第一篇：村級衛(wèi)生室現(xiàn)狀、存在問題及對策

村級衛(wèi)生室現(xiàn)狀、存在問題及對策

村衛(wèi)生室對于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大意義，也對農(nóng)村三級預防保健網(wǎng)、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務、防病治病具有不可替代的作用。根據(jù)省政府要求，繁昌縣制定了《2007—2011年繁昌縣農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設方案》，明確了除衛(wèi)生院所在地不設立村衛(wèi)生室以外，其余66個村衛(wèi)生室均新建80—120平方米的標準化衛(wèi)生室，并制定管理措施，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系。

一、現(xiàn)狀

繁昌縣在2009年制定了《繁昌縣鎮(zhèn)村一體化管理辦法》，并于2010提前完成建設66個標準化村衛(wèi)生室任務，實現(xiàn)一體化服務覆蓋率100%。村衛(wèi)生室按照“三制、四有、五統(tǒng)一”的一體化服務管理模式，規(guī)范的村級衛(wèi)生組織和鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務范圍，2010年9月份全部實行藥品零差價銷售。

二、存在問題

通過定期不定期的檢查和針對性的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有以下幾個實際問題：

l、經(jīng)費投入不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在衛(wèi)生室建設中當?shù)劓?zhèn)政府沒有投入，標準化村衛(wèi)生室建設面積在80—100平方米，省財政補助每平方米400元，縣財政配套100元，合計省縣補助每平方米500元，實際造價每平方米在800—l000元不等，各衛(wèi)生院為了按時按質(zhì)完成民生工程，只有衛(wèi)生院填補建設經(jīng)費的差價。造價高的原因主要是省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳統(tǒng)一建設圖紙要求高和建筑材料上漲。

2、衛(wèi)生室驗收合格進入運行階段后效果不好。第一是鄉(xiāng)村醫(yī)生素質(zhì)不一，甚至有的衛(wèi)生室房屋、設備齊全，就是沒有鄉(xiāng)村醫(yī)生，部分鄉(xiāng)村醫(yī)生受利益驅(qū)動，在家里截留病人，延誤病情，小病拖大。同時，由于醫(yī)療收費標準降低、藥品實行零差價銷售，鄉(xiāng)村醫(yī)生還承擔著大量的公共衛(wèi)生服務，與原來單獨在家里相比工作量大，收入低。過去收費標準就在鄉(xiāng)村醫(yī)生口中，沒有統(tǒng)一標準。村衛(wèi)生室能否持久便是一個大問題。第二是鄉(xiāng)村醫(yī)生跨村執(zhí)業(yè)難以適應的問題。由于實行一體化管理，人員根據(jù)需要可以相互調(diào)劑，大部分衛(wèi)生室都是2、3個人，原有鄉(xiāng)村醫(yī)生對外村調(diào)配來的醫(yī)生在業(yè)務上肯定存在某種抵觸，致使新來的外村醫(yī)生難以開展業(yè)務。

3、村衛(wèi)生室的權屬問題。按要求村衛(wèi)生室由村級組織提供用房、鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責業(yè)務指導，那么村衛(wèi)生室究竟歸屬村委會還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?財政補貼的資金應該是到村還是到鎮(zhèn)衛(wèi)生院?這些題目前都還沒有一個行之有效的解決方案。我們的做法是新建的村衛(wèi)生室房屋產(chǎn)權屬于衛(wèi)生院，與村部共同建設的有公證處公證，劃清房屋產(chǎn)權的歸屬。

4、鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的監(jiān)督管理功能不強。一體化管理能力簿弱，主要原因是衛(wèi)生院醫(yī)改后人員緊缺，一體化辦公室人員工資無法落實。所以村衛(wèi)生室收費不標準，診療活動和進藥渠道不規(guī)范，非法個體行醫(yī)與衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)的無序競爭，將會影響衛(wèi)生院的正常發(fā)展。不少鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的行政、業(yè)務、財務等方面的管理，仍然存在疏漏。同時，一些鄉(xiāng)村醫(yī)生亂收費，看病無登記，用藥無處方，收錢無發(fā)票，缺乏監(jiān)督約束機制。

三、措施

從繁昌縣情況看，建議可采取以下措施：

l、加大村衛(wèi)生室的投入力度。我縣村衛(wèi)生室房屋、設備齊全，主要是鄉(xiāng)村醫(yī)生收入比較少，留不住人，思想不穩(wěn)定，雖然各級政府有一定的補助，但遠遠滿足不了他們的要求，年輕人不愿意從事鄉(xiāng)村醫(yī)生。政府應加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生工資的投入，同時加強業(yè)務培訓，幫他們安排養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，解除他們的后顧之慮。

2、明確村衛(wèi)生室的權屬和醫(yī)療事故的權責。村衛(wèi)生室建設主體是政府，具體到衛(wèi)生院、行政村，用地產(chǎn)權歸村委會，財政對村衛(wèi)生室硬件建設或改造的補貼，直接撥付到建設單位；業(yè)務管理主體是鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。而一旦出現(xiàn)醫(yī)療事故或者醫(yī)療糾紛，第一責任人應該是鄉(xiāng)村醫(yī)生，第二責任人應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村委會有義務協(xié)助解決此類糾紛。

3、建立村衛(wèi)生室管理長效機制。根據(jù)農(nóng)村實際情況制定村衛(wèi)生室工作人員職業(yè)道德和行為規(guī)范要求；及時研究村衛(wèi)生室藥品采購、銷售、價格、品種限定等各個環(huán)節(jié)的具體問題，盡快建立村衛(wèi)生室藥品讓利的補償機制：發(fā)揮村衛(wèi)生室在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的積極主導作用，探索農(nóng)民群眾在村衛(wèi)生室看病用藥通過農(nóng)村合作醫(yī)療獲取補償?shù)耐緩胶头绞剑患哟髮哼x聘的鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)學繼續(xù)教育的力度，努力提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的衛(wèi)生服務能力，規(guī)避醫(yī)療風險，提升村衛(wèi)生室的服務功能，使村衛(wèi)生室在解決“看病難、看病貴”問題上發(fā)揮更加積極的作用。

四、建議

建立鄉(xiāng)村醫(yī)生保障機制、體制。增加政府投入，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相適應，不能把村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推向市場，應由地方統(tǒng)一解決報酬，以保護鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作熱情，最大限度地保障人民身體健康和生命安全；二是建立養(yǎng)老保障機制，使他們能夠安心地立足當前、放眼長遠，解決后顧之憂，全身心地投入到為人民健康服務的事業(yè)中去。

建立保證措施。一是完善衛(wèi)生院鎮(zhèn)村一體化辦公室的功能，理順各村衛(wèi)生室的醫(yī)療收入和平時合理的支出，規(guī)范藥品采購程序。一體化辦公室負責村衛(wèi)生室政策和規(guī)劃，進行組織協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。并對村衛(wèi)生室的業(yè)務、財會和藥品使用情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。二是堅持激勵與約束并重，調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)生工作積極性?？h、鎮(zhèn)兩級每年應組織一次先進衛(wèi)生室和優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生的評選活動，對各方面表現(xiàn)突出的集體和個人給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵；對違反一體化管理或不服從一體化管理的，視情節(jié)輕重，分別給予批評、教育、罰款、吊銷證照等處臵。三是嚴格執(zhí)法，清理整頓醫(yī)藥市場。由各鎮(zhèn)政府組織衛(wèi)生、工商、公安、城管等部門，進行不定期的清理，為一體化管理順利實施創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的樞紐功能。通過加強鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務管理一體化，不斷強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的管理職能，充分發(fā)揮其在區(qū)域內(nèi)的中心地位和樞紐作用，使鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和村衛(wèi)生室的關系從競爭對手變?yōu)楹献骰锇椤＿@有利于鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和村衛(wèi)生室的業(yè)務發(fā)展，也能促進農(nóng)村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡整體功能的發(fā)揮。四是多種形式加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)制定工作計劃，安排專人落實，采取以會代訓，舉辦培訓班、跟師學技、到衛(wèi)生院短期學習、下村指導等多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行培訓。

總之，村衛(wèi)生室的管理任重而道遠，需要不斷探索和完善。要充分借鑒各地的成功經(jīng)驗，進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，全面促進衛(wèi)生事業(yè)和諧健康發(fā)展。

第二篇：社區(qū)衛(wèi)生服務現(xiàn)狀存在主要問題及對策

社區(qū)衛(wèi)生服務是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標的基礎環(huán)節(jié)。為落實胡總書記“314”總體部署，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與醫(yī)院和預防保健機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系，根據(jù)《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》，重慶

市關于加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的有關文件精神，以及縣區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃要求，特對社區(qū)衛(wèi)生服務現(xiàn)狀主要問題進行調(diào)研,并提出相應建議:

一、社區(qū)衛(wèi)生服務現(xiàn)狀

（一）社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。2002年，縣衛(wèi)生局制定了《縣社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置規(guī)劃（2002——2010年）》，安排全縣在2007年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心，村級衛(wèi)生組織逐步建成社區(qū)衛(wèi)生站。2003年，龍崗中心衛(wèi)生院開展創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務中心，通過重慶市社區(qū)衛(wèi)生專家組檢查驗收，并由市衛(wèi)生局行文命名，2004年該中心繼續(xù)創(chuàng)建重慶市規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心，并于當年接受市專家組評審驗收。2004年，龍水鎮(zhèn)由縣第二人民醫(yī)院開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，2006年通過市衛(wèi)生局評審驗收。2005年，龍崗城區(qū)原城東衛(wèi)生院和明星衛(wèi)生院建成城東和明星社區(qū)衛(wèi)生服務站。2007年11月，中敖和郵亭中心衛(wèi)生院創(chuàng)建成為社區(qū)衛(wèi)生服務站。2007年底，全縣有社區(qū)衛(wèi)生服務人員82人，取得社區(qū)衛(wèi)生崗位合格證20人，無全科醫(yī)師。2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，兩個社區(qū)衛(wèi)生站，覆蓋常住人口約20萬人。

（二）社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍培訓。2002年以來，全縣安排參加市級社區(qū)衛(wèi)生管理人員、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓、社區(qū)護士、社區(qū)疾病控制、社區(qū)婦幼保健等培訓總計36人次，與重慶社區(qū)衛(wèi)生服務培訓中心合作，舉辦一期為時半年的文秘雜燴網(wǎng)社區(qū)醫(yī)學培訓班，培訓人員40人。培訓工作為開展社區(qū)衛(wèi)生服務積蓄人才力量。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務主要工作。全縣社區(qū)衛(wèi)生服務主要包括兩大內(nèi)容：一是社區(qū)基本醫(yī)療。主要開展社區(qū)居民常見病、多發(fā)病的初級治療與轉(zhuǎn)診，開展合同醫(yī)療、社區(qū)巡診和開設家庭病床等。二是社區(qū)公共衛(wèi)生服務。主要工作包括：基線調(diào)查、社區(qū)診斷，社區(qū)預防、社區(qū)保健、社區(qū)康復、社區(qū)健康教育和社區(qū)計劃生育服務等。2008年，推出社區(qū)公共衛(wèi)生服務券三種、社區(qū)衛(wèi)生服務包10個，今后，促步完善社區(qū)衛(wèi)生服務券（包）制度。

（四）社區(qū)衛(wèi)生服務主要困難及問題。一是政府主導不夠，社區(qū)衛(wèi)生投入不足。社區(qū)衛(wèi)生服務經(jīng)費缺乏，基本沒有政府投入，沒有公共衛(wèi)生服務補償。二是社區(qū)衛(wèi)生基礎薄弱，體系建設進展緩慢。已建成的社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施設備不足、社區(qū)衛(wèi)生服務技人才嚴重匱乏，社區(qū)衛(wèi)生服務任務落實差，發(fā)展緩慢。三是社區(qū)衛(wèi)生服務與預防保健機構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關系差，分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度、社區(qū)首診制尚未建立完善；社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制、監(jiān)督管理、隊伍建設急需加強，與廣大人民群眾的需要存在很大差距；社區(qū)預防保健、基本醫(yī)療等服務仍難以滿足居民的健康需求。通過社區(qū)衛(wèi)生服務解決群眾看病難、看病貴問題尚有很長的路要走。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持為人民健康服務的方向。將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型衛(wèi)生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。

三、基本原則

（一）堅持政府主導、部門協(xié)作、全社會參與的社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展方向，理順社區(qū)衛(wèi)生管理體制和運行機制。形成全社區(qū)重視、關注、支持社區(qū)衛(wèi)生服務的新格局。

（二）堅持社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務的公平、效率和可及性，促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化發(fā)展。

（三）堅持以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導，合理配置、立足于調(diào)整和充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔以新建和改擴建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

（四）堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合，完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能；堅持以人為本，質(zhì)量優(yōu)先，加強社區(qū)衛(wèi)生隊伍建設，提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平，努力為居民提供低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生服務，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻。

四、規(guī)劃目標

通過科學、規(guī)范地開展社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，建立布局合理、規(guī)模適度、功能完善、管理規(guī)范、適應社會需求的社區(qū)衛(wèi)生服務體系框架，努力滿足群眾的基本衛(wèi)生服務需求，成為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要基礎，全面促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標。全縣社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的目標任務是：

（一）到2008年。不斷鞏固社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設成果，提升內(nèi)涵和質(zhì)量，新創(chuàng)建中心鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務站柜7個，實現(xiàn)街道和區(qū)域中心鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)全

覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)總數(shù)達到11個。

（二）2009—2010年。11個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)開展標準化建設，并實現(xiàn)建設目標；在棠香街道辦事處創(chuàng)建1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和1個社區(qū)衛(wèi)生服務站；在龍水鎮(zhèn)新建2個社區(qū)衛(wèi)生服務站。全縣社區(qū)衛(wèi)生服務中總數(shù)達到3個，社區(qū)衛(wèi)生服務站達到12個。全縣基本建成具有較高服務水平的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，形成體系完整、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效、人民滿意的社區(qū)衛(wèi)生工作新局面。

（二）2010——2015年。在完善基礎設施設備建設后，高標準推進社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，重點任務是加強內(nèi)涵和服務能力和運行機制建設。社區(qū)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)就診比例占本地區(qū)門急診總數(shù)的60%以上，95%以上的60歲以上居民建立健康檔案；60%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)達到城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）評價標準?；窘ǔ舍t(yī)療衛(wèi)生中心與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)合理分工、雙向轉(zhuǎn)診的兩級新型衛(wèi)生服務體系，社區(qū)衛(wèi)生服務中心設施條件和隊伍建設達到城市評定標準。

五、主要措施

（一）堅持政府領導，完善政策配套。將社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設規(guī)劃納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及工作目標?？h政府建立相應的領導及業(yè)務指導組織，由分管副縣長負責，相關部門負責人參加?？h衛(wèi)生局聯(lián)合有關部門及單位成立專業(yè)技術指導組，幫助基層開展工作。縣財政部門要落實機構(gòu)啟動和購買公共衛(wèi)生服務產(chǎn)品的經(jīng)費，縣建設部門要將社區(qū)衛(wèi)生服務的設施納入城市規(guī)劃建設工作；縣醫(yī)保中心要落實醫(yī)療保險的醫(yī)療定點等政策；縣衛(wèi)生、人事部門要落實社區(qū)衛(wèi)生人員的職稱晉升、聘用、培訓和吸收優(yōu)秀衛(wèi)生人才進社區(qū)的有關政策。

（二）運用項目機制，加快體系建設。緊緊抓住“世界銀行貸款重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革項目社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)能力建設子項目”的大好機遇，發(fā)揮項目作用和效益，加快推進全縣社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。同時，調(diào)動社會力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，逐步形成投資主體多元化、內(nèi)部運行充滿生機與活力的新格局。

（三）嚴格審批把關，強化準入管理。衛(wèi)生行政部門是社區(qū)衛(wèi)生服務的行業(yè)主管部門，設置社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)或開展社區(qū)衛(wèi)生服務，必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準；從事社區(qū)衛(wèi)生服務專業(yè)技術工作的人員，必須具有衛(wèi)生行政部門認可的衛(wèi)生專業(yè)技術資格并經(jīng)過社區(qū)衛(wèi)生服務的專業(yè)培訓。各類社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)均須按獨立法人醫(yī)療機構(gòu)申報，衛(wèi)生行政部門在審批過程中，應按照社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置規(guī)劃、社區(qū)衛(wèi)生服務的“六位一體”要求進行嚴格把關。

（四）加強內(nèi)涵建設，建立評價機制。加強社區(qū)衛(wèi)生服務標準化、規(guī)范化、科學化和信息化管理，逐步建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的基本標準、基本服務規(guī)范和管理辦法，完善各種規(guī)章制度，建立科學的考核、評價體系，逐步建立起社區(qū)衛(wèi)生服務的管理信息系統(tǒng)?？h衛(wèi)生局要嚴格實施日常管理，實行機構(gòu)年檢制度，對連續(xù)兩年年檢不合格的機構(gòu)，要取消其從業(yè)資格，面向社會重新公開招標。

縣衛(wèi)生局

二○○八年七月十四日

第三篇：合同能源管理的現(xiàn)狀、存在問題及對策

合同能源管理(EnergyManagementContract，EMC)是指節(jié)能服務公司通過與客戶簽訂服務合同，給客戶提供節(jié)能改造的相關服務，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)模式，合同能源管理是一種能給合同雙方帶來經(jīng)濟效益的新型節(jié)能減排機制。相對于傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式，合同能源管理是一種市場機制，其核心在于達到項目節(jié)能減排社會效益目標的同時，為合同雙方帶來經(jīng)濟效益。合同能源管理是在20世紀70年代中期以后在美國興起并逐步發(fā)展起來的，目前在發(fā)達國家，尤其在北美和歐洲，已催生出一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，而且取得了比較好的效果，但在國內(nèi)還處于摸索階段。

節(jié)能服務公司提供節(jié)能服務的模式

節(jié)能服務公司(ESCo)在提供節(jié)能服務時主要有以下4種模式：

(1)節(jié)能效益分享模式：此種模式是在節(jié)能改造項目合同期內(nèi)，由節(jié)能服務公司與企業(yè)雙方共同確認節(jié)能效率之后，雙方按比例來分享節(jié)能效益。在項目合同期結(jié)束后，先進高效的節(jié)能設備將無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。

(2)能源費用托管模式。此種模式是指由節(jié)能服務公司負責改造企業(yè)的高能耗設備，并管理其新建的用能設備。在項目合同期內(nèi)，節(jié)能服務公司按照雙方約定的能源費用和管理費用承包企業(yè)的能源消耗和日常維護工作;在項目合同結(jié)束后，也要將先進高效的節(jié)能設備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。

(3)節(jié)能量保證支付模式。此種模式是在項目合同期內(nèi)，節(jié)能服務公司向企業(yè)承諾某一比例的節(jié)能量，用于支付工程成本，而達不到承諾的節(jié)能量的部分，由節(jié)能服務公司自己負擔;超出承諾節(jié)能量的部分雙方分享，直到節(jié)能服務公司收回全部節(jié)能項目投資后，項目合同結(jié)束，先進高效的節(jié)能設備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。

(4)能源管理服務模式。此種模式是指企業(yè)委托節(jié)能服務公司進行能源規(guī)劃，給予整體節(jié)能方案設計、節(jié)能改造工程施工和節(jié)能設備安裝調(diào)試。節(jié)能服務公司不僅提供節(jié)能改造業(yè)務，還提供能源管理服務。在節(jié)能設備運行期內(nèi)，節(jié)能服務公司通過能源管理服務獲取合理的利益，而企業(yè)所獲得的收益為：因先進節(jié)能設備能耗降低而降低的成本和費用。

國外有關合同能源管理政策

合同能源管理是一種基于市場機制非常有效的節(jié)能模式，為促進合同能源管理的健康發(fā)展，不同國家都制定了相應的政策予以支持，這些政策對于促進我國合同能源管理的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

(1)美國的合同能源管理政策。美國政府制定了“聯(lián)邦政府績效合同”(ESPC)法案，美國能源部還對政府機構(gòu)進行具體的指導和幫助，制定有關合同能源管理的文件。ESPC法案實施以后，節(jié)能效益分享模式運作的項目資金回收速度加快，減小了節(jié)能服務公司的資金風險;合同結(jié)束后，聯(lián)邦政府得到全部的節(jié)能效益，經(jīng)濟增速很快。此外，美國政府還制定了很多節(jié)能政策，提供了良好的政策環(huán)境，促進了節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展，也提高了公眾對節(jié)能服務的認識。美國除了采取強制性規(guī)定外，還制定了各行業(yè)節(jié)能標準的市場化方法來推動節(jié)能服務的發(fā)展，并在技術層面上對節(jié)能服務行業(yè)節(jié)能量的驗證和測試制定了標準，以便于規(guī)范節(jié)能服務市場。

(2)加拿大的合同能源管理政策。加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對合同能源管理十分重視，建立了一種專業(yè)化的節(jié)能服務公司。加拿大的6家大銀行都支持合同能源管理，銀行對客戶的合同能源管理項目進行評估，并優(yōu)先給予資金支持。1992年，加拿大政府開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃”

(TheFederalBuildingsInitiative，F(xiàn)BI)，其中詳細制定了政府機構(gòu)執(zhí)行合同能源管理項目的方法指南和執(zhí)行程序，提供了培訓、編制指南和合同樣本、審查節(jié)能服務公司資格、審查合同、提出修改建議、認可設備加速折舊的優(yōu)惠等，同時聯(lián)邦政府采用保證節(jié)能收益、分享節(jié)能收益以及兩者相結(jié)合的3種合同方式，在通過節(jié)能計劃后，由各級政府部門與節(jié)能服務公司簽約，以能源管理合同降低政府的能耗情況。

(3)捷克的合同能源管理政策。20世紀90年代初期，捷克開始注重合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在捷克節(jié)能中心(SEVEN)的幫助下，美國資助的能效服務(EPS)首先進入捷克市場，接著捷克的一些節(jié)能服務公司開始啟動，其他國家的節(jié)能服務公司也迅速進入。近20年來，捷克的合同能源管理運作得比較好，期間，捷克制定了相應法律來鼓勵合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且提出一系列公眾鼓勵計劃，例如：能源部為節(jié)能服務公司的節(jié)能投資提供補貼，能源價格也在某些情況下得到補貼;大多數(shù)節(jié)能服務公司項目資金主要來自于銀行貸款，銀行年利率為10%—20%.這與其他轉(zhuǎn)型國家相比是較低的。

(4)法國的合同能源管理政策。20世紀70年代以來，法國政府一直致力于推進節(jié)能，法國環(huán)境能源控制署是該國控制環(huán)境污染的國家事業(yè)機構(gòu)，該機構(gòu)目前用于節(jié)能和環(huán)境保護的資金主要來自政府撥款和企業(yè)環(huán)境污染收費(或稱環(huán)境治理收費)，其資金的使用中有71%是通過合同能源管理為工業(yè)企業(yè)實施的節(jié)能項目。

(5)日本的合同能源管理政策。日本政府采用強制性手段推動合同能源管理發(fā)展，2002年，日本政府修改了《節(jié)能法》以確保節(jié)能工作的順利開展，其中對所有大型高能耗工業(yè)企業(yè)和商業(yè)樓宇的能效指標提出強制性執(zhí)行的規(guī)定，并要求定期提交能源消費報告，為節(jié)能服務公司的業(yè)務發(fā)展開拓了市場。同時，政府通過提供低息貸款等方式支持節(jié)能服務公司事業(yè)吸引私營企業(yè)和政府部門參與其中，并通過新能源和工作技術開發(fā)機構(gòu)(NEDO)對新能源的使用和節(jié)能項目的實施提供支持和幫助。

我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國在1998年開始組建了北京、山東和遼寧3家示范節(jié)能服務公司，3家節(jié)能服務公司在其承接的工程項目中，僅一期工程就實施了節(jié)能項目475個，形成節(jié)能能力149萬tce/年，碳減排145萬t/年;投資總額13.3億元人民幣，節(jié)能服務公司獲得凈收益4.8億元人民幣，客戶獲得的凈收益是節(jié)能服務公司收益的8~10倍。2003年12月，合同能源管理的行業(yè)組織——中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)注冊成立，目前EMCA的會員公司已經(jīng)有300多家。EMCA從2004年6月—2009年12月31日開展的二期工程項目，是在項目一期工程已有的基礎上大力推進中國新興的合同能源管理產(chǎn)業(yè)，并組建項目貸款擔保實施機構(gòu)——中國經(jīng)濟技術投資擔保有限公司，利用世界銀行和全球環(huán)境基金(CJEF)提供的2200萬美元贈款作為擔保資金，為尚缺乏金融資信的節(jié)能服務公司提供貸款擔保，幫助他們提高節(jié)能項目的融資能力和資信。從2004年6月一2007年10月，有150多個節(jié)能項目得到擔保支持，累計擔保金額近5億元人民幣。2期項目共實施節(jié)能項目1723個，項目壽命期內(nèi)可節(jié)能5814萬tce，提高了能效;降低碳排放3751萬t，減少了溫室氣體及其他污染物的排放。

合同能源管理節(jié)能服務模式引進中國十幾年來，除政府倡導外，在各階段和各宣傳渠道都明確地推行合同能源管理的理念，很好地推動了合同能源管理的發(fā)展。其中，北京市節(jié)能服務公司的數(shù)量在2000年之后迅速發(fā)展，企業(yè)類型以私營為主，并且已具備了較強的實力，注冊資金在1000萬以上的節(jié)能服務

公司占46%左右。節(jié)能服務公司的業(yè)務類型主要集中在8個方面：節(jié)能檢測、節(jié)能咨詢服務、節(jié)能工程設計、節(jié)能工程施工、系統(tǒng)運行管理、節(jié)能技術推廣、節(jié)能設備生產(chǎn)、節(jié)能設備銷售;節(jié)能服務公司既能根據(jù)自身的特色提供多種多樣的節(jié)能服務，也為合同能源管理機制提供施展的空間。

我國節(jié)能服務公司的業(yè)務領域以電機系統(tǒng)和建筑節(jié)能為主。建筑節(jié)能方面以空調(diào)系統(tǒng)和采暖系統(tǒng)節(jié)能改造為主，這方面累計完成的合同數(shù)最多，從一個側(cè)面反映出這些領域具有較大的節(jié)能潛力。隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)尤其是建筑節(jié)能服務工作將會為全市節(jié)能目標的實現(xiàn)做出越來越大的貢獻。

據(jù)測算，目前我國每年節(jié)能服務方面的市場份額大約在1000億元人民幣左右，市場空間十分大。但合同能源管理的發(fā)展也存在一些問題，具體表現(xiàn)如下：

(1)激勵機制不健全。在法律制度方面還沒有形成和確立以市場為導向的節(jié)能投資激勵機制和企業(yè)節(jié)能激勵機制;缺乏具有一定強制性的政策法規(guī)和規(guī)章制度，影響合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：缺乏行業(yè)準入標準、缺乏節(jié)能效益和服務水平公允權威的評價標準，導致節(jié)能服務公司經(jīng)營不規(guī)范和惡性競爭;缺乏與合同能源管理相配套的能耗檢測制度，影響了行業(yè)的健康發(fā)展;現(xiàn)行的稅收制度下節(jié)能服務公司稅負過重。

(2)融資渠道不順暢。由于我國大多數(shù)節(jié)能服務公司還處于發(fā)展階段，普遍規(guī)模小，注冊資本少，財務制度不規(guī)范，銀行資信等級較低，申請貸款及擔保程序繁瑣，節(jié)能服務公司貸款比較困難。據(jù)統(tǒng)計，我國的節(jié)能服務公司有92%融資困難。若能夠順暢融資，我國至少有50%以上的節(jié)能服務公司的發(fā)展速度會提高1倍。

(3)企業(yè)的信譽和認知度較低。一方面客戶不認可節(jié)能服務公司的承諾，另一方面節(jié)能服務公司擔心客戶能否按合同分享節(jié)能效益，所以，合同能源管理的成功還需要雙方真誠的合作。

推進我國合同能源管理的措施建議

為推動我國合同能源管理的發(fā)展，需要重點解決好以下7個方面的問題：

(1)完善相關法律體系和政策規(guī)定，形成行業(yè)規(guī)范。合同能源管理項目的每個模式都需要雙方的真誠合作。一方面，客戶要向節(jié)能服務公司提供企業(yè)的經(jīng)營管理、財務狀況以及企業(yè)用能的真實情況，因為客戶違反誠信的行為往往給節(jié)能服務公司帶來巨大的損失，阻礙了合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，一些節(jié)能服務公司只做銷售或項目，不管售后服務，導致不能保證所承擔的項目節(jié)約能源，或提供使用年限不符合要求的設備，致使所承擔的項目在合同期內(nèi)節(jié)能效果較好，在合同期滿后節(jié)能效果大幅下降，使客戶很難享受長期穩(wěn)定的節(jié)能效果。因此，科學合理的行業(yè)規(guī)范對推動合同能源管理的發(fā)展具有重要的意義。政府應盡快通過完善的相關法律體系和政策規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，包括服務標準、合同規(guī)范、招投標程序、節(jié)能減排效益的測試和驗證標準等，同時制定行業(yè)最高能耗限額或最低能效標準，建立能耗獎懲制度，加強能耗監(jiān)測，督促企業(yè)將節(jié)能落實到位，更好地促進雙方的節(jié)能合作。

(2)拓寬籌資渠道，加大財政支持。因為節(jié)能效益分享往往需要較長的周期才能實現(xiàn)，加上節(jié)能服務公司投資所購買的節(jié)能設備固定于客戶企業(yè)內(nèi)部，所以傳統(tǒng)的融資方式已無法滿足節(jié)能服務公司的融資要求。這樣，金融機構(gòu)需要在了解節(jié)能服務公司業(yè)務特點的基礎上，轉(zhuǎn)變其信貸評估部門的資產(chǎn)認定方式，為節(jié)能服務公司設計新型的和切實可行的金融產(chǎn)品及融資模式，比如，批準其以自有的節(jié)能技術專利權取得質(zhì)押貸款等，政府應從財政上給予節(jié)能服務公司以大力支持和幫助;為節(jié)能服務公司提供擔保或

短缺補貼，使其克服創(chuàng)業(yè)初期從資本市場中籌措資金的困難。此外，政府應加大國有銀行和非銀行金融機構(gòu)對節(jié)能服務公司節(jié)能項目融資的支持力度，對節(jié)能服務公司的節(jié)能設備等項目給予一定的利率優(yōu)惠。

(3)制定信用評價等級，提高社會認知度。組建合同能源管理行業(yè)協(xié)會或監(jiān)管部門并對節(jié)能服務公司進行企業(yè)信用等級評價，為金融機構(gòu)和節(jié)能客戶篩選合作對象提供參考，并為金融機構(gòu)按不同的級別實行不同的貸款提供分級依據(jù)。

(4)推廣節(jié)能服務公司與公共部門的合作。推廣節(jié)能服務公司與政府機關、學校、醫(yī)院的合作是一項對合同雙方及整個社會都具有積極意義的政策。在美國，由于能源政策的推動，節(jié)能服務公司的絕大部分客戶和業(yè)務量集中在公共部門，如中小學校和政府等;而目前國內(nèi)大部分節(jié)能服務公司的目標客戶主要為非公共部門，如辦公樓和工廠等。

(5)培養(yǎng)和引進專業(yè)性人才。實施ESC項目是系統(tǒng)工程，需要評估審計、設計管理、服務培訓、融資洽談、商務營銷策劃以及法律咨詢等方面的專業(yè)人才，所以，要更好地實施合同能源管理制度，使節(jié)能服務公司能更好地服務于社會，一方面應該大力開展專業(yè)培訓來培養(yǎng)相關人才，另一方面也可以吸引外資公司的投資，從技術和管理模式上帶動國內(nèi)節(jié)能服務公司的發(fā)展。

(6)加強示范城市和示范項目的作用，帶動全社會節(jié)能。作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，對合同能源管理的核心支持來源于“資金支持”及制度的全面規(guī)范，因此，示范效應在推動合同能源管理方面具有重要的作用。北京市作為合同能源管理示范城市，2009年6月出臺了《合同能源管理項目扶持辦法(試行)》和北京市節(jié)能減排專項資金支持合同能源管理項目實施細則(試行)》，以推動和支持合同能源管理在我國的發(fā)展。北京市人均GDP已突破1萬美元，達到了中等發(fā)達國家的水平，同時，北京市也是我國第二大能源消費城市，經(jīng)濟的迅速發(fā)展和能源的大量消耗為北京市合同能源管理提供了廣闊的空間。調(diào)查分析表明，目前在能源用戶中有大量的技術上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)能項目，這些項目完全可以通過合同能源管理的經(jīng)營模式由節(jié)能服務公司來實施。所以，北京市應在成功案例的基礎上發(fā)現(xiàn)和彌補不足，在《合同能源管理項目扶持辦法(試行)》和《北京市節(jié)能減排專項資金支持合同能源管理項目實施細則(試行)》的支持下切實搭建好北京市合同能源管理公共服務平臺，具體辦理落實扶持政策的工作，利用建立節(jié)能服務機構(gòu)庫和節(jié)能量檢查機構(gòu)庫的方式加強對節(jié)能服務公司和節(jié)能量審核單位的管理和認定，落實合同范本和節(jié)能量檢測審核規(guī)程范本，以便更好地規(guī)范市場，保證合同能源管理的順利進行。將合同能源管理示范城市形成的成功模式逐步推廣到其他城市，并逐步推廣到全社會，是促進合同能源管理發(fā)展的一種有效的模式。

(7)拓寬合同能源管理模式。在我國合同能源管理機制的發(fā)展初期，大多采用節(jié)能效益分享模式，但在實施過程中，在節(jié)能效益計量等具體環(huán)節(jié)上容易存在分歧，導致操作困難。因此，拓寬合同能源管理模式在實踐中具有重要的作用，比如：節(jié)能量保證型、能源費用托管型在操作上更加明確了目標，也相應地降低了項目風險。另外，還可以嘗試一些混合模式，如：既托管又分享、既保證又分享以及融資租賃等多種合同能源管理模式。

第四篇：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策

村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村金融機構(gòu)“橫空出世”已經(jīng)5年多了，在這樣短的時間內(nèi)大規(guī)模的發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，勢必會面臨政策監(jiān)管、風險防控、業(yè)務發(fā)展等一系列問題。村鎮(zhèn)銀行做為獨立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發(fā)展過程中加以完善、解決，勢必會阻礙村鎮(zhèn)銀行自身的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。如何在強手如林的行業(yè)競爭夾縫中求生存，早日穿越諸多先天不足的發(fā)展制約瓶頸駛向“高速路”，是擺在每一個村鎮(zhèn)銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。作為一名村鎮(zhèn)銀行基層管理者，現(xiàn)結(jié)合經(jīng)營實際，談一下目前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的現(xiàn)狀、問題以及相應的對策，供大家商榷。

關鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策。

村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融市場的新興力量，自設立以來就倍受關注。村鎮(zhèn)銀行面臨著吸儲難、結(jié)算難等難題，并存在一定程度的離農(nóng)傾向。村鎮(zhèn)銀行優(yōu)勢不多，卻面臨巨大的競爭壓力，在毫無國內(nèi)業(yè)界成熟經(jīng)驗可循的情況下，如何在強手如林的行業(yè)競爭夾縫中求生存，穿越諸多先天不足的發(fā)展制約瓶頸，是擺在每一個村鎮(zhèn)銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。

一、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展狀況

（一）全國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展情況

為緩解農(nóng)村地區(qū)金融供給不足問題增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，2006

年底銀監(jiān)會放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入標準，允許境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資農(nóng)村金融機構(gòu)，并于2007年1月發(fā)布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，將設立村鎮(zhèn)銀行作為緩解農(nóng)村金融抑制、增加金融供給、增強農(nóng)村金融機構(gòu)活力的重要措施。我國第一家村鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行于2007年3月1日開業(yè)掛牌以來，村鎮(zhèn)銀行在我國陸續(xù)出現(xiàn)，成為農(nóng)村金融市場的一支新生力量。村鎮(zhèn)銀行設立近幾年來，在機構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等方面均有了較大突破。

村鎮(zhèn)銀行設立經(jīng)過幾年的預熱階段，目前正在經(jīng)歷一個加速的過程。根據(jù)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行需要由符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)起設立。由于銀監(jiān)會將村鎮(zhèn)銀行限定于中西部及欠發(fā)達縣域農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展前景不明朗，大中型金融機構(gòu)發(fā)起設立熱情不高，村鎮(zhèn)銀行數(shù)量增長緩慢。但從當前情況看這種現(xiàn)狀正在發(fā)生改變。據(jù)了解，目前村鎮(zhèn)銀行牌照爭奪已日益激烈。截至2011年末，全國共組建新型金融機構(gòu)786家，其中村鎮(zhèn)銀行635家，比2010年增加286家。目前,有38家銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)起設立的村鎮(zhèn)銀行在5家以上，其發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行388家，占村鎮(zhèn)銀行總數(shù)的56.2%。其中有14家銀行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行在10家以上。

截止2011年末，已開業(yè)的新型農(nóng)村金融機構(gòu)實收資本369億元，資產(chǎn)總額2473億元，負債總額2072億元，各項貸款余額1316億元，各項存款余額1706億元，分別比年初增長112%、122%、122%、120%和127%。資產(chǎn)規(guī)模在10億元以上的村鎮(zhèn)銀行已有9

家。監(jiān)管指標總體達標，加權平均資本充足率達到29.5%，杠桿率16.2%，撥備覆蓋率1150%。盈利能力不斷提升。截止2011年共實現(xiàn)利潤35.6億元，平均單家機構(gòu)實現(xiàn)利潤515萬元，比去年末增加278萬元。

村鎮(zhèn)銀行的設立，為當?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)金融服務注入了新鮮血液，同時，由于各地經(jīng)濟、文化存在的巨大差異，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展也表現(xiàn)出了巨大的差異性，發(fā)展極不平衡。在經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，客戶資源較好，村鎮(zhèn)銀行由于其靈活的運作機制，對當?shù)氐男刨J資金投入較大，得到了當?shù)卣闹С?，發(fā)展速度也較快。而在經(jīng)濟基礎薄弱的地區(qū)，客戶資源較差，村鎮(zhèn)銀行的生存和發(fā)展空間也較小。

(二)青島地區(qū)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展狀況

目前，青島已開業(yè)的五家村鎮(zhèn)銀行已覆蓋轄區(qū)五個縣級市，青島城陽珠江村鎮(zhèn)銀行、青島嶗山交銀村鎮(zhèn)銀行正在籌備期間，預計2012年底，青島轄區(qū)實現(xiàn)五縣、兩區(qū)全覆蓋。2011年末，青島轄區(qū)已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行人員總數(shù)194人，較年初增加36人。

截止2011年末，五家村鎮(zhèn)銀行總資產(chǎn)19.16億元，較年初增加7.22億元，增幅60.55%，其中各項貸款10.82億元，較年初增加4.69億元，增幅76.65%；總負債14.91億元，較年初增加5.02億元，增幅50.72%；其中各項存款12.32億元，較年初增加4.52億元，增幅58%。即墨北農(nóng)商、膠南海匯、萊西元泰和平度惠民四家村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)撥備前利潤4306萬元，同比增加

2656萬元，增幅161%。

2011年末，青島轄區(qū)四家存量村鎮(zhèn)銀行資本充足率、核心資本充足率、流動性比率、撥備覆蓋率、單一客戶貸款集中度、單一集團客戶授信集中度等主要審慎性監(jiān)管指標總體達標。涉農(nóng)貸款合計9.95億元，占各項貸款余額的92%，其中,農(nóng)戶貸款4.47億元，占各項貸款余額的41.38%。

二、村鎮(zhèn)銀行存在的問題

村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村金融機構(gòu)“橫空出世”已經(jīng)5年多了，在這樣短的時間內(nèi)大規(guī)模的發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，勢必會面臨政策監(jiān)管、風險防控、業(yè)務發(fā)展等一系列問題。村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中，除了存在吸儲難、社會認可度低、現(xiàn)代化支付工具少、政府扶持政策不足等問題，還存在以下問題：

1、生存環(huán)境不容樂觀。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平緊密相連。雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟長期看好，但從目前情況看，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營環(huán)境與城市地區(qū)相比存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境仍然較差，農(nóng)戶人均收入水平低。2011年底。城鄉(xiāng)居民的收入比仍高達3.1：1。二是農(nóng)村信用環(huán)境較差。農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定、抵質(zhì)押物缺乏，個人信息獲取難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在有效抵押資產(chǎn)缺乏、擔保單位無法落實、財務制度不健全等問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村鎮(zhèn)銀行之間信息嚴重不對稱，農(nóng)村地區(qū)的征信體系建設剛處于起步階段。三是農(nóng)村金融市場不發(fā)達。在農(nóng)村地區(qū)開展保險、擔保等業(yè)務有利于增強農(nóng)

村居民的抗風險能力，降低銀行信貸資金風險。但目前農(nóng)村地區(qū)保險覆蓋面小，擔保公司及其他金融中介較少，不利于村鎮(zhèn)銀行業(yè)務開展。

2、競爭壓力不斷加大。國家對農(nóng)村經(jīng)濟金融支持力度的加大農(nóng)村經(jīng)濟金融環(huán)境顯著改善，農(nóng)村金融市場重新被各金融機構(gòu)看好，各類商業(yè)銀行開始紛紛搶占縣域農(nóng)村金融市場。一是農(nóng)行重返“三農(nóng)”市場，并將深入實施縣域藍海市場戰(zhàn)略。二是郵儲銀行機構(gòu)日益完善，開始涉足農(nóng)村信貸業(yè)務。三是其他國有商業(yè)銀行、股份制銀行加大對縣域市場的布局力度，紛紛在縣域開設分支機構(gòu)，農(nóng)村金融市場競爭將日益激烈。

當前，村鎮(zhèn)銀行面臨的最主要和最直接競爭對手為郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社。與郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社相比，村鎮(zhèn)銀行除了決策鏈條短、操作機制靈活、貸款審批時間較短外，別無優(yōu)勢。并在資金實力、網(wǎng)點數(shù)量、客戶基礎、存貸款市場占有率等方面處于絕對劣勢地位。在村鎮(zhèn)銀行與郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社市場定位趨同的情況下，面臨巨大競爭壓力。

3、經(jīng)營風險日益嚴峻。在巨大的競爭壓力下，村鎮(zhèn)銀行出現(xiàn)為爭取客戶而違規(guī)放貸、降低信貸標準等現(xiàn)象將不可避免，這將是是村鎮(zhèn)銀行發(fā)展所面臨的最大潛在風險之一。隨著村鎮(zhèn)銀行的擴張，村鎮(zhèn)一級的分支機構(gòu)將主要從事普通農(nóng)戶信貸業(yè)務。農(nóng)戶居住分散交通不便、貸款額度小、筆數(shù)多、工作量大，使得監(jiān)督農(nóng)戶資金使用情況顯得異常困難。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性行業(yè)，自然再生產(chǎn)過程可能帶來風險。這種雙重風險將使村鎮(zhèn)銀行的風險倍

增，村鎮(zhèn)銀行案防工作任務艱巨。違規(guī)操作問題主要有四方面原因：一是內(nèi)控管理制度不完善或存在缺陷；二是人員整體太年輕，銀行從業(yè)經(jīng)驗缺乏，合規(guī)意識淡??；三是人才儲備不足，崗位未實現(xiàn)必要的精細化設置，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠；四是開業(yè)初期重規(guī)模擴張，激勵約束機制重業(yè)績、輕約束。

另外，隨著規(guī)模擴張，村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營管理、組織架構(gòu)、業(yè)務流程都將發(fā)生改變，對風險管理能力、管控水平提出了更高的要求，村鎮(zhèn)銀行面臨的風險形勢也將更加嚴峻。

4、流動性管理亟需加強。一是存款增長乏力，存貸比整體偏高。二是存貸款結(jié)構(gòu)期限不匹配，短存長貸問題突出。三是對大戶存款依賴性較強，尤其是財政資金。四是各機構(gòu)對流動性的管理方法簡單，均未與其主發(fā)起行簽訂書面的流動性支持協(xié)議，以明確權責。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展對策

村鎮(zhèn)銀行做為獨立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發(fā)展過程中加以完善、解決，勢必會阻礙村鎮(zhèn)銀行自身的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。筆者作為村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營者，結(jié)合經(jīng)營實際，談一下對目前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議，供大家商榷。

（一）定位求準

村鎮(zhèn)銀行的設立和發(fā)展旨在為當?shù)匦∥⑵髽I(yè)、農(nóng)戶縣域經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務。目前，村鎮(zhèn)銀行普遍規(guī)模較小，現(xiàn)代化金融工具匱乏，缺少與其他銀行競爭的能力，如一味的追求中高端客戶，勢必會造成村鎮(zhèn)銀行力不從心，顧此失彼，即便是大額的存 6

款客戶，也會給村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營帶來流動性的壓力。而事實上，一些大中型客戶以其需求之高，也不屑與村鎮(zhèn)銀行合作。所以，村鎮(zhèn)銀行必須找準自己的市場定位，以小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等小微客戶作為業(yè)務發(fā)展目標，利用自身靈活、快捷的優(yōu)勢，在大銀行顧不到、看不上的地方來發(fā)展穩(wěn)定自己的市場和客戶群。以萊西元泰村鎮(zhèn)銀行為例，在創(chuàng)業(yè)初期，我們采用“掃街”的營銷方式，先從萊西城鄉(xiāng)結(jié)合部的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，在充分的市場調(diào)研的基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶大棚種植、畜牧養(yǎng)殖為突破口，大力發(fā)展小微和農(nóng)戶貸款，通過近兩年的發(fā)展，我行已擁有貸款客戶1431戶，涉農(nóng)貸款占比85%。并為40名信譽良好的忠誠客戶授信，逐步建立了穩(wěn)定的客戶群。而這些客戶不但是貸款客戶，不少客戶通過日常業(yè)務、感情的紐帶交流，角色不知不覺發(fā)生了轉(zhuǎn)換，由貸轉(zhuǎn)存，成為我行存款的主要來源之一，并且成為我行有說服力的義務宣傳員，時時“現(xiàn)身說法”，為我行立足萊西打下良好的口碑基礎。

（二）服務求特

村鎮(zhèn)銀行從“誕生”就注定先天不足，由于網(wǎng)點數(shù)量少、產(chǎn)品單

一、服務手段落后，公信力低等問題決定其無法與其他銀行平等競爭。而其社會認知度低又不被城鄉(xiāng)居民所接受，銀行業(yè)務的“同質(zhì)性”使村鎮(zhèn)銀行無優(yōu)勢可言。村鎮(zhèn)銀行要立足和發(fā)展只能在特色化上下功夫。村鎮(zhèn)銀行作為獨立法人的微型銀行，其特點是決策鏈短、服務靈活，村鎮(zhèn)銀行在依法合規(guī)的前提下，必須

充分發(fā)揮特有的優(yōu)勢，揚長避短、因地制宜的研發(fā)適合當?shù)貥I(yè)務需求的產(chǎn)品，針對性的拓展業(yè)務，以差異化的服務滿足不同客戶的需求。

其次，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展必須要“本土化”。銀行作為一種特殊的企業(yè)，其業(yè)務發(fā)展在一定程度上依賴的是人脈關系，由于大多村鎮(zhèn)銀行是“空降兵”，發(fā)展“人脈”尤為重要，所以，村鎮(zhèn)銀行必須迅速的融入當?shù)厣鐣?，取得當?shù)厝说恼J可，使自己由“空降兵”迅速轉(zhuǎn)化為“本土化”，這個時間越短，越有利于發(fā)展。

另外，在村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展過程中，宣傳造勢是必不可少的，公眾形象是銀行信譽的外在表現(xiàn)，村鎮(zhèn)銀行應當多渠道、全方位、深層次地做好自身的形象宣傳工作，讓社會各階層、各部門了解設立村鎮(zhèn)銀行的意義、目的與經(jīng)營特色，正面引導社會公眾認可村鎮(zhèn)銀行。

（三）經(jīng)營求穩(wěn)

村鎮(zhèn)銀行在成立初期，不但規(guī)模小，機制也不健全，再加上管理不到位，人員年輕缺乏從業(yè)經(jīng)驗，對當?shù)厍闆r了解不足，過分的強調(diào)業(yè)務擴張是不理性的，也存在著極大的風險。村鎮(zhèn)銀行的董事會、經(jīng)營層必須冷靜思考，制定符合本行發(fā)展的切實可行的發(fā)展規(guī)劃，合規(guī)經(jīng)營、穩(wěn)步發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行自身要注重機制建設的規(guī)范化、科學化，提高管理水平和駕馭能力，逐步打造符合村鎮(zhèn)銀行特點管理模式和運行機制，走支小、支農(nóng)“專業(yè)化”之路。也希望監(jiān)管部門和發(fā)起行能給予適時的指導和引導，使村鎮(zhèn)

銀行能夠確定合理的發(fā)展速度，以“穩(wěn)”字當先，做到可持續(xù)發(fā)展。

青島萊西元泰村鎮(zhèn)銀行青島路39號 鄭磊

第五篇：基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存在問題及對策

“工商業(yè)務大講堂”第一講

基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存在問題及對策

授課人：康建中

各位領導、同事：大家下午好！

按照局計劃今天由我來講一講業(yè)務，不能叫講課，這是對我業(yè)務的一次提高，只是結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，把自己在工作中的一點體會和困惑與大家進行交流，講得不好敬請大家批評指正。

今天下午，我主要是將當前社會上大家都關注的問題，我們大家在工作中都感覺較為困惑的查處取締無照經(jīng)營行為，與大家作一交流，我講的題目是《基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存

在問題及對策》。

近幾年來，我們工商部門高度重視無照經(jīng)營查處取締工作，每年都將查處取締無照經(jīng)營行為作為全年的一項重要工作來抓，作為工商部門監(jiān)管執(zhí)法重點來抓，基層工商分局每年都集中大量的精力和人力開展查處取締無照經(jīng)營行動，取得了較好的成效，但是，無照經(jīng)營的問題仍然在一定程度存在，沒有得到遏制。

一、無照經(jīng)營存在的現(xiàn)狀

隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，從事私營個體經(jīng)營的人員大 量增加，但無照經(jīng)營的現(xiàn)象從城區(qū)到農(nóng)村都以不同的形式存在著，并呈現(xiàn)出新的動向和特點。

1．超范圍經(jīng)營。主要是農(nóng)村，超范圍經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象主要存在于需要前臵審批方可經(jīng)營的農(nóng)資、棋牌室等行業(yè)。主要是經(jīng)營在開店的同時經(jīng)營農(nóng)資、棋牌室。

2．中介服務。主要是集中在城區(qū)和集鎮(zhèn)，主要集中于房產(chǎn)、職業(yè)介紹、家政服務、婚姻介紹、勞務、各類培訓等。

3．季節(jié)性無照經(jīng)營。這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村，利用春節(jié)、春播、秋收等時節(jié)，從事散裝食品、農(nóng)資、生產(chǎn)生活用品等走村串戶、流動經(jīng)營，以地點不固定、時間短為特點。

4．城區(qū)中居民集中的小區(qū)和街道從事鋁合金加工和裝璜、房屋裝飾裝璜等，無法辦理環(huán)保審批，因為都是為家庭房屋裝璜為主，直接以現(xiàn)金結(jié)帳，不開發(fā)票，經(jīng)營地點不固定，所以他們不申請辦理營業(yè)執(zhí)照。

5．文化娛樂場所是無照經(jīng)營的新特點。這種現(xiàn)象存在于城區(qū)和農(nóng)村，電子游戲、棋牌室、網(wǎng)吧等，這些都需要公安消防、文化、衛(wèi)生、電信等多個部門的前臵審批，且辦證難度大，準入門檻高。尤其是農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”，規(guī)模小，但是利潤可觀。受利益驅(qū)動導致經(jīng)營者甘冒受罰之險，從事無照經(jīng)營，對抗工商部門的查處取締行動。

6．外來人員流串從事無照經(jīng)營。這主要存在于農(nóng)村，一般是外來人員持有一定的技術，主要是加工行業(yè)，他們選 擇農(nóng)民群眾意識比較淡薄而且地處偏僻的農(nóng)村，農(nóng)民利益無法得到保障，在沒有舉報線索情況下很難發(fā)現(xiàn)。

7．城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)的附房和車庫等擅自改變原有房屋使用功能作為營業(yè)用房，不符合辦照條件而無法辦理工商登記的無照經(jīng)營。

8．集貿(mào)市場、學校周邊的無照經(jīng)營。該區(qū)域內(nèi)的無照經(jīng)營群體多以學生兒童及居民為消費對象，而且集貿(mào)市場管辦脫鉤后，市場主辦單位認識不足，認為集貿(mào)市場只要領一個營業(yè)執(zhí)照就行了，對場內(nèi)經(jīng)營戶管理不嚴，有固定經(jīng)營攤位的經(jīng)營戶不領營業(yè)執(zhí)照從事無照經(jīng)營，學校周邊的流動經(jīng)營戶和攤點，他們利用學生上學和放學的時間從事無照經(jīng)營，與執(zhí)法人員打游擊，執(zhí)法人員來了便關門收攤，執(zhí)法人員走了又照常營業(yè)。

9．租賃柜臺經(jīng)營的無照經(jīng)營戶。他們在各類裝飾城、電腦城、商場、大賣場、手機城等租賃柜臺從事無照經(jīng)營。

以上幾種常見的無照經(jīng)營行為嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，損害公平競爭，侵害合法經(jīng)營者和消費者權益，逃避稅收和管理，隱蔽性強，危害性大。然而，這樣的無照經(jīng)營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在。

二、存在無照經(jīng)營的成因

（一）主觀原因

1．利益驅(qū)動導致價值觀扭曲。在市場經(jīng)濟條件下，無 照經(jīng)營可以逃避各種稅費，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，甘冒受罰從事無照經(jīng)營。

2．法律意識淡薄導致辦照率低。由于經(jīng)濟、文化等原因，人們的法律意識淡薄，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，明知從事經(jīng)營要辦理營業(yè)執(zhí)照，但是他們不領照先經(jīng)營，等檢查人員前來檢查催促時才開始辦理相關證照。甚至有的經(jīng)營者不知道經(jīng)營活動須經(jīng)工商行政管理部門核準登記，導致長期不辦照。

（二）客觀原因

1．前臵審批過多，費用較高致使經(jīng)營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、農(nóng)資、文化娛樂、網(wǎng)吧等經(jīng)營項目都需要辦理前臵審批手續(xù)，許可部門在辦理審批手續(xù)時一是設臵了高門檻，如：網(wǎng)吧，《條例》上并無明確的規(guī)定面積、數(shù)量，審批戶數(shù)等硬性條件，但許可部門在營業(yè)面積、電腦臺數(shù)、審批戶數(shù)等設臵了高門檻，導致相當經(jīng)營戶無法領取許可證，變成了“黑網(wǎng)吧”，二是都會收取一定的費用，這無疑加重了經(jīng)營者經(jīng)濟負擔，同時，有的許可部門怕承擔責任，對經(jīng)營戶申請前臵許可不辦理，以致于不少經(jīng)營者選擇逃避，或無法辦理營業(yè)執(zhí)照。

2．政策原因?qū)е碌臒o照經(jīng)營，如：住宅改商業(yè)，城鄉(xiāng)折遷紅線范圍內(nèi)的經(jīng)營戶等； 3．許多下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進城務工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復員士兵等人員經(jīng)濟條件差，缺乏創(chuàng)業(yè)資金，經(jīng)營規(guī)模較小，怕領照后各部門收取費用。

4．基層管理人員監(jiān)管手段不夠，打擊力度不夠。個別基層工商所“重收費、輕管理”意識依然存在，對無照經(jīng)營疏于日常監(jiān)管。

5．力量單一，部門間協(xié)作不夠。雖然《無照經(jīng)營查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經(jīng)營，但在實際操作中，工商部門陷入“孤軍作戰(zhàn)”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮(zhèn)經(jīng)營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農(nóng)村，點多面廣，基層工商分局人員少、執(zhí)法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農(nóng)村的無照經(jīng)營行為。

三、查處取締無照經(jīng)營的對策

無照經(jīng)營與構(gòu)筑社會主義大市場的目標格格不入，關系到人民群眾切身利益，關系到人民生命財產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)，關系到和諧社會建設步伐，己經(jīng)成為各級政府和社會關注的熱點問題，工商行政管理機關對無照經(jīng)營行為應該加大查處取締力度，注重建立長效監(jiān)管機制，切實擔當好市場監(jiān)管的主力軍，達到凈一方市場，保一方人民，促一方經(jīng)濟的目標。針對新時期、新形勢下無照經(jīng)營存在的特點，筆者認為采取以下幾方面可行對策和措施：

（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動靠思想來指揮，要打擊無照經(jīng)營，首先要加強法制教育，從思想源頭上打擊無照經(jīng)營。充分利用各種宣傳媒體廣泛宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規(guī)。宣傳無照經(jīng)營行為的社會危害，對農(nóng)村比較偏僻、接受不到宣傳的經(jīng)營戶，可以采取送法上門和送法下鄉(xiāng)的行動，宣傳相關法律、法規(guī)。努力在全社會了解無照經(jīng)營的危害性，變堵為疏，使廣大經(jīng)營者自覺、守法經(jīng)營，接受監(jiān)督管理。一方面增強經(jīng)營者守法經(jīng)營、依法經(jīng)營的自覺性。另一方面通過法制宣傳教育，增強了消費者自我保護意識，讓消費者了解更多的無照經(jīng)營行為的危害，引導他們正確消費，使無照經(jīng)營行為失去市場。

（二）加強自身學習，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法環(huán)境，提高辦事效率。經(jīng)常性組織學習業(yè)務知識，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立“百姓利益無小事，執(zhí)法責任重如山”的思想理念，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，在查處取締無照經(jīng)營工作中依法辦事。要做到處罰與教育，處罰與疏導相結(jié)合，對下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進城務工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復員士兵等從事無照經(jīng)營要進行疏導，符合條件及時辦理營業(yè)執(zhí)照，使他們合法經(jīng)營，同時，進一步規(guī)范“陽光收費”和“政務公開”制度，提高辦事效率，以此達到辦事者的理解，拉近與經(jīng)營者的距離，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

（三）建立政府查處取締無照經(jīng)營工作機制，解決工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。目前從中央到地方都將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標考核，都明確了各部門在查處取締無照經(jīng)營工作中的職責，我局己將建立政府查處取締無照經(jīng)營工作領導小組和聯(lián)席會議制度上報市政府，有待市政府通過下發(fā)文件，明確各部門在查處取締無照經(jīng)營工作中的職責，同時、建立了聯(lián)席會議制度、信息函告制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、工作督察制度、問責追究制度，從而使各部門都負起責任，解決了工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。

（四）嚴格實行責任追究制。嚴格實行主要領導負總責，分級分片網(wǎng)格化管理，誰監(jiān)管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實的責任追究制度。加大片區(qū)巡查和打擊力度，對重點區(qū)域、重點行業(yè)定期集中整治，發(fā)現(xiàn)一處，查處糾正一處，堅決不給無照經(jīng)營者留市場。

（五）采取多渠道、多形式發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營。一是充分利用村級投訴站，實行定期接待制度，及時發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營；二是在重要場所公布舉報電話，鼓勵群眾舉報無照經(jīng)營行為。從而形成全社會對無照經(jīng)營行為的圍、追、堵，達到事前、事中、事后監(jiān)督，橫向擴展、縱向延伸治理查處無照經(jīng)營工作。

（六）加強各職能部門與分局的上下聯(lián)動。針對在實際操作中的情況，我局在查處取締無照經(jīng)營工作中，一是對發(fā) 現(xiàn)或舉報的無照經(jīng)營，要進行查處做好檢查記錄，二是下發(fā)責令停止經(jīng)營的通知書，三是要運用職能部門聯(lián)席會議制度，對涉及前臵審批的各分局要及時上報名單和基本情況，以局名義抄告相關許可審批部門和聯(lián)席會議，對涉及食品安全的無照經(jīng)營要按局消保科的要求進行抄告，堅持各盡其職、各負其責的方針，互相通報，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問題聯(lián)合查，多管齊下共同抓好此項工作。

（七）注重培養(yǎng)，不斷充實基層執(zhí)法隊伍。各級工商部門要密切關注基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀，注重培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法人才，不斷充實進基層執(zhí)法隊伍，改變基層執(zhí)法人員匱乏的局面。

（八）加大基層執(zhí)法辦案裝備。整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設施，保證基層所在接到群眾舉報后能及時、迅速出動；另一方面，是要加強責任制追究，督促基層工商所充分利用好現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，充分調(diào)動現(xiàn)有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現(xiàn)有行政資源發(fā)揮最大效力。

四、《無照經(jīng)營查處取締辦法》的特殊適用情形