第一篇：打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為百日執(zhí)法專項行動實施方案

通 知

磁安辦?2011? 號

磁縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

印發(fā)《磁縣集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣安委會有關(guān)成員部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《磁縣集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。

二○一一年三月十日

主題詞：安全 生產(chǎn) 打非 方案

磁縣安全生產(chǎn)委員會辦公室 2011年3月10日印

（共印60份）

磁縣集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案

為切實做好“兩會”期間安全生產(chǎn)工作，進一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查力度，根據(jù)市安委辦《關(guān)于開展集中打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動督導(dǎo)的通知》精神，經(jīng)研究決定，在全縣集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。特制定本實施方案。

一、總體目標

通過開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，集中打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，規(guī)范全縣的安全生產(chǎn)法治秩序，治理消除事故隱患，有效遏制各類事故發(fā)生，確保完成全年安全生產(chǎn)目標任務(wù)，為促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、執(zhí)法檢查范圍

主要包括：礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金建材、人員密集場所、水利設(shè)施、職業(yè)危害等行業(yè)和領(lǐng)域，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門明確的有關(guān)重點行業(yè)和領(lǐng)域。

三、時間安排 從即日起至3月底。

四、執(zhí)法檢查形式及內(nèi)容

此次專項行動，采取聯(lián)合執(zhí)法檢查與專項執(zhí)法檢查相結(jié)合、執(zhí)法檢查與督導(dǎo)檢查相結(jié)合的方式。

（一）聯(lián)合執(zhí)法檢查

縣級以安全監(jiān)管局為主，抽調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門人員和專家參加，組成2個聯(lián)合執(zhí)法隊，對礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金建材、人員密集場所、水利設(shè)施、職業(yè)危害等行業(yè)和領(lǐng)域，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查內(nèi)容：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要重點打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；未依法進行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；未依法嚴格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實的；其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1、非煤礦山

非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的。

2、交通運輸

（1）無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛夜間途徑達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按許可的線路、班次、站點運行的；

（3）非營運車輛（船舶）違法載人的；

（4）駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符的。

3、建筑施工

（1）建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動的；

（2）建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

（3）施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的。

4、危險化學(xué)品

（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；（2）不具備安全生產(chǎn)條件或降低安全生產(chǎn)條件的；（3）未經(jīng)許可，擅自新建、改建、擴建危險化學(xué)品項目，未辦理安全設(shè)施“三同時”許可手續(xù)的；

（4）非法違法運輸危險化學(xué)品的；

4（5）未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的。

5、煙花爆竹

（1）無證經(jīng)營或超許可范圍經(jīng)營的；

（2）非法使用氯酸鉀的，違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈的。

6、民用爆炸物品

（1）非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。

7.冶金建材

（1）違反冶金建材行業(yè)煤氣安全管理和工業(yè)窯爐法規(guī)標準進行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；

（2）未對有限空間作業(yè)人員進行安全知識和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的；

（3）有限空間作業(yè)嚴重威脅人身安全的。

8、人員密集場所

重點查處商（市）場、賓館、飯店、網(wǎng)吧、影劇院、歌舞廳等場所，消防設(shè)施、消防器材、安全通道、安全出口、安全標識和應(yīng)急防范措施等不符合法律法規(guī)要求的。

9、水利設(shè)施（1）水利建設(shè)施工、水庫大壩和河道水利樞紐工程等未落實安全防范（護）措施的；

（2）大壩、閘門等設(shè)施設(shè)備存在隱患的；（3）河道堵塞、非法采砂等影響安全度汛的。

10、職業(yè)危害

（1）未按規(guī)定定期對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行檢測、評價的；

（2）未按規(guī)定及時、如實申報職業(yè)危害項目的；（3）可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，未設(shè)置報警裝置和配置現(xiàn)場急救用品的；

（4）未按照規(guī)定在產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)崗位醒目位置公布操作規(guī)程、設(shè)置警示標識和中文警示說明的；

（5）未按標準配備符合國家標準的個人防護用品的；（6）作業(yè)場所與生活場所未分開的；有害和無害作業(yè)未分開的；高毒作業(yè)場所與其他作業(yè)場所未分開的；

（二）專項執(zhí)法檢查

各相關(guān)行業(yè)主管部門除參加聯(lián)合執(zhí)法行動外，還要根據(jù)各自職責(zé)，在本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)組織開展專項執(zhí)法檢查。具體是：

縣公安局對道路交通、消防領(lǐng)域非法違法行為進行執(zhí)法檢查；

縣工信局對民爆器材生產(chǎn)企業(yè)非法違法行為進行執(zhí)法檢查；

縣交通運輸局對水上交通和運輸企業(yè)非法違法行為進行執(zhí)法檢查；

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對建筑施工、城市燃氣非法違法行為進行執(zhí)法檢查；

縣國土資源局對無采礦許可證開采、超層越界開采非法違法行為進行執(zhí)法檢查；

縣質(zhì)監(jiān)局對特種設(shè)備領(lǐng)域非法違法行為進行執(zhí)法檢查； 縣水利局對重要水利設(shè)施特別是安全度汛方面的非法違法行為進行執(zhí)法檢查；

縣工商局對無照經(jīng)營行為進行執(zhí)法檢查；

縣文體旅游局對旅游景區(qū)（點）非法違法行為進行執(zhí)法檢查；

縣氣象局對防雷設(shè)備設(shè)施違法違規(guī)行為進行執(zhí)法檢查。其他負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，在職責(zé)范圍內(nèi)組織安全檢查，及時查處存在的非法違法行為，需要移送的要及時移送具有行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門依法進行處理。

（三）督導(dǎo)檢查

為加強對此次執(zhí)法行動的監(jiān)督指導(dǎo)，縣安監(jiān)局執(zhí)法隊還要負責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法工作進行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查工作以聽取匯報和實地抽查為主，要聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位對打擊非 法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的部署開展情況的匯報，并查閱相關(guān)文件資料，抽查相關(guān)單位，對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，要及時督促整改。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制?？h成立由縣委常委、政府副縣長郭安同志任組長的打非治違領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位也要成立由主要負責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對打非治違的工作領(lǐng)導(dǎo)。同時，縣安委辦組成督導(dǎo)組，定期督導(dǎo)調(diào)度各執(zhí)法檢查特別行動組的執(zhí)法情況，對動作遲緩，工作走過場、流于形式的要給予通報批評、責(zé)令限期改進。

（二）強化執(zhí)法責(zé)任，確保執(zhí)法質(zhì)量。專項行動實行執(zhí)法檢查行動組組長負責(zé)制，按照“誰執(zhí)法檢查，誰負責(zé)處罰落實到位；誰處罰，誰依法復(fù)查”的原則，加強執(zhí)法檢查。各執(zhí)法檢查行動組在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要責(zé)令企業(yè)限期整改到位，按照部門職責(zé)下達行政執(zhí)法文書，對重大安全生產(chǎn)違法行為要從嚴從重處罰。

（三）嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，要嚴格遵守執(zhí)法程序，重事實，重證據(jù)，依法處罰。遇有重大問題要及時上報。需要向相關(guān)部門移交的問題，要及時移交。各執(zhí)法檢查行動組要規(guī)范執(zhí)法檢查行為，規(guī)范執(zhí)法檢查記錄，建立健全執(zhí)法檢查臺帳。

（四）加強信息反饋，及時進行總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān) 行業(yè)主管部門以及安監(jiān)局執(zhí)法隊要做好信息的報送工作，每周五將本周檢查情況報縣安監(jiān)局辦公室，活動結(jié)束后要及時進行總結(jié)，并于2011年 3月底前把執(zhí)法檢查情況總結(jié)書面報縣安委會辦公室?？h安委辦及時匯總，上報市安委辦和縣政府辦。

第二篇：打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項行動實施方案

楊安?2011?26號

楊樹嶺鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會

關(guān)于印發(fā)發(fā)楊樹嶺鎮(zhèn)打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項行動實施方案

鎮(zhèn)相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位:

為進一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)秩序，嚴厲打擊非法和違法生產(chǎn)行為，促進全鎮(zhèn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)省安委會[2011]5號文件和《承德市打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項行動實施方案》精神，特制定本方案。

一、工作目標

按照省政府《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的決定》（冀政[2011]45號）文件精神，通過煤礦整合重組和嚴厲打擊非法違法煤礦專項整治活動，徹底關(guān)閉非法煤礦，杜絕煤礦違法生產(chǎn)行為，有效遏制煤礦事故，使全鎮(zhèn)煤炭生產(chǎn)秩序持續(xù)穩(wěn)定，煤礦安全基礎(chǔ)水平顯著提高。

二、工作重點 打擊的重點是非法煤礦和違法煤礦。

非法煤礦是指未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的煤礦。

違法煤礦是指取得有關(guān)證照，但在生產(chǎn)中違反安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令進行生產(chǎn)的煤礦。

對以下十類礦井必須堅決依法實施關(guān)閉：

（一）非法礦井。

（二）煤礦停產(chǎn)整頓期間，發(fā)現(xiàn)超規(guī)定人數(shù)下井或未按批準的維修范圍進行作業(yè)的。

（三）礦井開采達到或超過設(shè)計服務(wù)年限的。

（四）在規(guī)定期限內(nèi)未申請辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證，工商營業(yè)執(zhí)照延續(xù)手續(xù)的。

（五）被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井經(jīng)整頓驗收不合格的。

（六）發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患的。

（七）擅自進行建（構(gòu)）筑物下、鐵路下、水體下開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的。

（八）整合技改期間發(fā)生較大事故的。

（九）基建、技改礦井未經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)、建設(shè)的。

（十）超層越界開采的。

三、實施步驟

煤礦“打非治違”專項行動由鎮(zhèn)政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各按委會成員單位負責(zé)組織實施，分三個階段進行。

（一）安排部署階段（即日起至5月20日）：有關(guān)部門結(jié)合我鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管工作實際，研究制定本工作方案，進行周密部署，細致安排，迅速展開打擊非法違法煤礦專項行動。各有關(guān)部門的工作方案要在5月15日前上報鎮(zhèn)安監(jiān)站。

（二）組織實施階段（5月21日至6月30日）：要通過自檢、自查、明查暗訪和發(fā)動群眾舉報等方式，摸清非法違法煤礦底數(shù)，掌握有關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上，對非法違法煤礦采取堅決果斷措施，予以關(guān)閉或整頓。對關(guān)閉礦井要嚴格按照國務(wù)院446號令五項標準實施。建議發(fā)證部門吊銷一切證照，收繳所有技術(shù)資料和地質(zhì)資料，清理和處理剩余火工品，對礦井井筒完全毀閉、填實并平整井口場地，全部拆除一切生產(chǎn)設(shè)備和供電、供水、通風(fēng)設(shè)施，處理礦井財產(chǎn)，遣散從業(yè)人員，填報“關(guān)閉礦井報告單，在新聞媒體上發(fā)布公告，接受社會監(jiān)督。

（三）監(jiān)督檢查階段（7月1日至7月15日）：各有關(guān)部門要通過采取不定期檢查、重點抽查、跟蹤檢查等多種方式加強督促檢查和工作指導(dǎo)，及時通報有關(guān)情況，研究解決打擊非法違法煤礦工作中存在的問題，分析、布置、督促、檢查打擊非法違法煤礦專項行動。對查出的非法違法煤礦和其負責(zé)人要依法重處，并從嚴追究有關(guān)人員的責(zé)任。7月5日前要將專項行動工作總結(jié)上報鎮(zhèn)安監(jiān)站。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各有關(guān)部門要全面落實監(jiān)管責(zé)任，把打擊煤礦非法違法生產(chǎn)專項整治行動組織好、落實好，切實加強對各類煤礦的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煤礦，使本次專項行動取得實效。

（二）依法行政，聯(lián)合執(zhí)法。提高認識，加大執(zhí)法力度，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，依法采取法律和行政手段，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煤礦。在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源所、工商分局、派出所、安監(jiān)站、供電所等部門要加強協(xié)作與配合，開展對非法違法開采礦井的聯(lián)合執(zhí)法。對十種類型非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的煤礦發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處。對停產(chǎn)整頓煤礦繼續(xù)派駐督導(dǎo)組，堅持24小時全天候值守，杜絕違法生產(chǎn)現(xiàn)象。

（三）抓好專項行動，促進兼并重組。要把打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營專項行動和煤礦兼并重組工作結(jié)合起來，要立足長遠，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保護資源和環(huán)境，維護人民利益和生命安全為目標，徹底提高我鎮(zhèn)煤礦本質(zhì)安全水平。要從戰(zhàn)略的高度和長遠的眼光做好當(dāng)前工作，在關(guān)閉非法煤礦的同時，對未與國有大型煤炭企業(yè)簽訂收購或控股協(xié)議的煤礦實施關(guān)閉，關(guān)小上大。同時要妥善處理好各種矛盾，變消極為積極因素，促進煤礦安全整治工作的順利開展，保證社會穩(wěn)定和正常的經(jīng)濟秩序。

第三篇：打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動總結(jié)

打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動總結(jié)

根據(jù)并按照路橋建設(shè)集團和路橋三公司專項行動的具體部署要求，采取切實可行、得力有效的調(diào)控措施，金永路面一標項目部深入開展了“打非”專項行動，具體如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

充分認識開展專項行動的重要性和緊迫性，切實把嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為全面加強安全生產(chǎn)的有力措施。項目經(jīng)理為主要領(lǐng)導(dǎo)是該專項行動的第一責(zé)任人，要結(jié)合本項目部實際，加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題。要明確分工、落實責(zé)任、精心組織、強力推進。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進。

根據(jù)國務(wù)院相關(guān)部署（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)?2010?15號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)?2009?32號）等）、有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署（《交通運輸部關(guān)于印發(fā)交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急雙基建設(shè)活動方案的通知》（交安監(jiān)發(fā)?2010?301號）、各專項整治活

動等）文件精神，按照路橋建設(shè)集團、路橋三公司專項行動的具體安排部署，結(jié)合項目實際，做到統(tǒng)籌兼顧、相互銜接、全面推進，建立長效機制。

三、突出重點，打擊到位。

深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)和單位要認真研究，明確此次打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的重點對象，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效地執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理。

四、嚴肅事故查處，嚴格責(zé)任追究。

依法從嚴對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進行堅決打擊，對工作不認真、走過場的要通報批評，對執(zhí)行不力的要實行嚴格的責(zé)任追究，并對相關(guān)責(zé)任人進行處理；對玩忽職守，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，要按照“四不放過”原則，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰，務(wù)求本次專項行動取得實效。

五、廣泛宣傳，營造氛圍。

大力宣傳專項行動，用張貼標語、懸掛橫幅、板報等形式，有力地營造了輿論宣傳氛圍，動員和引導(dǎo)項目部職工，積極參與、全面推動。加強

輿論和群眾的監(jiān)督力度，通過設(shè)立舉報電話、舉報箱等方式，進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與專項行動，鼓勵群眾舉報公路施工安全生產(chǎn)非法違法行為。在專項行動開展期間，沒有收到一份舉報信件和一個舉報電話。通過專項行動的進展，努力做好安全法律法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程的宣傳教育。

第四篇：打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動工作總結(jié)

縣安委會： 我鄉(xiāng)按照《會昌縣開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案》（會安字〔2012〕19號）要求和工作部署。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，加強領(lǐng)導(dǎo)精心組織、認真實施，依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，有效遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進了全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、基本情況 一是加強領(lǐng)導(dǎo)、成立組織。鄉(xiāng)黨委、政府對此項工作高度重視，親自研究部署專項行動方案，并成立以鄉(xiāng)長組長，常務(wù)副鄉(xiāng)長為副組長，相關(guān)站所負責(zé)人為成員的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為順利開展打擊行動提供了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是周密部署、明確任務(wù)。接到縣安委會的通知后，我站向鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)作了詳細的匯報，提出了初步的方案意見，7月18日晚上，鄉(xiāng)結(jié)合黨政聯(lián)席會議一起組織召集相關(guān)單位負責(zé)人召開了安全生產(chǎn)工作會議，會上，組織傳達學(xué)習(xí)了縣安委會的通知精神，并研究了鄉(xiāng)關(guān)于開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的事項，明確目標任務(wù)，根據(jù)會前要求，各站所負責(zé)人對打非行動提出了三點建議，鄉(xiāng)黨委、政府明確八個重點行業(yè)和領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法，目的通過開展此項活動，促使全鄉(xiāng)的安全產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)品得到合理開發(fā)利用。三是廣泛宣傳、營造氛圍。為確保此次打非行動的效果，我鄉(xiāng)在第一階段，加大宣傳力度，在鄉(xiāng)政府兩個重圩口懸掛橫幅2條，經(jīng)檢查各村張貼宣傳標語96條，營造了有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實施嚴厲打擊的輿論氛圍；對重點區(qū)域和人員進行發(fā)放了宣傳資料并簽訂責(zé)任獎6份，讓“不法份子”得到有效的威懾、全鄉(xiāng)民眾受教育，收到了較好的效果。

二、所做工作，接到上級通知后，我鄉(xiāng)印發(fā)了《xx鄉(xiāng)集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為行動實施方案》的通知，召開了各村安全協(xié)管員會議，按方案內(nèi)容，8月上旬鄉(xiāng)集中組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員對轄區(qū)內(nèi)的礦山、企業(yè)及可能存在非法生產(chǎn)經(jīng)營的場所進行了一次全面的排查檢查，針對各村所上報的情況及檢查出的兩非行為，鄉(xiāng)積極聯(lián)系上級有關(guān)門，形成合力，集中開展打擊執(zhí)法行動。

截止目前，共查處非法生產(chǎn)4起，依法取締無證照經(jīng)營爆竹2家；具體情況如下：8月14日配合縣礦管局打擊了一起老礦山非法洗礦行為；9月15日配合縣公安局打擊了一起使用濃硫酸的冶金加工廠；9月20日責(zé)令一輛面包車停止非法運客行為；9月26日配合縣水利局打擊了一起貢江流域非法掏金的行為；9月28日在煙花爆竹安全檢查時發(fā)現(xiàn)兩個村小店無證經(jīng)營爆竹，沒收了爆竹2箱；通過開展“兩非”打擊行動，切實解決了當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出的非法違法問題，強化了民眾的法律意識，促進了全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、下步工作

第五篇：打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動講話

進一步強化責(zé)任落實措施 確?！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉们袑嵆尚?----在深入開展嚴厲打擊非法違法行為專項行動視頻會上的講話

駱 琳

（2010年10月28日）

同志們：

這次專題視頻會議,是經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準,由國務(wù)院安委辦牽頭組織，國家8部委局聯(lián)合召開的。主要任務(wù)是：以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神和《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》要求，簡要回顧近三個月來安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”專項行動進展情況，認真分析存在的問題和差距，深入動員各地區(qū)、各部門和各單位，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，加大力度、加快進度，以查處無證無照非法違法行為為重點，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法關(guān)閉取締一批無證無照或證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位，確保國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展“打非”專項行動的決策部署在各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域得到全面認真的貫徹落實，盡快扭轉(zhuǎn)一些地方和一些行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止、甚至反彈回潮的現(xiàn)狀，有效防范和堅決遏制重特大事故，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展 和社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造規(guī)范良好的安全生產(chǎn)法治環(huán)境。

國家發(fā)改委、公安部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、工商總局的負責(zé)同志出席會議并將發(fā)表講話，對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的“打非”工作提出要求，希望大家緊密結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

我代表國務(wù)院安委會辦公室和安監(jiān)總局，講以下三點意見。

一、在各方面的共同努力下，“打非”專項行動取得了積極進展

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。針對一個時期來因非法違法行為導(dǎo)致的各類事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻的情況，中央領(lǐng)導(dǎo)同志相繼做出一系列重要指示批示，要求切實加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴懲各類非法違法行為，增強安全生產(chǎn)法律法令的執(zhí)行力，堅決維護國家法律尊嚴和政府監(jiān)管權(quán)威。國務(wù)院7月19日下發(fā)的《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、嚴格實行責(zé)任追究等，提出了明確要求。7月27日，國務(wù)院安委會下發(fā)通知，部署在全國范圍集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的專項行動。

國務(wù)院和安委會《通知》下發(fā)之后，各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹落實，迅速開展行動。九月中下旬，我們以國務(wù)院安委辦的名義，組成16個組，對各省（區(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貫徹落實國務(wù)院《通知》精神、集中開展“打 2 非”專項行動等重點工作進展情況進行了調(diào)研督導(dǎo)。近三個月來全國的“打非”專項行動，概括起來具有以下4個比較顯著的特點：

一是思想重視，領(lǐng)導(dǎo)有力。各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院安委會“打非”工作決策部署，把這項工作作為防范遏制重特大事故、切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全一項重要舉措，擺上重要日程。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出指示批示，分管領(lǐng)導(dǎo)同志親自指導(dǎo)指揮。各地都制定下發(fā)了貫徹落實國務(wù)院安委會《通知》的具體實施意見，并召開會議進行動員部署。一些?。▍^(qū)市）還成立了“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確了各部門、各單位“打非”工作職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為專項行動的順利開展提供了堅強有力的組織保障。

二是重點明確，部署周密。國務(wù)院安委會各成員單位緊密結(jié)合本行業(yè)本領(lǐng)域的實際，進一步明確了“打非”的主要任務(wù)、重點對象和具體要求。各地緊密結(jié)合實際，針對普遍存在的非法違法問題和無證無照、私采亂挖、死灰復(fù)燃等典型非法違法行為，制定了專項行動工作方案。北京市制定了嚴密的小煤礦整頓關(guān)閉工作方案，確保全市小煤礦有序、有力、有效地全部關(guān)閉。河北省制定了“打非”執(zhí)法百日實施方案，將執(zhí)法行動延伸到12月底。江蘇省明確了必須停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的10種非法違法行為。上海市以實現(xiàn)“三個確保”（確保不發(fā)生重特大事故、確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)、確保世博會安全順利舉辦）為目標，深入排查?；飞a(chǎn)運輸和儲存、道路交通運輸?shù)确矫娲嬖诘倪`法違規(guī)行為，狠抓苗頭性、潛在性問題，增強了“打非”的針對性和實效性。

三是檢查及時，督促嚴格。各地區(qū)、各部門把加強督促檢查作為深入推進“打非”專項行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓?！按蚍恰睂ｍ椥袆訂右詠恚鞯亟M織開展了一系列重點抽查、突擊檢查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種形式的督促檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。據(jù)我們了解，目前多數(shù)?。▍^(qū)市）對市、縣兩級“打非”工作的督促檢查覆蓋面達到了80%以上。在地方檢查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院安委辦組織了綜合性的調(diào)研督導(dǎo)，相關(guān)部門也就打擊治理道路交通“三超”、違法違規(guī)建設(shè)小水電等，組織開展了專項督查，有力地推動了各行業(yè)領(lǐng)域“打非”專項行動的深入進行。

四是部門協(xié)同，聯(lián)合執(zhí)法。各地按照國務(wù)院安委會《通知》要求，普遍建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的“打非”工作協(xié)同聯(lián)動機制，組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、工商、質(zhì)檢、監(jiān)察等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。廣東、湖北、吉林、福建、廣西、云南、重慶等省市針對事故頻發(fā)、非法違法行為嚴重的地區(qū)和單位，多次組織聯(lián)合執(zhí)法活動，實施重點打擊、有效打擊，落實“四個一律”。山西、河北、四川、湖南等省針對重大和典型非法違法行為，政府相關(guān)部門與司法機關(guān)聯(lián)手執(zhí)法、現(xiàn)場辦公，依法實施關(guān)閉取締。天津、山東、浙江、安徽等省市強調(diào)要打掉非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為的“保護傘”，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法行為 的政府工作人員。

據(jù)不完全統(tǒng)計，集中開展“打非”專項行動以來（截止9月底），全國已查處各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為61.26萬余起，實施行政處罰1.45萬余次，停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位6.25萬余處，依法關(guān)閉取締無證無照或證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位8687個，依法追究相關(guān)責(zé)任人775人。通過依法嚴厲打擊，一些普遍存在的和具有行業(yè)特點的非法違法行為有所收斂，一些地方非法違法現(xiàn)象反彈回潮的嚴重態(tài)勢初步得到遏制。

8、9月份因非法違法造成的較大以上事故起數(shù)占全部較大以上事故起數(shù)的比例, 從二季度的74.9%下降到53.1%。9月份以來全國事故總量和重特大事故明顯下降，9月份工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生重特大事故，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域和多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。實踐充分表明，國務(wù)院安委會關(guān)于組織開展依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的重大決策，完全符合當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實際，順應(yīng)了廣大人民群眾的愿望和要求，是正確的、及時的，也是治之有力、行之有效的。

二、非法違法行為仍然是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，下一步“打非”工作任務(wù)艱巨繁重

前一階段全國范圍的“打非”專項行動雖然付出了很大努力，也取得了一定的效果，但工作進展不平衡，工作成效不夠顯著，非法違法行為在一些行業(yè)領(lǐng)域、一些地方和單位仍然比較嚴重，由此造成的事故時有發(fā)生，全國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。從國務(wù)院安委辦9月中下旬組織的調(diào)研督導(dǎo)，以及各地所反映的情況看，目前存在的問題和差距，突出表現(xiàn)在以下3個方面：

一是執(zhí)行力不夠。一些地方在貫徹執(zhí)行國務(wù)院安委會和上級政府“打非”工作的決策部署上，態(tài)度不堅決，行動不迅速。沒有逐級動員部署，把國務(wù)院安委會《通知》精神和相關(guān)要求真正貫徹落實到基層和各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位；沒有建立健全和嚴格實行“打非”工作責(zé)任制，形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的“打非”工作鏈，上動下不動；沒有組織開展聯(lián)合執(zhí)法和集中打擊活動，形成應(yīng)有的輿論和行動聲勢。專項行動在全國已經(jīng)開展近三個月了，有的市、縣至今仍然冷冷清清，不見動靜。

二是針對性、實效性有待增強。從全國來講，這次“打非”專項行動的針對性是比較強的，國務(wù)院安委會《通知》明確了集中打擊的重點對象，即8類具有共性的非法違法行為、8大行業(yè)（領(lǐng)域）23項具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。各地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等不同，打擊的重點也應(yīng)該有所不同。但是從我們了解的情況看，一些地方?jīng)]有針對存在的突出問題采取具體措施，而是大而化之，一般號召、空泛要求。一些基層政府的“打非”工作方案簡單雷同甚至照抄照搬，缺乏針對性和可操作性。因此造成一些地方和單位的“打非”工作，遲遲沒能取得實質(zhì)性進展。

三是程度不同地存在著假打、輕打、不打等問題。個別 地方和單位搞形式、走過場，雷聲大、雨點稀，對一些情節(jié)惡劣、后果嚴重、影響很壞的非法違法行為，高高舉起，輕輕放下；一些地方邊組織開展“打非”專項行動，邊姑息縱容非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，聽任非法違法行為繼續(xù)導(dǎo)致事故發(fā)生。集中開展“打非”專項行動以來的8月1日至10月20日，全國共發(fā)生因非法違法行為所導(dǎo)致的較大以上事故178起，死亡1005人；其中重特大事故12起，死亡172人。8月13日，廣東茂名市電白縣一處非法煙花爆竹生產(chǎn)窩點發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡，10人受傷；8月16日，黑龍江省伊春市華利實業(yè)公司在違法組織生產(chǎn)時發(fā)生爆炸，附近2公里范圍內(nèi)建筑物玻璃被震碎，5公里范圍內(nèi)有震感，事故造成37人死亡和失蹤，98人受傷入院治療，還引起相鄰的木材廠發(fā)生火災(zāi)。9月19日，山西呂梁市臨縣一個非法建設(shè)的陶瓷粘土礦發(fā)生淹井事故，造成7人死亡和被困；10月14日，陜西渭南市潼關(guān)縣一處非法金礦發(fā)生電線著火事故，造成9人死亡，6人受傷；就在同一天，云南曲靖市會澤縣金鐘鎮(zhèn)以則村5名村民違法進入一已封堵的鉛鋅礦內(nèi)，因窒息而死亡。

這些都表明，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為在一些地方、一些行業(yè)領(lǐng)域仍然相當(dāng)嚴重，深入開展“打非”專項行動仍然是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線一項非常迫切、非常重要的任務(wù)。從近年來查處的事故看，50%以上的重特大事故都是由于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)造成的。有的唯利是圖，無視生命；有的官商勾結(jié)，肆無忌憚；有的目無法紀、鋌而走險。非法違法 生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止，足以說明安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，把安全生產(chǎn)作為堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家等必須遵循的一項重要原則和基本要求，要求加大公共安全投入,加強安全生產(chǎn)，健全應(yīng)對事故災(zāi)難等方面的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。胡錦濤總書記在五中全會上的重要講話中，充分肯定了一個時期來我們在組織開展安全專項整治，“開展全國安全生產(chǎn)大檢查，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生”等方面所付出的努力；把“加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大安全事故”，作為做好當(dāng)前黨和國家工作、繼續(xù)保障和改善民生的一項重要任務(wù)；強調(diào)要繼續(xù)依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》把“通過更加嚴格的目標考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生”，擺在全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作五項主要任務(wù)之首，提出了更加明確、更加嚴格的要求。針對一個時期來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出一系列重要批示和指示，強調(diào)防范遏制重特大事故，首先必須從打擊非法違法生產(chǎn)著手；要求我們加強安全監(jiān)管，嚴格安全執(zhí)法，加大依法打擊力度。我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，充分認識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，充分認識開展“打非”專項行動的必要性和艱巨性、復(fù)雜性，進一步增強抓好這項工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感；一定要把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院安委會的決策部署上來，進一步堅定信心和決心，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取更加得力、更加有效的對策措施，堅定不移地把“打非”專項行動推向深入。

三、進一步強化責(zé)任、狠抓落實，確保 “打非”專項行動取得切實成效

根據(jù)工作進展情況和實際需要，經(jīng)國務(wù)院安委辦研究并報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準，全國范圍內(nèi)的集中“打非”專項行動延長到11月底。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，11月份要在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以深挖深查、補漏補缺為主，針對薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，繼續(xù)深入開展“打非”專項行動。

從現(xiàn)在起到專項行動結(jié)束，還有一個來月。時間緊迫，任務(wù)艱巨繁重。各地區(qū)、各部門和各單位要按照國務(wù)院安委會和地方政府已經(jīng)做出的安排部署，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任，加大工作力度，在抓落實上繼續(xù)狠下功夫，確保國務(wù)院安委會“打非”工作決策部署、目標任務(wù)的全面實施和順利實現(xiàn)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（一）把宣傳教育貫穿到專項行動始終，營造和保持有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實施嚴厲打擊的社會輿論氛圍。前一階段宣傳不力、聲勢不大的地方和單位，應(yīng)當(dāng)進行“補課”，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具和多種宣傳方式，使“打非”的決策部署和政策措施深入人心，對非法違法行為和不法分子形成震懾；即使宣傳工作做得比較好的地方和單位，也要結(jié)合“打非”工作階段性進展情況和深化專項行動中出現(xiàn)的一些思想認識問題、熱點難點問題，進行再宣傳、再發(fā)動，進一步加大宣傳力度，拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，增進宣傳效果。同時還要通過媒體，及時公布對嚴重非法違法行為、典型案例和重特大事故、典型事故的查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要認真落實張德江副總理最近在國家信訪局內(nèi)部刊物《群眾反映》上的重要批示，對群眾舉報的所有非法違法和安全生產(chǎn)其它問題，都要認真調(diào)查、嚴肅處理，影響范圍較大、社會關(guān)注程度較高的典型舉報案例，調(diào)查處理結(jié)果要上報國務(wù)院安委會辦公室。

（二）緊緊抓住依法懲處這個要害，把“打非”工作抓到實處。“打非”行動的要害在于一個“打”字。非法違法行為是否得到依法懲處，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位是否依法予以關(guān)閉取締或停產(chǎn)整頓，是檢驗一個地區(qū)、一個單位“打非”工作真打假打、嚴打輕打、以及打與不打的客觀標準。這次會議后，各地區(qū)、各單位一是要在前段工作的基礎(chǔ)上，進一步加大執(zhí)法檢查力度，依法關(guān)閉取締一批無證無照生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位。關(guān)閉取締單位名單要在同級政府網(wǎng)站和地 方媒體上公布，以示真打、嚴打，同時接受社會公眾監(jiān)督。國務(wù)院安委會辦公室將指定專人對各地政府網(wǎng)站公布的關(guān)閉取締情況進行瀏覽統(tǒng)計。二是要抓典型，用依法嚴懲的典型案例說話。每個地區(qū)都要抓住幾個情節(jié)惡劣、后果嚴重、影響很壞的非法違法典型，公開處理，依法嚴懲，以起到教育和震懾作用。三是要及時統(tǒng)計上報“打非”工作的具體成效，用具體數(shù)據(jù)說話。各地都要建立健全“打非”工作信息周報和月報制度。每周一要上報上一周的“打非”工作情況。11月底，各地區(qū)、各部門要對開展“打非”專項行動以來的工作情況進行全面總結(jié)，由安委辦匯總上報國務(wù)院。

（三）強化地方尤其是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，厲行“打非”工作責(zé)任追究。依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為這項工作，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在地方，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)?？h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識、立場態(tài)度和抓工作力度，是決定一個地方“打非”工作能否取得實效的關(guān)鍵。首先應(yīng)該肯定，我們的絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)同志，貫徹執(zhí)行國家和上級政府安全生產(chǎn)“打非”工作的決策部署，態(tài)度是堅決的，工作也是辛苦的扎實的和富有成效的。但也確實存在著一些不容忽視的問題。少數(shù)地方非法違法行為遲遲得不到嚴厲打擊和有效治理，其原因可能是多方面的，其中最重要的一條，就是某些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)同志沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展、“安全發(fā)展”的思想理念，對安全生產(chǎn)的極端重要性和 “打非”工作的迫切必要性認識不足。一些同志漠視群眾的安全利益，沒有把人民生命財產(chǎn)安全真正放在心上。個別的甚至錯誤地坐在了極少數(shù)非法業(yè)主的立場 上，對“打非”工作消極應(yīng)付、敷衍了事；有的甚至甘愿充當(dāng)非法行為的“保護傘”，公開為非法業(yè)主喊冤叫屈、開脫責(zé)任，暗地里千方百計幫助非法業(yè)主逃避打擊。

為扭轉(zhuǎn)這種情況，各地必須認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》第31條的相關(guān)規(guī)定（即“在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任），對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責(zé)任追究。對煤炭生產(chǎn)方面的非法違法行為，還要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令2005年第446號）的相關(guān)規(guī)定（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府的主要負責(zé)人以及相關(guān)負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任）。同時為推動地方尤其是縣鄉(xiāng)政府落實“打非”責(zé)任，安監(jiān)總局將會同監(jiān)察部等部門和單位，依據(jù)國務(wù)院《通知》和相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定關(guān)于打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為行政責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，對“打非”工作不力，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法所導(dǎo)致的事故連續(xù)發(fā)生的縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)負責(zé)人，要嚴肅追究其責(zé)任。各地對那些非法違法行為猖獗、各類事故多發(fā)頻發(fā)、“打非” 專項行動遲遲未能取得實質(zhì)性進展的縣鄉(xiāng)，必須倍加關(guān)注，必要時應(yīng)當(dāng)采取果斷措施，堅決打掉非法違法業(yè)主的“保護傘”，依法嚴懲危及群眾安全利益的黑惡勢力，確保國家和地方政府“打非”工作決策部署的順利實施。

（四）加強部門聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作的強大合力。安全生產(chǎn)事關(guān)重大，“打非”工作涉及方方面面。必須在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合、協(xié)作聯(lián)動，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成依法嚴厲打擊的合力。組織開展專項行動以來，國務(wù)院安委會各相關(guān)部門積極支持共同參與，地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安（消防）、交通、建設(shè)、國土資源、工商行政等機構(gòu)做了大量深入細致、富有成效的工作。希望大家進一步增強大局意識和責(zé)任意識，按照國務(wù)院安委會的部署和這次會議的要求，依據(jù)職責(zé)分工，繼續(xù)認真負責(zé)地做好相關(guān)工作。當(dāng)務(wù)之急是要立即組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動，在前一階段摸底調(diào)查、掌握情況的基礎(chǔ)上，集中處理、依法嚴懲一批非法違法行為，關(guān)閉取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，各級安監(jiān)機構(gòu)要立即向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，要一律關(guān)閉取締，一律按規(guī)定上限予以處罰，一律依法嚴格追究有關(guān)人員的責(zé)任；對因非法違法行為導(dǎo)致發(fā)生的各類事故，一律實行上級安委會掛牌督辦，事故查處結(jié)案后要及時公告，接受社會監(jiān)督；對非法違法企業(yè)要列入“黑名單”并向社會公布，強化輿論監(jiān)督和信用制度約束。對關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位，相關(guān)部門要及時吊銷各類證照，斷電 斷水，恢復(fù)地貌，遣散人員；是礦井的還要停供火工品、炸毀填實井口、拉倒井架，徹底關(guān)閉不留后患。各級安監(jiān)機構(gòu)和安委會辦公室要認真履行綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，及時向本級政府報告并向安委會成員單位通報工作進展情況，認真聽取各部門的意見建議，充分調(diào)動和緊緊依靠各部門、各方面的積極性，共同推動“打非”專項行動，推動安全生產(chǎn)工作。

（五）探索建立長效治理、長效監(jiān)管機制，把“打非”工作逐步納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；壍馈７欠ㄟ`法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“頑癥”，有著極其復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實成因。要徹底解決這方面的問題，促進各類企業(yè)和單位依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須持之以恒、常抓不懈。我們要充分認識安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅持遠近結(jié)合，治標與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理、長效監(jiān)管結(jié)合，一手抓集中開展專項行動，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度建設(shè)，致力于建立健全依法治理、依法監(jiān)管的長效機制。各地區(qū)、各部門要重視調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)非法違法行為的規(guī)律特點，采取針對性措施，把非法違法行為遏制在發(fā)生初期和蔓延成災(zāi)之前，努力掌握“打非”工作的主動權(quán)；要針對非法違法行為及其所暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強和改進安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、行政審批、證照發(fā)放、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合審批管理、電力供應(yīng)和火工品管理等方面的工作，提高行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的效率效能；要把集中開展“打非”專項 行動中的有效措施、得力方法、工作要求等，上升為制度規(guī)范，進一步強化制度約束。專項行動結(jié)束后，還要適時組織開展“回頭看”活動，繼續(xù)保持對非法違法行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，鞏固和發(fā)展專項行動的成果。

同志們，依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為，是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和國務(wù)院《通知》精神、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、進一步加強安全生產(chǎn)工作的有力舉措，是推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是有效防范遏制重特大事故、堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要。我們一定要充分認識這項工作的重要性和必要性，充分認識人民群眾在打擊非法違法方面的迫切愿望和殷切期待，充分認識安全生產(chǎn)執(zhí)法部門和相關(guān)部門所肩負的職責(zé)使命，進一步增強信心和決心，在黨中央、國務(wù)院的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院安委會的明確要求和地方政府的安排部署，繼續(xù)緊緊依靠人民群眾，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、加大力度，集中精力、形成合力，落實責(zé)任、強化措施，更加積極主動、認真負責(zé)地做好下一階段的工作，把“打非”專項行動扎實有效地推向深入，在防范遏制重特大事故上取得實實在在的成效，加快建立正常的安全生產(chǎn)法治秩序，促進全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。