第一篇：《無縫隙政府》讀書筆記

《無縫隙政府》讀書筆記

20世紀(jì)90年代以來，政府和其他的公共組織正經(jīng)歷一場(chǎng)靜悄悄的公共管理革命，并成為人們關(guān)注的中心。這場(chǎng)靜悄悄的革命是公共部門對(duì)技術(shù)、政治、全球經(jīng)濟(jì)、公民需求和偏好等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的巨大變化的反應(yīng)，同時(shí)也是原來由生產(chǎn)者的社會(huì)像顧客社會(huì)轉(zhuǎn)變的反應(yīng)。無縫隙組織是由生產(chǎn)者社會(huì)向顧客社會(huì)轉(zhuǎn)變的反應(yīng)。層級(jí)制官僚結(jié)構(gòu)的問題很多，部門分工僵化、無效率、不負(fù)責(zé)任、忽視顧客需求等，代價(jià)變得越來越大。另一方面，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步的日新月異和世界格局的急劇變化，世界正處于一個(gè)信息化、全球化和高度競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。包括政府在內(nèi)的所有組織正努力掙脫傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)的僵化窠臼，滿足新時(shí)代的新標(biāo)準(zhǔn)——速度。

政府再造是實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)變的強(qiáng)有力的工具，再造就是在諸如全面質(zhì)量管理等創(chuàng)新力不能及的情況下挑戰(zhàn)那些建立官僚機(jī)構(gòu)的重要觀念，從根本上對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)過程和結(jié)果，而不是職能或者部門開展工作，從而使組織充滿活力。本書是從怎樣進(jìn)行政府改造以滿足顧客無縫隙的需要，論述了再造的原則，詳述了再造的步驟。

通觀全書，我深深地感受到，政府在改革創(chuàng)新的過程中，必須把顧客導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向作為創(chuàng)建無縫隙政府這一次改革的重要內(nèi)容。

1、顧客導(dǎo)向

隨著科技快速發(fā)展，買方市場(chǎng)的形成和顧客需求的偏好改變，由賣方市場(chǎng)到買房市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，政府活動(dòng)已由最早的公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)導(dǎo)向（供應(yīng)顧客）經(jīng)由第二階段的公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)導(dǎo)向（爭(zhēng)奪顧客）進(jìn)入公共產(chǎn)品或服務(wù)的顧客導(dǎo)向（創(chuàng)造顧客）。所以顧客導(dǎo)向的政府無論是進(jìn)行公共產(chǎn)品的和服務(wù)的創(chuàng)新，還是管理和制度的創(chuàng)新都必須立足于顧客。

一、努力提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，如果公共產(chǎn)品和服務(wù)的功能不能滿足顧客需求，其價(jià)值下降為零，而成為多余的功能。

二、以無縫隙的方式追求零顧客成本，盡力為顧客提供各種方便，使購買和使用公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程盡量簡(jiǎn)單、快速，以減少顧客在這一過程中金錢、時(shí)間、體力等消耗，提高顧客滿意度

三、強(qiáng)化政府內(nèi)部顧客也是上帝的觀念，要充分體現(xiàn)對(duì)國家公務(wù)員的尊重和信任，大大強(qiáng)化公務(wù)員的主人翁意識(shí)，改變傳統(tǒng)考核方式，把每一位公務(wù)員與顧客的每一次接觸的表現(xiàn)作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一，為政府創(chuàng)造巨大的內(nèi)在 動(dòng)力。

四、加強(qiáng)與顧客指尖的交流與溝通，形成政府對(duì)顧客強(qiáng)大的凝聚力，發(fā)展長期穩(wěn)定的顧客關(guān)系，從而使政府獲得大量反饋信息，提高行政體系對(duì)外在環(huán)境的敏感度和回應(yīng)性，更好地改善公共產(chǎn)品和服務(wù)嗎，滿足顧客的需求，最終為社會(huì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向

一、全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，政府間的競(jìng)爭(zhēng)以及政府內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，因此，以無縫隙政府來再造政府部門機(jī)能，不僅僅是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員重組問題，還需要改變官僚體制的獨(dú)占性，并在更多層面上對(duì)政府進(jìn)行大規(guī)模的變革。

二、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向就是其中的一個(gè)重要內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，引進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變“政府是不可替代的實(shí)體”這一根深蒂固的有害的觀念，改變對(duì)公共服務(wù)的壟斷甚至獨(dú)占的做法，允許和鼓勵(lì)民間參與和提供服務(wù)，使公共機(jī)構(gòu)與民營機(jī)構(gòu)之間、公共機(jī)構(gòu)之間，民營機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)之間彼此開展競(jìng)爭(zhēng)，提供更加有效的公共服務(wù)。優(yōu)勝劣汰。

3、結(jié)果導(dǎo)向

一、過去層級(jí)節(jié)制的政府官僚部門在職能?；那闆r下，無法有效發(fā)揮整合作用大多數(shù)在官

僚機(jī)構(gòu)工作的專才習(xí)慣于從部門和職能的角度考慮問題，工作內(nèi)容十一職能為導(dǎo)向而不是一過程和結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)自己的角色和對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮哪些更多作用以及對(duì)什么樣的結(jié)果負(fù)有責(zé)任所知甚少，更無法控制自己工作的結(jié)果，以至整體績效不彰。

二、無縫隙政府以結(jié)果為導(dǎo)向，通過顧客和過程，強(qiáng)調(diào)積極的目標(biāo)、具體的結(jié)果與產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)工作的實(shí)際結(jié)果，讓每一個(gè)人都直接面對(duì)顧客，同時(shí)開展工作、當(dāng)政府機(jī)關(guān)圍繞結(jié)果運(yùn)作，通才取代專才，工作人員就具有了獲取相應(yīng)成果的工具、權(quán)利和責(zé)任感，最終提高政府競(jìng)爭(zhēng)力。

第一部分 政府機(jī)構(gòu)面臨的新現(xiàn)實(shí)

第一章 美國政府中靜悄悄的革命

1、無縫隙政府的趨向表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

a)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部“柏林墻”倒塌我們高度組織化、官僚化機(jī)構(gòu)到處構(gòu)筑了五項(xiàng)的墻壁，這些墻壁對(duì)部門內(nèi)部的信息實(shí)行封鎖，而對(duì)其他部門的信息實(shí)行絞殺。（部門規(guī)模越大=預(yù)算越多=權(quán)力越大）團(tuán)隊(duì)是一個(gè)整體，而不是支離破碎的部分，通過自我管理團(tuán)隊(duì)、職能交叉團(tuán)隊(duì)、一次到位的服務(wù)、“主題學(xué)習(xí)”的方法，清除內(nèi)部障礙，從而創(chuàng)建真正的團(tuán)隊(duì)。

b)發(fā)展政府機(jī)構(gòu)與顧客及供應(yīng)商之間的同盟關(guān)系

? 伙伴關(guān)系 把彼此看成是合作伙伴而不是

? 社區(qū)政策 警察和社區(qū)居民攜手打擊犯罪

? 科學(xué)技術(shù) 通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享，降低溝通成本

c)強(qiáng)調(diào)為顧客提供服務(wù)的速度，一站式服務(wù)，縮短顧客等待時(shí)間，簡(jiǎn)化服務(wù)程序

2、新的顧客社會(huì)：這場(chǎng)靜悄悄革命的推動(dòng)力，工業(yè)時(shí)代，傾向于降生產(chǎn)者和顧客隔離開來從20世紀(jì)60年代開始，美國逐漸發(fā)展成為一個(gè)顧客導(dǎo)向的社會(huì)。大規(guī)模生產(chǎn)暴露出它的缺點(diǎn)，產(chǎn)品種類少、對(duì)市場(chǎng)變化遲鈍反應(yīng)、對(duì)個(gè)體偏好不關(guān)注。一旦一個(gè)國家的工廠能夠生產(chǎn)出這個(gè)國家所需要的足夠的產(chǎn)品，顧客就開始追求個(gè)性化選擇。信息爆炸以及我們接觸這些信息的迅捷、方便而暢通的渠道大大增加了顧客的選擇余地與權(quán)力。顧客選擇的機(jī)會(huì)增加在很大程度上影響著政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。而等級(jí)官僚的科層組織無法保證效率和質(zhì)量，無法確保用戶化和及時(shí)，也不能夠提高質(zhì)量和多樣的種類。

3、無縫隙政府必須能夠分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、對(duì)變化迅速地做出反應(yīng)、進(jìn)行橫向的交流和溝通，一些公共和私人組織正在擺脫原有的風(fēng)格比如學(xué)習(xí)型組織、精益生產(chǎn)、全息攝影（組織的每一部分必須在與其他部分的默契配合基礎(chǔ)上自主行動(dòng)）

4、現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展組織間的壁壘變成了網(wǎng)絡(luò)，無縫隙組織的形式和界限是流動(dòng)的變化的，具有滲透性，又是又是無形的。無縫隙互動(dòng)是那些能夠成功地適應(yīng)新環(huán)境組織的標(biāo)志。

5、零碎的分割工作方式讓雇員花費(fèi)了90%或者更多的時(shí)間在那些絲毫不能使產(chǎn)品和服務(wù)增值的工作上，自上而下控制的壓制和打擊創(chuàng)新性的管理導(dǎo)致了懶惰的工人。我們政府科層制和勞動(dòng)分工、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、明確的等級(jí)制造成部門、員工、機(jī)構(gòu)和顧客之間的隔離。

第二章 公共和私人官僚機(jī)構(gòu)中工作的演變

這章說明公共和私人組織官僚化的來源，無論政府還是商業(yè)的組織都是由通才式的里感到小規(guī)模發(fā)展為大規(guī)模、零碎的分割的，以各種劃分為特征：勞動(dòng)劃分、專家劃分、管理層次劃分等。由此導(dǎo)致市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、非個(gè)人化的鏈條，導(dǎo)致商人通才，和商人個(gè)人化的直接關(guān)系終結(jié)，脫離顧客，中間商。

由于科技的發(fā)展，為了提高生產(chǎn)效率，泰勒首先提出科學(xué)管理，把工作分解為能夠被那

些只接受了極少教育的工人迅速掌握和完成的簡(jiǎn)單的任務(wù)，無需思考，只需動(dòng)手。為了使生產(chǎn)流程合理化，又設(shè)立高度專業(yè)化的智能領(lǐng)班組成的計(jì)劃部門，通才的領(lǐng)工被專家取代，如此推動(dòng)勞動(dòng)分工，專業(yè)化，嚴(yán)格控制和計(jì)劃者與執(zhí)行者相分離的方向發(fā)展。如福特繼續(xù)研究生產(chǎn)過程并力求將其標(biāo)準(zhǔn)化，合理化，徹底根除浪費(fèi)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，得以產(chǎn)生大規(guī)模生產(chǎn)，然而，專業(yè)分工，只是造就了一支將以的勞動(dòng)大軍，這支大軍注重公平而不是組織結(jié)構(gòu)上改進(jìn)，限制了個(gè)人的發(fā)展，造成人力資源浪費(fèi)。

后來變遷的政府部門，教育部門，衛(wèi)生保健，警察工作等部門引用這種專業(yè)化分工，是工作細(xì)分，專業(yè)人員和服務(wù)的最終用戶之間的距離拉大，郵政、鐵路部門為了防止腐敗，設(shè)立了專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更使權(quán)力分工復(fù)雜話，機(jī)構(gòu)重疊，人員冗雜。而在醫(yī)療領(lǐng)域，充斥各種冗長煩碎的活動(dòng)，造成顧客巨大的成本。大規(guī)模生產(chǎn)的代價(jià)是導(dǎo)致政府職能四分五裂，無效勞動(dòng)，降低了政府活動(dòng)質(zhì)量和效率，束縛了人的主觀能動(dòng)性發(fā)揮。

第三章 新工作方式：再造與無縫隙

作者通過對(duì)美國一醫(yī)院無縫隙的過程，說明商業(yè)流程再造過程：

? 醫(yī)護(hù)人員五人一組作為團(tuán)隊(duì)開始工作

? 具有多技能的團(tuán)隊(duì)，通才式

? 完整統(tǒng)一的過程，根據(jù)客戶需求提供服務(wù)靈活多變，高投入

他們的工作受過專門訓(xùn)練，知道怎么做才能出現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果。測(cè)評(píng)結(jié)果根據(jù)架構(gòu)質(zhì)量，利用標(biāo)桿目標(biāo)，而不是數(shù)量多少?；ヂ?lián)網(wǎng)成為分權(quán)和資源共享的工具，為服務(wù)提供便利。內(nèi)部組織團(tuán)體為顧客提供一站式服務(wù)，共同合作，而不是職能分割，提高工作速度，越來越少的人陷于傳遞信息、相互推諉、符合審批等問題。

自我管理團(tuán)隊(duì)卻掉專門的部門，專門分工，代之以小規(guī)模多賺多能小組，在盡可能少的管理下計(jì)劃、實(shí)施、和評(píng)估他們自己的工作，模糊角色分工。無縫隙組織提供給了我們所需的多樣性和顧客參與，同時(shí)保持了規(guī)?；a(chǎn)的許多優(yōu)點(diǎn)。員工的工作內(nèi)容以過程和結(jié)果為導(dǎo)向時(shí)，可以對(duì)自己的角色和對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮更多的作用有清晰的認(rèn)識(shí)。商業(yè)流程再造是吧工作人員的注意力集中到顧客的結(jié)果，而不是組織的內(nèi)部活動(dòng)，圍繞過程而不是職能開展工作。

第二部分 再造公共組織原則、戰(zhàn)略和行動(dòng)綱領(lǐng)

第四章 公共組織再造原則

1.并行工程原則

2.精益生產(chǎn)和基于時(shí)間競(jìng)爭(zhēng)原則

3.主要規(guī)劃原則

圍繞結(jié)果進(jìn)行組織的三種方法：

1、圍繞顧客進(jìn)行組織

2、圍繞產(chǎn)品進(jìn)行組織

3、圍繞過程進(jìn)行組織

4、圍繞結(jié)果進(jìn)行組織

幾個(gè)過程同時(shí)進(jìn)行代替順序上的操作，新假定一個(gè)顧客社會(huì)不會(huì)等待順序進(jìn)行的方案和服務(wù)，聰明的人，通過恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)，和無縫隙的工作過程可以同時(shí)做很多工作。把后臺(tái)信息反饋到前階段，即一切圍繞結(jié)果而運(yùn)行，信息可以在任何時(shí)間任何地點(diǎn)得到，預(yù)先得到的信息才最有價(jià)值。而原先假定是按順序獲得信息。在源頭一次性捕捉信息，使過程更有效率并保證準(zhǔn)確。盡可能為顧客和供應(yīng)商提供單獨(dú)接觸的機(jī)會(huì)，在獲得一種服務(wù)時(shí)，我們接觸的人越多，就越不滿意。因此專家要向通才轉(zhuǎn)變，直接為顧客提供服務(wù)，而不是按職能。確保在服

務(wù)過程中去除、分離那些對(duì)顧客無益不能增值的步驟，可通過圖表法，分類鑒別法（不同情況區(qū)分對(duì)待，不用一刀切）。服務(wù)流程自動(dòng)化的前提應(yīng)該是想改造，否則先進(jìn)的技術(shù)不僅不能夠提高生產(chǎn)力，反而強(qiáng)化了原有的弱點(diǎn)。

第五章 為公共部門再造創(chuàng)造條件

一、革新者是一個(gè)以行動(dòng)導(dǎo)向的管理人員，積極行動(dòng)，反饋并投入行動(dòng)

二、再造必備條件

a)受到明示或預(yù)期的真實(shí)痛苦如面臨市場(chǎng)份額或利潤丟失

b)此痛苦能夠被組織成員察覺到，并且成員對(duì)面臨的調(diào)整和威脅和放任不管的后果有清晰的認(rèn)識(shí)

c)應(yīng)對(duì)痛苦或威脅明確的計(jì)劃，管理者樹立足夠的威信，追求全面質(zhì)量管理和過程再造 d)高晨領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與

e)把合適的人放到合適的位置上，記錄改革成本效果。

f)還必須有理想的再造群體，包括籌劃指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目發(fā)起人，過程所有者，（設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該保證一半成員來源過程之外，有利于打破舊習(xí)）

第六章 公共組織再造的步驟

一、描述現(xiàn)存過程可采用動(dòng)態(tài)流程圖，出去不利增值的環(huán)節(jié)

二、從最后著手，逆方向改革思考最終產(chǎn)品和服務(wù)使用者需要什么

三、設(shè)定一個(gè)延伸目標(biāo)，打破人們自滿心理，對(duì)人們習(xí)以為常的觀念提出挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的愿望促使人們?nèi)ニ伎荚趺慈プ?，迫使各個(gè)部門和各項(xiàng)職能打破舊有界限，像一個(gè)集體似的合作。

四、從一張白紙開始，關(guān)注現(xiàn)存的方法會(huì)阻礙革新。

第七章 清除公共部門的障礙

政府部門內(nèi)部存在很多障礙，革新受到限制，怎樣從一張白紙開始呢

一、向別人介紹從一張白紙開始的好處

二、爭(zhēng)取權(quán)高位重的人對(duì)改革的支持

三、記住規(guī)章制度的制定是為了防止問題的出現(xiàn)和職權(quán)的濫用

四、像一張白紙那樣思考問題，并提出改造措施

政府的顧客有三種顧客模式，而相互利益沖突，不可能提供適合每一個(gè)群體的服務(wù)，政府可以試圖通過聯(lián)合一些比較重要的顧客群來達(dá)成一致的觀點(diǎn)。

過程再造優(yōu)先權(quán)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

a)對(duì)顧客、支持者、消費(fèi)者的影響

b)對(duì)機(jī)構(gòu)總體表現(xiàn)的影響

c)可行性

第八章 整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)

弗吉尼亞州的例子：

圍繞自我管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整合績效契約、成績檢查（根據(jù)用戶反饋?zhàn)龀鰶Q策）、報(bào)酬幅度的廣泛性（分為四個(gè)等級(jí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)、成長和在多個(gè)領(lǐng)域里增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力）使用伙伴式培訓(xùn)（非正式培訓(xùn)）

美國林業(yè)第九區(qū)

? 改變角色，橫向領(lǐng)導(dǎo)，整合管理

? 改變自上而下的管理風(fēng)格，給各個(gè)級(jí)別的員工以變革的自由。

? 縮小規(guī)模，減員，集體決策

? 預(yù)算一體化，由運(yùn)作團(tuán)隊(duì)提出請(qǐng)求，整合員工，減少中層管理者。

? 信息標(biāo)準(zhǔn)化處理，源頭一次收集，建立數(shù)據(jù)共享。

湖地醫(yī)療中心

? 按照病人要求進(jìn)行整合? 減少每個(gè)病人所需的護(hù)理人員數(shù)量

? 盡可能滿足病人的要求

? 日程安排的方法和對(duì)病人服務(wù)的團(tuán)隊(duì)管理

? 減少協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提供無縫隙過程（入住手續(xù)，多技能輔助人員）

? 補(bǔ)償和職業(yè)精進(jìn)

以上例子說明7-S模式，創(chuàng)建多技能團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造共同價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)整合感，把集體放在優(yōu)先位置。

第三部分 齊心協(xié)力進(jìn)行政府部門再造

第九章 從兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)再造中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

民意調(diào)查取得員工支持--預(yù)想改革--在職位再造觀念上的一個(gè)大飛躍：從專家轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗉寄艿耐ú?-通過新制度和新的結(jié)構(gòu)與文化整合在一起

第十章 啟動(dòng)政府部門再造

1.再造，就是挑戰(zhàn)人們先入為主的假定。要想改變一個(gè)組織，你讓越多的人參與，他們就

會(huì)盡早明白整個(gè)系統(tǒng)怎樣運(yùn)作，怎樣履行職責(zé)效率更高，那么你的變革就會(huì)盡早實(shí)現(xiàn)。

2.游說兜售的步驟：把問題分解為若干小的、可控制的部分從其他問題里剝離出來---請(qǐng)

專家來增加你提出的解決問題的可信度---專門挑眼前的事實(shí)有利于你提出的解決方法---迎合人們眼前切身的利益---把辯論極端化---我們提出的辦法是唯一合乎理性的，其他辦法毫無意義---最后，通過一再重復(fù)你的解決辦法說服人們。

3.怎樣面對(duì)抵制變革和害怕?lián)p失的管理人員：

1)不愿擔(dān)任一般事務(wù)的技術(shù)專家：政府機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化訓(xùn)練和教育

2)任務(wù)正在被取消的中心部門專家：精簡(jiǎn)單位，分流到直線部門，管理層幫助那些脫離工

作崗位的人員取得成功

3)那些仍然看不清形勢(shì)的人：改變他的工作。運(yùn)用成效督促法。

第十一章 結(jié)論：沒有壁壘的工作

最好的政府能夠“隨時(shí)隨地”滿足公眾的需求。

無縫隙基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：

組件：指能夠使組織以無縫隙形式運(yùn)作的復(fù)雜軟件

活動(dòng)基礎(chǔ)上計(jì)算成本

遠(yuǎn)程辦公

責(zé)任的彈性（相對(duì)于美國的公務(wù)員制度來說）

模式之外--新的思維方式：在公共機(jī)構(gòu)兢兢業(yè)業(yè)地努力工作的人往往是為了保持不要失敗。不要輸在單調(diào)的日常事務(wù)上，不要輸在重大的事務(wù)上。我們的制度不原諒失誤，不激勵(lì)創(chuàng)新。最保險(xiǎn)的選擇是小心翼翼，照章辦事，避免失敗。這種理性觀念造成了一種自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的預(yù)言：你越少嘗試改革，遭到懲罰或感到失望的可能性越小。但是這種觀念弱化了一個(gè)人的潛能和精力，降低了生產(chǎn)率，消耗了人們的銳氣。

第二篇：安全生產(chǎn)無縫隙管理

關(guān)于安全生產(chǎn)無縫隙實(shí)施方案

為創(chuàng)造和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，切實(shí)減少和防止各類事故的發(fā)生，結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，制定我社區(qū)的安全生產(chǎn)無縫隙實(shí)施方案。

一、組織管理機(jī)構(gòu)

我社區(qū)成立了以社區(qū)主任劉仲鳴為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)，設(shè)立安全生產(chǎn)協(xié)理員一名。各工商廠企設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，分別設(shè)立了專兼職安全員。

二、安全生產(chǎn)職責(zé)及責(zé)任范圍。

1、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行國家有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，把安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作納入重要議事日程，每月召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，及時(shí)研究解決本轄區(qū)存在的安全生產(chǎn)問題。

2、根據(jù)取安監(jiān)局的工作部署，制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和工作措施。

3、檢查督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作。對(duì)各類安全生產(chǎn)隱患及時(shí)采取有效措施進(jìn)行督導(dǎo)整改。對(duì)發(fā)生的重特大事故及時(shí)上報(bào)區(qū)有關(guān)部門。

4、組織各社區(qū)及境內(nèi)區(qū)屬以下無主管部門企業(yè)抓好安全生產(chǎn)管理工作及區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作及安全檢查和隱患整改的督導(dǎo)。

5、建立安全管理檔案。督導(dǎo)企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)管理和制度。簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀和企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的完善。

6、在抓好基礎(chǔ)工作的同時(shí)，把安全生產(chǎn)的宣傳教育工作做好。提高廣大群眾對(duì)安全生產(chǎn)的重視，把安全生產(chǎn)工作放在首位。

三、社區(qū)安全管理職責(zé)

1、協(xié)助社區(qū)做好區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作。日常安全生產(chǎn)檢查和事故隱患整改的落實(shí)。

2、貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)工作部署，研究制定本區(qū)域安全生產(chǎn)工作計(jì)劃。每月向辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站匯報(bào)工作。

3、建立安全生產(chǎn)管理檔案。對(duì)區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源登記建檔，并負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料的收集和上報(bào)。協(xié)助查處責(zé)任范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故和隱患。

4、及時(shí)報(bào)告查處區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)事故和隱患做到萬無一失。

四、工作措施

在工作中要重點(diǎn)抓好安全宣傳教育無縫隙、管理網(wǎng)絡(luò)無縫隙、安全責(zé)任無縫隙、規(guī)章制度無縫隙、監(jiān)管監(jiān)控?zé)o縫隙、重大事故無縫隙。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好各企業(yè)及市場(chǎng)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)和基礎(chǔ)管理工作，做到每個(gè)層面都有安全管理責(zé)任部門和責(zé)任人，完善各項(xiàng)管理制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營行為的安全管理無空擋和盲區(qū)。

2、實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，量化責(zé)任目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理站要與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、社區(qū)簽定責(zé)任狀，明確職責(zé)范圍，落實(shí)主體責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的安全管理格局。

3、推行安全生產(chǎn)等級(jí)管理。按照《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的要求，抓好規(guī)范化管理，對(duì)不能

達(dá)到安全生產(chǎn)要求的企業(yè)要限期整改或責(zé)令停產(chǎn)整頓，做到安全管理工作程序化、制度化、科學(xué)化。

4、嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理。電工、焊工、起重工、鍋爐壓力容器操作工等特種人員作業(yè)管理，必須經(jīng)過具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，嚴(yán)禁無證上崗。

5、全面監(jiān)督。調(diào)動(dòng)一切積極因素，全方位、多角度安全生產(chǎn)實(shí)施綜合管理，建立和完善安全檢查檔案，實(shí)現(xiàn)安全檔案動(dòng)態(tài)化管理。

第三篇：家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒無縫隙排查制度

家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒全員排查制度

為認(rèn)真做好我園家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的排查認(rèn)定工作，切實(shí)保證家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助政策落到實(shí)處，結(jié)合我園實(shí)際情況，特制定本制度。

一、助學(xué)對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)

1、孤兒、孤殘幼兒、單親家庭、烈士子女且家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒；

2、父母殘疾或家庭成員長期重病在身導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒；

3、生活特別困難的幼兒；

4、家庭遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害的幼兒；

5、家庭突遭變故造成經(jīng)濟(jì)特別困難的幼兒；

6、農(nóng)村低保戶(家庭人均年收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn))；

7、家庭收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的幼兒；

8、農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子女和雙女戶且家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒

二、認(rèn)定原則

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒認(rèn)定工作由班級(jí)提出申請(qǐng)、民主評(píng)議、綜合評(píng)定、學(xué)校建檔相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

（二）在家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒認(rèn)定工作過程中，堅(jiān)持審查相關(guān)證明與評(píng)價(jià)幼兒在校期間的日常生活表現(xiàn)相結(jié)合的原則。

三、認(rèn)定程序

家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒認(rèn)定工作原則上每學(xué)年進(jìn)行一次，一般在每學(xué)年第一學(xué)期開學(xué)后一個(gè)月內(nèi)完成；學(xué)校評(píng)定小組、按照各自的職責(zé)分工，完成幼兒家庭經(jīng)濟(jì)情況的認(rèn)定工作。認(rèn)定工作具體程序如下：

1、提交申請(qǐng)

經(jīng)濟(jì)困難的幼兒，由家長提出書面申請(qǐng)，且附帶由父母所在單位和行政村（居委會(huì)）開據(jù)的貧困證明，在每學(xué)年開始時(shí)將申請(qǐng)及證明材料交到班主任處。

2、校內(nèi)評(píng)議審核。

3、園內(nèi)存檔

2012年9月

第四篇：小學(xué)校園安全無縫隙管理工作實(shí)施方案

××縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)

安全無縫隙管理工作實(shí)施方案

為了保障全校師生在校期間生命安全，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，本著安全第一，預(yù)防為主的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)師生在校期間安全意識(shí)，克服麻痹思想和僥幸心理，防患于未然。根據(jù)縣教體局安全文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，制定《××縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)安全無縫隙管理工作實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想

在縣教體局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著以人為本，生命至上的原則和對(duì)社會(huì)、對(duì)學(xué)生高度負(fù)責(zé)的精神，做到嚴(yán)密防范，全體師生總動(dòng)員，群防群控，排除隱患，確保安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

1.實(shí)驗(yàn)小學(xué)安全無縫隙管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

副組長：

成員：

2.實(shí)驗(yàn)小學(xué)安全無縫隙管理督查工作小組

組長：

副組長：

成員：

三、工作目標(biāo)

（一）思想認(rèn)識(shí)無縫隙。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想上重視了，行動(dòng)起來才有力度，工作才會(huì)有實(shí)效。學(xué)校逢會(huì)必談安全，逐步形成了一種安全工作理念：在學(xué)校，每一位教師都是安全工作者，每一位學(xué)生都是安全工作對(duì)象，校園的每個(gè)角落都是安全工作的崗位。

（二）宣傳教育無縫隙。學(xué)校充分利用晨會(huì)、主題班隊(duì)會(huì)、安全教育課等形式進(jìn)行安全教育。進(jìn)一步建立健全各類安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，多種形式進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)師生處理安全問題的能力。

（三）時(shí)間管理無縫隙。學(xué)校每天設(shè)有一名校領(lǐng)導(dǎo)帶班。由職能處室組成值班人員進(jìn)行全天24小時(shí)值班。第二天按時(shí)間交 1

班，做到時(shí)間上無縫隙管理。

（四）空間管理無縫隙。學(xué)校將校園劃分為若干個(gè)安全責(zé)任區(qū)，責(zé)任人明確，實(shí)行一崗雙責(zé)，不留管理死角，做到空間上無縫隙管理。

（五）安全責(zé)任無縫隙。從校長到科任教師，都有具體崗位，明確管理責(zé)任，做到有制度、有記錄、有督查、有落實(shí)，任何時(shí)段、任何位置出現(xiàn)問題均可找到責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任追究制度。

（六）排查管理無縫隙。學(xué)校制定安全督查制度，堅(jiān)持定期和不定期對(duì)學(xué)校教師值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并對(duì)校園電路、各部位滅火設(shè)備、圍墻、樓道應(yīng)急照明燈等設(shè)施安全狀況進(jìn)行大排查，對(duì)排查出來的安全隱患要求立即整改，并落實(shí)再查制度。

（七）預(yù)防監(jiān)控?zé)o縫隙。學(xué)校投入2萬余元，建立監(jiān)控室，在校園周邊、校門口、校園、樓梯間、廁所等重點(diǎn)部位安裝30多個(gè)攝像頭，實(shí)現(xiàn)人防與技防相結(jié)合，實(shí)施校園無縫隙全覆蓋、全方位監(jiān)控，確保時(shí)時(shí)、事事、處處不留管理真空。

四、具體措施

（一）學(xué)校保衛(wèi)科的安全重點(diǎn)——環(huán)境秩序安全：

1.學(xué)校大門人員進(jìn)出管理；

2.學(xué)校校園安全巡邏；

3.維護(hù)學(xué)校周邊安全環(huán)境；

4.處理學(xué)校突發(fā)事件。

（二）班主任的安全重點(diǎn)——常規(guī)教育安全：

1.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生安全教育，普及安全知識(shí)；

2.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育、法制教育，定期進(jìn)行安全隱患檢查；

3.負(fù)責(zé)校內(nèi)外大型活動(dòng)、集會(huì)等學(xué)生安全監(jiān)督、管理工作。

（三）任課教師的安全重點(diǎn)——課堂教學(xué)安全：

1.每節(jié)課前檢查教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地器材、設(shè)備設(shè)施是否存在安全隱患，并及時(shí)采取防范措施；

2.每節(jié)課首先清查缺課學(xué)生，了解缺課原因。對(duì)缺課原因不明的學(xué)生及時(shí)與班主任取得聯(lián)系。班主任要及時(shí)告知家長，對(duì)缺課學(xué)生班主任要妥善處理，情況嚴(yán)重的及時(shí)報(bào)告學(xué)校；

3.根據(jù)教學(xué)內(nèi)容實(shí)際，特別是體育課，對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育，采取必要的防護(hù)措施。了解特異病質(zhì)的學(xué)生，并給予必要照顧；

4.不得私自調(diào)課、停止學(xué)生上課，不得私自組織學(xué)生課外集體活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有危險(xiǎn)行為要及時(shí)教育制止。嚴(yán)禁侮辱、體罰和變相體罰學(xué)生；

5.學(xué)生突發(fā)疾病或受到傷害時(shí)，要及時(shí)采取相應(yīng)的救護(hù)措施。并及時(shí)報(bào)告學(xué)校、通知家長；

6.要遵守職業(yè)道德，為人師表，尊重學(xué)生，科學(xué)施教，防止因管理失當(dāng)造成學(xué)生誤傷及其他意外安全事故。

（四）全員執(zhí)勤教師的安全重點(diǎn)——重點(diǎn)部位安全：

1.樓梯間安全崗。教學(xué)樓的每個(gè)樓梯間、每個(gè)樓層、每個(gè)拐彎處均設(shè)置固定的教師執(zhí)勤崗，負(fù)責(zé)學(xué)生課間上下樓梯的安全管理、監(jiān)督，誰上課，誰負(fù)責(zé)課間十分鐘的樓道安全。

2.廁所門前安全崗。學(xué)校廁所門前設(shè)置固定的教師執(zhí)勤崗，負(fù)責(zé)學(xué)生課間上廁所的安全管理、監(jiān)督。

3.校園活動(dòng)場(chǎng)地安全崗。學(xué)校校園活動(dòng)場(chǎng)地，分區(qū)域設(shè)置固定的教師執(zhí)勤崗，負(fù)責(zé)學(xué)生課間游戲、活動(dòng)的安全管理、監(jiān)督。

（五）學(xué)生課間安全管理監(jiān)督崗——重點(diǎn)時(shí)段安全：

在每天緊張的學(xué)習(xí)過程中，課間活動(dòng)能夠起到放松、調(diào)節(jié)和適當(dāng)休息的作用。為了把課間安全工作落到實(shí)處，防止校園意外傷害事故的發(fā)生，及時(shí)處理好各種突發(fā)事件，確保學(xué)校教育教學(xué)的順利進(jìn)行，學(xué)校在課間時(shí)段增設(shè)了學(xué)生課間安全管理監(jiān)督崗。

每班教室門口及樓道都安排兩名“安全檢查員”和“文明禮儀小使者”。每到課間，佩戴紅色“安檢員”和“文明禮儀使者”標(biāo)志的學(xué)生將會(huì)在教室內(nèi)外及樓道間進(jìn)行安全巡視，對(duì)于在課間進(jìn)行無序奔跑、做危險(xiǎn)動(dòng)作、大聲叫喊，滑樓梯、爬欄桿等不文明行為的同學(xué)，他們將進(jìn)行友情提醒或嚴(yán)厲制止。校園內(nèi)，學(xué)校設(shè)立多個(gè)執(zhí)勤點(diǎn)，有大隊(duì)干部負(fù)責(zé)監(jiān)督、巡視。

××縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)

201 年 月

第五篇：學(xué)校安全無縫隙管理工作實(shí)施方案

學(xué)校安全無縫隙管理工作實(shí)施方案

為了保障全校師生在校期間生命安全，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，本著安全第一，預(yù)防為主的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)師生在校期間安全意識(shí)，克服麻痹思想和僥幸心理，防患于未然。根據(jù)趙縣教育局47號(hào)安全文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，制定我?！秾W(xué)校安全無縫隙管理工作實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想

在縣教育局和鎮(zhèn)中心校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以十七大精神為指導(dǎo)，本著以人為本，生命至上的原則和對(duì)社會(huì)、對(duì)學(xué)生高度負(fù)責(zé)的精神，做到嚴(yán)密防范，全體師生總動(dòng)員，群防群控，排除隱患，確保安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校安全無縫隙管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：劉瑞林

副組長：劉保順

成 員：劉俊祥劉芳芳 張素格 胡玉霞楊霞

三、工作職責(zé)

（一）學(xué)校安全無縫隙管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)學(xué)校安全工作。

2、根據(jù)上級(jí)要求，協(xié)調(diào)學(xué)校安全工作與正常教育教學(xué)的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作有序開展。

3、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)工作的責(zé)任心和自覺性，制定學(xué)校安全防范應(yīng)急措施。

4、及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決學(xué)校安全工作困難和問題。

5、負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育工作安排和對(duì)各類安全工作進(jìn)行督查。

6、負(fù)責(zé)妥善解決各類突發(fā)事件。

四 具體工作

1、班主任重點(diǎn)確保以下安全：

1）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生交通安全教育，普及交通安全知識(shí)，教育學(xué)生自覺遵守交通規(guī)則。

2）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)防雷電、地震等自然災(zāi)害知識(shí)教育。

3）重視學(xué)生體育活動(dòng)的安全教育和事故防范工作，向?qū)W生介紹體育運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)。

4）加強(qiáng)勞動(dòng)安全教育，協(xié)助學(xué)校做好組織工作，講明注意事項(xiàng)，確保學(xué)生人身安全。

5）教育學(xué)生不玩弄易燃易爆及有毒物品，不觸摸電器，不做任何危及自身和他人生命財(cái)產(chǎn)安全的事。

6）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育、法制教育，教給解決矛盾或糾紛的方法，防止事態(tài)擴(kuò)大。定期進(jìn)行安全隱患檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。

7）加強(qiáng)消防安全教育。

8）禁止學(xué)生將管制器具帶入學(xué)校，嚴(yán)禁打架斗毆，嚴(yán)禁勾結(jié)校外人員來校滋事，禁止私了問題。

9）加強(qiáng)飲食衛(wèi)生方面的教育，防止學(xué)生食物中毒。

2、任課教師在課堂教學(xué)中應(yīng)做到：

1）認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不得違反工作要求、操作規(guī)程和職業(yè)道德或其它有關(guān)規(guī)定。

2）每節(jié)課前檢查教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地器材、設(shè)備設(shè)施是否存在安全隱患，并及時(shí)采取防范措施。

3）每節(jié)課清查缺課學(xué)生，課后及時(shí)了解缺課原因。對(duì)缺課原因不明的學(xué)生要及時(shí)與班主任取得聯(lián)系。班主任要及時(shí)告知家長，對(duì)缺課學(xué)生班主任要妥善處理，情況嚴(yán)重的及時(shí)報(bào)告學(xué)校。

4）根據(jù)教學(xué)內(nèi)容實(shí)際（特別是體育課），對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育，采取必要的防護(hù)措施。了解特異病質(zhì)的學(xué)生，并給予必要照顧。

5）不得私自調(diào)課、停止學(xué)生上課，不得私自組織學(xué)生課外集體活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有危險(xiǎn)行為要及時(shí)教育制止。嚴(yán)禁侮辱、體罰和變相體罰學(xué)生。

6）學(xué)生突發(fā)疾病或受到傷害時(shí)，要及時(shí)采取相應(yīng)的救護(hù)措施。并及時(shí)報(bào)告學(xué)校、通知家長。

7）、要遵守職業(yè)道德，為人師表，尊重學(xué)生，科學(xué)施教，防止因管理失當(dāng)造成學(xué)生誤傷及其他意外安全事故。

3、值班領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)校保安重點(diǎn)確保學(xué)生在課間安全管理、監(jiān)督：

課間安全管理：早上課前、課間休息、中午休息、課外活動(dòng)、放學(xué)時(shí)段學(xué)生安全管理。安全值班人員及班主任對(duì)學(xué)生課間安全管理具體負(fù)責(zé)。劃分安全責(zé)任區(qū)，責(zé)任人明確，不留管理死角。

賈店村學(xué)校

2010年11月27日