第一篇：關于新型城鎮(zhèn)化建設幾個問題的思考

關于新型城鎮(zhèn)化建設幾個問題的思考

【摘 要】 以新型城鎮(zhèn)化帶動新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條具有中原特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路是中原經(jīng)濟區(qū)建設的重要內(nèi)容之一。新型城鎮(zhèn)化建設必須注意解決好以下幾個問題。

【關鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)集聚 土地問題 資金瓶頸 農(nóng)戶搬遷 文化傳承

1.關于產(chǎn)業(yè)集聚問題

江西華西村發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造“天下第一村”的奇跡；上海九星村打造華東最大的村辦市場，贏得“市場第一村”的美譽；山西皇城村開發(fā)相府旅游，書寫“相府文化第一村”的傳奇。無數(shù)鮮活事例表明：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)聚集是基礎。建設新型農(nóng)村社區(qū)，有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)才有基礎，收入才有保障，才能“進得來、留得住、過得好”。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點。把發(fā)展特色經(jīng)濟同建設特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，立足于城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，不斷增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，提高吸納農(nóng)村人口的能力。

2.關于土地問題

新型城鎮(zhèn)化雖然涉及諸多問題，但土地問題是最突出的問題。比如缺口大，建設用地指標嚴重不足，特別是新型農(nóng)村社區(qū)用地，無法滿足城鎮(zhèn)化提升的需要；國有土地和集體土地在政策上、價格上不同步，集體土地受限太多；沒有形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場，農(nóng)村騰出的建設用地指標不能進入市場拍賣，農(nóng)民利益受損，減緩城鎮(zhèn)化進程；集體土地不能交易、抵押、融資，集體土地要素沒有激活；土地增減掛鉤政策目前還不太清晰、具體，操作性、針對性還不夠，拉動農(nóng)村社區(qū)建設的力度還不夠；土地集約節(jié)約利用率低，私搭亂建到處可見，土地浪費嚴重等。建議省委省政府出臺政策，比如建立城鄉(xiāng)土地交易平臺，允許集體土地放貸、交易、抵押、買賣，并進入城鄉(xiāng)土地交易市場自由流動，激活集體土地要素；在建設用地和耕地保持總量不變的前提下，下放給縣級建設用地審批權限，也可以實行向省廳備案制；在土地掛鉤方面，爭取更多區(qū)域進入“掛鉤”試點，在試點內(nèi)爭取更多的周轉(zhuǎn)指標。

3.關于資金瓶頸問題

據(jù)有關方面研究，近年來城鎮(zhèn)人口每增加一個，至少需要10萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。按此計算，2015年河南實現(xiàn)48%的城鎮(zhèn)化目標，每年需要1700億元的城市建設投資，如果再加上教育、醫(yī)療、社保等方面的投入，需要的資金更是驚人。錢的問題是制約新型城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展的首要因素。錢從哪里來？專家建議，建立政府主導、市場運作、多方投入、上下聯(lián)動的運作機制，多渠道整合籌集建設資金。資金來源主要是政府投入、國家項目資金整合、社會資金、企業(yè)投資、銀行貸款和農(nóng)民自籌。為緩解新型城鎮(zhèn)化建設巨大的資金缺口，本文建議：

首先，農(nóng)村新型社區(qū)建設在規(guī)劃和推進上不宜過快，以利于緩解財政壓力。

其次，中國經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的發(fā)展，絕大多數(shù)的城市建設業(yè)已成型，拉動內(nèi)需的動能和效能減弱，各級財政應將更多的資金向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村建設傾斜。

第三，政府各部委的資金如土地整治、危房改造、沼氣建設等可適當整合，用于新型城鎮(zhèn)化建設。

第四，出臺相關政策，引導金融機構(gòu)支持新型城鎮(zhèn)建設。河南各地籌措資金可借鑒的經(jīng)驗：

河南省新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)：社區(qū)的道路、學校、衛(wèi)生室等基礎設施和公共服務設施建設，全部由政府承擔。一個社區(qū)財政首先補助1000萬元，政府同時整合各項涉農(nóng)專項經(jīng)費，打包向社區(qū)建設投放。房屋建造款由農(nóng)民自籌，農(nóng)民自主選擇規(guī)劃好的戶型，政府給予一定的支持：第一批每戶免費送10噸水泥，并協(xié)調(diào)最高3萬元的貸款，政府貼息3年。

平頂山市采取以獎代補的辦法，對達到20戶以上建設規(guī)模的中心村給予不低于70萬元的基礎設施補貼，對農(nóng)戶按5000元補貼，并提供3萬-5萬元的政府貼息貸款，免費提供建設圖紙。

中鶴模式。鶴壁中鶴集團建設清潔糧源基地，但大小村莊散落分割，只有1萬多畝耕地符合連片要求，離12萬畝目標相距甚遠，發(fā)展促使他們投資50多億元給農(nóng)民建設有150棟住宅樓的中鶴新城，相當于再造一個小縣城。

4.關于農(nóng)戶搬遷問題

新型農(nóng)村社區(qū)建設的標準是30年不后悔，50年不落后，過去一代人建3次房，現(xiàn)在是3代人建一次房。但為何有的農(nóng)戶有意見？這警示了在新型城鎮(zhèn)化的過程中首先要尊重農(nóng)戶的意愿。保證群眾從新型農(nóng)村社區(qū)中得實惠，享福利，群眾就愿意主動搬遷。

根據(jù)對農(nóng)戶的調(diào)查，農(nóng)戶不愿搬遷的主要原因是：土地把農(nóng)民拴住了。許多農(nóng)戶離不開土地。搬遷到條件好點的地方住，他們還是要回到原來住的地方去種土地?；厝サ脑?，車費又貴，當然還不愿搬了。因此，政府不能只修好房子，還必須解決搬遷后的生存問題，特別是就業(yè)問題。就如前面所言，新型城鎮(zhèn)化建設必須以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎。農(nóng)戶不愿搬遷的其他原因有：農(nóng)戶原住房建成年限較短，居住面積較大；部分農(nóng)戶較為貧困，無力承受新居房價；不愿負擔新區(qū)的物業(yè)管理費用；部分農(nóng)戶子女均移居城市，老人不愿搬出故居。

對于第一種情形和第四種情形，通過循序漸進的建設即可解決。事實上新型城鎮(zhèn)化的建設也不必都采用整村搬遷的形式。整合的模式，可能更適宜新型城鎮(zhèn)化建設。

第二類情形必須認真對待，尤其是貧困山區(qū)搬遷，政府一方面應提高補助額度，一方面要解決他們的就業(yè)問題，還可以考慮建設農(nóng)村廉租房。第三種情況可通過將節(jié)約的用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)所取得的集體收入進行解決。

如何做到群眾自愿搬遷？新鄉(xiāng)給出了答案：他們對農(nóng)戶出臺每戶補助10噸水泥、提供3萬元至5萬元的建房貸款，并給與政府貼息等9項優(yōu)惠政策。房子何時建，怎么建，把決定權交給群眾，不搞強迫命令。全市超9成的農(nóng)民希望在新型農(nóng)村社區(qū)建房居住。

許昌：他們幫群眾算好財產(chǎn)增值賬、收入增加賬、生活改善賬、還為群眾辦理房產(chǎn)證。滿意率達95%以上。

真正把群眾利益裝在心坎上，既完善基礎設施、公共服務、社區(qū)功能，又要實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)有租金，土地入股有股金，就地就業(yè)有薪金，要讓群眾切實體會到增加了收入，改善了生活質(zhì)量，享受了優(yōu)質(zhì)服務。住進社區(qū)就是“合算”。只要我們把新型農(nóng)村社區(qū)建設當做一件實實在在的福民實事去做，群眾何樂而不為？

5.關于文化傳承問題

中原經(jīng)濟區(qū)同時也是華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。村莊是中國城鎮(zhèn)的根，鄉(xiāng)村文化是中國社會的根。我國鄉(xiāng)村面積遼闊，更有不同的地域特色和地方文化。例如：福建土樓、摩挲人的走婚文化、羅鳳村的“無人菜攤”。目前，部分城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計求新求洋，照抄省外國外的規(guī)劃思路，導致城市“千城一面”，高度趨同。在推進城鎮(zhèn)化過程中，有的地方為了追求經(jīng)濟效益最大化，過度商業(yè)運作，不惜拆毀大片歷史街區(qū)與建筑，造成所謂“建設性破壞”。在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，要做好古村落的保護性建設、更重要的是建筑設計要保留當?shù)仫L格和文化，注重地方特色、田園風光和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

參考文獻：

[1] 《河南省新型城鎮(zhèn)化建設的調(diào)查與思考》.農(nóng)民日報2012年6月14日.[2] 《新型農(nóng)村社區(qū)建設的資金問題如何解決》新華網(wǎng)2012年7月12日.[3] 《省社科聯(lián)組織研究新型城鎮(zhèn)化問題》.河南省社科聯(lián)網(wǎng)2012年4月18日.（作者單位：中共靈寶市委黨校）

第二篇：關于新型城鎮(zhèn)化建設的幾點思考

關于新型城鎮(zhèn)化建設的幾點思考

中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會執(zhí)行主任 王涌彬

第一，為什么要談城鎮(zhèn)化而不是城市化？

中央和建設部在歷次的正式文件當中探討的都是城鎮(zhèn)化而不是講城市化。我理解，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系當中，實際上51%的居民其中有40%幾是生活在縣城以下的城鎮(zhèn)里面，50%幾是生活在城市當中，就是660多個城市當中，這里面有非常大量的人口是居住在縣城以下的小城鎮(zhèn)里面，這是很重要的一個態(tài)勢。我們在探討城鎮(zhèn)化的過程當中，實際上不能否認這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展為城市承擔了非常大的人口節(jié)流的作用，尤其是如果這40%幾的人口集中到更大的城市里面去的話，這些城市應該是承擔不了的，現(xiàn)在的城市已經(jīng)很成問題了，比如說交通、醫(yī)療、教育等等都存在問題。

小城鎮(zhèn)承擔了大城市和農(nóng)村之間的紐帶作用，如果沒有這些小城鎮(zhèn)的存在，實際上大城市和農(nóng)村的差異會更大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)會更加的明顯，所以小城鎮(zhèn)的存在對經(jīng)濟社會發(fā)展是非常重要的。

城市化更多的是從經(jīng)濟發(fā)展層面探討城市有更多的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不如大城市明顯，但是小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展確實承擔著無法替代的作用，所以我個人非常贊成現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，應該有區(qū)別于城市化。

第二、從經(jīng)濟城市向社會城市轉(zhuǎn)型。

剛剛顧會長也提到了人居環(huán)境問題不能只談技術層面、空間層面、實體層面，還要探討社會層面。實際上人居委員會從2008年開始就探討社會學層面的，人居環(huán)境視角的新型城鎮(zhèn)化，這個工作也做了很多的探索?，F(xiàn)在的狀態(tài)更多的是基于城市、基于經(jīng)濟角度來探討發(fā)展，包括房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實際上目前產(chǎn)生問題的層面多數(shù)都是社會層面，比如說教育、醫(yī)療等等方面，大部分都是社會層面，這和城市發(fā)展的主導思想存在著一定的差異，應該更多的使經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應該更多的強調(diào)社會學層面的意義，這樣我們的城市才會更加的和諧。

第三，要完善讓城鎮(zhèn)成長為城市的機制。

現(xiàn)在我們是51.27%的城鎮(zhèn)化水平，實際上的數(shù)量在1978年左右有193個城市，在1996年的時候城市數(shù)量是666個，從1996年到現(xiàn)在城市數(shù)量一個都沒有增加，相反由于區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)在是657個左右。在這個過程當中，1978—1996年這16年，城市人口增加了1.7億，城市數(shù)量增加了400多個，我認為這是比較健康的，非常正常的模式。但是從1996年到現(xiàn)在，也差不多是16年左右，這個時間段城市人口增加了3億左右，但是城市數(shù)量沒有任何變化，這很多是人為的因素，由于行政體制方面的因素造成的。這方面，我個人感覺是非常奇怪的一件事兒。

一方面我們的城市人口大幅度的增加，每年是1300人口進入城市里，10幾年算下來就有這么多億了，但是我們的城市數(shù)量一點兒都沒有增加，結(jié)果導致很多的小城鎮(zhèn)100萬人、幾十萬人，剛剛我們還在討論，可能派出所所長相當于連長，管著100萬人口的城市是不是可以等等，帶來很多問題，是因為機制上沒有讓這些城鎮(zhèn)能夠成長，沒有成長的機制，是因為我們?nèi)藶榈陌阉薅ㄋ懒?。如果讓它正常的增長，就像1978—1996年這樣的發(fā)展速度，實際上現(xiàn)在的城市應該是1000個以上，如果按照新型城鎮(zhèn)化的思路，按照十年40萬億的投入，假設這樣放松也可能三年以后中國的城市數(shù)量就變成了1000多個，這個過程當中會有很大的風險。我個人認為一哄而上的風險是很大，因為大家現(xiàn)在都在盯著這個事兒，極有可能會有這樣的情況。所以，城市的成長機制應該是長效的，而不是一下子放開，一下子增加幾百的城市。據(jù)我了解，現(xiàn)在很多的省份都在研究這個問題，都想借新型城鎮(zhèn)化的東風，把城市的數(shù)量大幅度的提高，我非常擔心這個問題。但是某種意義上講，我也非常期待的這種情況。

第四，未來的城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè)。

我們一直探討中國的城鎮(zhèn)化相對是健康的，相對于非洲、拉美等等這些國家我們的城市化是比較健康的，因為我們有實體經(jīng)濟支撐，這些年中國經(jīng)濟發(fā)展非?？?，每年都有10%以上的速度在增加，而且持續(xù)了這么多年，這是非常好的。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展必須是匹配的，如果不匹配就會帶來很多的問題，很多城市包括今天討論的鄂爾多斯這樣的城市，大家都在說它有很多的問題，實際上他的問題就是產(chǎn)業(yè)沒有跟上城市化的節(jié)奏，很多城市都存在這樣的問題，并不是說這個地方出了很大的問題，因為他們當時有非常多的預期，比如說他們有全國1/6的煤炭，1/3的天然氣，有這么大的儲量，確實有這樣的需求，當然也覺得這樣的城市是很有魄力的城市?，F(xiàn)在的問題是，因為產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟沒有跟上，所以人口也帶來了一些問題，留不住現(xiàn)有的人口，而且相應的政策沒有做及時的調(diào)整，這方面導致了一些問題，但是我個人感覺，如果把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展匹配起來，當然我們還需要探討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的問題，如果四化能夠匹配的發(fā)展，這個問題其實是可以解決的，不是說克服不了的問題，所以我個人的觀點是，未來城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化并行、并重，盡量讓它協(xié)調(diào)發(fā)展。

宜居宜業(yè)有很多的情況，尤其是現(xiàn)在政府制定的一些政策。大家都知道，各個地方政府也是真心實意想做民生工程，但是實際上我看到的一些情況是很多城市現(xiàn)在還是沒有明白到底是以誰為本。我們都知道以人為本，是以哪個人為本，還是沒有特別弄明白這個事兒。很多城市眼睛看的還是那種比較富裕的企業(yè)家，有錢的這些富裕階層，制定的很多政策是傾向于這些方面的。比如說像有些大城市，新建了一些社區(qū)，其實離城市已經(jīng)比較遠了，已經(jīng)是幾環(huán)外面了，但是因為種種原因不允許做商鋪，不允許做相應的配套，其實這完全是人為的。我也不知道規(guī)劃局這些人是不是水平都很高，但是我看到的政策水平是非常差的，起碼的配套體系要完善，但是現(xiàn)在真的有很多地方出的政策就是錯的，出的“牌”就是錯的，所以現(xiàn)在我們有很多的問題，確實是下一步探討新型城鎮(zhèn)化的時候需要避免，要把很多政策制定的基點要定位為普通的市民，而不是只盯著富裕起來的人。第五，人居委提出的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展模式：

剛剛張司長提到了，開總也提到了人居委，因為今天是年會，所以我回顧一下人居委這幾年的工作情況。

第一，人居委這幾年主要的工作是圍繞標準的制定和規(guī)范的編制工作。我的路子是從住區(qū)開始起步，因為住區(qū)有非常清晰地市場，有非常好的關注度，所以人居委在住區(qū)方面做了非常多的工作，包括綠色住區(qū)在全國各地做了大量的試點，用了大概6、7年的時間在全國72個城市做了100個試點，取得了非常多的寶貴的經(jīng)驗，各位在座的這些大部分專家都參與過我們的工作。住區(qū)是我們的基點，但不是我們的目的，人居環(huán)境體系是龐大的，非常復雜的，所以上面我們開始關注城鎮(zhèn)的人居環(huán)境問題，08年以后我們就開始逐步把側(cè)重點放到城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系的研究上來，城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系更復雜，大城市有非常強的技術力量，有那么多名牌企業(yè)，可能很多問題有人研究，但是小城鎮(zhèn)確實有很多問題需要研究，而且人居委在這個過程當中也結(jié)識了很多地方政府，跟我們合作的也有很多，取得了很多的成績。

第二，關于綠色建筑方面，剛才開總提到了，我們和國際上很多綠色建筑組織合作，早于全國很多機構(gòu)，而且合作非常慎重。我們05年就到美國考察，應該說在這個領域我們做的工作非常多。

在08年我們開始做基礎調(diào)研，進行城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境適應性的調(diào)查。到現(xiàn)在為止，我們一直在從事這樣的工作，而且我們也覺得人居環(huán)境視角的城鎮(zhèn)化是目前解決城鎮(zhèn)發(fā)展問題比較獨特的視角，也是一個比較關鍵的模式。在2010年的時候，我們提出“人居環(huán)境規(guī)劃”，這是人居委提出的比較獨到的觀點，人居環(huán)境規(guī)劃是怎么樣的做法，實際上是把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和我們了解到老百姓視角的對城市發(fā)展的要求結(jié)合起來，制定一些針對地方政府的特殊政策，我們把它叫做“人居環(huán)境規(guī)劃”，它不屬于法定體系，但是對城市發(fā)展非常有效，對地方政府制定相關的政策非常有效，所以我們在2010年開始把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和老百姓對城市的期望和要求結(jié)合在一起做的一個體系，我們把它叫“人居環(huán)境規(guī)劃”，這個體系目前還在完善當中，沒有真正的完成，我希望有更多的專家能夠參與這個體系里面來，能夠深入的把這個體系做完善，這是我們2013年很想完成的工作。

在目前的這個體系下，人居環(huán)境委員會非常關注城市轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在提出新型城鎮(zhèn)化，為什么今年搞這么一個年會，也希望帶動人居委一年的發(fā)展，我們非常希望借助現(xiàn)有的這些體系，把城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型方面的問題做的比較扎實，尤其是在人居環(huán)境視角下城市怎么轉(zhuǎn)型，我們希望能夠把它做的更扎實、更深入。這方面我們也做了很多工作，比如說我們提出來要把快樂童年和幸福晚年結(jié)合在一起在城市里面做，因為現(xiàn)在一說老齡化就非常的興奮，其實我們還有很多需要關注，在城市里面一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能單打一的做。我們把兒童的問題和老年的問題結(jié)合起來解決，可能也是一個非常重要的思路，這就是我們今年正在做的工作。

《人居環(huán)境發(fā)展報告》也叫做《人居環(huán)境白皮書》，我們不知道這么叫妥不妥，這是人居環(huán)境委員會這幾年開展的大量調(diào)研得出的結(jié)論，也是我們的工作總結(jié)。各位在座的很多專家都參與了這個工作，我們希望這個工作變成一種常態(tài)，人居

環(huán)境委員會會一直關注這方面的問題，中國城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系是我們一直關注的，而且也會花大力氣來做這件事兒。

第三篇：關于新型城鎮(zhèn)化建設的思考

關于新型城鎮(zhèn)化建設的思考 “新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關注的焦點。根據(jù)十八大報告精神，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建設小康社會的重要載體，更是撬動內(nèi)需的最大潛力所在。浙江工商大學的馬良教授就有限的時間為我們講述了我國新型城鎮(zhèn)化的進程和新城市主義理論與實踐。如何促進新型城鎮(zhèn)化建設，結(jié)合工作實踐有以下兩點體會：

一、合理規(guī)劃，精心設計，完善城鎮(zhèn)的功能配套

在參觀完錢江新城規(guī)劃館后，感觸頗多。對比起我們鎮(zhèn)，我們要走新型城鎮(zhèn)化道路，就必須堅持宜居、宜業(yè)、宜游的路子；必須堅持生態(tài)優(yōu)先、文明發(fā)展的理念。預則立，不預則廢。橫山橋鎮(zhèn)的規(guī)劃目前已經(jīng)初步形成了一個較鮮明的城鎮(zhèn)綜合體，道路布局清晰，配套逐步完善，城鄉(xiāng)一體化“十個一”工程，已全部實現(xiàn)，成為了常州市小城鎮(zhèn)建設的靚麗名片。但是現(xiàn)在的科技日新月異，經(jīng)濟飛速發(fā)展，所以規(guī)劃不能給以后的發(fā)展形成敗筆和制約，無論是我鎮(zhèn)總體規(guī)劃還是土地利用規(guī)劃，都應該為未來的發(fā)展預留空間，在市政配套上也應該適當超前。

二、優(yōu)化政務環(huán)境，營造發(fā)展氛圍

新型城鎮(zhèn)化建設的最終目的是促進經(jīng)濟發(fā)展，提升招商引資的吸引力，增加群眾收入。在規(guī)劃好城鎮(zhèn)建設，投入了基礎設施建設做美城鎮(zhèn)和著力提升市民素質(zhì)的前提下，應該進一步轉(zhuǎn)變干部作風，優(yōu)化政務環(huán)境，為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍。發(fā)展的機遇需要等待，機遇稍縱即逝，如何吸引外來投資，不僅是需要優(yōu)惠政策，也需要新型城鎮(zhèn)化建設所積累的基礎條件，更需要一個地方優(yōu)良的干部作風和純樸上進的民風。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設

中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。關鍵詞：指導性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。關鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。

在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他說。

談到規(guī)劃強調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關鍵詞：發(fā)展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。

他說，同時，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎設施等巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。關鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國將有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設

中國新型城鎮(zhèn)化建設

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創(chuàng)新和文化復新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎設施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關系，強化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補償、生態(tài)績效問責、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎設施和宜居生態(tài)工程建設。

比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現(xiàn)城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實現(xiàn)對生態(tài)占用的補償，使建設用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)達到世界平均水平，中國有1.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？

1,農(nóng)民土地物權基本形同虛設

“土地對中國經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要，它是保持經(jīng)濟增長、推進城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關鍵要素?！笔舜髨蟾婷鞔_提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅實的基礎。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地擁有更完整的權利制度，享有更完善的權能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導致了四個主要問題：農(nóng)民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權基本上是形同虛設，嚴重制約了農(nóng)民通過土地物權分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權利。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責任，可能會導致金融部門的風險。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠低于發(fā)達國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權的制

度規(guī)定，這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護。農(nóng)民土地權利與城市房屋均屬私人物權，征收私人物權采用不同標準勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認為，作為一種基本的財產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標應該有幾方面的考慮：

第一，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對農(nóng)田進行保護，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進制造業(yè)、服務業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機制為城市的擴張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎，為公共服務和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟增長的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進土地管理體制和土地權利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。”農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在?！睂＜艺J為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮(zhèn)化效率低下

我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結(jié)果不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進城市化，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應，導致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位。“城市”大體上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關行業(yè)支脈繁多、關系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規(guī)模。這種體制推動了近年來風起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地補償被置于首位?！北本┐髮W著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權改革中提出，“確權”是基礎，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗的同時，確權、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關，進城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來，城市空間擴張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開?！秉h國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關改革到位。

大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務院副總理李克強多次強調(diào)，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。

目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎上，對推進新型城鎮(zhèn)化建設做出的更為長遠、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東