第一篇：株洲工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告2

尋求超常突破 實現(xiàn)跨越發(fā)展

——赴蘇州工業(yè)園、上海張江高科園考察學(xué)習(xí)調(diào)研報告 為學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，加快推進我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，2012年5月，本人隨同省知識產(chǎn)權(quán)局一行前往蘇州工業(yè)園、上海張江高科園進行考察學(xué)習(xí)。短短一星期時間，我們認真學(xué)習(xí)這些園區(qū)管理體制、運作機制及招商引資、規(guī)劃建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的先進理念和成功經(jīng)驗，受益匪淺，收獲頗豐，并由此引發(fā)對我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的一些思考。

一、蘇州工業(yè)園、上海張江高科園的基本情況

（一）蘇州工業(yè)園

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，位于蘇州古城東側(cè)，于1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，同年5月實施啟動，園區(qū)行政區(qū)劃288平方公里（其中中新合作區(qū)80平方公里），下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個鎮(zhèn)，戶籍人口31.5萬（常住人口61萬）。園區(qū)周邊有發(fā)達的高速公路、鐵路、水路及航空網(wǎng)與中國和世界的各主要城市相連。園區(qū)先進產(chǎn)業(yè)高度集聚，79家世界500強企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了126個項目，投資上億美元項目100個，其中10億美元以上項目6個，歐美項目占比達49%，并在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。十多年來，園區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增幅超過30%，累計上交各類稅收近1030億元（含海關(guān)收入），引進合同外資349億美元、實際利用外資155億美元、注冊內(nèi)資1356億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位51萬個。2008年，園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1001.5億元，地方一般預(yù)算收入95.1億元，進出口總額625億美元，其中出口311億美元，新增注冊外資30.2億美元，到帳外資18億美元，綜合發(fā)展指數(shù)位居全國國家級開發(fā)區(qū)第二位。目前，園區(qū)土地和人口分別占全市3.4%和5%，SO2和COD排放總量分別占1%和2%，但完成的GDP、地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資則占全市的15%左右，注冊外資、到帳外資和進出口總額占全市的25%左右，已成為蘇州市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。

（二）上海張江高科園

上海市張江高科技園區(qū)成立于1992年7月，是我國首批國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，位于浦東新區(qū)中部，規(guī)劃面積25平方公里。1999年8月，上海市委、市政府頒布了“聚焦張江”的戰(zhàn)略決策，明確園區(qū)以集成電路、軟件、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體功能。自此，張江園區(qū)步入了快速發(fā)展階段。2011年1月，張江獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，同年8月，市委市府推出“張江創(chuàng)新十條”，同年11月，張江高新區(qū)核心園擴大至75.9平方公里，站在更高的平臺上，張江的目標直指國際一流創(chuàng)新科技園區(qū)。截止2011年底，園區(qū)累計注冊企業(yè)近萬家，經(jīng)營企業(yè)2095家；其中經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)395家，國家級、市級、區(qū)級技術(shù)中心169家，外資研發(fā)機構(gòu)123家，跨國公司地區(qū)總部39家。2011年，園區(qū)實現(xiàn)經(jīng)營總收入3700億元，工業(yè)總產(chǎn)值1740億元，稅收收入160億元，成為浦東發(fā)展的重要增長極。經(jīng)過20年的開發(fā)，園區(qū)構(gòu)筑了生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈和集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的框架。目前，園區(qū)建有國家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、國家信息產(chǎn)業(yè)基地、國家集成電路產(chǎn)業(yè)基地、國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、國家863信息安全成果產(chǎn)業(yè)化（東部）基地、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口基地、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等多個國家級基地。在科技創(chuàng)新方面，園區(qū)擁有多模式、多類型的孵化器，建有國家火炬創(chuàng)業(yè)園、國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，一批新經(jīng)濟企業(yè)實現(xiàn)了大踏步的飛躍。“自我設(shè)計、自主經(jīng)營、自由競爭”和“鼓勵成功、寬容失敗”的園區(qū)文化和創(chuàng)業(yè)氛圍正逐漸形成。

二、蘇州工業(yè)園、上海張江高科園發(fā)展的主要經(jīng)驗

通過考察我們發(fā)現(xiàn)蘇州工業(yè)園和上海張江高科園在近十年來發(fā)展尤其迅速，取得了令人驚奇的業(yè)績，他們主要做到了以下幾點：

（一）始終堅持思想解放、更新觀念。二大園區(qū)之所以發(fā)展的規(guī)模大、膨脹的速度快，成為全國知名園區(qū)，很重要的一點，就是他們堅持解放思想，不斷更新觀念，始終保持了與時俱進的創(chuàng)新精神，著力營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成了先發(fā)優(yōu)勢。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具有超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和與時俱進的創(chuàng)新精神?？梢哉f他們已經(jīng)把解放思想貫穿于整個園區(qū)開發(fā)建設(shè)的全過程，落實到具體行動中。二大園區(qū)建設(shè)之初，他們就以國際化、全球化、現(xiàn)代化的視野，密切關(guān)注全球經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，跟蹤世界最前沿的發(fā)展動向，瞄準的國際一流的水準，始終把自己置身于全球發(fā)展的大潮之中，以此來確定自己的發(fā)展目標和努力方向，敢于沖破一切思想束縛，大膽探索，勇于創(chuàng)新，勤于實踐，不爭論，不動搖，只發(fā)展，而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時期，他們都能夠?qū)彆r度勢，抓住機遇，先人一步，從而走在了其他地區(qū)的前頭。正是有了一流的開發(fā)觀念，才有了園區(qū)開發(fā)的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。

（二）始終堅持發(fā)揮優(yōu)勢、謀劃長遠。一是因地制宜，突出特色。在園區(qū)建設(shè)過程中，他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢，依托大城市，將園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)相融合，依托舊城，建設(shè)新城，又結(jié)合各自的人文地理風(fēng)貌，形成了各自的園區(qū)建設(shè)風(fēng)格。蘇州工業(yè)園區(qū)選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城，借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，融新加坡國際化理念與蘇州文化底蘊于一體，注重工業(yè)、交通、商貿(mào)、人口、生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，園區(qū)內(nèi)既有學(xué)校、醫(yī)院、娛樂中心和居民區(qū)，又突出了工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)活動，具有完備的城市功能。位于上海浦東的張江高科技園區(qū)，充分利用浦東開放形的外向經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢和上海的人才技術(shù)優(yōu)勢，依托浦東保稅區(qū)和科研院所，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)研究中心，分別建設(shè)起技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)、生活區(qū)等功能小區(qū)。二是規(guī)劃先行、建設(shè)超前。二大園區(qū)一開始就按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的國際化標準要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，立足實際，著眼長遠，一步規(guī)劃到位，分步組織實施。通過科學(xué)的規(guī)劃和嚴格的規(guī)劃管理，確保了園區(qū)建設(shè)高檔次、高水平。其中，蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序，形成了“依法從嚴”的規(guī)劃管理制度，中新雙方專家聯(lián)合編制了先進科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃，合理布局工業(yè)與各項城市功能，高標準地規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施，同時，認真借鑒新加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的經(jīng)驗，適度超前建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為客戶進入和項目開工投產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。

（三）始終堅持市場運作、創(chuàng)新模式。用市場經(jīng)濟的手段抓園區(qū)開發(fā)，是他們又一成功經(jīng)驗。他們以戰(zhàn)略家的膽魄，緊緊把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，采取經(jīng)營城市的辦法，面向市場，通過市場運作，滾動開發(fā)，加快推進園區(qū)的各項建設(shè)，有效突破了資金瓶頸。二大園區(qū)都立足當?shù)貙嶋H，在把握總的原則和大方向的基礎(chǔ)上，切實做活、做足了土地開發(fā)的文章，采取政府拔一塊啟動資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法，搞好土地儲備，實現(xiàn)供地可控。蘇州工業(yè)園采用“公司化運作機制”，通過土地拍賣獲得大量資金，一方面具備了補貼工業(yè)用土地的資金實力，一方面積累了發(fā)展園區(qū)其他事業(yè)和解決農(nóng)民安置等現(xiàn)實問題的資金。

（四）始終堅持擴大開放、強化招商。二大園區(qū)都把發(fā)展定位在招商引資上項目上，不斷加大招商引資力度，通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的大格局，這是幾大園區(qū)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首選之路。蘇州工業(yè)園始終不渝地把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的重中之重，提出了“項目就是生命、就是生產(chǎn)力”的觀念，一切工作都要服從和服務(wù)于招商引資，重點組織實施了“人力向招商集中、領(lǐng)導(dǎo)精力向招商集中、自主權(quán)向招商集中”的“三集中”和“明確責(zé)任抓招商、主動登門抓招商、全程服務(wù)抓招商、委托中介抓招商、特色園區(qū)抓招商”的五大招商舉措，著力引進世界500強企業(yè)、跨國公司以及投入、產(chǎn)出大的規(guī)模型大項目。張江高科園區(qū)招商引資的秘訣有兩點：一是靠感情投入，提出了“關(guān)系也是資源”的理念，強調(diào)文化的融合，著力于招商引資的長期性與后發(fā)優(yōu)勢；二是有一股不達目的不罷休的“韌勁”和“盯勁”，提出了“外向強，一強百強；外向好，一好百好；外向優(yōu)，一優(yōu)百優(yōu)”的口號，全市上下形成了“一把手帶頭招、機關(guān)干部一起招、人民群眾齊動員”的大招商格局。

（五）始終堅持政策領(lǐng)先、優(yōu)化環(huán)境。為做好招商引資工作，促進園區(qū)快速膨脹，他們結(jié)合實際，致力于營造投資優(yōu)惠政策的洼地，始終保持優(yōu)惠政策領(lǐng)先的位次。二大園區(qū)內(nèi)的投資者除了享受沿海開放城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策，有的還享有一些類似特區(qū)的優(yōu)惠政策。一是實行稅外無費或低費制。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實行了統(tǒng)一扎口收費，并對外資企業(yè)實行行政事業(yè)性費用零收費制度。二是實行稅收減免政策。蘇州新加坡工業(yè)園被國家賦予了“不特有特，特中有特”的優(yōu)惠政策，投資者可享受優(yōu)惠的所得稅率和“兩免三減半、兩免六減半”等優(yōu)惠。

（六）始終堅持管理規(guī)范、服務(wù)到位。管理就是服務(wù)，服務(wù)是管理的更高層次。所考察的幾大園區(qū)不但實現(xiàn)了管理與服務(wù)觀念的重大轉(zhuǎn)變，而且基本建立起了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理、服務(wù)模式，始終保持寬松、良好的投資環(huán)境。一是實行現(xiàn)代化的宏觀管理。二大園區(qū)尤其是蘇州工業(yè)園區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進管理經(jīng)驗，建立起了全新的管理體制和運行機制。蘇州工業(yè)園區(qū)的行政管理由中方全權(quán)負責(zé)，園區(qū)開發(fā)由中新雙方財團組成的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負責(zé)；張江高科園由園區(qū)管委會代表政府負責(zé)管理，開發(fā)則由園區(qū)開發(fā)公司負責(zé)，兩大園區(qū)都實行了園區(qū)管理與投資開發(fā)的有效分離，管委會按照有所為、有所不為的原則，為園區(qū)的發(fā)展構(gòu)筑起飛的平臺。二是建立了符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務(wù)運行機制。實行“小政府、大服務(wù)”，放下架子辦實事，以精簡的機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)，努力為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。張江高科園區(qū)設(shè)立張江行政服務(wù)中心，實行“一口受理、一門辦結(jié)”，受理業(yè)務(wù)50多項，包括張江園區(qū)管委會負責(zé)的31項、工商6大項、稅務(wù)3大項、技監(jiān)1項、浦東人才8項、公安出入境受理5項以及黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、企業(yè)設(shè)立開戶手續(xù)、中小企業(yè)投融資等服務(wù)。同時，張江實施了行政審批和政府服務(wù)“零收費”政策。2004－2010年，“零收費”共為園區(qū)企業(yè)免去各類行政費用4000萬元。

三、相比之下我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展所存在的問題

通過對蘇州工業(yè)園和上海張江高科園的考察，我覺得有許多地方是值得我們學(xué)習(xí)的；在我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)中，株洲市委、市政府雖也是堅持規(guī)劃先行，高度重視政策配套和系統(tǒng)推進，在政策措施、體制機制、開發(fā)模式、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、提檔升格等方面工作取得重要進展。但由于我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)所處地理位置，區(qū)域經(jīng)濟整體環(huán)境都不如上述二個園區(qū)，相比之下不同程度的存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）整體的創(chuàng)新意識不強。就我市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)來說，表面上看上去都已經(jīng)做得很到位了，但仔細分析起來，我們與蘇州工業(yè)園和上海張江高科園的差距最大的地方就是整體的創(chuàng)新意識遠遠落后于這兩個工業(yè)園，在整體規(guī)劃上缺乏超前的意識，園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性不強；工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)，各類規(guī)劃之間銜接和協(xié)調(diào)不夠，變動過多；規(guī)劃實施管理有待加強，難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，這一點蘇州工業(yè)園和上海張江高科園都做得比我們好，它們的規(guī)劃一直都沒有改變，只是在原有的基礎(chǔ)上擴展。在項目建設(shè)上缺乏大膽突破的意識，過分地強調(diào)引進大項目，根據(jù)蘇州工業(yè)園和上海張江高科園的經(jīng)驗，強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)相關(guān)度和成長性，只要是符合他們產(chǎn)業(yè)需求的，成長性好的一律大開綠燈，這樣才有可能形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；在管理模式上缺乏改革創(chuàng)新的意識，我們的高新區(qū)管理一直是以管委會的模式在運行，而蘇州工業(yè)園和上海張江高科園則都是以公司化的模式在運營；從實際效果來看，這樣更有利于市場化運作，值得我們考慮。

（二）解放思想不夠。主要表現(xiàn)在三個方面：其一，超前意識不強。對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”的氣魄，眼界不夠開闊，缺乏預(yù)見性，未能積極謀劃、主動謀劃和超前謀劃園區(qū)建設(shè)。其二，創(chuàng)新精神不足。沒有充分利用“兩型”社會試驗區(qū)的條件，解放思想，大膽嘗試，仍然拘泥于固有的框框，辦起事來怕字當前、難字當頭、畏首畏尾，觀念比較陳舊，思維比較呆板，工作缺乏創(chuàng)造性，思想比較保守，面對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在諸多困難制約顯得束手無策。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。對發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的重要性認識不足，還存在狹隘的部門利益和個人利益至上的不良思想，沒有把干勁和精力全部投入園區(qū)建設(shè)工作中，在全區(qū)上下還沒有完全形成想干事、創(chuàng)大業(yè)、求發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出，株洲高新技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎每個工業(yè)園區(qū)都有機械、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)，缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)分工，造成一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。同時，由于園區(qū)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，不能完全共用基礎(chǔ)設(shè)施，造成資源浪費和環(huán)境污染，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的輻射能力，難以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

（四）資金支撐脆弱園區(qū)建設(shè)困難?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)資金普遍短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足已成為園區(qū)建設(shè)主要困難。目前，部分園區(qū)靠有限的財政資金和一定的負債投入，基礎(chǔ)設(shè)施要達到“七通一平”的要求相當困難，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，形象建設(shè)進度緩慢，園區(qū)吸引力不強，集聚效應(yīng)難形成。

四、幾點工作建議

開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。目前，我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)還處于工業(yè)化中期向成熟期過渡的階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展才剛剛步入高速發(fā)展的起步階段，園區(qū)的重點企業(yè)數(shù)量不多，建設(shè)水平不高，發(fā)展速度不快是我市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，加快研究完善全省促進園區(qū)發(fā)展的政策措施，提高建設(shè)水平和發(fā)展速度是我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

（一）大力解放思想，尋求園區(qū)發(fā)展的突破口。沒有思想的大解放，就沒有園區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展。所考察的二大園區(qū)之所以經(jīng)濟快速發(fā)展，固然有其區(qū)位、資源和經(jīng)濟基礎(chǔ)等各方面的客觀優(yōu)勢，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)加快發(fā)展，就一定要在思想觀念上來一個大轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一項事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏大系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個工作部門，我們應(yīng)該積極利用“兩型”社會試驗區(qū)的優(yōu)勢，尋求發(fā)展的突破口；建議高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理部門，乃至市政府建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，成立專門的工作機構(gòu)，上下聯(lián)動、左右配合、形成合力，共同保障和協(xié)調(diào)推進高新技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）要立足實際、著眼長遠，在園區(qū)規(guī)劃上實現(xiàn)新突破。規(guī)劃是龍頭?？茖W(xué)的規(guī)劃能有效地指導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，為園區(qū)的有序發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一要堅持規(guī)劃先行，盡快做好園區(qū)的總體規(guī)劃和詳細性規(guī)劃。要按照適度超前，從實際出發(fā)的原則，確立至少20年不落后的目標，處理好園區(qū)發(fā)展的階段性、連續(xù)性與規(guī)劃的前瞻性、長效性的關(guān)系，進一步修編、擴大園區(qū)規(guī)劃，使園區(qū)容量和承載力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到質(zhì)的提升。同時，園區(qū)規(guī)劃要與加快城市化進程相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的路子，把高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為一個現(xiàn)代化的工業(yè)新城來謀劃，把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的新城區(qū)。同時，要盡快完善好全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，積極爭取用地指標，加大征地工作力度，保障園區(qū)規(guī)劃的長遠發(fā)展。二要強力執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。這對實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。要采取有力措施，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，確保應(yīng)有的檔次和水平。園內(nèi)每一個新上項目，都要嚴格督查，確保執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，形成園區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的品格，從而把園區(qū)建成一座現(xiàn)代化的新城。要加強與原開發(fā)商的溝通協(xié)調(diào)，嚴格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃的切實施行，保證園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的高水平和總體布局的合理性。

（三）要加大改革、創(chuàng)新機制，在園區(qū)管理上實現(xiàn)新突破。體制機制是園區(qū)發(fā)展的生命所在，體制機制越優(yōu)越的園區(qū)發(fā)展越有活力。我們要創(chuàng)新高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的園區(qū)管理機制和運行機制，提高園區(qū)核心競爭力。一是創(chuàng)新園區(qū)管理機制。充分發(fā)揮高科集團的市場化運作優(yōu)勢，應(yīng)該讓高科集團積極參與做好園區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則，賦予開發(fā)建設(shè)公司相應(yīng)的管理職權(quán)，明確管理職責(zé)和權(quán)限，實行園區(qū)有限“自治”，防止相互“越位”、“錯位”現(xiàn)象發(fā)生，提高工作效能。管委會要修改高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法和管理細則，建立健全高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會工作人員考核獎懲制度，提高園區(qū)管理效率。二是創(chuàng)新與市直部門、區(qū)直部門協(xié)調(diào)機制。設(shè)立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，加強區(qū)內(nèi)部門協(xié)調(diào)，尤其要加強“一區(qū)三園”之間的部門協(xié)調(diào)，爭取形成“一區(qū)三園”之間的聯(lián)動，還應(yīng)積極爭取市直部門支持，形成了上下協(xié)調(diào)、條塊協(xié)調(diào)的工作格局，更好促進園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（四）加大多元籌資投入力度，千方百計為中小企業(yè)籌措資金，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外資，籌資建設(shè)。第四是積極爭取國債指標加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快拉開園區(qū)建設(shè)框架。

民革株洲市委

二0一二年九月十五日

第二篇：株洲工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告2(精)

尋求超常突破 實現(xiàn)跨越發(fā)展

—— 赴蘇州工業(yè)園、上海張江高科園考察學(xué)習(xí)調(diào)研報告

為學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗,加快推進我市工業(yè)園區(qū)建設(shè), 2012年 5月,本 人隨同省知識產(chǎn)權(quán)局一行前往蘇州工業(yè)園、上海張江高科園進行考察學(xué)習(xí)。短短一星期時間,我們認真學(xué)習(xí)這些園區(qū)管理體制、運作機制及招商引資、規(guī)劃建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的先進理念和成功經(jīng)驗,受益匪淺,收獲頗豐, 并由此引發(fā)對我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的一些思考。

一、蘇州工業(yè)園、上海張江高科園的基本情況(一蘇州工業(yè)園

蘇州 工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目,位于蘇州 古城東側(cè),于 1994年 2月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立,同年 5月實施啟動,園區(qū)行 政區(qū)劃 288平方公里(其中中新合作區(qū) 80平方公里,下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個鎮(zhèn),戶籍人口 31.5萬(常住人口 61萬。園區(qū)周邊有發(fā)達的高 速公路、鐵路、水路及航空網(wǎng)與中國和世界的各主要城市相連。園區(qū)先進產(chǎn) 業(yè)高度集聚, 79家世界 500強企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了 126個項目, 投資上億美元 項目 100個,其中 10億美元以上項目 6個,歐美項目占比達 49%,并在 IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 集群。十多年來,園區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增幅超過 30%,累計上交各類稅收近1030億元(含海關(guān)收入 , 引進合同外資 349億美元、實際利用外資 155億美元、注冊內(nèi)資 1356億元, 創(chuàng)造就業(yè)崗位 51萬個。2008年, 園區(qū)實現(xiàn)地

區(qū)生產(chǎn)總值 1001.5億元, 地方一般預(yù)算收入 95.1億元, 進出口總額 625億 美元,其中出口 311億美元,新增注冊外資 30.2億美元,到帳外資 18億美 元,綜合發(fā)展指數(shù)位居全國國家級開發(fā)區(qū)第二位。目前,園區(qū)土地和人口分 別占全市 3.4%和 5%, SO2和 COD 排放總量分別占 1%和 2%,但完成的 GDP、地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資則占全市的 15%左右,注冊外資、到帳外 資和進出口總額占全市的 25%左右,已成為蘇州市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長 極。

(二上海張江高科園

上海市張江高科技園區(qū)成立于 1992年 7月,是我國首批國家級高新技 術(shù)開發(fā)區(qū),位于浦東新區(qū)中部,規(guī)劃面積 25平方公里。1999年 8月,上海 市委、市政府頒布了“聚焦張江”的戰(zhàn)略決策, 明確園區(qū)以集成電路、軟件、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),集中體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體功能。自此,張江園區(qū)步入 了快速發(fā)展階段。2011年 1月,張江獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū),同年 8月, 市委市府推出“張江創(chuàng)新十條”, 同年 11月, 張江高新區(qū)核心園擴大至 75.9平方公里,站在更高的平臺上,張江的目標直指國際一流創(chuàng)新科技園區(qū)。截 止 2011年底,園區(qū)累計注冊企業(yè)近萬家,經(jīng)營企業(yè) 2095家;其中經(jīng)認定的 高新技術(shù)企業(yè) 395家,國家級、市級、區(qū)級技術(shù)中心 169家,外資研發(fā)機構(gòu) 123家, 跨國公司地區(qū)總部 39家。2011年, 園區(qū)實現(xiàn)經(jīng)營總收入 3700億元, 工業(yè)總產(chǎn)值 1740億元,稅收收入 160億元,成為浦東發(fā)展的重要增長極。

經(jīng)過 20年的開發(fā), 園區(qū)構(gòu)筑了生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈和集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的框 架。目前,園區(qū)建有國家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、國家信息產(chǎn)業(yè)基地、國家集成電路產(chǎn)業(yè)基地、國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、國家 863信息安全成果 產(chǎn)業(yè)化(東部基地、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口基地、國家文化產(chǎn) 業(yè)示范基地、國家網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等多個國家級基地。在科技創(chuàng)新方 面,園區(qū)擁有多模式、多類型的孵化器,建有國家火炬創(chuàng)業(yè)園、國家留學(xué)人 員創(chuàng)業(yè)園,一批新經(jīng)濟企業(yè)實現(xiàn)了大踏步的飛躍?！白晕以O(shè)計、自主經(jīng)營、自由競爭”和“鼓勵成功、寬容失敗”的園區(qū)文化和創(chuàng)業(yè)氛圍正逐漸形成。

二、蘇州工業(yè)園、上海張江高科園發(fā)展的主要經(jīng)驗

通過考察我們發(fā)現(xiàn)蘇州工業(yè)園和上海張江高科園在近十年來發(fā)展尤其 迅速,取得了令人驚奇的業(yè)績,他們主要做到了以下幾點:(一始終堅持思想解放、更新觀念。二大園區(qū)之所以發(fā)展的規(guī)模大、膨脹的速度快, 成為全國知名園區(qū), 很重要的一點, 就是他們堅持解放思想, 不斷更新觀念, 始終保持了與時俱進的創(chuàng)新精神, 著力營造了濃厚的干事創(chuàng) 業(yè)氛圍,形成了先發(fā)優(yōu)勢。從他們介紹情況看,不論是確定工作思路、工作 目標、工作重點,還是制定政策、建立工作機制、解決發(fā)展中遇到的問題, 都具有超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和與時

俱進的創(chuàng)新精神?？梢哉f他們已 經(jīng)把解放思想貫穿于整個園區(qū)開發(fā)建設(shè)的全過程, 落實到具體行動中。二大 園區(qū)建設(shè)之初,他們就以國際化、全球化、現(xiàn)代化的視野,密切關(guān)注全球經(jīng) 濟發(fā)展的新趨勢,跟蹤世界最前沿的發(fā)展動向,瞄準的國際一流的水準,始

終把自己置身于全球發(fā)展的大潮之中, 以此來確定自己的發(fā)展目標和努力方 向,敢于沖破一切思想束縛,大膽探索,勇于創(chuàng)新,勤于實踐,不爭論,不 動搖, 只發(fā)展, 而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時期, 他們都能夠?qū)彆r度勢, 抓住機遇, 先人一步,從而走在了其他地區(qū)的前頭。正是有了一流的開發(fā)觀念,才有了 園區(qū)開發(fā)的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。

(二始終堅持發(fā)揮優(yōu)勢、謀劃長遠。一是因地制宜,突出特色。在 園區(qū)建設(shè)過程中,他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢,依托大城市,將園區(qū)建 設(shè)與城市建設(shè)相融合,依托舊城,建設(shè)新城,又結(jié)合各自的人文地理風(fēng)貌, 形成了各自的園區(qū)建設(shè)風(fēng)格。蘇州工業(yè)園區(qū)選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔, 與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城,借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設(shè) 方面的成功經(jīng)驗,融新加坡國際化理念與蘇州文化底蘊于一體,注重工業(yè)、交通、商貿(mào)、人口、生活的協(xié)調(diào)發(fā)展,園區(qū)內(nèi)既有學(xué)校、醫(yī)院、娛樂中心和 居民區(qū),又突出了工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)活動,具有完備的城市功能。位于上海浦 東的張江高科技園區(qū), 充分利用浦東開放形的外向經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢和上海的人 才技術(shù)優(yōu)勢, 依托浦東保稅區(qū)和科研院所, 大力發(fā)展外向型經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)研究 中心,分別建設(shè)起技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)、生活區(qū)等功能 小區(qū)。二是規(guī)劃先行、建設(shè)超前。二大園區(qū)一開始就按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范 區(qū)的國際化標準要求, 堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè), 立足實際, 著眼長遠, 一步規(guī)劃到位,分步組織實施。通過科學(xué)的規(guī)劃和嚴格的規(guī)劃管理,確保了 園區(qū)建設(shè)高檔次、高水平。其中,蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)確立了“先規(guī)劃后建

設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序, 形成了“依法從嚴”的規(guī)劃管理制度, 中新雙方專家聯(lián)合編制了先進科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃, 合理布局工業(yè)與各項城 市功能,高標準地規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施,同時,認真借鑒新加坡“需求未到, 基礎(chǔ)設(shè)施先行”的經(jīng)驗, 適度超前建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施, 為客戶進入和項目 開工投產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。

(三 始終堅持市場運作、創(chuàng)新模式。用市場經(jīng)濟的手段抓園區(qū)開發(fā), 是他們又一成功經(jīng)驗。他們以戰(zhàn)略家的膽魄,緊緊把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,采取 經(jīng)營城市的辦法,面向市場,通過市場運作,滾動開發(fā),加快推進園區(qū)的各 項建設(shè),有效突破了資金瓶頸。二大園區(qū)都立足當?shù)貙嶋H,在把握總的原則 和大方向的基礎(chǔ)上,切實做活、做足了土地開發(fā)的文章,采取政府拔一塊啟 動資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法,搞好土地儲備,實現(xiàn)供地 可控。蘇州工業(yè)園采用“公司化運作機制”,通過土地拍賣獲得大量資金, 一方面具備了補貼工業(yè)用土地的資金實力, 一方面積累了發(fā)展園區(qū)其他事業(yè) 和解決農(nóng)民安置等現(xiàn)實問題的資金。

(四始終堅持擴大開放、強化招商。二大園區(qū)都把發(fā)展定位在招商 引資上項目上, 不斷加大招商引資力度, 通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的大格局, 這是幾大園區(qū)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首選之路。蘇州工業(yè)園始 終不渝地把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的重中之重, 提出了“項目就是生命、就 是生產(chǎn)力”的觀念, 一切工作都要服從和服務(wù)于招商引資, 重點組織實施了 “人力向招商集中、領(lǐng)導(dǎo)精力向招商集中、自主權(quán)向招商集中”的“三集

中”和“明確責(zé)任抓招商、主動登門抓招商、全程服務(wù)抓招商、委托中介抓 招商、特色園區(qū)抓招商”的五大招商舉措,著力引進世界 500強企業(yè)、跨國 公司以及投入、產(chǎn)出大的規(guī)模型大項目。張江高科園區(qū)招商引資的秘訣有兩 點:一是靠感情投入,提出了“關(guān)系也是資源”的理念,強調(diào)文化的融合, 著力于招商引資的長期性與后發(fā)優(yōu)勢;二是有一股不達目的不罷休的“韌 勁”和“盯勁”, 提出了“外向強, 一強百強;外向好, 一好百好;外向優(yōu), 一優(yōu)百優(yōu)”的口號,全市上下形成了“一把手帶頭招、機關(guān)干部一起招、人 民群眾齊動員”的大招商格局。

(五始終堅持政策領(lǐng)先、優(yōu)化環(huán)境。為做好招商引資工作,促進 園區(qū)快速膨脹,他們結(jié)合實際,致力于營造投資優(yōu)惠政策的洼地,始終保持 優(yōu)惠政策領(lǐng)先的位次。二大園區(qū)內(nèi)的投資者除了享受沿海開放城市經(jīng)濟技術(shù) 開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策, 有的還享有一些類似特區(qū)的優(yōu)惠政策。一是實行稅 外無費或低費制。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實行了統(tǒng)一扎口收費, 并對外資企業(yè)實行行 政事業(yè)性費用零收費制度。二是實行稅收減

免政策。蘇州新加坡工業(yè)園被國 家賦予了“不特有特, 特中有特”的優(yōu)惠政策, 投資者可享受優(yōu)惠的所得稅 率和“兩免三減半、兩免六減半”等優(yōu)惠。

(六始終堅持管理規(guī)范、服務(wù)到位。管理就是服務(wù),服務(wù)是管理的 更高層次。所考察的幾大園區(qū)不但實現(xiàn)了管理與服務(wù)觀念的重大轉(zhuǎn)變, 而且 基本建立起了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理、服務(wù)模式, 始終保持 寬松、良好的投資環(huán)境。一是實行現(xiàn)代化的宏觀管理。二大園區(qū)尤其是蘇州

工業(yè)園區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進管理經(jīng)驗, 建立起了全新的管理體制和運行 機制。蘇州工業(yè)園區(qū)的行政管理由中方全權(quán)負責(zé), 園區(qū)開發(fā)由中新雙方財團 組成的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負責(zé);張江高科園由園區(qū)管委會代表 政府負責(zé)管理, 開發(fā)則由園區(qū)開發(fā)公司負責(zé), 兩大園區(qū)都實行了園區(qū)管理與 投資開發(fā)的有效分離,管委會按照有所為、有所不為的原則,為園區(qū)的發(fā)展 構(gòu)筑起飛的平臺。二是建立了符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務(wù)運行 機制。實行“小政府、大服務(wù)”,放下架子辦實事,以精簡的機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)便 捷高效的服務(wù), 努力為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。張江高科園區(qū)設(shè)立張江 行政服務(wù)中心,實行“一口受理、一門辦結(jié)”,受理業(yè)務(wù) 50多項,包括張 江園區(qū)管委會負責(zé)的 31項、工商 6大項、稅務(wù) 3大項、技監(jiān) 1項、浦東人 才 8項、公安出入境受理 5項以及黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、企業(yè)設(shè)立開戶手續(xù)、中小企業(yè)投融資等服務(wù)。同時, 張江實施了行政審批和政府服務(wù)“零收費” 政策。2004-2010年,“零收費”共為園區(qū)企業(yè)免去各類行政費用 4000萬 元。

三、相比之下我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展所存在的問題

通過對蘇州工業(yè)園和上海張江高科園的考察,我覺得有許多地方是值 得我們學(xué)習(xí)的;在我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)中,株洲市委、市政府雖也是堅 持規(guī)劃先行,高度重視政策配套和系統(tǒng)推進,在政策措施、體制機制、開發(fā) 模式、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、提檔升格等方面工 作取得重要進展。但由于我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)所處地理位置, 區(qū)域經(jīng)濟整體

環(huán)境都不如上述二個園區(qū), 相比之下不同程度的存在一些困難和問題, 主要 表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一整體的創(chuàng)新意識不強。就我市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)來說, 表面上看上去都已經(jīng)做得很到位了, 但仔細分析起來, 我們與蘇州工業(yè)園和 上海張江高科園的差距最大的地方就是整體的創(chuàng)新意識遠遠落后于這兩個 工業(yè)園,在整體規(guī)劃上缺乏超前的意識,園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威 性不強;工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié),各類規(guī)劃之間銜接 和協(xié)調(diào)不夠,變動過多;規(guī)劃實施管理有待加強,難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢 和規(guī)模效應(yīng), 這一點蘇州工業(yè)園和上海張江高科園都做得比我們好, 它們的 規(guī)劃一直都沒有改變, 只是在原有的基礎(chǔ)上擴展。在項目建設(shè)上缺乏大膽突 破的意識, 過分地強調(diào)引進大項目, 根據(jù)蘇州工業(yè)園和上海張江高科園的經(jīng) 驗,強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)相關(guān)度和成長性,只要是符合他們產(chǎn)業(yè)需求的,成長性好 的一律大開綠燈, 這樣才有可能形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群;在管理模式上缺乏 改革創(chuàng)新的意識, 我們的高新區(qū)管理一直是以管委會的模式在運行, 而蘇州 工業(yè)園和上海張江高科園則都是以公司化的模式在運營;從實際效果來看, 這樣更有利于市場化運作,值得我們考慮。

(二 解放思想不夠。主要表現(xiàn)在三個方面:其一,超前意識不強。對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏 “ 大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展 ” 的氣魄,眼界不夠 開闊, 缺乏預(yù)見性, 未能積極謀劃、主動謀劃和超前謀劃園區(qū)建設(shè)。其二, 創(chuàng)新精神不足。沒有充分利用“兩型”社會試驗區(qū)的條件,解放思想,大

膽嘗試,仍然拘泥于固有的框框,辦起事來怕字當前、難字當頭、畏首畏 尾,觀念比較陳舊,思維比較呆板,工作缺乏創(chuàng)造性,思想比較保守,面 對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在諸多困難制約顯得束手無策。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍不 濃。對發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的重要性認識不足, 還存在狹隘的部門利益和個人利 益至上的不良思想, 沒有把干勁和精力全部投入園區(qū)建設(shè)工作中, 在全區(qū) 上下還沒有完全形成想干事、創(chuàng)大業(yè)、求發(fā)展的濃厚氛圍。

(三產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出,株洲高 新技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎每個工業(yè)園區(qū)都有機械、化工、冶金等產(chǎn)業(yè),缺乏明顯的 產(chǎn)業(yè)分工,造成一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。同時,由于園區(qū) 發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)脫節(jié), 不

能完全共用基礎(chǔ)設(shè)施, 造成資源浪費和環(huán)境污 染,難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的輻射能力,難以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境 協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

(四資金支撐脆弱園區(qū)建設(shè)困難?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重,建設(shè)資金 普遍短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足已成為園區(qū)建設(shè)主要困難。目前,部分園區(qū)靠 有限的財政資金和一定的負債投入,基礎(chǔ)設(shè)施要達到“七通一平”的要求相 當困難, 使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低, 形象建設(shè)進度緩慢, 園區(qū)吸引力不強, 集聚效應(yīng)難形成。

四、幾點工作建議

開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望 所在,抓住、抓好了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。目

前, 我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)還處于工業(yè)化中期向成熟期過渡的階段, 工業(yè)園區(qū) 發(fā)展才剛剛步入高速發(fā)展的起步階段, 園區(qū)的重點企業(yè)數(shù)量不多, 建設(shè)水平不高, 發(fā)展速度不快是我市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。因此, 轉(zhuǎn)變思想觀念, 加快研究完善全省促進園區(qū)發(fā)展的政策措施, 提高建設(shè)水平和發(fā)展速度是我 市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

(一大力解放思想,尋求園區(qū)發(fā)展的突破口。沒有思想的大解放, 就沒有園區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展。所考察的二大園區(qū)之所以經(jīng)濟快速發(fā)展, 固然 有其區(qū)位、資源和經(jīng)濟基礎(chǔ)等各方面的客觀優(yōu)勢, 但與之相比, 我們最大 的差距還是差在思想觀念上。實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)加快發(fā)展, 就一定要在思想觀 念上來一個大轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè),是一項事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的 宏大系統(tǒng)工程,涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個工作部門,我們應(yīng)該 積極利用 “兩型”社會試驗區(qū)的優(yōu)勢,尋求發(fā)展的突破口;建議高新技術(shù) 開發(fā)區(qū)管理部門, 乃至市政府建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制, 成立專門的工作 機構(gòu),上下聯(lián)動、左右配合、形成合力,共同保障和協(xié)調(diào)推進高新技術(shù)開發(fā) 區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

(二要立足實際、著眼長遠,在園區(qū)規(guī)劃上實現(xiàn)新突破。規(guī)劃是龍 頭?？茖W(xué)的規(guī)劃能有效地指導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè), 為園區(qū)的有序發(fā)展奠定良好 基礎(chǔ)。一要堅持規(guī)劃

先行, 盡快做好園區(qū)的總體規(guī)劃和詳細性規(guī)劃。要按 照適度超前,從實際出發(fā)的原則,確立至少 20年不落后的目標,處理好 園區(qū)發(fā)展的階段性、連續(xù)性與規(guī)劃的前瞻性、長效性的關(guān)系, 進一步修編、擴大園區(qū)規(guī)劃，使園區(qū)容量和承載力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到質(zhì)的提升。同時，園區(qū)規(guī)劃要與加快城市化進程相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的路子，把高新技術(shù) 開發(fā)區(qū)作為一個現(xiàn)代化的工業(yè)新城來謀劃，把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個環(huán)境優(yōu) 美、設(shè)施完善、功能齊全的新城區(qū)。同時，要盡快完善好全區(qū)土地利用總 體規(guī)劃，積極爭取用地指標，加大征地工作力度，保障園區(qū)規(guī)劃的長遠發(fā) 展。二要強力執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。這對實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。要采 取有力措施，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區(qū)的開 發(fā)與建設(shè)，確保應(yīng)有的檔次和水平。園內(nèi)每一個新上項目，都要嚴格督查，確保執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，形成園區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的品格，從而把園區(qū)建成一座現(xiàn) 代化的新城。要加強與原開發(fā)商的溝通協(xié)調(diào)，嚴格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項 建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃的切實施行，保證園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的高水平和總體布局 的合理性。

（三）要加大改革、創(chuàng)新機制，在園區(qū)管理上實現(xiàn)新突破。體制機 制是園區(qū)發(fā)展的生命所在，體制機制越優(yōu)越的園區(qū)發(fā)展越有活力。我們要 創(chuàng)新高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的園區(qū)管理機制和運行機制，提高園區(qū)核心競爭力。一是創(chuàng)新園區(qū)管理機制。充分發(fā)揮高科集團的市場化運作優(yōu)勢，應(yīng)該讓高 科集團積極參與做好園區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。按照 責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則，賦予開發(fā)建設(shè)公司相應(yīng)的管理職權(quán)，明確管理職責(zé) 和權(quán)限，實行園區(qū)有限“自治”，防止相互“越位”、“錯位”現(xiàn)象發(fā)生，提高 工作效能。管委會要修改高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法和管理細則，建立健全

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會工作人員考核獎懲制度，提高園區(qū)管理效率。二是 創(chuàng)新與市直部門、區(qū)直部門協(xié)調(diào)機制。設(shè)立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立聯(lián)席會議 制度，加強區(qū)內(nèi)部門協(xié)調(diào)，尤其要加強“一區(qū)三園”之間的部門協(xié)調(diào)，爭 取形成“一區(qū)三園”之間的聯(lián)動，還應(yīng)積極爭取市直部門支持，形成了上 下協(xié)調(diào)、條塊協(xié)調(diào)的工作格局，更好促進園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（四）加大多元籌資投入力度，千方百計為中小企業(yè)籌措資金，引領(lǐng)產(chǎn) 業(yè)快速發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形

式、全方位的融資 思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業(yè)園區(qū)的投入政策和投 入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府財政收 入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取 BOT、BO、BT 等形式利用外資，籌資建設(shè)。第四是積極爭取國債指標加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)的投入，盡快拉開園區(qū)建設(shè)框架。民革株洲市委 二 0 一二年九月十五日

第三篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

為認真貫徹落實好一季度經(jīng)濟運行分析會精神，有效應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢，研究探討推動我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟運行、節(jié)能降耗、工業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負責(zé)人共21人到全市9個縣(市)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)情況;工業(yè)園區(qū)重大項目推進情況;受環(huán)評限批影響項目環(huán)評限批解除后項目備案及推進情況;招商引資在談項目落地情況;50戶重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以和發(fā)展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會聽取匯報等形式開展調(diào)研工作。從總體情況看，我市12個工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟主要增長極。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

(一)管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設(shè)機遇，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》(曲發(fā)﹝2011)21號)(以下簡稱《決定》)，要求每個縣(市)區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會，作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。九個縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內(nèi)設(shè)“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個縣市區(qū)的“一室三局”機構(gòu)設(shè)置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有重新設(shè)置。管委會機構(gòu)設(shè)置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產(chǎn)投資完成情況

一季度全市12個工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎(chǔ)設(shè)施投資2.48億元，同比增長25.51%。標準廠房建設(shè)完成投資1.8億元，同比增長30.43%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標數(shù)較大，工業(yè)投資只完成了季度目標數(shù)的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標進度數(shù)的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只完成了目標數(shù)的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標進度數(shù)的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎(chǔ)設(shè)施投入。

(三)經(jīng)濟運行

目前，全市擁有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個，省級工業(yè)園區(qū)6個，市級重點工業(yè)園區(qū)6個，規(guī)劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)和市級園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資36.94億元。2011年，全市工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積達59.44平方公里，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%;規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%;完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達到414戶，從業(yè)人員8.49萬人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標數(shù)215億元的82.78%，欠37.03億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標數(shù)的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8 億元，同比下降44、63%，完成季度目標數(shù)的49.71%，欠3.845億元。全市12個工業(yè)園區(qū)沒有一個園區(qū)全額完成季度目標。

(四)招商引資

2012年1-3月，全市共有國內(nèi)合作實施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項目21個，在建項目139個，完成項目27個，簽約項目1個;其中工業(yè)項目128個，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)127個。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計新簽約項目 20個，在談項目 40個。

(五)規(guī)劃修編

按照《云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》(云政發(fā)[2011]185號，以下簡稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“靠城不進城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進行修編工作，規(guī)劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣，2012年2月9日，市政府授權(quán)市國土資源局組織市國土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門對我市九個縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個規(guī)劃銜接成果進行了市級聯(lián)合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一)管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區(qū)管委會作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實際工作中難于充分行使職權(quán)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項目而建設(shè)，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預(yù)收儲工作。現(xiàn)已開發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問題。

(三)招商引資項目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲備項目95個，再談項目只有40個，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開工建設(shè)大項目沒有。

(四)經(jīng)濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機、希臘債務(wù)危機和我國調(diào)控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格大幅下降，嚴重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個百分點;上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點;企業(yè)利潤除西城、師宗、會澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。

(五)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市12個園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，沒有真正形成依靠資源，錯位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

三、當前的困難

(一)建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大，各級政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實際需求差距加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

(二)企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風(fēng)險。

(三)項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進不快?？傮w上看，園區(qū)大項目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟總量小、層次低、競爭力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬元/畝，南海子達28萬元/畝，其它地區(qū)達18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進、落地更加困難，有一部分再談項目推進較為緩慢或停止。

四、建議和意見

(一)強化考核。根據(jù)《決定》提出的要求,我市工業(yè)園區(qū)實施 “三年倍增，五年翻兩番”行動計劃，要對各工業(yè)園區(qū)實施考核，建議盡快促成市政府出臺園區(qū)考試實施辦法，逐一落實《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業(yè)的跨越發(fā)展。

(二)落實有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市)區(qū)盡快出臺加快園區(qū)發(fā)展的實施意見，落實省委省政府今年3月17日出臺的《關(guān)于進一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》的相關(guān)對園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高園區(qū)的承載力。

(三)加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區(qū)出臺招商引資相關(guān)激勵機制，確保招商引資取得突破。

(四)召開園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會。隨著入園企業(yè)的增多，當前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設(shè)施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局;縣(市)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會專職副主任、工信局分管領(lǐng)導(dǎo);縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設(shè)施中存在的問題和當前急需解決的等問題召開專題座談會進行協(xié)調(diào)。

第四篇：昆明工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

超常突破 跨越發(fā)展

全面發(fā)動園區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展攻堅戰(zhàn)

——關(guān)于對昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)研報告

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況

目前，昆明市規(guī)劃建設(shè)有各類工業(yè)園區(qū)15個。其中國家級開發(fā)區(qū)3個（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)），省級工業(yè)園區(qū)6個（呈貢、安寧、?？凇盍?、尋甸、東川），市級工業(yè)園區(qū)6個（晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡），基本形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，省級工業(yè)園區(qū)為支撐，市級特色工業(yè)集聚區(qū)為補充的三級園區(qū)發(fā)展體系和格局。2007年，昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值209億元（不含旅游度假區(qū)和官渡工業(yè)園區(qū)），占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達48%，其中2個國家級開發(fā)區(qū)、6個省工業(yè)園區(qū)占全省40個省級重點工業(yè)園區(qū)的比重達到60%。

二、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要做法

2008年，昆明市制定出臺了一系列加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，把工業(yè)園區(qū)作為加速工業(yè)化和城市化的第一推動力，作為全市經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，作為實施富民強市戰(zhàn)略的重要舉措，推到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，充分借鑒沿海發(fā)達城市規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的新理念、新體制和新機制，采取最特殊、最特別、最靈活的政策措施，強勢發(fā)動，超常突破，努力促進工業(yè)園區(qū)大突破、大跨越、大發(fā)展?！岣咚枷胝J識，增強緊迫感和使命感。思想決定行動，思路決定出路。西部地區(qū)與沿海地區(qū)、落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，最根本的是思想觀念上的差距。昆明市從工業(yè)化、城市化、市場化的高度，從實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代新昆明的高度，正視差距、直面矛盾，充分認識工業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，認識工業(yè)園區(qū)建設(shè)的緊迫感和使命感，牢固樹立工業(yè)興則全市興、工業(yè)活則全盤活，園區(qū)強則工業(yè)強、園區(qū)弱則工業(yè)弱的觀念，樹立經(jīng)濟建設(shè)以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以園區(qū)建設(shè)為主，經(jīng)濟建設(shè)為中心、就是以園區(qū)經(jīng)濟為中心的思想觀念，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代新昆明的關(guān)鍵，作為振興昆明經(jīng)濟的關(guān)節(jié)點和突破口，形成全市各級各部門關(guān)心園區(qū)、支持園區(qū)、服務(wù)園區(qū)、建設(shè)園區(qū)的良好氛圍。目前園區(qū)建設(shè)已成為昆明經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

——創(chuàng)新體制機制，激活發(fā)展活力。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。昆明市把創(chuàng)新作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展不竭的動力，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗，大膽推進管理體制機制創(chuàng)新。管理體制上，按照“實體化管理、企業(yè)化運作”的原則，推行權(quán)責(zé)合一、黨政合一、經(jīng)濟社會發(fā)展合一的實體化管理，賦予市級、縣級經(jīng)濟管理和相應(yīng)行政管理權(quán)限，確保市權(quán)、縣權(quán)審批手續(xù)在園區(qū)內(nèi)全部辦結(jié)。管理機制上，實行管委會主任負責(zé)制，采用扁平化管理，管委會自主設(shè)置機構(gòu)、配備人員，確定分配方式和收入標準，除班子成員外全員實行聘任聘用制。國家級開發(fā)區(qū)管委會、黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)分別由省、市委任命；省、市級工業(yè)園區(qū)挑選年富力強、懂經(jīng)濟、善管理的常委、副縣（市）區(qū)長擔(dān)任管委會黨工委書記、主任。在開發(fā)模式上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立園區(qū)投資公司，賦予參與土地收儲和土地一級開發(fā)權(quán)，以市場化方式進行園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

——加快軟硬件建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。誰能搶先創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，誰就能吸引更多物質(zhì)資源和人力資源，誰就能集聚更多的生產(chǎn)要素，誰就能把握發(fā)展的主動權(quán)。昆明市著力在軟硬環(huán)境建設(shè)上求突破。在硬環(huán)境建設(shè)上，實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年突破工程，兩年內(nèi)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突破，確保有熟地、凈地招商。2008年全市計劃啟動“五通一平”建設(shè)項目170多項，預(yù)計投資70多億元；目前，已開工建設(shè)各類項目70多個，總投資14多億元。在軟環(huán)境建設(shè)上，建立行政服務(wù)中心，實行一站式辦理，提供從申請到建設(shè)、投產(chǎn)全過程高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到行政審批進入行政服務(wù)中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，營造“三最四低”發(fā)展軟環(huán)境，全力打造效率園區(qū)。嚴格禁止亂收費亂檢查，工業(yè)園區(qū)新建擴建工業(yè)項目，屬于行政事業(yè)性收費全部免除，市級部門不得隨意對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實施檢查，必須進行的，要事先向管委會通報并經(jīng)同意后才能進行檢查。

——加大招商引資，促進超常規(guī)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是招商引資的主力軍，招商引資是工業(yè)園區(qū)的生命線。昆明市牢固樹立招商引資是第一政績的理念，實施一把手工程，實行招商引資任務(wù)倒逼、倒排計劃，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推進制度。工業(yè)園區(qū)建立市、縣、園區(qū)招商引資聯(lián)動機制，組建專業(yè)招商隊伍，與全市派駐沿海發(fā)達地區(qū)地級以上城市35個招商分局合作，實行專業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點式招商。工業(yè)園區(qū)招商引資突出大項目招商、地區(qū)優(yōu)勢招商、重點地區(qū)招商和外資項目招商，重點引進裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、環(huán)保產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的產(chǎn)業(yè)。目前，項目包裝、項目儲備、項目推介等各項招商引資工作正在緊鑼密鼓的進行。

——培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集群式發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，產(chǎn)業(yè)集群是推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然選擇。昆明市按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、八業(yè)高新化、布局專業(yè)化”的要求，圍繞發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，每個園區(qū)明確1~3個重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育電力裝備、機床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產(chǎn)業(yè)集群。同時，通過對入園企業(yè)和項目給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)新建、引進工業(yè)項目（企業(yè)）按園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局入園發(fā)展，實施非園區(qū)工業(yè)企業(yè)出城進園工程，鼓勵主城區(qū)工業(yè)企業(yè)實施入園搬遷改造升級，以優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使大企業(yè)、大項目的單體優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w優(yōu)勢，努力催生一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。

——加大政策支持，營造政策洼地。制定出臺《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》等政策文件，大力支持工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在財政政策上，實行相對獨立的財政預(yù)決算體制，以2007年為基數(shù)，5年內(nèi)園區(qū)新增稅收上解市級部分，全部留作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從2008年起，5年內(nèi)市財政每年預(yù)算安排1億元工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項扶持資金，專項用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目貸款貼息及軟環(huán)境建設(shè)的補助。在土地政策上，園區(qū)用地指標實行單列，全市用地指標優(yōu)先保園區(qū)，新增建設(shè)用地指標不低于50%用于園區(qū)；實行地價成本補貼機制，每年從市、縣兩級經(jīng)營性用地項目土地出讓金收益中提取5%，專項用于補貼工業(yè)項目用地地價成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人才政策上，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員到園區(qū)工作，可保編、保級、保工資。

——強化評價考核，促進園區(qū)科學(xué)發(fā)展。建立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計評價考核體系，促進園區(qū)建設(shè)水平與發(fā)展速度同步提高。制定出臺《昆明市三級開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計評價考核辦法》及工業(yè)園區(qū)考核獎懲辦法、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子年薪管理辦法、統(tǒng)計報表制度等配套措施，重點考核園區(qū)工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅總額、利潤總額、重大工業(yè)項目等指標，并把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破工程、環(huán)保、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、市級園區(qū)升格提檔等工作作為否決指標列入考核。指揮部每年與責(zé)任單位簽訂目標責(zé)任書，納入市級目標責(zé)任考核，評價考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)，對成績顯著、貢獻突出的給予重獎、重用；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實、實效不大，連續(xù)處于后進的予以重處、重罰。

——強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體發(fā)展合力。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有力保證。昆明市把實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)大突破作為一把手工程來抓，要求黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政府主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全力以赴拼命抓，成立了工業(yè)突破園區(qū)建設(shè)招商引資工作指揮部，加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。同時，明確各級、各部門在園區(qū)發(fā)展中的職能職責(zé)，國土部門保障工業(yè)用地，規(guī)劃、建設(shè)等部門提供高效服務(wù)，發(fā)改部門儲備各類項目，財稅部門確保專項扶持資金及時到位，交通、通訊、供水、供電等部門提供配套服務(wù)，公安部門保駕護航，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查工作，各方密切配合，上下聯(lián)動，步調(diào)一致，無條件、無阻力、無障礙地為園區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，形成合力加快工業(yè)園區(qū)大突破、大發(fā)展。

三、工作推進中存在的主要困難和問題

在工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，昆明市委、市政府堅持規(guī)劃先行，高度重視政策配套和系統(tǒng)推進，在政策措施、體制機制、開發(fā)模式、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、提檔升格等方面工作取得重要進展。但同時由于我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步晚，大部分處于規(guī)劃建設(shè)初始階段，不同程度的存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

——規(guī)劃設(shè)計滯后園區(qū)開發(fā)建設(shè)。城市規(guī)劃滯后于城市開發(fā)建設(shè)，沒有正確處理好局部與整體、近期與遠期、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作滯后，區(qū)域內(nèi)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)，園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性不強；各類規(guī)劃之間銜接和協(xié)調(diào)不夠；規(guī)劃實施管理有待加強，難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)?！恋毓┙o制約園區(qū)開發(fā)建設(shè)。在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業(yè)用地問題成為制約園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大“瓶頸”。2008年，昆明市工業(yè)園區(qū)計劃引進300億元以上招商項目，大力推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但省下達昆明市新增建設(shè)用地指標僅為1020公頃。土地利用指標有限，園區(qū)土地收儲困難，建設(shè)項目等土地的情況日益嚴重。

——產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出，昆明市幾乎每個工業(yè)園區(qū)都有機械、磷化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)分工，造成一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。同時，由于園區(qū)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，不能完全共用基礎(chǔ)設(shè)施，造成資源浪費和環(huán)境污染，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的輻射能力，難以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

——資金支撐脆弱園區(qū)建設(shè)困難?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)資金普遍短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足已成為園區(qū)建設(shè)主要困難。目前，部分園區(qū)靠有限的財政資金和一定的負債投入，基礎(chǔ)設(shè)施要達到“五通一平”的要求相當困難，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，形象建設(shè)進度緩慢，園區(qū)吸引力不強，集聚效應(yīng)難形成。

——省市聯(lián)動協(xié)調(diào)推進工作機制有待加強。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，昆明市從土地管理、規(guī)劃建設(shè)、項目審批核準等方面，充分賦予開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)市級、縣級權(quán)限，加快開發(fā)建設(shè)。但園區(qū)發(fā)展是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，在制度安排、具體操作過程中還存在許多問題，需要各級各部門的支持，特別需要省委、省政府及省級各部門的大力支持。

四、幾點工作建議

開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。目前，我省還處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展才剛剛起步，重點園區(qū)的數(shù)量不足，建設(shè)水平不高，發(fā)展速度不快是我省園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，加快研究完善全省促進園區(qū)發(fā)展的政策措施，提高建設(shè)水平和發(fā)展速度是我省園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

——建立完善省市聯(lián)動工作機制。開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一項事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏大系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個工作部門，建議省政府建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，成立專門的工作機構(gòu)，上下聯(lián)動、左右配合、形成合力，共同保障和協(xié)調(diào)推進我省園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。

——統(tǒng)籌保障園區(qū)建設(shè)用地。土地是工業(yè)園區(qū)經(jīng)營的基本資源。土地供應(yīng)已成為制約我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要問題，鑒于工業(yè)園區(qū)土地管理問題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對省級重點園區(qū)土地利用指標實行單列，新增建設(shè)用地指標不低于50%用于工業(yè)園區(qū)，重點保障經(jīng)濟總量大、發(fā)展速度快的工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。

——研究制定省級園區(qū)配套政策。我省園區(qū)建設(shè)起步慢，滾動發(fā)展能力弱，各級政府財政因底子薄，園區(qū)建設(shè)前期需大量資金注入及各級政策扶持。建議省政府盡快制定出臺全省促進園區(qū)建設(shè)的配套政策，園區(qū)稅收、土地出讓金或其它稅費除上繳中央部分外，全額留給園區(qū)作為滾動開發(fā)后備基金；建立省級土地成本補貼機制，依據(jù)每年經(jīng)營性用地項目的土地出讓金收益中不少于省級可用部分的5%，提取工業(yè)用地地價成本調(diào)節(jié)資金，專項用于重點工業(yè)園區(qū)地價成本調(diào)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——加強園區(qū)規(guī)劃管理。堅持以城市化理念規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)作為城市發(fā)展的一個功能區(qū)域，與城市化建設(shè)有機結(jié)合起來，按照“高起點、高標準、高品位”要求，對園區(qū)規(guī)劃進行前溯性審查，搞好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高資源共享度，有效解決用地規(guī)劃、空間布局、環(huán)保治理等問題，做到無障礙規(guī)劃、有界面建設(shè)，永不搬遷。當前，加快制定云南省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理辦法，加強規(guī)劃管理，強化規(guī)劃落實，提高規(guī)劃執(zhí)行力，切實提高全省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平和發(fā)展速度。

——多元籌資加大投入。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外資，籌資建設(shè)。第四是積極爭取國債指標加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快拉開園區(qū)建設(shè)框架。

第五篇：工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

**縣政協(xié)經(jīng)濟委員會

**工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。近年來，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套功能還相對滯后，已對園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴重制約。

一、**工業(yè)園建設(shè)成就與發(fā)展前景

1、編制了一個前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應(yīng)省市沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線優(yōu)勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業(yè)園建設(shè)，縣十四次黨代會提出“對接主城區(qū)、融入大**、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進**沿江開放開發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成

為我省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中的重點開發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3——5年內(nèi)，集中建設(shè)核心區(qū)約平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機械電子六大產(chǎn)業(yè)進行布局規(guī)劃。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。近幾年來，**工業(yè)園累計投入基礎(chǔ)設(shè)施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯(lián)圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環(huán)境監(jiān)測站、消防二中隊等配套設(shè)施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設(shè)管網(wǎng)5411米。

3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)高潮迭

起。到今年年底，園區(qū)共引進項目44個，其中投產(chǎn)項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產(chǎn)規(guī)模較大的項目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構(gòu)、中盛鋼構(gòu)、新茂化工、乾元紡織等；在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業(yè)；簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。2012年，**工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資億元，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計達到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟的主要增長極……

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4、園區(qū)發(fā)展前景預(yù)測。根據(jù)規(guī)劃平方公里核心區(qū)測算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過400億元，用電量將達到億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_到6萬人。

二、**工業(yè)園基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題

隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎(chǔ)及配套服務(wù)功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。經(jīng)過幾年的建設(shè)，**工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有相當大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成；自來水供應(yīng)成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時，污水管網(wǎng)建設(shè)也嚴重滯后。

2、園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施有待加快推進。由于前期入園項目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚

未凸現(xiàn)，但按照園區(qū)項目推進速度，未來生活服務(wù)需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施推進速度較慢，沒有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到**居住，對企業(yè)洽談業(yè)務(wù)、生意交往造成不便；沒有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、企業(yè)職工要買上一點生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人；企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。

3、園區(qū)社會公用事業(yè)配套不夠健全。消防設(shè)施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構(gòu)未進園區(qū)；園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區(qū)的公交車，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護困難。

4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。**工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，但**工業(yè)園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，容易造成重建設(shè)，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上；事關(guān)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門都未入園，沒有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦

結(jié)。

三、**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議

上述問題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒有充分預(yù)計到項目建設(shè)和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問題，及時解決，園區(qū)建設(shè)就一定會邁上一個新臺階。

1、堅持規(guī)劃的嚴肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務(wù)區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長遠可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設(shè)，細分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，社會公用事業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。二是要確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準，要嚴格遵循規(guī)劃要求建設(shè)，不能隨意改變規(guī)劃，降低建設(shè)標準，堅

決避免目光短淺，不顧建設(shè)時序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。

2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)先行的意識，抓緊建設(shè)一批當前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟以及所走彎路的教訓(xùn)，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是**工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達到50年一遇標準，排澇達到20年一遇標準，**化工企業(yè)多，確保消防設(shè)施配套，嚴防次生災(zāi)害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件處理能力；統(tǒng)籌考慮建設(shè)新的污水處理廠，實行雨污分流；二是加快建設(shè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃修編機遇，列入江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃，啟動碼頭建設(shè)。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門超前規(guī)劃一座220千伏的

變電站，提高園區(qū)供電能力。

3、完善生活配套服務(wù)設(shè)施。在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時，逐步完善生活性配套設(shè)施。一是綜合配套服務(wù)區(qū)，要高標準建設(shè)，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設(shè)立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設(shè)立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營造一個干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設(shè)和完善。

4、積極探索多元化投入機制。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實的，要政

府主導(dǎo)市場化運作，用足用活政策，調(diào)動社會各方面力量參與建設(shè)。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結(jié)合，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防洪體系建設(shè)、園區(qū)外接道路建設(shè)、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務(wù)中心、文化娛樂設(shè)施等，可

由政府提供土地，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營。三是通過土地運作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設(shè)商品房、公租房和廉租房，滿足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。()政府可以出臺優(yōu)惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進入園區(qū)。

5、健全園區(qū)服務(wù)管理配套體系。進一步明確**工業(yè)園管理局對園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，把**工業(yè)園打造成一級準政府。要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)。各有關(guān)職能和服務(wù)部門應(yīng)盡快延伸到園區(qū)。進一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

6、加強**工業(yè)園閑置用地管理。**工業(yè)園在前期招商項目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。