作，通過整合和強(qiáng)化基層黨組織功能，創(chuàng)新完善社會自治機(jī)制和組織機(jī)制，使黨內(nèi)生活健康而充滿活力。

制度層面：通過組織工作制度創(chuàng)新為

和諧社會建設(shè)提供制度保障

在考核評價上建制度，通過“考核杠桿”解決和諧社會建設(shè)的動力來源問題。改革和逐步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價辦法，把領(lǐng)導(dǎo)和諧社會建設(shè)的績效列入干部政績考核內(nèi)容，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和責(zé)任。

在黨內(nèi)和諧上建制度，通過黨內(nèi)制度建設(shè)激發(fā)黨內(nèi)創(chuàng)新活力。從黨的自身建設(shè)看，最重要的是把黨內(nèi)和諧建設(shè)的創(chuàng)新實踐盡量制度化。對黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督和干部任用等重要工作的創(chuàng)新性實踐進(jìn)行制度配套，使之形成相互銜接、互為補(bǔ)充的“制度群”和“制度鏈”。

在黨內(nèi)制度與社會制度的對接點上建制度，通過黨內(nèi)制度建設(shè)來推動社會和諧建設(shè)。通過建立民主、開放、公正、公平的組織制度機(jī)制，帶動社會和諧的制度機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會和諧。在組織制度建設(shè)上，要通過公平公正、充滿活力的干部制度樹立起良好的導(dǎo)向和風(fēng)氣，使正義得以體現(xiàn)、正氣得以弘揚(yáng)，進(jìn)而調(diào)動和激發(fā)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，形成方方面面的合力。在黨內(nèi)民主制度上，要通過組織制度創(chuàng)新來發(fā)展黨內(nèi)民主，通過激發(fā)黨內(nèi)活力來激發(fā)社會活力，通過黨內(nèi)民主建設(shè)來推動社會民主政治建設(shè)。

《組織工作服務(wù)和諧社會建設(shè)的幾點思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀組織工作服務(wù)和諧社會建設(shè)的幾點思考。

第四篇：關(guān)于稅收服務(wù)地方財源建設(shè)的思考

關(guān)于稅收服務(wù)地方財源建設(shè)的思考

十八屆三中全會提出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，使市場在資源配置中起決定性作用。總局提出要加強(qiáng)稅收分析，形成有深度、有戰(zhàn)略、有措施的稅收分析報告，秉承服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局，為本級黨委、政府出主意、想辦法，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。這要求稅務(wù)部門在服務(wù)地方財源建設(shè)方面上應(yīng)當(dāng)更加有所作為。

一、積極實踐稅收分析，服務(wù)地方財源建設(shè)

今年福建地稅重點以經(jīng)濟(jì)稅收分析為切入點，圍繞提高財源建設(shè)效率展開調(diào)研，深入剖析福建省財源發(fā)展的現(xiàn)狀、成因、瓶頸，研究市場主體的產(chǎn)業(yè)和稅收政策訴求。

（一）構(gòu)建三項制度，推進(jìn)稅收分析體系建設(shè)

一是建立收入目標(biāo)協(xié)作制度，實現(xiàn)動態(tài)管理、靠前服務(wù)。做好稅收預(yù)測分析工作，提升組織收入工作的前瞻性，推進(jìn)組織收入的動態(tài)管理。宏觀方面，構(gòu)建稅收預(yù)測的經(jīng)濟(jì)稅收指標(biāo)體系，完善預(yù)測模型；微觀方面，做好主要稅源行業(yè)、重點企業(yè)的稅源摸底調(diào)研與預(yù)測。促成在省政府出臺的《福建省稅收保障辦法》中規(guī)定“設(shè)立稅收收入預(yù)算的編制和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域的稅源相適應(yīng)”、“財政部門編制和調(diào)整稅收收入預(yù)算時，會商同級稅務(wù)機(jī)關(guān)”的條文，從制度上保證地稅部門的預(yù)測分析為各級政府科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。二是健全組織收入管理制度，實現(xiàn)規(guī)范管理、依法聚財。制定《加強(qiáng)組織收入管理的八點意見》，提高組織收入質(zhì)量，同時從稅收均衡度、欠稅率、大額網(wǎng)上申報、臨時戶征管、地方稅種征管等方面對當(dāng)前組織收入工作中存在的問題進(jìn)行深入分析，及時化解和防范稅收風(fēng)險。

三是完善稅收分析工作制度，實現(xiàn)健全機(jī)制、服務(wù)大局。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收分析工作的意見》，從構(gòu)建全程稅收分析鏈條、建立稅收分析質(zhì)量規(guī)范、完善稅收分析工作機(jī)制、強(qiáng)化稅收分析保障機(jī)制等四方面規(guī)范和強(qiáng)化稅收分析工作，筑牢稅收分析的數(shù)據(jù)、管理、人才基礎(chǔ)。同時，將稅收分析服務(wù)區(qū)域發(fā)展的實效納入對各單位的績效考評內(nèi)容。

（二）突顯兩項建言，充分發(fā)揮稅收職能作用

一是積極建言，科學(xué)履責(zé)。利用省政府務(wù)虛會、省長辦公會、專報簡報等各種場合和形式，圍繞地稅部門職能建言。一些建議得到采納，在推進(jìn)組織收入、實施優(yōu)惠扶持政策、稅源建設(shè)等取得了實效。如向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提交房地產(chǎn)稅收趨勢分析和稅源摸底情況，為合理確定2014年財政增長目標(biāo)提供參考。

二是深化調(diào)研，服務(wù)生財。做好服務(wù)生財環(huán)節(jié)的財源建設(shè)調(diào)研分析，并將分析思路貫穿于日常分析工作，健全財源發(fā)展的跟蹤、反饋和分析工作機(jī)制。今年重點完成了財源建設(shè)效

率研究、區(qū)域稅源布局、海洋經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展、金融改革等7個專題的財源建設(shè)調(diào)研工作。

（三）籌建一個中心，保障稅收分析科學(xué)有效

籌建數(shù)據(jù)分析中心。積極參與第三方涉稅信息共享平臺建設(shè)，與省國稅局交換重點稅源信息，數(shù)據(jù)資源得到進(jìn)一步充實。為提升數(shù)據(jù)利用效率，推進(jìn)專業(yè)化的稅收分析管理，積極籌建專門的數(shù)據(jù)分析中心，作為引領(lǐng)組織收入工作的龍頭，協(xié)調(diào)和處理涉稅數(shù)據(jù)和組織開展稅收分析工作。

二、以提升效率為著力點，增強(qiáng)服務(wù)財源建設(shè)的針對性

稅收服務(wù)財源建設(shè)應(yīng)兼顧公平與效率,對稅務(wù)部門而言，公平主要體現(xiàn)在科學(xué)稅收征管和優(yōu)化納稅服務(wù)上，效率則更多地體現(xiàn)為稅務(wù)部門主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，用足用好稅務(wù)部門貼近企業(yè)和掌握政策的優(yōu)勢，積極為扶持財源發(fā)展壯大建言。提升稅源建設(shè)效率應(yīng)著力于三種效率：經(jīng)濟(jì)稅收效率，即百元經(jīng)濟(jì)體量含稅水平；地方級稅收效率，即屬于地方級次部分的稅收效率；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效率，即從動態(tài)角度考察產(chǎn)業(yè)間影響程度。

經(jīng)濟(jì)稅收效率：統(tǒng)計學(xué)上的投入產(chǎn)出表將經(jīng)濟(jì)活動分為勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余、固定資產(chǎn)折舊四個組成部分，其中勞動者報酬是個人所得稅的稅基，營業(yè)盈余是企業(yè)所得稅的稅基，生產(chǎn)稅凈額指生產(chǎn)稅減生產(chǎn)補(bǔ)貼后的差額，體現(xiàn)流轉(zhuǎn)稅。因此可以針對這三項指標(biāo)建立相應(yīng)的模擬模型，大致匡算單位經(jīng)濟(jì)量所含稅收，并進(jìn)行效率比較分析。

地方級稅收效率：中央級和地方級的稅種構(gòu)成不同，會對地方實際可用財力產(chǎn)生影響。有的產(chǎn)業(yè)稅收規(guī)模很大，但上繳中央或流向外省的多，地方實際能獲得的財力并不多。行業(yè)的地方級稅收效率是分行業(yè)按照總體稅收的結(jié)構(gòu), 分析地方級稅收的相對差距?？剂啃袠I(yè)地方級稅收是否達(dá)到總稅收的比重，可以作為該行業(yè)對地方稅收貢獻(xiàn)的參考。

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效率：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是系統(tǒng)工程，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)量帶動情況存在差異，從投入產(chǎn)出的影響力系數(shù)角度可以分析哪些行業(yè)的鏈條長，帶動強(qiáng)，資源投入該行業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)的帶動效果要好于其他行業(yè)，該指標(biāo)值大于1說明該行業(yè)投入對經(jīng)濟(jì)的帶動作用大于各行業(yè)平均值。將資金投向經(jīng)濟(jì)帶動能力強(qiáng)的行業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)帶動作用，可以提升財源建設(shè)效率。

通過對地方財源建設(shè)效率深度分析，積極向地方黨政建言市場主體的產(chǎn)業(yè)和稅收政策訴求。主要體現(xiàn)為：抓住優(yōu)勢（成熟）工業(yè)應(yīng)更加注重關(guān)聯(lián)效率、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)注重配套率和效率提升、消費(fèi)發(fā)展推動財源效率提升的空間較大、產(chǎn)業(yè)園區(qū)對提升財源建設(shè)效率作用尚顯不足等四個著力點，提出要深耕市場，提升核心競爭力，繼續(xù)做強(qiáng)已成熟稅源；以提升產(chǎn)業(yè)附加值和稅收效率為目標(biāo), 完善產(chǎn)業(yè)鏈條和配套服務(wù)設(shè)計，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；培育

民生消費(fèi)市場，增加地方財源；爭取政策空間，繼續(xù)推進(jìn)總部稅源建設(shè)等政策建言，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。

三、探索建立服務(wù)財源建設(shè)的保障機(jī)制

稅務(wù)部門在服務(wù)財源建設(shè)中要充分發(fā)揮優(yōu)勢，把握好工作著力點，圍繞提升三種效率，逐步探索建立依法聚財、服務(wù)生財?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制。

一是強(qiáng)化財源質(zhì)量管理，實現(xiàn)依法聚財。從經(jīng)濟(jì)稅收效率和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效率等關(guān)鍵性指標(biāo)著眼，構(gòu)建評價經(jīng)濟(jì)稅收均衡發(fā)展的一整套質(zhì)量指標(biāo)，目前已確定22項，并完善組織收入考核評價制度。加強(qiáng)對各級地稅機(jī)關(guān)依法聚財?shù)闹笇?dǎo)與評價，實現(xiàn)聚財質(zhì)量的提升。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)納稅人負(fù)擔(dān)水平和納稅機(jī)關(guān)成本的分析監(jiān)控，努力降低稅收流失率和征收成本。二是加強(qiáng)財源運(yùn)行監(jiān)測，服務(wù)科學(xué)聚財。依托信息技術(shù)，提升稅收數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用水平。加強(qiáng)地方有較大潛力的產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域，及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等改革重點的財源監(jiān)測，依托數(shù)理模型技術(shù)，完善預(yù)測方法，根據(jù)形勢變化有針對性擬定服務(wù)措施，提高財源建設(shè)服務(wù)工作的前瞻性。

三是做好企業(yè)政策服務(wù)，推進(jìn)良性生財。通過召開政策講座、送政策上門等方式加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳，收集、解決和反饋納稅人稅收政策訴求。開展稅收政策效果分析，為相關(guān)政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持及分析參考。在用好用足現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，拓展政策空間，積極爭取有利于地方財源發(fā)展的政策。

四是構(gòu)筑聯(lián)系企業(yè)平臺，促進(jìn)效率生財。積極構(gòu)筑聯(lián)系企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展平臺，主動做好地方重大戰(zhàn)略性決策的宣傳工作，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，加強(qiáng)一對一掛鉤企業(yè)聯(lián)系，并積極與金融部門合作，建立稅銀企聯(lián)系平臺，暢通信息渠道，為成長型企業(yè)搭建資金支持橋梁。

第五篇：發(fā)揮稅收作用 服務(wù)和諧社會

發(fā)揮稅收作用 服務(wù)和諧社會

社會主義和諧社會的基本特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。稅收具有籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能,與國家、企業(yè)、公民利益緊密相關(guān)。充分發(fā)揮稅收籌集收入的職能,可以為建設(shè)社會主義和諧社會奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ);充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能,有利于維護(hù)社會主義和諧社會的良好經(jīng)濟(jì)秩序;而稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能,更是維護(hù)社會公平、保障社會穩(wěn)定的重要手段。

稅收從來都是與國家、社會緊密聯(lián)系的一個分配范疇，反映了國家和社會成員之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系。稅收是實現(xiàn)國家職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時以各社會成員認(rèn)可的國家為征稅主體和依據(jù)。古今中外，稅收歷來都是政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的熱點和焦點，是全社會各種利益關(guān)系和矛盾的集中體現(xiàn)，對政權(quán)鞏固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會長治久安有著深遠(yuǎn)而重大的影響。我國歷史上許多思想家、政治家提出了“輕徭薄賦”、“富民強(qiáng)國”的民本治稅思想。如孔子的“惠民”、“斂從其薄”，孟子的“民為貴”、“輕稅斂”，老子的“與民休息”，管子的“取民有度，用之有止”等等。但綜觀我國稅收發(fā)展史，歷代統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位，巧立名目地搜刮民脂民膏、橫征暴斂、只取不予，老百姓被“逼上梁山”，甚至 “揭竿而起”的現(xiàn)象屢見不鮮。在當(dāng)今世界，科學(xué)、民主、法治的潮流浩浩蕩蕩，稅收只有融入到構(gòu)建和諧社會的大潮中，才能成為社會改革和發(fā)展動力，才能隨著時代的發(fā)展一同前行。

一、稅收公平的內(nèi)涵

古今中外各國稅收實踐表明，稅收公平與否是檢驗稅制和稅收政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)。一般理解，稅收公平包括普遍征稅和平等征稅兩個方面。所謂普遍征稅，通常指征稅遍及稅收管轄權(quán)之內(nèi)的所有法人和自然人，換言之，所有有納稅能力的人都應(yīng)該毫無例外地納稅。當(dāng)然，征稅的普遍性也不是絕對的，國家出于政治、經(jīng)濟(jì)、國際交往等方面的考慮，給予某些特殊的納稅人以減免稅的照顧，并不違背這一原則，而視為對這一原則的靈活運(yùn)用。所謂平等征稅，通常指國家征稅的比例或數(shù)額與納稅人的負(fù)擔(dān)能力相稱。具體有兩個方面的含義：一是納稅能力相同的人同等納稅，即所謂的“橫向公平”；二是納稅能力不同的人不同等納稅，即所謂的“縱向公平”。橫向公平主要體現(xiàn)機(jī)會均等，縱向公平主要體現(xiàn)能力均等。

我國早在西周時期，就提出了征稅要有限度、稅收負(fù)擔(dān)要公平合理、納稅應(yīng)便利的稅收思想。在魏晉時期，思想家傅玄完整地提出了“至平”、“積儉而趣公”、“有?！钡亩愂杖瓌t，“至平”就是指根據(jù)人民收成多少，量能公平征收；“積儉而趣公”是指國家用稅要節(jié)約，要為了國家公共利益而不是為了統(tǒng)治者的私欲己利；“有?！笔侵刚n稅要有規(guī)定的制度。西方在重商主義后期，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?配第提出了“公平、便利、節(jié)省”等稅收原則；西方經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)?斯密在“公平、確定、便利、節(jié)省”稅收四原則中，將公平列在首位。當(dāng)代西方稅收原則受到凱恩斯學(xué)派和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說的影響，歸納為效率、公平和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三原

則?？梢?，無論是東方還是西方，無論是古代還是現(xiàn)代，公平都是稅收首要原則和重要的政策目標(biāo)。

二、稅收服務(wù)于和諧社會的重要意義

和諧社會是建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上的。在一個物質(zhì)匱乏的國度里，是難以建立和諧社會的，正所謂“倉廩實而后知禮節(jié)，衣食足而后知榮辱”。從靜態(tài)上來看，和諧社會要求社會財富相當(dāng)豐富，從動態(tài)來講，和諧社會是活力進(jìn)發(fā)的社會，是財富充裕的社會。對此，十六大有過充滿詩意的表述，這就是“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。

對政府宏觀調(diào)控而言，建設(shè)和諧社會首先意味著把蛋糕做大。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是解決當(dāng)前所有問題的關(guān)鍵。沒有發(fā)展就不可能有和諧。稅收作用于和諧社會，就是要采用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)財稅體制改革，以較低的稅收負(fù)擔(dān)，較高的辦稅效率，較好的財政效益，激發(fā)廣大的勞動人民群眾的創(chuàng)造活力，真正使廣大勞動人民既是財富的主要創(chuàng)造者，又是財富的主要享用者。通過財稅體制改革為龍頭的各項改革，清除生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分、上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的部分，為構(gòu)筑和諧社會創(chuàng)造出良好的體制環(huán)境。當(dāng)前要以和諧為目標(biāo)，抓住有利時機(jī)，在啟動新一輪稅制改革的基礎(chǔ)上，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，公平稅負(fù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力，建立經(jīng)濟(jì)自主穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)民間投資、創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)動力。也耕是說，構(gòu)建和諧社會，必須要采取富民的稅收政策，推進(jìn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，努力把“蛋糕”做大，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，在社會主義和諧社會的建立過程中，政府發(fā)揮著非常重要的引導(dǎo)作用，必然需要有充裕的財力作支撐，這就對稅收工作提出了新的要求。為了向和諧社會建設(shè)提供源源不斷的財力支持，需要建立持續(xù)穩(wěn)定的稅收收入增長機(jī)制。建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的稅收收入機(jī)制，基本目標(biāo)是稅收增長速度與經(jīng)濟(jì)增長速度相協(xié)調(diào)，宏觀稅負(fù)和稅收彈性系數(shù)合理適度，稅收收入數(shù)量與質(zhì)量并重。通過依法征稅增強(qiáng)國家財政實力，為構(gòu)建社會主義和諧社全提供財力保障。

三、構(gòu)建公平稅收制度途徑

和諧的稅收制度要求公平正義、富于理性，利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，利于引導(dǎo)納稅遵從，利于減輕公民負(fù)擔(dān)。在提供財力保障，平衡社會財富，擴(kuò)大社會就業(yè)，健全社會保障，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

（一）著眼于經(jīng)濟(jì)增長，實行結(jié)構(gòu)性的減稅政策

通過增值稅的全面轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅等措施降低企業(yè)微觀稅負(fù)，體現(xiàn)減稅效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。為此，一要積極推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并。按照擴(kuò)大稅基、降低稅率的原則，減輕內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)，調(diào)整外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，使實際稅負(fù)與名義稅負(fù)趨于一致。規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)和范圍，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)折舊水平，調(diào)整規(guī)范企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，取消區(qū)域性低稅率，突出投資稅收優(yōu)惠。

二要全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，彰顯增值稅作用。三要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，把農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)納入統(tǒng)一的稅制體系，在切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)上，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

（二）著重于社會穩(wěn)定，完善稅收扶持政策

收入分配的公平正義、社會保障體系的健全完善和社會就業(yè)的充分合理，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要因素。

1、充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。個人所得稅是調(diào)節(jié)個人收入差距的重要工具。國家提高個人費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，針對個人所得稅深化改革問題的激烈爭議暫時有所平息，但個人所得稅的改革實際上還任重道遠(yuǎn)，需要繼續(xù)朝著綜合征管和分項征管的方向邁進(jìn)，即實行綜合所得稅制與分類所得稅制相結(jié)合，將工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得、財產(chǎn)租賃、經(jīng)營收益等經(jīng)常性所得納入綜合征稅項目，合理調(diào)整稅率級距和稅負(fù)水平，適當(dāng)降低邊際稅率。在改革個人所得稅的同時，擇機(jī)開征遺產(chǎn)稅、贈與稅和物業(yè)稅以配合調(diào)節(jié)。從根本上說，只有建立遺產(chǎn)稅和贈與稅制，建立物業(yè)稅制，才有利于在一定程度上調(diào)整社會財富的分布，緩解貧富懸殊矛盾，體現(xiàn)社會公平，建立和完善我國調(diào)節(jié)個人收入的稅收體系。

2、完善落實扶持社會就業(yè)的稅收政策。稅收支持居民就業(yè)，一方面可延長有關(guān)就業(yè)稅收優(yōu)惠期限，另一方面可參照國際通行做法制定針對中小企業(yè)的稅收扶持政策。據(jù)統(tǒng)計截至2004年底，私營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4700萬，中小企業(yè)提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會?？梢灶A(yù)見，隨著中小企業(yè)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，中小企業(yè)在解決就業(yè)方面將會發(fā)揮更大的作用。為此，可以給中小企業(yè)利潤再投資以所得稅優(yōu)惠；降低對其課征的個人所得稅的邊際稅率；簡化中小企業(yè)的征收管理程序等。總之要在保持現(xiàn)有就業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上擴(kuò)大就業(yè)成果，而不是僅僅針對失業(yè)的結(jié)果采取鼓勵政策，使稅收政策既能夠體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先增長的宏觀目標(biāo)，同時更具長效機(jī)制。

3、適時開征社會保障稅。實踐證明，社會保障范圍與程度與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，且人員基數(shù)過大，因此，應(yīng)特別注意社會保障項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定。遵循循序漸進(jìn)、平穩(wěn)過渡的原則，先將養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險納入征稅范圍，將城鎮(zhèn)企業(yè)和個人作為征稅對象，待時機(jī)成熟后再發(fā)展到其他保險項目和全體公民。稅率、稅目的制定及保障水平也應(yīng)與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。稅率不宜過高，保障范圍和水平可只限于為勞動者提供基本的生活保障，較高層次的需要可通過發(fā)展補(bǔ)充保險和個人保險來解決。要建立專門的社會保障預(yù)算，專款專用，允許社保資金投資，保證社會保障收入穩(wěn)定增長。

四、充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用是稅收服務(wù)于和諧社會的工作重點

和諧社會是安定團(tuán)結(jié)的社會，和諧社會也是各方利益能夠得到協(xié)調(diào)的社會。因此可以說，“做大”蛋糕是實現(xiàn)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，“切好”蛋糕是實現(xiàn)和諧的客觀要求。四中全會在黨的文件中第一次提到要對社會管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，凸顯出中央對建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會協(xié)調(diào)管理體制，營造良好的社會氛圍，維護(hù)社會穩(wěn)定的高度重視。當(dāng)前，我國社會已經(jīng)進(jìn)入到矛盾多發(fā)的關(guān)鍵時期，稅收必須充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，為構(gòu)建和諧社會保駕護(hù)航。

統(tǒng)計資料表明，中國人均GDF現(xiàn)已超過1200美元，整個國家已經(jīng)進(jìn)入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。從國際經(jīng)驗看，這個階段城市化迅速發(fā)展，收入差距不斷擴(kuò)大，社會矛盾相當(dāng)復(fù)雜。這一發(fā)展關(guān)鍵階段的特點歸納起來有兩個既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。其中社會矛盾集中表現(xiàn)為“利益的>中突”。所以，要很好地處理不同階層、不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系，防止利益分配的不合理、不平衡，就需要充分發(fā)揮社會保障、免費(fèi)義務(wù)教育、財政轉(zhuǎn)移支付等等利益協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，緩解社會矛盾。稅收因為涉及面廣，與備方面的利益直接相關(guān)，因而較之其它協(xié)調(diào)機(jī)制而言，在利益協(xié)調(diào)方面的效果更為顯著和直接。

稅收是社會利益分配的重要杠桿。稅收不僅決定著政府取得收入的能力，而且可以調(diào)節(jié)收入分配，影響市場供給，對于社會各方利益的均衡有著重要的影響和制約作用。因此，為了促進(jìn)社會和諧，稅收工作需要把促進(jìn)社會公平作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和政策目標(biāo)來加以落實，這是與我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況相一致的。當(dāng)前，制約我國社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素是結(jié)構(gòu)問題。城鄉(xiāng)之間的矛盾、地區(qū)之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾、不同利益群體之間的矛盾，幾乎都與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理有關(guān)。不調(diào)整結(jié)構(gòu)就難以繼續(xù)前進(jìn)、不調(diào)整結(jié)構(gòu)就難以健康和諧地發(fā)展，這就是說，我國已經(jīng)進(jìn)入到了以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展的階段。因此，國家稅收政策要著眼于整個社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注社會、經(jīng)濟(jì)和自然的和諧發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一；按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，全面推廣東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型的成果，全面落實支持西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策；按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，繼續(xù)做好促進(jìn)下崗人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實工作，強(qiáng)化個人所得稅征管和社會保障基金的征繳，推動就業(yè)、收入分配和社會保障制度的完善；按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，努力建立可持續(xù)發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境、生態(tài)建設(shè)和自然資源綜合開發(fā)利用；按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，加快企業(yè)所得稅“兩稅”合一的步伐，努力落實好出口退稅機(jī)制改革措施，認(rèn)真貫徹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。

稅收對蛋糕的分配不僅事關(guān)社會穩(wěn)定，也關(guān)系到提高資源配置的效率。因此，必須堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，既反對平均主義，又防止兩極分化。一方面，注意不能損害初次分配領(lǐng)域的效率導(dǎo)向機(jī)制，注重保護(hù)經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展；另一方面，要努力提高再分配領(lǐng)域的社會公正程度，協(xié)調(diào)實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間、代際之間的利益和諧，努力防止稅收政策上重工輕農(nóng)、重東輕西。重資輕勞、重外輕內(nèi)、重大輕小、重少輕老等不良傾向，切實促進(jìn)各行業(yè)、各地區(qū)、各社群之間的統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展。