第一篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)

農(nóng)田水利工程運(yùn)行中面臨的主要難題是工程建設(shè)問(wèn)題和運(yùn)行管理問(wèn)題。工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題為施工要求標(biāo)準(zhǔn)不高、建設(shè)模式不匹配.老化嚴(yán)重：運(yùn)行管理存在的主要問(wèn)題為各個(gè)利益方面責(zé)任不確切，沒(méi)有健全的管護(hù)督查體系，并由此導(dǎo)致工程資金投入失調(diào)、管護(hù)費(fèi)用短缺等不良后果。

1.工程管護(hù)中存在問(wèn)題及原因分析

1.1管護(hù)意識(shí)淡薄

首先是部分干部存在臨時(shí)觀念，把項(xiàng)目工程當(dāng)成自己的政績(jī)工程，只顧爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，重建設(shè)、輕管理，工程建起來(lái)后，只要任期內(nèi)不出大問(wèn)題，工程好壞留給下任去管，還有的干脆推給村里或者農(nóng)戶(hù)，自己當(dāng)“甩手掌柜”。其次是灌區(qū)群眾主體意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把項(xiàng)目工程看成利人利己的共有財(cái)產(chǎn)而自覺(jué)維護(hù)、主動(dòng)看管，只顧自己好用，不管工程好壞。大部分群眾對(duì)工程建后管護(hù)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為工程由國(guó)家投資建設(shè)，應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)管理、維護(hù)，工程毀損與己無(wú)關(guān)，因而漠不關(guān)心，置之不理。

1.2產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰

工程項(xiàng)目建成后雖要辦理一定的移交手續(xù)，但實(shí)際上只是管護(hù)責(zé)任、產(chǎn)權(quán)和義務(wù)在形式上的移交，并未把三者真正落到實(shí)處。產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰是導(dǎo)致管護(hù)責(zé)任和義務(wù)不落實(shí)的重要原因，工程產(chǎn)權(quán)界定困難，產(chǎn)權(quán)歸屬不確定，工程建后管護(hù)存在群眾不愿管、村里無(wú)錢(qián)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上管而實(shí)際上不管的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些資產(chǎn)尤其是早期建成的固定資產(chǎn)，受到不同程度的損毀和流失。

1.3管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)

農(nóng)田水利工程往往處于各部門(mén)都在管、而實(shí)際上各部門(mén)又都不管、最終沒(méi)有部門(mén)管的狀態(tài)，管護(hù)資金籌措困難。農(nóng)田水利工程分布范圍廣，受人為因素或自然災(zāi)害影響易發(fā)生損壞（毀）的工程數(shù)量較多，人工管護(hù)成本高，加之，積累下來(lái)的項(xiàng)目工程損壞等實(shí)際問(wèn)題，造成管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大，同時(shí)，項(xiàng)目工程的早期規(guī)劃、工程建設(shè)質(zhì)量、政策措施的配套等因素，也在一定程度上影響了項(xiàng)目工程建后管護(hù)資金的落實(shí)。國(guó)家各級(jí)政府預(yù)算資金中，缺乏農(nóng)田水利管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付，水利部門(mén)收取的水費(fèi)保證不了單位人員工資，甚至有部分地區(qū)取消水費(fèi)，更不用說(shuō)用于田間工程管護(hù)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)主要用于行政開(kāi)支，基本不會(huì)用于農(nóng)田水利工程管護(hù)，部分受益農(nóng)戶(hù)連一畝田幾十元的水費(fèi)也不愿意繳納，更不用說(shuō)自己出錢(qián)維護(hù)工程設(shè)施。以上原因無(wú)形之中加大了工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措難度。

1.4管護(hù)責(zé)任不明確

項(xiàng)目工程建成移交后，本應(yīng)形成地方政府、基層組織、受益農(nóng)戶(hù)共同管護(hù)的局面，但在實(shí)際工作中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之間的矛盾越來(lái)越突出，管護(hù)各方均不愿投入新的資金和精力，導(dǎo)致出現(xiàn)地方政府要求基層管、基層組織無(wú)力管、受益農(nóng)戶(hù)不愿管的窘境。工程管護(hù)體制上難銜接。農(nóng)村承包責(zé)任制實(shí)行后，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)模式占主導(dǎo)地位，隨著農(nóng)民思想集體觀念的弱化，農(nóng)村統(tǒng)一管理的功能有所削弱，事業(yè)管理比較困難。因此，在這種情況下將松散的農(nóng)戶(hù)與統(tǒng)一的工程銜接好，難度較大。

2.堅(jiān)持建管并重構(gòu)建工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

2.1明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、落實(shí)管護(hù)主體

明晰產(chǎn)權(quán)，確定主體。產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題直接關(guān)系到項(xiàng)目工程建后管護(hù)的責(zé)任，關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾的管護(hù)積極性，解決產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題是確保管護(hù)工作到位的關(guān)鍵。項(xiàng)目建后將管護(hù)作為重要內(nèi)容，堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓具體、抓出成效，明確部門(mén)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立專(zhuān)門(mén)的工作班子，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等方面的工作；制定并完善切實(shí)可行的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建后管護(hù)制度、辦法和細(xì)則，及時(shí)解決管護(hù)工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題；層層落實(shí)管理、資金、督查、考核等各環(huán)節(jié)任務(wù)和責(zé)任，健全規(guī)范、科學(xué)、操作性強(qiáng)的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，做到項(xiàng)目工程建好一處，管好一處，用好一處。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，通過(guò)簽訂管護(hù)合同、協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)的責(zé)任主體，確保責(zé)、權(quán)、利的對(duì)等和統(tǒng)一。同時(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣(mài)、承包、租賃等萬(wàn)式，努力實(shí)現(xiàn)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的有機(jī)結(jié)合，使項(xiàng)目工程建后管護(hù)逐步由行政管理型向社會(huì)服務(wù)管理型、市場(chǎng)帶動(dòng)管理型、經(jīng)濟(jì)自立管理型轉(zhuǎn)變，達(dá)到以工程養(yǎng)工程、以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)的目的。

2.2加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)管護(hù)意識(shí)

營(yíng)造全社會(huì)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，減少人為破壞和侵占；加強(qiáng)社會(huì)的宣傳教育，讓廣大干部群眾關(guān)注農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和村干部的宣傳教育，使其充分認(rèn)識(shí)到，忽視項(xiàng)目工程管護(hù)就是對(duì)國(guó)家利益不負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不作為、對(duì)群眾疾苦不關(guān)心，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和為民服務(wù)理念；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民思想、道德觀念、科技與文化素質(zhì)的教育和培養(yǎng)，使其從維護(hù)自身利益的角度自覺(jué)參與到管護(hù)活動(dòng)中來(lái)。

（作者單位：156303黑龍江省建三江管理局大興農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局）

第二篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)（推薦）

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

2011年我國(guó)中央一號(hào)文件明確提出：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，尤其對(duì)于水資源分布不平衡、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、對(duì)水利灌溉依賴(lài)性強(qiáng)的我國(guó)來(lái)說(shuō)更具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，華圖教研中心的老師認(rèn)為，水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題很可能成為今年公務(wù)員考試的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

近些年，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了巨大成績(jī)，但與我國(guó)目前快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，水利設(shè)施建設(shè)仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問(wèn)題主要有：

第一，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，水利設(shè)施投入不足。

第二，節(jié)水灌溉不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

第三，山區(qū)水利發(fā)展滯后。尤其像我國(guó)西北黃土高原等地區(qū)水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件，等等。

二、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的原因

目前，我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，原因主要有：農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利工程管理體制不順，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行不佳，水費(fèi)計(jì)收難，管護(hù)缺乏，等等。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施

第一，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)；加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；抓緊解決工程性缺水問(wèn)題；提高防汛抗旱應(yīng)急能力；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

第二，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大江大河治理；加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)；搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)；合理開(kāi)發(fā)水能資源；強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。

第三，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入；加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。

第四，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區(qū)限制納污制度；建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

第五，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制；加快水利工程建設(shè)和管理體制改革；健全基層水利服務(wù)體系；積極推進(jìn)水價(jià)改革。

第六，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任；推進(jìn)依法治水；加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)；動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。

加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為必然選擇。十七屆五中全會(huì)四大關(guān)鍵詞

剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議，深入分析了今后一個(gè)時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，指出了我國(guó)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為未來(lái)五年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)、指明了方向。2011年國(guó)考招考公告和大綱公布時(shí)間與十七屆五中全會(huì)的召開(kāi)同步，這絕非巧合，此次國(guó)考申論主題肯定會(huì)反映此次會(huì)議所涉及的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新動(dòng)向。

關(guān)鍵詞一：轉(zhuǎn)型

對(duì)于中國(guó)而言，2010年非同尋常，在“十一五”收官之際，“十二五”即將開(kāi)啟。十七屆五中全會(huì)以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提出了“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力”五大堅(jiān)持，這意味著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我國(guó)政府現(xiàn)階段以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。

全會(huì)公報(bào)中葉沒(méi)有出現(xiàn)GDP的指標(biāo)，而是說(shuō)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快的發(fā)展。這意味著，在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長(zhǎng)和穩(wěn)定兩個(gè)方面，這正是十二五與十一五規(guī)劃的最大區(qū)別。此次政策的制定，考慮的是效果，而不是速度，這是此次全會(huì)公報(bào)中最大的亮點(diǎn)。這與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤9月16日在北京舉辦APEC人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議致開(kāi)幕詞時(shí)提到“包容性增長(zhǎng)”概念有異曲同工之妙。這和胡錦濤近年提出的“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)”一脈相承，意指不能單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而需要全面均衡發(fā)展，才

能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與人民生活的改善同步進(jìn)行。

2008年的國(guó)考申論主題是“怒江水電開(kāi)發(fā)”、2009年國(guó)考申論的主題是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和糧食安全”、2010年國(guó)考申論的主題是“海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)”，三次國(guó)考的題材都涉及到了經(jīng)濟(jì)方面，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)考題材選擇的最大熱門(mén)，不排除2011年國(guó)考申論仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主題的可能性。

關(guān)鍵詞二：民生

民生問(wèn)題一直是我國(guó)政府工作的重點(diǎn)。十七屆五中全會(huì)公報(bào)中提出要“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系……加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，對(duì)收入分配問(wèn)題、勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)管理問(wèn)題

都一一作了解答。

“基本公共服務(wù)均等化”再次被提出，現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的大格局正在確立，但也存在著較為嚴(yán)重的問(wèn)題，農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)二元體制都?xì)w屬于基本公共服務(wù)均等化的問(wèn)題。近年來(lái)，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。此次全會(huì)公報(bào)中指出要“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)

酬在初次分配中的比重”，這意味著政府未來(lái)將會(huì)花大力氣解決收入分配問(wèn)題。

從近10年的國(guó)考申論主題來(lái)看，僅2001、2003和2006年考察過(guò)三次民生類(lèi)題材，但均不單單是涉及社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題，往往涉及政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。2010年關(guān)于居民收入差距、高房?jī)r(jià)問(wèn)題、城市交通大擁堵等常見(jiàn)諸報(bào)端，并引發(fā)了全社會(huì)大討論。2011年國(guó)考申論主題極有可能以民生問(wèn)題為

題材，考察經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)。

關(guān)鍵詞三：文化產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放的發(fā)展，中國(guó)人民的物質(zhì)財(cái)富有了很大提高，精神文化需求愈發(fā)強(qiáng)烈，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日顯突出。去年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，被看成是金融危機(jī)期間的“第十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”。而十七屆五中全會(huì)提出“要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，明確了政

府未來(lái)要加大力度發(fā)展文化，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)科技含量高、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)，既能進(jìn)一步帶來(lái)豐富人民群眾精神文化生活的社會(huì)效益，也能帶來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提振產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益。雖然近年來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年均增速20%以上。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，西方國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重通常在8%以上，而我國(guó)大陸只有4%，文化產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從2001年開(kāi)始，國(guó)考申論中只出現(xiàn)過(guò)一次以文化為題材，即2002年的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”。雖然考察次數(shù)少，但這正說(shuō)明了未來(lái)國(guó)考申論考察文化建設(shè)題材的可能性很大。考生要多關(guān)注文化建設(shè)方面的問(wèn)

題，做好準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞四：環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。發(fā)生自然災(zāi)害，背后的深層原因就是人類(lèi)的生產(chǎn)生活方式對(duì)自然環(huán)境造成了惡劣的影響。十七屆五中全會(huì)要求“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展

能力”，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府都會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)作為工作重點(diǎn)之一。

近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)得到了命題人的青睞，這與科學(xué)發(fā)展觀成為黨和政府執(zhí)政根本理念是密切相關(guān)的。2010年國(guó)考申論以“海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)”為題材、浙江申論以“低碳經(jīng)濟(jì)”為題材，這體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)往往是與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。2011年的國(guó)考申論可能是復(fù)合題材，生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)命題是一大熱門(mén)。

十七屆五中全會(huì)是2011國(guó)考前最重要的一次會(huì)議，考生務(wù)必深刻理解會(huì)議精神，以期在考生中

靈活運(yùn)用相關(guān)政策。

突發(fā)性公共事件

國(guó)家公務(wù)員考試中政治、民生都是申論考試的重點(diǎn)選題方向。恰值當(dāng)前我國(guó)正處于一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，集體上訪、突發(fā)性群體事件、西南大旱、玉樹(shù)地震等關(guān)乎公共安全的自然事故頻繁發(fā)生，警示著高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的來(lái)臨。黨和政府如何處理此類(lèi)事件關(guān)乎著黨和政府的智慧和勇氣以及和諧社會(huì)的建設(shè)。針對(duì)2011國(guó)家公務(wù)員考試，對(duì)近年來(lái)社會(huì)突發(fā)性公共事件總結(jié)了其現(xiàn)象背后的原因及對(duì)

策。

一、社會(huì)突發(fā)性公共事件頻發(fā)的根本原因

自然災(zāi)難無(wú)法避免，但社會(huì)矛盾可以規(guī)避。事實(shí)上，回顧近年來(lái)社會(huì)突發(fā)事件，可以將它們的根

本原因歸納為社會(huì)利益和利益分配的不對(duì)稱(chēng)。具體可分為兩大方面：

首當(dāng)其沖的是伴隨著群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，老百姓有著更多的利益訴求，但這種訴求存在梗塞。如，百姓遇到問(wèn)題時(shí)無(wú)處傾訴、傾訴了也無(wú)人解決的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，問(wèn)題越積越深就演變成了接

二連三的上訪現(xiàn)象。

其次，少許管理層面的決策不力、作風(fēng)不實(shí)、漠視群眾利益現(xiàn)象也確有存在。例如近期頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件大都是人民群眾對(duì)管理層人員工作、生活作風(fēng)的檢舉，韓峰日記事件、天價(jià)煙局長(zhǎng)等

事件均引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

二、社會(huì)突發(fā)性公共事件頻發(fā)的解決措施

為此，我們必須堅(jiān)持以人為本的工作方針、從多方面入手、多策并舉化解矛盾、降低風(fēng)險(xiǎn)。首先，化解矛盾最根本的著眼點(diǎn)在于暢通群眾利益訴求通道。要?jiǎng)?chuàng)建公平的博弈平臺(tái)、拓寬民意表達(dá)途徑，以此為民眾提供便利的訴求渠道。比如針對(duì)上訪現(xiàn)象，其解決方法不是讓基層干部天南地北的追著上訪者、盯著上訪者，而是要讓有權(quán)處理問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)出面調(diào)解和落實(shí)，并建立高效透明的化解矛盾的工作機(jī)制。

其次，在矛盾發(fā)生之前就必須具備高度的預(yù)見(jiàn)力，制定各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和長(zhǎng)期預(yù)案，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。如各級(jí)黨政部門(mén)可開(kāi)展多種形式的矛盾糾紛排查工作，積極為群眾排憂(yōu)解難。這樣就能將遺留問(wèn)題抹去，將未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)。即使風(fēng)險(xiǎn)“變現(xiàn)”，也能以未雨綢繆的前期工作為基礎(chǔ)迅速行動(dòng)、化險(xiǎn)為夷。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)待那些涉及百姓重大經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)遵循民主協(xié)商的原則，決策透明、信息公開(kāi)，充分尊重各方利益關(guān)系。近期持續(xù)熱漲的房地產(chǎn)市場(chǎng)在我國(guó)密集出臺(tái)的愛(ài)民政策面前也正

在逐漸“退燒”，這正是我國(guó)黨和政府維護(hù)百姓利益的表現(xiàn)。

最后，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和加快行政管理體制改革、依法行政、實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變也是有效化解社會(huì)矛盾的重要方面。對(duì)內(nèi)宣傳教育的同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育工作和法制宣

傳工作，以此引導(dǎo)群眾在面對(duì)矛盾沖突時(shí)選擇合法合理的正確方式。

應(yīng)該看到的是，凡事都具有兩面性，頻發(fā)的社會(huì)公共事件不僅僅是一種威脅，其實(shí)它也是一種激勵(lì)，因?yàn)榻陙?lái)的這些矛盾甚至沖突已在一定程度上推動(dòng)著百姓利益訴求渠道的暢通和我國(guó)公民民主權(quán)力的深入。矛盾并不可怕，在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，相信我國(guó)必將全面走向和諧、迎來(lái)輝煌！濕地生態(tài)保護(hù)

濕地與森林、海洋并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫(kù)”。然而，從正在進(jìn)行的第二次全國(guó)濕地資源普查結(jié)果看，已完成調(diào)查的6個(gè)省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進(jìn)一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。濕地資源數(shù)量的減少，效益的下降，不只土地利用格局的變化，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到一些珍貴動(dòng)物的棲息、生存和繁殖，嚴(yán)重

影響到我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

【濕地危機(jī)表現(xiàn)】

第一，濕地面積依然在大幅度地減少；第二，天然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的速度很快；第三，濕地

過(guò)度利用帶來(lái)的污染已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。

【濕地破壞的原因】

濕地破壞的主要直接原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)墾、引水、富營(yíng)養(yǎng)化、污染、過(guò)度捕撈、過(guò)度利用以及外來(lái)物種的引入，主要間接原因是人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。而這并非問(wèn)題的全部，更為根本性的原因當(dāng)是，濕地保護(hù)缺乏立法和制度上的保障。在有限的國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局中，濕地在土地利

用方式的競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)的地位。

【前進(jìn)中的一縷曙光】

江西是我國(guó)濕地資源大省，濕地資源豐富。在濕地生態(tài)建設(shè)方面，江西省堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)，以建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出了一條科學(xué)發(fā)展、綠

色崛起的新路子。

“建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目標(biāo)是探索和走出

一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路?！苯魇∥瘯?shū)記蘇榮表示。

總結(jié)反思江西濕地生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，啟示如下：

一、加強(qiáng)政府職能，提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。要把濕地工作列入政府工作的議事日程，把濕地生態(tài)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和建設(shè)作為一項(xiàng)基本建設(shè)來(lái)抓，把生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益充分有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

二、完善健全機(jī)構(gòu)，明確各自責(zé)任。濕地工作牽涉農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等多個(gè)政府部門(mén)，應(yīng)由各級(jí)林業(yè)局牽頭成立監(jiān)測(cè)體系和具體實(shí)施體系，各個(gè)部門(mén)做好相應(yīng)工作，聯(lián)合共同嚴(yán)格執(zhí)法。

三、開(kāi)展?jié)竦仄詹?、調(diào)研，做好統(tǒng)一規(guī)劃工作。詳盡的普查是高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)，應(yīng)按廣義和狹義濕地分別進(jìn)行普查，有利于規(guī)劃工作的順利開(kāi)展。要把濕地保護(hù)、濕地地產(chǎn)、污水處理和開(kāi)發(fā)建設(shè)

有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

四、全民動(dòng)員，普及學(xué)習(xí)濕地知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)，消滅“濕地知識(shí)盲”。集中一段時(shí)間，采用報(bào)刊雜志、廣播電視以及辦展覽、實(shí)地參觀等方式全面普及濕地保護(hù)、開(kāi)發(fā)和建設(shè)知識(shí)，做到人人都

有保護(hù)濕地的自覺(jué)意識(shí)。

【重要論述】

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。構(gòu)建生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好

林草植被和河湖、濕地。

第三篇：申論熱點(diǎn)：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

申論熱點(diǎn)：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

2011年我國(guó)中央一號(hào)文件明確提出：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，尤其對(duì)于水資源分布不平衡、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、對(duì)水利灌溉依賴(lài)性強(qiáng)的我國(guó)來(lái)說(shuō)更具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，華圖教研中心的老師認(rèn)為，水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題很可能成為今年公務(wù)員考試的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

近些年，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了巨大成績(jī)，但與我國(guó)目前快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，水利設(shè)施建設(shè)仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問(wèn)題主要有： 第一，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，水利設(shè)施投入不足。

第二，節(jié)水灌溉不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

第三，山區(qū)水利發(fā)展滯后。尤其像我國(guó)西北黃土高原等地區(qū)水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件，等等。

二、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的原因

目前，我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，原因主要有：農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利工程管理體制不順，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行不佳，水費(fèi)計(jì)收難，管護(hù)缺乏，等等。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施

第一，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)；加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；抓緊解決工程性缺水問(wèn)題；提高防汛抗旱應(yīng)急能力；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

第二，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大江大河治理；加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)；搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)；合理開(kāi)發(fā)水能資源；強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。

第三，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入；加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。

第四，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區(qū)限制納污制度；建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

第五，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制；加快水利工程建設(shè)和管理體制改革；健全基層水利服務(wù)體系；積極推進(jìn)水價(jià)改革。

第六，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任；推進(jìn)依法治水；加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)；動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。

加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為必然選擇。

第四篇：農(nóng)田水利設(shè)施策劃

河南城建學(xué)院工商學(xué)院

“三下鄉(xiāng)”農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查

策

劃

書(shū)

河南城建學(xué)院工商學(xué)院團(tuán)總支

二零一四年六月四日

一、活動(dòng)背景

目前，我國(guó)水資源在地域分布上具有顯著地不均衡性，在季節(jié)分配上不平橫，年際變化大，時(shí)空分布不均，水資源緊張且浪費(fèi)及其嚴(yán)重。而且我國(guó)原有的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化失修狀況十分嚴(yán)重，工程效益衰減，大型水利設(shè)施增加有限，抗災(zāi)、灌溉、排水能力非常脆弱。并且我國(guó)土地資源分布不均衡，土地生產(chǎn)力不足，近年來(lái)農(nóng)藥化肥的大量濫用，土壤肥力下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降，對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)量已構(gòu)成新的威脅。農(nóng)業(yè)水利工程是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和保障，是為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，其基本任務(wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。

主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布，為充分利用水、土地資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。二是采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)水分狀況，滿(mǎn)足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，怎樣協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與興修農(nóng)業(yè)水利建設(shè)力度的關(guān)系，變得尤為重要。

二、活動(dòng)目的

1、本次“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng)主要有學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)焦裕祿精神。學(xué)習(xí)不怕困難、不懼風(fēng)險(xiǎn)，不被風(fēng)險(xiǎn)所擊倒，知難而進(jìn)、迎難而上，不畏挑戰(zhàn)、吃苦耐勞、敢于冒險(xiǎn)的、去開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。

2、在學(xué)習(xí)之余，鍛煉我們大學(xué)生的意志，鍛煉我們大學(xué)生 的能力，提高我們大學(xué)生的思想，在實(shí)踐中成長(zhǎng)在實(shí)踐中提高，將學(xué)到的理論知識(shí) 與實(shí)際相結(jié)合。、在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自身不足之處，完善自我。努力掌握更多的知識(shí)，并不斷深入到實(shí)踐中，檢驗(yàn)自己的知識(shí)，從 而 為今后更好地服務(wù)于社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、樹(shù)立積極的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，開(kāi)闊自己 的 視野，完善自己的知識(shí)，提高自己的才干，努力把自己培養(yǎng)成對(duì)國(guó)家社會(huì)有用 的人才

三、活動(dòng)時(shí)間

2014年7月2日—2014年7月8日

四、活動(dòng)地點(diǎn)

平頂山市魯山縣辛集鄉(xiāng)

五、活動(dòng)流程

前期準(zhǔn)備：

1、收集農(nóng)田水利設(shè)施相關(guān)資料，了解其相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)；

2、設(shè)計(jì)并打印調(diào)查問(wèn)卷表（詳情見(jiàn)附件一）；

進(jìn)行調(diào)研：

1、到達(dá)目的地后，聯(lián)系村支書(shū)，參觀村貌，進(jìn)行深入了解；

2、到農(nóng)田實(shí)地考察，深入了解農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀、使用情況及存在問(wèn)題；

3、與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行溝通，詢(xún)問(wèn)該年氣候給他們生產(chǎn)帶來(lái)的影響；

4、分發(fā)調(diào)查問(wèn)卷表，從不同人群中隨機(jī)抽取樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查；

5、與村長(zhǎng)、村支書(shū)等領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行討論。

后期工作：

1、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析問(wèn)卷；

2、對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出相關(guān)結(jié)論；

3、與老師探討，完成調(diào)查報(bào)告。

六、人員分工

隊(duì)長(zhǎng)：賈振方

外聯(lián)：冉麗紅

組織：張欣然、焦毅博、韓飛揚(yáng)

組員：沈麗蕓、杜晶、曲珂、呂俐

前期：4個(gè)人收集資料，3個(gè)人制作調(diào)查問(wèn)卷表，2個(gè)人聯(lián)系村支書(shū)。

中期：所有人去農(nóng)田進(jìn)行調(diào)查。

后期：4個(gè)人進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，3個(gè)人整理相關(guān)記錄，2個(gè)人聯(lián)系老師。

七、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

車(chē)費(fèi)：500元/一個(gè)來(lái)回。

打印調(diào)研表：300元/300份

餐費(fèi)：50元/人/天，10個(gè)人，共500元

住宿費(fèi)：500元/10人/天

后期分析制作：300元

總計(jì)：2100元

八、預(yù)期效果

1、發(fā)現(xiàn)并分析農(nóng)田水利設(shè)施存在的問(wèn)題；

2、提出合理化建議；

3、能夠引起社會(huì)的關(guān)注，使政府為農(nóng)民做出福利；

4、使我們大學(xué)生能夠更加了解與感受到焦裕祿精神的含義，增強(qiáng)我們自身的社會(huì)實(shí)踐能力。

九、組織單位

河南城建學(xué)院工商學(xué)院團(tuán)總支

1244121/2班團(tuán)支部

附件一：調(diào)查問(wèn)卷表

關(guān)于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的調(diào)查

近年來(lái)旱澇災(zāi)害日益頻繁，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成諸多損失。為了解河南省農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的基本狀況，確定目前水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題，以減少旱澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，洛陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院特進(jìn)行此次調(diào)查。感謝您的合作。

家庭地址家庭人數(shù)田地畝

2013年春季的旱災(zāi)對(duì)您的農(nóng)產(chǎn)品造成的損失是元，占每畝地收入的%。2013年夏季水災(zāi)對(duì)您的農(nóng)產(chǎn)品造成的損失是元，占每畝地收入的%。您認(rèn)為本村水利設(shè)施（水渠、噴灌、堤壩等）建設(shè)現(xiàn)狀如何？

A有且完善B有但不完善C沒(méi)有本地區(qū)灌溉設(shè)施主要為

A 地下井B 河水C噴灌本地區(qū)防治水災(zāi)主要依賴(lài)于____舉措？

A修建堤壩B上游水壩C水庫(kù)D____現(xiàn)已具備的水利設(shè)施在抵御旱澇災(zāi)害方面效果如何？

A 很好B 一般C 不好你認(rèn)為目前本村的水利設(shè)施建設(shè)存在那些不足？

A 水利設(shè)施質(zhì)量差B水利設(shè)施少

C水利設(shè)施建設(shè)不符合農(nóng)作物種植特點(diǎn)不能被很好利用

6本村農(nóng)業(yè)收成依賴(lài)于自然天氣的程度如何？

A較大B較小C完全

7村里每年(以近十年的平均數(shù)來(lái)記)用于水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的資金大約為_(kāi)__

A 低于1000B 1000-2000C 2000-5000D 5000以上

8你認(rèn)為當(dāng)前本村的灌溉設(shè)施改進(jìn)的重點(diǎn)方向在于___？

A 開(kāi)發(fā)水源（修建水井、水庫(kù)）B修建引水渠道

C引入更先進(jìn)的灌溉設(shè)備以實(shí)現(xiàn)科學(xué)灌溉D

9您認(rèn)為阻礙本村水利設(shè)施更加完善的難點(diǎn)是什么？

A資金缺乏B有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力C技術(shù)限制D其他（補(bǔ)充）

10近5年來(lái)政府在水利設(shè)施的建設(shè)上做出了那些努力？還有那些不足？為完善農(nóng)村的水利設(shè)施建設(shè)政府應(yīng)該做些什么？（如開(kāi)發(fā)水源，修建更便利的引水設(shè)施，提供農(nóng)田灌溉補(bǔ)貼等）11您認(rèn)為本村目前的水利設(shè)施是否被充分利用起來(lái)？如果沒(méi)有原因是什么？（建設(shè)不夠科學(xué)、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)缺乏維修、質(zhì)量差作用小、管理不到位等）

第五篇：科左后旗農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)辦法試行

科左后旗農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)辦法（試行）

第一章 總則

第一條

為加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)我旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本辦法。

第二條

全旗農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是指為防治旱、澇等災(zāi)害和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而實(shí)施的農(nóng)田灌溉、排水工程設(shè)施及道路、橋涵、林網(wǎng)等相關(guān)措施。

第三條

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民參與、社會(huì)支持的方針，遵循因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、建管并重、注重效益的原則，逐步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管護(hù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

第四條 旗人民政府成立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及管護(hù)中的重大問(wèn)題。

發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)、農(nóng)牧業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)開(kāi)、交通、電力等部門(mén)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)相關(guān)工作。蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的配合工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作負(fù)總責(zé)。

嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)協(xié)助蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府和相關(guān)部門(mén)做好工程建設(shè)協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)管，具體負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作。

第五條

旗人民政府各農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主管部門(mén)、蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府和嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)要組織開(kāi)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的宣傳教育，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公眾主動(dòng)參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的意識(shí)和能力。

第六條

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)和責(zé)任，并有權(quán)制止和檢舉任何侵占、損壞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的行為。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)編制的建設(shè)規(guī)劃，必須報(bào)請(qǐng)旗人民政府批準(zhǔn)后方可申請(qǐng)立項(xiàng)。

第八條

編制農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)必須與蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)對(duì)接，到實(shí)地規(guī)劃項(xiàng)目。

項(xiàng)目規(guī)劃要符合全旗總體規(guī)劃和項(xiàng)目總體要求，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，并優(yōu)化水資源配置和利用，突出節(jié)水和生態(tài)，促進(jìn)水土資源平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。第九條

旗人民政府組織發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)開(kāi)、交通、電力等部門(mén)，統(tǒng)籌安排與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，整合資金，提高資金使用效率，集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十條

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制度，工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十一條

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須執(zhí)行有關(guān)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，所需材料和設(shè)備的質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十二條

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，要按國(guó)家規(guī)定由項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府、嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收，不合格的，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改；合格后，按程序移交給項(xiàng)目實(shí)施地所在蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府和嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)。

第十三條

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行質(zhì)量保修制度，在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，由施工單位負(fù)責(zé)維修，并對(duì)造成的損失承擔(dān)責(zé)任。

保修期限和保修范圍由建設(shè)單位和施工單位依照有關(guān)規(guī)定和慣例通過(guò)合同約定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 使用與管護(hù) 第十四條

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是公共資源，為整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，嘎查村（分場(chǎng)）集體擁有經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，所有受益群眾共享服務(wù)。

第十五條

旗人民政府責(zé)成水務(wù)和農(nóng)牧業(yè)主管部門(mén)對(duì)全旗農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查登記，明晰產(chǎn)權(quán)，并存檔。各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府和嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行登記并存檔。

第十六條

各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府和嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)要組織受益群眾，有效提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，避免閑置和資源浪費(fèi)。

第十七條

水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)主管部門(mén)要建立健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)測(cè)、巡查、考核、檔案管理等規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)水利服務(wù)站、農(nóng)技推廣站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對(duì)蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作進(jìn)行檢查、考核。林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田防護(hù)林的管護(hù)力度。

第十八條

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任主體為各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府和嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)。管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)在農(nóng)牧、水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)開(kāi)、林業(yè)等項(xiàng)目主管部門(mén)的指導(dǎo)下，確定管護(hù)單位和個(gè)人，做好管護(hù)、維修工作，并按以下要求落實(shí)好管護(hù)、維修措施：

㈠嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基 礎(chǔ)設(shè)施作為標(biāo)的，通過(guò)“532”工作法對(duì)經(jīng)營(yíng)管護(hù)權(quán)進(jìn)行競(jìng)拍，以最低競(jìng)標(biāo)價(jià)確定經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體。經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體向受益戶(hù)收取相應(yīng)費(fèi)用，用于支付運(yùn)行費(fèi)用和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用。

嘎查村（分場(chǎng)）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受益人自愿報(bào)名參加競(jìng)標(biāo)，并由嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)對(duì)報(bào)名者進(jìn)行審核后，確定競(jìng)標(biāo)人。

每一眼井及其附屬設(shè)施為一個(gè)管護(hù)單位，嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)根據(jù)競(jìng)標(biāo)人的管護(hù)能力確定每個(gè)競(jìng)標(biāo)人競(jìng)拍的管護(hù)單位數(shù)量。

㈡蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府或嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)組織受益戶(hù)成立種植合作社，合作社在保證正常經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，負(fù)責(zé)合作社轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理。合作社在蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府和嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)的指導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、管護(hù)和維修費(fèi)用實(shí)行自我管理，自收自支。

㈢蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府或嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)組織受益戶(hù)成立農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理。用水協(xié)會(huì)在蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）和嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)的指導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、管護(hù)和維修費(fèi)用實(shí)行自我管理、自收自支。

㈣如以上三種措施均不能落實(shí)，蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府或嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)可將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利 基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外發(fā)包給農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的社會(huì)組織或個(gè)人，作為管護(hù)主體。由管護(hù)主體向受益戶(hù)收取相應(yīng)費(fèi)用，用于支付運(yùn)行費(fèi)用和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)與承包人協(xié)商后，通過(guò)“532”工作法確定。

㈤如以上四種措施均不能落實(shí)，嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)聘用轄區(qū)內(nèi)有責(zé)任心、有威望的村民為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)員。由嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)向受益戶(hù)收取相應(yīng)費(fèi)用，用于支付管護(hù)員工資、運(yùn)行費(fèi)用和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)“532”工作法制定。

無(wú)論采取以上何種措施，管護(hù)主體必須保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受益群眾的使用權(quán)。

蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府或嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)要與管護(hù)主體簽訂農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施使用、管護(hù)和維修合同，明確權(quán)利、責(zé)任和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)水務(wù)、農(nóng)牧主管部門(mén)和蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)管理站備案。

第十九條

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)單位和管護(hù)人員必須按照管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)和檢查，確保設(shè)施運(yùn)行安全和正常使用；對(duì)危害農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法行為要及時(shí)制止，并向嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)和蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府報(bào)告，同時(shí)，向相關(guān)主管部門(mén)和公安部門(mén)報(bào)案。

第二十條

旗人民政府農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主管部門(mén)要在積極爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目資金的同時(shí)，大力爭(zhēng)取農(nóng)田 水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、維修項(xiàng)目資金，并按要求落實(shí)好資金。

第四章 法律責(zé)任

第二十一條

違反本辦法規(guī)定，破壞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，有下列行為之一的，由水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)等主管部門(mén)和蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府、嘎查村（分場(chǎng)）村民委員會(huì)責(zé)令停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，同時(shí)，根據(jù)情節(jié)輕重追究相關(guān)法律責(zé)任：

㈠在排灌渠系、田間路、農(nóng)防林中耕種、放牧的； ㈡在排灌渠系、田間路、農(nóng)防林中堆放砂石、泥土、垃圾的；

㈢設(shè)置妨礙農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物的； ㈣非法侵占排灌渠系、田間路、農(nóng)防林的； ㈤惡意損毀農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的； ㈥盜竊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的；

㈦因爆破、打井、取土危害農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施安全的；

㈧亂砍濫伐農(nóng)防林的，以及采伐后不及時(shí)更新的； ㈨由于堆放秸稈、放火燒荒等引發(fā)火災(zāi)造成農(nóng)防林、井房、用電線路等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀的；

㈩非法改變基本農(nóng)田用途的；

（十一）其它形式的破壞損毀農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的行為。

第二十二條

違反本辦法規(guī)定，旗人民政府相關(guān)部門(mén)、蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府、嘎查村（分場(chǎng)）村民委員 會(huì)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

㈠未按規(guī)定編制農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃或者未經(jīng)批準(zhǔn)隨意建設(shè)的；

㈡擠占、挪用、截留農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)資金的；

㈢不配合農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不落實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，影響工程建設(shè)或造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀的；

㈣不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成后果的；

㈤其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第二十三條

阻撓、妨礙農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)人員工作，蓄意破壞設(shè)施，制造水事糾紛，違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條

違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未設(shè)定處罰但其他有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法自公布之日起30日后施行。