第一篇：全區(qū)非公有制人才調(diào)查報(bào)告

作為市的中心城區(qū)，區(qū)要在新時(shí)期、新階段實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須加強(qiáng)非公有制企業(yè)人才工作研究，探索非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，開創(chuàng)非公有制企業(yè)人才工作新局面，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)人才資源的超常規(guī)發(fā)展。因此，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制企業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的新任務(wù)。

一、全區(qū)非公有制人才的現(xiàn)狀

（一）人才總量情況

這次對(duì)全區(qū)部分非公有制企業(yè)人才調(diào)研涉及6500名左右從業(yè)人員，其中具有大專以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱人員有2320人,中專以下學(xué)歷的4180人。近年來(lái)，我區(qū)人才資源總量雖然有所增長(zhǎng)，但仍遠(yuǎn)低于全國(guó)9.46%的平均水平,與其它發(fā)達(dá)地區(qū)比較，人才密度比較低,特別是中、高級(jí)專業(yè)人才緊缺，本土人才流失嚴(yán)重。

（二）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況

人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。在目前的人才資源總量中，35歲以下的人才占了很大比重，高級(jí)人才一半多集中在50歲以上。隨著時(shí)間的推移，這部分高級(jí)人才中很大一部分將在今后幾年中退出，人才斷層現(xiàn)象將會(huì)日益明顯。人才隊(duì)伍行業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人數(shù)多，但素質(zhì)不高，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人員奇缺；第二產(chǎn)業(yè)人才所占比重相對(duì)較大，但中青年人才流失嚴(yán)重，高級(jí)職稱人才隊(duì)伍老化，特別是缺乏新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才；第三產(chǎn)業(yè)人才占絕大部分，但是除了教育、衛(wèi)生以外的第三產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)偏低，高級(jí)人才偏少，尤其直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)密集度較高或重點(diǎn)發(fā)展的信息、商貿(mào)、金融、交通運(yùn)輸、郵電通訊、旅游等行業(yè)，無(wú)論是在人才的總量、規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)，還是在人才的總體素質(zhì)、開發(fā)能力等方面都與本行業(yè)發(fā)展要求有較大差距。

（三）人才質(zhì)量情況

目前，全區(qū)非公有制企業(yè)人才的質(zhì)量可以概括為三低五少。三低是：職工整體文化水平低；專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人水平低；經(jīng)營(yíng)決策人員的現(xiàn)代化管理水平低。五少是：職工中高中以上文化的人員少；職工中專業(yè)技術(shù)人員少；專業(yè)技術(shù)人員中高、中級(jí)人才少；經(jīng)營(yíng)管理人員中營(yíng)銷業(yè)務(wù)人員少；全區(qū)非公有制企業(yè)中正規(guī)開展職工培訓(xùn)的人少。

綜上所述，非公有制企業(yè)職工隊(duì)伍的文化技術(shù)素質(zhì)狀況與非公有制企業(yè)今后十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，至少有以下七個(gè)方面的不適應(yīng)：一是不適應(yīng)進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平的要求；二是不適應(yīng)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的要求；三是不適應(yīng)提高產(chǎn)品質(zhì)量的要求；四是不適應(yīng)開展企業(yè)技術(shù)改造、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求；五是不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷售工作的要求；六是不適應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、不斷開發(fā)新產(chǎn)品的要求；七是不適應(yīng)企業(yè)安全監(jiān)管法制化的要求。上述不適應(yīng)性，顯然對(duì)非公有制企業(yè)的全面發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的阻礙和制約。

二、存在的問題

（一）思想觀念落后 受舊人才觀的束縛，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才配置模式造成人才流向的不均衡，使有限的人才大量外流或屯集在國(guó)有企事業(yè)單位，造成非公有制企業(yè)很難招到本地的有用人才。非公有制企業(yè)主“家族化”傾向比較嚴(yán)重，用人上搞近親繁殖，影響外來(lái)人才的使用和穩(wěn)定，企業(yè)員工缺乏歸屬感和向心力，造成企業(yè)留不住人才，使得人才的跳槽現(xiàn)象突出。另一方面，非公有制企業(yè)一般注重對(duì)人才使用的短期行為，輕視對(duì)人才的培訓(xùn)進(jìn)修和繼續(xù)教育。在人才引進(jìn)上，喜歡跳槽的人才，也就是所謂的“拿來(lái)主義”，認(rèn)為好用，不用培訓(xùn)，成本較低。

（二）創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不大

由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)比較低，絕大多數(shù)企業(yè)都以生產(chǎn)大眾化、低技術(shù)、勞動(dòng)密集型的工業(yè)產(chǎn)品為主，長(zhǎng)期以來(lái)為主要靠低檔、低價(jià)的產(chǎn)品進(jìn)行地毯式的市場(chǎng)占領(lǐng)并贏得生存和發(fā)展，因而形成了粗放型的、以量的擴(kuò)張為主要增長(zhǎng)方式的企業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)格局的“低、小、弱、散”，客觀上難以形成對(duì)各類人才特別是高層次人才的有效需求。全區(qū)大型企業(yè)也寥寥無(wú)幾，同樣難以吸引高素質(zhì)人才的集聚。這正是我區(qū)引進(jìn)人才難、留住人才更難，而且也是人才流失的重要原因之一。

（三）留人環(huán)境不佳

主要是企業(yè)漠視社會(huì)責(zé)任現(xiàn)象普遍存在。多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理人員缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把許多應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任視作包袱，推向社會(huì)，可以說(shuō)，這是造成我區(qū)當(dāng)前留人環(huán)境差的一個(gè)重要原因。主要表現(xiàn)在勞動(dòng)合同、勞資糾紛、安全與健康、權(quán)益保障、生活環(huán)境等五方面。特別是從勞動(dòng)仲裁部門了解到涉及到勞資糾紛和工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)等勞動(dòng)爭(zhēng)議越來(lái)越多，若加上沒有對(duì)主管單位進(jìn)行投訴的，勞動(dòng)者和用人單位的矛盾將更加突出。

三、非公有制企業(yè)人才開發(fā)的設(shè)想

人才開發(fā)的手段包括人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，其目的是建設(shè)一支人數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量高的人才隊(duì)伍。根據(jù)目前非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，企業(yè)和政府要聯(lián)動(dòng)建好四個(gè)層面的隊(duì)伍。

（一）要建好決策管理層的隊(duì)伍

運(yùn)用政府的政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)使盡快掌握企業(yè)管理的系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)，對(duì)骨干企業(yè)的管理者要求全部達(dá)到大中專以上文化水平或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，要有計(jì)劃地幫助企業(yè)培養(yǎng)一批具有大專以上水平的后備人才和企業(yè)管理骨干；對(duì)各級(jí)管理層干部，進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，使他們具備本企業(yè)專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，達(dá)到助理級(jí)專業(yè)技術(shù)水平；對(duì)基層一線人才，應(yīng)進(jìn)行反復(fù)培訓(xùn)，使之在管理專業(yè)技術(shù)方面達(dá)到中級(jí)技術(shù)人員或技術(shù)員專業(yè)水平。

（二）建好專業(yè)技術(shù)層面的隊(duì)伍

就非公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，這支隊(duì)伍主要分為會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等四個(gè)系列和高、中、初三個(gè)層次，專業(yè)技術(shù)人員的比例應(yīng)由現(xiàn)在的1:5:100的不合理狀態(tài)，逐步得到緩解和提高。對(duì)骨干企業(yè)要具備三師（工程師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師），千萬(wàn)元以上的大企業(yè)要設(shè)三總師（即總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師）。此外，對(duì)所有非公有制企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員要根據(jù)人事部門有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的規(guī)定接受繼續(xù)教育，同時(shí)要完善對(duì)非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的管理與考評(píng)。使非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的管理盡快走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

（三）建好營(yíng)銷業(yè)務(wù)人員層面的隊(duì)伍

對(duì)非公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，建設(shè)一支過(guò)硬的營(yíng)銷業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍可以說(shuō)是致關(guān)重要的。要引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)好一支思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)過(guò)得硬的營(yíng)銷人員隊(duì)伍和后備隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)精心挑選使他們掌握基本的營(yíng)銷業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)知識(shí)，了解企業(yè)產(chǎn)品的基本生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品的基本特點(diǎn)和性能，同時(shí)培養(yǎng)他們作為營(yíng)銷人員必備的基本素質(zhì)，那就是推銷技巧和真誠(chéng)。

（四）建好技術(shù)工人層面的隊(duì)伍

所謂技術(shù)工人隊(duì)伍主要是由一線生產(chǎn)技術(shù)工人、特殊工種工人和六類企業(yè)人員（化驗(yàn)員、計(jì)量員、環(huán)保員、安全員、質(zhì)檢員）組成。人事部門要引導(dǎo)非公有制企業(yè)下大力氣開展工人考工定級(jí)培訓(xùn)。對(duì)關(guān)鍵崗位堅(jiān)決推行執(zhí)證上崗制度。力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力使獲得等級(jí)證書的技術(shù)工人占技工總數(shù)的40%以上；特殊工種和關(guān)鍵崗位工人實(shí)現(xiàn)全部持證上崗，培訓(xùn)率達(dá)100%；六類專業(yè)人員培訓(xùn)率至少每個(gè)企業(yè)要有兩名合格。

四、非公有制企業(yè)人才開發(fā)的對(duì)策

從當(dāng)前情況看，樹立和落實(shí)科學(xué)的人才觀是當(dāng)務(wù)之急，結(jié)合實(shí)際情況，努力做好以下三方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬砰_發(fā)觀念

一要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。要使黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到，加快非公有制企業(yè)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的指導(dǎo)，關(guān)系到廣大群眾的共同富裕和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)此要有足夠的重視，黨委、政府應(yīng)把發(fā)展非公有制企業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)非公有制企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)、整體布局、行業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度等各方面進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，理順各方面的關(guān)系，才能促進(jìn)非公有制企業(yè)高速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二要解放思想，強(qiáng)化人才觀念。要深刻認(rèn)識(shí)到人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、緊迫感，牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力”，“人才是第一資源”的觀念，切實(shí)把人才工作擺上重要議事日程。非公有制企業(yè)能否進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵在人才，因此要在人才觀念上有一個(gè)大的突破。這就需要做大量的宣傳教育工作，使非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者真正懂得：沒有人才培養(yǎng)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃是不完善的計(jì)劃，沒有大量人才作基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)是跛足的經(jīng)濟(jì)，沒有人才觀念的領(lǐng)導(dǎo)是不合格的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化人才觀念還要從制度上來(lái)得到保證。要使每一個(gè)非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者懂得，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，科學(xué)技術(shù)要發(fā)展，科技人才是關(guān)鍵，科技隊(duì)伍要發(fā)展，樹立正確的人才觀念是關(guān)鍵。要通過(guò)努力，在全區(qū)非公有制企業(yè)逐步造成一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才的環(huán)境和氣候，這樣才能激發(fā)非公有制企業(yè)干部、職工乃至廣大員工自覺學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的積極性和主動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng) 一要盤活非公有制企業(yè)現(xiàn)有人才。在非公有制企業(yè)內(nèi)部，推行企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人員大膽提拔到企業(yè)管理崗位上來(lái)，特別注意從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線中發(fā)現(xiàn)人才，并大擔(dān)起用。二要挖掘和引進(jìn)公有制企業(yè)中剩余人才。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)從公有制企業(yè)下崗人員、退休干部、退休技術(shù)人員中選聘有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一技之長(zhǎng)的人才，拾遺補(bǔ)缺，既解決非公有制企業(yè)人才短缺的問題，又促進(jìn)再就業(yè)工程。三要引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。大中專畢業(yè)生雖然暫時(shí)缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，但他們掌握了先進(jìn)的知識(shí)，通過(guò)實(shí)踐，不久就會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的生力軍。四要鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員向非公有制企業(yè)流動(dòng)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、人員分流，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到非公有制企業(yè)發(fā)揮才干。五要重視建立非公有制企業(yè)人才庫(kù)。將全區(qū)適合在非公有制企業(yè)發(fā)揮才能的人員進(jìn)行調(diào)查登記，建立人才庫(kù)，發(fā)揮人才庫(kù)“蓄水池”作用，不斷為非公有制企業(yè)補(bǔ)充人才提供經(jīng)常性服務(wù)。六要建立健全繼續(xù)教育體系。以改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新人才。在方法和目標(biāo)上，迅速?gòu)囊话阈缘闹R(shí)補(bǔ)充轉(zhuǎn)移到開發(fā)人的潛能和激發(fā)創(chuàng)造力上來(lái)，加強(qiáng)新知識(shí)、新理論和新方法的傳播。完善政府、單位、個(gè)人三方面的教育投入機(jī)制，鼓勵(lì)干部參加各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外和省內(nèi)外高等院校開展聯(lián)合辦學(xué)或技術(shù)合作。要加大對(duì)人才建設(shè)的投入力度。廣泛籌集資金，建立人才資源開發(fā)基金，政府每年要?jiǎng)潛芤欢ǖ馁Y金，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)贊助，用于人才培訓(xùn)和引進(jìn)高中級(jí)技術(shù)人員，如提供重點(diǎn)課題的科研啟動(dòng)資金，扶持企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，資助和扶持高層次人才的科研工作，獎(jiǎng)勵(lì)為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)人才和專業(yè)技術(shù)人才。

（三）優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，探索建立適應(yīng)非公有制企業(yè)特點(diǎn)的組織獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，劃清權(quán)力、決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作范圍，確保企業(yè)規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，塑造現(xiàn)代非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的良好形象。二要建立監(jiān)督約束機(jī)制。建立健全非公有制企業(yè)黨、團(tuán)、工會(huì)組織，把符合黨員條件的經(jīng)營(yíng)管理者吸收到黨內(nèi)來(lái)，理順非公有制企業(yè)內(nèi)部黨政群關(guān)系，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在黨組織的監(jiān)督下合法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者及各類人才的法律監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，保證企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理者的健康成長(zhǎng)。三要完善分配激勵(lì)機(jī)制。以激發(fā)各類人才內(nèi)在動(dòng)力為目的，建立集利益、榮譽(yù)、社會(huì)保障等于一體的分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)管理等要素入股，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，為穩(wěn)定企業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)揮積極作用。四要完善人才流動(dòng)機(jī)制。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才庫(kù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)推薦辦法，以人才交流中心為依托，培育建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)，發(fā)揮信息咨詢、任職培訓(xùn)、資質(zhì)評(píng)價(jià)、人才推薦等功能，為經(jīng)營(yíng)管理者及各類人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供新型機(jī)制。五要改善人才的生活環(huán)境。要建立有利人才留任的企業(yè)文化。比如在企業(yè)中建立人才聯(lián)誼會(huì)，在社會(huì)上建立人才活動(dòng)中心，在企業(yè)中，在企業(yè)之間，在企業(yè)與社會(huì)之間，為人才提供活動(dòng)和交流的平臺(tái)，豐富他們的業(yè)余生活。實(shí)行外來(lái)人才的“國(guó)民待遇”。對(duì)外來(lái)人員的子女就學(xué)、就業(yè)視同本地居民的待遇，對(duì)特殊人才，可參給予適當(dāng)補(bǔ)貼。建立外來(lái)人才服務(wù)中心，為外來(lái)人才提供法律、政策、就業(yè)、生活上的咨詢服務(wù)，為他們提供一個(gè)扶助的平臺(tái)，使他們安心在創(chuàng)業(yè)。建立在政治上關(guān)心外來(lái)人才制度，建立領(lǐng)導(dǎo)走訪外來(lái)人才制度，體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)外來(lái)人員生活和工作上的關(guān)心。把一些貢獻(xiàn)突出外來(lái)人才吸收到黨代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范當(dāng)中來(lái)，提高他們的社會(huì)地位。同時(shí)，對(duì)外來(lái)人才工作先進(jìn)的單位、企業(yè)、優(yōu)秀的外來(lái)人才進(jìn)行宣傳，提高他們的知名度。從而形成“尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

第二篇：非公有制林業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗(yàn)

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展?？h委、縣政府多次召開常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了發(fā)展思路和目標(biāo)，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《2003-2005年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《2003年林業(yè)生產(chǎn)意見》、《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》以及實(shí)施方案等一系列文件。實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點(diǎn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)干部包路段、地塊。層層落實(shí)責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任工程里掛牌立標(biāo)，示范帶動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，轉(zhuǎn)變了群眾觀念。以“適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、更新觀念抓調(diào)整、做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)”為主題，開展了形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認(rèn)識(shí)到新時(shí)期林業(yè)的地位和作用，認(rèn)識(shí)到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢(shì)所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門組織每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊(duì)統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳。同時(shí)，利用過(guò)路橫幅、墻體標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動(dòng)員會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)、群眾代表會(huì)等多種形式，宣傳植樹造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對(duì)植樹造林的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

二、當(dāng)前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、思想解放程度不夠，對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，有些群眾只看到眼前利益，對(duì)林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個(gè)體分戶經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營(yíng)方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當(dāng)前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報(bào)時(shí)，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經(jīng)營(yíng)，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)。

3、管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益低。有些經(jīng)營(yíng)者采取自然放任的粗放經(jīng)營(yíng)方式，“靠天長(zhǎng)樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經(jīng)濟(jì)效益。

4、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)科技成果應(yīng)用率低。林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來(lái)健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)滯后，一些林業(yè)新成果、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)全面的推廣和應(yīng)用，使造林成效受到一定影響。

5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內(nèi)缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力。

三、林業(yè)部門需要做的工作

四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議

為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點(diǎn)，從有利于促進(jìn)林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā)，積極對(duì)其加以扶持和引導(dǎo)。

1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營(yíng)造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個(gè)林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會(huì)形成共識(shí)，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

2、落實(shí)林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)政策是調(diào)動(dòng)群眾造林積極性，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力源泉。要進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅(jiān)持林地所有權(quán)不變的前提下，利用競(jìng)標(biāo)拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)，并制定保護(hù)林農(nóng)權(quán)益的相關(guān)優(yōu)惠政策，使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn)、繼承，確保經(jīng)營(yíng)者的利益不受侵害。

3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴(kuò)大，但質(zhì)量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對(duì)非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，特別是一些公益林，國(guó)家補(bǔ)償資金要及時(shí)到位。加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù)，改變傳統(tǒng)粗放型的增長(zhǎng)方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來(lái)提升經(jīng)營(yíng)管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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第三篇：人才調(diào)查報(bào)告

昔陽(yáng)縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)校

人才工作調(diào)查報(bào)告點(diǎn)

昔陽(yáng)縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)校是一所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，目前有教職工137人，其中教師123人，工人14人。

一、“九五”以來(lái)，我校沒有人才流失。

二、我校目前正處于發(fā)展壯大時(shí)期，隨著人事制度改革的推進(jìn)，年長(zhǎng)的教師將退出工作崗位，急需一批青年教師補(bǔ)充到工作崗位上來(lái)，充實(shí)教師隊(duì)伍，以滿足教育教學(xué)工作的需求。2002年9月，我校從當(dāng)年的大專畢業(yè)生中擇優(yōu)選拔了四位同志到學(xué)校任教。到現(xiàn)在為止，這四位同志還一直未入編，仍由我校支付他們的工資。但是，我校經(jīng)費(fèi)來(lái)源緊張，既不能充分滿足聘用人員的工作需求，又不能充分保證他們的生活待遇，給他們帶來(lái)了不小的思想負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失。這是我校目前在使用人才方面存在的問題。

三、我校在使用人才、留住人才方面的思路和具體做法是：大膽啟用年輕教師，鼓勵(lì)教師利用多種渠道進(jìn)修學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)的教育理念，提高教學(xué)水平。同時(shí)實(shí)行崗位津貼、課時(shí)津貼和教學(xué)過(guò)程管理獎(jiǎng)等激勵(lì)機(jī)制，積極改善教職工的辦公環(huán)境、生活條件和娛樂設(shè)施，實(shí)行人性化管理，主動(dòng)為教職工辦實(shí)事、辦好事，為他們創(chuàng)造寬松、和諧的工作和生活環(huán)境。

四、結(jié)合我校實(shí)際，我們認(rèn)為省委省政府在人才工作方面應(yīng)出臺(tái)一些政策，如鼓勵(lì)在外省工作的晉籍人才到我省投資，回我省工作，積極為創(chuàng)新型人才、高層次人才或高技能人才設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，提供創(chuàng)業(yè)資金，聯(lián)系就業(yè)單位，提高工資薪金，用優(yōu)良的工作環(huán)境吸引人才，用優(yōu)厚的工資薪金留住人才，為山西經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

昔陽(yáng)縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)校

二00四年四月五日

第四篇：邵陽(yáng)市非公有制林業(yè)調(diào)查報(bào)告

邵陽(yáng)市非公有制林業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

邵陽(yáng)市林業(yè)局 二00三年五月

邵陽(yáng)市屬南方集體林區(qū),林業(yè)用地119.52萬(wàn)公頃，占總土地面積207.94萬(wàn)公頃的57.48%。有林地面積105.25萬(wàn)公頃，為林業(yè)有地的88.06%。森林覆蓋率56.8%，是湖南省四大林區(qū)之一。隨著改革開放的不斷深入，全市非公制林業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，正逐步成為當(dāng)前林業(yè)建設(shè)中最具活力和潛力的板塊。

一、非公有制林業(yè)發(fā)展的基本情況

1983年林業(yè)“三定”以后，邵陽(yáng)林區(qū)就開始出現(xiàn)承包造林、聯(lián)營(yíng)造林等非公有制林業(yè)形式。近20年來(lái)，由于政府積極引導(dǎo)、部門大力支持、群眾踴躍參入，全市已形成以大戶承包造林為主，股份合作、拍賣、租賃“四荒地”、國(guó)有林場(chǎng)職工分戶承包、私營(yíng)和個(gè)體業(yè)主加工、經(jīng)營(yíng)等多種形式同步發(fā)展的非公有制林業(yè)。包括農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的自留山、責(zé)任山在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)面積達(dá)73.33萬(wàn)公頃分別占全市林業(yè)用地的61.35%和有林地的69.67%。2000年以來(lái)，年平造林面積0.8萬(wàn)公頃左右,占總造林面積的43.91%;投入造林資金2700多萬(wàn)元,為造林總投入7660萬(wàn)元(含退耕還林投入)的35.24%。上述情況表明，多種形式非公有制林業(yè)的發(fā)展，已成為邵陽(yáng)集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展的主要形式，在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中顯示出重要作用。

（一）、大戶承包。林業(yè)“三定”以后，集體林區(qū)山林基本上是分戶經(jīng)營(yíng)，廣大農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后而外出務(wù)工的人員較多，部分山林因勞力、資金缺乏而經(jīng)營(yíng)困難，山場(chǎng)荒蕪的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大戶承包造林的出現(xiàn)，恰好順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要。由經(jīng)營(yíng)大戶或經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包農(nóng)戶的自留山和集體的責(zé)任山，進(jìn)行造林和管護(hù)，期限一般在30年左右。承包期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)單位投資造林、管理，定期定額向山主繳納承包費(fèi)用。期滿后，育林還山或履約繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。2000年以來(lái)，全市每年平均有造林大戶100戶左右，年造林面積在1300公頃以上。如隆回縣金石鎮(zhèn)村民游征明利用自身的林業(yè)知識(shí)，從1997年就開始籌資承包荒山造林，到2002年，造林面積已達(dá)150多公頃，活立木蓄積價(jià)值達(dá)到300萬(wàn)元，成為隆回縣有名的“林老板”；城步縣清源鄉(xiāng)原黨委書記李丁海，1987年退休后，從10多里外把老屋遷到袁家山上，承包荒山200多畝，現(xiàn)有杉木一萬(wàn)余株、楠竹近三萬(wàn)根；新邵縣林業(yè)局退休干部肖松祥從1997年開始承包釀溪鎮(zhèn)楊世村荒蕪多年的園藝場(chǎng)210畝，承包期30年，年承包費(fèi)2500元，已投資近10萬(wàn)元建設(shè)國(guó)外松和果園基地，山林增值到約30萬(wàn)元。實(shí)踐證明，大戶承包造林，既解決了分戶承包后大量山場(chǎng)、“四荒地”所有者無(wú)力開發(fā)的困難，又為有經(jīng)營(yíng)能力的能人以及有資金、有技術(shù)的大戶提供了用武之地，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、資源（包括林木、土地）的有機(jī)融合，是發(fā)展集體林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力的有效方式。

（二）、股份合作。股份合作造林是一種類似于林業(yè)生產(chǎn)合作社性質(zhì)的非公有制林業(yè)形式。合作的主體有山主、企業(yè)、林業(yè)技術(shù)人員和其他投資者；合作的形式有個(gè)體與個(gè)體，集體與個(gè)人，國(guó)有單位與農(nóng)戶，農(nóng)戶、技術(shù)人員和出資人；合作的方式大都由山主用林地、林木和勞力折價(jià)入股，投資者和林業(yè)技術(shù)人員以資金、技術(shù)參股，所得收入按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。到2002年底止，包括造林、營(yíng)林在內(nèi)的股份合作林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶已達(dá)1600多戶，經(jīng)營(yíng)面積在7000公頃以上（其中造林面積2500公頃）。綏寧縣聯(lián)合紙業(yè)公司早在80年代中期就出資100多萬(wàn)元與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合股營(yíng)造紙漿林，由農(nóng)戶出山場(chǎng)、出勞力、收益“五五”分成，采伐后木材按市場(chǎng)價(jià)格全部供應(yīng)給聯(lián)紙公司，取得農(nóng)民增收、企業(yè)原料增多的“雙贏”效果。從去年開始，該公司又同縣有關(guān)單位合作，每年投資150萬(wàn)元，建設(shè)馬尾松紙漿林基地。2000年，城步縣西巖鎮(zhèn)三合村村民采取股份合作方式營(yíng)造楠竹806畝，村委會(huì)組織村民將分散的責(zé)任山統(tǒng)一發(fā)包，向縣林業(yè)局申請(qǐng)世行貸款11萬(wàn)元，承包造林和管護(hù)的農(nóng)民以勞抵資入股，楠竹成林后，收益由山主與承包戶“二八”分成。目前，股份合作制林業(yè)經(jīng)營(yíng)已拓展到苗木花卉產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè)。其合作方式更為活躍，效益更加明顯。如市林業(yè)科學(xué)研究所與開發(fā)商簽訂了股份制合作協(xié)議，分別以土地、森林資源和資金入股，合力打造森林旅游精品。股份合作制有效整合了經(jīng)營(yíng)林業(yè)的各要素，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配臵，使山林由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高效經(jīng)營(yíng)。

（三）、拍賣。是指將集體所有的青山、“四荒地”的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，一次性作價(jià)拍賣給個(gè)人或合伙人經(jīng)營(yíng)。承買人負(fù)責(zé)依法采伐后更新造林，并享有林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品處臵權(quán)、收益分配權(quán)，期滿后將山林交回給集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)即行中止。目前，全市已拍賣山林、“四荒地”共9000余公頃，買主近萬(wàn)人。綏寧縣長(zhǎng)鋪鄉(xiāng)橋邊村1995年一次性將4000多畝集體山林拍賣，價(jià)格在100—500元之間，買主已投入資金11萬(wàn)元，更新造林420畝，取得木材收入160多萬(wàn)元。在該村帶動(dòng)下，長(zhǎng)鋪鄉(xiāng)有九個(gè)村拍賣了青山，寨市鎮(zhèn)拍賣青山近10萬(wàn)畝。隆回縣小沙江的農(nóng)民購(gòu)買荒山后，根據(jù)當(dāng)?shù)睾０胃?、日照少、氣溫低等自然條件，發(fā)展金銀花等藥材產(chǎn)業(yè)，種植戶人平收入1000元以上。拍賣方式最大限度地分離了土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，使一部分長(zhǎng)期沒有發(fā)揮效益的土地資源進(jìn)入流通領(lǐng)域而“地盡其力”，從而明晰了土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的責(zé)任和利益。既順應(yīng)了國(guó)家的土地政策，又發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。

（四）、國(guó)有林場(chǎng)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)成份。邵陽(yáng)林區(qū)有國(guó)有林場(chǎng)33家，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)14.3萬(wàn)公頃。長(zhǎng)期以來(lái)，有60%的場(chǎng)處于落后、貧困的境地。遵照邵陽(yáng)市政府《國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革若干規(guī)定》的精神，各國(guó)有林場(chǎng)積極引導(dǎo)職工從三個(gè)方面發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，即：發(fā)動(dòng)職工承包和租賃楠竹、經(jīng)濟(jì)林及零散不便管理的用材林的更新管理；動(dòng)員林場(chǎng)職工自籌資金開展種植業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)；組織分流職工自謀職業(yè)、外出務(wù)工。從而打破了國(guó)有林場(chǎng)50多年來(lái)實(shí)行的“國(guó)有”體制。到2002年底止，邵陽(yáng)市33家國(guó)有林場(chǎng)8000余名職工，有5000多人參與發(fā)展林場(chǎng)的非公有制林業(yè)，非公制林業(yè)收入超過(guò)2500多萬(wàn)元，占全市國(guó)有林場(chǎng)年收入的33%強(qiáng)。新寧縣東嶺、金子嶺等國(guó)有林場(chǎng)為鼓勵(lì)職工發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，規(guī)定承包采伐跡地的前10年免除一切費(fèi)用，從第11年起按20元/畝收取土地使用費(fèi)，在采伐跡地營(yíng)造楠竹、藥材的給予每畝60元獎(jiǎng)勵(lì)，職工的積極性空前高漲。該縣東嶺、紫云、舜皇、萬(wàn)豐林場(chǎng)的1960畝楠竹全部承包給職經(jīng)營(yíng)；東嶺林場(chǎng)職工踴躍承包采伐跡地10350畝，近兩年新造楠竹2551.5畝，種植藥材150畝，林內(nèi)間種反季節(jié)蔬菜520畝，年出欄牲畜180頭，特色經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值110多萬(wàn)元，職工年均增收2000余元；金子嶺林場(chǎng)90%的職工有家庭經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其中干部周小蘭租用該場(chǎng)閑臵廠房創(chuàng)辦楠竹加工廠，年產(chǎn)值80萬(wàn)元，解決15名職工就業(yè)；新邵縣龍山林場(chǎng)將近萬(wàn)畝楠竹全部承包到戶，涌現(xiàn)出一大批楠竹加工戶，解決50名職工就業(yè)，年創(chuàng)產(chǎn)值100萬(wàn)元以上，上繳國(guó)家利稅6萬(wàn)元。在國(guó)有林場(chǎng)大力發(fā)展承包經(jīng)營(yíng)和職家庭經(jīng)濟(jì)，有利于調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，有利于改變林場(chǎng)的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于加速林場(chǎng)的脫貧致富。

（五）、非公有制林業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。非公有制林業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是非公有制林業(yè)的一大組成部分，是林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的必然產(chǎn)物，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要補(bǔ)充。到2002年底，全市1203家年產(chǎn)值10萬(wàn)元以上的林業(yè)加工企業(yè)中，私營(yíng)、個(gè)體加工企業(yè)有1201家，占99.83%；2153戶木竹經(jīng)營(yíng)戶中，私營(yíng)、個(gè)體戶為2083戶，占96.75%。2000至2002年，全部林業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)年銷售總額在11—12億元間，年交納稅費(fèi)為2—2.7億元。其中私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)收入占10—11億元，交納稅費(fèi)1.9—2.2億元。分別占收入、稅費(fèi)的90.55%和88%。以民營(yíng)企業(yè)家江瑞豐創(chuàng)辦的寶慶集團(tuán)為例，最初，江瑞豐只承包虧損嚴(yán)重的綏寧縣聯(lián)合造紙廠，一年時(shí)間就使該廠從虧損4000萬(wàn)元的困境中扭虧為盈。爾后，又租賃了邵陽(yáng)造紙廠、湖南省第一紙板廠，并采取股份制改造的辦法使之融入寶慶集團(tuán)。2002年，該集團(tuán)生產(chǎn)機(jī)制紙11萬(wàn)噸，占全市機(jī)制紙產(chǎn)量的94%，產(chǎn)值超過(guò)5億元。目前，寶慶集團(tuán)已成為邵陽(yáng)市最大的非公有制林業(yè)加工企業(yè)。相對(duì)國(guó)有森工企業(yè)而言，私營(yíng)、個(gè)體林業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，機(jī)制靈活，管理嚴(yán)謹(jǐn)，擴(kuò)大再生產(chǎn)快捷。隨著國(guó)有企業(yè)改革、改制、改造工作的深入，特別是大量國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份剝離出中、小型企業(yè)后，非公有制林業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)取代了原來(lái)的國(guó)有森工企業(yè)，成為林業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)的主體，有力推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

二、目前非公有制林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和困難 邵陽(yáng)市非公有制林業(yè)雖然起步早、發(fā)展快、成效顯著，但進(jìn)一步發(fā)展所面臨的困難很多。特別是現(xiàn)行政策已成為制約非公有制林業(yè)發(fā)展的制度性障礙。

一是非公有制林業(yè)的法律地位不明確。近年來(lái)，從國(guó)家到地方雖然從政策上鼓勵(lì)發(fā)展非公有制林業(yè)，但至今尚未有專門保護(hù)非公有制林業(yè)的法律出臺(tái)。由此而引發(fā)的非公有制林業(yè)不為社會(huì)所認(rèn)同，其合法權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如某地為保證一家大型木材加工企業(yè)的原料供應(yīng)，當(dāng)?shù)卣驮?zé)成有關(guān)部門取締、關(guān)閉使用同種原料的若干小企業(yè)。這類事例說(shuō)明由于沒有法律保障，一部分非公有制林業(yè)的投資者處于不平等地位，受到不公正對(duì)待。

二是非公有制林業(yè)林、地權(quán)屬不穩(wěn)定。在非公有制林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，各地往往是倡導(dǎo)發(fā)展的措施多，而后續(xù)保護(hù)性的措施軟弱，使得非公有制林業(yè)權(quán)屬不穩(wěn)定。綏寧縣長(zhǎng)鋪鄉(xiāng)瀨水村村民劉文忠，是邵陽(yáng)非公有制林業(yè)發(fā)展的代表之一。因其1986年承包村里3.5公頃山林獲得好的效益而招致一部分人的“紅眼病”，當(dāng)其再度承包的140多公頃山林即將受益時(shí)，遭遇“紅眼病”們的圍攻而得不到法律援助，只得放棄合同，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)60多萬(wàn)元。

三是現(xiàn)行管理體制不健全。非公有制林業(yè)從一開始就受到管理國(guó)有和集體林業(yè)的體制制約，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不適應(yīng)性。如采伐限額、私營(yíng)林業(yè)業(yè)主法人的確定及管理，林地和林木的依法流轉(zhuǎn)、森林資源如何進(jìn)入市場(chǎng)以及正在實(shí)施的分類經(jīng)營(yíng)等等。特別是采伐限額問題，由于國(guó)家對(duì)林木采伐實(shí)行限額，且5年才能調(diào)整一次，使私營(yíng)造林業(yè)主不能依市場(chǎng)變化和林種特性培育目的樹種，難以在較短的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。前面例舉的綏寧縣聯(lián)合紙業(yè)公司之所以在80年代中期與農(nóng)民合股辦原料林基地后，間斷近20年，直至2002年才投資再建基地，其重要原因就是原來(lái)辦基地沒有得到什么優(yōu)惠，仍然要從國(guó)家批準(zhǔn)的采伐限額指標(biāo)中獲得原材料，自已培育的原料基地既不能單列采伐指標(biāo)又得不到充足的原料供應(yīng)，建基地與不建基地差不多，影響了其投資積極性。四是林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不合理。目前，國(guó)家規(guī)定的木材稅費(fèi)總額已高達(dá)木竹銷價(jià)的近40%。同時(shí)，由于林業(yè)系統(tǒng)許多人員的工資未列入財(cái)政預(yù)算，以致縣一級(jí)林業(yè)主管部門只得采取“費(fèi)用包干”的辦法，為保工資而被迫抓收入。再加上地方政府一些巧立明目的“搭車”費(fèi)，使稅費(fèi)征收額超過(guò)了40%，非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加，嚴(yán)重影響了眾多業(yè)主的積極性。據(jù)調(diào)查，在邵陽(yáng)林區(qū)租山營(yíng)造杉木速生豐產(chǎn)林，每畝需成本350元，按18年為一輪伐期，每畝產(chǎn)材6立方米，每立方米銷售價(jià)450元計(jì)算，剔除成本、采伐工資和稅費(fèi)后，每立方米只能獲利60元左右。每立方米木材18年只能收入60元，每年只能得3元多錢，如果計(jì)算投資資金的時(shí)間價(jià)值，則單位利潤(rùn)就更為微少。又如一些木材經(jīng)營(yíng)戶反映，運(yùn)輸銷售杉木，本來(lái)就收入低廉，加上沿途檢查站的重復(fù)處罰，基本上無(wú)利可圖，于是千方百計(jì)銷售沒有采伐證的“黑材”。政策上的偏頗，既阻礙了木材的順暢流通，又使亂砍濫伐屢禁不止。

五是信貸環(huán)境不寬松。林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入大、見效慢，私營(yíng)業(yè)主要擴(kuò)大再生產(chǎn)就必須設(shè)法融資。但是，金融部門的貸款目前只向大型項(xiàng)目?jī)A斜，國(guó)家尚無(wú)政策、渠道支持中、小型林業(yè)項(xiàng)目，這就給非公有制林業(yè)發(fā)展帶來(lái)資金不足的困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)非公有制林業(yè)普遍后勁不足的一大原因就是缺乏資金。如城步縣西巖鎮(zhèn)三合村村民計(jì)劃營(yíng)造楠竹90公頃，需要資金200萬(wàn)元，而金融部門（實(shí)際是世行造林項(xiàng)目投資）只能解決160萬(wàn)元，缺口40萬(wàn)元，再向國(guó)家貸款已不可能，結(jié)果只造竹54公頃。因資金不足這一瓶頸的制約，影響了非公制林業(yè)的快速發(fā)展。

六是服務(wù)不到位。非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶大多是私營(yíng)、個(gè)體業(yè)主，普遍缺乏林業(yè)技術(shù)和專門人才，由此而出現(xiàn)的造林、營(yíng)林、森林保護(hù)等問題很多。而基層林業(yè)管理部門又因事物性工作繁雜，難以及時(shí)給非公有制林業(yè)提供全方位的技術(shù)服務(wù)。加之非公有制林業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，國(guó)家尚未設(shè)臵專門機(jī)構(gòu)管理，一旦發(fā)生問題，經(jīng)營(yíng)者求告無(wú)門的情況經(jīng)常發(fā)生。前面例舉的綏寧縣村民劉文忠，遭遇到承包合同被強(qiáng)行中斷的問題時(shí)，竟難以得到社會(huì)有力的支持。盡管林業(yè)主管部門為其主持了公道，而一些權(quán)威部門并沒有依法給予保護(hù)。一個(gè)好端端的非公有制林業(yè)實(shí)體竟被一群“鄉(xiāng)霸蠻”毀于一旦，其教訓(xùn)頗為深刻。

三、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展非公有制林業(yè)的建議。

十六大明確提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用”。因此，要進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新觀念、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，切實(shí)解決存在的困難和問題，為非公有制林業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

一要立法，依法確定非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)利。非公有制林業(yè)隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而產(chǎn)生，必將隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切事物必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)行。之所以非有制林業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中還不很順暢，還存在許多障礙，就是沒有專門法律的規(guī)范。國(guó)家應(yīng)在已有法律的基礎(chǔ)上，迅速出臺(tái)保護(hù)、發(fā)展非公有制林業(yè)的法律，依法確定集體經(jīng)濟(jì)組織的山林土地所有權(quán)；責(zé)任山、自留山承包經(jīng)營(yíng)者的使用權(quán)；山林承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)物品相對(duì)獨(dú)立的處臵權(quán)和收益權(quán)；林地、林木的依法轉(zhuǎn)讓、繼承權(quán)；經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)等。只有這樣，林業(yè)上幾十年實(shí)行的“誰(shuí)造誰(shuí)有”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策才能真正落實(shí)，非公有制林業(yè)才能在法律保障下得以健康發(fā)展。

二要切實(shí)搞好森林分類經(jīng)營(yíng)并落實(shí)相關(guān)政策。首先，在生態(tài)公益林方面，對(duì)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，按國(guó)家規(guī)定一視同仁給予補(bǔ)償（包括享受退耕還林一類項(xiàng)目的補(bǔ)助），給私營(yíng)業(yè)主吃“定心丸”，以提高非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)生態(tài)公益林的積極性。其次，在商品林方面，一是拓寬商品林用地范圍。凡縣級(jí)人民政府規(guī)劃的公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)以外的所有土地均可發(fā)展商品林，并且不改變地類性質(zhì)，仍按農(nóng)業(yè)用地管理，采伐后可自由還耕或重新營(yíng)造商品林。二是允許國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人營(yíng)造商品林，可享受林業(yè)長(zhǎng)期低息、貼息信貸的經(jīng)濟(jì)扶持。三是規(guī)定所有以木材為原料的企業(yè)，都應(yīng)營(yíng)造工業(yè)原料林。特別是新建、改建和擴(kuò)建的企業(yè)要把原料林建設(shè)一并納入工程規(guī)劃，列入工程預(yù)算，與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。四是允許通過(guò)招標(biāo)、拍賣等形式對(duì)國(guó)有商品林的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。五是放活采伐限額。

1、對(duì)商品林中的用材林，實(shí)行采伐限額5年總量控制，在不突破5年總量和確保及時(shí)更新的前提下，根據(jù)市場(chǎng)情況，自行調(diào)劑采伐限額。

2、對(duì)由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門規(guī)劃、設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)的定向培育且具有一定規(guī)模的短輪伐期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林，可自主確定采伐年齡和采伐方式，實(shí)行采伐限額單列。

3、在農(nóng)田營(yíng)造的商品林，采伐時(shí)單獨(dú)報(bào)批，不受采伐限額限制。

三要輕稅薄費(fèi)、放水養(yǎng)魚。目前，木材的稅率和收費(fèi)差不多是其它行業(yè)平均稅率的3倍，在保證60—70%的生態(tài)林不得砍伐外，對(duì)商品林實(shí)行“降稅率、增基數(shù)”的措施，實(shí)現(xiàn)森林資源和國(guó)家稅收同步增長(zhǎng)的目的，即各種稅費(fèi)率控制在20%以內(nèi)。雖然稅率降低了，但可刺激投資者的造林積極性，隨著森林資源的不斷增加，國(guó)家征稅的基數(shù)也會(huì)相應(yīng)增加，國(guó)家的稅費(fèi)也能得到有效保障。同時(shí)，對(duì)森林撫育、低產(chǎn)林改造及更新采伐過(guò)程中生產(chǎn)的次加工材、小徑材、薪材免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；對(duì)中幼林透光撫育生產(chǎn)的原條、小桿等產(chǎn)品免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；培育和生產(chǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和“五荒”造林使用的苗木、自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行的透光撫育、旅游開發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)等，可按規(guī)定享受稅費(fèi)免征政策；部分地區(qū)，其農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中的“原木”品目，可按8%稅率在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；私營(yíng)者投資營(yíng)造商品林生產(chǎn)的木材，減征70%的育林基金；在非林業(yè)用地上營(yíng)造商品林生產(chǎn)的木材免征育林基金。

四要?jiǎng)?chuàng)造寬松的信貸環(huán)境。針對(duì)造林投入大，回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到一定規(guī)模的造林者，除給予種苗等補(bǔ)助外，還應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，允許他們申請(qǐng)使用國(guó)家林業(yè)貼息貸款或經(jīng)森林資源資產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，允許經(jīng)營(yíng)者以林木抵押向銀行貸款。據(jù)匡算，按五年期扶貧貼息貸款利率貼息，每一億元的財(cái)政貼息，可為約32億元信貸資金提供財(cái)政貼息，按項(xiàng)目自籌資金比例40%計(jì)，可吸收約21億元民間資本。也就是說(shuō)，1億元財(cái)政資金可拉動(dòng)53億元的投資需求。因此，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家林業(yè)貼息貸款和銀行抵押貸款對(duì)非公有制林業(yè)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供有力的資金保障。

五要妥善解決國(guó)有林場(chǎng)職工從事非公有制林業(yè)后的實(shí)際問題。為擺脫困境，國(guó)有林場(chǎng)的職工想方設(shè)法尋找致富門路，一部分參與發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)，一部分從事政策允許的其他產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為，只要不領(lǐng)取林場(chǎng)固定工資，且按規(guī)定向林場(chǎng)交納相應(yīng)的費(fèi)用，其從事的產(chǎn)業(yè)及收入則應(yīng)被視為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)。那么，這些職工的工齡計(jì)算或買斷，養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)等問題就成為一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的問題。據(jù)了解，集體林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)職工的兩種“保險(xiǎn)”，目前是沒有納入社會(huì)統(tǒng)籌的（即便立刻納入，每個(gè)林場(chǎng)都有幾十甚至上百萬(wàn)元的補(bǔ)繳費(fèi)用難以負(fù)擔(dān)）。既然國(guó)有林場(chǎng)的改革改掉了職工的“鐵飯碗”，職工們又積極投身于國(guó)家號(hào)召的非公有制林業(yè)行業(yè)，國(guó)家及有關(guān)部門就應(yīng)該制定相應(yīng)措施解決這些問題，以解決國(guó)有林場(chǎng)職工從事非公有制林業(yè)的后顧之憂。

六要強(qiáng)化對(duì)非公有制林業(yè)的行業(yè)管理和服務(wù)。林業(yè)部門要充分發(fā)揮對(duì)林產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局、宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的職能作用。一是在思想上進(jìn)一步放心放膽。在林業(yè)系統(tǒng)形成“親商、安商、富商”的氛圍，繼續(xù)加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，讓經(jīng)營(yíng)者放心，為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供機(jī)制動(dòng)力。二是在政策上進(jìn)一步放寬放活，重點(diǎn)突破四個(gè)方面：改革林木限額采伐制度，賦予非公有制造林者活立木自主處置的權(quán)利；盡快制定和完善森林資源評(píng)估制度，建立健全評(píng)估體系規(guī)范評(píng)估工作；逐步建立林地和活立木流轉(zhuǎn)制度，做到公開、公平、公正、合理、合法，促進(jìn)其健康發(fā)展；改革林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，創(chuàng)造性一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是在工作上進(jìn)一步放手放開。努力創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理新思路。由過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)管理職能向管理和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化科技服務(wù)，加大科技成果推廣、優(yōu)良種苗繁殖、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)力度，提高非公有制林業(yè)的科技含量和生產(chǎn)力水平。強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)，搞好產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)銜接，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)紀(jì)人和各類中介組織，疏通產(chǎn)品流通渠道，使非公有制林業(yè)的產(chǎn)品加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)控和管理，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合理選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，妥善確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)損害經(jīng)營(yíng)者利益的右法侵占林地、非法運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，加大打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)森林資源，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第五篇：非公有制林業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

非公有制林業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗(yàn) ***縣屬于黃河沖積平原，是個(gè)平原農(nóng)業(yè)縣，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積84.2萬(wàn)畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤(rùn)，境內(nèi)河流眾多，適宜多種林木生長(zhǎng)，林地構(gòu)成主要是果桑園、林場(chǎng)、苗圃地和農(nóng)田防護(hù)林，沒有自然林和原始林。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府和林業(yè)部門的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績(jī)，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個(gè)體造林人數(shù)不斷增加，資金投入不斷增大，造林規(guī)模越來(lái)越大，質(zhì)量越來(lái)越好。截止2002年底，全縣非公有制造林總面積達(dá)到8.89萬(wàn)畝，其中用材林2.11萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林2.7萬(wàn)畝，公益林面積3.6萬(wàn)畝，其他0.46萬(wàn)畝；全縣造林大戶100畝以下的12個(gè)，面積0.25萬(wàn)畝，其中用材林0.03萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林0.13萬(wàn)畝，公益林面積0.09萬(wàn)畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98 %，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位。投入方式主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自籌資金，共投資2717萬(wàn)元，就業(yè)人數(shù)32人?？偨Y(jié)所取得的成績(jī)，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)是：

（一）全面落實(shí)林權(quán)制度改革，提高了群眾植樹造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對(duì)解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題也起到了重要作用。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，大戶承包方式有所增加，但主要還是各家各戶平均到戶的責(zé)任制形式，很難形成規(guī)模效益。為促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來(lái)發(fā)展林業(yè)的大好局面，我縣按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，對(duì)全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的政策，逐步建立起既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，又符合林業(yè)特點(diǎn)的管理體制。建立合理的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化。對(duì)承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證，明確權(quán)屬，同時(shí)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，在簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費(fèi)等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶12個(gè)，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費(fèi)200多萬(wàn)元。林權(quán)改革的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了群眾投資投勞、植樹造林的積極性。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展?？h委、縣政府多次召開常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了發(fā)展思路和目標(biāo)，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《2016-2016年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《2016年林業(yè)生產(chǎn)意見》、《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》以及實(shí)施方案等一系列文件。實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點(diǎn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)干部包路段、地塊。層層落實(shí)責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任工程里掛牌立標(biāo)，示范帶動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，轉(zhuǎn)變了群眾觀念。以“適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、更新觀念抓調(diào)整、做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)”為主題，開展了形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀念。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認(rèn)識(shí)到新時(shí)期林業(yè)的地位和作用，認(rèn)識(shí)到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢(shì)所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門組織每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊(duì)統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳。同時(shí)，利用過(guò)路橫幅、墻體標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動(dòng)員會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)、群眾代表會(huì)等多種形式，宣傳植樹造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對(duì)植樹造林的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（四）實(shí)行典型引導(dǎo)，推進(jìn)了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體，我縣實(shí)行多元化投資機(jī)制，進(jìn)一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、獲取最大經(jīng)濟(jì)效益、切實(shí)增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉(xiāng)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾造林積極性，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模發(fā)展；卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎(chǔ)上，決定在5年內(nèi)建成萬(wàn)畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地。目前1300畝的工程任務(wù)已高標(biāo)準(zhǔn)完成，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設(shè)步伐，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)外資，在唐王村對(duì)外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林，走出了一條以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)的新路子。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)，以雞黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點(diǎn)，發(fā)展鋸材加工46家，家具制造廠50家，竹材及制品銷售點(diǎn)12個(gè)，年產(chǎn)1.35萬(wàn)立方米的纖維板生產(chǎn)廠2個(gè)，年產(chǎn)0.27萬(wàn)立方米的膠合板生產(chǎn)廠1個(gè)。注冊(cè)資金達(dá)到了700余萬(wàn)元，解決就業(yè)人數(shù)達(dá)500余人，年上交利稅13.2萬(wàn)元，對(duì)非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、思想解放程度不夠，對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，有些群眾只看到眼前利益，對(duì)林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個(gè)體分戶經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營(yíng)方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當(dāng)前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報(bào)時(shí)，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經(jīng)營(yíng)，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)。

3、管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益低。有些經(jīng)營(yíng)者采取自然放任的粗放經(jīng)營(yíng)方式，“靠天長(zhǎng)樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經(jīng)濟(jì)效益。

4、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)科技成果應(yīng)用率低。林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來(lái)健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)滯后，一些林業(yè)新成果、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)全面的推廣和應(yīng)用，使造林成效受到一定影響。

5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內(nèi)缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力。

三、林業(yè)部門需要做的工作 在發(fā)展非公有制林業(yè)過(guò)程中，林業(yè)主管部門在引導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。在林地落實(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)程中，林業(yè)主管部門要組織專門人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)承包的宜林地進(jìn)行逐一丈量、確權(quán)發(fā)證，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模效益。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搞好樹種引進(jìn)工作。要根據(jù)社會(huì)對(duì)良種的需求，進(jìn)行名、特、優(yōu)、稀經(jīng)濟(jì)林樹種和用材綠化樹種的引進(jìn)、繁育、示范和推廣，做好金太陽(yáng)杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹107、108、2001、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進(jìn)工作，增加我縣優(yōu)質(zhì)樹木品種，努力提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是搞好科技服務(wù)。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果，實(shí)行果樹保護(hù)地栽培，進(jìn)行高密度定植優(yōu)質(zhì)早期豐產(chǎn)技術(shù)研究，逐步提高科技含量。大力發(fā)展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養(yǎng)長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。利用電視講座、培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高果農(nóng)的管理水平。

四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議 為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點(diǎn)，從有利于促進(jìn)林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā)，積極對(duì)其加以扶持和引導(dǎo)。

1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營(yíng)造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個(gè)林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會(huì)形成共識(shí)，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

2、落實(shí)林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)政策是調(diào)動(dòng)群眾造林積極性，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力源泉。要進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅(jiān)持林地所有權(quán)不變的前提下，利用競(jìng)標(biāo)拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)，并制定保護(hù)林農(nóng)權(quán)益的相關(guān)優(yōu)惠政策，使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn)、繼承，確保經(jīng)營(yíng)者的利益不受侵害。

3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴(kuò)大，但質(zhì)量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對(duì)非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，特別是一些公益林，國(guó)家補(bǔ)償資金要及時(shí)到位。加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù)，改變傳統(tǒng)粗放型的增長(zhǎng)方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來(lái)提升經(jīng)營(yíng)管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。