第一篇：河北省一號文件

中共河北省委 河北省人民政府

關(guān)于以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的

實施意見

(2012年1月13日)

為認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省第八次黨代會、省經(jīng)濟工作會議精神，現(xiàn)就以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實施意見。

一、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北戰(zhàn)略全局

省第八次黨代會開啟了建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的新征程。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則河北興，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的戰(zhàn)略全局有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村是建設(shè)經(jīng)濟強省的持久動力。建設(shè)經(jīng)濟強省，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根本立足點是擴大內(nèi)需特別是消費需求。我省農(nóng)村人口占多數(shù)，集中著數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是經(jīng)濟增長最可靠、最持久的動力源泉。當(dāng)前，我省農(nóng)民收入水平偏低，農(nóng)村社會保障相對薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村居民現(xiàn)實購買力不足。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民較快增收，不僅是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中突出矛盾和問題的內(nèi)在要求，也有利于激活農(nóng)村消費需求，拉動整個經(jīng)濟持續(xù)增長。建設(shè)經(jīng)濟強省，必須堅持同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，下大力氣補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個“短板”，為推動全省經(jīng)濟更好更快更大發(fā)展提供強勁動力。

加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建和諧河北的緊迫任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接，“三農(nóng)”問題日益成為全社會范圍的重大問題。把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村安定有序，是構(gòu)建和諧河北的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省農(nóng)村總體穩(wěn)定，但不和諧、不穩(wěn)定因素依然較多，一些矛盾還可能誘發(fā)或發(fā)展為影響區(qū)域和全省大局的突出問題。促進農(nóng)村和諧，要在切實做好維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)上，把工作著力點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益上，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實成效，最大限度地化解農(nóng)村社會矛盾、減少不和諧因素，為構(gòu)建和諧河北打下堅實基礎(chǔ)。

加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村是鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。團結(jié)和依靠廣大農(nóng)民，是我們黨在革命和建設(shè)中不斷取得勝利的重要保證。雖然近年來我省農(nóng)村有了長足的發(fā)展，但總體面貌依然落后，與城市快速發(fā)展態(tài)勢形成巨大反差。有的地方農(nóng)民行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難、就業(yè)難等問題依然突出，有的地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、凝聚力戰(zhàn)斗力不強，有的地方損害農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利、黨群干群關(guān)系緊張。鞏固和加強黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，必須加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大保障和改善民生力度，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，最廣泛地把農(nóng)民群眾團結(jié)在黨和政府周圍。

今年是全面落實省第八次黨代會精神、加快建設(shè)經(jīng)濟強省和諧河北的第一年，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要的意義，各地各部門要比以往任何時候更加關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村，努力推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增活力。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省第八次黨代會、省經(jīng)濟工作會議精神，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步”方針，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，深化農(nóng)村改革，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北提供有力支撐。

二、緊緊扭住“一產(chǎn)抓特色”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 在集中力量打造4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快建設(shè)噸糧市、噸糧縣，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保基本農(nóng)產(chǎn)品供給的同時，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，堅持“特色主導(dǎo)、龍頭帶動、品牌引領(lǐng)、園區(qū)支撐”，以畜牧、蔬菜、果品為重點，著力提升農(nóng)業(yè)特色水平，加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（一）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集成化創(chuàng)新、市場化運作，切實把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)特、效益調(diào)高。在布局上出特色，積極調(diào)整全省特別是環(huán)京津地區(qū)種植結(jié)構(gòu)，擴大高端蔬菜、果品、花卉、苗木等種植面積，加大山區(qū)、沿海、壩上等區(qū)域特色資源開發(fā)力度，加快建設(shè)環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)帶。奶業(yè)是最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)，大力實施年產(chǎn)1000萬噸奶的奶業(yè)振興計劃，大力扶持肉、蛋、禽的規(guī)模養(yǎng)殖。2012年全省新增蔬菜種植面積150萬畝，其中新增設(shè)施蔬菜面積50萬畝，新增優(yōu)質(zhì)果品面積150萬畝，主要畜蛋禽產(chǎn)品產(chǎn)量提高10%以上，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)量提高8%以上。在品種上出特色，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2012年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達到70%以上。積極創(chuàng)建1000個省部級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場。加快建設(shè)24個蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣和500個蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，特別是抓好環(huán)首都蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣建設(shè)。強力推進蘋果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄、觀光采摘等七大優(yōu)勢果品基地建設(shè)，2012年果品業(yè)總產(chǎn)值達到550億元。推動“一縣一業(yè)、一村一品、多村一品”發(fā)展，加快培育一批特色明顯、競爭力強的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。在品質(zhì)上出特色，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和質(zhì)量可追溯制度，啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進示范縣建設(shè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，提高附加值和競爭力，優(yōu)質(zhì)果品率達到70%以上，中高檔蔬菜率達40%以上，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品率達50%以上。在品牌上出特色，積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，2012年新增國家級和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品60個。在營銷方式上出特色，強化與京津?qū)优c合作，立足生產(chǎn)基地，依托中心村鎮(zhèn)和高速公路服務(wù)區(qū)，沿國道、省道建超市、搞連鎖，打造冀產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷走廊。建設(shè)北京河北名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，推進冀菜進京、凈菜進城。推動生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對接，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織在城市社區(qū)增加直銷網(wǎng)點。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育出口品牌，構(gòu)建外銷網(wǎng)絡(luò)。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持用工業(yè)化的思路推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，高起點規(guī)劃、高科技引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，集中力量打造一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動效應(yīng)明顯的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加大資金和政策支持力度，各級安排的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金，要拿出一定比例用于示范區(qū)建設(shè)。有條件的市、縣要安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)專項資金，重點用于示范區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)和新品種開發(fā)引進、多功能拓展等方面補助。抓緊制定全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)程，以環(huán)京津區(qū)域為重點，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木、花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，每個縣建成1個以上特色鮮明、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。注重連群連片發(fā)展，構(gòu)建環(huán)京津地區(qū)綠色有機的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、獨具魅力的休閑度假基地、優(yōu)質(zhì)天然的生態(tài)環(huán)?；?，逐步形成環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。

（三）著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照培植龍頭、壯大基地、帶動農(nóng)戶的思路，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。2012年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達到5000億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高1.5個百分點以上。支持366家省級龍頭企業(yè)加快發(fā)展，推進100個投資億元以上的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目。大力發(fā)展乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜、水產(chǎn)品六大加工業(yè)，重點支持30個農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設(shè)。完善財政扶持政策、強化信貸支持，引入戰(zhàn)略合作伙伴，謀劃新上一批大項目、好項目。市、縣都要安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，對競爭實力強、輻射帶動能力大的龍頭企業(yè)給予重點支持。鼓勵龍頭企業(yè)上市融資，允許符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金渠道。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，加快形成“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。

（四）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基本農(nóng)田保護，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。抓好南水北調(diào)配套工程建設(shè)，力爭完成全部跨市干渠工程項目前期工作，加快廊涿干渠、石津干渠建設(shè)進度。積極推進引黃入冀補淀工程，力爭2012年開工建設(shè)。加快雙峰寺水庫工程建設(shè)，全部完成列入國家規(guī)劃的45座重點小型病險水庫除險加固工程，加快骨干河道和中小河流治理。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，推進規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范工程建設(shè)，2012年新增節(jié)水灌溉面積240萬畝。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、太行山國家水土保持、“三北”防護林、沿海防護林、環(huán)省會生態(tài)林等重點工程，鞏固退耕還林成果，廣泛開展全民義務(wù)植樹活動，全年完成造林綠化面積420萬畝，完成水土流失治理面積2000平方公里。

（五）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，重點支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、精深加工、產(chǎn)品安全、節(jié)水灌溉、新型肥藥、疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加快培養(yǎng)引進農(nóng)業(yè)科技人才，組建支撐科技創(chuàng)新專家團隊，完善平臺體系條件建設(shè)。大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，造就新型職業(yè)農(nóng)民。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家各類科技項目。改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，提高公益性科研機構(gòu)運行經(jīng)費保障水平。加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，著力培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)。著眼于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位。2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。切實提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策。鼓勵農(nóng)業(yè)科技工作者帶著資金和項目到基層創(chuàng)業(yè)、辦實體。加快農(nóng)業(yè)機械化，拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機服務(wù)水平。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。

（六）健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)，加快縣級區(qū)域測報站建設(shè)步伐，縣級全部建立動物衛(wèi)生監(jiān)督和疫病預(yù)防機構(gòu)，加強縣級水生動物防疫站建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，縣級綜合質(zhì)檢站達到100個以上，對主要農(nóng)產(chǎn)品及重點監(jiān)管對象實現(xiàn)檢測全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)，打造全省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務(wù)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、儲存等配套設(shè)施建設(shè)，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和儲藏設(shè)施予以補助。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費。

三、緊緊扭住“騰飛計劃”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、多渠道促進農(nóng)民增收

按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步、富民強縣”的要求，組織實施縣域經(jīng)濟騰飛計劃，全面提升縣域綜合實力，多渠道促進農(nóng)民增收。2012年，力爭全省農(nóng)民人均純收入增長9%以上，五年內(nèi)實現(xiàn)縣域經(jīng)濟總量倍增。

（一）強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位?？h域涵蓋“三農(nóng)”，連接城鄉(xiāng)，壯大縣域經(jīng)濟對加快農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”同步的重要抓手，作為帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的強力引擎，作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)村民生的有效支撐，真正擺上位、抓在手，著力解決縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不夠、實力不強的突出問題，推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）突出縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點。大力發(fā)展縣城經(jīng)濟，加快縣城改造和擴容升級，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，切實提高綜合承載和吸納帶動能力，真正把縣城打造成縣域產(chǎn)業(yè)集聚中心、商貿(mào)物流中心、人口轉(zhuǎn)移居住中心。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，按照放開、放寬、放活的要求，認(rèn)真完善落實各項扶持政策和措施，培育壯大市場主體。積極推進全民創(chuàng)業(yè)，加大對小型微型企業(yè)的政策支持，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持營業(yè)收入超100億元民營企業(yè)發(fā)展，打造一批綜合競爭力強的大企業(yè)、大集團。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，做強示范園區(qū)，做響農(nóng)業(yè)品牌，做大龍頭企業(yè)，健全支持體系。進一步做大勞務(wù)經(jīng)濟，加強輸出地與輸入地聯(lián)系與協(xié)調(diào)，搞好定向、定單培訓(xùn)，打造一批特色培訓(xùn)基地，創(chuàng)建一批有影響力的勞務(wù)品牌，推進勞務(wù)輸出向組織化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化發(fā)展，2012年力爭全省新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人。

（三）進一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵機制。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，抓緊建立和完善縣域經(jīng)濟評價體系和考核辦法，每年度都要排出全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“前三十強”和“后三十弱”，實行分類指導(dǎo)，強化激勵措施，通過強縣帶動、弱縣推動，使處于不同層次的縣(市)都能明確方向、加快發(fā)展、爭先進位。進一步完善擴權(quán)強縣和財政直管縣有關(guān)政策，切實增強縣域自主發(fā)展能力。繼續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，實施激勵性財政體制和政策，不斷增強困難縣的財政保障能力和自我發(fā)展能力。

四、緊緊扭住“幸福鄉(xiāng)村計劃”，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村實施幸福鄉(xiāng)村計劃，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（一）明確建設(shè)方向。改善居住環(huán)境和提升生活質(zhì)量，是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。要把實施幸福鄉(xiāng)村計劃作為我省推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐，作為農(nóng)村新民居建設(shè)的拓展與提升，作為實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)的有效載體，集中力量，強力推進，著力打造“布局合理、設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美、生活便利，安居樂業(yè)、文明和諧”的幸福鄉(xiāng)村。

（二）突出建設(shè)重點。按照“山、水、林、田、村”綜合整治的要求，以加強“房、水、路、電、訊(郵)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升“文、教、醫(yī)、保、服”公共服務(wù)水平為重點，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，著力保障農(nóng)村民生。加大農(nóng)村新民居建設(shè)力度，在鞏固提高5000個已有示范村的基礎(chǔ)上，年內(nèi)再規(guī)劃啟動2000個省級示范村，并著力推進環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈精品新民居示范點建設(shè)，2012年省級財政安排4億元支持新民居建設(shè)。加強對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居設(shè)計建設(shè)和防震安全水平，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造，年內(nèi)完成10萬戶改造任務(wù)。加快推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2012年解決400萬農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，確保三年內(nèi)讓群眾都喝上干凈衛(wèi)生的水。推進農(nóng)村公路互通工程，開展連村道路和村內(nèi)街道硬化，2012年全省農(nóng)村公路建設(shè)投資50億元，新改建農(nóng)村公路7000公里，改造危橋1.2萬延米。完善農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)行政村通車率達99%以上。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，2012年安排農(nóng)村電網(wǎng)升級改造資金29億元，加快改造一批變電站和輸電線路，切實提高農(nóng)村電力保障能力。進一步提高農(nóng)村通訊通郵水平，加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設(shè)力度，2012年行政村通寬帶比例達到96.5%以上。推進鄉(xiāng)村通郵工程，2012年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，重點抓好1.2萬個行政村標(biāo)準(zhǔn)化村郵站建設(shè)。加強農(nóng)村基層公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，積極推進廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、健身設(shè)施等文化惠民工程，大力開展適合農(nóng)村特點、群眾喜聞樂見的文化體育活動。把加強農(nóng)村義務(wù)教育放在整個教育優(yōu)先位臵，加大經(jīng)費保障力度，下大力改善辦學(xué)條件，農(nóng)村教學(xué)點撤并要充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，擴大保障范圍，提高報銷比例，2012年新農(nóng)合人均補助標(biāo)準(zhǔn)從200元提高到240元。加快推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，加強村衛(wèi)生室建設(shè)，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2012年實現(xiàn)全省制度全覆蓋。加快農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，2012年全省覆蓋率達到40%。積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，全面提高服務(wù)能力和水平。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進連片綜合整治和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，加快村屯綠化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。

（三）加大推進力度。堅持政府主導(dǎo)，縣級黨委政府是實施幸福鄉(xiāng)村計劃的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極動員方方面面力量，充分尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌謀劃，重點突破，合力攻堅。堅持規(guī)劃先行，按照幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，搞好與縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的銜接，科學(xué)編制幸福鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。堅持示范帶動，分年度有計劃、有步驟、有重點地組織實施，2012年在永久保留的中心村或行政村中優(yōu)選1000個村，重點建設(shè)、配套提升，兩年基本建成幸福鄉(xiāng)村示范點。其他村要立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展條件，能做什么就先做什么、什么問題急迫就先解決什么問題，確保年內(nèi)村村有變化，農(nóng)民幸福指數(shù)年年有提高。

五、緊緊扭住“扶貧攻堅行動”，大力促進貧困地區(qū)脫貧致富

把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為改善農(nóng)村民生的突出任務(wù)，組織實施新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，采取傾斜政策，加大支持力度，舉全省之力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，著力推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。

（一）明確目標(biāo)任務(wù)。到2015年，全省扶貧對象年人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。到2020年，全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房目標(biāo)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，進一步縮小發(fā)展差距。

（二）提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。建立貧困識別機制，摸清全省農(nóng)村扶貧對象底數(shù)，逐戶建檔立卡。搞好扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。

（三）突出重點區(qū)域。按照重點突破、集中扶持、加速提高的要求，編制實施燕山——太行山區(qū)、黑龍港流域和環(huán)首都地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，規(guī)劃要到縣、到鄉(xiāng)、到村、到戶，目標(biāo)明確、措施具體。以環(huán)首都豐寧等9個貧困縣為重點，把加強基礎(chǔ)建設(shè)和提升公共服務(wù)作為突破口，著力在招商引資、培植產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入上下功夫，力爭經(jīng)過2—3年努力，實現(xiàn)整體面貌的歷史性改變，將首都周邊縣建設(shè)成為扶貧攻堅示范區(qū)，建成一道亮麗的風(fēng)景線。

（四）強化扶貧措施。著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，以特色養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品作為支持重點，每年扶持10萬個增收脫貧示范戶，到2015年力爭幫助列入規(guī)劃的每個貧困家庭建設(shè)一項經(jīng)常性增收項目，到2020年在重點縣基本形成縣有龍頭帶動、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有合作組織、戶有增收項目的發(fā)展格局。積極推進科技扶貧，支持大專院校、科研單位與貧困地區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研合作，培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)，扶持建設(shè)一批科技示范村和示范戶。積極推進人才扶貧，以退居二線的有經(jīng)驗和有責(zé)任感的老干部、大學(xué)生村官、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的大學(xué)生志愿者為主，組成5—6人工作隊，駐村開展服務(wù)、幫扶發(fā)展。積極推進整村扶貧，全面啟動3000個扶貧開發(fā)重點村整村推進計劃。積極推進移民扶貧，引導(dǎo)搬遷戶向小城鎮(zhèn)、中心村集聚。積極推動對口扶貧，組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校和經(jīng)濟實力較強的縣(市、區(qū))，對口幫扶扶貧開發(fā)工作重點縣和重點村及革命老區(qū)，廣泛動員民營企業(yè)、扶貧志愿者通過多種方式參與扶貧開發(fā)。

六、緊緊扭住“農(nóng)村增活力”，大力深化農(nóng)村改革 按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的要求，著力推進城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，不斷加大公共財政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，健全完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配臵，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

（一）推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。深化集體林權(quán)制度改革，年內(nèi)全面完成發(fā)證工作，加快推進各項配套改革。探索建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺的路徑和辦法，有序推進農(nóng)村資源可抵押、可流轉(zhuǎn)、可臵換、可交易。完善村級集體財富積累機制，提高農(nóng)村自我積累、自我發(fā)展能力。

（二）激活農(nóng)村土地資源。推進農(nóng)村征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。堅持依法自愿有償原則，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，年內(nèi)流轉(zhuǎn)比例提高1.5個百分點以上。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，推動土地指標(biāo)進城與城市資本下鄉(xiāng)良性互動，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，因增減掛鉤形成的土地增值收益要全部及時返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（三）培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)公司，盡快培育一批獨立的法人實體。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，積極開展示范社創(chuàng)建活動。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

（四）完善創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。健全信貸資金投向農(nóng)村的激勵機制，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速，省農(nóng)村信用聯(lián)社分別安排支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和幸福鄉(xiāng)村計劃信貸資金330億元、50億元。深化農(nóng)村信用社改革，支持有條件的縣級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。推動村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展小額貸款公司，在具備監(jiān)管條件下，爭取每個縣建立1個農(nóng)業(yè)小額貸款公司。創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保方式，擴大有效擔(dān)保物范圍，積極探索致富帶頭人擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔(dān)保等擔(dān)保方式以及林權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險模式，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面，探索推行特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。

（五）有效整合涉農(nóng)資金。在持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的同時，有效整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效益，集中財力辦大事。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺，有效整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快建設(shè)環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。以實施幸福鄉(xiāng)村計劃為平臺，有效整合農(nóng)村建設(shè)資金，著力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以扶貧攻堅行動為平臺，有效整合扶貧資金，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的投融資平臺作用，引導(dǎo)工商資本、社會資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。

（六）積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點。石家莊、唐山、秦皇島3個試點市，率先統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)和管理體制一體化發(fā)展。冀州、任丘等12個試點縣(市)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極進行政策創(chuàng)新和路徑探索?？偨Y(jié)推廣試點經(jīng)驗，推動環(huán)京津、沿渤海、冀中南經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。

七、進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則。各級黨委、政府要從建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的大局出發(fā)，牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，切實做到思想真重視、領(lǐng)導(dǎo)真加強、工作真落實，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

（一）完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。進一步強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門各負(fù)其責(zé)、有關(guān)部門密切配合的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委、政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺把“重中之重”的要求落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”，深入研究重大問題，統(tǒng)籌推進重點工作，協(xié)調(diào)解決突出矛盾?？h(市)黨委、政府是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作主體，要把工作重點和主要精力放在“三農(nóng)”工作上。各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)起加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要責(zé)任，把方向、定政策、抓典型、搞動員、強保障，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，形成強大“三農(nóng)”工作合力。切實加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，繼續(xù)實行市、縣一名黨委或政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任農(nóng)村工作綜合機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的做法，配強力量、強化職能、賦予手段，切實發(fā)揮好其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進新農(nóng)村建設(shè)的職能作用。

（二）健全涉農(nóng)工作考核評價機制。在政績考核上，進一步體現(xiàn)“重中之重”的導(dǎo)向，完善涉農(nóng)考核指標(biāo)體系，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、發(fā)展縣域經(jīng)濟、推進新民居建設(shè)和實施幸福鄉(xiāng)村計劃、開展扶貧攻堅行動、深化農(nóng)村改革、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定等作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。

（三）打牢基層組織基礎(chǔ)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新活動載體，形成長效機制，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。扎實開展加強基層建設(shè)年活動，組織萬名干部進村幫扶，謀劃發(fā)展路子，解決突出問題，做好群眾工作。精心組織村“兩委”換屆選舉工作，嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)和民主程序，選好配強村“兩委”班子，特別是村黨組織書記。深入實施“雙育工程”，不斷提高農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)和水平。繼續(xù)推行村“兩委”干部任期目標(biāo)承諾和“雙述雙評”制度，深化“一定三有”機制，嚴(yán)格落實村干部基礎(chǔ)職務(wù)補貼集中發(fā)放制度，適當(dāng)提高村干部補貼標(biāo)準(zhǔn)。深入推進職業(yè)教育送教下鄉(xiāng)，大力培養(yǎng)農(nóng)村改革發(fā)展和科技致富帶頭人。

（四）維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，落實農(nóng)民民主權(quán)利。推行基層黨組織、基層民主組織、經(jīng)濟合作組織和綜合維穩(wěn)組織四個覆蓋，著力提高農(nóng)村社會組織化程度。全面推進農(nóng)村基層黨務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，鞏固村務(wù)公開、民主管理“難點村”治理工作成果。加強對外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的服務(wù)與管理，充分尊重和保護他們的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。妥善解決農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，幫助他們解決實際困難。推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，探索新民居建設(shè)示范村社區(qū)管理新模式。支持村級公益服務(wù)員隊伍建設(shè)。健全黨委政府主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機制，做好農(nóng)村信訪工作，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系，推進平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（五）切實改進工作作風(fēng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，建立各級黨委政府主要負(fù)責(zé)同志特別是分管負(fù)責(zé)同志以及農(nóng)口部門干部直接聯(lián)系農(nóng)戶制度，察民情、解民憂、幫民富，確保各項工作合民情、得民心、順民意。大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持重實際、出實招、辦實事，腳踏實地干工作，擲地有聲抓落實，確保出臺的政策不折不扣地落實，部署的工作扎實有序地推進。各級黨委政府每年都要辦成幾件與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的大事、實事，真正讓農(nóng)民群眾切身感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實惠。大興開拓創(chuàng)新之風(fēng)，準(zhǔn)確把握新形勢下“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律特點，創(chuàng)新工作方式方法，更加科學(xué)有效地指導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：一號文件

2012年中央一號文件正式出臺，文件題為《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機械化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一號文件的出臺將推動種業(yè)、農(nóng)機等行業(yè)大發(fā)展。

一號文件提出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展急需科技支撐。近幾年，隨著耕地和水資源約束日益增強，以及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求剛性增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。從中長期來說，國家將面臨可用耕地減少、勞動力轉(zhuǎn)移、勞動力價格居高不下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入高成本時代等難題，農(nóng)業(yè)加快科技化建設(shè)就變得極為重要。

有專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)在于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；目的在于增產(chǎn)增效并重，良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合；指導(dǎo)方向在于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的技術(shù)體系?？萍紕?chuàng)新的突破點在于面向前沿技術(shù)，更重要的是面向產(chǎn)業(yè)需求，通過推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，讓科研人員“把論文寫在大地上，把成果送到農(nóng)戶家”，來解決科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的問題。

此外，一號文件重點強調(diào)要提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，強化農(nóng)機推廣服務(wù)，解決農(nóng)機推廣“最后一公里”問題，提高農(nóng)業(yè)科技含量。大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等。

第三篇：一號文件學(xué)習(xí)體會

學(xué)習(xí)局一號文件精神心得體會

“強化安全基礎(chǔ)建設(shè) 推進安全風(fēng)險管理”關(guān)

鍵在于抓落實

一、深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神。

通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入理解局一號文件精神，結(jié)合我段生產(chǎn)力布局調(diào)整及安全生產(chǎn)實際，以落實段文為基礎(chǔ)，我主要有以下幾點認(rèn)識體會。

從文件整體內(nèi)容來看，呼鐵辦?2012?1號文件全文以深入開展“基礎(chǔ)〃市場〃發(fā)展年”活動為主線，認(rèn)真分析了2012年鐵路面臨的新形勢新任務(wù)，深刻闡述了強化安全基礎(chǔ)建設(shè)、推進安全風(fēng)險管理的構(gòu)想，提出了2012年全局重點工作建立和完善十五項安全管理機制，并針對如何加強重點安全風(fēng)險監(jiān)控管理，按照鐵道部的要求，結(jié)合我局實際，確定了13個安全風(fēng)險重點開展專項整治，經(jīng)分析適合我段安全發(fā)展的共計12個安全風(fēng)險重點開展專項整治內(nèi)容。經(jīng)過系統(tǒng)分析和深入闡述動員廣大干部職工進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，團結(jié)奮斗，確保鐵路運輸安全特別是旅客列車安全穩(wěn)定，努力構(gòu)建安全保障體系，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。全文首先確定了2012年我局安全工作總體要求和目標(biāo)，并重點提出做好各項安全基礎(chǔ)工作的基本思路是“強化思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、隊伍基礎(chǔ)和設(shè)備基礎(chǔ)”以及科

—1— 學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、繼承性、創(chuàng)新性工作原則，全年始終圍繞“全面深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險管控體系”工作重心靠在各項安全基礎(chǔ)工作。其次，全文深刻闡釋了強化基礎(chǔ)是確保安全穩(wěn)定的基本保障，實行風(fēng)險管理是確保安全穩(wěn)定可控的科學(xué)手段，二者要有效結(jié)合、融會貫通。風(fēng)險管理的前提是強化安全風(fēng)險意識，基礎(chǔ)是加強安全風(fēng)險控制，目的是及時消除安全風(fēng)險。要求各站段要把安全風(fēng)險管理理念與強化安全基礎(chǔ)工作相結(jié)合，運用到運輸生產(chǎn)安全管理的全過程，及時識別風(fēng)險、采取措施來規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險，全方位構(gòu)建安全保障體系，提高安全生產(chǎn)管控能力?？梢哉f，整個篇幅道理講的很細(xì)致、方法教的很到位。

從安全管理角度，首先應(yīng)考慮建立完善基礎(chǔ)規(guī)章制度必要性和重要意義。完善基礎(chǔ)制度建設(shè)是作為“基礎(chǔ)〃市場〃發(fā)展年”的重要組成部分，不斷規(guī)范干部、職工安全行為，加強職工安全思想教育，為職工安全生產(chǎn)立規(guī)矩，對加強安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)管理，保障各項安全生產(chǎn)任務(wù)全面完成，在全段進一步筑牢安全生產(chǎn)防線具有舉足輕重的意義。同時完善制度建設(shè)對于保障企業(yè)運作的有序化、規(guī)范化；防止安全管理的任意性，保護干部、職工的合法權(quán)益，激勵職工提高工作積極性也具重要意義。

二、全段制度建設(shè)完成情況

按照鐵路局加強基礎(chǔ)建設(shè)確定的十五項內(nèi)容，段對安全

—2— 管理制度進行“修、廢、補、建”，迅速建立健全我段安全管理制度，由段領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)科室具體負(fù)責(zé)，列出目錄表、倒排進度、明確責(zé)任，快速推進制度建設(shè)工作。目前，共梳理規(guī)章制度15個方面131個，已于2月20日全部完成，逐步形成了各級組織在安全上齊抓共管的工作機制。下一步，我段將按照路局一號文件要求，對規(guī)章制度進一步梳理，特別是對安全風(fēng)險管控體系建設(shè)方面，認(rèn)真排查風(fēng)險項目，制定相應(yīng)的控制措施和辦法。

三、結(jié)合工作實際思考安全管理問題 1.存在問題：

一是干部責(zé)任心不強，安全管理基礎(chǔ)不實；二是生產(chǎn)組織方式和檢修作業(yè)方式不適應(yīng)當(dāng)前運輸形勢及作業(yè)條件；三是考核手段單一，將干部考核納入安全管理考評范疇。四是設(shè)備質(zhì)量管理不到位，設(shè)備動態(tài)質(zhì)量無人監(jiān)控，各項階段性整治工作進展緩慢沒有成效，軌道電路、道岔、電纜等專項整治工作流于形式，機械室設(shè)備檢修整治工作不到位，尤其是大包、包惠線電化改造新設(shè)備開通至今仍有一些施工遺留隱患沒有整治到位。五是結(jié)合部管理工作沒有形成有效的管理機制。與工務(wù)、運輸、機務(wù)、供電、新線建設(shè)部門及局交界口和設(shè)備生產(chǎn)廠家，長期存在協(xié)調(diào)工作不順暢，具體問題解決流程不明確等問題，造成結(jié)合部問題不能及時解決。車間、班組日常巡視不重視了結(jié)合部設(shè)備的檢查，發(fā)現(xiàn)病害問

—3— 題也不積極協(xié)調(diào)整治，安全聯(lián)控、預(yù)警信息傳遞不暢、流于形式，一旦發(fā)生故障推諉扯皮。六是干部、職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)新技術(shù)設(shè)備維護需要。新設(shè)備維護知識掌握不夠，大包、包惠電氣化設(shè)備一次開通后，大部分干部、職工缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，由于專業(yè)知識掌握少和維修標(biāo)準(zhǔn)方式的轉(zhuǎn)變造成維護經(jīng)驗不足，把握不住工作重點。急處臵能力不足，故障判斷不準(zhǔn)確和處理方法不當(dāng)，造成故障延時較長。七是電務(wù)“安全第一、預(yù)防為主”和抓小防大的安全管理模式不完善。把安全管理與生產(chǎn)過程緊密結(jié)合的卡控制度落實有差距；通過有效的組織生產(chǎn)不能規(guī)范安全管理；對設(shè)備小缺點、安全管理小問題、不良習(xí)慣行為不重視；對人身、交通、消防安全等意外安全隱患缺乏有效的預(yù)防手段；預(yù)防修、狀態(tài)修管理機制不健全。

結(jié)合電務(wù)段生產(chǎn)力布局調(diào)整及管轄范圍仍然較大的實際各項安全生產(chǎn)管理長效機制沒有形成，一是生產(chǎn)任務(wù)安排、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)機制沒有建立；二是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題機制沒有形成；三是新成立段技術(shù)力量與安全生產(chǎn)實際需求差距太大。

2.整改措施：

（1）加強對車間、工區(qū)軌道電路分路不良危險源整治檢查、監(jiān)督力度，規(guī)范分路不良管理，嚴(yán)格按照鐵路局相關(guān)規(guī)

—4— 定執(zhí)行。

（2）電務(wù)段對安全管理欠缺、思路不清的車間派工作組，主要任務(wù)是檢查、指導(dǎo)、幫助工作，快速提高車間安全管理能力。

（3）明確安全目標(biāo)，強化安全基礎(chǔ)管理。一是嚴(yán)格卡控可能造成重大人身、行車安全隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕人身傷亡、責(zé)任一般C類及以上鐵路交通事故和責(zé)任一般D類及以上旅客列車、道口事故，防止道路交通安全、火災(zāi)、爆炸事故等隱患的發(fā)生。二是提高設(shè)備運用質(zhì)量和降低設(shè)備故障率，特別是因檢修、巡視不良、監(jiān)管不到位引發(fā)的故障要有明顯減少。三是建立完善安全管理制度，使安全基礎(chǔ)管理工作進一步規(guī)范，使安全生產(chǎn)各項工作有章可循。四是優(yōu)化安全生產(chǎn)組織模式，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，提高設(shè)備檢修質(zhì)量和檢修作業(yè)效率。五是建立有效的監(jiān)督、考核、激勵機制，使安全管理工作與生產(chǎn)緊密結(jié)合，強化各級干部的履職能力和職工的崗位職責(zé)。

（4）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)備維修方式，提高設(shè)備運用質(zhì)量。一是完善預(yù)防修、狀態(tài)修制度，把微機監(jiān)測、電氣特性測試、設(shè)備巡視、季節(jié)性工作作為實現(xiàn)預(yù)防修、狀態(tài)修主要工作來抓；二是根據(jù)道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備的安全性及易受外界影響和檢修工作量，道岔維修實施檢修整治相結(jié)合方式；三是根據(jù)軌道電路器材的復(fù)雜性及外界干擾嚴(yán)重和作業(yè)條件限制，軌道電路

—5— 維修實施預(yù)防修；四是電纜安全應(yīng)強化基礎(chǔ)質(zhì)量整治和保證施工排干徹底、監(jiān)管到位；五是機械室維修體現(xiàn)精細(xì)管理和系統(tǒng)整治相結(jié)合；六是聯(lián)鎖機、電源屏采取專業(yè)維護方式。

四、采取有效措施迅速推動貫徹落實

針對局一號文件學(xué)習(xí)理解情況，怎樣才能根據(jù)安全生產(chǎn)客觀規(guī)律性明確控制安全風(fēng)險工作思路，進而讓安全風(fēng)險控制及安全保障體系體系落地、生根、發(fā)芽、結(jié)果呢？作為一名站段班子成員，我認(rèn)為，說的好不如做的好，關(guān)鍵還是在于抓好貫徹落實，杜絕任何“形式主義”和只做表面文章，而沒有真正付諸于實際行動，進而規(guī)避和消除安全生產(chǎn)中存在的各類安全風(fēng)險，進而提高整體安全管控能力。

1.針對安全風(fēng)險管控，首先應(yīng)統(tǒng)一思想、明確安全管理思路。首先，各級干部應(yīng)樹立全新的安全管理理念，加強干部履職和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，提高設(shè)備檢修運用質(zhì)量。一是段職能科室應(yīng)加大對現(xiàn)場天窗檢修、巡視的檢查督導(dǎo)力度，重點檢查、卡控標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)和漏檢、漏修、漏巡現(xiàn)象。二是車間干部要切實下到現(xiàn)場，思考工作、布臵落實安全重點工作，指導(dǎo)班組管理好設(shè)備，認(rèn)真跟表檢修，發(fā)現(xiàn)檢修中存在的問題指導(dǎo)改正，提高設(shè)備運用質(zhì)量。三是班組工班長必須全力思考設(shè)備維修工作，認(rèn)真安排每一次巡視檢修工作，切實通過檢修巡視發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高設(shè)備運用的穩(wěn)定性。其次、各級部門必須建立安全風(fēng)險管理理念，建立明確的安

—6— 全風(fēng)險評估控制體系。一是對可能造成重大人身、行車安全、道路交通安全、火災(zāi)、爆炸事故等隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要有明確的安全底線，堅決杜絕較大人身、行車事故、道路交通安全、火災(zāi)、爆炸事故隱患的出現(xiàn)。二是車間對安全重點工作和可能造成較嚴(yán)重后果的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有高度的敏感性，如分路不良管理、聯(lián)鎖管理等。

2.強化預(yù)防修及監(jiān)控體系建設(shè),突出檢查監(jiān)控立體化防控安全風(fēng)險。針對安全生產(chǎn)實際，緊緊依靠日常檢查巡視和微機監(jiān)測調(diào)閱分析，加強信號設(shè)備運行質(zhì)量監(jiān)控。把強化干部包保作為落實安全責(zé)任的主要措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格實施干部崗位安全責(zé)任失職追究，抽調(diào)科室業(yè)務(wù)干部現(xiàn)場監(jiān)控，制訂干部包保車間、關(guān)鍵崗位的月度監(jiān)控計劃，突出檢查監(jiān)控重點，杜絕盲目和隨意性，對管內(nèi)正線區(qū)段行車安全、設(shè)備質(zhì)量、勞動安全等進行重點檢查，盯控現(xiàn)場，強化監(jiān)督指導(dǎo)。同時段調(diào)度中心和各車間監(jiān)測分析人員保持24小時熱線聯(lián)系，密切關(guān)注信號設(shè)備電氣特性變化曲線和異常情況，對任何疑點都不放過。加強日常微機調(diào)閱分析，形成段、車間、班組三級閉環(huán)系統(tǒng)。各級應(yīng)強化閱微機監(jiān)測調(diào)閱工作，車間值班干部每日必須對管內(nèi)正線、客車線設(shè)備進行調(diào)閱，工區(qū)每日必須對管內(nèi)全部設(shè)備進行調(diào)閱，對檢修、整治、施工后以及工務(wù)作業(yè)后的設(shè)備必須及時跟蹤調(diào)閱，及時將設(shè)備隱患消除于萌芽狀態(tài)，真正起到對現(xiàn)場維修、天窗組織起到

—7— 指導(dǎo)作用。段嚴(yán)格執(zhí)行日交班分析會制度，及時處理當(dāng)日疑點問題。嚴(yán)肅制度和紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行微機監(jiān)測一日兩巡制度，充分利用微機監(jiān)測數(shù)據(jù)指導(dǎo)日常維修，實時掌握設(shè)備運行狀態(tài)，按A、B、C分類建立了安全風(fēng)險問題庫并逐步納入安全分析管理軟件日常管理，及時發(fā)現(xiàn)并克服設(shè)備存在的隱患，防止故障發(fā)生。

2.建立完善安全管理考核機制，將安全管理機制真正抓到實處，落到實處。一是進一步對現(xiàn)有安全考核制度進行梳理，各項制度必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性強?？己恕ⅹ剟畋仨汅w現(xiàn)“公平、公正、公開”原則，既要吸取教訓(xùn)，又要給予激勵提高工作積極性。二是強化干部考評機制，提高干部的履職能力。建立干部履職問責(zé)考核機制，嚴(yán)格干部工作失職責(zé)任追究。通過干部考核激勵機制，改變干部拖拉作風(fēng)不實的現(xiàn)狀，增強干部責(zé)任心。三是強化干部現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)、把關(guān)作用，監(jiān)督設(shè)備檢修質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)落實狀況，指導(dǎo)職工作業(yè)方法和糾正錯誤行為，嚴(yán)格卡控作業(yè)重點內(nèi)容、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.針對站段層安全管理，一是要抓好安全風(fēng)險意識的強化。要把安全風(fēng)險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到安全生產(chǎn)的全過程，增強搞好安全生產(chǎn)的自覺性。要采取有效措施，讓干部職工牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來

—8— 考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權(quán)。通過各方面努力切實落實到全段各個層級、關(guān)鍵崗位，貫穿于各項具體工作中，不斷創(chuàng)新機制、優(yōu)化管理、夯實基礎(chǔ)。

二是要抓好安全風(fēng)險過程控制。以人身、行車和道路安全安全風(fēng)險管理為重點，建立有站段特點的安全風(fēng)險控制體系，增強防范安全風(fēng)險的能力。突出人員、設(shè)備和管理三大要素，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)確定安全風(fēng)險點，制定和落實管控措施，實現(xiàn)對各種安全風(fēng)險的有效控制。以落實路局提出的電務(wù)工作“八化”（即：安全管理信息化、檢查監(jiān)控立體化、生產(chǎn)組織集約化、檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、天窗作業(yè)流程化、應(yīng)急管理常態(tài)化、培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、考核評價制度化）為重點，完善安全基礎(chǔ)規(guī)章制度和各崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。

三是要抓好安全風(fēng)險應(yīng)急處臵。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處臵預(yù)案，明確處臵流程、處臵措施和職責(zé)分工，做到簡明實用、便于操作。要有針對性地開展應(yīng)急處臵演練，加強救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和隊伍建設(shè)，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時、處臵高效。

四要抓好安全風(fēng)險管理的考核評估。建立安全風(fēng)險評估機制。對安全風(fēng)險管控實行有效的監(jiān)督，進行定期評審考核，對風(fēng)險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風(fēng)險 “紅線”

—9— 的，尤其是可能引發(fā)嚴(yán)重事故的問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任，提高安全風(fēng)險管理的效能。

4.針對車間層管理，一是要強化車間安全自主管控能力。要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是由被動型、執(zhí)行型管理向主動型、創(chuàng)新型管理轉(zhuǎn)變；二是由“等、靠、要”向“自我加壓、務(wù)實奉獻”轉(zhuǎn)變；三是由單一型管理向綜合型管理轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢的要求。要結(jié)合自身實際，突出自身特點，積極探索車間管理辦法，扎實推進，注重實效。

二是強化現(xiàn)場作業(yè)控制。首先認(rèn)真抓好自控、互控、它控。深入全面地開展標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)，提高車間、班組、崗位的自控能力；加強班組、崗位之間的互控，營造“個體自控、群體互控”的良好工作氛圍；車間要強化日常檢查監(jiān)控手段，落實干部現(xiàn)場檢查及微機調(diào)閱制度，加強對重點高風(fēng)險崗位和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，形成自控、互控、監(jiān)控三位一體的現(xiàn)場安全作業(yè)卡控機制。其次加強車間干部現(xiàn)場天窗跟檢，嚴(yán)格落實檢查監(jiān)督機制，并及時糾正作業(yè)不規(guī)范和違章違紀(jì)行為。在現(xiàn)場作業(yè)過程中，做到工長帶班作業(yè)，干部跟班監(jiān)督，落實現(xiàn)場卡控“雙保險”。

三是強化安全風(fēng)險前移，及時消除隱患。首先明確安全責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)層層分解，將責(zé)任落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，使每個人都感到自身所肩負(fù)的任務(wù)，進而把壓力內(nèi)化為控制風(fēng)險的動力。其次建立安全控制

—10— 機制，強化責(zé)任的監(jiān)督檢查，對已經(jīng)落實的看效果，對正在落實的查進度，對尚未落實的問原因，尤其對落實不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，做到工作有布臵、有督促、有檢查、有獎懲。實現(xiàn)風(fēng)險前移，使人人肩上有安全擔(dān)子，個個身上有安全壓力，事事有人管，人人有專責(zé)，從而保證安全隱患能及時消除。

五、建議意見及下一步工作想法

1．各級干部應(yīng)樹立“全局、大安全意識”，全力抓好安全管理整體工作，重點防范和卡控人身、行車、道路交通安全，做到各項措施妥當(dāng)具有可操作性，針對日常施工、維修、巡視和結(jié)合部管理等所有作業(yè)內(nèi)容實施全方位卡控和安全監(jiān)督，強化干部逐級負(fù)責(zé)制，切實提高干部履職能力。

2．樹立”抓小防大”意識，抓好設(shè)備預(yù)防修和狀態(tài)修，充分利用微機監(jiān)測手段及時發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)備隱患，對季節(jié)性重點工作及早安排，做好安全預(yù)警分析，加強設(shè)備專項整治。

3．明確安全管理重點，做到各項工作有計劃、有安排、有措施，重點加強對安全管理薄弱的車間各項工作幫扶和指導(dǎo)，理順車間安全管理思路，使檢查指導(dǎo)成為長效機制，提高電務(wù)車間安全管控水平。

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第四篇：2012湖北省一號文件

中共湖北省委湖北省人民政府

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的意見

(2012年2月14日)

發(fā)揮湖北資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，既是胡錦濤總書記對我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的殷切期望，也是省委、省政府的重大工作部署。我省建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的目標(biāo)是做到“六個全國領(lǐng)先”，打造“五區(qū)兩基地一中心”，即全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、大宗農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量和人均占有量全國領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比全國領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、占有率全國領(lǐng)先，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技貢獻率全國領(lǐng)先，農(nóng)村人均純收入水平全國領(lǐng)先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌全國領(lǐng)先；打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)文化旅游示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)先行區(qū)，全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、大宗農(nóng)副產(chǎn)品供給基地和“買全國、賣全國”的全國農(nóng)產(chǎn)品物流貿(mào)易中心，到2020年我省基本建成農(nóng)業(yè)強省。

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)吏撐，是突破資源約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強省過程中，實現(xiàn)“兩增同步”，根本出路在科技。2012年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是；以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞“加強科技促進發(fā)展、穩(wěn)定生產(chǎn)保障供給、提高效益增加收入、改善民生維護穩(wěn)定”，認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，以提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心，以加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用為重點，推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，促進我省跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟主要發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長4％，糧食增產(chǎn)5億斤，農(nóng)民人均純收入增長10％，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高1個百分點。

一、促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1．抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟、生產(chǎn)脫節(jié)問題。以增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技研究。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物育種、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林水生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等重大基礎(chǔ)理論和方法方面有所突破。加快農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究，保持我省在優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)品、雙低油菜、生物農(nóng)藥、高山蔬菜等領(lǐng)域的國內(nèi)領(lǐng)先地位。強化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、涉農(nóng)信息技術(shù)、農(nóng)機高端裝備制造技術(shù)的研究和開發(fā)。培植一批具有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展實力的科技創(chuàng)新示范企業(yè)，發(fā)展一支 高水平的科技源頭創(chuàng)新團隊，建成一批與優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟對接的科技創(chuàng)新示范基地，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。

2．完善農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新機制。完善立項機制，實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合。完善評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題。完善資源組合模式，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)鏈為主線、綜合試驗站為基點，推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和解決技術(shù)難題。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強涉農(nóng)技術(shù)研發(fā)和升級，承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)科技項目。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大問題，科研單位與龍頭企業(yè)緊密結(jié)合，由企業(yè)提出科研課題，提供研發(fā)配套資金，科研單位開展技術(shù)攻關(guān)，成果由企業(yè)推廣應(yīng)用，效益由雙方共享。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場。

3．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。積極參與國家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項。加快華中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心作用。加強地市級涉農(nóng)科研機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構(gòu)直接管理。加強農(nóng)業(yè)科技對外交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵科技人員參與國際合作研究，鼓勵省內(nèi)外知名專家以合作研究或?qū)W術(shù)交流、工作任職等形式到我省服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。

4．加快振興現(xiàn)代種業(yè)科技。注重種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，加強種質(zhì)資源收集、保護和鑒定，創(chuàng)制改良育種材料，提高我省糧食、油料、棉花、茶葉、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、食用菌、魔芋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的育種、擴繁和供種水平。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有力量和資源，利用公益性研究成果，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)項目，加大對糧棉油等主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地的資金投入。支持種子企業(yè)采取多種方式建立種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣和國有農(nóng)場建設(shè)新品種引進示范場。對符合條件的種子生產(chǎn)開展生產(chǎn)保險試點，加大種子儲備財政補助力度。打造種業(yè)品牌，切實提高我省良種自給率。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴(yán)厲打擊制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為。

二、加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用

5.加強基層公共農(nóng)技推廣服務(wù)。2012年健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(國有農(nóng)場)或區(qū)域性集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣(含水產(chǎn)、農(nóng)機、能源)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等功能“三位一體”的公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位，堅持“以錢養(yǎng)事”機制不變、財政支持資金不變，理順管理體制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在不突破省委、省政府服務(wù)崗位配備和控制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理核定編制。全面實行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，全員競爭上崗，落實崗位責(zé)任。實行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。切實提高扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員待遇，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費。2012年底基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))，農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有農(nóng)場。落實大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助政策。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機短信等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)、氣象公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。擴大公共氣象服務(wù)覆蓋面，將氣象信息傳播、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)情收集和氣象服務(wù)效益反饋等納入公共農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平，提高應(yīng)對氣候變化能力。

6．密切農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，有效整臺科技資源，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。完善激勵機制，引導(dǎo)高等院校、科研院所科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。支持高等院校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項目，把服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核，逐步實行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等院校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建新農(nóng)村研究院等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。重點圍繞油菜、小龍蝦、生豬、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以壯大規(guī)模、提高效益為目標(biāo)，每個產(chǎn)業(yè)由一位著名專家為領(lǐng)軍人物，帶領(lǐng)一個科研團隊，聯(lián)合一家龍頭企業(yè)，提供一筆科研資金，建立一片生產(chǎn)基地，加強產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建在全國具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條。

7．培育多元社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、村級綜臺服務(wù)社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應(yīng)用先進技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強輔導(dǎo)服務(wù)，推進示范社建設(shè)行動，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮村級綜合便民服務(wù)中心作用，增強集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。

三、多途徑培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才

8．加快發(fā)展涉農(nóng)教育和技能培訓(xùn)。引導(dǎo)涉農(nóng)院校調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，改進人才培養(yǎng)模式，增強為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力。加大國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對高等院校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度。加大高等院校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)招生的傾斜力度。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對符合條件的，實行學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。深入推進大學(xué)生村官計劃，因地制宜實施三支一扶、支農(nóng)計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)農(nóng)村等計劃。加快中等職業(yè)教育免費進程，落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，鼓勵涉農(nóng)職業(yè)教育加強資源整合，提高辦學(xué)能力，盡快讓每個農(nóng)村后備勞動力掌握一門技能。9．積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)。開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善基層農(nóng)業(yè)科技人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補助。

10．大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)規(guī)模。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，深入推進農(nóng)村人才資源開發(fā)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，培養(yǎng)農(nóng)民植保員、防疫員、水利員以及各類災(zāi)害預(yù)防信息聯(lián)絡(luò)員等公益性服務(wù)人才，培養(yǎng)沼氣工、農(nóng)機維修員、建筑工匠等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。推行科技特派員制度，支持科技人員到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。深入實施科技入戶工程，積極培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶，提高農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的入戶到田率。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力

11．穩(wěn)定糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推進新增百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，以46個糧食主產(chǎn)縣為重點，整縣推進大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)。開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定播種面積，充分利用冬閑田，提高糧食復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)。實施糧食豐產(chǎn)科技工程，整縣推進糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動。抓好示范優(yōu)良品種、集成高產(chǎn)技術(shù)、加強病蟲草害防控、推進機械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，帶動糧食大面積平衡增產(chǎn)。支持在關(guān)鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)，加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

12．認(rèn)真抓好菜籃子供給。落實菜籃子市長負(fù)責(zé)制，抓好菜籃子、建好菜園子、管好菜攤子。加快推進區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力，提升菜籃子產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建。落實國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)平衡健康持續(xù)發(fā)展的有關(guān)政策，推進生豬和奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。加快漁業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖，加大名特珍稀品種的保護與市場開發(fā)力度。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點，加強漁政建設(shè)和管理。開展?jié)O業(yè)增殖放流。

13．強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)控。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進示范縣建設(shè)。加強檢驗檢測和可追溯體系建設(shè)，落實產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行投入品登記制度、生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度，加大農(nóng)藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。推進農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。完善動植物重大疫源疫病監(jiān)測防控支持政策，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警防控體系。

五、加速推進農(nóng)產(chǎn)品加工增值

14．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工大園區(qū)。突出我省特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展一批企業(yè)集群，建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引領(lǐng)關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)聚集。在荊門“中國農(nóng)谷”試驗區(qū)建設(shè)和荊州“壯腰”工程中，加強科技研究、引進和試驗示范工作，打造科技含量高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。2012年新增5億元財政調(diào)度資金，用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加強對受支持園區(qū)和企業(yè)的考核，根據(jù)考核結(jié)果，實行動態(tài)管理。

15．扶持農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)。加大對大型龍頭企業(yè)的扶持，注重培育善經(jīng)營、有才略的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和企業(yè)家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動作用。制定并實施全省食品行業(yè)振興計劃，加大政策支持力度，由有實力的龍頭企業(yè)牽頭，積極運用市場的辦法，推動優(yōu)勢資源整合。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，積極推動有條件的企業(yè)上市。支持做大做強省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保平臺。重點支持基礎(chǔ)好、機制活、帶動強、潛力大的龍頭企業(yè)發(fā)展，力爭每年新增2--3家銷售收入過百億元的企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股入股，使企業(yè)與農(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強與科研機構(gòu)、大專院校的協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

16．培育農(nóng)產(chǎn)品加工大品牌。落實品牌創(chuàng)建獎勵政策，加大工作推進力度，充分發(fā)揮我省良好生態(tài)優(yōu)勢，打響生態(tài)牌、綠色牌。實施精品名牌工程，加大市場營銷、宣傳和開

拓力度，突出品牌整合和推介，提高品牌知名度。

六、搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通

17．健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。鼓勵有條件的地方通過產(chǎn)權(quán)置換、投資入股、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。推進糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，支持經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)廣泛的供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系、平價零售網(wǎng)點的建設(shè)經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補助。8．組織引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，精心培育營銷主體，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。大力拓展?fàn)I銷渠道，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點。開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。落實免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅政策，開展農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除試點，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費。加大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持力度，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。9．落實農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控措施。落實提高稻谷、小麥最低收購價政策，適時啟動油菜籽、棉花等臨時收儲，健全糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，健全生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制。抓緊建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺，加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預(yù)測分析，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計調(diào)查能力，推行重大信息及時披露和權(quán)威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。

七、深入推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點

20．扎實推進新農(nóng)村試驗示范區(qū)建設(shè)。大力推進湖北大別山革命老區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)和荊門“中國農(nóng)谷”試驗區(qū)建設(shè)；深入推進仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、鄂州及6個縣市城鄉(xiāng)一體化試點、7個山區(qū)脫貧奔小康試點縣市、88個新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設(shè)。堅持試點示范改革發(fā)展的總方針不變、既定的扶持政策不變、工作推進機制不變，確保支持政策落實到位、工作措施落實到位。對各試驗區(qū)按照規(guī)劃要求，分階段性目標(biāo)進行考核驗收。開展全省新農(nóng)村建設(shè)示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選工作。

21．堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，增強集鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓好100個重點中心鎮(zhèn)和l00個特色鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進“強鎮(zhèn)擴權(quán)”試點，加大經(jīng)濟實力強鎮(zhèn)的自主權(quán)。抓好農(nóng)村水、電、路、氣、房建設(shè)。著力解決農(nóng)村居民飲水安全問題，扎實推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和“新農(nóng)村電氣化建設(shè)”工程。推進縣鄉(xiāng)公路改造和村級公路建設(shè)，落實日常養(yǎng)護管理、安全保障資金。逐步完成農(nóng)村清潔能源入戶工程和農(nóng)村危房改造任務(wù)。扎實推進宜居村莊建設(shè)，保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境。

22．為進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供服務(wù)保障。加快戶籍制度改革，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進城落戶。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，增強進城農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。充分保障外出

務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)利，農(nóng)民可以帶著這些權(quán)利進城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。將戶籍未落戶進城農(nóng)民工的居住、生活納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的總體考慮，逐步擴大進城農(nóng)民工享受城市公租房的范圍，逐步解決農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障醫(yī)療等方面的實際問題。積極創(chuàng)造條件，妥善解決農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題。

23．拓寬農(nóng)民增收渠道。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會化服務(wù)，鼓勵和支持各類農(nóng)民專業(yè)合作植保機防隊、農(nóng)機服務(wù)隊等發(fā)展，幫助農(nóng)民增加糧食產(chǎn)量，擴大畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色經(jīng)濟農(nóng)作物，提高種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸出組織化程度，提高進城農(nóng)民工就業(yè)率和工資水平。充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗、歷史資源，發(fā)展多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通、手工藝品制作、農(nóng)家樂和生態(tài)旅游等二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加就業(yè)時間。發(fā)揮省財政和煙草系統(tǒng)扶持煙葉生產(chǎn)資金作用，積極推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。認(rèn)真落實黨的各種強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)補貼資金。

八、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

24．堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)。在加快推進大江大河大湖治理和大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時，積極爭取中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣(市、區(qū))。加大山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治和塘堰清淤擴挖力度。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，擴大設(shè)備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模，落實節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機制，加快推進土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的省級統(tǒng)籌，落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助政策。推進農(nóng)村水電增效擴客改造試點。發(fā)展水利科技推廣、防汛機動搶險隊、抗旱排澇服務(wù)隊、灌溉試驗站等專業(yè)化服務(wù)組織。

25．開展土地整理和土壤改良。加快推進低丘崗地改造、土地整理和遷村騰地試點，有計劃分片推進中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。大力推進國家確定的南水北調(diào)、漢江沿線土地整理重大工程和整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工程。積極實施糧食主產(chǎn)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)等重點土地整治。占用耕地建設(shè)重大工程要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗和做法。搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作，深入推進測土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模，選擇部分村開展秸稈還田、秸稈還氣試點，實施旱作農(nóng)業(yè)工程。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持大型國有農(nóng)場率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出國門開發(fā)利用海外農(nóng)業(yè)資源。

26．提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加快推廣應(yīng)用先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)作物耕種收農(nóng)機綜合作業(yè)率。強化農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，重點提高糧、棉、油、茶等主要作物機械化作業(yè)程度，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺、農(nóng)民急需農(nóng)業(yè)機械的開發(fā)、引進和推廣力度。著力解決水稻機插和油菜、棉花機收等突出難題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。加強農(nóng)機示范基地、機耕道建設(shè)。切實加強農(nóng)機售后服務(wù)和農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

27．推進農(nóng)村信息化建設(shè)。著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建“三網(wǎng)融合”的信息服務(wù)快速通道。加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，重點加強面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點和信息示范村建設(shè)。積極推進社會主義新農(nóng)村檔案工作示范縣創(chuàng)建。積極推進“金農(nóng)工程”項目建設(shè)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)綜合信息采集、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等應(yīng)用系統(tǒng)。支持辦好服務(wù)“三農(nóng)”的信息平臺和信息熱線。

28．加強農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境建設(shè)。加快推進造林綠化，建設(shè)生態(tài)綠化工程，提高森林蓄積量。實施天然林保護、退耕還林和重點營造林三大工程，抓好生態(tài)公益林、森林防火、野生動植物保護和自然保護區(qū)四大建設(shè)。加大森林、林地、濕地保護力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞行為。適當(dāng)擴大林木良種和造林補貼規(guī)模，完善森林撫育補貼政策和生態(tài)補償機制。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。加大國家水土保持重點建設(shè)工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，推進清潔小流域建設(shè)，強化水土流失監(jiān)測預(yù)報和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為環(huán)保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推廣使用農(nóng)村清潔能源，支持“綠色能源示范縣”建設(shè)，加強農(nóng)村沼氣和小水電代燃料建設(shè)。實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村污水、垃圾處理，目地制宜建立農(nóng)村垃圾處理模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

九、加快改善農(nóng)村民生

29．進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)。促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。健全農(nóng)村基本公共文化服務(wù)項目，2012年底實現(xiàn)公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術(shù)館免費開放。積極推進農(nóng)村各項文化惠民工程。實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程、送書送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育健身工程等項目。

30．加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)。落實發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策。充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全，慎重撤并農(nóng)村教學(xué)點。加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實做好校車安全管理工作，實施好學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、基本藥物制度。堅持計劃生育基本國策，切實穩(wěn)定低生育水平。加大查處“兩非”案件工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強農(nóng)村人口與計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，全面實施農(nóng)村適齡青年免費婚前醫(yī)學(xué)檢查項目，積極穩(wěn)妥推進免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作。健全完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制。

31．健全農(nóng)村社會保障體系。在全省所有縣(市、區(qū))實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。適當(dāng)提高新農(nóng)臺補助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固動態(tài)管理下的農(nóng)村低保應(yīng)保盡保成果，形成保障對象有進有出的正常動態(tài)管理機制。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會保障機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院開展維修改造。

32．扎實推進新階段扶貧開發(fā)。貫徹落實中央扶貧開發(fā)會議精神和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，著力整合資源，加大投入力度。強化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧開發(fā)機制，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧開發(fā)責(zé)任制。抓好大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作。加強農(nóng)業(yè)科技、就業(yè)技能等多項培訓(xùn)，著力提高貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)自主發(fā)展能力。

十、多途徑增加“三農(nóng)”投入

33．加大以政府為主導(dǎo)的多元化投入。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入上的主導(dǎo)作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。按照中央“增加總量、擴大范圍、完善機制”的要求，全面落實農(nóng)業(yè)補貼政策，新增糧食直樸和農(nóng)資綜合補貼資金向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，完善良種補貼發(fā)放方式，提高補貼績效。按照中央要求，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍，完善補貼機制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金、生豬調(diào)出大縣獎勵資金使用效率。加大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補力度。有效整合涉農(nóng)項目投入，提高資金使用效率。鼓勵各種社會力量與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。

34．加大農(nóng)村金融支持。積極推進農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，提高農(nóng)村金融服務(wù)整體水平。持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，進一步完善縣域法人金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款考核辦法，引導(dǎo)各金融機構(gòu)強化農(nóng)村信貸服務(wù)。大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全適合各類農(nóng)村經(jīng)濟主體特點的信用評價機制。大力發(fā)展和培育富有競爭性的多層次金融市場，引導(dǎo)各類銀行盎融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，引導(dǎo)社會資金投資村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)以及小額貸款公司。支持并引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。推廣農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展大額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微型企業(yè)的信貸投放。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，擴大貸款貼息規(guī)模。加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸敖力度。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)、森林保險險種和覆蓋面，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。

十一、深化農(nóng)村體制機制改革

35．不斷探索完善農(nóng)村土地政策。落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持穩(wěn)定長久不變的政策。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)產(chǎn)宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，將確權(quán)、登記、發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算。按照依法自愿有償原則，積極發(fā)揮市場作用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和林地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(林場)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛仲裁體系。落實國家關(guān)于完善農(nóng)村集體土地征地的法律法規(guī)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，對符合規(guī)劃并經(jīng)登記發(fā)證的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可按轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)，并可設(shè)定抵押，保護農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。積極規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”工作。

36．深化農(nóng)村綜合改革。落實全國農(nóng)村綜合改革精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，妥善安置分流富余人員，創(chuàng)造條件補充農(nóng)村公益性服務(wù)新生力量。加快推進集體林權(quán)制度配套改革。適時啟動國有林場改革試點。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村公益性債務(wù)。全面推進“一事一議’’財政獎補試點工作，探索建立村級公益事業(yè)建設(shè)投入有效機制。健全村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。認(rèn)真辦好國家級武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗區(qū)。省縣兩級財政安排專項經(jīng)費，設(shè)立省級農(nóng)村體制機制改革試驗聯(lián)系點。爭取成為國家農(nóng)村綜合改革示范點。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

37．落實黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要堅持把解決“三農(nóng)’’問題作為全部工作的重中之重，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理等工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重’’戰(zhàn)略思想，不斷提高“三農(nóng)”決策和工作水平，真正把重視“三農(nóng)’’落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上。

38．抓好基層干部隊伍培養(yǎng)鍛煉。實施“三農(nóng)’’干部能力提升工程，加強“三農(nóng)’’干部隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)熱愛“三農(nóng)’’、熟悉“三農(nóng)“、奉獻“三農(nóng)”的干部。在實施“年

輕干部成長工程’’中，專門研究農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部和后備力量的培養(yǎng)和使用問題。對“三農(nóng)"工作戰(zhàn)線的干部職工，在政治上關(guān)心成長進步，在工作上創(chuàng)造必要條件，在生活上幫助解決具體困難。加大科技干部到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、任職的力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵保障、監(jiān)督管理機制。加大從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度。采取多種方式加強對新任干部農(nóng)村政策法律和農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)，幫助他們了解農(nóng)村改革歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

39．加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。加強農(nóng)村基層反腐倡廉教育，深入推進廉政文化進農(nóng)村。加強對農(nóng)村重大政策貫徹落實的監(jiān)督檢查，加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)行為。鞏固和深化農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作成果。以治理“庸、懶、散、軟”問題為突破口，加強農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，切實解決群眾反映強烈的問題。40．做好農(nóng)村思想工作和宣傳引導(dǎo)。按照“重中之重”的要求，加強和改進“三農(nóng)”宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和宣傳作用，廣泛開展社會主義核心價值體系宣

傳教育，增強對農(nóng)民的感召力和影響力。及時宣傳黨和政府的涉農(nóng)新政策、新規(guī)定，總結(jié)宣傳成功經(jīng)驗，大力推介先進典型。做好新形勢下群眾工作，正面引導(dǎo)社會熱點，提高社會治安群眾滿意度。

41．完善縣級“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評。深入開展縣(市、區(qū))“三農(nóng)”工作綜合考評，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。不斷完善考評指標(biāo)，健全充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的、規(guī)范化的考核機制，促進“三農(nóng)”工作更好更快地發(fā)展。

第五篇：湖北省2012一號文件

中共湖北省委 湖北省人民政府

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的意見

(2012年2月14日)

發(fā)揮湖北資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，既是胡錦濤總書記對我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的殷切期望，也是省委、省政府的重大工作部署。我省建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的目標(biāo)是做到“六個全國領(lǐng)先”，打造“五區(qū)兩基地一中心”，即全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、大宗農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量和人均占有量全國領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比全國領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、占有率全國領(lǐng)先，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技貢獻率全國領(lǐng)先，農(nóng)村人均純收入水平全國領(lǐng)先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌全國領(lǐng)先；打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)文化旅游示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)先行區(qū)，全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、大宗農(nóng)副產(chǎn)品供給基地和“買全國、賣全國”的全國農(nóng)產(chǎn)品物流貿(mào)易中心，到2020年我省基本建成農(nóng)業(yè)強省。

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)吏撐，是突破資源約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強省過程中，實現(xiàn)“兩增同步”，根本出路在科技。2012年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是；以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞“加強科技促進發(fā)展、穩(wěn)定生產(chǎn)保障供給、提高效益增加收入、改善民生維護穩(wěn)定”，認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，以提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心，以加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用為重點，推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，促進我省跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟主要發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長4％，糧食增產(chǎn)5億斤，農(nóng)民人均純

收入增長10％，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高1個百分點。

一、促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1．抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟、生產(chǎn)脫節(jié)問題。以增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技研究。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物育種、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林水生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等重大基礎(chǔ)理論和方法方面有所突破。加快農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究，保持我省在優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)品、雙低油菜、生物農(nóng)藥、高山蔬菜等領(lǐng)域的國內(nèi)領(lǐng)先地位。強化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、涉農(nóng)信息技術(shù)、農(nóng)機高端裝備制造技術(shù)的研究和開發(fā)。培植一批具有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展實力的科技創(chuàng)新示范企業(yè)，發(fā)展一支

高水平的科技源頭創(chuàng)新團隊，建成一批與優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟對接的科技創(chuàng)新示范基地，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。

2．完善農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新機制。完善立項機制，實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合。完善評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題。完善資源組合模式，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)鏈為主線、綜合試驗站為基點，推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和解決技術(shù)難題。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強涉農(nóng)技術(shù)研發(fā)和升級，承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)科技項目。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大問題，科研單位與龍頭企業(yè)緊密結(jié)合，由企業(yè)提出科研課題，提供研發(fā)配套資金，科研單位開展技術(shù)攻關(guān)，成果由企業(yè)推廣應(yīng)用，效益由雙方共享。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，逐步發(fā)展農(nóng)

業(yè)技術(shù)交易市場。

3．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。積極參與國家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項。加快華中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心作用。加強地市級涉農(nóng)科研機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構(gòu)直接管理。加強農(nóng)業(yè)科技對外交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵科技人員參與國際合作研究，鼓勵省內(nèi)外知名專家以合作研究或?qū)W術(shù)交流、工作任職等形式到我省服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。

4．加快振興現(xiàn)代種業(yè)科技。注重種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，加強種質(zhì)資源收集、保護和鑒定，創(chuàng)制改良育種材料，提高我省糧食、油料、棉花、茶葉、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、食用菌、魔芋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的育種、擴繁和供種水平。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有力量和資源，利用公益性研究成果，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)項目，加大對糧棉油等主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地的資金投入。支持種子企業(yè)采取多種方式建立種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣和國有農(nóng)場建設(shè)新品種引進示范場。對符合條件的種子生產(chǎn)開展生產(chǎn)保險試點，加大種子儲備財政補助力度。打造種業(yè)品牌，切實提高我省良種自給率。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴(yán)厲打擊制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為。

二、加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用 5.加強基層公共農(nóng)技推廣服務(wù)。2012年健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(國有農(nóng)場)或區(qū)域性集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣(含水產(chǎn)、農(nóng)機、能源)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等功能“三位一體”的公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位，堅持“以錢養(yǎng)事”機制不變、財政支持資金不變，理順管理體制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在不突破省委、省政府服務(wù)崗位配備和控制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理核定編制。全面實行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，全員競爭上崗，落實崗位責(zé)任。實行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。切實提高扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員待遇，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費。2012年底基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))，農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有農(nóng)場。落實大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助政策。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機短信等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)、氣象公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。擴大公共氣象服務(wù)覆蓋面，將氣象信息傳播、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)情收集和氣象服務(wù)效益反饋等納入公共農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平，提高應(yīng)對氣候變化能力。

6．密切農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，有效整臺科技資源，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。完善激勵機制，引導(dǎo)高等院校、科研院所科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。支持高等院校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項目，把服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核，逐步實行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等院校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建新農(nóng)村研究院等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。重點圍繞油菜、小龍蝦、生豬、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以壯大規(guī)模、提高效益為目標(biāo)，每個產(chǎn)業(yè)由一位著名專家為領(lǐng)軍人物，帶領(lǐng)一個科研團隊，聯(lián)合一家龍頭企業(yè)，提供一筆科研資金，建立一片生產(chǎn)基地，加強產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建在

全國具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條。

7．培育多元社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、村級綜臺服務(wù)社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應(yīng)用先進技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強輔導(dǎo)服務(wù)，推進示范社建設(shè)行動，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮村級綜合便民服務(wù)中心作用，增強集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。

三、多途徑培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才

8．加快發(fā)展涉農(nóng)教育和技能培訓(xùn)。引導(dǎo)涉農(nóng)院校調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，改進人才培養(yǎng)模式，增強為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力。加大國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對高等院校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度。加大高等院校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)招生的傾斜力度。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對符合條件的，實行學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。深入推進大學(xué)生村官計劃，因地制宜實施三支一扶、支農(nóng)計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)農(nóng)村等計劃。加快中等職業(yè)教育免費進程，落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，鼓勵涉農(nóng)職業(yè)教育加強資源整合，提高辦學(xué)能力，盡快讓每個農(nóng)村后備勞動力掌握一門技能。9．積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)。開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善基層農(nóng)業(yè)科技人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補助。

10．大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)規(guī)模。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，深入推進農(nóng)村人才資源開發(fā)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，培養(yǎng)農(nóng)民植保員、防疫員、水利員以及各類災(zāi)害預(yù)防信息聯(lián)絡(luò)員等公益性服務(wù)人才，培養(yǎng)沼氣工、農(nóng)機維修員、建筑工匠等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。推行科技特派員制度，支持科技人員到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。深入實施科技入戶工程，積極培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶，提高農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的入戶到田率。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力

11．穩(wěn)定糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推進新增百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，以46個糧食主產(chǎn)縣為重點，整縣推進大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)。開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定播種面積，充分利用冬閑田，提高糧食復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)。實施糧食豐產(chǎn)科技工程，整縣推進糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動。抓好示范優(yōu)良品種、集成高產(chǎn)技術(shù)、加強病蟲草害防控、推進機械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，帶動糧食大面積平衡增產(chǎn)。支持在關(guān)鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)，加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

12．認(rèn)真抓好菜籃子供給。落實菜籃子市長負(fù)責(zé)制，抓好菜籃子、建好菜園子、管好菜攤子。加快推進區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力，提升菜籃子產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建。落實國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)平衡健康持續(xù)發(fā)展的有關(guān)政策，推進生豬和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建

設(shè)。加快漁業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖，加大名特珍稀品種的保護與市場開發(fā)力度。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點，加強漁政建設(shè)和管理。開展?jié)O業(yè)增殖放流。

13．強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)控。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進示范縣建設(shè)。加強檢驗檢測和可追溯體系建設(shè)，落實產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行投入品登記制度、生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度，加大農(nóng)藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。推進農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。完善動植物重大疫源疫病監(jiān)測防控支持政策，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警防控體系。

五、加速推進農(nóng)產(chǎn)品加工增值

14．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工大園區(qū)。突出我省特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展一批企業(yè)集群，建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引領(lǐng)關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)聚集。在荊門“中國農(nóng)谷”試驗區(qū)建設(shè)和荊州“壯腰”工程中，加強科技研究、引進和試驗示范工作，打造科技含量高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。2012年新增5億元財政調(diào)度資金，用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加強對受支持園區(qū)和企業(yè)的考核，根據(jù)考核結(jié)果，實行動態(tài)管理。15．扶持農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)。加大對大型龍頭企業(yè)的扶持，注重培育善經(jīng)營、有才略的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和企業(yè)家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動作用。制定并實施全省食品行業(yè)振興計劃，加大政策支持力度，由有實力的龍頭企業(yè)牽頭，積極運用市場的辦法，推動優(yōu)勢資源整合。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，積極推動有條件的企業(yè)上市。支持做大做強省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保平臺。重點支持基礎(chǔ)好、機制活、帶動強、潛力大的龍頭企業(yè)發(fā)展，力爭每年新增2--3家銷售收入過百億元的企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股入股，使企業(yè)與農(nóng)戶建立更加緊密的利

益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強與科研機構(gòu)、大專院校的協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

16．培育農(nóng)產(chǎn)品加工大品牌。落實品牌創(chuàng)建獎勵政策，加大工作推進力度，充分發(fā)揮我省良好生態(tài)優(yōu)勢，打響生態(tài)牌、綠色牌。實施精品名牌工程，加大市場營銷、宣傳和開 拓力度，突出品牌整合和推介，提高品牌知名度。

六、搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通

17．健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。鼓勵有條件的地方通過產(chǎn)權(quán)置換、投資入股、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。推進糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，支持經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)廣泛的供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系、平價零售網(wǎng)點的建設(shè)經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補助。

18．組織引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，精心培育營銷主體，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。大力拓展?fàn)I銷渠道，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點。開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。落實免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅政策，開展農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除試點，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費。加大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持力度，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

19．落實農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控措施。落實提高稻谷、小麥最低收購價政策，適時啟動油菜籽、棉花等臨時收儲，健全糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，健全生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制。抓緊建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺，加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預(yù)測分析，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計調(diào)查能力，推行重大信息及時披露和權(quán)威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。

七、深入推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點

20．扎實推進新農(nóng)村試驗示范區(qū)建設(shè)。大力推進湖北大別山革命老區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)和荊門“中國農(nóng)谷”試驗區(qū)建設(shè)；深入推進仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、鄂州及6個縣市城鄉(xiāng)一體化試點、7個山區(qū)脫貧奔小康試點縣市、88個新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設(shè)。堅持試點示范改革發(fā)展的總方針不變、既定的扶持政策不變、工作推進機制不變，確保支持政策落實到位、工作措施落實到位。對各試驗區(qū)按照規(guī)劃要求，分階段性目標(biāo)進行考核驗收。開展全省新農(nóng)村建設(shè)示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選工作。

21．堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，增強集鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓好100個重點中心鎮(zhèn)和l00個特色鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進“強鎮(zhèn)擴權(quán)”試點，加大經(jīng)濟實力強鎮(zhèn)的自主權(quán)。抓好農(nóng)村水、電、路、氣、房建設(shè)。著力解決農(nóng)村居民飲水安全問題，扎實推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和“新農(nóng)村電氣化建設(shè)”工程。推進縣鄉(xiāng)公路改造和村級公路建設(shè)，落實日常養(yǎng)護管理、安全保障資金。逐步完成農(nóng)村清潔能源入戶工程和農(nóng)村危房改造任務(wù)。扎實推進宜居村莊建設(shè)，保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境。

22．為進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供服務(wù)保障。加快戶籍制度

改革，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進城落戶。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，增強進城農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。充分保障外出 務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)利，農(nóng)民可以帶著這些權(quán)利進城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。將戶籍未落戶進城農(nóng)民工的居住、生活納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的總體考慮，逐步擴大進城農(nóng)民工享受城市公租房的范圍，逐步解決農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障醫(yī)療等方面的實際問題。積極創(chuàng)造條件，妥善解決農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題。

23．拓寬農(nóng)民增收渠道。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會化服務(wù)，鼓勵和支持各類農(nóng)民專業(yè)合作植保機防隊、農(nóng)機服務(wù)隊等發(fā)展，幫助農(nóng)民增加糧食產(chǎn)量，擴大畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色經(jīng)濟農(nóng)作物，提高種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸出組織化程度，提高進城農(nóng)民工就業(yè)率和工資水平。充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗、歷史資源，發(fā)展多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通、手工藝品制作、農(nóng)家樂和生態(tài)旅游等二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加就業(yè)時間。發(fā)揮省財政和煙草系統(tǒng)扶持煙葉生產(chǎn)資金作用，積極推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。認(rèn)真落實黨的各種強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)補貼資金。

八、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

24．堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)。在加快推進大江大河大湖治理和大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時，積極爭取中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣(市、區(qū))。加大山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治和塘堰清淤擴挖力度。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，擴大設(shè)備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模，落實節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機制，加快推進土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的省級統(tǒng)籌，落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政

適當(dāng)補助政策。推進農(nóng)村水電增效擴客改造試點。發(fā)展水利科技推廣、防汛機動搶險隊、抗旱排澇服務(wù)隊、灌溉試驗站等專業(yè)化服務(wù)組織。25．開展土地整理和土壤改良。加快推進低丘崗地改造、土地整理和遷村騰地試點，有計劃分片推進中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。大力推進國家確定的南水北調(diào)、漢江沿線土地整理重大工程和整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工程。積極實施糧食主產(chǎn)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)等重點土地整治。占用耕地建設(shè)重大工程要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗和做法。搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作，深入推進測土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模，選擇部分村開展秸稈還田、秸稈還氣試點，實施旱作農(nóng)業(yè)工程。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持大型國有農(nóng)場率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出國門開發(fā)利用海外農(nóng)業(yè)資源。26．提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加快推廣應(yīng)用先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)作物耕種收農(nóng)機綜合作業(yè)率。強化農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，重點提高糧、棉、油、茶等主要作物機械化作業(yè)程度，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺、農(nóng)民急需農(nóng)業(yè)機械的開發(fā)、引進和推廣力度。著力解決水稻機插和油菜、棉花機收等突出難題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。加強農(nóng)機示范基地、機耕道建設(shè)。切實加強農(nóng)機售后服務(wù)和農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

27．推進農(nóng)村信息化建設(shè)。著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建“三網(wǎng)融合”的信息服務(wù)快速通道。加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，重點加強面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點和信息示范村建設(shè)。積極推進社會主義新農(nóng)村檔案工作示范縣創(chuàng)建。積極推進“金農(nóng)工程”項目建設(shè)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)綜合信息采集、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯

源等應(yīng)用系統(tǒng)。支持辦好服務(wù)“三農(nóng)”的信息平臺和信息熱線。

28．加強農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境建設(shè)。加快推進造林綠化，建設(shè)生態(tài)綠化工程，提高森林蓄積量。實施天然林保護、退耕還林和重點營造林三大工程，抓好生態(tài)公益林、森林防火、野生動植物保護和自然保護區(qū)四大建設(shè)。加大森林、林地、濕地保護力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞行為。適當(dāng)擴大林木良種和造林補貼規(guī)模，完善森林撫育補貼政策和生態(tài)補償機制。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。加大國家水土保持重點建設(shè)工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，推進清潔小流域建設(shè)，強化水土流失監(jiān)測預(yù)報和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為環(huán)保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推廣使用農(nóng)村清潔能源，支持“綠色能源示范縣”建設(shè)，加強農(nóng)村沼氣和小水電代燃料建設(shè)。實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村污水、垃圾處理，目地制宜建立農(nóng)村垃圾處理模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

九、加快改善農(nóng)村民生

29．進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)。促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。健全農(nóng)村基本公共文化服務(wù)項目，2012年底實現(xiàn)公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術(shù)館免費開放。積極推進農(nóng)村各項文化惠民工程。實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程、送書送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育健身工程等項目。

30．加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)。落實發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策。充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全，慎重撤并農(nóng)村教學(xué)點。加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實做好校車安全管理工作，實施好學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、基本藥物制度。堅持計劃生育基本國策，切實穩(wěn)定低生育水平。加大查

處“兩非”案件工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強農(nóng)村人口與計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，全面實施農(nóng)村適齡青年免費婚前醫(yī)學(xué)檢查項目，積極穩(wěn)妥推進免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作。健全完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制。

31．健全農(nóng)村社會保障體系。在全省所有縣(市、區(qū))實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。適當(dāng)提高新農(nóng)臺補助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固動態(tài)管理下的農(nóng)村低保應(yīng)保盡保成果，形成保障對象有進有出的正常動態(tài)管理機制。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會保障機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院開展維修改造。

32．扎實推進新階段扶貧開發(fā)。貫徹落實中央扶貧開發(fā)會議精神和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，著力整合資源，加大投入力度。強化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧開發(fā)機制，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧開發(fā)責(zé)任制。抓好大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作。加強農(nóng)業(yè)科技、就業(yè)技能等多項培訓(xùn)，著力提高貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)自主發(fā)展能力。

十、多途徑增加“三農(nóng)”投入

33．加大以政府為主導(dǎo)的多元化投入。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入上的主導(dǎo)作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。按照中央“增加總量、擴大范圍、完善機制”的要求，全面落實農(nóng)業(yè)補貼政策，新增糧食直樸和農(nóng)資綜合補貼資金向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，完善良種補貼發(fā)放方式，提高補貼績效。按照中央要求，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍，完善補貼機

制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金、生豬調(diào)出大縣獎勵資金使用效率。加大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補力度。有效整合涉農(nóng)項目投入，提高資金使用效率。鼓勵各種社會力量與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。34．加大農(nóng)村金融支持。積極推進農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，提高農(nóng)村金融服務(wù)整體水平。持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，進一步完善縣域法人金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款考核辦法，引導(dǎo)各金融機構(gòu)強化農(nóng)村信貸服務(wù)。大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全適合各類農(nóng)村經(jīng)濟主體特點的信用評價機制。大力發(fā)展和培育富有競爭性的多層次金融市場，引導(dǎo)各類銀行盎融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，引導(dǎo)社會資金投資村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)以及小額貸款公司。支持并引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。推廣農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展大額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微型企業(yè)的信貸投放。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，擴大貸款貼息規(guī)模。加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸敖力度。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)、森林保險險種和覆蓋面，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。

十一、深化農(nóng)村體制機制改革

35．不斷探索完善農(nóng)村土地政策。落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持穩(wěn)定長久不變的政策。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)產(chǎn)宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試

點，將確權(quán)、登記、發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算。按照依法自愿有償原則，積極發(fā)揮市場作用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和林地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(林場)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛仲裁體系。落實國家關(guān)于完善農(nóng)村集體土地征地的法律法規(guī)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，對符合規(guī)劃并經(jīng)登記發(fā)證的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可按轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)，并可設(shè)定抵押，保護農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。積極規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”工作。

36．深化農(nóng)村綜合改革。落實全國農(nóng)村綜合改革精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，妥善安置分流富余人員，創(chuàng)造條件補充農(nóng)村公益性服務(wù)新生力量。加快推進集體林權(quán)制度配套改革。適時啟動國有林場改革試點。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村公益性債務(wù)。全面推進“一事一議’’財政獎補試點工作，探索建立村級公益事業(yè)建設(shè)投入有效機制。健全村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。認(rèn)真辦好國家級武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗區(qū)。省縣兩級財政安排專項經(jīng)費，設(shè)立省級農(nóng)村體制機制改革試驗聯(lián)系點。爭取成為國家農(nóng)村綜合改革示范點。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

37．落實黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要堅持把解決“三農(nóng)’’問題作為全部工作的重中之重，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理等工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重’’戰(zhàn)略思想，不斷提高“三農(nóng)”決策和工作水平，真正把重視“三農(nóng)’’落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上。38．抓好基層干部隊伍培養(yǎng)鍛煉。實施“三農(nóng)’’干部能力提升工程，加強“三農(nóng)’’干部隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)熱

愛“三農(nóng)’’、熟悉“三農(nóng)“、奉獻“三農(nóng)”的干部。在實施“年 輕干部成長工程’’中，專門研究農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部和后備力量的培養(yǎng)和使用問題。對“三農(nóng)"工作戰(zhàn)線的干部職工，在政治上關(guān)心成長進步，在工作上創(chuàng)造必要條件，在生活上幫助解決具體困難。加大科技干部到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、任職的力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵保障、監(jiān)督管理機制。加大從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度。采取多種方式加強對新任干部農(nóng)村政策法律和農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)，幫助他們了解農(nóng)村改革歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

39．加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。加強農(nóng)村基層反腐倡廉教育，深入推進廉政文化進農(nóng)村。加強對農(nóng)村重大政策貫徹落實的監(jiān)督檢查，加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)行為。鞏固和深化農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作成果。以治理“庸、懶、散、軟”問題為突破口，加強農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，切實解決群眾反映強烈的問題。

40．做好農(nóng)村思想工作和宣傳引導(dǎo)。按照“重中之重”的要求，加強和改進“三農(nóng)”宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和宣傳作用，廣泛開展社會主義核心價值體系宣 傳教育，增強對農(nóng)民的感召力和影響力。及時宣傳黨和政府的涉農(nóng)新政策、新規(guī)定，總結(jié)宣傳成功經(jīng)驗，大力推介先進典型。做好新形勢下群眾工作，正面引導(dǎo)社會熱點，提高社會治安群眾滿意度。

41．完善縣級“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評。深入開展縣(市、區(qū))“三農(nóng)”工作綜合考評，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。不斷完善考評指標(biāo)，健全充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的、規(guī)范化的考核機制，促進“三農(nóng)”工作更好更快地發(fā)展。