第一篇：海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2006年
海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2006年 政府工作要點及分解落實責任方案的通知
瓊府辦〔2006〕12號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
經省政府同意，現根據省三屆人民代表大會第四會議審議通過的《政府工作報告》、《海南省國民經濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃》的有關目標要求、省政府各部門提出的2006年重點工作任務，擬定2006年政府工作要點及落實責任分工方案，請認真組織實施，做好落實工作，確保各項工作任務圓滿完成。
一、今年是全面實施“十一五”規(guī)劃的起步年，做好今年工作至關重要。各市、縣政府及各有關單位要根據《海南省國民經濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃》提出的任務和目標，結合本單位全年的工作重點，制定具體的工作方案，將任務細化、量化，分解落實到具體部門和工作崗位，明確完成任務的時間、步驟和責任人，并建立相應的督辦制度，確保工作任務的落實。
二、各牽頭單位的主要負責人為第一責任人，要對牽頭落實的事項負總責，積極主動地與有關單位溝通聯(lián)系，做好具體事項布置和落實工作。各有關單位要通力合作，協(xié)調配合，抓緊實施，務求實效。各牽頭單位每半年要對工作進展進行總結，及時反饋信息。對工作中出現的新問題、新情況要及時報告省政府，提出有效的解決辦法和措施。完不成任務的單位將追究主要負責人責任。
三、省政府辦公廳有關處室對牽頭單位要跟蹤督辦，隨時掌握進展情況。各部門要明確督辦任務和具體督辦人員，對具體事項進行跟蹤督辦，形成督辦網絡和制度，切實加強重點工作和責任事項的落實工作。
四、各市、縣人民政府要配合省政府各部門切實抓好“十一五”規(guī)劃的目標任務和2006年工作要點的落實工作。
二○○六年四月三日
2006年政府工作要點及分解落實責任方案
瓊府辦〔2006〕12號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
經省政府同意，現根據省三屆人民代表大會第四會議審議通過的《政府工作報告》、《海南省國民經濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃》的有關目標要求、省政府各部門提出的2006年重點工作任務，擬定2006年政府工作要點及落實責任分工方案，請認真組織實施，做好落實工作，確保各項工作任務圓滿完成。
一、今年是全面實施“十一五”規(guī)劃的起步年，做好今年工作至關重要。各市、縣政府及各有關單位要根據《海南省國民經濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃》提出的任務和目標，結合本單位全年的工作重點，制定具體的工作方案，將任務細化、量化，分解落實到具體部門和工作崗位，明確完成任務的時間、步驟和責任人，并建立相應的督辦制度，確保工作任務的落實。
二、各牽頭單位的主要負責人為第一責任人，要對牽頭落實的事項負總責，積極主動地與有關單位溝通聯(lián)系，做好具體事項布置和落實工作。各有關單位要通力合作，協(xié)調配合，抓緊實施，務求實效。各牽頭單位每半年要對工作進展進行總結，及時反饋信息。對工作中出現的新問題、新情況要及時報告省政府，提出有效的解決辦法和措施。完不成任務的單位將追究主要負責人責任。
三、省政府辦公廳有關處室對牽頭單位要跟蹤督辦，隨時掌握進展情況。各部門要明確督辦任務和具體督辦人員，對具體事項進行跟蹤督辦，形成督辦網絡和制度，切實加強重點工作和責任事項的落實工作。
四、各市、縣人民政府要配合省政府各部門切實抓好“十一五”規(guī)劃的目標任務和2006年工作要點的落實工作。
二○○六年四月三日
2006年政府工作要點及分解落實責任方案
一、省政府辦公廳
（一）認真做好“三農”服務工作。圍繞農產品加工業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展、農墾改革、農村扶貧等重點工作提出合理意見和建議，為再創(chuàng)海南農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢做好服務工作。
（二）繼續(xù)做好重點項目的跟蹤服務工作。針對省政府確定的37個重點項目，歸口管理，責任到人，確保省重點項目按計劃完成。
（三）繼續(xù)抓好打擊旅游市場“四黑”綜合整治工作，開展多種形式的旅游宣傳促銷活動。積極組織協(xié)調大型商貿活動，協(xié)調落實“泛珠三角”區(qū)域經濟合作項目，推進我省參與區(qū)域合作。
（四）加強金融工作力度。按照新的金融工作職責搞好金融服務，建立良好的政企銀關系和協(xié)調機制，支持金融機構降低不良資產比重，協(xié)助海南銀監(jiān)局做好農村信用社改革工作。
（五）進一步精簡行政審批項目，下放審批權限，規(guī)范全省行政服務工作。盡快籌建省政府政務服務中心，提高省級政務的辦理質效。
（六）積極探討、創(chuàng)建信訪工作的長效機制，不斷提高工作效率。加強對基層信訪工作的指導，督促基層健全信訪機構和網絡，健全和落實基層領導干部信訪工作責任制。加強督查調研工作，提高信訪案件的辦結率和辦案質量。
（七）以建立和完善突發(fā)公共事件處置機構和協(xié)調機制為重點，整合資源，規(guī)范管理，提高效率，協(xié)調有關部門建立統(tǒng)一的省級應急管理中心，并按要求認真處理各種突發(fā)公共事件。
（八）積極開展調查研究。圍繞熱點、重點和難點問題，深入基層開展調研，為省領導決策提供優(yōu)質服務。不斷提高會務和信息工作質量，精心組織好省政府常務會議、省長辦公會議等各類會議，繼續(xù)做好《海南政報》和《海南年鑒》的編輯發(fā)行工作。
二、省發(fā)展與改革廳
（一）扎實推進省重點建設項目。確保800萬噸煉油、東方氣田二期、60萬噸甲醇、海口電廠1臺33萬千瓦機組、15萬臺汽車發(fā)動機等項目建成投產。完成西環(huán)鐵路提速改造及三亞火車站搬遷工程。
（二）做好協(xié)調、服務工作，確保160萬噸造紙、120萬噸甲醇、12萬噸三聚氰胺、福耀海南浮法玻璃、樂東氣田、大廣壩二期、西沙漁業(yè)補給基地、秀英港二期、東環(huán)城際鐵路等項目按期開工。
（三）積極開展前期工作，加快推進150萬噸重油裂解烯烴、60萬噸PX、90萬噸PTA、矽比科石英砂開采、金屬鈦、臨高金牌造船、進口LNG、中遠海洋油氣工程裝備制造、石油商業(yè)儲備庫、衛(wèi)星發(fā)射基地、紅嶺水庫等項目的規(guī)劃論證、可行性研究、商務談判等工作進度。
（四）在城市公用基礎設施、農村、公檢法司、社會事業(yè)基礎設施等方面，做好項目的組織上報和跟蹤落實工作，把申請國家資金支持的工作做細、做到位，爭取國家在安排國債資金和中央專項資金時給予海南傾斜扶持。
（五）抓好落實已簽約的企業(yè)和項目，同時，繼續(xù)瞄準、促進大企業(yè)、大機構落戶海南。加強對近兩年來我省引進的200多個招商簽約項目的協(xié)調服務，特別是對博鰲二期、萬寧神州半島、陵水清水灣、三亞海棠灣、文昌銅鼓嶺、?？诿利惿车戎攸c區(qū)域，實行省、市（縣）聯(lián)動，加大工作力度，使簽約項目取得實質性進展。
（六）扎實推進社會主義新農村建設，努力改善農村生產生活條件。繼續(xù)加大對農業(yè)的投入，加強農村基礎設施建設。抓好農村農田水利建設、農村電網改造、縣鄉(xiāng)公路改造、良種良苗基地建設和農村中小學危房改造。積極培育和引進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，重點抓好畜牧、水產養(yǎng)殖、熱作、果蔬、水產品、林業(yè)等優(yōu)勢農產品的生產和加工基地建設，完善農產品流通設施，發(fā)展農村特色經濟。
（七）鞏固農村稅費改革成果，將農業(yè)補貼等扶農政策落到實處。加大扶貧開發(fā)力度，進一步做好以工代賑和易地扶貧試點工作。進一步清理整頓涉農收費，采取有效措施抑制農業(yè)生產資料價格過快上漲，降低農業(yè)生產成本，減輕農民負擔。
（八）通過多渠道籌措資金或貼息等方式加大投入，加快桂林洋高校園區(qū)和三亞學院二期建設；抓好省人民醫(yī)院綜合樓、省干部醫(yī)療保健中心、省腫瘤醫(yī)院、省傳染病醫(yī)院、省心血管醫(yī)院、省中醫(yī)院等衛(wèi)生項目建設；繼續(xù)做好文化公園項目建設，基本完成省博物館主體工程，加快市縣文化館、圖書館建設，推進省體育中心項目前期工作。
（九）深入治理教育亂收費，繼續(xù)推行和完善義務教育階段公辦學?！耙毁M制”，落實“兩免一補”。
（十）繼續(xù)整治和規(guī)范旅游價格秩序。規(guī)范旅游景點門票價格、傭金比例、接團報價、旅游車運價。
（十一）認真履行全省改革工作的綜合協(xié)調職能，積極參與，主動配合，著力推進行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、農村綜合改革試點、糧食流通體制改革、農墾改革等。
三、省商務廳
（一）抓好外貿出口基礎工作，啟動出口基地建設，落實出口商品基地扶持資金；制定出口品牌建設規(guī)劃，出臺扶持出口品牌建設的政策措施；積極鼓勵我省機電產品出口，落實機電產品出口的相關政策。
（二）做好接待歐盟農藥殘留監(jiān)控考察團訪瓊的接待工作。
（三）進一步搞活對越南等國家和地區(qū)的小額邊境貿易。
（四）引導和支持我省有條件的企業(yè)到境外尤其是東南亞地區(qū)如緬甸、越南、老撾等國進行種植、加工、開發(fā)合作，投資開發(fā)設廠、承包工程和勞務輸出，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。
（五）積極做好招商引資工作，利用多種渠道發(fā)布招商項目。積極策劃赴日韓招商的活動方案，加緊研究和推進服務貿易領域的外資引進工作。
（六）進一步加強對典當、拍賣、酒類經營、直銷、餐飲、加油站、舊貨等市場的依法規(guī)范和監(jiān)管。在生豬私屠濫宰的重點地區(qū)大力開展專項整治活動。
（七）組團參加第三屆“珠洽會”，抓好瓊粵、瓊滬、瓊港經貿合作項目對接，策劃完善招商項目庫、加大對近幾年在區(qū)域合作中已簽約項目的跟蹤服務力度，積極研究和推進我省與珠三角、長三角地區(qū)在教科文衛(wèi)等方面的政府間合作。
（八）抓好重點市縣城市商業(yè)網點規(guī)劃、成品油行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程規(guī)劃、農貿市場發(fā)展規(guī)劃、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定工作。
四、省教育廳
（一）積極推進薄弱學校改造工程，促進義務教育均衡發(fā)展。爭取全省三分之一市縣達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所設施齊全、標準較高的初中學校，每個市縣至少有1所標準較高的普通高中學校和1所中等職業(yè)技術學校（職業(yè)教育中心）。完成11個市縣和地區(qū)（含洋浦）中小學危房改造任務，改造面積為26.1萬平方米。
（二）實施農村寄宿制學校工程建設，完成25所農村寄宿制學校工程建設，建設面積2.94萬平方米。做好50所明德學校贈款項目建設工作，實現部分學校建成投入使用。完成全省農村中小學現代遠程教育工程和23所重點高中學校校園網建設工程。
（三）繼續(xù)擴大“兩免一補”受助范圍。落實好原有優(yōu)惠政策，同時力爭實現所有農村義務教育階段學生和城市低保家庭學生全部免費提供教科書。
（四）籌備召開全省職業(yè)教育工作會議。擴大中等職業(yè)學校招生規(guī)模，力爭2006年中等職業(yè)教育招生比2005年增長20%。改造建設陵水縣等7所市縣職業(yè)學校（職業(yè)教育中心），抓好省工業(yè)學校等6個中等職業(yè)學校實訓基地和白沙縣等5個市縣職業(yè)學校實驗室建設。切實抓好農村勞動力轉移培訓工程和農村實用技術培訓，為全省農村勞動力轉移培訓就業(yè)1000人。
（五）繼續(xù)抓好桂林洋高校新區(qū)建設工作，確保第一批進駐的瓊臺師范高等?？茖W校和海南經貿職業(yè)技術學院兩校新校區(qū)在2006年9月前完工并實現秋季招生。完成海南師范學院、海南廣播電視大學等第二批院校進駐前的準備工作。
（六）努力提升高校辦學層次和水平。積極創(chuàng)造條件爭取海南大學進入“211”工程立項，大力支持海口經濟職業(yè)技術學院升格辦本科，推動海南師范學院更名為海南師范大學。
（七）全面推進基礎教育課程改革工作。依法科學實施新課程，開展監(jiān)控、調研和階段評估工作；指導中小學校加強新課程的校本教研制度和其他制度建設；深入開展網絡教研；做好課改實驗區(qū)初中畢業(yè)考試和高中招生制度改革，研究出臺新課程實施后的高考改革初步方案。
（八）加大教師繼續(xù)教育力度，優(yōu)化重組教師培訓資源。組織教師隊伍交流和新一輪中小學（幼兒園）教師全員培訓。組織100名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師和大學畢業(yè)生到邊遠農村支教任教。
（九）完善各級政府分項目、按比例分擔農村義務教育經費的保障機制。逐步在全省市縣教育行政主管部門設立教育結算中心，統(tǒng)一辦理教育經費的收支和財務管理。
（十）積極鼓勵、引導社會力量參與各類辦學，制定《海南省促進民辦教育發(fā)展指導意見》。
（十一）進一步深化和完善中小學教師人事制度改革。督促各市縣按編制配齊教師，實施教師隊伍全員聘用制和合同制管理。改革中小學校長選拔任用制度，建立校長崗位任職資格制和任職目標制，實行校長競爭上崗。
（十二）加強教育對外交流與合作。做好第四期少數民族地區(qū)英語教師培訓項目、新加坡華僑中學和南洋女子中學聯(lián)合在我省招收初中畢業(yè)生項目工作。
（十三）堅決治理教育亂收費。全面推行大中小學收費公示制度，嚴格執(zhí)行義務教育階段“一費制”收費辦法，規(guī)范教育收費；嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策；繼續(xù)穩(wěn)定高等學校收費標準，清理和規(guī)范學校服務性收費；規(guī)范民辦學校（幼兒園）的收費行為，加大對非法辦學的治理力度。
（十四）切實做好維護各級各類學校的穩(wěn)定工作。建立健全教育系統(tǒng)突發(fā)性群體事件預防和處置工作預案，做好突發(fā)性群體事件預防和處置工作。抓好學校及周邊治安綜合治理工作，及時化解矛盾，消除安全隱患，建立平安學校。
五、省科技廳
（一）提高科技自主創(chuàng)新能力，在熱帶生物、生物技術、新醫(yī)藥、新材料、電子信息、生態(tài)環(huán)保、新能源、循環(huán)經濟等領域組織科技攻關，力求取得突破。
（二）加強科研基礎條件的平臺建設。建立海南省大型科學儀器網絡共享平臺；加強高等院?？萍脊ぷ?，發(fā)揮其基礎、骨干作用。
（三）加強科技園區(qū)的指導建設，完善政策；推動?？诟咝聟^(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展。
（四）加強國內外科技合作。積極推動泛珠三角、長三角區(qū)域科技合作；加強與清華大學、中國科學院廣州分院等科技合作；推動與東盟科技合作平臺建設；組織參加第三屆中國--東盟博覽會；申辦中國--東盟藥用植物保護、研究和利用研討會；做好泰國食品技術展覽籌備工作；開展海南與東盟區(qū)域科技合作戰(zhàn)略研究，加強海南與東盟科技合作基地建設；接待泰國國家研究委員會代表團；協(xié)助中國科學院舉辦第三屆中日科技政策與戰(zhàn)略高層論壇和世界光學大會。
（五）繼續(xù)實施火炬計劃，發(fā)展高新技術產業(yè)，力爭全省高新技術產業(yè)總產值突破200億元。
（六）建設省南藥現代化科技產業(yè)化基地，推動我省南藥科技產業(yè)發(fā)展。
（七）繼續(xù)推進農業(yè)科技服務“110”建設，為農民提供更好的科技服務。推動農業(yè)科技服務“110” 與創(chuàng)建文明生態(tài)村有機結合，建設100個科技示范村。
（八）加大農村科技培訓力度，組織科技下鄉(xiāng)，多渠道多層次開展農村實用技術和轉移勞動力技能培訓，培訓人數達到20萬人次。
（九）辦好第二屆海南省科技活動月活動。完善海南虛擬科技館建設，充實網站內容，增強網站的知識性、趣味性。
（十）加大專利申請資助和宣傳培訓力度，力爭全省專利申請量比上年增長20%。積極做好知識產權宣傳和培訓工作。完成《海南省科技志》編撰工作。
六、省民族宗教事務廳
（一）努力推動少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，完善民族區(qū)域自治制度。
（二）繼續(xù)把民房改造工作引向深入。完成茅草房改造8000戶。
（三）進一步貫徹落實《海南省貫徹國務院關于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定的實施意見》，檢查督促少數民族地區(qū)繼續(xù)為義務教育階段學生實行“兩免一補”，鞏固和擴大寄宿制民族班的成果。
（四）支持和鼓勵少數民族學生到高等院校學習、深造, 為民族地區(qū)多培養(yǎng)高層次人才。
（五）積極發(fā)展民族文化事業(yè)，編撰《海南省民俗志》，進一步挖掘、宣傳優(yōu)秀的民族文化。
（六）做好組團參加第三屆全國少數民族文藝會演工作，力爭取得好成績。舉辦第三屆全省少數民族傳統(tǒng)體育運動會。
（七）加大對民族宗教理論、民族宗教政策、民族宗教常識的宣傳教育，進一步做好宗教工作，維護社會穩(wěn)定。制定全省涉及民族宗教方面群體性突發(fā)事件的應急預案, 把處理群體性突發(fā)事件納入制度化、法制化、規(guī)范化的軌道。
（八）努力做好少數民族干部的培訓和培養(yǎng)工作。
七、省公安廳
（一）維護全省社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定,創(chuàng)建“平安海南”，為構建和諧社會創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。
（二）堅持嚴打方針，堅決打擊各種違法犯罪行為。深入組織開展“掃黑除惡”行動。嚴厲打擊“兩搶一盜”、涉槍、爆炸、投毒、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，加強社會治安，維護社會穩(wěn)定。
（三）繼續(xù)打擊毒品犯罪，加強戒毒康復教育，推進無毒島建設。
（四）狠抓社會治安防控體系建設，切實加強治安管理和防范工作。建立和完善社會面的治安防控網絡，加強對重點要害部位和特殊行業(yè)、公共復雜場所的治安監(jiān)控。進一步改進公安行政管理工作，提高服務水平。強化安全生產的各項措施，努力 4 減少群死群傷等治安災害事故。
（五）認真開展接訪活動，堅持市、縣公安局長每月接訪不少于兩次的制度，切實解決群眾反映強烈的涉法涉訴信訪問題。
（六）推進公安辦公自動化和信息化建設，今年內各級公安機關實現“110、119、120”三臺合一。
（七）堅持依法從嚴治警方針，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，塑造人民公安的良好形象。
八、省民政廳
（一）建立和實施各項救助制度。適時提高城市低保標準和補差金額。農村低保要在現有8.5萬人保障對象的基礎上，進一步擴大覆蓋面，達到13-15萬人。做好五保工作，盡快把符合條件的孤老對象全部納入五保范圍。進一步擴大醫(yī)療救助覆蓋面，使更多困難群眾在合作醫(yī)療和大病救助中得到實惠。加強流浪兒童救助保護機構設施建設，切實保護流浪兒童的合法權益。
（二）健全組織、完善制度、加強宣傳，支持和推動慈善事業(yè)發(fā)展。
（三）推進城鄉(xiāng)基層民主政治和城市社區(qū)建設。
（四）大力推進各類民間組織健康發(fā)展。加快《海南省行業(yè)協(xié)會管理辦法》的制定工作，充分發(fā)揮省民間組織促進會的作用。
（五）進一步落實撫恤優(yōu)待政策。在落實中央統(tǒng)一調整提高重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助標準、“三紅”（紅軍老戰(zhàn)士、西路紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）人員定補標準和一至四級傷病殘退役士兵住房補助標準的基礎上，落實地方財政配套資金，確保我省優(yōu)撫對象撫恤補助標準與當地國民經濟和社會發(fā)展水平相適應。解決好義務兵家屬優(yōu)待問題。加強對革命烈士紀念建筑物的維護和管理。
（六）做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，維護社會穩(wěn)定。抓好軍休干部、無軍籍退休退職職工的接收安置工作，抓好軍休干部“兩個待遇”的落實。加強對軍供站正規(guī)化建設的指導，切實提高軍供保障能力。深入開展雙擁創(chuàng)建活動。
（七）堅持走投資主體多元化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化的社會化路子。在辦好國有社會福利機構的同時，進一步落實“民辦公助”、“公辦民營”政策，積極引導和鼓勵社會力量興辦社會福利事業(yè)。
（八）根據《海南省行政區(qū)劃調整規(guī)劃》的要求，認真組織開展我省部分縣級市行政區(qū)劃調整的論證工作。
（九）加快“三院合一”建設步伐。整合福利院、敬老院、光榮院現有資源，高水平建設綜合性福利服務機構。
九、省司法廳
（一）加強基層司法工作，推進人民調解工作發(fā)展，為構建和諧海南提供有力保障。進一步加強人民調解組織的機構建設，搞好崗位培訓，不斷提高人民調解人員開展處理矛盾糾紛的排查和調控水平。
（二）創(chuàng)新法制宣傳，規(guī)范法律服務，推進法律援助工作。認真做好“四五”普法總結表彰和“五五”普法規(guī)劃啟動工作。結合整頓市場秩序、改善投資環(huán)境和信用建設等活動，積極開展市場經濟基本法律法規(guī)宣傳教育活動。以文明生態(tài)村為依托，繼續(xù)開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。完善法律援助機構網絡，在全省85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立法律援助工作站。
（三）認真抓好監(jiān)獄勞教工作，為建設平安海南提供堅實的基礎。加大監(jiān)獄勞教執(zhí)法督查力度，保證管理規(guī)程制度落到實處。規(guī)范執(zhí)法行為，進一步提高監(jiān)獄勞教工作水平。圍繞創(chuàng)建“無毒省”的目標，以完善勞教戒毒基本模式為重點，積極探索提高勞教戒毒效果的新途徑。
十、省財政廳
（一）做好省與市縣分稅制財政體制調整相關數據的收集、整理、分析工作。完善激勵市縣財政發(fā)展轉移支付辦法，根據財力情況適當加大對市縣激勵性轉移支付力度。
（二）制定我省政府收支分類改革方案。做好省本級部門和各市縣政府收支分類培訓工作。進一步完善部門預算定員定額管理標準體系，推進支出項目績效評價工作，加強省本級部門預算結余資金管理，指導、推動實現部門預算改革。
（三）完成6個市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入征繳改革。完善非稅收入制度建設，出臺《海南省政府非稅收入管理辦法》。進一步規(guī)范非稅收入征管，落實“收支兩條線”管理規(guī)定。
（四）擴大會計委派改革規(guī)模，對尚未實行會計委派改革的省本級駐?？诘貐^(qū)的31家單位，推行會計委派集中核算模式；對省本級駐市縣的231家單位，做好會計網絡核算集中監(jiān)管前的各項準備工作。
（五）在實施改革試點的基礎上，在省本級所有預算單位全面實施國庫集中支付改革。
（六）擴大工資統(tǒng)發(fā)范圍，完善和改進工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)。
（七）進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購工作的質量和效率。
十一、省人事勞動保障廳
（一）深化行政管理體制改革。組織開展“小政府、大社會”體制運轉效應的調研，提出省政府機構架構的意見。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作。開展事業(yè)單位分類改革工作。
（二）實施人才強省戰(zhàn)略，推進干部人事制度改革。認真組織實施《中華人民共和國公務員法》，做好公務員登記、職務與級別確定審批工作。做好軍轉干部安置工作。推行事業(yè)單位全員聘用制，建立健全引進人才制度與機制。強化人才培訓，做好《海南省繼續(xù)教育條例》起草的調研和論證工作，完成“515人才工程”第三層次人選100人的選拔。
（三）組織實施機關事業(yè)單位工資制度改革。規(guī)范津貼補貼，研究制定我省地區(qū)附加津貼方案。
（四）加強和改善農民工就業(yè)服務，擴大勞務輸出規(guī)模，實現新增農村富余勞動力轉移就業(yè)8萬人次。
（五）抓好就業(yè)再就業(yè)政策的落實，加強職業(yè)技能培訓，以培訓促進就業(yè)。實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
（六）繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。逐步做實個人帳戶，逐步提高統(tǒng)籌層次，力爭年內出臺養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌方案。擴大社會保險覆蓋面，實現基本養(yǎng)老保險參保職工87萬人，基本醫(yī)療保險參保人數95萬人，失業(yè)保險參保職工58萬人，工傷保險參保職工69萬人，生育保險參保職工38萬人。
十二、省國土環(huán)境資源廳
（一）做好我省土地利用、環(huán)境保護和地質礦產“十一五”規(guī)劃完善和報批工作；爭取在年底前完成省級規(guī)劃修編，開展新一輪省級礦產資源總體規(guī)劃修編，繼續(xù)做好我省地質勘查規(guī)劃編制。
（二）加強和規(guī)范土地資源管理和耕地保護，扎實穩(wěn)妥地推進征地制度改革；積極推動國家級省級基本農田保護示范區(qū)建設；組織實施國家級、省級土地開發(fā)整理項目，積極推動土地開發(fā)整理工作深入開展。做好重點工程征地和用地跟蹤服務，積極為經濟建設服務。加強土地利用計劃管理，嚴格控制土地供應總量和房地產用地規(guī)模。加快處置被司法查封的閑置土地，力爭今年底全面完成閑置建設用地的處置工作。大力推進農村土地權屬糾紛排查處理工作，完善土地糾紛調處法規(guī)，建立土地糾紛突發(fā)事件調處機制。
（三）全面推進土地產權管理工作。加強對市縣頒發(fā)土地證書的管理，進一步完善土地產權管理制度。
（四）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和環(huán)境管理，促進經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。進一步完善和創(chuàng)新機制，建立聯(lián)絡員制度和情況報告制度，明確各成員單位的工作職責。大力推進生態(tài)市縣、文明生態(tài)集鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。加強自然保護區(qū)建設與管理，組織制訂海南省自然保護區(qū)評審標準和管理評估考核指標。進一步完善生態(tài)破壞調查、移交處理制度，加強生態(tài)破壞案件調查處理，進一步強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控。繼續(xù)抓好農產品基地環(huán)境質量調查監(jiān)測，抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)等循環(huán)經濟示范點的建設和推廣。開展生態(tài)補償機制調研工作，擬定我省生態(tài)補償有關制度。編制并啟動農村小康環(huán)保行動計劃。
（五）加強污染防治工作。加強對排污單位的現場檢查，開展監(jiān)督性監(jiān)測，遏制污染反彈。積極推進重點污染源自動化監(jiān)控工作。編制水污染防治規(guī)劃，積極推動和指導市縣劃定城鎮(zhèn)飲用水地表水源保護區(qū)，加強飲用水源安全管理，組織實施我省三大流域水環(huán)境污染整治。強化危險廢物、核安全和輻射環(huán)境監(jiān)督管理。加快省危險廢物管理中心以及省危險廢物處置中心、醫(yī)療廢物處置設施建設。摸清危險廢物底數，建立全省危險廢物數字庫。
（六）加強開發(fā)建設項目的環(huán)境監(jiān)督管理。指導企業(yè)與協(xié)調有關部門加快完成重點項目的環(huán)保報批手續(xù)，促進重點項目建設。深化環(huán)評審批機制改革，做好與省行政審批服務中心的銜接工作。強化項目施工期和試營運期的環(huán)境監(jiān)督管理，在全省逐步實施涉及環(huán)境敏感區(qū)項目建設的環(huán)境監(jiān)理制度。
（七）加強礦產資源監(jiān)督管理。切實抓好整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作，重點查處非法采礦、非法轉讓探礦權和采礦權、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為，全面完成整頓任務。
（八）做好重點市縣汛期地質災害防治工作檢查。抓好礦山地質災害防治的項目管理，積極推進地質災害危險性評估。抓好?？谑交鹕饺簢业刭|公園申報世界地質公園工作。
（九）做好第四屆全國生態(tài)省建設論壇會議的前期準備、組織協(xié)調和會務工作，保證會議順利召開。
十三、省建設廳
（一）廣泛宣傳《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，完善各類規(guī)劃編制。抓緊編制《中部地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)圈總體規(guī)劃》、《西部工業(yè)走廊城鎮(zhèn)帶總體規(guī)劃》等跨市縣規(guī)劃的同時，抓好各市縣的控制性詳細規(guī)劃編制工作。加快編制神州半島、博鰲特別規(guī)劃區(qū)、陵水海濱風景名勝區(qū)、海棠灣地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃進度。
（二）繼續(xù)以創(chuàng)建最佳人居環(huán)境為目標，促進城鎮(zhèn)人居環(huán)境的改善和提高。力爭城市人均公共綠地達到10平方米/人，人均道路面積達14.6平方米/人。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達26%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達32.5%。
（三）抓好垃圾處理試點工作。抓好三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）垃圾處理試點工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）垃圾處理工作步伐。
（四）加強風景名勝區(qū)資源保護和管理。抓緊三亞“國家風景名勝區(qū)”控制性規(guī)劃的編制、審定，加快建立國家風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)。
（五）繼續(xù)開展園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。做好?？?、三亞兩城市國家園林城市復查準備，并以此為契機大力提高兩城市園林綠化水平。
（六）強化節(jié)電與綠色照明建設的規(guī)劃管理，推進海南節(jié)能型城鎮(zhèn)照明體系建設。鼓勵支持城鎮(zhèn)節(jié)能性技術改造，推廣應用節(jié)能新技術、新工藝。
（七）以建設社會主義新農村為契機，抓好小城鎮(zhèn)和村莊建設。積極配合有關部門抓好文明生態(tài)村建設，繼續(xù)加強“百鎮(zhèn)建設計劃”工作。在開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、民宅規(guī)劃設計工作中，注重保護傳統(tǒng)文化。
（八）建立健全有效機制，繼續(xù)保持房地產市場健康發(fā)展。積極推進三亞海棠灣、萬寧神州半島、瓊海博鰲特別規(guī)劃區(qū)、陵水香水灣、文昌銅鼓嶺、?？诿利惿车却笮吐糜畏康禺a項目的建設。
（九）進一步完善住房制度改革，加強住房公積金管理。以住房分配貨幣化工作為突破口，促進住房從實物分配向貨幣分配的徹底轉變。進一步完善住房供應體系，積極推行廉租住房制度。完善住房公積金管理辦法和操作規(guī)范，推進住房公積金管理的規(guī)范化、制度化和信息化。
（十）加強清理拖欠工程款和城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，妥當解決熱點難點問題。城鎮(zhèn)房屋拆遷管理要嚴格按照房屋拆遷工作程序辦事,實施房屋拆遷年度計劃審批制度，從源頭上預防和減少群體性事件的發(fā)生。對歷史遺留的重大拆遷案件要進行掛牌督辦，對有法不依、違法拆遷、損害群眾利益的行為進行查處，堅決制止和糾正違法拆遷行為。
十四、省農業(yè)廳
（一）保證實現年度目標：
——農業(yè)總產值 538 億元，增長 11%；農業(yè)增加值323 億元，增長 10%；農民人均收入 3246 元，增長 8%。
——畜牧業(yè)：產值 124 億元，按可比價增長 13%。肉類總產量75.65 萬噸,比上年增長 12%。
——瓜菜：面積 290 萬畝，產量 380 萬噸。其中：冬季瓜菜185 萬畝，產量 285 萬噸，分別增長 12.5%、11.8%。
——水果：面積 264 萬畝，產量 195 萬噸，分別增長 3.9%、3.7%。其中：香蕉 65 萬畝，產量 120 萬噸，分別增長 8.3%、14.3%。
——熱帶作物：面積 800 萬畝，增長 2%。其中：橡膠 612 萬畝，產量 27 萬噸，分別增長 2%、3.8%。
——農機化：農機總動力達 336 萬千瓦，增長 8.7%。機耕面積 262.5萬畝，增長 11.5%。機收面積 90 萬畝，增長 5.3%。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值 62.4億元,增長 9%，吸收農村勞動力 1.5萬人。
（二）加快推進2000個農村經濟結構調整增收示范村建設，實現農民人均純收入增長 10%以上。
（三）以發(fā)展外向型有機畜牧業(yè)為著力點，全力推進畜牧業(yè)增長方式的轉變。力爭 2006 年畜牧業(yè)產值占大農業(yè)產值的 23%，提升 3 個百分點。繼續(xù)實施 1000 萬頭養(yǎng)豬富民工程、3 億只禽業(yè)富民工程、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。
（四）以提高單產、質量、效益為著力點，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，拓寬農民增收的新渠道。力爭瓜果菜和熱帶作物占農業(yè)產值比重的 85%，提升 6 個百分點，面積達 185 萬畝，產量和效益比上年增長 10%。
（五）以實施農產品加工業(yè)項目推進計劃為著力點，推進農產品加工業(yè)的新突破。力爭農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值比達 0.6：1，農產品加工轉化率達40%。
（六）以啟動農民培訓工程為著力點，推進農業(yè)科技化、標準化、機械化建設。推廣水稻良種 450 萬畝，推廣超級稻 10 萬畝，建立示范農戶 5000 戶，推廣應用測土配方施肥 110 萬畝。
（七）以推進農業(yè)產業(yè)化、市場化、社會化為著力點，努力拓寬農民增收的新渠道。重點扶持起點高、規(guī)模大、帶動力強的 30 個骨干龍頭企業(yè)。
（八）以啟動農民培訓工程為著力點，加快培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新農民。全年力爭完成培訓農民 100 萬人次。
（九）以發(fā)展生態(tài)農業(yè)為著力點，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新農村。
十五、省交通廳
（一）加快重點公路工程的建設。6月底完成海榆東線高速公路陵水至三亞、海榆西線高速公路洋浦至三亞路段的改造工程。7月底前完成三亞繞城公路設計，并爭取在下半年開工建設。抓好?？谥镣筒吠恋仡A審報批工作，力爭年底前通過國家預審批準。做好博鰲南港大橋、縣際及農村公路改造、陵水大橋、東方化工城出口路、昌江工業(yè)園出口路、文昌石英砂出口 7 路等項目建設協(xié)調、服務工作。
（二）完成海南省港口總體布局規(guī)劃及海口港、八所港、洋浦港總體規(guī)劃的報批工作。
（三）做好洋浦港三期工程、三亞港南山港區(qū)貨運碼頭工程、八所港二期化工危險品泊位工程、馬村電廠“大代小”改造項目、煤炭專用泊位工程、洋浦金海漿紙廠專用碼頭工程、洋浦實華煉油廠專用碼頭工程等項目建設的跟蹤服務工作。
（四）培育和規(guī)范運輸市場。加強對各市縣運輸管理機構的監(jiān)管，加大打擊“黑車”工作力度，不斷完善工作機制，凈化旅游客運市場，穩(wěn)步推進旅游車衛(wèi)星定位系統(tǒng)的安裝和使用。
十六、省海洋與漁業(yè)廳
（一）加快結構調整，實現漁業(yè)增效、漁民增收。全年水產品產量165萬噸，比上年增加15萬噸，增長10%；出口水產品6.2萬噸，出口額2.4億美元，分別比上年增長18％和33％。
（二）積極爭取從資金、技術和政策上對遠洋漁業(yè)項目予以重點扶持，開拓我省遠洋漁業(yè)的新局面。進一步解放思想，繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠政策，引導和鼓勵廣大農民發(fā)展羅非魚養(yǎng)殖。繼續(xù)推廣方斑東風螺、藻類和貝類的養(yǎng)殖，抓好低位蝦池的二次改造和改養(yǎng)。
（三）服務出口企業(yè)，努力開拓水產品出口市場。繼續(xù)為企業(yè)提供優(yōu)質服務。做好在建的加工項目跟蹤服務工作。收集市場信息，為企業(yè)及時提供國內外市場行情。切實抓好水產品質量安全工作，繼續(xù)執(zhí)行水產品藥物殘留監(jiān)控計劃。認真開展用藥執(zhí)法檢查，加強水產品用藥的源頭管理，保證水產品質量安全。繼續(xù)推進無公害水產品產地認定和產品認證工作。
（四）進一步做好漁業(yè)安全生產管理工作。加大對漁民安全教育培訓力度，從源頭上杜絕人為責任事故發(fā)生。進一步加強漁船檢驗工作，抓好低質量船舶專項整治活動，做到嚴格檢驗，不留隱患。積極開展?jié)O業(yè)保險工作，擴大漁民、漁船參加保險的覆蓋面。加強漁業(yè)通信安全保障體系建設。做好漁船防風和汛期安全生產工作，完善漁船防風預案，建立健全防風領導機構，加強汛期漁港安全檢查。
（五）抓好海域管理規(guī)范化、制度化建設。
（六）加強對海洋漁業(yè)資源和環(huán)境的保護。組織我省海洋監(jiān)測預報部門開展全省海洋環(huán)境監(jiān)測工作，重點是組織開展入海排污口、濱海旅游度假區(qū)、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、赤潮監(jiān)控區(qū)等專項監(jiān)測工作，全面了解我省近岸海洋環(huán)境生態(tài)安全狀況及趨勢。逐步提升全省海洋監(jiān)測預報工作實效和水平。
（七）加快漁業(yè)基礎設施建設與科技培訓工作。抓好中心漁港和一級漁港建設。計劃培訓漁民8萬人次。切實做好漁民轉產轉業(yè)培訓，計劃培訓轉產轉業(yè)漁民750人次。
十七、省文化廣電出版體育廳
（一）按計劃完成海南博物館年度工程量，做好海南博物館二期工程（南海博物館）前期工作；加快海南文化公園配套設施建設，盡快使海南文化公園具備部分開放條件。
（二）抓好省圖書館開館工作。加快省圖書館開館各項籌備工作進度，確保省圖書館在先期數字化開館的基礎上，盡快實現全業(yè)務開館。
（三）大力加強農村文化建設。貫徹落實《關于進一步加強農村文化建設的意見》（中辦發(fā)〔2005〕27號）精神，制定出臺本省實施意見；做好海南省農村文化工作會議的準備工作；開展文化下鄉(xiāng)活動，力爭年內完成送戲800場、送電影2000場、送書200萬冊的任務。
（四）全面開展全省非物質文化遺產普查工作，繼續(xù)推進第一批25個省級非物質文化遺產代表作保護工作，啟動其中10個國家級代表作的普查、人員培訓、認定民間藝術傳承人等工作，爭取年內取得實質性成果。建立全省非物質文化遺產代表作名錄體系。
（五）組織開展各類文化活動。組織開展好文化下鄉(xiāng)（進社區(qū)）、東西南北中廣場文藝會演、群藝大舞臺、非物質文化遺產藝術展、圖書館講座等文化活動；與省委宣傳部共同舉辦“海南本土文化節(jié)”；完成大型舞劇《黃道婆》的創(chuàng)作排演任務。
（六）以省博物館建設為契機，組織完成陳列內容、陳列大綱和安防方案省級評審；配合國家文物局完成《南海水下考古十一五發(fā)展規(guī)劃》的修訂；向省政府提交第二批全省文物保護單位名單，公布省級文物保護單位的保護范圍；力爭啟動西沙群島華光礁沉船發(fā)掘工作，做好發(fā)掘品的技術防護和研究整理工作；力爭完成瓊山學宮、聚奎塔、陵水縣蘇維埃政府舊址、中共瓊崖第一次代表大會舊址等保護工程；編制蔡家宅、東坡書院、唐胄墓、美郎雙塔文物保護規(guī)劃與方案；完成《海南省志·文化志》初稿修編任務。
（七）加大“三農”出版物出版發(fā)行工作力度，加強未成年人出版物的出版發(fā)行和推介工作；推出一批思想性、藝術性、8 可讀性俱佳的優(yōu)秀出版物和精品力作；加強對出版物特別是教輔讀物編校質量的監(jiān)管，提高出版物編校質量。
（八）支持海南出版社與“三環(huán)出版社”分立，探索新的事業(yè)、企業(yè)運作體制；配合省委宣傳部、省國資委做好全省新華書店改制和股份制改造；支持新聞出版單位以資本和業(yè)務為紐帶進行兼并、聯(lián)合、重組，探索聯(lián)合出版集團公司試點；鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入出版物分銷、印刷業(yè)、復制業(yè)等政策許可的領域；嚴厲打擊各類制販盜版光盤、盜版教材教輔和互聯(lián)網侵權盜版的行為，加大著作權法宣傳力度。
（九）抓好建設省體育場中心運動場看臺項目一期工程，高質量完成省干部健身中心項目建設。
（十）精心組織、積極備戰(zhàn)，做好各項重大賽事的參賽準備工作。抓好2006年第十五屆亞運會我省優(yōu)勢項目帆船、帆板的賽前訓練和科研攻關；組團參加第三屆全國體育大會，做好各項目運動員的選拔、訓練和參賽工作；承辦全國青少年高爾夫球錦標賽、全國青少年游泳錦標賽、全國沙灘排球巡回賽等國際、國內大型賽事；配合省民宗廳、省殘聯(lián)辦好第三屆海南省少數民族傳統(tǒng)體育運動會、第一屆海南省特殊奧林匹克運動會和組團參加中華人民共和國第四屆特殊奧林匹克運動會；積極備戰(zhàn)2008年第二十九屆北京奧運會和2009年第十一屆全運會。
十八、省外事僑務辦公室
（一）做好省領導出訪服務工作，高質量完成省領導出訪任務。
（二）積極拓展博鰲亞洲論壇效應，年會期間組織策劃知名企業(yè)家招待酒會，搭建國內外企業(yè)與海南政府、企業(yè)交流的平臺?；I辦好博鰲亞洲旅游合作大會。
（三）做好 11 月召開的“世界海南青年大會”和下半年赴泰國開展招商引資活動的有關籌備工作，開拓僑務工作新領域。
（四）力爭年底前全面解決落實僑房政策問題和涉僑投資歷史遺留問題。
（五）建立和完善華僑投資服務機構、華僑投資賠償機制。
（六）積極推進華僑農場改革進程，構建和諧農場。
（七）做好中國南海研究院人才隊伍建設工作，抓緊南海研究院基地、“數字南海”等重點項目建設。
十九、省國資委
（一）繼續(xù)推進省屬國有經濟發(fā)展布局與結構調整工作，制定完善國有經濟“十一五”規(guī)劃綱要。
（二）簽定省汽車運輸總公司重組框架協(xié)議，組建省路橋投資建設有限公司，做好海南金元投資控股有限公司的資產處置工作。
（三）進一步理順國有企業(yè)管理體制，處理好企業(yè)交接遺留問題；加快推進國有企業(yè)改革，妥善處理好國有企業(yè)不良金融債務問題。
（四）籌建省水務集團公司，完成海南鋼鐵公司重組工作。
二十、省審計廳
（一）完善“財政轉移支付、城鄉(xiāng)互動、縣域經濟發(fā)展”三大機制，深化財政審計。圍繞城鎮(zhèn)化建設，有重點地推進投資審計，加大審計力度，提高效益。
（二）圍繞社會主義新農村和生態(tài)省建設，積極開展“三農”及資源環(huán)保審計。
（三）圍繞國企改革，結合經濟責任審計，加大對企業(yè)的審計力度。
（四）加強對權力的監(jiān)督和制約，積極推進黨政領導干部經濟責任審計。
（五）圍繞構建和諧海南，繼續(xù)開展涉及群眾利益事項的審計調查。
二
十一、省衛(wèi)生廳
（一）全面推進新型農村合作醫(yī)療制度建設。在抓好瓊海等5個先期試點市縣和昌江等5個新增試點市縣（區(qū)）工作的基礎上，力爭新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參合農民達到250萬人以上。加強醫(yī)療機構監(jiān)管和醫(yī)務人員職業(yè)道德教育，嚴格控制診療費用，堅持合理檢查、理用藥，為參合農民提供安全、有效、經濟的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
（二）積極開展衛(wèi)生醫(yī)療扶貧工作。繼續(xù)實施城市醫(yī)療衛(wèi)生機構支援農村制度和“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”，組織三級醫(yī)院對口支持貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、縣醫(yī)院對口支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，通過上級醫(yī)院派醫(yī)師“幫、帶、傳”，切實提高縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療技術和管理水平。抓好“汽車流動扶貧醫(yī)院”、農村改水改廁等事項的組織實施工作，組織巡回醫(yī)療車到農村開展巡回醫(yī)療，免費為貧困地區(qū)群眾診療1萬人次，新建衛(wèi)生戶廁9000間。
（三）進一步加強婦幼保健工作，不斷完善婦幼保健體系建設。深入開展母嬰保健法執(zhí)法檢查，加大督查和監(jiān)管力度，完成母嬰保健專項技術考核發(fā)證工作。加強“三網合一”監(jiān)測工作，孕產婦死亡率要控制在40/10萬以下，五歲以下兒童和嬰兒 9 死亡率控制在20‰以下。鞏固發(fā)展“愛嬰醫(yī)院”成果，今年再創(chuàng)建10家愛嬰醫(yī)院。
（四）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。加快海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮決策系統(tǒng)建設；完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)和應急處置指揮系統(tǒng)，實現資源共享和有效利用。繼續(xù)抓好疾病預防控制建設項目實施工作，除?？谕獾?7個市縣疾控機構和17個市縣級傳染病病區(qū)建設項目逐步投入使用，爭取完成省疾控中心、海口市疾控中心和省傳染病醫(yī)院三個項目的主體工程。
（五）健全疾病監(jiān)測網絡，充分發(fā)揮其監(jiān)測作用。進一步完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報網絡建設。加強重大疾病防治工作。加強人感染高致病性禽流感、SARS、霍亂、瘧疾、登革熱等重大傳染病疫情監(jiān)測工作，認真落實傳染病防控措施，并做好應對疫情的各項準備。要加強與農業(yè)、口岸等相關部門的聯(lián)系，完善疫情通報制度，加強聯(lián)動機制建設。認真貫徹國務院《艾滋病防治條例》，進一步加強艾滋病、性病防治工作。
（六）繼續(xù)深化城市醫(yī)療體制改革，緩解群眾看病難、看病貴問題。集中資金建設一批重點醫(yī)療機構。積極探索促進醫(yī)療服務公平，開展惠民病區(qū)（病房）試點工作。各三級醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院要在深入調研測算的基礎上，科學確定限價病種，制定規(guī)范的治療方案，并在上半年實施。積極推廣醫(yī)學檢查檢驗“一單通”工作。繼續(xù)深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革。針對我省部分醫(yī)療機構、人才結構不合理的情況，選擇一家醫(yī)院作為全省評聘分開改革試點，按需設崗，以崗定人，采取公開競爭、雙向選擇的辦法，按照擇優(yōu)錄取原則將技術資格與專業(yè)技術職務分開，實行專業(yè)技術職務聘任制，取得經驗后在全省推開。
（七）貫徹實施《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》，根據區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，落實全省社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，建立以政府為主導、社會參與相結合的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡。
（八）深入開展醫(yī)院管理年活動，加大對醫(yī)院的監(jiān)管力度。今年醫(yī)院管理年活動要注重抓好四個結合（與投資環(huán)境建設監(jiān)督評議評價工作相結合，與加強行風建設相結合，與打擊非法行醫(yī)相結合，與解決群眾看病難、看病貴相結合），強化醫(yī)院院長的職責，規(guī)范醫(yī)務人員收入分配機制，建立對臨床科室、醫(yī)師處方的定期考核評價制度和對醫(yī)院的評價、巡查制度，加強對醫(yī)療服務質量和安全生產的監(jiān)督。規(guī)范醫(yī)療機構的設置審批和執(zhí)業(yè)登記。加強醫(yī)療信息公開工作，建立健全醫(yī)療質量、單病種收費、門診人次費用、住院床日費用等公示制度，定期向社會公示相關內容，強化行業(yè)自我監(jiān)督和管理。
（九）保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。進一步加強對中醫(yī)醫(yī)療機構的管理，繼續(xù)落實《中醫(yī)醫(yī)院管理評價指南》，積極做好中醫(yī)藥參與防治重大疾病工作。加強中醫(yī)藥基礎設施和能力建設，抓好省、市縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科的規(guī)劃建設工作。扎實推進農村中醫(yī)藥工作，繼續(xù)抓好農村中醫(yī)工作先進縣（市）建設，努力提高農村中醫(yī)藥服務能力和水平。加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和科技工作，促進中醫(yī)藥對外交流與合作。
（十）推進衛(wèi)生行風和精神文明建設工作。加強醫(yī)療機構價格管理和收費監(jiān)督檢查，嚴禁亂收費行為。嚴肅查處違紀行為，重點查處醫(yī)藥購銷中的賄賂犯罪活動。對損害群眾利益、違反“八個不準”的行為，要嚴肅查處；對違規(guī)違法行為屢禁不止、屢打不絕的，要追究有關部門和人員的責任。要繼續(xù)深化藥品集中招標采購改革，實行網上集中招標采購或限價、競價、議價采購，完善相關配套政策，進一步規(guī)范藥品集中招標采購工作。要加強宗旨教育、職業(yè)道德教育，完善經常性的醫(yī)德醫(yī)風教育制度，建立醫(yī)護人員醫(yī)德醫(yī)風考評檔案制度。
二
十二、省監(jiān)察廳
（一）認真開展治理商業(yè)賄賂工作。嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，重點查處醫(yī)藥衛(wèi)生、建設、交通、電信、電力、商貿、金融等領域、部門和行業(yè)，在商品購銷、工程承發(fā)包、項目審批等環(huán)節(jié)中的商業(yè)賄賂行為，以及政府機關公務員在其中利用行政權力收受賄賂的行為。
（二）圍繞落實科學發(fā)展觀開展監(jiān)督檢查。圍繞中央加強宏觀調控、做好“三農”工作、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和建設生態(tài)省、構建和諧海南的發(fā)展規(guī)劃等重要工作，加強監(jiān)督檢查，促進各項工作落實。
（三）堅決糾正損害群眾切身利益和投資者合法權益的不正之風。加強政風行風建設，建立長效機制，切實解決損害群眾切身利益和投資者合法權益的突出問題。以解決群眾關心的醫(yī)療、教育、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護等熱點、難點問題為重點，深入開展糾風專項治理。進一步規(guī)范和完善義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，清理規(guī)范高等學校收費行為，嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經費和學校亂收費問題；加大從源頭上治理“高考移民”問題力度。進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，督促有關部門嚴格藥品審評審批，強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，加強醫(yī)療機構管理，規(guī)范診療行為，對收受回扣、紅包和開單提成等行為進行專項治理。繼續(xù)糾正在征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制和破產中損害群眾利益的問題。
（四）開展反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政。在領導干部中開展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主題的權力觀教育。10 嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，進一步抓好收錢送錢、跑官要官等我省黨風方面存在的五個突出問題的治理。認真貫徹中央關于加強公務員工資管理的文件精神，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)放補貼津貼的行為。
（五）保持辦案工作力度，嚴肅查處違反政紀案件。重點查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中違反紀律的案件。嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污受賄的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，以及企業(yè)改制重組中國有資產嚴重流失的案件；查辦嚴重侵害群眾利益的案件；查辦土地（海洋）管理和礦產開發(fā)等領域的案件；查辦食品藥品安全、社會穩(wěn)定、安全生產等方面的失職瀆職案件。進一步完善案件查處協(xié)調機制，嚴格依紀依法辦案，注重發(fā)揮查辦案件的治本作用。加強信訪舉報工作，建立和完善實名舉報雙向承諾制度，維護干部群眾的檢舉控告權、參與權和知情權。
（六）繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批項目，逐步建立和完善行政服務中心，推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)。清理和規(guī)范社團、行業(yè)組織和社會中介組織，解決職能錯位、行為失范等問題。繼續(xù)深化財政管理體制改革。督促財政部門和市縣加快創(chuàng)新市（縣、區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理體制，繼續(xù)推行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財市（縣、區(qū)）管制度，積極推進村級財務監(jiān)管辦法改革。全面落實“收支兩條線”規(guī)定，深入推進部門預算改革，規(guī)范轉移支付制度，全面實行國庫集中收付制度。
（七）按照建設社會主義新農村的要求，加強農村基層黨風廉政建設。引導農村基層干部真正做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，決不吃拿卡要、與民爭利。加強組織協(xié)調，推進國有企業(yè)反腐倡廉工作。督促和監(jiān)督國有企業(yè)領導人員嚴格執(zhí)行廉潔從業(yè)若干規(guī)定，自覺做到依法經營、廉潔從業(yè)、誠實守信。
二
十三、省地方稅務局
（一）深入開展“優(yōu)化納稅服務”活動。落實向社會公開承諾的各項納稅服務措施，規(guī)范納稅服務內容和標準，構建科學納稅服務體系。
（二）切實加強對稅源的科學化、精細化管理，制定《海南省地方稅務局納稅評估實施辦法》、《海南省地方稅務局個體工商戶定期定額管理實施辦法》，簡化統(tǒng)一全省地稅納稅申報表。
（三）繼續(xù)落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、處置積壓房地產、退役士兵和軍轉干部、技術轉讓和技術開發(fā)、民政福利企業(yè)及教育稅收等各項優(yōu)惠政策。
（四）抓好稅收專項檢查和區(qū)域專項整治，進一步加大對制售假發(fā)票違法犯罪活動的打擊力度，開展好打擊涉稅犯罪專項行動。
（五）加快全省社保費征收信息化建設進程，力爭社保費征管信息系統(tǒng)在全省各征稽機構投入運行。
二
十四、省統(tǒng)計局
（一）提高統(tǒng)計整體工作水平，全面推進統(tǒng)計建設和創(chuàng)新，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在構建和諧海南、促進經濟社會發(fā)展中的作用。
（二）做好第二次農業(yè)普查和經濟普查數據銜接工作 ；全面實施數據質量責任問責制。進一步完善GDP數據審核評估制度，做好建省初期至經濟普查年各年份全省及各市縣、農墾、洋浦生產總值數據修訂銜接工作。
（三）運用法律手段治理、規(guī)范統(tǒng)計工作，嚴厲查處拒報、瞞報、虛報統(tǒng)計資料的違法行為。
（四）加強基層統(tǒng)計組織、制度和信息化建設，全面推進村委會直接調查制度和主要企業(yè)直報制度，積極推動基層統(tǒng)計信息網絡建設。
（五）進一步深化統(tǒng)計改革，建立和組織實施各市縣、各行業(yè)GDP能耗指標統(tǒng)計，加快綠色GDP核算研究，初步建立起省級綠色GDP核算體系框架。高質量完成世界銀行委托的《綠色GDP和生態(tài)省建設研究》。
（六）完善經濟運行監(jiān)測系統(tǒng)，及時對經濟運行中的趨勢性和潛在傾向發(fā)出預警信息。積極組織實施各項專題分析研究，加強社情民意等社會調查。
二
十五、省工商行政管理局
（一）進一步規(guī)范市場秩序。繼續(xù)深入開展食品安全專項整治，強化食品安全標識和包裝管理，整治食品假包裝、假標識、假商標印制品；開展兒童食品及農村食品市場和各項市場專項整治，切實維護消費者的合法權益；加大保護注冊商標專用權力度；嚴厲查處虛假違法廣告，加強對廣告媒體單位的監(jiān)管，構筑虛假違法廣告防范體系。
（二）深入開展“紅盾護農”行動，進一步加大農資打假力度；繼續(xù)嚴厲打擊傳銷和變相傳銷的違法行為；加大對仿冒、商業(yè)欺詐等不正當競爭行為的查處，嚴肅查處利用網絡從事不正當競爭的行為；規(guī)范和依法查處旅游市場的違法行為；強化流通領域商品的質量監(jiān)測，對餐飲、旅游、修理、美容美發(fā)等服務行業(yè)及手機質量、售后服務進行有效監(jiān)管，維護生產和消費安 11 全。
（三）認真落實公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，改善投資環(huán)境，大力支持非共有制經濟發(fā)展。
（四）進一步落實國家再就業(yè)政策，鼓勵下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
（五）加快系統(tǒng)信息化建設進度，加快12315行政執(zhí)法網絡建設，建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的消費者權益保護工作網絡和管理體系。
二
十六、省水務局
（一）切實抓好大隆水庫建設，爭取年底 3 臺機組投入發(fā)電運行。推進大廣壩二期灌區(qū)工程建設，主體工程 10 月份開工。年底前完成萬泉河流域規(guī)劃和紅嶺水庫項目建議書的編制。完成 12 宗小水電工程建設，新增裝機 2.59 萬 KW。
（二）抓好供水工程建設，解決農村 30 萬人飲水安全問題。加快城市供水與重點工業(yè)園區(qū)供水設施建設。
（三）做好松濤等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。完成 600 公里主要渠道防滲加固，建設節(jié)水灌溉工程面積 15 萬畝，田洋整治面積 18 萬畝。
（四）確保防風防汛安全，減少災害損失。做好病險水庫除險加固工作。
（五）抓好?？谑心隙山野?、陵水河陵城河段、三亞東河、澄邁縣東水港、大塘河山口段及文瀾江臨城段等江海堤防工程建設。
（六）污水處理與水生態(tài)環(huán)境保護取得實效。完成龍?zhí)伶?zhèn)污水截流、三亞市污水管網工程建設，啟動?？谖鬯亓鞴こ獭|方市污水處理廠工程建設，確保重點飲用水源地供水水質達標。
二
十七、省信息產業(yè)局
（一）加大工作力度，著力提高全省信息化的總體應用水平。加快推進全省電子政務外網平臺建設，促進跨部門信息資源的整合與共享；推進省直部門網上聯(lián)合審批系統(tǒng)建設，上半年完成所有行政審批事項的業(yè)務整理及相關制度的擬定工作，年底實現所有行政審批事項辦事指南網上公開以及首批試點單位審批事項網上辦理；提高政府網站的建設水平，加快推進省政府門戶網站第三次改版工作；推進黨政內網應用和各部門辦公自動化系統(tǒng)建設，繼續(xù)完善辦公自動化系統(tǒng)通用軟件；深化信息技術應用，加快社會各領域信息化進程，聯(lián)合農業(yè)等有關部門，推動“電子農務”的發(fā)展。加大運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的力度，積極發(fā)揮信息技術在解決“三低一小”突出問題中的作用。
（二）繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，培育和促進信息產業(yè)快速發(fā)展。推進重點項目擴大生產能力，扶持一批重點信息產業(yè)項目，擴大生產規(guī)模，壯大全省信息產業(yè)總量；努力推進信息服務業(yè)和網絡產業(yè)的發(fā)展，培育和推進各種商業(yè)網站發(fā)展壯大，促進信息服務的產業(yè)化；推進海南農墾天然橡膠跨國交易平臺建設，實現B2B交易業(yè)務結算；繼續(xù)做好國家電子信息產業(yè)發(fā)展基金、“十一五”國家科技攻關計劃課題、國家“倍增”計劃項目的申報和管理工作。
（三）繼續(xù)改善政務服務環(huán)境，為信息化快速發(fā)展提供保障。加強對信息化工程立項審核和招投標工作的管理和監(jiān)理。完善和落實信息化和信息產業(yè)發(fā)展的相關政策，協(xié)調有關部門，繼續(xù)落實現有的產業(yè)政策，扶持企業(yè)發(fā)展。開展信息化教育培訓，舉辦省級領導電子政務知識培訓活動，開展項目經理、網絡管理員、維護員培訓活動，組織計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）考前培訓，聯(lián)合省人事勞動保障廳共同組織實施海南計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）考試工作。推進《海南省信息化建設條例》和《海南省無線電管理條例》立法進程。完善基礎設施建設，建立無線電信息系統(tǒng)數據庫，逐步實現全省監(jiān)測站與國家監(jiān)測網聯(lián)網。
（四）加強招商引資與對外宣傳。積極促進對外合作，爭取有實質性進展。
二
十八、省林業(yè)局
（一）切實抓好生態(tài)安全保護工作。椰心葉甲防治率達到90%以上，城市、景區(qū)和主要道路椰林景觀得到有效保護，確保椰子對基本不死，檳榔少受害；打擊和遏制破壞森林資源的違法行為，林業(yè)案件明顯減少，森林資源得到有效保護，森林火災受害率控制在0.3‰以內；進一步遏制違法運輸和違法經營加工木材行為；嚴厲打擊違法破壞野生動植物資源行為；開展野生動物疫源疫病監(jiān)測工作，規(guī)范野生動植物的培植和經營秩序，新建一批自然保護區(qū)，使全省林業(yè)系統(tǒng)的自然保護區(qū)面積占海南島陸地面積的8%左右。
（二）全年完成60萬畝漿紙林造林任務。
（三）搞好“三邊林”建設。全省全年新造城邊林2萬畝、路邊林1萬畝（500公里）、海邊林3萬畝。
（四）促進熱帶花卉、良種良苗、珍稀樹木和鄉(xiāng)土樹種發(fā)展。全年培植熱帶花卉1萬畝，培育良種良苗15億株，發(fā)展珍貴樹種和鄉(xiāng)土樹種2萬畝，種植竹子2萬畝、藤3萬畝。
（五）積極推進熱帶森林旅游工作。在確保森林生態(tài)得到保護的基礎上，高水平發(fā)展森林旅游。按照不同森林景觀類型建設各具特色的旅游景區(qū)，在紅樹林景區(qū)發(fā)展觀光、度假型旅游，在熱帶雨林景區(qū)發(fā)展休閑、度假、避暑、探險型旅游，在城市城郊森林公園發(fā)展游覽健身型旅游。在尖峰嶺、五指山、霸王嶺、吊羅山、黎母山等五大林區(qū)，建立一批生態(tài)型旅游賓館、度假村。加大林區(qū)道路建設，確保出入林區(qū)道路暢通。挖掘整理出一批林區(qū)傳奇故事和傳說，形成具有民族特色的景區(qū)文化。
二
十九、省質量技術監(jiān)督局
（一）扶持和培育一批省級名牌產品。加大對中小企業(yè)的服務力度，加強市場準入和認證認可工作，大力推行國際先進的質量管理方法。引導企業(yè)建立健全質量保證體系，積極開展相關質量認證。
（二）建立和完善示范農產品的標準體系，培育省名牌農產品,努力提高標準化示范區(qū)的示范效應。以提高海南農產品質量安全水平、發(fā)展特色產業(yè)、創(chuàng)優(yōu)質農產品品牌為主要目標，加快農業(yè)地方標準的修訂工作，研制6—10項海南特色農產品的生產技術規(guī)范和地理標志保護產品地方標準，進一步完善農業(yè)標準體系。
（三）完善資源節(jié)約與綜合利用標準化工作。在節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和礦產資源綜合利用、廢舊產品綜合利用、環(huán)境管理、可再生資源、清潔生產等領域，探索制定地方標準的辦法。
（四）強化商品計量監(jiān)督管理，強化定量包裝商品生產企業(yè)的計量監(jiān)管，建立健全定量包裝商品生產企業(yè)監(jiān)督檢查機制。力爭實現米、面粉、方便面、食用植物油、牛奶、奶粉、茶葉、味精、白酒、啤酒、葡萄酒、純凈水、茶飲料、速凍食品、合成洗滌劑、洗衣粉、洗發(fā)液、化妝品、涂料、油漆等20種定量包裝商品的抽查合格率達到70%以上的目標。
（五）開展商貿領域的計量專項整治工作，引導商貿領域率先自律、誠信計量。在縣級以上城市實現商店、集貿市場、餐飲業(yè)在用強檢計量器具受檢率達到80%以上，加油站加油機受檢率達到100%的總體目標。
（六）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生領域計量監(jiān)督機制，力爭實現縣級及縣級以下所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構在用強檢計量器具受檢率達到80%以上，地級及地級以上所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構在用強檢計量器具受檢率達到85%以上。
（七）努力實現特種設備安全運行，明確職能，制訂措施，切實落實特種設備安全工作的責任制，防止和減少事故的發(fā)生。
（八）以抓好源頭、把好廠門為重點，抓好農資、食品、建材、珠寶玉石等產品的專項整治，拓寬打假工作新領域。杜絕區(qū)域性和群體性制假制劣行為的發(fā)生，使企業(yè)生產經營秩序明顯好轉，生產經銷假冒偽劣產品違法犯罪活動得到有效遏制。
三
十、省食品藥品監(jiān)督管理局
（一）繼續(xù)推進全省食品安全保障體系建設。積極推動《海南省食品安全監(jiān)管四條保障線實施方案》落實，從源頭把好食品安全和質量關。
（二）扎實推進兩網建設。建立、完善農村藥品質量監(jiān)督網，加強對協(xié)管員和信息員的培訓工作。繼續(xù)擴大農村藥品配送中心的覆蓋面，在昌江等地設立新的農村藥品配送中心，積極幫助已有配送中心按照 GSP 要求運作，提高經營質量管理水平。
（三）加強藥品分類管理。加強企業(yè)監(jiān)督檢查和完善處方審核制度，做好藥品分類管理工作。
（四）強化不良反應和藥物濫用監(jiān)測工作。進一步完善 ADR監(jiān)測的組織機構建設和人員配備，確保 ADR 監(jiān)測工作有較大進展。在今年藥物濫用監(jiān)測調研的基礎上，建立全省藥物濫用監(jiān)測點。
（五）逐步落實研發(fā)基地。結合《中國南海藥品保健品研發(fā)基地建設總體方案》、《藥品保健品研發(fā)基地選址方案》，采取多種形式和有效措施，積極改善投資服務環(huán)境，加強招商引資和研發(fā)基地的選址和運行工作。
（六）重視中藥產業(yè)發(fā)展。力爭完成“海南省中藥材地方標準”第一部 120 個品種地方藥材標準的制定和頒布工作，同時爭取省或國家科技立項及經費支持，將該項目推向深入，為發(fā)展我省特色醫(yī)藥產業(yè)奠定基礎。引導推行《中藥材生產質量管理規(guī)范》，加大力度推動中藥的現代化、規(guī)?；彤a業(yè)化。同時開展我省黎族民間習用藥材的調查研究。
（七）加強基礎設施建設。繼續(xù)完善海南口岸藥檢藥監(jiān)大樓配套設施建設，啟動直屬局和藥檢分所基礎設施建設項目。
三
十一、省人口和計劃生育局
（一）準確把握人口和計劃生育工作形勢，加快人口戰(zhàn)略研究步伐，全面推進綜合改革。
（二）深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”。
（三）全面深化計劃生育獎勵扶助制度，繼續(xù)實施“少生快富”扶貧工程。
（四）繼續(xù)加強出生人口性別比偏高的控制、調節(jié)和治理工作，實施綜合治理，突出解決人口和計劃生育工作中的難點問題。
（五）以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務縣為載體，加強計劃生育服務站（所）建設，推進計劃生育優(yōu)質服務向縱深發(fā)展。
（六）加快推進人口和計劃生育信息化建設，努力提高管理和服務水平。
（七）加強人口和計劃生育隊伍建設，不斷提高科學管理、依法行政、優(yōu)質服務的能力和水平。
三
十二、省旅游局
（一）圍繞建設“世界一流”度假目的地和旅游強省的目標，堅持發(fā)展、建設、質量和效益的協(xié)調統(tǒng)一，科學規(guī)劃旅游產業(yè)，大力開拓市場，優(yōu)化旅游產品結構，全力打造誠信旅游機制，進一步提升我省旅游產業(yè)的綜合實力。計劃全年接待國內外旅游者 1636 萬人次，實現旅游總收入138 億元，同比分別增長 8.5%和 12.2%，其中國際游客增幅 30%以上。
（二）全面推進旅游總體規(guī)劃的實施。抓緊制定《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要》并全面推進落實。抓緊研究制定《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃實施管理辦法》，建立健全旅游開發(fā)建設項目規(guī)劃論證和評審機制。
（三）加快南北旅游圈、東海岸旅游度假帶和中部生態(tài)旅游區(qū)等片區(qū)框架性規(guī)劃的步伐。著力打造精品旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)。通過國內外旅游規(guī)劃招標，全力提高銅鼓嶺、石梅灣、棋子灣、海棠灣、五指山、尖峰嶺、吊羅山、霸王嶺等一批重要旅游資源開發(fā)規(guī)劃的現代化、國際化水平。
（四）加大旅游開放力度，促進多種形式的旅游聯(lián)合。進一步擴大區(qū)域旅游合作發(fā)展，配合有關部門做好旅游集團的組建工作，培植海南航母旅游企業(yè)，繼續(xù)引進帶客源、帶航線的國內外主要客源區(qū)域的旅行商“落戶”海南，努力改變我省旅行社行業(yè)單一的目的地經營方式。
（五）全力推進誠信建設和“旅游質量提升計劃”，鞏固和擴大打擊“四黑”成果，推行旅游市場管理規(guī)范化、旅游產品標準化、旅游服務個性化。加大執(zhí)法檢查力度，建立打擊旅游市場“四黑”綜合執(zhí)法檢查站制度，重點檢查、嚴厲打擊旅行社“零負團費”經營以及旅行社要求或允許導游人員收取游客團費的違法行為。組建海南省旅游法律援助中心，為旅游企業(yè)和從業(yè)人員的合法權益提供免費法律援助服務。
（六）進一步提升我省旅游從業(yè)人員的綜合素質，切實抓好旅游教育培訓工作，創(chuàng)新旅游教育培訓方法，采取多種形式加強對旅游從業(yè)人員的培訓教育，力爭全省旅游人才庫和多層次旅游教育培訓體系的建設取得新進展。
三
十三、省安全生產監(jiān)督管理局
（一）繼續(xù)深化安全生產專項整治，預防重特大生產安全事故的發(fā)生。確保完成國家下達的各項安全生產控制指標要求，力爭全省各類事故死亡人數比2005年下降3%。全省重大事故起數下降10%，特大事故不超過2起。
（二）圍繞我省新興工業(yè)發(fā)展以及“大企業(yè)進入、大項目帶動”的戰(zhàn)略，加強對重點新建、改擴建項目的跟蹤服務，確保項目建設安全管理落實到位。
（三）切實加強對我省旅游的安全監(jiān)管工作。繼續(xù)在全省組織開展旅游景區(qū)景點項目（設施）的安全評估工作，研究制定海南省旅游安全管理規(guī)范，建立和完善對高危險性旅游項目的監(jiān)督管理制度。
（四）全面實施安全生產責任目標考核制度，落實安全生產責任制，特別是進一步完善和落實市、縣及農墾系統(tǒng)的安全生產責任制。
（五）堅持科學發(fā)展觀，開展“安全生產月”活動，普及安全法律知識，提高群眾的安全意識。
三
十四、省農墾總局
（一）完善橡膠集團公司運行機制，進一步理順企業(yè)運行中出現的各種矛盾，確保公司規(guī)范運作。
（二）完善國有膠園職工家庭承包經營制度，建立企業(yè)與職工利益聯(lián)結機制。繼續(xù)推動橡膠收購管理體制改革，按市場經濟規(guī)則，實行市場價和保護價相結合，建立公平的民營橡膠收購管理機制。
（三）依法做好尚未確權的“爭議地”處置工作，年內基本完成土地確權工作。
（四）繼續(xù)抓好橡膠基地建設。啟動橡膠外延發(fā)展戰(zhàn)略，落實柬埔寨、馬來西亞等地的橡膠基地建設項目。
（五）積極發(fā)展旅游經濟，抓好南田、南新、藍洋、桂林洋、西達等景區(qū)旅游設施改造、配套和完善。以場部小城鎮(zhèn)建設為依托適當發(fā)展房地產業(yè)，有選擇、有重點地在城市、縣城周圍開發(fā)一批房地產產業(yè)。
三
十五、洋浦經濟開發(fā)區(qū)管理局
（一）以落實促進產業(yè)投資促進措施為重點，推動經濟健康快速發(fā)展。重點引進乙烯、PX、PTA 等產業(yè)鏈節(jié)點項目，大力開展油氣化工、漿紙產業(yè)鏈項目及其配套項目招商，積極推進石油儲備項目早日落戶。認真做好已投產和在建項目的服務工作，重點是做好800 萬噸煉油項目建設、投產和 100 萬噸紙漿項目正常運營與擴產技改等服務工作。全力推進 160 萬噸造紙、300 萬噸LNG、10 萬噸聚苯乙烯、大型修船、煉油助劑、金鹽加工、化學制劑、塑料制品、木材加工、印刷、物流等項目的開工建設。
（二）制定和推行激勵政策，充分調動各方面積極性，切實為企業(yè)做好服務工作，全面推行科學化、精細化管理，確保今 14 年財政、稅收任務的全面完成。
（三）以落實“十三大工程”建設和體制創(chuàng)新為重點，切實改善投資環(huán)境。抓緊建設基礎設施和服務設施，切實改善投資硬環(huán)境。建立項目策劃、工程勘察與設計、招投標、建設、監(jiān)理和管理的新機制。充分發(fā)揮政府主導開發(fā)優(yōu)勢，加強與土地開發(fā)公司協(xié)作，建立起目標統(tǒng)一、互惠互利的開發(fā)建設新模式。
（四）以落實搬遷安置和就業(yè)為重點，全面構建和諧社會。認真抓好搬遷安置工作，建立搬遷安置與群眾工作聯(lián)動機制，改進搬遷安置工作思路，有計劃、分步驟地做好搬遷安置落實工作；加快區(qū)外搬遷安置區(qū)征地、規(guī)劃和基礎設施建設工作，爭取在今年年底前完成基礎設施建設工程量的 70%。同時抓好居民的就業(yè)工作，建立引導就業(yè)的激勵機制，積極引進勞動密集型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)吸納本地勞動力，鼓勵居民就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強職業(yè)技術培訓教育，提高居民的就業(yè)技能，爭取今年職業(yè)技術培訓人數達到 3000 人。全面推行搬遷安置居民合作醫(yī)療，進一步完善和規(guī)范現有生活救助保障措施，積極探索建立搬遷居民的養(yǎng)老保險體系。加大教育投入，改善辦學條件，爭取高中入學率達到 50%。積極籌建一所職業(yè)技術學校，與企業(yè)合辦一所國際學校，完成東部生活區(qū)的幼兒園、小學建設和搬遷區(qū)的小學建設。加快洋浦醫(yī)院建設，爭取早日投入使用。進一步健全和完善“三級聯(lián)防”、“三級調解”、警民協(xié)作、廠地共建的治安防范體系，提高整體協(xié)防能力，建設平安洋浦。啟動圖書館、體育館和一個區(qū)辦事處的文化體育設施建設，豐富文化生活，弘揚先進文化。
三
十六、省扶貧開發(fā)領導小組辦公室
（一）努力實現全省貧困人口減少1萬人、低收入人口減少3萬人，國家和省扶貧開發(fā)工作重點市縣農民人均純收入達到2604元，比上年增加80元。
（二）全年計劃整村推進97個貧困村扶貧開發(fā)工作，圍繞整村推進標準，從群眾要求最迫切的問題入手，確定建設項目。
（三）加強基礎設施建設，按照“三集中”扶貧的戰(zhàn)略思路，全年計劃投入4665萬元，扶持修路178公里、建橋25座、涵洞131個，解決2.35萬戶12.13萬人交通難問題；建設飲水工程41宗，打井85眼，解決0.86萬戶4.1萬人飲水難問題；建設田間水利設施7宗，解決5400畝農田灌溉問題；修建校舍1.76萬平方米，改善中小學校教學條件。
（四）推進產業(yè)化扶貧。制定省級扶貧龍頭企業(yè)認定管理辦法，認定一批對貧困地區(qū)和貧困農戶有較強帶動和輻射能力的省級扶貧龍頭企業(yè)。壯大貧困地區(qū)特色產業(yè)、支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。全年計劃在中部山區(qū)扶持建設8個熱帶經濟作物和水果種苗基地，在平原地區(qū)扶持3個種豬場，無償提供給貧困農民優(yōu)質種苗。
（五）加大勞動力轉移培訓力度。重點扶持省技校、樂東、五指山、屯昌、瓊中、定安等市縣職業(yè)技能培訓基地，全省計劃開展轉移培訓貧困地區(qū)勞動力1.2萬人。
（六）強化科技扶貧和思想教育工作，提高貧困地區(qū)勞動者素質。舉辦各種形式的實用技術培訓班，有重點地培育科技帶頭人和典型示范戶，全年計劃以實用技術培訓貧困戶農民2.5萬人次。
（七）貫徹落實全省聯(lián)手扶貧工作會議精神，繼續(xù)組織130個省直單位和海口市、瓊海市及海口市的秀英區(qū)、瓊山區(qū)、龍華區(qū)、美蘭區(qū)與全省45個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別聯(lián)手掛鉤，開展對應幫扶。
三
十七、省西南中沙群島工委（辦事處）
（一）積極創(chuàng)造條件，促進西沙旅游的開放和開發(fā)。
（二）開發(fā)利用遠海漁業(yè)資源，加強捕撈合作，開發(fā)西沙的漁業(yè)資源。
（三）繼續(xù)加強“瓊沙3號”輪建造的跟蹤監(jiān)督工作，確保按設計標準施工，力爭今年11月按時交船。抓好西南中沙漁業(yè)補給基地項目建設前期準備工作，爭取年內開工建設。著力推進西沙永興島垃圾處理項目的建設。
（四）積極爭取建設西沙永興島風能、太陽能發(fā)電項目，解決西沙用電難問題，為西沙的開放開發(fā)做好能源儲備。擴建永興島雨水蓄水池，擴大西沙雨水收集范圍，緩解島上人員用水難問題。
（五）加大西沙海域環(huán)境保護力度，對各島嶼的原始植被、海域生態(tài)系統(tǒng)和海洋物種資源實施重點保護。
（六）做好《西南中沙群島志》的送審出版工作
第二篇：海南省人民政府辦公廳文件
海南省人民政府辦公廳文件
瓊府辦〔2008〕135號
海南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展和改革委員會省建設廳省科技廳
關于推動海南省太陽能規(guī)?；脤嵤┮庖姷耐ㄖ?/p>
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
省發(fā)展和改革委員會、省建設廳、省科技廳制定的《關于推動海南省太陽能規(guī)模化利用的實施意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年九月二十五日
關于推動海南省太陽能規(guī)模化利用的實施意見
省發(fā)展和改革委員會省建設廳省科技廳
進入本世紀以來，世界各國、各地區(qū)都將太陽能資源利用作為國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。利用豐富的太陽能資源是改善人民生活條件，促進經濟繁榮和社會穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的有效途徑。發(fā)展太陽能等可再生能源既符合黨和國家建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和發(fā)展循環(huán)經濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)的要求，也符合廣大人民群眾期盼加快和諧社會建設的要求。
我省地理緯度低、大氣潔凈透明度好，太陽光照時間長，非常適宜發(fā)展太陽能產業(yè)。自建省以來，我省就一直積極支持、推廣太陽能的開發(fā)利用，近年來，呈現出加快發(fā)展的良好勢頭。但發(fā)展中仍存在不少問題，導致我省太陽能規(guī)模化利用與全國還有較大的差距。一是缺乏足夠的經濟鼓勵政策，沒有建立起完備的產業(yè)體系和產學研結合的創(chuàng)新研究開發(fā)體系；二是各級政府部門、行業(yè)管理機構對發(fā)展太陽能的重要意義和緊迫感認識不足，節(jié)能意識、環(huán)保意識不強。為進一步推動我省太陽能產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，推廣使用太陽能技術，開拓太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱水器、太陽能空調、太陽能照明等應用市場，減少二氧化碳排放，保護大氣環(huán)境，經研究，提出如下實施意見：
一、推進太陽能規(guī)模化利用的工作目標
根據國家提出的“十一五”期間城鎮(zhèn)新建建筑全面實施節(jié)能50%，“十一五”期末，太陽能等可再生能源應用面積占新建建筑面積比例達25%以上的要求，依據我省太陽能資源條件，按照節(jié)能優(yōu)先、充分利用的原則，到2010年，全省利用太陽能、淺層地能面積占新建建筑面積比例達30%，其中?？谶_到50%。重點圍繞太陽能熱利用提高普及率、太陽能光伏發(fā)電、太陽能空調、淺層地能利用開展試點，進行推廣。在“十一五”期間，我省太陽能規(guī)?；靡〉蔑@著進展。
二、推進太陽能規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展的工作計劃
（一）加強領導，提高認識。
隨著我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源和環(huán)境面臨巨大的壓力。與傳統(tǒng)能源相比，太陽能取之不盡、用之不竭，無污染、無噪音、無廢物廢氣排放，對節(jié)能和保護環(huán)境有極大的意義。各市、縣政府、各部門要提高對太陽能推廣利用工作的認識，切實加強領導，把推進我省太陽能規(guī)?；霉ぷ髯骷{入重要議事日程，納入國民經濟建設總體規(guī)劃之中。
（二）合理規(guī)劃，加大宣傳。
省發(fā)展和改革委員會組織編制我省中長期太陽能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，各市、縣政府也相應制定太陽能規(guī)模化利用長遠規(guī)劃。規(guī)劃力求有前瞻性、科學性，為社會投資主體參與太陽能產業(yè)投資提供依據，引導太陽能產業(yè)穩(wěn)健、健康發(fā)展。各有關部門和行業(yè)協(xié)會要積極舉辦太陽能應用技術培訓班，加強專業(yè)培訓。各市、縣政府要加強對太陽能利用的宣傳推廣，開展節(jié)能減排生態(tài)理念、建筑應用太陽能技術、健康生活方式等方面的教育活動，廣泛宣傳建筑節(jié)能、太陽能利用的先進經驗，提高全社會對應用太陽能技術的認識，增強社會公眾的節(jié)能意識，營造關注節(jié)能、崇尚可再生能源利用、建設資源節(jié)約型社會的氛圍。同時，要用太陽能建筑等綠色理念對外宣傳海南，打造海南太陽能系列品牌。
（三）因地制宜，示范引路，穩(wěn)步推進。
積極向國家申報太陽能規(guī)?；檬痉妒。蛟臁肮夥鼚u”。省直各有關部門要積極向國家申報太陽能規(guī)?；玫氖痉俄椖?，爭取獲得國家對我省開發(fā)利用太陽能等可再生能源在政策、技術、資金等方面的更大支持。建立一批在建筑領域應用太陽能(包括太陽能熱利用、光電利用)與建筑一體化的示范項目，在建筑領域應用地熱和淺層地能技術(包括地源熱泵、水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵)、太陽能空調技術、太陽能或風光互補路燈綠色公共照明示范項目，政府建筑節(jié)能示范項目，公共建筑節(jié)能示范項目，環(huán)島高速公路太陽能利用示范項目，旅游景點太陽能利用示范工程，太陽能進村進場入戶示范項目，探索商業(yè)化的運作模式。重點工作如下：
1.確定?？谑?、三亞市為我省太陽能規(guī)?；迷圏c市。海口市、三亞市政府在試點中要選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑作為太陽能規(guī)?；檬痉饵c，重點實施技術先進適用、運行穩(wěn)定可靠、經濟合理、推廣價值大的項目。通過試點，總結經驗，摸索適合我省太陽能資源、地理氣候條件的集成技術體系和相關技術標準，建立配套的政策措施體系，形成政府引導、市場推進的機制和模式。其他市、縣也要根據實際情況，因地制宜，確定一批太陽利用的試點項目。
2.結合社會主義新農村建設，在具備條件的文明生態(tài)村搞太陽能利用試點，以豐富文明生態(tài)村建設的內涵。要通過政策扶持，鼓勵太陽能生產、供應商向示范村提供適合農村消費水平、質優(yōu)價廉、方便實用的太陽能熱水器，促進農村用能水平的提高。
3.政府投資的新建公共照明工程、公共建筑工程要優(yōu)先考慮采用太陽能或太陽能與風能
互補照明、太陽能—風能—LED互補照明、淺層地能。在對現有的公共照明工程、公共建筑工程進行改造時，也應因地制宜，根據實際情況采用太陽能節(jié)能產品。
4.重點景區(qū)如三亞南山、瓊海博鰲、?？谌f綠園等景區(qū)的公共照明、景觀燈，應推廣應用太陽能或太陽能與風能互補照明、太陽能—風能—LED互補照明。
5.邊遠地區(qū)的無電自然村，應優(yōu)先采用太陽能光伏發(fā)電或太陽能與風能互補發(fā)電技術解決生產、生活用電。
（四）加大資金投入，鼓勵發(fā)展太陽能。
資金問題是制約太陽能產業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。我省太陽能產業(yè)的發(fā)展仍處初期階段，產業(yè)未形成規(guī)模且獲益能力低，尚不具備市場競爭的能力。各市、縣政府應加大對太陽能利用工作的投入和扶持力度，除采取必要的信貸優(yōu)惠政策外，還應設立太陽能技術推廣應用專項資金。國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、城鄉(xiāng)住房建設部等部門已劃撥專門資金、制定相關政策大力支持太陽能等可再生能源發(fā)展。各有關部門要協(xié)同努力，爭取更多的國家專項經費支持海南太陽能產業(yè)發(fā)展。
各市、縣政府要積極發(fā)展太陽能“光明工程”。沿海地區(qū)要充分利用我省豐富的陽光和海陸風資源，積極建設風光互補獨立或并網的太陽能電力系統(tǒng)。通過給用戶以一定比例補貼的辦法，鼓勵廣大農民用戶采用太陽能系統(tǒng)解決自己的生活用電、用熱問題，逐步引導老百姓轉變觀念，消除等、靠、要思想，提高自我發(fā)展意識。省發(fā)展和改革委員會要積極向國家爭取無電地區(qū)電力建設資金，扶持我省孤立海島和偏遠農村建設獨立的太陽能光伏發(fā)電、太陽能風能互補系統(tǒng)，用太陽能為孤立海島和偏遠農村提供電力。
（五）加快技術創(chuàng)新，提高技術水平。
建設海南省太陽能利用產業(yè)基地和海南省太陽能利用技術研究開發(fā)中心。通過基地建設，形成太陽能利用產業(yè)鏈，為海南省及周邊地區(qū)太陽能推廣利用工作提供產業(yè)化的設備和技術支持。通過太陽能技術研究開發(fā)中心建設，創(chuàng)建我省太陽能等可再生能源的研究開發(fā)平臺，加強技術研發(fā)、成果轉化、產品開發(fā)和市場推廣的力度，集成應用國內外各式各樣太陽能等可再生能源技術，逐步形成適應海南各類建筑功能要求的利用太陽能等可再生能源產品系列，提高我省太陽能等可再生能源與建筑一體化應用水平。具體工作計劃如下：
1.省科技廳牽頭，省建設廳、省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局等有關部門參與，支持我省有關單位與國內外科研機構、重點院校合作，建立我省太陽能研究開發(fā)中心。研究開發(fā)高效、安全、耐久的建筑構件型太陽集熱器和太陽能電池板組件，利用淺層地能供熱制冷技術；開發(fā)太陽能用于工農業(yè)取暖、制冷、干燥、海水淡化、熱發(fā)電等領域的應用技術，太陽能系統(tǒng)二次換熱強迫循環(huán)、全承壓、輔助能源和智能控制技術；進行技術創(chuàng)新，通過示范和推廣，提高我省太陽應用水平。省建設廳負責太陽能、風能、地熱等可再生能源利用與建筑一體化方面的研究。
2.省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局積極組建我省太陽能高新技術產業(yè)園區(qū)，吸引國內外有實力的企業(yè)、投資機構，在園區(qū)進行太陽能高新技術成果的轉化和產業(yè)化，逐步形成我省新的經
濟增長點。
3.省建設廳研究制定我省太陽能應用設計、施工、驗收的標準規(guī)程。加強工程建設的監(jiān)督檢查，嚴肅查處使用國家明令禁止的淘汰產品和技術的行為。
（六）完善政策措施，建立激勵機制。
各有關部門、單位要根據我省實際制定相關的配套政策措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，強化市場準入，加強執(zhí)法檢查。具體工作如下：
1.抓緊制定扶持太陽能推廣應用的激勵政策。省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省建設廳、省地稅局、省國稅局要根據各自職能，研究制定本部門推進太陽能規(guī)?；玫募钫叽胧Ｍㄟ^地方政府配套支持,利用可再生能源附加費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)（照明）附加費、稅收優(yōu)惠等方式對太陽能產業(yè)發(fā)展和規(guī)?；媒o予支持。各部門要協(xié)助我省太陽能企業(yè)和用戶用足用活國家有關政策，對太陽能技術研發(fā)、設備制造、開發(fā)利用加快實行稅收減免優(yōu)惠政策，積極利用國家財政貼息、補貼支付等政策扶持我省太陽能產業(yè)發(fā)展。
2.金融機構要積極支持太陽能產業(yè)的發(fā)展。各級金融機構要對列入國家可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用太陽能利用項目提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款，主動協(xié)助較大的太陽能企業(yè)或用戶按照《財政部關于印發(fā)國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法的通知》（財建〔2007〕558號）要求，向國家財政部申請建筑節(jié)能改造貼息資金。貸款銀行應當加強資金流向管理，確保貸款專款專用于太陽能建筑建設。
3.要整合資源，通過校企聯(lián)合、企業(yè)合作，發(fā)揮高等院校、科研機構的研發(fā)優(yōu)勢和其他先進企業(yè)的技術優(yōu)勢。從2009年起，省、市縣教育主管部門要組織力量對廣大教職工和青少年學生進行太陽能科普知識宣傳教育；盡快將推廣太陽能應用知識和技術納入普通中小學校應用技術課程；合理規(guī)劃和布局,在中等職業(yè)教育學校、大專院校中開設太陽能開發(fā)與利用、太陽能與建筑一體化的專業(yè)課程，為我省培養(yǎng)適應推動太陽能開發(fā)與應用需要的應用型人才和高端人才。各級科技部門要將太陽能開發(fā)利用的科學技術研究和產業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，納入當地科技發(fā)展規(guī)劃和高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持太陽能開發(fā)利用的技術研究、應用示范和產業(yè)化發(fā)展，促進太陽能開發(fā)利用的技術進步，降低太陽能產品的生產成本，提高產品質量。要劃撥專項資金，支持和重獎太陽能利用科技創(chuàng)新成果，獎勵太陽能與建筑結合的優(yōu)秀設計。
4.建立太陽能與建筑一體化標準和監(jiān)管體系。要把太陽能利用作為一個專業(yè)納入建筑體系。省建設廳要建立和完善具有海南特色的太陽能建筑技術和標準體系，編制太陽能利用技術設計標準、規(guī)范及其相關圖集，完善太陽能系統(tǒng)施工驗收及維護技術規(guī)程。建設太陽能利用設施，應當與建筑主體工程同步設計，同步施工，同步驗收；要充分利用太陽能來解決建筑物對能源的需求，降低建筑能耗在社會總能耗中的比例。省建設廳要建立太陽能與建筑一體化產品（系統(tǒng)）檢測中心和認證機構，加強太陽能與建筑一體化產品（系統(tǒng)）檢測認證和建筑準入制度，強化行政監(jiān)管。通過利用太陽能等可再生能源的綜合利用，建設零排放建筑、綠色建筑。
第三篇：海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省儲備糧管理辦法》的通知
海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省儲備糧管理辦法》的通知 海南省人民政府辦公廳
通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：
《海南省儲備糧管理辦法》已經2000年5月22日省政府第69次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
海南省儲備糧管理辦法
第一條 根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）精神，為了認真落實糧食工作行政首長負責制，確保政府有效實施糧食宏觀調控，特制定本辦法。
第二條 實行省、市縣（含自治縣，下同）兩級儲備糧管理制度。省、市縣分別負責各自的儲備糧管理并承擔儲備補貼（含費用補貼、利息補貼）和保底價收購補貼。省、市縣儲備糧的品種、規(guī)模和計劃由同級政府確定。應根據農業(yè)產業(yè)結構調整和糧食總量平衡的需要調整儲備糧
規(guī)模，儲備糧規(guī)模按貿易糧計算，儲備糧的儲備補貼、收購補貼按原糧計算，儲備糧的利息補貼按國家規(guī)定的利率標準執(zhí)行。補貼的具體標準另行規(guī)定。
第三條 糧權和用途。儲備糧糧權屬省、市縣政府。使用儲備糧，由糧食主管部門提出意見，商同級計劃、財政部門同意后報同級政府批準。儲備糧主要用于缺糧年份保障供應和糧價暴漲時平抑糧價，穩(wěn)定市場。
第四條 確保儲備糧安全。承儲省、市縣儲備糧的單位，應與同級糧食主管部門簽訂承儲合同，并由同級財政部門和農業(yè)發(fā)展銀行簽字鑒證。儲備糧倉庫必須掛牌標示，并在倉庫內設置糧情帳卡。儲備糧要嚴格按照國家統(tǒng)一制定的《糧油儲藏技術規(guī)范》進行管理。
第五條 儲備糧實行動態(tài)管理。為減少翻倉、輪換費用，降低管理成本，儲備糧由承儲單位每年推陳儲新，實行新老糧互換，等量對沖，輪換庫存。輪換儲備糧，由各級糧食主管部門監(jiān)督實施，并報同級計劃、財政部門備案。
第六條 擇優(yōu)確定承儲單位。儲備糧承儲單位必須具備質量完好的標準倉房，有條件的地方，要盡量做到同加工企業(yè)相結合，實現糧食收購、儲存、加工、銷售、服務一條龍，以減少費用。選擇儲備糧承儲單位，由糧食主管部門提出意見，商同級計劃、財政、農業(yè)發(fā)展銀行等部門擇優(yōu)
確定；或在符合承儲條件的單位中（含大型糧食加工廠）通過招標方式選定。儲備糧儲存應相對集中。
第七條 糧源與糧質要求。儲備糧可在本地收購，也可從外地購進，但必須是本內收購的新糧，并達到國標中等以上質量標準。
第八條 收購資金管理與費用補貼撥付。儲備糧的收購成本，由當年收購糧食的保底價和糧食、財政部門核定的收購費用兩部分組成。農業(yè)發(fā)展銀行按收購成本安排儲備糧的收購貸款，實行庫貸掛鉤，保證收購資金封閉運行。儲備糧的費用補貼由各級財政按季撥付，直接撥給儲備糧承 儲單位。
第九條 責任人離任交接與審計。儲備糧承儲單位法人代表、分管領導及保管人員離任，應辦理交接手續(xù)，清查賬目，清查實物。糧食主管部門應對承儲單位法人代表進行離任審計。對帳實差數要查明原因，分清責任，發(fā)現問題要按有關規(guī)定處理。承儲單位法人代表離任交接情況要上
報同級糧食、財政部門備案。
第十條 意外損失處理。儲備糧在儲存期間因不可抗力造成損失、損壞，由計劃、財政、糧食、物價、質檢和農業(yè)發(fā)展銀行等部門核定損失、損壞的數量，報同級政府審定后予以核銷庫存數量。
第十一條 省糧食局和各市、縣政府可根據本辦法制定實施細則。
第十二條 本辦法由省糧食局會同省財政廳、農業(yè)發(fā)展銀行省分行負責解釋。
第十三條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
2000年7月4日
第四篇：江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省
江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省
縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作實施意見的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作的實施意見》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2012年9月26日
（此件主動公開）
江西省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點
工作的實施意見
根據《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）、《國務院辦公廳印發(fā)關于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見的通知》（國辦發(fā)?2012?33號）和《中共江西省委 江西省人民政府關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（贛發(fā)[2009]9號）、《江西省人民政府關于印發(fā)江西省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知》（贛府發(fā)[2012]30號）精神，為推進縣級公立醫(yī)院（以下簡稱縣級醫(yī)院）綜合改革，更好地解決縣域群眾看病就醫(yī)問題，特制訂如下實施意見。
一、指導思想、功能定位和工作目標
（一）指導思想。按照“?；?、強基層、建機制”的要求，遵循上下聯(lián)動、內增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的改革要求，以破除“以藥補醫(yī)”機制為關鍵環(huán)節(jié)，以改革補償機制和落實醫(yī)院自主經營管理權為切入點，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保支付制度、采購機制、監(jiān)管機制等綜合改革。堅持改革促發(fā)展，加強以人才、技術、重點?？茷楹诵牡哪芰ㄔO，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的縣級醫(yī)院運行機制。
（二）功能定位。
縣級醫(yī)院是縣域內醫(yī)療衛(wèi)生的中心和農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡的龍頭，主要承擔縣域居民常見病、多發(fā)病的診療，危急重癥患者救治，疑難疾病初診、轉診;適宜醫(yī)療技術推廣應用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構衛(wèi)生人員培訓、技術指導;部分公共衛(wèi)生服務，以及自然災害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等工作。
縣級人民政府重點辦好1所人民醫(yī)院和1所中醫(yī)院。根據人口數量、分布情況和地理交通等因素，科學制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃。落實鼓勵和引導社會資本辦醫(yī)政策，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本辦醫(yī)。
（三）工作目標。
通過綜合改革，建立體制合理、機制靈活、功能完善、效率較高的服務體系，實現“人民群眾得實惠、醫(yī)務人員受鼓舞、醫(yī)院發(fā)展增后勁、醫(yī)療保障可持續(xù)”的目標。
----建立醫(yī)院補償新機制。改革以藥補醫(yī)機制，通過采取“一減一調一補一改”（即減少藥品費用、調整醫(yī)療服務收費、增加財政對公立醫(yī)院改革的補助、改革支付方式）等綜合措施，使患者醫(yī)藥費用負擔明顯減輕?？h級醫(yī)院均次醫(yī)藥費用保持較低水平，個人自負費用比例不超過30%。
----建立醫(yī)院運行新機制。落實醫(yī)院自主經營管理權，將日常管理權限下放給醫(yī)院；提高縣級醫(yī)院服務能力和運行效率，增強解決臨床實際問題的能力?？h級醫(yī)院達到二級甲等水平，使縣域內就診率提高到90%左右,患者滿意度在90%以上。
----建立醫(yī)院收入分配激勵新機制。建立以崗位管理、績效考核為主要內容并體現激勵導向的收入分配制度，醫(yī)務人員工資收入較改革前有明顯提高。逐步提高人員經費支出占業(yè)務支出的比例。在完成目標任務的前提下，通過提供優(yōu)質醫(yī)療服務獲得的合理收入，其收支結余部分50%用于醫(yī)院事業(yè)發(fā)展，50%作為獎勵性績效工資增量考核發(fā)放。
----建立醫(yī)院監(jiān)管新機制。完善陽光醫(yī)藥監(jiān)督管理體系，健全社會多方參與的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理機制。強化對醫(yī)療機構醫(yī)療費用、醫(yī)療技術、醫(yī)療行為的監(jiān)管。建立控費機制和醫(yī)保對醫(yī)療機構的激勵與懲戒并重的約束機制。
二、工作安排
（一）試點范圍。確定13個縣（市）為縣級醫(yī)院綜合改革試點地區(qū)（具體名單見附件）。綜合改革醫(yī)院為縣（市）人民醫(yī)院和中醫(yī)院。
（二）制定方案。試點縣（市）要根據本實施意見，結合地方實際，在2012年10月底前制定出臺具體實施方案報設區(qū)市人民政府審定，并報省醫(yī)改辦備案。
（三）步驟安排。2012年10月1日正式啟動縣級醫(yī)院綜合改革。試點1-2年后進行評估，修訂完善相關政策和措施后，逐步在全省范圍內實施。
三、主要任務
（一）改革以藥補醫(yī)機制。
１、取消藥品加成，改革補償機制。取消縣級醫(yī)院藥品加成，所有藥品（中藥飲片除外）實行零差率銷售。降低藥品金額占業(yè)務總收入的比重，原則上人民醫(yī)院不超過40%、中醫(yī)院不超過50%。其中，基本藥物使用金額占藥品使用總額的比例不低于40%，2015年確保達到50%。醫(yī)保目錄外醫(yī)療費用使用金額不高于醫(yī)療費用使用總額的10%。將縣級醫(yī)院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助渠道，改為服務收費和政府補助渠道。按照中西藥綜合加成率20%的取消藥品加成收入按規(guī)定給予補償，其中：通過調整掛號、診查、治療、手術、護理等服務收費價格，納入醫(yī)保基金報銷范圍，消化藥品加成收入的80%，剩余的20%由財政補助，省、縣（市）按8︰2分擔。
２、優(yōu)化收費結構，完善價格政策。按照“總量控制、結構調整”的原則，合理提高診療、護理、手術和中醫(yī)診療等體現醫(yī)務人員技術勞務價值的項目價格，降低大型醫(yī)用設備檢查、治療價格，降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格。收費價格與醫(yī)保、財政、衛(wèi)生相關政策同步銜接，調整后的醫(yī)療技術服務收費按規(guī)定納入醫(yī)保支付政策范圍。
３、改革支付方式，推動合理補償。充分發(fā)揮醫(yī)療保險支付方式對醫(yī)院的引導、制約和激勵作用。各統(tǒng)籌地區(qū)積極推行總額預付、按病種、按人頭、按服務單元等付費方式，加強總額控制。建立醫(yī)保對統(tǒng)籌區(qū)域內醫(yī)療費用增長的控制機制。提高基本藥物報銷比例，縮小醫(yī)?；鹫叻秶鷥葓箐N比例與實際報銷比例的差距。拉開基層醫(yī)療機構、縣級醫(yī)院、城市三級醫(yī)院與外地醫(yī)院之間的就診報銷差別比例，引導群眾合理就醫(yī)。不同統(tǒng)籌地區(qū)的縣級醫(yī)院之間的轉診報銷比例維持不變。加快推進新農合設區(qū)市級統(tǒng)籌，2013年確保三分之一的設區(qū)市統(tǒng)籌試點，2014年全面實施。
4、建立競爭機制，形成合理定價。改革醫(yī)療定價方式，積極探索醫(yī)保和定點醫(yī)療機構的競爭談判協(xié)商與風險分擔機制。
5、規(guī)范招標采購，切實降低成本。堅持質量優(yōu)先、價格合理的原則，建立藥品量價掛鉤、招采合一的集中招標采購機制。積極探索有效保障短缺且臨床必需藥品的供應辦法。大力發(fā)展現代醫(yī)藥物流，減少和規(guī)范流通環(huán)節(jié)，降低配送成本。開展高值醫(yī)用耗材全省集中招標采購工作。完善鼓勵使用基本藥物的政策措施，縣級醫(yī)院基本藥物配備比例不低于基本藥物目錄（含省增補目錄）品種數量的95%。
6、落實政府責任，體現公益性質。全面落實政府對縣級醫(yī)院基本建設及大型設備購置、重點專科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、政策性虧損補貼等投入政策。對縣級醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生任務和緊急救治、支邊、支農等公共服務給予專項補助。加大省級財政轉移支付力度，支持縣級醫(yī)院在臨床重點?？平ㄔO、人才引進培養(yǎng)和信息化建設等方面取得實質性進展。推進縣級醫(yī)院醫(yī)務人員養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等保障社會化，由單位和個人按規(guī)定向社會保險經辦機構繳納社會保險費。離退休人員實現社會化管理，其養(yǎng)老和醫(yī)療保障等與其他事業(yè)單位相銜接。探索化解縣級醫(yī)院債務的有效方法。
7、引入競爭機制，提高保障水平。引導民營醫(yī)院取消藥品加成，其因取消藥品加成而減少的收入，按照公立醫(yī)院補償模式，通過政府購買服務取得。
（二）改革運行機制。
8、健全管理體制，推行政事分開。縣級醫(yī)院舉辦主體履行發(fā)展規(guī)劃、出資和監(jiān)管等職責。落實縣級醫(yī)院獨立法人地位和自主經營管理權，在醫(yī)院崗位設置、內部人員聘用、專業(yè)技術人員聘用、收入分配、經營管理等方面給予醫(yī)院自主權。院長由政府或政府委托的管理部門聘用。副院長人選由院長提名，副院長以下人員聘用由醫(yī)院自行決定。
9、建立院長負責制，落實自主管理。探索公開招聘院長，推進院長職業(yè)化、專業(yè)化建設，實行院長負責和問責制度。強化責任管理，探索建立理事會等多種形式的縣級醫(yī)院法人治理結構，明確院長、醫(yī)院管理層及職工代表大會等的職責，醫(yī)院重大決策、重要人員聘用、重大項目投資、大額資金使用等事項由醫(yī)院領導班子集體討論，院長承擔管理責任，構建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權力運行機制。建立院長任期目標責任考核制度,完善院長收入分配激勵約束機制。結合考核合理確定收入水平，并與單位社會經濟效益及長遠發(fā)展相聯(lián)系，與職工的平均收入水平保持合理的關系。院長的考核工作由衛(wèi)生主管部門會同人事、發(fā)改、財政等部門組織實施。
10、深化人事制度改革，實行崗位管理。根據縣級醫(yī)院功能、工作量和現有編制使用情況等因素，科學合理確定人員編制。推行崗位管理制度，按照縣級醫(yī)院床位數規(guī)模確定技術崗位，專業(yè)技術人員崗位占比不低于85%，醫(yī)護比不低于1︰2，逐步變身份管理為崗位管理。全面推行聘用制度，堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進人員實行公開招聘，擇優(yōu)聘用，建立能進能出、能上能下的靈活用人機制。采取多種方式妥善安置未聘和非專業(yè)技術分流人員。
11、完善績效考核，實施目標管理。實施績效考核，健全以服務質量、數量和患者滿意度為核心的內部考核機制。將控制醫(yī)療費用、提供優(yōu)質醫(yī)療服務、執(zhí)行醫(yī)療保險政策標準、刷卡即時結算以及患者滿意度等作為主要量化考核指標，考核結果與院長任免、獎懲和財政補助、醫(yī)院總體工資水平等掛鉤。由政府辦醫(yī)主體與院長簽署績效管理合同，并組織部門代表、患者等社會多方參與的考核小組進行考核。
12、改革內部激勵分配制度，調動醫(yī)務人員積極性?？h級醫(yī)院可根據醫(yī)療行業(yè)特點，制定體現醫(yī)務人員技術服務價值的收入分配辦法。收入分配向臨床一線、關鍵崗位、業(yè)務骨干、作出突出貢獻等人員傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬，充分調動醫(yī)務人員的積極性。嚴禁把醫(yī)務人員個人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤。
13、加強運行管理，提高利用效率。精簡醫(yī)院內部行政機構，推進后勤社會化管理。健全公立醫(yī)院財務會計管理和審計制度，強化對縣級醫(yī)院預算、收支、成本等財務管理的監(jiān)管。加強醫(yī)院運行成本控制，推動精細化管理，提高資產的共享度和利用效率。
（三）提升服務能力。
14、明確標準，填平補齊?？h級醫(yī)院達到二級甲等水平，按照填平補齊原則完成縣級醫(yī)院標準化建設。根據經濟社會發(fā)展水平和縣域群眾醫(yī)療服務需求，提高縣級醫(yī)院建設標準。縣級醫(yī)院新建院區(qū)可探索股份制改革模式。
15、確?；?，加強重點。加強縣級醫(yī)院基本科室建設，做到人員、技術和管理三配套，滿足縣域群眾基本醫(yī)療需求。推廣應用適宜醫(yī)療技術，適當放寬二、三類相對成熟技術的準入條件。提高縣級醫(yī)院醫(yī)療技術水平，使常見病、多發(fā)病、急危重癥和部分復雜疑難疾病的診治能夠在縣域內基本解決。編制縣級醫(yī)院重點專科發(fā)展規(guī)劃，支持縣級醫(yī)院專科建設，近期重點加強中醫(yī)特色?？?、重癥監(jiān)護、血液透析、新生兒、病理、傳染、急診、預防保健、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生等薄弱科室建設，優(yōu)先選擇近三年縣外轉診率排名前4位的臨床?？七M行建設。
16、強化隊伍，提高素質。新進入縣級醫(yī)院的醫(yī)務人員，必須具備相應執(zhí)業(yè)資格。引導醫(yī)師到縣級醫(yī)院就業(yè)，并為其長期在縣級醫(yī)院工作創(chuàng)造條件。健全繼續(xù)教育制度，每個試點縣（市）每年遴選不少于4名縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師或其他衛(wèi)生專業(yè)技術人才到三級醫(yī)院進修學習。大力培養(yǎng)和引進業(yè)務骨干和縣域學科帶頭人,招聘優(yōu)秀衛(wèi)生技術人才到縣級醫(yī)院工作，對各學科主要業(yè)務骨干在待遇方面給予傾斜。經批準可在縣級醫(yī)院設立特設崗位引進急需高層次人才，并按規(guī)定給予合理補助。
17、分工協(xié)作，對口支援。加大對口支援力度，建立城市三級醫(yī)院向縣級醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師制度，城市三級醫(yī)院選派一批有管理經驗的業(yè)務骨干到對口支援的縣級醫(yī)院擔任院長、副院長或科主任，支持對口支援的縣級醫(yī)院建設遠程醫(yī)療系統(tǒng)，與對口支持的縣級醫(yī)院實施科室（學科）共建工程。推進縣、鄉(xiāng)縱向合作機制建設，建立縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制，促進人員、技術、管理等醫(yī)療資源向基層流動，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的整體效率，逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉診的格局。
（四）強化監(jiān)管措施
18、控制費用，減輕負擔。通過實施臨床路徑管理、規(guī)范檢查和治療行為、實行檢查檢驗結果互認、有效減少重復檢查等綜合措施，切實降低患者醫(yī)藥費用負擔。結合醫(yī)保支付方式改革，建立相關費用控制指標考核體系和公示制度。完善陽光醫(yī)藥監(jiān)管體系，將基本醫(yī)保藥品目錄藥品使用率及自費藥品控制率、藥占比、次均費用、住院率、平均住院日等指標，作為對縣級醫(yī)院績效考核主要指標，加強實時監(jiān)控。鼓勵縣域內建設醫(yī)療檢驗中心、影像中心、病理中心等方式實現資源集約化。
19、強化技術，提升水平?？h級醫(yī)院分科目管理常見病、疑難重癥的診斷、治療及急診搶救技術。積極篩選包括中醫(yī)中藥技術在內的適宜醫(yī)療技術在縣級醫(yī)院推廣應用。
20、規(guī)范行為，忠實履職。強化衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療質量、安全、行為等的監(jiān)管，完善縣級醫(yī)院安全質量控制評價體系。通過實施單病種質量控制、臨床路徑和處方點評等管理措施，引導醫(yī)務人員合理檢查、合理治療、合理用藥。推進縣級醫(yī)院信息公開，建立社會多方參與的監(jiān)督管理體系。
（五）改善醫(yī)療服務
21、推行惠民便民措施，優(yōu)化服務流程。通過采取提供預約診療服務、暢通急診綠色通道、按病情分類診療、刷卡即時結算等措施，進一步改善病人就醫(yī)感受。
22、推進信息化建設，實現資源共享。建立滿足門急診掛號、住院管理、藥房管理、成本核算、醫(yī)療保障結算等工作的醫(yī)院管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息系統(tǒng)銜接，實現縣域內醫(yī)療信息互聯(lián)互通、資源共享。支持縣域內建設遠程醫(yī)學信息系統(tǒng)，逐步實現遠程會診、遠程（診斷、病理、心電等）重癥監(jiān)護和遠程教育。
23、強化醫(yī)德醫(yī)風教育，提高醫(yī)療水平。鼓勵醫(yī)務人員鉆研醫(yī)學科學，提高醫(yī)療技術水平，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風，自覺遵守行為規(guī)范，尊重患者，理解患者，主動為患者著想。
四、保障措施
（一）加強組織領導?？h級醫(yī)院綜合改革試點工作由省醫(yī)改領導小組統(tǒng)籌組織、協(xié)調推進。試點縣（市）要在本級醫(yī)改領導小組的統(tǒng)籌下，研究制定實施方案，精心組織，周密部署，扎實推進。各設區(qū)市政府要切實做好所轄縣級醫(yī)院綜合改革的指導和推動工作。各地在推進改革中出現的重大問題，應及時向省醫(yī)改領導小組報告。
（二）加強部門協(xié)調。各級發(fā)展改革（醫(yī)改辦）、衛(wèi)生、財政、機構編制、人力資源社會保障等有關部門要明確職責，各司其職，密切協(xié)作，制定出臺縣級醫(yī)院綜合改革配套文件，細化相關政策措施，加強業(yè)務指導和督促檢查，研究解決工作中遇到的困難和問題，形成改革試點的工作合力。
（三）強化財力保障。各級政府要按照國家和省有關規(guī)定，認真做好縣級醫(yī)院綜合改革經費測算，加大衛(wèi)生投入力度，并將所需資金納入預算管理。完善政府投入方式，建立以公益性質和運行效率為核心的縣級醫(yī)院績效考核體系，財政經費補助與醫(yī)療機構服務數量、質量、效果和患者滿意度掛鉤，提高資金使用效益。省、縣兩級財政補助時間，統(tǒng)一從2012年11月1日開始計算。
（四）營造良好環(huán)境。各級政府要幫助醫(yī)院排憂解難，協(xié)調醫(yī)患糾紛，建立互信關系，維護社會秩序。要做好宣傳培訓和政策解讀工作，加強對縣級醫(yī)院綜合改革試點重要意義、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫(yī)務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持。深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，完善醫(yī)療糾紛第三方調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。加強與商業(yè)保險機構合作，推行醫(yī)療責任保險。
2010年開展取消藥品加成試點的江西胸科醫(yī)院、南昌市第九醫(yī)院、萍鄉(xiāng)市第二人民醫(yī)院，從2013年起按此實施意見執(zhí)行。
附件：縣級醫(yī)院綜合改革試點縣（市）名單
附件:
縣級醫(yī)院綜合改革試點縣（市）名單
（共13個）
南昌市：南昌縣、新建縣、進賢縣
九江市：德安縣
景德鎮(zhèn)市：樂平市
萍鄉(xiāng)市：蘆溪縣
新余市：分宜縣
鷹潭市：貴溪市
贛州市：興國縣
宜春市：高安市
上饒市：婺源縣
吉安市：新干縣
撫州市：南城縣
第五篇：甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)
甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)
《甘肅省兩基迎國檢實施方案》的通知
甘政辦發(fā)?2011?51號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門：
現將《甘肅省兩基迎國檢實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二〇一一年三月九日
甘肅省兩基迎國檢實施方案
為了鞏固全省“兩基”成果，提高全省義務教育水平，確保我省“兩基”工作順利通過國家檢查驗收，特制定本實施方案。
一、指導思想
我省“兩基”迎國檢工作要以落實各級政府教育職責為重點，以全面提升全省義務教育和掃除文盲成果水平、促進義務教育均 1 衡發(fā)展為目的，促進全省普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作，全面提高我省義務教育的質量和水平。
二、工作重點
（一）普及程度。小學適齡兒童都能入學；初中階段入學率達到98%以上，初中凈入學率達到95%以上；城市流動人口子女都能按時入學；適齡殘疾兒童少年入學率達到80%以上。小學在校學生年輟學率控制在1%以下；初中在校學生年輟學率控制在2%以下。15周歲人口初等義務教育完成率達到95%以上；17周歲人口初級中等義務教育完成率達到90%以上。
(二)教師隊伍。加強教師隊伍建設，完善教職工編制管理，實施教師資格準入、教師聘任和績效工資制度，建立城鎮(zhèn)教師到農村學校、薄弱學校任教服務期制度；全面落實校長公選制度，確保教師數量、結構基本滿足教育教學發(fā)展需要。積極開展教師培訓，增強培訓的針對性、實效性，確保義務教育階段教師的學歷合格率達到省定標準。按照“有情辭退、合理安置、適當補償、擇優(yōu)考錄”的原則解決代課人員的問題，并嚴把入口關，不再產生新的代課人員。
（三）辦學條件。按照“四個集中”原則，加快中小學布局結構調整步伐，實施好中小學校舍安全工程、義務教育階段學校標準化建設工程等重大項目工程，努力推進義務教育均衡發(fā)展。確保生均建筑面積、圖書、實驗儀器等各項指標達到國家或省級標準。中小學危房比例下降至1%以內，消除D級危房（承重結構 承載力已不能滿足正常使用需求，房屋整體出現險情，構成整幢危房）。中小學及校園周邊環(huán)境無安全隱患。
（四）教育經費。全面落實“以縣為主”管理體制和義務教育經費保障機制。確保本級財政教育經費做到“三個增長”，財政預算內教育經費支出占財政支出的比例2004-2007年分別達到18.50%，19.50%，20.00%，20.50%；2008-2011年達到20.50%以上。加強教育經費管理，建立健全預算、審計和公告制度。確保按時足額發(fā)放中小學教師工資，及時發(fā)放免費教科書和助學金。確保上級轉移支付資金和各類教育專項資金按時足額撥付到位，杜絕截留、擠占和挪用。
（五）教育質量。全面貫徹黨的教育方針，積極推進素質教育。堅持依法治校，遵循教育規(guī)律，規(guī)范辦學行為，加大政務公開力度，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的科學管理體制。認真落實中小學新課程改革制度，積極推進教育教學改革，不斷提高教育教學質量。健全教育督導機構和制度，全面開展對中小學的督導評估。努力營造有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。
（六）學校安全管理。重點檢查學校（特別是寄宿制學校）校舍與設施的安全，學校周邊環(huán)境的治理，以及加強對師生的安全教育，建立安全管理責任制和應急機制的情況。
（七）掃盲工作。重點檢查掃除青壯年文盲情況和脫盲人員的鞏固提高情況。15至50周歲人口中的非文盲（喪失學習能力者除外）率，攻堅縣現階段農村達到95％以上，企事業(yè)單位和城 鎮(zhèn)達到98％以上；鞏固提高縣農村達到97％以上，城鎮(zhèn)達到99％以上。近三年來，脫盲人員的鞏固率達到98％以上。
三、工作步驟
(一)宣傳動員階段（2011年1月—3月）。
1.建立組織領導機構，完善工作制度。省政府已成立“兩基”迎國檢工作領導小組及辦公室，并召開全省“兩基”迎國檢啟動大會，部署迎接國檢工作。各市州及縣市區(qū)也要成立兩基迎國檢工作領導小組及辦公室，召開迎國檢動員會議，制定實施方案，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，全面展開迎國檢工作。
2.開展宣傳工作。各新聞媒體單位廣泛宣傳“兩基”國檢的重要意義，宣傳全省實施《義務教育法》、《國務院掃除文盲工作條例》等法律法規(guī)和“兩基”國檢的內容、要求，全省迎國檢工作舉措、實績、發(fā)展動態(tài)及鞏固“兩基”成果情況，進一步提高義務教育質量和水平的目標任務、意義，宣傳“兩基”工作中涌現出來的先進人物和先進事跡，營造良好的輿論氛圍。
(二)自查整改階段（2011年3月—5月）。
1.各市州及縣市區(qū)自查。各縣市區(qū)要按照國檢的主要內容逐項排摸核實，找準存在的問題和不足，查漏補缺。各市州在縣市區(qū)自查的基礎上，對所轄縣市區(qū) “兩基”工作進行跟進式復查，并形成復查報告，于2011年5月底上報省“兩基”迎國檢領導小組辦公室。
2.省級查補調研。由省發(fā)展改革委、省教育廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省審計廳等部門組成工作組對各縣達標情況進行督查調研，完成調研報告，分析問題，提出意見，查漏補缺。
3.縣級整改。根據省級調研報告和市州復查報告提出的意見，有關縣市區(qū)認真進行整改。
（三）省級抽檢階段（2011年6月—7月）。
1.省級抽查。在各地自查的基礎上，邀請國家督導團的部分專家與省上組織的政府督學和有關專家一起對各市、州和部分縣、區(qū)“兩基”工作進行抽查評估，評估結果及進一步整改意見向省“國檢”領導小組書面報告。省“國檢”領導小組各成員單位要對各縣、區(qū)、單位查漏補缺情況進行跟蹤督辦，及時總結工作中的先進典型和經驗，對工作不力、問題較大的縣、區(qū)、單位予以通報批評并下發(fā)整改通知書，限期整改。
2.開展對口支援和幫扶活動。發(fā)動省直各部門、企事業(yè)單位對口幫扶各縣市區(qū)解決“兩基”迎國檢工作中的困難和問題。各市州要全面承擔對所轄各縣市區(qū)迎國檢工作的指導和幫助，協(xié)調縣市區(qū)及有關部門開展幫扶和支援。
3.做好業(yè)務培訓。省、市、縣按照國檢要求分別舉辦“兩基”業(yè)務培訓班，對迎國檢的目標、要求、工作任務、實施方案及檔案資料建設工作進行全面培訓。
（四）接受國檢階段（2011年8月至國檢）。
1.2011年8月，邀請國家教育部和國家教育督導辦領導對我省“兩基”工作進行指導。
2.2011年8月底，省政府向國家正式呈送國檢申請報告。3.抓好各項指標的鞏固和提高，做好接受國檢的全部準備工作。
四、保障措施
（一）加強領導，統(tǒng)一思想。要從事關我省教育發(fā)展全局的高度，充分認識“兩基”迎國檢工作的重大意義，增強責任感和緊迫感。要進一步明確目標任務，細化工作措施，狠抓工作落實，全面提高義務教育普及水平。
各市州及縣市區(qū)要成立政府主要領導為組長的“兩基”迎國檢領導小組，認真落實政府相關職能部門履行教育職責的責任，抓好各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調配合，切實解決“兩基”迎國檢工作中的突出問題。
（二）強化機制，落實責任。建立政府一把手負總責，各有關部門齊抓共管的有效工作機制。全省“兩基”迎國檢實行縱橫雙線四級責任制，即省、市州、縣市區(qū)與各職能部門簽訂責任書，各級政府逐級簽訂責任書。要將“兩基”迎國檢的各項工作任務認真分解落實，齊心協(xié)力做好各項迎檢工作。
（三）堅持標準，求真務實。在推進“兩基”國檢工作中，要堅持標準，求真務實，各項數據和情況要真實可靠，嚴禁弄虛 6 作假，堅決反對形式主義。要以迎國檢為契機，全面推進我省義務教育又好又快發(fā)展。
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，多渠道、多形式、多層面宣傳我省“兩基”取得的巨大成就和涌現出來的先進典型。要堅持正確的輿論導向，深入宣傳國家關于“兩基”的政策法規(guī)、目標、內容、要求，使之家喻戶曉，深入人心，努力營造全社會關心支持教育的社會氛圍，同時大膽曝光不良現象。
（五）嚴格問責，靠實責任。建立迎國檢剛性責任制和責任追究制度。對領導不力、措施不落實、工作不到位造成不良后果的，要按照相關規(guī)定，對單位主要負責人及有關責任人實行問責。
（六）落實經費，保障工作。各級政府要做好“兩基”迎國檢的經費保障工作，確保迎國檢工作順利開展。
附件：甘肅省“兩基”迎國檢工作主要職責分工 甘肅省“兩基”迎國檢工作主要職責分工
一、省編辦
會同教育等相關部門按照國家和省編制標準核定教師編制；督促各地認真落實我省中小學教職工編制標準，及時審批中小學補充錄用新教師的計劃；協(xié)助教育、財政、人社等部門做好中小學教師招聘錄用等工作。
二、省發(fā)展改革委
按照教育優(yōu)先發(fā)展的要求，把教育納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和計劃；指導教育部門編制和完善各類專項建設 規(guī)劃；協(xié)助教育部門做好中小學布局調整工作；積極爭取中央資金支持，加大全省教育基礎設施建設投入；會同教育、財政等部門督查中小學危房改造、農村初中校舍改造等工程的實施，促進農村中小學進一步改善辦學條件；加強教育收費管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范教育收費行為。
三、省教育廳
（1）承擔領導小組辦公室日常工作；會同有關部門收集、匯總各項數據、報表和有關資料。
（2）督促各市州、縣市區(qū)采取積極措施，確保九年義務教育普及程度和掃除青壯年文盲等有關任務的達標。
（3）負責中小學校管理工作；會同公安、司法、文化、衛(wèi)生、工商等部門加強對校園及周邊環(huán)境的治理，確保中小學校不發(fā)生重大安全責任事故、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件；會同發(fā)展改革、財政等部門規(guī)范學校收費行為。
（4）負責教育質量各項指標的監(jiān)控，督促中小學校全面貫徹落實教育方針，實施素質教育，依法規(guī)范辦學行為。調整學校布局，促進義務教育均衡發(fā)展。
（5）會同發(fā)展改革、財政等部門組織實施中小學危房改造、農村初中校舍改造等工程，進一步改善農村中小學辦學條件，提高管理水平和使用效益；在2011年秋季開學前全部消除中小學D級危房。
8（6）管好用好教育經費，并做好完善農村義務教育經費保障機制的有關工作。理順義務教育經費管理使用機制。
（7）會同省編辦、省財政廳按《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和全省基礎教育發(fā)展需求，重新核定中小學教職工編制。
四、省民委
幫助民族地區(qū)鞏固“兩基”成果，督促特殊扶持政策的落實，爭取國家對民族地區(qū)義務教育的支持。
五、省公安廳
加強戶籍管理，協(xié)助地方政府、教育部門和學校做好中小學控輟保學工作；會同有關部門整治學校及周邊治安環(huán)境，在校園周邊復雜地區(qū)設立治安崗亭，有針對性地開展治安巡邏，加強對校園周邊娛樂場所的治安管理；積極配合做好校園安全管理，加強中小學生自我防護、交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育；選派民警擔任中小學法制副校長或法制輔導員。
六、省監(jiān)察廳
加強對各級政府、相關職能部門教育工作職責落實情況的監(jiān)察，建立責任追究制度；督促政府有關部門加強對義務教育階段各項建設工程質量、項目資金投入、使用情況進行監(jiān)察。
七、省司法廳
把依法保障適齡兒童、少年受教育權納入法制宣傳教育規(guī)劃，配合教育部門加強對社會、教師、學生及家長的法制宣傳教育； 會同有關部門開展青少年維權活動和未成年人保護活動，預防未成年人犯罪，做好有嚴重不良行為適齡少年的教育工作；加強青少年法制教育基地建設，營造青少年健康成長的社會法治環(huán)境。
八、省財政廳
（1）確保省級并督促各市州、縣市區(qū)落實教育經費的“三個增長”，即教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、生均教育費用和生均公用經費逐步增長、教職工工資逐步增長；按省規(guī)定的用途，將農村稅費改革轉移支付教育資金落實到位；按規(guī)定將征收的城市教育費附加全額撥付教育使用。
（2）負責督促各市、州、縣落實省政府在《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》責任書中承諾的2004—2007年預算內教育經費支出比例缺額資金。
（3）督促各地將教職工國標工資全額納入財政預算，并由財政按時足額統(tǒng)一發(fā)放。保障績效工資的發(fā)放。
（4）會同省教育廳完善農村義務教育經費保障機制，按規(guī)定比例落實省級財政應負擔的新機制經費；核定并執(zhí)行生均公用經費標準；督促各地落實好“兩免一補”資金；會同發(fā)展改革、教育等部門規(guī)范中小學收費行為。
（5）會同省教育廳加強農村義務教育專項經費管理，會同發(fā)展改革、教育等部門落實并管好用好各項教育工程的專項資金。
（6）會同教育部門督促各地做好義務教育債務的清理、剝離及化解工作。（7）根據實際需要，做好各項保障工作，確保我省“兩基”迎國檢工作順利開展。
九、省人社廳
（1）落實和完善教師管理體制，為教育部門依法履行中小學教師的資格認定、公開招聘、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流、檔案管理和考核獎懲等職能創(chuàng)造條件。
（2）認真執(zhí)行國家和省上相關政策，落實教師的工資待遇和政策性津補貼。
（3）加強勞動保障監(jiān)察，查處非法使用童工的行為，配合教育等相關部門維護適齡少年兒童受教育權利。
（4）依法維護教職工的勞動保障權益，督促檢查各地依法落實教職工的基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社保待遇的情況。
十、省國土資源廳
在土地利用計劃上優(yōu)先保證審批中小學用地，并采取劃撥方式供地，確保中小學建設項目順利實施；在用地審批程序上為中小學建設項目依法簡化手續(xù)，做好土地確權登記工作。
十一、省建設廳
把中小學建設納入基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，依法落實城鎮(zhèn)住房小區(qū)配套建設中小學的有關規(guī)定；對中小學建設項目優(yōu)先辦理報建手續(xù)，并實行優(yōu)惠政策；加強對中小學建設工程的質量監(jiān)督；會同教育等部門做好中小學危房的鑒定和改造工作。
十二、省文化廳
加強對校園文化活動的指導和輔導；強化對學校周邊文化娛樂市場及網吧的管理，優(yōu)化、凈化社會文化環(huán)境。
十三、省衛(wèi)生廳
督促、檢查學校有關衛(wèi)生工作規(guī)定的執(zhí)行情況，監(jiān)督、指導學校做好衛(wèi)生工作；協(xié)調承擔殘疾鑒定的醫(yī)療機構，配合教育部門做好對殘疾兒童、少年的醫(yī)學鑒定。
十四、省審計廳
組織各級審計機關審計各級各有關部門教育投入“三個增長”、轉移支付情況和教育費附加征收、農村義務教育經費保障機制改革經費、各種教育專項資金的撥付及管理使用情況。
十五、省地稅局
加大征管力度，依法足額征收城市教育費附加，并及時上繳國庫；加大宣傳力度，確保有關教育的稅收優(yōu)惠政策落實到位。
十六、省工商局
配合人社等部門清理打擊非法使用童工的行為；加強對學校周邊食品市場的整頓，取締無照經營食品行為。
十七、省統(tǒng)計局
配合教育、財政等部門做好教育事業(yè)發(fā)展和教育經費投入的年報統(tǒng)計工作；協(xié)助教育行政部門做好“兩基”的數據填報工作，為“兩基”國檢提供經濟、社會發(fā)展及人口普查等方面的統(tǒng)計資料。
十八、省扶貧辦
落實有關扶持貧困地區(qū)義務教育發(fā)展的農業(yè)科技項目推廣和勞務輸出的人員培訓。
十九、團省委
實施“希望工程”，協(xié)助地方政府、配合教育部門和學校做好控輟保學和掃除青壯年文盲工作；會同教育等部門加強青少年學生的思想道德教育，積極發(fā)展學生團員；會同有關部門做好青少年學生維權工作。
二十、省婦聯(lián)
組織實施“春蕾計劃”，配合教育部門和學校做好控輟保學和掃除婦女文盲工作；加強家庭教育，協(xié)助有關部門做好中小學生家長及監(jiān)護人的勸學工作；會同有關部門做好女學生及女教師的維權工作。
點擊咨詢 