第一篇：試論瀆職犯罪的法律預(yù)防

試論瀆職犯罪的法律預(yù)防

摘 要：瀆職犯罪的數(shù)量及發(fā)生原因，凸顯了預(yù)防瀆職犯罪之必要性和可行性。立足犯罪主體個(gè)人視角，在自身法治意識(shí)不足等抽象因素外，身份不清職責(zé)不明引發(fā)的糊涂之舉、不謀私利不徇私情的無(wú)知之幕、集體研究的“避責(zé)之法”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是誘發(fā)瀆職犯罪不容忽視的主客觀因素，更是預(yù)防瀆職犯罪大有可為的主陣地。而通過(guò)明確崗位職責(zé)、規(guī)范印章使用管理制度和完善會(huì)議記錄制度等具體措施的落實(shí)，可有效避免認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從而取得預(yù)防瀆職犯罪的效果。

關(guān)鍵詞：瀆職犯罪；認(rèn)識(shí)誤區(qū)；法律預(yù)防

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）05-0104-02

最高檢的工作報(bào)告有一組數(shù)據(jù)特別值得注意和思考――查辦受賄犯罪13 210人，查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪13 040人，也許“大老虎”帶來(lái)的震撼更為明顯，也許是媒體的聚光燈使之更為吸引眼球，社會(huì)公眾總是更習(xí)慣于聚焦貪污賄賂犯罪。而瀆職犯罪，對(duì)于這一類(lèi)在涉案人數(shù)上與受賄犯罪旗鼓相當(dāng)?shù)穆殑?wù)犯罪，不僅在公眾關(guān)注度上，更在我們進(jìn)入標(biāo)本兼治反腐敗階段，未得到應(yīng)有的重視。但在犯罪預(yù)防層面，瀆職罪可通過(guò)法律預(yù)防措施減少的犯罪數(shù)量更為顯著。

貪污賄賂犯罪作為一種貪利型犯罪，于行為人個(gè)人立場(chǎng)而言，除了加強(qiáng)規(guī)范和約束，似乎并無(wú)太多其他的預(yù)防措施。瀆職犯罪則不同，尤其是未徇私情、未謀私利場(chǎng)合下的瀆職犯罪，涉案人員主觀上往往不具有明顯的犯罪故意，多見(jiàn)于因認(rèn)識(shí)不當(dāng)誘發(fā)的職務(wù)犯罪，甚至表現(xiàn)因某些“意料之外的因素”才卷入訴訟。對(duì)這一類(lèi)犯罪，通過(guò)廓清認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，劃清職責(zé)邊界，進(jìn)一步規(guī)范履職行為，可在預(yù)防瀆職犯罪方面取得立竿見(jiàn)影之良效。

一、誘發(fā)瀆職犯罪的三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)

瀆職犯罪數(shù)量居高不下更多地源于認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，而通過(guò)厘清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，可在預(yù)防犯罪方面取得明顯效果。

（一）身份不清、職責(zé)不明引發(fā)的糊涂之舉

瀆職犯罪作為特定身份類(lèi)犯罪，對(duì)犯罪主體的身份有著非常嚴(yán)格的限定，作為一類(lèi)職務(wù)犯罪，與行為人的崗位職責(zé)更是密不可分，而實(shí)踐中因身份不清、職責(zé)不明誘發(fā)的瀆職犯罪屢見(jiàn)不鮮。

雖然因誤以為自身不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)而引發(fā)瀆職犯罪的情形并不常見(jiàn)，但因?qū)ψ陨砭唧w崗位和職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊不清，進(jìn)而引發(fā)的瀆職犯罪卻是實(shí)踐中引發(fā)瀆職犯罪的重要因素。在筆者接觸到的部分案例中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部就出現(xiàn)了對(duì)自身具體的崗位職責(zé)、所屬單位職責(zé)范圍認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確的情形，對(duì)“無(wú)端”卷入瀆職犯罪更是出乎意料。例如，在一起因超載發(fā)生的重大交通事故的問(wèn)責(zé)案件中，該車(chē)途經(jīng)的某超限超載車(chē)輛檢查站和某交警巡邏中隊(duì)的執(zhí)勤人員均以玩忽職守罪被追究刑事責(zé)任，究其根源就在于未將查處超載車(chē)輛的職責(zé)履行到位，以致發(fā)生重大交通事故這一嚴(yán)重后果。

不管是濫用職權(quán)還是玩忽職守，都根源于“職”，而不能準(zhǔn)確厘清具體職責(zé)，對(duì)因職務(wù)行為引發(fā)的危害結(jié)果根本沒(méi)有任何防范可能性，以致預(yù)防此種情形下的瀆職犯罪只能追根溯源，通過(guò)厘清自身崗位職責(zé)，從而全面準(zhǔn)確履行職責(zé)。

（二）不謀私利、不犯徇私情的無(wú)知之幕

受賄犯罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰的情形，使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部誤認(rèn)為，在不謀任何私利、不收受任何好處的前提下，即使存在不認(rèn)真、不正確履行職責(zé)行為，也不應(yīng)追究瀆職犯罪的刑事責(zé)任，行政處分或黨紀(jì)問(wèn)責(zé)就完全可發(fā)揮規(guī)范約束之效。

從瀆職犯罪的規(guī)制內(nèi)容來(lái)看，不謀私利、不徇私情的瀆職行為，依然會(huì)侵害國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)的正常有序執(zhí)行以及社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信賴(lài)，依然需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。《刑法》對(duì)“徇私舞弊”犯瀆職罪的，設(shè)置了更重一檔的法定刑，一方面印證了上述不謀私利、不徇私情的瀆職行為依然需要承擔(dān)刑事責(zé)任的可能；另一方面，考慮到不謀私利、不徇私情的瀆職犯罪主觀惡性和社會(huì)危害程度相較更低，設(shè)置更低一檔的法定刑，亦是罪刑相適應(yīng)原則的具體體現(xiàn)。

固然，通過(guò)嚴(yán)格約束自身，筑牢法律底線，避免因賄賂犯罪誘發(fā)瀆職犯罪是預(yù)防瀆職犯罪的重要舉措，而深化認(rèn)識(shí)、規(guī)范職務(wù)行為，也是瀆職犯罪預(yù)防不可忽視的重要內(nèi)容。

（三）集體研究的“避責(zé)之法”

通過(guò)研究部分紀(jì)委通報(bào)材料和起訴材料發(fā)現(xiàn)，“未組織召開(kāi)會(huì)議”“未經(jīng)集體研究決定”等成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部被追究黨紀(jì)處分或刑事責(zé)任的重要因素，甚至我國(guó)還有司法解釋將“經(jīng)集體研究決定”作為排除犯罪的一種情由?；诖?，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了諸如“對(duì)違法違紀(jì)行為通過(guò)集體研究開(kāi)綠燈”“這是集體研究決定的，出了問(wèn)題個(gè)人不擔(dān)責(zé)”等不當(dāng)認(rèn)識(shí)，希冀以集體研究的方式規(guī)避個(gè)人責(zé)任。

集體研究是民主決策機(jī)制的具體形式，更是監(jiān)督制約的規(guī)范機(jī)制，絕不能成為違法違紀(jì)行為的遮羞布，更不會(huì)因此改變?yōu)E用職權(quán)或玩忽職守的實(shí)質(zhì)，為違法犯罪行為披上合法的外衣。不管是《黨紀(jì)處分條例》，還是專(zhuān)門(mén)的刑事法律規(guī)范，都已明確將“集體研究”形式實(shí)施的違紀(jì)或犯罪行為定性為集體違紀(jì)或共同犯罪，不存在因“集體研究”這一形式而合法化之可能。

集?w研究也絕不可能成為規(guī)避個(gè)人責(zé)任的良方，首先，集體違紀(jì)和共同犯罪都設(shè)置了相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)方式，相關(guān)行為人根據(jù)各自行為所起作用大小承擔(dān)責(zé)任，并不會(huì)因集體違紀(jì)違法而無(wú)人擔(dān)責(zé)。其次，瀆職犯罪是一種只能由個(gè)人構(gòu)成的犯罪，集體違紀(jì)違法不存在將個(gè)人責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給單位承擔(dān)的可能，即不會(huì)出現(xiàn)集體擔(dān)責(zé)從而造成實(shí)際上無(wú)人擔(dān)責(zé)的局面。最后，單位職責(zé)都會(huì)相應(yīng)地落實(shí)到具體的崗位，由具體的個(gè)人承擔(dān)，出現(xiàn)問(wèn)題后，只要追根溯源，核實(shí)相應(yīng)的責(zé)任人是否有瀆職行為，根本不會(huì)出現(xiàn)無(wú)人擔(dān)責(zé)的情形。

二、預(yù)防瀆職犯罪的具體法律措施

（一）明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

通過(guò)對(duì)來(lái)自不同區(qū)縣各職能部門(mén)公職人員的調(diào)查問(wèn)卷顯示，超過(guò)一半的人只能大概說(shuō)出自身崗位的具體職責(zé)，對(duì)與其他單位職責(zé)存在交叉、分工的場(chǎng)合，超過(guò)七成的人表示弄不清楚，甚至沒(méi)有考慮過(guò)職責(zé)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)崗位職責(zé)的梳理明確，不僅可強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，更是預(yù)防瀆職犯罪的重要措施。

1.明晰個(gè)人身份和崗位職責(zé)

判斷是否符合瀆職犯罪的主體要件外，更重要的是便于明確該身份對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)。第一，掌握包括《組織法》等在內(nèi)的法律法規(guī)中有關(guān)具體職責(zé)和履職要求的規(guī)定，如《人民警察法》，以及相關(guān)行業(yè)、單位系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)職責(zé)的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，如張貼在工作場(chǎng)所的職責(zé)范圍等公示牌。第二，查閱組織、人事部門(mén)制發(fā)的任職文件，部分任職文件在載明所任崗位的同時(shí)，還列明了該崗位對(duì)應(yīng)的具體職責(zé)、與其他崗位的職責(zé)分工。第三，核實(shí)單位內(nèi)部有關(guān)分工的會(huì)議決議，如：就單位內(nèi)部多個(gè)副局長(zhǎng)之間就具體分管事務(wù)的分工、多個(gè)中隊(duì)之間各自負(fù)責(zé)事務(wù)范圍的分工通過(guò)會(huì)議研究形式的會(huì)議決議，載明這一??議決議的會(huì)議記錄本則是查明相關(guān)人員職責(zé)的有效依據(jù)。

2.理順?biāo)鶎賳挝缓完P(guān)聯(lián)單位的職責(zé)范圍和分工

上述方法可以明晰絕大多數(shù)場(chǎng)合下的崗位職責(zé)，但在個(gè)人崗位職責(zé)與所屬單位職責(zé)發(fā)生碰撞時(shí)，通過(guò)理順?biāo)鶎賳挝宦氊?zé)以及所屬單位與關(guān)聯(lián)單位的職責(zé)分工，可進(jìn)一步確定個(gè)人崗位職責(zé)，從而真正避免因崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位引發(fā)的瀆職犯罪。所謂理順崗位職責(zé)，是為了進(jìn)一步明確個(gè)人崗位職責(zé)，因?yàn)閭€(gè)人崗位職責(zé)不會(huì)超出所屬單位職責(zé)范圍，而梳理單位職責(zé)是相對(duì)比較容易的，通常都有相關(guān)的文件予以明確。較為復(fù)雜的，則主要是理順?biāo)鶎賳挝慌c關(guān)聯(lián)單位的職責(zé)分工，而這也是引發(fā)瀆職犯罪的重災(zāi)區(qū)。所屬單位與關(guān)聯(lián)單位的職責(zé)分工，除了厘清二者在同一職責(zé)上的具體分工或職責(zé)范圍，更重要的是理順二者在同一職責(zé)上的銜接責(zé)任。

（二）摒棄不當(dāng)認(rèn)識(shí)，約束單位行為

不管是集體研究形式實(shí)施的犯罪，還是單位犯罪，行為人都有因此承擔(dān)個(gè)人責(zé)任之可能，故通過(guò)規(guī)范單位行為，預(yù)防承擔(dān)職務(wù)犯罪之刑事責(zé)任，十分必要。

1.規(guī)范印章使用管理制度

規(guī)范印章使用管理制度：其一，完善單位印章使用和管理制度，并成文固定。這不僅是進(jìn)一步規(guī)范使用的客觀需要，更是排除他人違反印章使用管理規(guī)定擅自以單位名義實(shí)施行為的重要證據(jù)。其二，強(qiáng)化印章備案意識(shí)，防止私刻假冒行為，避免他人冒用單位名義實(shí)施犯罪。在仿真技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，偽造印章行為并不鮮見(jiàn)，如何讓私刻假冒行為承擔(dān)責(zé)任就顯得尤為重要。通過(guò)在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，單位只需對(duì)該唯一備案章承擔(dān)責(zé)任，可避免因他人冒用而承擔(dān)責(zé)任。其三，規(guī)范印章使用程序，在某些不符合單位印章使用程序的情境下，即使印章為真，亦存在否認(rèn)為單位行為的可能性，例如：先蓋章后打印文字，因該情形不符合單位印章使用程序，不能認(rèn)定為單位真實(shí)意思表示，從而否定為公司行為。

2.完善會(huì)議記錄制度

會(huì)議記錄本是查明單位犯罪中各行為人是否需要承擔(dān)個(gè)人責(zé)任以及責(zé)任大小的重要依據(jù)。不管是黨紀(jì)處分還是刑事處罰，都視決議形成過(guò)程“是否提出異議或反對(duì)意見(jiàn)”來(lái)決定是否承擔(dān)責(zé)任，在決議形成過(guò)程中根據(jù)作用大小給予相應(yīng)的處罰?？梢?jiàn)，決議形成中的表現(xiàn)是影響行為人是否承擔(dān)責(zé)任以及責(zé)任大小的影響因素，而會(huì)議記錄本正是查明事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)。完善會(huì)議記錄制度，記錄會(huì)議決議形成的詳細(xì)情況，是查實(shí)各行為人的具體責(zé)任，也是保障確實(shí)未參與犯罪行為決策或執(zhí)行過(guò)程的行為人免受不當(dāng)追責(zé)的利器。

參考文獻(xiàn)：

[1]王旭.論“集體研究”型瀆職犯罪的責(zé)任認(rèn)定[J].貴州警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（7）.[2]周光權(quán).瀆職犯罪疑難問(wèn)題研究[J].人民檢察，2011（19）.[3]于志剛.法條競(jìng)合視野中數(shù)額犯入罪標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化[J].中國(guó)刑事法雜志，2010（8）.[4]傅躍建.非法集資單位犯罪的認(rèn)定[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）.

第二篇：預(yù)防瀆職犯罪

禮泉縣檢察院預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作主要做法

盧 斌

近年來(lái)，我們陜西省禮泉縣人民檢察院先后查辦了一批有影響的瀆職侵權(quán)犯罪案件，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。但是，遏制和減少瀆職侵權(quán)犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治的方針，努力從源頭上遏制瀆職侵權(quán)犯罪多發(fā)的態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，我院結(jié)合近年查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件，根據(jù)不同行業(yè)部門(mén)的特點(diǎn)，采取多種措施開(kāi)展預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪活動(dòng)，不斷提高預(yù)防工作的成效，有效遏制和減少了瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。

一、監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)依法行政

依法行政的核心是行政執(zhí)法部門(mén)必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。根據(jù)工作中收集到的情況，我們選擇了公安局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等單位調(diào)閱了近三年來(lái)的行政執(zhí)法案卷。對(duì)案卷中涉及的每起行政執(zhí)法案件的案情、執(zhí)法程序、法律適用等都進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審查。對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中不合法、不合理的行為，我們先后發(fā)出檢察建議4份，并督促各個(gè)單位進(jìn)行認(rèn)真整改。這些單位收到檢察建議后都針對(duì)檢察建議提出的問(wèn)題改進(jìn)了自己的執(zhí)法行為。例如衛(wèi)生局在收到我們關(guān)于加大打擊非法行醫(yī)力度的檢察建議后，立即行動(dòng)展開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)。針對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，衛(wèi)生局表示將向縣政府專(zhuān)題匯報(bào)，由縣 政府協(xié)調(diào)公安、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參加在全縣范圍內(nèi)展開(kāi)打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保廣大人民群眾就醫(yī)安全。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)定期會(huì)議等形式，形成打擊非法行醫(yī)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保醫(yī)療行業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)糾正行政執(zhí)法部門(mén)日常執(zhí)法行為中的小瑕疵，有效的做到了防微杜漸，減少瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。

二、加強(qiáng)共建協(xié)作，構(gòu)建預(yù)防體系

為了積極構(gòu)建瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作長(zhǎng)效機(jī)制，在預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的協(xié)作中做到有章可循，我們先后與縣住建局、環(huán)保局簽訂了預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪共建協(xié)議，建立了一些相互協(xié)作的規(guī)章制度。

1、建立與行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。檢察院與相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)每年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議主要通報(bào)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)瀆職侵權(quán)犯罪案件的受理、移送和處理的基本情況，分析行政執(zhí)法部門(mén)瀆職侵權(quán)犯罪的新情況、新特點(diǎn)，提出預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的對(duì)策和建議；研究在相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作的方式方法，安排部署預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的工作任務(wù)。

2、建立信息通報(bào)機(jī)制。檢察院在查辦相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的瀆職侵權(quán)案件的個(gè)案情況應(yīng)及時(shí)向相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)通報(bào)。發(fā)現(xiàn)需要向相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)通報(bào)的有關(guān)管理和制度上的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)或處理建議。相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)檢察院提出的建議要認(rèn)真組織整改或督促整改，并及時(shí) 反饋整改情況。檢察院、相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)相互交換相關(guān)的信息簡(jiǎn)報(bào)、工作文件和法規(guī)匯編，在各自組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)中應(yīng)注意吸納對(duì)方人員參加，以豐富執(zhí)法、司法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法、司法水平和能力。

3、建立案件線索移送機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法活動(dòng)的有效銜接，行政執(zhí)法部門(mén)查處的違法案件涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，禁止“以罰代刑”，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。行政執(zhí)法部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪線索，也應(yīng)依法及時(shí)向我院移送。

4、建立工作協(xié)作配合機(jī)制。檢察院在查辦相關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪案件時(shí)，向相關(guān)行政執(zhí)法單位調(diào)取案件所需的相關(guān)材料時(shí)，或者就政策性、專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題提出咨詢(xún)請(qǐng)求、提請(qǐng)作出鑒定結(jié)論時(shí)，相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合。相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)向檢察院提出法律咨詢(xún)、請(qǐng)求提供有關(guān)情況時(shí)，檢察院應(yīng)該配合。

5、建立預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪機(jī)制。檢察院應(yīng)及時(shí)收集總結(jié)一個(gè)時(shí)期發(fā)生在行政執(zhí)法部門(mén)的瀆職侵權(quán)犯罪案件，通過(guò)個(gè)案分析、類(lèi)案分析，找出犯罪的規(guī)律性原因以及相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)管理體制上存在的問(wèn)題。對(duì)其中典型案例剖析向行政執(zhí)法部門(mén)通報(bào)。對(duì)于一段時(shí)間舉報(bào)問(wèn)題相對(duì)較多的行政執(zhí)法部門(mén)，要結(jié)合具體案件情況，對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，便于行政執(zhí)法部門(mén)及時(shí)采取有關(guān)預(yù)防措施。

三、開(kāi)展專(zhuān)題教育，筑牢思想防線

自律是最好的自我防腐劑。瀆職侵權(quán)犯罪案件的發(fā)生，首先來(lái)源于行政執(zhí)法人員本身價(jià)值觀念的質(zhì)變。一個(gè)執(zhí)法人員一旦有了實(shí)施犯罪的念頭，任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無(wú)力的。因此，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德、法律法規(guī)的教育是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施。

為了加強(qiáng)警示教育、促進(jìn)依法行政，我院先后在質(zhì)檢局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局舉行了專(zhuān)題法制報(bào)告會(huì)。專(zhuān)題報(bào)告中，我院檢察官詳細(xì)講解了犯罪的概念、特征和構(gòu)成，職務(wù)犯罪概念和管轄，當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作形勢(shì)，瀆職犯罪的特點(diǎn)和發(fā)案形式等。結(jié)合各個(gè)單位的特點(diǎn)，用現(xiàn)實(shí)的案例具體講解了各自行業(yè)所涉及到的罪名，使與會(huì)人員對(duì)各自行業(yè)涉及的具體罪名有了清晰的概念和深刻的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了案例的警示教育作用。專(zhuān)題報(bào)告就如何遠(yuǎn)離瀆職侵權(quán)犯罪提出了“克服一個(gè)認(rèn)識(shí)，做到一個(gè)具有，五個(gè)堅(jiān)持,算好六筆賬”的具體對(duì)策：一是要克服不貪污不受賄就不犯罪的模糊認(rèn)識(shí)；二是要具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由于不認(rèn)真履行職責(zé)而犯罪；三是做到五個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持職業(yè)道德教育，堅(jiān)持法規(guī)制度學(xué)習(xí)，堅(jiān)持監(jiān)督和制約，堅(jiān)持執(zhí)法公開(kāi)，堅(jiān)持聯(lián)系制度；四是要算好六筆賬，即政治賬、前途賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、健康賬。專(zhuān)題報(bào)告通過(guò)豐富的法律知識(shí)、淺顯易懂的案例，清晰的說(shuō)理使參會(huì)人員認(rèn)識(shí)了瀆職侵權(quán)犯罪的危害性和嚴(yán)重性，增強(qiáng)了法制觀念和自律意 識(shí)，提高學(xué)法、守法的自覺(jué)性，有效的瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。例如給禮泉縣住建系統(tǒng)干部職工作講座前，我們積極謀劃，精心準(zhǔn)備，通過(guò)專(zhuān)門(mén)選擇23的個(gè)案例講解與住建系統(tǒng)工作緊密相關(guān)的法律知識(shí)和防范措施，臺(tái)下座無(wú)虛席，鴉雀無(wú)聲，秩序井然，講座空前成功，收效頗佳。

四、強(qiáng)化反瀆宣傳，創(chuàng)造良好氛圍

中央對(duì)反瀆職侵權(quán)工作非常重視，十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加大查辦違法法紀(jì)案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)”。中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中，明確要求要“嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污受賄、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件。”但是，與中央的要求相比，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的危害認(rèn)識(shí)不深刻，重視程度明顯不足。有的認(rèn)為瀆職犯罪不過(guò)是“工作失誤”，可以諒解，也有的為了本部門(mén)利益，包庇袒護(hù)犯罪，對(duì)犯罪分子僅作內(nèi)部處理。因此，全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的認(rèn)識(shí)，始終保持高度警惕，切實(shí)增強(qiáng)同瀆職侵權(quán)犯罪做斗爭(zhēng)的意識(shí)和決心。為此，就要進(jìn)一步加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)宣傳工作，通過(guò)多種渠道和方式，在全社會(huì)宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的表現(xiàn)形式、危害，舉報(bào)方法等反瀆職侵權(quán)知識(shí)，鞏固反瀆工作的群眾基礎(chǔ)，動(dòng)員全社會(huì)支持和參與，為查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作深入開(kāi)展?fàn)I造良好的環(huán)境與氛圍。近年來(lái)禮泉縣院采取多種形式宣傳查辦和預(yù)防瀆職 侵權(quán)犯罪工作，取得良好效果。一是在《檢民直通車(chē)》開(kāi)辦專(zhuān)欄，宣傳查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)工作。我院創(chuàng)辦《檢民直通車(chē)》發(fā)放全縣所有單位、鄉(xiāng)村，范圍廣，影響大，我們?cè)谠摽镩_(kāi)辟專(zhuān)欄，刊登有關(guān)查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的工作動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)案例、相關(guān)圖片，扎實(shí)推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作的宣傳。二是組織編寫(xiě)了《瀆職侵權(quán)犯罪案例選編》，印制1000余份，通過(guò)不同的渠道發(fā)送給部分人大代表、政協(xié)委員、單位、群眾，引導(dǎo)社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)瀆職侵權(quán)犯罪的危害性、提高社會(huì)認(rèn)知度，有效激發(fā)人民群眾參與反瀆職侵權(quán)工作的自覺(jué)性和積極性。三是開(kāi)通博客宣傳查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)工作。2011年7月我們?cè)谛吕瞬┛烷_(kāi)通《禮泉縣檢察院反瀆局博客》。該博客設(shè)臵了職責(zé)職能、立案標(biāo)準(zhǔn)、高層動(dòng)態(tài)、理論指導(dǎo)、工作信息、時(shí)事熱點(diǎn)、精美圖片等欄目，廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作的職能、性質(zhì)、作用，反瀆職侵權(quán)工作的管轄范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序等，調(diào)動(dòng)各方面力量同瀆職侵權(quán)犯罪作斗爭(zhēng)，全面提升查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的工作力度和質(zhì)量效果，優(yōu)化查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的執(zhí)法環(huán)境。截至目前,運(yùn)轉(zhuǎn)正常,收效良好.四是通過(guò)報(bào)紙網(wǎng)站等新聞媒體廣泛宣傳查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作。近年來(lái)我們先后通過(guò)《檢察日?qǐng)?bào)》《咸陽(yáng)日?qǐng)?bào)》《新華網(wǎng)》《正義網(wǎng)》《中國(guó)法制新聞網(wǎng)》《各界新聞網(wǎng)》等媒體發(fā)表有關(guān)查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)工作的信息90余條和調(diào)研文章18篇，有力地宣傳查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作。通過(guò)上述各種措施，提高了行政執(zhí)法單位依法行政的能力、增強(qiáng)行政執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，有效的遏制和減少了瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)的發(fā)展。（禮泉縣人民檢察院盧斌）

聯(lián)系電話 *** 7

第三篇：質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)預(yù)防瀆職犯罪

預(yù)防瀆職犯罪學(xué)習(xí)材料

一、瀆職罪的概述及特征

瀆職犯罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者玩忽職守，致使公共財(cái)物、國(guó)家和人民利益遭受重大損失一類(lèi)的行為。根據(jù)刑法規(guī)定，瀆職罪的特征是：

1、侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。從而嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家機(jī)關(guān)的威信，妨礙國(guó)家的基本職能，而且往往侵犯公共的和公民的合法權(quán)益，在人民群眾中造成惡劣的影響，削弱國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，在大多數(shù)情況下還會(huì)給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益造成重大的損失。

2、客觀方面表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，故意實(shí)施或者玩忽職守造成的危害國(guó)家機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)的行為，并且造成一定的危害后果。所謂職務(wù)上的便利，通常是指行為人自己主管、保管、經(jīng)管的或者某項(xiàng)工作的權(quán)限。瀆職犯罪行為在客觀上的表現(xiàn)形式，多數(shù)表現(xiàn)為作為的形式，如濫用職權(quán)、徇私枉法、徇私舞弊，少數(shù)表現(xiàn)為不作為的形式，如不負(fù)責(zé)任、擅離職守、玩忽職守，以致發(fā)生某種嚴(yán)重的后果。無(wú)論是作為還是不作為，所產(chǎn)生的客觀后果都會(huì)損害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，損害公共財(cái)產(chǎn)，損害國(guó)家和人民的利益。

3、犯罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，就是在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從事國(guó)家公務(wù)的人員，包括經(jīng)人民選舉或者國(guó)家委任、聘用而從事國(guó)家公務(wù)的人員，不論這種人員是常任職務(wù)還是臨時(shí)職務(wù)，是有報(bào)酬職務(wù)還是無(wú)報(bào)酬職務(wù)，只要是依法從事國(guó)家公務(wù)活動(dòng)的，都屬于國(guó)家工作人員的范圍。瀆職罪的主體是特殊主體，只有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員才能作為犯罪的主體，非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員雖然可以構(gòu)成瀆職罪的共犯，但不能構(gòu)成獨(dú)立的瀆職罪。由于瀆職罪是一個(gè)大類(lèi)罪名，構(gòu)成瀆職罪的主體范圍有所不同。有些犯罪是一般國(guó)家工作人員構(gòu)成，有些犯罪只能由司法工作人員、或者行政機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成。

4、犯罪主觀方面，多數(shù)犯罪是由故意構(gòu)成，少數(shù)犯罪是由過(guò)失構(gòu)成。如濫用職權(quán)罪、徇私舞弊罪、徇情枉法罪、徇私枉法罪為故意犯罪；因不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的則屬于過(guò)失犯罪。

二、瀆職罪的認(rèn)定

區(qū)分罪與非罪的界限。瀆職罪的構(gòu)成，除了必須具備犯罪侵害的客體、客觀方面、犯罪主體、主觀方面之外，還要求瀆職行為的社會(huì)危害后果(主要是情節(jié)和危害后果)達(dá)到一定的程度。各類(lèi)瀆職犯罪與非罪的界限，關(guān)鍵在于界定瀆職行為所造成的社會(huì)危害的程度(如密云踩踏事件，客觀上造成群死群傷的嚴(yán)重后果，密云縣城關(guān)派出所所長(zhǎng)就構(gòu)成玩忽職守罪。假如密云的踩踏事件造成，在客觀方面沒(méi)有造成群死群傷的嚴(yán)重后果，只是有2-3個(gè)群眾在踩踏事件中受了輕傷，那派出所所長(zhǎng)就不構(gòu)成玩忽職守罪)。

三、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)常見(jiàn)的瀆職犯罪

1、濫用職權(quán)罪：是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。(1)犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；(2)主觀方面表現(xiàn)為故意；(3)侵害的客體國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)；(4)客觀方面表現(xiàn)為濫用、超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。檢察院立案?jìng)刹榈臉?biāo)準(zhǔn)是：(1)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)以上的；(3)造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；(4)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；(5)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形；(6)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

刑法第397條第一款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！钡诙钜?guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”。

案例：北京市昌平區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原局長(zhǎng)付金祥在該局調(diào)查北京龍石京油化工銷(xiāo)售不合格汽油一案過(guò)程中，擅自決定以本單位的名義該公司“委托檢驗(yàn)費(fèi)”40萬(wàn)元后，不對(duì)該公司進(jìn)行行政處罰，造成809噸不合格汽油流入市場(chǎng)。隨后付金祥又多次在收取了幾十萬(wàn)或上百萬(wàn)的“委托檢驗(yàn)費(fèi)”和“咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)”后，為無(wú)證“”IC卡、非法地條鋼、不合格建筑用包塑金屬軟管放行。2005年7月被北京市第一中級(jí)人民法院以濫用職權(quán)罪和受賄罪判處有期徒刑6年。

2、玩忽職守罪：是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。(1)犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；(2)主觀方面更多表現(xiàn)為過(guò)失；(3)侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)；(4)客觀方面表現(xiàn)為不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

檢察院立案?jìng)刹榈臉?biāo)準(zhǔn)是：(1)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷10人以上的；(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100萬(wàn)元的；(3)徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的；(4)造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；(5)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；(6)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形；(7)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

案例：泰順縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的局長(zhǎng)毛方持、副局長(zhǎng)陳盛飛在負(fù)責(zé)監(jiān)督管理縣內(nèi)奶粉企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作期間，發(fā)現(xiàn)奶粉企業(yè)所生產(chǎn)的奶粉質(zhì)量不合格后，未認(rèn)真履行其監(jiān)管職責(zé)，且違反食品衛(wèi)生法有關(guān)規(guī)定，同意奶粉企業(yè)降低嬰幼兒奶粉中蛋白質(zhì)含量的營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，致使泰順縣內(nèi)多家奶粉企業(yè)所生產(chǎn)的不符合營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒奶粉流入市場(chǎng)，嚴(yán)重危害嬰幼兒身體健康，在社會(huì)上造成惡劣影響，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任，向人民法院提起公訴。毛、陳二人被該縣法院判定玩忽職守罪，但由于情節(jié)輕微，免于刑事處罰。

3、徇私舞弊不移交刑事案件罪：是指行政機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。(1)犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；(2)主觀方面表現(xiàn)為故意；(3)侵害的客體國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，國(guó)家的法律制度；(4)客觀方面表現(xiàn)為徇私情、私利，或者為了本單位、部門(mén)利益，不移交涉嫌犯罪的刑事案件。

檢察院立案?jìng)刹榈臉?biāo)準(zhǔn)是：(1)對(duì)依法可能被判處3 年以上有期徒刑、無(wú)期處刑、死刑的犯罪案件不移交的；(2)三次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的；(3)司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見(jiàn)后，無(wú)正當(dāng)理由仍然不予移交的；(4)以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；(5)行政執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；(6)隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；(7)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；(8)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

刑法第402條規(guī)定：“行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑”。案例：白XX、李XX徇私舞弊不移交刑事案件案 被告人白XX，男，某工商分局工商所原副所長(zhǎng)。被告人李XX，男，某工商分局工商所原副所長(zhǎng)。

2003年4月至8月，農(nóng)民張XX、劉XX夫婦從陳XX經(jīng)營(yíng)的聯(lián)華超市購(gòu)買(mǎi)了50盒好寶貝奶粉，喂養(yǎng)其女張X兩個(gè)月后，出現(xiàn)全身浮腫，皮膚潰爛等癥狀，經(jīng)阜陽(yáng)市人民醫(yī)院診斷為營(yíng)養(yǎng)不良綜合癥，后張X死亡。2003年9月2日，受害人張XX到某工商所投訴，被告人白XX、李XX明知張XX要求追究陳XX的法律責(zé)任，卻既不向上級(jí)匯報(bào)，也不向司法機(jī)關(guān)移交，而是違法進(jìn)行調(diào)解。2004年3-4月，白XX、李XX指使會(huì)計(jì)胡XX偽造《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》、《詢(xún)問(wèn)筆錄》等法律文書(shū)，隱瞞了陳XX銷(xiāo)售劣質(zhì)奶粉致死他人死亡的事實(shí)。2004年5月7日，陳XX因涉嫌銷(xiāo)售假冒偽劣商品犯罪被逮捕后，白XX又與李XX串通，用威脅誘騙手段指使胡XX向檢察機(jī)關(guān)提供虛假證言。被告人白XX、李XX身為負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管、查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)職責(zé)的行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第四百零二條之規(guī)定，構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪，分別被判處有期徒刑兩年零六個(gè)月和有期徒刑兩年。被告人白XX、李XX不服判決提出上訴，二審裁定維持原判。

4、放縱制售偽劣商品罪：是指對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，不履行法律法規(guī)規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。(1)犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；(2)主觀方面表現(xiàn)為故意；(3)侵害的客體國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)；(4)客觀方面表現(xiàn)為不履行法律法規(guī)規(guī)定的追究職責(zé)。

檢察院立案?jìng)刹榈臉?biāo)準(zhǔn)是：(1)放縱制售假藥，有毒食品犯罪行為的；(2)放縱依法可能被判處3 年有期徒刑以上刑罰的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪行為的；(3)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪行為不履行追究職責(zé)，致使生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪行為得以繼續(xù)的；(4)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪行為不履行追究職責(zé)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失或者造成惡劣影響的；(5)三次以上不履行追究職責(zé)，或者對(duì)三個(gè)以上有生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪行為的單位或者個(gè)人不履行追究職責(zé)的。

刑法第414條規(guī)定：“對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役”。案例：陳X等人放縱制售偽劣商品案 被告人陳X，某畜牧局原副局長(zhǎng)。

被告人田XX，某畜牧局牧政執(zhí)法大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)。被告人孫XX，某畜牧局牧政執(zhí)法大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)。被告人劉X，某畜牧局鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原站長(zhǎng)。被告人唐XX，某畜牧局鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原副站長(zhǎng)。被告人譚XX，某畜牧執(zhí)法中隊(duì)原中隊(duì)長(zhǎng)。

被告人陳X、田XX、孫XX在執(zhí)法活動(dòng)中，明知李X等人(已另案處理)加工病死豬肉，而不履行監(jiān)管職責(zé)，在執(zhí)法活動(dòng)中查獲死因不明的病死豬，違規(guī)收取費(fèi)用后不依法進(jìn)行查處，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)。被告人劉X、唐XX、譚XX違法收取李X等人年包干檢疫費(fèi)后，對(duì)李X等人違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不進(jìn)行檢疫，并多次接受吃請(qǐng)和收受禮金，且授意有關(guān)執(zhí)法人員對(duì)李X等人違法行為不要查處，致使李X等人多次將生產(chǎn)、加工病死豬肉銷(xiāo)往全國(guó)十余個(gè)省市和地區(qū)，造成惡劣社會(huì)影響。

被告人陳X等人身為行政執(zhí)法人員，不履行行政監(jiān)管職責(zé)，放縱制售有毒有害病死豬肉的犯罪分子，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第四百一十四條之規(guī)定，構(gòu)成放縱制售偽劣商品行為罪，分別被判處兩年以下有期徒。

第四篇：稅務(wù)瀆職犯罪的預(yù)防

稅務(wù)瀆職犯罪的預(yù)防

繼貪污，挪用公款，索賄受賄等職務(wù)犯罪之后，近年來(lái)，在稅務(wù)系統(tǒng)，瀆職犯罪的發(fā)案率有所增加，這些案件的發(fā)生，由于瀆職犯罪的特殊性，這類(lèi)案件嚴(yán)重地影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)在社會(huì)中的執(zhí)法形象，同時(shí)也稅務(wù)內(nèi)部造成深度的消極影響。從發(fā)案原因分析，稅務(wù)瀆職案件的發(fā)生，既有我們稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部部分執(zhí)法人員不作為，亂作為的內(nèi)在原因，也有近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)整治職務(wù)犯罪的外部因素。但無(wú)論何種原因，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)確確實(shí)實(shí)地?cái)[在了我們的面前，如何預(yù)防稅務(wù)瀆職犯罪，已經(jīng)成為一個(gè)刻不容緩的研究課題。結(jié)合自身日常工作實(shí)際，在學(xué)習(xí)理解黨校老師專(zhuān)題的輔導(dǎo)基礎(chǔ)上，談三點(diǎn)簡(jiǎn)單和不成熟的體會(huì)：

第一，干部教育是根本。首先講，所有的法律行為都是由稅務(wù)干部隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)的，建立一

支學(xué)法、懂法、嚴(yán)格執(zhí)法的干部隊(duì)伍至關(guān)重要。那么如何建立這樣的干部隊(duì)伍，這就需要從干部的法制教育著手，加強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人的職業(yè)責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。認(rèn)真解決我們干部隊(duì)伍中法制意識(shí)淡薄，法律素養(yǎng)低下，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題?？朔ぷ鲗?shí)踐中重實(shí)體法輕程序法的傾向，克服工作中疏于管理，淡化責(zé)任的問(wèn)題，同時(shí)還要糾正以往在干部隊(duì)伍中比較普遍存在的只要不貪污受賄就不是犯罪的模糊認(rèn)識(shí)。只有在干部隊(duì)伍中真正樹(shù)立起了法律至上，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履職的觀念并使之成為風(fēng)尚，那樣我們才能最大限度地減少或者杜絕稅務(wù)瀆職犯罪的發(fā)生。

第二，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。從稅務(wù)瀆職犯罪的構(gòu)成和發(fā)生的原因分析，瀆職犯罪的主要特點(diǎn)

是行為犯罪和過(guò)失犯罪。是對(duì)法定職責(zé)不履行或沒(méi)有嚴(yán)格履行從而導(dǎo)致國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的犯罪，那么是否嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)真履行崗位職責(zé)就是犯罪行為是否發(fā)生的關(guān)鍵。因此，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)，嚴(yán)格按照工作制度履行職責(zé)就成為預(yù)防稅務(wù)瀆職犯罪的關(guān)鍵。從執(zhí)法過(guò)程的角度看，我們只有在行政執(zhí)法的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)格履職，才能有效地防止瀆職犯罪的發(fā)生。

第三，加強(qiáng)協(xié)調(diào)是重點(diǎn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)應(yīng)從從兩個(gè)層面講，第一個(gè)層面是要加強(qiáng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)

導(dǎo)的工作請(qǐng)示和匯報(bào)，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅務(wù)工作的理解、關(guān)心和重視，取得他們的支持，最大限度地保護(hù)稅務(wù)干部。第二個(gè)層面就是要加強(qiáng)與地方檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督量大面寬，有時(shí)出現(xiàn)對(duì)稅務(wù)業(yè)務(wù)和稅務(wù)工作性質(zhì)的不了解和不理解也是正常的，這就需要我們加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)，建立起正常的稅檢聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)交流，互通情況取得檢察機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)工作的了解，理解和支持。從而避免或減少瀆職案件的發(fā)生。

第五篇：鞏固思想防線預(yù)防瀆職犯罪

鞏固思想防線嚴(yán)防瀆職犯罪

--預(yù)防瀆職犯罪學(xué)習(xí)心得

2010年6月份以來(lái)，集團(tuán)公司開(kāi)展了“崇尚廉潔，把握人生”黨風(fēng)廉政建設(shè)主題教育?；顒?dòng)期間，全體黨員觀看了《難逃其咎-鄭筱萸受賄瀆職案警示錄》和《國(guó)門(mén)懲腐-李培英貪污受賄案警示錄》。兩起案件案發(fā)人深省、令人震撼，為每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。尤其是鄭筱萸案，其擔(dān)任國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)期間，在全國(guó)范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號(hào)專(zhuān)項(xiàng)工作中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未做認(rèn)真部署，并且擅自批準(zhǔn)降低換發(fā)文號(hào)的審批標(biāo)準(zhǔn)，致使許多不應(yīng)換發(fā)文號(hào)或應(yīng)予撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文號(hào)的藥品獲得了文號(hào)，其中6種藥品竟然是假藥，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害，觸犯瀆職罪，并與所犯受賄罪數(shù)罪并罰，被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。巨貪伏法，大快人心，然而留給人們的思考，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。鑒前車(chē)之轍，補(bǔ)亡羊之牢，更是任重道遠(yuǎn)。對(duì)于瀆職犯罪，在打擊和懲治的同時(shí)，如何在源頭上解決或減少，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)途徑有很多，下面結(jié)合個(gè)人學(xué)習(xí)，分析一下瀆職罪產(chǎn)生的原因和對(duì)預(yù)防瀆職犯罪的一些體會(huì)。

一、什么是瀆職犯罪？

我國(guó)《刑法》中的瀆職罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職

務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或不盡職責(zé)，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

犯罪的主體都是政府官員，他們的瀆職行為從不同的方面體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，政府官員一旦濫用職權(quán)或者玩忽職守，勢(shì)必削弱國(guó)家職能，破壞政府形象，直接影響國(guó)家管理活動(dòng)，造成人民群眾對(duì)政府的不信任甚至反抗心理。

二、瀆職犯罪的原因

1、瀆職犯罪的存在有著深刻的社會(huì)歷史原因。主觀原因歸納起來(lái)講，就是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一些負(fù)面因素的影響，一些部門(mén)和單位對(duì)國(guó)家工作人員思想政治工作被不同程度的削弱和放松，部分國(guó)家工作人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，法治觀念、道德觀念、責(zé)任觀念淡漠，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義泛濫，這些錯(cuò)誤的思想觀念沖垮了部分國(guó)家工作人員頭腦中的思想防線。在客觀方面上，由于我國(guó)的各項(xiàng)管理制度，尤其是民主制度、人權(quán)制度建設(shè)還不完善，權(quán)力過(guò)于集中、監(jiān)督機(jī)制還不完備，官僚主義在某些部門(mén)還或多或少的存在導(dǎo)致很多瀆職犯罪的發(fā)生。在監(jiān)督機(jī)制方面首先是缺乏內(nèi)部制約和監(jiān)督，或者雖有內(nèi)部監(jiān)督制度，但只是寫(xiě)在紙上掛在墻上，沒(méi)有得到切實(shí)貫徹，其次缺乏外部的監(jiān)督和制約，這種制約包括群眾監(jiān)督，輿論監(jiān)督等形式的社會(huì)監(jiān)督，這就為國(guó)家工作人員利用職權(quán)謀取私利大開(kāi)方便之門(mén)。再次，目前，大多數(shù)國(guó)家工作人員工資

待遇偏低，尤其是在我們偏遠(yuǎn)困地區(qū)這種現(xiàn)象尤為突出，工資收入不能滿(mǎn)足個(gè)人和家庭的基本物質(zhì)和精神需要，不得不用很大一部分精力來(lái)謀求解決個(gè)人問(wèn)題，這就不能不影響工作的責(zé)任心和注意力，為達(dá)到個(gè)人目的往往利用手中的權(quán)利走“捷徑”。

2、瀆職類(lèi)犯罪的主體是特殊主體，為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。但根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2002年12月28日《關(guān)于刑法

第九章瀆職罪主體的解釋》規(guī)定，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，也可以成為瀆職犯罪的主體。正是由于犯罪主體的特殊性，檢察機(jī)關(guān)在查處瀆職犯罪案件過(guò)程中，往往會(huì)遇到強(qiáng)大阻力，使偵查工作舉步維艱。

3、瀆職犯罪基本上都是發(fā)生在行使職權(quán)過(guò)程中，隱蔽性較強(qiáng)不易發(fā)現(xiàn)。犯罪嫌疑人很多是利用行政法規(guī)，部門(mén)規(guī)章之間的漏洞來(lái)獲取私利，而且涉罪的嫌疑人都是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有些甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們對(duì)政策法規(guī)都十分熟悉，會(huì)較好隱蔽地利用我國(guó)各部門(mén)法律法規(guī)的漏洞來(lái)進(jìn)行犯罪活動(dòng)。犯罪嫌疑人一般十分熟悉政策法律法規(guī)，他們?cè)诜缸镏胁捎枚喾N手段掩蓋犯罪行為，甚至利用國(guó)家政策漏洞違規(guī)辦理不法之事，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失。

4、我國(guó)現(xiàn)行各部門(mén)規(guī)章繁多，而且較為偏向于業(yè)務(wù)部門(mén)而不利于大眾，這些部門(mén)規(guī)章往往成為瀆職犯罪的溫床。檢察機(jī)關(guān)在查處此類(lèi)犯罪時(shí)，會(huì)受到部門(mén)規(guī)章的限制，調(diào)查證據(jù)的尺度不易把握。

5、對(duì)瀆職犯罪查處不力。有關(guān)部門(mén)特別是發(fā)生瀆職犯罪的部門(mén)和其主管部門(mén)，對(duì)瀆職犯罪不是積極從嚴(yán)處理，相反搞內(nèi)部消化，人為地遮掩，甚至設(shè)立保護(hù)傘，大事化小，小事化了，自然縱容了犯罪的發(fā)生。有的個(gè)別地方和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)查辦此類(lèi)案件認(rèn)識(shí)不足，怕影響執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)威性，使一些案件得不到及時(shí)查處，為瀆職犯罪的滋生提供了“溫床”。

6、瀆職犯罪在很多機(jī)關(guān)工作人員眼里都不是大問(wèn)題，他們會(huì)認(rèn)為沒(méi)把公家財(cái)物據(jù)為己有，只是在工作程序上方便了他人，沒(méi)有什么大不了的。這種心態(tài)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，尤其是在基層行政機(jī)關(guān)工作人員中相當(dāng)普遍。這也是基層瀆職犯罪的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

7、瀆職犯罪復(fù)雜化。實(shí)踐中很少有純粹的玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職犯罪，往往是為謀取不正當(dāng)利益，包括物質(zhì)利益和人情關(guān)系，而利用手中職權(quán)實(shí)施瀆職犯罪，使得瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪交織在一起。我們?cè)诓樘幍拇蟛糠譃^職犯罪案件中，都或多或少的牽涉到收受他人好處行為。

三、瀆職罪的預(yù)防

1、強(qiáng)化管理，筑牢思想防線，積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法，依法維權(quán)的良好環(huán)境。瀆職犯罪最根本的原因就是思想防線不牢，因此要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的政治思想教育，提高政治思想素質(zhì)，使其樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，建立起牢固的思想防線。這是預(yù)防和減少瀆職犯罪的根本措施，如果思想防線崩潰，再?lài)?yán)密的制度和再?lài)?yán)厲的法律都難以阻止犯罪的發(fā)生。思想教育是一項(xiàng)根本性長(zhǎng)期性的措施，必須放在戰(zhàn)略高度加以重視。在教育環(huán)節(jié)上要善于抓苗頭、抓典型，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

2、加大瀆職犯罪宣傳力度。檢察部門(mén)不僅要著力查處瀆職犯罪，更要加大宣傳力度，向黨委政府提出預(yù)防措施等方式預(yù)防瀆職犯罪的發(fā)生。要加大資金投放力度，爭(zhēng)取黨委政府支持在各行政單位加強(qiáng)瀆職犯罪宣傳。拓寬瀆職犯罪線索舉報(bào)渠道，要讓老百姓知道瀆職犯罪對(duì)社會(huì)的巨大危害性，增強(qiáng)群眾舉報(bào)的積極性，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真對(duì)待群眾的舉報(bào)，做到件件有結(jié)果，件件有回音，要讓群眾信得過(guò)。

3、加快“制度”改革，完善管理措施。瀆職犯罪有一共同特點(diǎn)就是鉆了制度上的空子，因此，集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策，這是防止決策失誤的組織保證。如果破壞了這個(gè)基本制度，那就變成了一言堂、家天下，不管是一級(jí)黨委還是一級(jí)政府，或者是下屬的一個(gè)部門(mén)，一旦“一人言為天下法”，組織和集體形同虛設(shè)，長(zhǎng)官意志至高無(wú)上，個(gè)人好惡主宰一切，這樣的部門(mén)，這樣的單位，遲早是要出事的。

4、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。權(quán)力具有腐蝕性、蛻變性，任何形式的權(quán)力，如果失去必要的監(jiān)督控制，就會(huì)自發(fā)膨脹，不可遏制。實(shí)踐證明，單靠公務(wù)人員的黨性、良心是不行的，思想政治教育也是靠不住的，只有靠強(qiáng)有力的，切實(shí)可行的各項(xiàng)監(jiān)督制度：憲法監(jiān)督、法律監(jiān)督、人大代表監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，只有把這些監(jiān)督制度切切實(shí)實(shí)建立起來(lái)，并盡快出臺(tái)與之相配套的法律法規(guī)；如《監(jiān)督法》、《新聞法》、《舉報(bào)法》、《家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《公關(guān)信息公開(kāi)法》等，使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法活動(dòng)真正臵于法律和社會(huì)的監(jiān)督之下。