第一篇：縣重大項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流

用財(cái)政杠桿撬動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目是生產(chǎn)力諸要素的集合體，是資源配置的依托平臺(tái)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。2014年縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,加快新寧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，必須以項(xiàng)目為支撐。近幾年以來(lái)，新寧以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化、新

型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，到2013年地方財(cái)政一般預(yù)算收入7年間翻了兩番，項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展的成果在財(cái)政增收中得到充分體現(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)仍是新寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎、主動(dòng)力。如何充分發(fā)揮財(cái)政職能，更好支持重大項(xiàng)目建設(shè)，從而使項(xiàng)目建設(shè)反哺財(cái)政，更有力地推動(dòng)新寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政部門(mén)大有可為。

合理規(guī)劃政府性投資項(xiàng)目

一是確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域。在積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策下，合理劃分政府的投資事權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源在投資領(lǐng)域中的基礎(chǔ)作用。按照公共財(cái)政的要求，政府應(yīng)該把儲(chǔ)備的投資項(xiàng)目進(jìn)行梳理分類(lèi)，政府性投資應(yīng)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，讓位給企業(yè)和個(gè)人。為此，政府側(cè)重于將一些有回報(bào)的項(xiàng)目規(guī)劃好，放手讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。減少政府投資對(duì)社會(huì)投資的擠出效應(yīng)，把政府投資的重點(diǎn)放在提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公益性事業(yè)的重大民生項(xiàng)目上來(lái);同時(shí)，積極推廣PPP模式，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，降低財(cái)政支出壓力，降低政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是加大本級(jí)投入。圍繞全縣“旅游立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣、開(kāi)放活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政運(yùn)行成本，加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。加大財(cái)政資金的統(tǒng)籌集中投入，加大財(cái)政預(yù)算調(diào)控力度，把原分散、補(bǔ)助性質(zhì)的資金集中使用，逐年增加財(cái)政預(yù)算中基本建設(shè)支出比重。同時(shí)，每年擠出一塊資金，通過(guò)預(yù)算調(diào)控，用于增加重點(diǎn)工程資金投入，資金向推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障民生和支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。三是做好政府投資項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審。做好政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的審查，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理工作，不斷拓寬政府投資項(xiàng)目評(píng)審思路，提高評(píng)審的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和效益性，要建立一套以強(qiáng)化時(shí)效性、準(zhǔn)確性和誠(chéng)信度為主要內(nèi)容的考核機(jī)制，對(duì)于涉及全局性以及事關(guān)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，提早關(guān)注、提前介入，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提出合理化建議，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

搭建項(xiàng)目資金籌措平臺(tái)

一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目。把向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金作為解決全縣項(xiàng)目建設(shè)資不足的重要渠道，財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮向上爭(zhēng)取資金主渠道作用，和相關(guān)部門(mén)密切配合，把握十八大確定的國(guó)家加大對(duì)保障性住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)自主創(chuàng)新等支持力度和國(guó)家振興十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的機(jī)遇，集中力量包裝、儲(chǔ)備一批具有操作性、現(xiàn)實(shí)性的項(xiàng)目，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目“籠子”。及時(shí)掌握國(guó)家和省投放專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)，有針對(duì)性的爭(zhēng)取資金。按照縣委、縣政府關(guān)于向上爭(zhēng)資“保民生、保重點(diǎn)、促發(fā)展”的要求，力爭(zhēng)增長(zhǎng)20%以上，爭(zhēng)取各類(lèi)建設(shè)資金4億元以上。二是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)載體建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園是招商引資的平臺(tái)，是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要載體，科學(xué)規(guī)劃全縣產(chǎn)業(yè)園布局，使園區(qū)布局合理，增強(qiáng)發(fā)展空間。通過(guò)政府投入、社會(huì)投資、銀行投放等多種形式，抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政預(yù)算安排的文化旅游和工業(yè)發(fā)展基金要向園區(qū)建設(shè)傾斜，并促成各部門(mén)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。三是大力開(kāi)展招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商機(jī)制，提高招商水平，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、大企業(yè)。同時(shí)要按照縣委新一輪招商引資的決定，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，加大招商引資資金扶持，獎(jiǎng)勵(lì)招商引資先進(jìn)單位、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人等。

建立有效資金保障體系

一是發(fā)揮信用擔(dān)保作用。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)信貸資金投入。充分利用擔(dān)保資本的放大和滾動(dòng)功能，通過(guò)組建擔(dān)保性機(jī)構(gòu)，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，放大擔(dān)?？傤~，解決項(xiàng)目對(duì)資金的需求。要?jiǎng)?chuàng)新政、銀、企合作機(jī)制，搭建新的融資平臺(tái)，努力化解項(xiàng)目建設(shè)的資金瓶頸。二是大力鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資門(mén)檻，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。通過(guò)財(cái)政注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)多種方式參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。三是積極推進(jìn)項(xiàng)目融資。項(xiàng)目建設(shè)資金除了政府投入外，要加大市場(chǎng)融資力度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資等多種業(yè)務(wù)方式，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款、省農(nóng)業(yè)銀行貸款、國(guó)債資金、國(guó)家投資等多種途徑，加快基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)

第二篇：重大項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告

全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告

重大項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)地方發(fā)展的龍頭和支撐，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊、提振信心的關(guān)鍵，更是加快發(fā)展、增強(qiáng)后勁的希望所在。為了增進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)合力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照縣委XX縣政協(xié)常委會(huì)議安排，組建專(zhuān)題調(diào)研組，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目承接、實(shí)施和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，走訪部分縣領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)改委、建委、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、安坪鄉(xiāng)、海成、國(guó)平、軒轅、城投公司等部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目業(yè)主，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取情況通報(bào)，全面了解全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題，廣泛征求意見(jiàn)和建議，組織專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行分析和研究。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

一、全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀及主要成績(jī)

近年來(lái)特別是2015年以來(lái)，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，有力地拉動(dòng)全縣固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，宣傳發(fā)動(dòng)深入，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)氛圍濃厚。2015年確立抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路后，全縣工作重心及時(shí)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，縣上成立重大項(xiàng)目建設(shè)委員會(huì)，設(shè)立協(xié)調(diào)辦公室、考核辦公室、督查辦公室等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確具體項(xiàng)目的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)等縣領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)常性研究重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提上重要議事日程；各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真落實(shí)縣委縣府決策部署，廣泛深入動(dòng)員，增強(qiáng)廣大干群對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)重大意義、積極作用的認(rèn)識(shí)；縣電視臺(tái)、《夔門(mén)報(bào)》等新聞媒體，強(qiáng)力報(bào)道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、形象和典型。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)年、項(xiàng)目實(shí)施年到項(xiàng)目攻堅(jiān)年，全縣上下欣起了前所未有的高潮，形成了廣大干群普遍關(guān)注并積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的濃郁氛圍。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，積極招商引資，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷注入生機(jī)與活力。通過(guò)實(shí)施組團(tuán)招商、專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)定點(diǎn)定向招商、委托中介招商、以商招商等辦法，不斷創(chuàng)新招商引資工作模式，逐步建立和完善體制機(jī)制，切實(shí)加大工作力度，增強(qiáng)了招商引資工作實(shí)效，紅豆杉、紅龍畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、富硒玉米、甌能集團(tuán)、重煤集團(tuán)、重慶水投集團(tuán)等一大批縣外、市外企業(yè)入駐奉節(jié)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)注入了生機(jī)與活力。僅2015年，全縣招商引資新簽約項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目達(dá)到75個(gè)，協(xié)議投資90億元，到位資金22億元，其中市外投資項(xiàng)目33個(gè)，到位資金5.26億元。

（三）奮力克難攻堅(jiān)，突破各種阻力，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展快速。在建設(shè)過(guò)程中，全縣各級(jí)各部門(mén)努力克服地理環(huán)境差、交通受阻、矛盾突出、政策制約等困難和阻力，深入一線開(kāi)展征地、拆遷、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?；擠出辦公經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目策劃、評(píng)估、包裝等前期工作；不遺余力地向上級(jí)反映實(shí)際困難，爭(zhēng)取各方面政策和大量資金支持，及時(shí)抓住并贏得了發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了萬(wàn)宜高速公路奉節(jié)段建設(shè)工程、農(nóng)村通鄉(xiāng)暢通公路建設(shè)工程、茅草壩水利水電建設(shè)工程等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)。胡家壩消落區(qū)整治建設(shè)工程，從2015年12月開(kāi)工到2015年底僅一年時(shí)間，完成投資1.25億元，占總投資的 35%；梅溪河渡口壩電站建設(shè)工程累計(jì)完成投資3.41億元，已出形象和效果。

（四）構(gòu)建融資體系，巧為無(wú)米之炊，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)實(shí)情況下，縣委縣政府立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，負(fù)責(zé)于未來(lái)，組建城投公司，整合各種資源，搭建融資平臺(tái)，努力尋求金融機(jī)構(gòu)的支持與合作，想方設(shè)法確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前，城西連接道、林家臺(tái)水保治理、李家溝綜合整治開(kāi)發(fā)、夔門(mén)大道、奉溪高速公路奉節(jié)段等項(xiàng)目工程建設(shè)如火如荼；朱衣試驗(yàn)區(qū)科技孵化樓土建完成，夔門(mén)時(shí)代大廈、移民新村、邵家包安居工程、奉中花園等項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)。截止2015年底，全縣在建重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)，累計(jì)完成投資48.5億元；前期工作項(xiàng)目6個(gè)，計(jì)劃總投資51.2億元。

二、全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問(wèn)題 全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)雖然取得突破性進(jìn)展，但在項(xiàng)目承接、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管、政策執(zhí)行等方面還存在不少困難和問(wèn)題，取得的成效與人們的期望值差距較大。

（一）前期工作被動(dòng)滯后，項(xiàng)目承接和建設(shè)處于“兩難”境地。項(xiàng)目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)缺失，相關(guān)部門(mén)技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)極度緊缺，不少行業(yè)主管部門(mén)不愿開(kāi)展或無(wú)法開(kāi)展前期工作，牽頭部門(mén)發(fā)改委只有1名年過(guò)50的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，2015 年撥付的150萬(wàn)元周轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)已墊支干凈，項(xiàng)目策劃、編制等工作開(kāi)展艱難，在國(guó)家資金投放基層時(shí)，項(xiàng)目爭(zhēng)取和爭(zhēng)取的項(xiàng)目實(shí)施困難。【關(guān)于全縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告】關(guān)于全縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告。2015年的縣級(jí)衛(wèi)生院改擴(kuò)建資金，巫溪爭(zhēng)取2000萬(wàn)，奉節(jié)坐失良機(jī)；2015年?duì)幦〉男略鲋醒胪顿Y7500萬(wàn)元，現(xiàn)在才用2000多萬(wàn)，至今還有10個(gè)衛(wèi)生院項(xiàng)目沒(méi)動(dòng)工。由于用地、水保、環(huán)評(píng)、地災(zāi)評(píng)估等手續(xù)沒(méi)有按程序及時(shí)完善，不少項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工，甚至有的在建項(xiàng)目也在施工中被迫叫停，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度。

（二）政策執(zhí)行缺乏公信度，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境不夠優(yōu)化。建設(shè)工程公開(kāi)招投標(biāo)率低下，被列為全市17個(gè)重點(diǎn)督查對(duì)象之一，2015年和2015年連續(xù)兩年受市政府督查通報(bào)。有的主管部門(mén)為了插手項(xiàng)目工程建設(shè)，采取謊報(bào)項(xiàng)目性質(zhì)、拖延開(kāi)標(biāo)時(shí)間等辦法，想方設(shè)法逃避公開(kāi)招投標(biāo)。2015年11月批準(zhǔn)的“應(yīng)急”項(xiàng)目，拖到今年3月才開(kāi)標(biāo)，充分說(shuō)明并非應(yīng)急項(xiàng)目。政策兌現(xiàn)落實(shí)差，少數(shù)部門(mén)對(duì)取消有關(guān)規(guī)費(fèi)的政策規(guī)定置若罔聞，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)額大，動(dòng)輒幾十萬(wàn)；招商引資時(shí)許諾很多優(yōu)惠條件，企業(yè)落戶(hù)后不予落實(shí)，科華水泥遲遲沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)，就是因?yàn)椤懊客顿Y1億元配送土地100畝”的承諾難以?xún)冬F(xiàn)。對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)管不力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題查處不及時(shí)、不徹底。有的業(yè)主擅自改變資金用途用于還賬等，并沒(méi)把錢(qián)用在申報(bào)項(xiàng)目上。

（三）綜合性協(xié)調(diào)不夠，抓重點(diǎn)項(xiàng)目沒(méi)有形成整體合力?！八囊?guī)疊合”是項(xiàng)目獲得立項(xiàng)通過(guò)的前提之一，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)、用地、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃出現(xiàn)嚴(yán)重的相互矛盾性，項(xiàng)目規(guī)劃無(wú)法做出。項(xiàng)目前期工作涉及用地、水保、環(huán)評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，“一站式”服務(wù)平臺(tái)缺乏，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主積極性，有的甚至中途退卻。綜合協(xié)調(diào)部門(mén)手段缺乏，全局性協(xié)調(diào)職能弱化，項(xiàng)目策劃、編制等前期工作做出安排卻無(wú)法落實(shí)，有時(shí)連報(bào)表都難以按時(shí)催收到位。政府研究重點(diǎn)項(xiàng)目具體問(wèn)題時(shí)，與企業(yè)勾通不夠，做出的決定和形成的意見(jiàn)難以原汁原味地傳達(dá)給企業(yè)；相互關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)項(xiàng)目間缺乏協(xié)調(diào)，道路、房屋等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以規(guī)范統(tǒng)一和科學(xué)統(tǒng)籌。少數(shù)部門(mén)工作人員支持重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)去部門(mén)辦事時(shí)給一位工作人員打電話，該工作人員告訴他自己在鄉(xiāng)下，其#from 本文來(lái)自高考資源網(wǎng)http://，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接！。二是銀行發(fā)放貸款具有明確的要求和嚴(yán)格的規(guī)定，向銀行融資缺乏抵押實(shí)物，僅靠少量的可用土地融資十分有限。三是本地企業(yè)普遍實(shí)力有限，資本金不足，難以擔(dān)負(fù)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的重任，而且少數(shù)民營(yíng)企業(yè)不愿把資金投入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會(huì)融資困難。四是招商引資受地理、交通、區(qū)位等客觀條件制約，企業(yè)入駐率低。

（五）考核激勵(lì)機(jī)制不夠完善和科學(xué)，工作措施難以落實(shí)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的考核激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)、不健全、不完善，工作推進(jìn)無(wú)所遵循，措施難以保證落實(shí)。一是責(zé)任體系不明確，縣委縣府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)之間沒(méi)有簽訂責(zé)任書(shū)，工作無(wú)目標(biāo)、壓力和緊迫感，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)缺乏內(nèi)在推動(dòng)力。二是考核機(jī)制缺失，制度不健全，2015年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有下達(dá)工作計(jì)劃，致使任務(wù)不明確，年終考評(píng)無(wú)依據(jù)。三是權(quán)責(zé)不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)却罅壳捌诠ぷ髫?zé)任，而無(wú)考核獎(jiǎng)勵(lì)、質(zhì)量監(jiān)管等相應(yīng)權(quán)利，影響工作主動(dòng)性和積極性。四是規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性，邊施工邊調(diào)整影響工程進(jìn)度；征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ鞑粡氐?，堵工現(xiàn)象普遍，國(guó)平集團(tuán)在城西連接道項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)場(chǎng)4個(gè)月后才開(kāi)始正常施工。

三、加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策建議

當(dāng)前，我們正面臨國(guó)發(fā)3號(hào)文件的出臺(tái)和后三峽扶持政策實(shí)施兩大千載難逢的機(jī)遇，這將給重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)前所未有的資金和政策支持，但同時(shí)也給我們巨大的壓力和緊迫感——不主動(dòng)出擊搶抓機(jī)遇就會(huì)坐失良機(jī)，不迎頭趕上奮起直追就會(huì)落伍掉隊(duì)。為此，通過(guò)分析總結(jié)并與奉節(jié)實(shí)際情況相結(jié)合，提出如下意見(jiàn)和建議。

（一）重視和加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，高起點(diǎn)規(guī)劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目。建立完善項(xiàng)目前期工作機(jī)制，研究制定《加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能任務(wù)等予以細(xì)化和明確，促進(jìn)項(xiàng)目前期工作的制度化和規(guī)范化。組建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目顧問(wèn)團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推介策劃和包裝工作。建立項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)使用機(jī)制，每年由縣財(cái)政安排適度資金作為前期工作專(zhuān)項(xiàng)基金，項(xiàng)目實(shí)施后，回收墊付經(jīng)費(fèi)并全額劃入專(zhuān)項(xiàng)基金。公選一批懂項(xiàng)目規(guī)劃、編制、申報(bào)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工程師、造價(jià)師、經(jīng)濟(jì)師等技術(shù)人才，組建政府直接協(xié)調(diào)的中介機(jī)構(gòu)或分配到相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作；引導(dǎo)成立項(xiàng)目策劃、包裝的經(jīng)濟(jì)人公司，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推介策劃工作的常態(tài)化和市場(chǎng)化，提升項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，保持長(zhǎng)期儲(chǔ)備一批高質(zhì)量、多領(lǐng)域、有特色和與政策相符合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。

（二）加大政策執(zhí)行的監(jiān)督和查處力度，打造過(guò)硬的軟環(huán)境。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，必須站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，著力打造良好環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和開(kāi)工審簽制等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁直接發(fā)包，嚴(yán)格控制“邀請(qǐng)招標(biāo)”，全力推進(jìn)公開(kāi)招投標(biāo)。認(rèn)真研究科學(xué)制定優(yōu)惠政策，一旦出臺(tái)就必須保證落實(shí)；將各項(xiàng)優(yōu)惠政策匯編成集、免費(fèi)發(fā)送、義務(wù)宣講。加強(qiáng)公務(wù)人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和素質(zhì)；加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的扶持和培育力度，助推企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)以商招商和誠(chéng)信招商。支持和鼓勵(lì)企業(yè)大膽維護(hù)自身權(quán)益，投訴檢舉不良現(xiàn)象，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)管理工作放在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受全社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違法、違規(guī)、違紀(jì)、違約事件。

（三）健全融資體系拓寬融資渠道，突破重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的制約瓶頸。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，樹(shù)立“誠(chéng)信政府”的良好形象，通過(guò)規(guī)范管理、加大資產(chǎn)劃撥和資金注入力度、積極儲(chǔ)備土地等辦法，充實(shí)用于貸款的抵押實(shí)物，充分發(fā)揮城投公司的積極作用，引導(dǎo)設(shè)立多種所有制形式的擔(dān)保公司，進(jìn)一步從機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)整合、擔(dān)保功能擴(kuò)展等方面進(jìn)行完善，暢通政府、企業(yè)與金融部門(mén)溝通聯(lián)系的渠道，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信任和支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、銀企合作、開(kāi)發(fā)性金融合作等融資方式，多渠道籌集重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。積極推進(jìn)項(xiàng)目融資方式，充分利用資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行項(xiàng)目挖掘，做好以煤炭、天然氣、石灰石、石英沙、石膏、鐵、銅等主要礦產(chǎn)資源和各種生物資源的勘探詳查工作，深度挖掘和高質(zhì)量包裝一批項(xiàng)目，并向社會(huì)強(qiáng)力推薦，尋求項(xiàng)目承接人。【關(guān)于全縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告】各類(lèi)報(bào)告http://。四是構(gòu)筑民間的融資體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)金融秩序，留住社會(huì)存款用于本縣發(fā)展，發(fā)揮民間資金的積極作用。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)形成合力，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，每季度召開(kāi)一次例會(huì)，集體研究解決重大問(wèn)題，會(huì)后進(jìn)行通報(bào)，“兩辦”督查室跟蹤督查工作落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化協(xié)調(diào)作用，加大協(xié)調(diào)力度，對(duì)上積極爭(zhēng)取政策支持，解決職能部門(mén)無(wú)法突破的用地、環(huán)評(píng)等政策和法律法規(guī)杠桿限制；對(duì)下要引導(dǎo)各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好用活現(xiàn)有政策，樹(shù)立“非禁即入”觀念，尋求更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件；在解決果樹(shù)、青苗、房屋補(bǔ)償?shù)葌€(gè)案問(wèn)題時(shí)，要立足全局、通盤(pán)考慮，盡量減少隨意性。要強(qiáng)力推行“并聯(lián)式”審批制度，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高審批效率，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。加強(qiáng)政府與企業(yè)的勾通聯(lián)系，適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，互通情況，研究問(wèn)題，協(xié)調(diào)矛盾，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)走上規(guī)范化軌道。

（五）建立立體考評(píng)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各項(xiàng)工作措施全面落實(shí)。研究制定對(duì)象涵蓋縣上重大項(xiàng)目建設(shè)委員會(huì)、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)容涉及項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的考評(píng)制度。建立重大項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，在完善重大項(xiàng)目單項(xiàng)考評(píng)制度的基礎(chǔ)上，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)作用。完善重大項(xiàng)目責(zé)任保障機(jī)制，理順聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的工作關(guān)系，做到責(zé)任和權(quán)利高度統(tǒng)一。建立定期督查制度，完善目標(biāo)管理辦法，按照能早及早的原則，確定項(xiàng)目形象進(jìn)度和階段性控制點(diǎn)，定期督查進(jìn)展情況，年終考核兌現(xiàn)。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在協(xié)調(diào)范圍、協(xié)調(diào)責(zé)任、協(xié)調(diào)時(shí)限、協(xié)調(diào)成效等方面做出明確規(guī)定，避免問(wèn)題久拖不決，改變大小事情都找縣上協(xié)調(diào)的局面，努力增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平，提高協(xié)調(diào)服務(wù)效率。創(chuàng)新工作宣傳機(jī)制，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)宣傳力度，拓展宣傳工作的深度和廣度，讓全縣人民都了解、關(guān)心、關(guān)注并積極支持和熱忱參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好勢(shì)態(tài)，提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

根據(jù)縣人大常委會(huì)2012年工作要點(diǎn)安排，11月30日，縣人大常委會(huì)主任李其超、副主任柴霞帶領(lǐng)常委會(huì)組成人員及部分市人大代表，對(duì)縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、碧水藍(lán)天工程實(shí)施情況進(jìn)行集中視察?？h政府副縣長(zhǎng)王瑞鵬、申偉民及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人陪同視察。

視察組先后到龍騰路、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、彭婆鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造、第二污水處理廠、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)對(duì)外合作醫(yī)院、伊龍路橋及金瑞龍城等項(xiàng)目建設(shè)工地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)視察，并聽(tīng)取了有關(guān)委局及項(xiàng)目建設(shè)單位的情況介紹?，F(xiàn)場(chǎng)視察結(jié)束后，在金茂酒店四樓召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了縣政府副縣長(zhǎng)王瑞鵬同志關(guān)于全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的綜合匯報(bào)，并結(jié)合視察情況進(jìn)行了座談。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

（一）重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。今年，縣政府抓住建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面謀劃。工業(yè)發(fā)展上，圍繞“一區(qū)六園”建設(shè)，引進(jìn)了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。城市建設(shè)上，圍繞“一河三區(qū)”建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，五橫十六縱的新區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)初步形成，全縣在建、已建高層達(dá)130棟以上。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)上，圍繞“369”工程建設(shè)，發(fā)展了生豬、土雞養(yǎng)殖、植桑養(yǎng)蠶、特色種植等一批高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，創(chuàng)新招商形式，加大招商引資力度，今年前三季度，全縣簽約招商項(xiàng)目53個(gè)，計(jì)劃總投資215億元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目安排扎實(shí)，動(dòng)手早，進(jìn)度快，質(zhì)量?jī)?yōu)。截止目前，已累計(jì)完成土石方9.3萬(wàn)方，渠道砌修23.1公里，機(jī)耕路整修11.9公里，建橋涵閘96座，排灌站建設(shè)完成工程量50%，已建工程優(yōu)良率95%以上。

（三）衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。2012年全縣實(shí)施衛(wèi)生項(xiàng)目9個(gè)，總投資6.3393億元，建筑面積159489平方米。分別為伊川縣對(duì)外合作醫(yī)院、精神病醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督中心、120急救指揮中心以及高山、鳴皋、白沙、彭婆、鴉嶺等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目。目前，9個(gè)項(xiàng)目均按原計(jì)劃順利進(jìn)行。其中精神病醫(yī)院、高山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鳴皋鎮(zhèn)衛(wèi)生院等3個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工。

（四）“碧水藍(lán)天”工程。圍繞“創(chuàng)?！?6項(xiàng)指標(biāo)，以“天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”為工作目標(biāo)，以水、大氣、聲、固體廢物、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治、污染排放、環(huán)境治理為重點(diǎn)，制定了伊川縣碧水藍(lán)天工程實(shí)施方案，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，開(kāi)展治理城區(qū)露天燒烤聯(lián)合執(zhí)法20余次，糾正違規(guī)經(jīng)營(yíng)47家，組織開(kāi)展了轄區(qū)礦山采選及重金屬企業(yè)環(huán)境整治工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)12家超標(biāo)排污企業(yè)實(shí)施了斷電措施，對(duì)20余家“十五小”企業(yè)依法實(shí)施了關(guān)閉措施。

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。采取加強(qiáng)宣傳教育、完善監(jiān)管制度、加強(qiáng)安全檢查、注重隱患排查治理等一系列有效措施，舉辦各類(lèi)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、知識(shí)培訓(xùn)12期，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)督查32次，排查治理各類(lèi)安全隱患3998處，打掉非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)8起，取締非法開(kāi)采點(diǎn)10處，追究刑事責(zé)任5人，行政拘留3人，有效地規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序。

二、存在問(wèn)題

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，一是項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸明顯，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。隨著“一河三區(qū)”建設(shè)的逐步深入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工投用數(shù)量增多，按照“四三三”付款辦法，待付資金數(shù)量明顯增多，資金短缺問(wèn)題更加突出，一些施工企業(yè)墊資積極性不高，影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度；二是“一區(qū)六園”的個(gè)別產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由于種種原因，實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度差距很大。個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目拿到土地后，行動(dòng)遲緩，無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，造成土地閑置。三是個(gè)別城市道路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)前瞻性不強(qiáng)，不能統(tǒng)籌安排統(tǒng)各類(lèi)地下管網(wǎng)工程施工，存在前建后挖、重復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)方面。一些項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前期調(diào)研和宣傳力度不夠，沒(méi)有得到所在區(qū)域群眾的理解和支持，存在阻工現(xiàn)象。項(xiàng)目區(qū)水利設(shè)施、道路、渠道占地問(wèn)題協(xié)調(diào)難，影響實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度。同時(shí)分散經(jīng)營(yíng)的土地利用現(xiàn)狀，與中低產(chǎn)田改造成方連片、規(guī)劃開(kāi)發(fā)的要求沖突，制約開(kāi)發(fā)的完整性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)際效果。

（三）衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)方面。一是地方配套資金落實(shí)問(wèn)題，目前共有590萬(wàn)地方配套資金未到位；二是項(xiàng)目前期手續(xù)程序復(fù)雜，制約了一些項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

（四）“碧水藍(lán)天”工程方面，一是對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和碧水藍(lán)天工程的宣傳力度不夠大。尤其在一些偏僻、邊遠(yuǎn)地區(qū)，群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)“十五小”、“新五小”企業(yè)污染環(huán)境的危害性認(rèn)識(shí)不足。部分業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)，引進(jìn)在外地?zé)o法生存的小煉鐵、小選廠等落后生產(chǎn)項(xiàng)目，造成新的污染。二是巡查執(zhí)法力度還不夠。在一些偏僻、邊遠(yuǎn)地區(qū)，有一些“十五小”、“新五小”企業(yè)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)關(guān)閉。同時(shí)，執(zhí)法力度需進(jìn)一步加大，個(gè)別被關(guān)閉的“十五小”、“新五小”企業(yè)存在“關(guān)而不死”、“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象。

（五）安全生產(chǎn)方面，一是個(gè)別企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，企業(yè)法人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全措施雖做到了制度上墻，但流于形式，沒(méi)有完全落實(shí)到位，“三違”行為屢禁不止，“三非”現(xiàn)象仍有發(fā)生。個(gè)別安全隱患雖排查發(fā)現(xiàn)，但存在整改不到位現(xiàn)象。二是個(gè)別安全監(jiān)管人員素質(zhì)不高，安全監(jiān)管執(zhí)法力度不夠大。

三、建議

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面。一是要加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。搭建“兩個(gè)平臺(tái)”，做好“兩項(xiàng)服務(wù)”促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。即搭建企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)交流平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)融資，幫助中小企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級(jí)資金問(wèn)題，支持企業(yè)做大做強(qiáng)；搭建中小企業(yè)與高等院校、科研院所溝通平臺(tái)，出臺(tái)鼓勵(lì)引進(jìn)人才的政策措施，服務(wù)中小企業(yè)人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，提升中小企業(yè)產(chǎn)品科技含量和企業(yè)效益。二是要整合財(cái)政資金、招引社會(huì)資金，通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作，破解項(xiàng)目資金瓶頸，緩解財(cái)政壓力，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)要合理控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，保證資金鏈條順暢。三是合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照年初計(jì)劃，倒排工期，分步實(shí)施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。四是在加大招商引資力度的同時(shí)，要更加注重招商引資質(zhì)量，真正把高科技含量、高附加值、符合環(huán)保要求和伊川實(shí)際的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目招進(jìn)來(lái)，促進(jìn)“六大園區(qū)”項(xiàng)目入駐數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。

在城市建設(shè)方面。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)布局項(xiàng)目要統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不能急于求成，要為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)需要發(fā)展的民生項(xiàng)目留出適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。要加強(qiáng)新區(qū)土地使用管理，避免私方亂占，科學(xué)用好有限的土地資源。道路工程建設(shè)要統(tǒng)籌安排地下管線工程，避免工程完工后重復(fù)開(kāi)挖。在新城區(qū)建設(shè)中要合理規(guī)劃建設(shè)足夠的停車(chē)場(chǎng)和配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，避免像老城區(qū)那樣停車(chē)位和環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足，交通擁堵和環(huán)境衛(wèi)生治理壓力大的現(xiàn)象再度發(fā)生。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方面。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃前期調(diào)研和政策宣傳，爭(zhēng)取群眾對(duì)項(xiàng)目的理解支持，減少項(xiàng)目實(shí)施阻力。二是要優(yōu)先選擇土地相對(duì)集中的區(qū)域?qū)嵤┲械彤a(chǎn)田改造，做到集中連片，分區(qū)推進(jìn)，改造一片，成功一片。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)建后管理，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有作用，取得更大經(jīng)濟(jì)效益。

（三）衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)方面。要加大地方配套資金籌措力度，確保按時(shí)足額到位?？h政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利性、公益性項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)法律和政策，簡(jiǎn)化前期審批手續(xù)、縮短審批時(shí)限，減免相關(guān)費(fèi)用，使之及早建成投用，造福人民群眾。

（四）“碧水藍(lán)天”工程方面。一是要進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和碧水藍(lán)天工程的宣傳力度，提高廣大干部群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。疏通違規(guī)企業(yè)投訴、舉報(bào)信息渠道，把污染環(huán)境的違法企業(yè)置于廣大群眾的直接監(jiān)督之下。二是要加大環(huán)保巡查和執(zhí)法力度。對(duì)環(huán)境有危害的企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一起，治理一起。對(duì)已關(guān)閉取締的企業(yè)，要建立定期巡視制度，加強(qiáng)對(duì)違法企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督管理。三是項(xiàng)目招商要有選擇性，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求和伊川發(fā)展實(shí)際，避免對(duì)環(huán)境造成不良影響。四是新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)排污設(shè)施，確保建設(shè)質(zhì)量和人居環(huán)境品位。

（五）安全生產(chǎn)方面。要狠抓安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，特別是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，認(rèn)真組織好全縣安全生產(chǎn)大檢查，加大安全隱患排查和治理力度，做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴。要深化依法監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)措施的全面落實(shí)，決不能流于形式。進(jìn)一步加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違反安全法規(guī)的行為。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和安全監(jiān)管執(zhí)法水平

第三篇：2011年全市重大項(xiàng)目建設(shè)匯報(bào)材料

2011年全市重大項(xiàng)目建設(shè)匯報(bào)材料

市項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（2011年12月30日）

2008年以來(lái)，我市連續(xù)開(kāi)展“ 項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目服務(wù)年活動(dòng)”，已歷時(shí)4年時(shí)間。4年來(lái)，全市上下緊緊圍繞“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市”目標(biāo)。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，在省重點(diǎn)辦的具體指導(dǎo)下，強(qiáng)力推進(jìn)各類(lèi)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和市本級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目363個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)3306億元，超百億元項(xiàng)目6個(gè)，超50億元項(xiàng)目17個(gè)，超億元項(xiàng)目275個(gè)。截止目前已完成投資810.2億元。已有華能二、三期、岳紙40萬(wàn)噸、武廣客運(yùn)專(zhuān)線岳陽(yáng)段、城陵磯新港一期工程、文化藝術(shù)會(huì)展中心、洞庭風(fēng)光帶二期工程、長(zhǎng)嶺煉油改擴(kuò)建、長(zhǎng)嶺凱美特長(zhǎng)煉尾氣回收、凱達(dá)科旺重卡驅(qū)動(dòng)橋殼生產(chǎn)等101個(gè)重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；已有云夢(mèng)新城、岳常高速、通平高速、隨岳高速、石華高速、體育中心、洞庭湖國(guó)際公館等231個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。這些重大項(xiàng)目的相繼開(kāi)工、竣工投產(chǎn)和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，有力地拉動(dòng)了我市社會(huì)固定資產(chǎn)投資，有效地克服了全球金融危機(jī)帶來(lái)的影響，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展已提供了強(qiáng)力支撐。近4年來(lái)，全市固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)34.8%，預(yù)計(jì)

今年全市GDP將達(dá)到1905億元，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)185億元。現(xiàn)將今年來(lái)推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)如下：

一、重大建設(shè)項(xiàng)目總體進(jìn)展情況

今年，全市重點(diǎn)推進(jìn)的205個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)的總體情況是：78個(gè)重大前期項(xiàng)目，計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)18個(gè)項(xiàng)目，已有臨湘城區(qū)道路建設(shè)、臨湘市社會(huì)福利服務(wù)中心、云夢(mèng)新城綜合開(kāi)發(fā)、天燈咀城中村綜合整治、平江縣建材市場(chǎng)、云溪區(qū)南片城區(qū)道路建設(shè)、湘江流域重金屬污染治理等16個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，占年計(jì)劃的89%，已全面完成目標(biāo)任務(wù)的有44個(gè)項(xiàng)目，占整個(gè)重大前期項(xiàng)目的57%，按階段目標(biāo)完成前期工作程序的有18個(gè)項(xiàng)目占23%；重點(diǎn)推進(jìn)的127個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，涉及總投資1369.7億元，今年計(jì)劃完成投資266億元，其中27個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。至11月底127個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目已開(kāi)工116個(gè)項(xiàng)目，完成投資235.7億元，占已開(kāi)工項(xiàng)目年計(jì)劃的95%。已有東方雨虹二期擴(kuò)建工程，2000噸二乙基蒽醒項(xiàng)目、凱達(dá)科旺重卡驅(qū)動(dòng)橋殼生產(chǎn)、長(zhǎng)嶺凱美特長(zhǎng)煉尾氣回收、湖南海豐物流中心湘北瀝青庫(kù)、岳陽(yáng)福潤(rùn)肉制品深加工、長(zhǎng)嶺煉油改擴(kuò)建、環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田綜合整治（一期）、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)保障性住房等14個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)和試投產(chǎn)；隨岳高速公路、園藝路、岳榮公路、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村飲水工程、環(huán)南湖截污管網(wǎng)建設(shè)、南湖旅游走廊續(xù)建等15個(gè)項(xiàng)目有望年內(nèi)竣工。如能實(shí)現(xiàn)，今年的竣工投產(chǎn)項(xiàng)目將超計(jì)劃2個(gè)。

二、主要工作特點(diǎn)

今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局起步之年，也是我市歷年來(lái)推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目最多，完成投資最多的一年，形成了開(kāi)局良好、起步迅速地強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。從項(xiàng)目建設(shè)的整體情況來(lái)看，今年工作主要有以下特點(diǎn)：

一是認(rèn)識(shí)不斷升華。全市上下牢固樹(shù)立了抓項(xiàng)目建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的思想。對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的要求、認(rèn)識(shí)得到升華，即用項(xiàng)目工作總纜經(jīng)濟(jì)工作全局，用財(cái)政收入檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)量，用發(fā)展變化印證經(jīng)濟(jì)工作成效。元旦剛過(guò)，蘭香市長(zhǎng)就主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究部署今年的項(xiàng)目建設(shè)工作。3月4日市政府下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2011年重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的通知》（岳政發(fā)?2011?5號(hào)）文件，全市13個(gè)縣市區(qū)、23個(gè)市直責(zé)任單位迅速行動(dòng)，岳陽(yáng)縣、華容縣、臨湘市、湘陰縣等地隨即召開(kāi)了誓師動(dòng)員大會(huì)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；平江縣把重大項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)寫(xiě)進(jìn)了《政府工作報(bào)告》，通過(guò)人大代表政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和全縣人民作出莊嚴(yán)承諾；市直各責(zé)任單位都與項(xiàng)目建設(shè)指揮部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，全力以赴，推進(jìn)項(xiàng)目；環(huán)保、電力、規(guī)劃、通信、林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)都立足部門(mén)職能，認(rèn)真履職、主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，形成了推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二是建設(shè)不斷升溫。雖然上半年我市災(zāi)情不斷，但大干、快上推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的激情不減，各級(jí)各部門(mén)沒(méi)有因?yàn)檫B續(xù)災(zāi)情的影

響，依然全力攻堅(jiān)克難，積極協(xié)調(diào)配合，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步升溫。進(jìn)入第三、四季度，項(xiàng)目推進(jìn)速度明顯加快，完成投資明顯增長(zhǎng)。經(jīng)開(kāi)區(qū)、屈原管理區(qū)開(kāi)展了以推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)為主題的“重點(diǎn)投資項(xiàng)目推進(jìn)行動(dòng)”；臨港新區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)大建設(shè)、大融資、大招商、大宣傳“四大行動(dòng)”，形成了加快新區(qū)發(fā)展的合力，目前已成功簽約57個(gè)項(xiàng)目、26個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、合同引資267億元；云溪區(qū)將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目臨時(shí)黨支部，把黨旗插在項(xiàng)目建設(shè)的前沿陣地，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)延伸到項(xiàng)目建設(shè)一線，全區(qū)8個(gè)重大項(xiàng)目都超計(jì)劃；君山區(qū)把“抓協(xié)調(diào)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、講和諧”作為抓項(xiàng)目工作的整體思路，全面推行人性化服務(wù)，使該區(qū)每一戶(hù)群眾都積極理解和支持重大項(xiàng)目建設(shè)，岳常高速第一座特大橋在君山境內(nèi)合龍，比原計(jì)劃提前了15個(gè)月；市水務(wù)局搶抓中央1號(hào)文件下發(fā)機(jī)遇大力開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一年來(lái)，共出動(dòng)機(jī)械350萬(wàn)臺(tái)套，完成土石方3200萬(wàn)方，整治各類(lèi)水利工程3萬(wàn)多處，修復(fù)水毀工程7800處。

三是環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府歷來(lái)高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線工程，常抓不懈。7月份市政府下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（岳政辦發(fā)?2011?16號(hào)）。對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行 “寧?kù)o日”制度。部門(mén)單位進(jìn)入重大項(xiàng)目常規(guī)性執(zhí)法檢查前必須到市優(yōu)化辦備案，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全等

檢查事項(xiàng)以及國(guó)家和省統(tǒng)一部署的檢查工作外，任何部門(mén)單位不得在每月1日至20日對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，同一部門(mén)對(duì)同一項(xiàng)目的常規(guī)性檢查原則上每年不超過(guò)一次，檢查不能影響項(xiàng)目業(yè)主正常的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。上半年，經(jīng)開(kāi)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、云溪區(qū)、岳陽(yáng)樓區(qū)還就省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展了2次控建拆違，打擊強(qiáng)攬工程，強(qiáng)行阻工等行為的聯(lián)合整治行動(dòng)。7月底，在全市開(kāi)展了歷時(shí)半年的重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，共排查出涉及26個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的31個(gè)環(huán)境問(wèn)題，截止目前，已督辦辦結(jié)29件，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不斷優(yōu)化。

四是管理不斷升級(jí)。在強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，全市各責(zé)任單位加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)部管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和質(zhì)量管理，從招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、項(xiàng)目進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等環(huán)節(jié)著手，進(jìn)一步規(guī)范操作流程，項(xiàng)目建設(shè)管理逐步向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)。上半年來(lái)，全市重大項(xiàng)目建設(shè)中未出現(xiàn)一起重大安全生產(chǎn)事故。年初我市啟動(dòng)了總規(guī)模達(dá)22萬(wàn)畝的洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，是我市歷史上規(guī)模最大，投入最多的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，在具體的實(shí)施過(guò)程中，市國(guó)土資源局牽頭首創(chuàng)“項(xiàng)目招投標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審連續(xù)兩輪不間斷抽取法”，獲得在全省國(guó)土系統(tǒng)推廣，采取先進(jìn)示范，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)等辦法進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的管理，目前已為我市新增耕地2.5萬(wàn)畝；岳陽(yáng)縣對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目一律不設(shè)專(zhuān)門(mén)建設(shè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，由主管部

門(mén)為建設(shè)業(yè)主單位，實(shí)行建設(shè)任務(wù)、工作經(jīng)費(fèi)總包干、節(jié)約全獎(jiǎng)、超支全賠，并全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)等各方面的工作，責(zé)任單位責(zé)任心明顯加強(qiáng)；屈原管理區(qū)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，實(shí)行重大項(xiàng)目向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案申報(bào)制度，努力建設(shè)高效工程、廉潔工程。

三、2012年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作思路

堅(jiān)持按照市委、市政府關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的整體部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照推進(jìn)“四化兩型”“五市一極”的戰(zhàn)略思路，盡快確定2012年重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排，堅(jiān)定信念、堅(jiān)定信心、堅(jiān)定決心，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目。為確保重大項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成和超額完成，我們還要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作責(zé)任制，由領(lǐng)辦政府領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、總協(xié)調(diào)，定期集中研究、調(diào)度情況，一攬子解決項(xiàng)目推進(jìn)中的具體問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)所在縣（市）區(qū)和市直責(zé)任單位建立“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同推進(jìn)”的工作責(zé)任制，并建立項(xiàng)目責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)分責(zé)臺(tái)帳，任務(wù)到崗到人，確保項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題在第一時(shí)間掌握，矛盾在第一前沿解決，成效在第一速度中顯現(xiàn)。

二是狠抓責(zé)任落實(shí)。凡確定下來(lái)的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由市政府發(fā)文明確責(zé)任單位，進(jìn)行單項(xiàng)考核并與市政府績(jī)效考核直接掛

鉤。責(zé)任單位要圍繞建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。市重點(diǎn)辦將會(huì)同相關(guān)部門(mén)采取重點(diǎn)督辦、分段督辦、定期督辦、不定期抽查等形式對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任落實(shí)情況和項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行督查并及時(shí)通報(bào)。

三是推行長(zhǎng)效機(jī)制。在推進(jìn)省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中重點(diǎn)落實(shí)八個(gè)方面的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

1、跟蹤服務(wù)機(jī)制。抓好5個(gè)環(huán)節(jié)：意向項(xiàng)目抓洽談、洽談項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓增效；

2、高效管理機(jī)制。明確5個(gè)要求：一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)責(zé)任主體、一個(gè)服務(wù)班子、一套工作方案、一抓到底；

3、服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行5項(xiàng)制度：重大項(xiàng)目代辦制、公安掛牌聯(lián)系制、三方聯(lián)席會(huì)議制、項(xiàng)目預(yù)警報(bào)告制、解難掛號(hào)銷(xiāo)號(hào)制；

4、督查督辦機(jī)制。堅(jiān)持5項(xiàng)調(diào)度：一周一安排、一月一調(diào)度、一季一檢查、半年一通報(bào)、全年一總評(píng)；

5、要素保障機(jī)制。落實(shí)5個(gè)要素：資金、土地、人員、環(huán)境、紀(jì)律；

6、快速協(xié)調(diào)處理機(jī)制。提倡5種作風(fēng)：領(lǐng)導(dǎo)在一線指導(dǎo)、難題在一線解決、糾紛在一線疏導(dǎo)、矛盾在一線化解、工作在一線落實(shí)；

7、有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格5種績(jī)效：力求工作“零差錯(cuò)”、矛盾“零擴(kuò)大”、服務(wù)“零距離”、安全“零事故”、隊(duì)伍“零腐敗”；

8、社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。遵循5項(xiàng)原則：服務(wù)為本、質(zhì)量為重、安全為先、速度為要、穩(wěn)定為上。

四是優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。進(jìn)一步貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于優(yōu)化重大

項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞改善建設(shè)環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)快速反應(yīng)、集中整治兩項(xiàng)工作措施，實(shí)行“重大問(wèn)題立即報(bào)告、一般問(wèn)題月報(bào)告、無(wú)問(wèn)題半年零報(bào)告”等三項(xiàng)報(bào)告制度，推行“六個(gè)一”工作模式和“五項(xiàng)長(zhǎng)效制度”。全年組織開(kāi)展好兩次項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的集中整治行動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展集中整治行動(dòng)，整治一批擾亂、破壞重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的違法行為；查處一批在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不作為、亂作為的相關(guān)責(zé)任人員；曝光一批影響重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的典型案例；解決一批阻礙重大項(xiàng)目順利推進(jìn)的突出問(wèn)題。全力打造服務(wù)最優(yōu)的人文環(huán)境、門(mén)檻最低的政務(wù)環(huán)境、審批最簡(jiǎn)的辦事環(huán)境、信用最高的誠(chéng)信環(huán)境、安全最好的法制環(huán)境。

第四篇：商洛市重大項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

商洛市重大項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的決定》精神，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，保證重大項(xiàng)目順利實(shí)施，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的重大項(xiàng)目建設(shè)管理。

第二章 項(xiàng)目確定

第三條 符合下列情況之一，總投資在3000萬(wàn)元人民幣或者500萬(wàn)美元及以上的項(xiàng)目，列入市重大建設(shè)項(xiàng)目：

(一)中、省在本市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

(二)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項(xiàng)目；

(三)加快城市化進(jìn)程的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

(四)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的骨干項(xiàng)目；

(五)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大高新技術(shù)項(xiàng)目；

(六)利用外資及其它社會(huì)資本有重大影響及示范作用的項(xiàng)目；

(七)體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目；

(八)改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重大項(xiàng)目。

屬于農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，列入重大項(xiàng)目的投資規(guī)?？蛇m當(dāng)降低。

第四條 在建或具備開(kāi)工條件，確定為市重大建設(shè)項(xiàng)目；未完成審批或核準(zhǔn)手續(xù)，尚不具備開(kāi)工條件的，確定為市重大前期工作項(xiàng)目；本市五年規(guī)劃期和遠(yuǎn)景規(guī)劃期內(nèi)需要調(diào)研、論證和實(shí)施的項(xiàng)目，確定為市中長(zhǎng)期擬建重大項(xiàng)目。

第五條 市重大項(xiàng)目每年初確定一次，按下列程序辦理：

(一)市直各有關(guān)部門(mén)和各縣、區(qū)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)、各項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)符合本辦法規(guī)定的項(xiàng)目，于每年10月中旬向市重大項(xiàng)目辦公室提出申請(qǐng)列入下一的重大項(xiàng)目計(jì)劃；

(二)市重大項(xiàng)目辦公室根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡，組織進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研、論證和項(xiàng)目篩選，在征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出重大項(xiàng)目計(jì)劃草案；

(三)計(jì)劃草案經(jīng)市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市重大項(xiàng)目辦公室公布實(shí)施。

第六條 各縣區(qū)上報(bào)市重大建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，應(yīng)不低于本縣區(qū)固定資產(chǎn)投資的35%。

第三章 職責(zé)分工

第七條 市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組是負(fù)責(zé)全市重大項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：

(一)研究確定全市重大建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)向市委、市政府提出意見(jiàn)和建議；

(二)審查、確定市重大建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃；

(三)審查確定市重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地拆遷、設(shè)計(jì)方案、招商方案、融資、概算等重要事項(xiàng)；

(四)負(fù)責(zé)市重大建設(shè)項(xiàng)目的檢查、考核、驗(yàn)收的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；

(五)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題。

市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(huì)。

第八條 市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)下列任務(wù)：

(一)落實(shí)市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組制定的各項(xiàng)工作任務(wù)及工作措施；

(二)定期向市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況及項(xiàng)目進(jìn)展情況，并提出工作意見(jiàn)；

(三)編制重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；

(四)定期督促檢查重大項(xiàng)目進(jìn)展，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；

(五)組織、協(xié)調(diào)重大前期工作項(xiàng)目的招商談判，協(xié)助有關(guān)部門(mén)推進(jìn)重大前期工作項(xiàng)目進(jìn)度；

(六)代市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組擬定責(zé)任書(shū)，組織重大項(xiàng)目的考核和獎(jiǎng)勵(lì)工作。

第九條 建立重大項(xiàng)目工作網(wǎng)絡(luò)體系?？h區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)工作由發(fā)展計(jì)劃部門(mén)牽頭，明確責(zé)任科（股）室和聯(lián)系人；市重大項(xiàng)目主管部門(mén)要明確重大項(xiàng)目建設(shè)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和聯(lián)系人。

第十條 重大項(xiàng)目建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)的各有關(guān)單位主要承擔(dān)下列任務(wù)： 

(一)向市重大項(xiàng)目辦公室提出本地區(qū)、本部門(mén)申請(qǐng)列入市計(jì)劃的重大項(xiàng)目，并提供相應(yīng)的資料；

(二)根據(jù)市上確定的重大項(xiàng)目計(jì)劃意見(jiàn)，跟蹤管理屬于本單位負(fù)責(zé)的重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題；

(三)做好重大前期工作項(xiàng)目的策劃包裝工作，協(xié)助項(xiàng)目單位推進(jìn)項(xiàng)目前期工作；

(四)每月匯總重大建設(shè)項(xiàng)目、重大前期工作項(xiàng)目進(jìn)展情況并上報(bào)相關(guān)報(bào)表；

(五)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提出工作意見(jiàn)。

第四章 項(xiàng)目管理

第十一條 市重大項(xiàng)目前期工作應(yīng)按國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)范操作。建設(shè)單位每年應(yīng)制定工作計(jì)劃，內(nèi)容包括責(zé)任單位、責(zé)任人、年內(nèi)進(jìn)度目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)工作目標(biāo)、工作措施等，并向市重大項(xiàng)目辦公室報(bào)送有關(guān)材料。

第十二條 市重大項(xiàng)目的建設(shè)必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)由發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)備案或上報(bào)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告由環(huán)保、安監(jiān)部門(mén)按規(guī)定審批或報(bào)批。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，由市發(fā)改委依據(jù)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行概算審查報(bào)批。

第十三條 市重大項(xiàng)目在可行性研究階段必須組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第十四條 市重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料采購(gòu)，建設(shè)單位應(yīng)依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

第十五條 各級(jí)政府投資建設(shè)的市重大項(xiàng)目建成并經(jīng)過(guò)試運(yùn)行后，由項(xiàng)目建設(shè)單位向有關(guān)部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、安全、檔案等進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收，進(jìn)行工程結(jié)（決）算審查和竣工決算審計(jì)后，由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)單位組織竣工驗(yàn)收。

第十六條 國(guó)家、省、市財(cái)政出資、融資的重大建設(shè)項(xiàng)目，由市重大項(xiàng)目辦公室配合實(shí)施項(xiàng)目稽查，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五章 保障措施

第十七條 市重大項(xiàng)目的建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先安排，征地拆遷、“四通一平”及施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)工作，分別由各級(jí)政府、項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)；對(duì)涉及面廣、政策性強(qiáng)的重大問(wèn)題由市重大項(xiàng)目辦公室協(xié)調(diào)或報(bào)請(qǐng)市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

第十八條 重大項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少墾多少”的原則和省政府的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由市國(guó)土資源局統(tǒng)一平衡落實(shí)開(kāi)墾新的耕地。屬城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等市重大項(xiàng)目占用國(guó)有土地的，可以采用行政劃撥方式供地。

第十九條 重大項(xiàng)目所需資金要優(yōu)先予以解決。符合國(guó)家和省投資方向的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)要積極推薦申報(bào)；需要銀行貸款的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先向各商業(yè)銀行、政策性銀行、投資公司等金融機(jī)構(gòu)推薦并協(xié)調(diào)落實(shí)；負(fù)有撥付建設(shè)資金責(zé)任的有關(guān)部門(mén)、投資主體以及承諾貸款的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照計(jì)劃和合同要求撥付建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時(shí)到位。

第二十條 除國(guó)家和省、市明確公布的收費(fèi)規(guī)定外，任何單位不得向市重大項(xiàng)目法人單位收取費(fèi)用。

第二十一條 努力提高辦事效率，市重大項(xiàng)目一經(jīng)確定，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先和加快辦理相關(guān)手續(xù)。發(fā)改委、環(huán)保、城建、國(guó)土、安監(jiān)、水務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)市重大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)審批的事項(xiàng)，手續(xù)完備、資料符合要求的，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；手續(xù)不完備、不符合要求的應(yīng)在申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)通知項(xiàng)目建設(shè)單位，明確提出補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)充資料及時(shí)限要求。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 建立重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)制度。重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于重大項(xiàng)目前期工作。

第二十三條 充分發(fā)揮重大項(xiàng)目工作網(wǎng)絡(luò)體系作用。市重大項(xiàng)目辦公室對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和重大前期工作項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，工作網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)有關(guān)單位按月上報(bào)工作情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況。重大信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)，使市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)了解工作中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

第六章 考核獎(jiǎng)懲

第二十四條 市重大項(xiàng)目辦公室每年組織一次重大項(xiàng)目的建設(shè)管理工作考核?？己藘?nèi)容包括：列入計(jì)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，重大前期工作項(xiàng)目的推進(jìn)、策劃及責(zé)任書(shū)的完成情況。

第二十五條 建立重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)中成績(jī)特別突出的單位和個(gè)人，由市政府通令嘉獎(jiǎng)。

第二十六條 各有關(guān)部門(mén)、單位，未按規(guī)定履行職責(zé)或履行職責(zé)不力造成損失的；因管理不善，弄虛作假，造成市重大項(xiàng)目投資嚴(yán)重超概算、延誤工期、質(zhì)量低劣、拖欠經(jīng)費(fèi)或發(fā)生責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，可給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員依法給予行政處分，同時(shí)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自2007年11月20日起實(shí)施。

第五篇：重大項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

重大項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

重大項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)**市跨越發(fā)展大局。為了認(rèn)真分析研究該市重大項(xiàng)目建設(shè)情況，推進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮市人大代表在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保增勢(shì)中的重要作用，按照***的統(tǒng)一部署，……月中旬，****，深入該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和企業(yè)，對(duì)該市重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)實(shí)地考察與座談，使我們深切感受到，該市重大項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，存在的困難和問(wèn)題應(yīng)予重視，加快發(fā)展的力度需要進(jìn)一步加大。

做法與成效

進(jìn)入“十一五”以來(lái)，該市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足***實(shí)際，咬定“全面奔小康、蘇北進(jìn)五強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施“工業(yè)立市、城鎮(zhèn)強(qiáng)市、開(kāi)放活市、科教興市”四大戰(zhàn)略，緊緊圍繞“硅材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、機(jī)械制造”四大百億板塊，積極融入*****型產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)對(duì)接港口發(fā)展、服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持量質(zhì)并舉、效益優(yōu)先原則，始終突出“突破重大項(xiàng)目”這一工作主題，深入開(kāi)展重大項(xiàng)目“推進(jìn)年”、“突破年”、“質(zhì)量提升年”系列活動(dòng)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

一、重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

**年該市共有過(guò)億元（1000萬(wàn)美元）重大建設(shè)項(xiàng)目**個(gè)，— 1 — 其中，過(guò)10億元項(xiàng)目**個(gè)。竣工投產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)）或部分投產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)）項(xiàng)目**個(gè)。在建項(xiàng)目共計(jì)總投資**億元，當(dāng)年完成投資**億元，累計(jì)完成投資**億元。在重大建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到**億元，增長(zhǎng)35%；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值***億元，增長(zhǎng)15.5%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入**億元，地方一般預(yù)算收入**億元，分別增長(zhǎng)49.2%和31.7%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、全市，位居蘇北市市前列。截至**年*月底，該市共有過(guò)億元（1000萬(wàn)美元）在談、簽約、在建重大項(xiàng)目**個(gè)。其中在談項(xiàng)目**個(gè)，簽約項(xiàng)目**個(gè)，在建項(xiàng)目**個(gè)。在建項(xiàng)目累計(jì)計(jì)劃總投資**億元，當(dāng)年完成投資**億元，累計(jì)完成投資**億元。

一是工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)凸顯。截至7月份月，該市在建過(guò)億元重大工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)：…………等一批重大工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；…………等一批過(guò)億元重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)；…………等一批項(xiàng)目快速推進(jìn)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持良好勢(shì)頭?！坝^帶已初具形象，已完成景觀綠化10萬(wàn)平方米，…………等*個(gè)重點(diǎn)景觀項(xiàng)目竣工投運(yùn)，…………等**多個(gè)新景觀項(xiàng)目即將完工，…………等**個(gè)子項(xiàng)目加快推進(jìn)；……工程掃尾基本完成，一、三、四、五組團(tuán)景觀工程已完成竣工初驗(yàn)；…………工程加快建設(shè)，……全部竣工，…………段已開(kāi)工建設(shè)，…………段已完成招標(biāo)工作。以“三城同創(chuàng)”為抓手，全力推進(jìn)省級(jí)園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建?！俺侵写濉备脑臁⒔窒锔脑?、老城區(qū)提檔升級(jí)有序?qū)嵤?。以新區(qū)行政辦公中心主軸為重點(diǎn)拉開(kāi)城市框架建設(shè)，著力推進(jìn)**博物館建設(shè)，完成體育館、市民

— 2 — 廣場(chǎng)等文體休閑配套設(shè)施建設(shè)，加快城北幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、菜市場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施配套，縮短新區(qū)與舊城時(shí)空距離。

三是服務(wù)業(yè)項(xiàng)目特色獨(dú)具。以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為支撐，著力提升城市知名度和競(jìng)爭(zhēng)力?！r(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、……旅游綜合開(kāi)發(fā)、……等項(xiàng)目加速推進(jìn)，…………街一期投入運(yùn)營(yíng)，……擴(kuò)建項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。蘇州絡(luò)基、阿根廷畢萊萃克斯等軟件企業(yè)成功引進(jìn)，……服務(wù)外包中心的整體搬遷引進(jìn)速度加快。加大星級(jí)酒店招引建設(shè)力度，…………先后開(kāi)工建設(shè)。全面啟動(dòng)“…………”創(chuàng)建工作，……度假區(qū)整體規(guī)劃通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，立足“精、巧、美、特”，強(qiáng)化商務(wù)、休閑、購(gòu)物、人居功能完善?，F(xiàn)代物流項(xiàng)目發(fā)展加速，……國(guó)際物流中心開(kāi)工建設(shè)，……鋼材市場(chǎng)引進(jìn)實(shí)施，…………空港物流戰(zhàn)略規(guī)劃通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

四是生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目態(tài)勢(shì)良好。堅(jiān)持以抓工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)的模式來(lái)抓農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面整合農(nóng)業(yè)資源，加快推動(dòng)……市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年，該市創(chuàng)新管理機(jī)制，成立市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，下設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、招商等機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)做好資金整合、土地協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)招商等工作，用建設(shè)工業(yè)園區(qū)的機(jī)制來(lái)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)上水平。在具體工作安排上，一方面突出西部丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)這一重點(diǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)……萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，…………萬(wàn)畝鮮切花基地等五個(gè)萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推動(dòng)土地貧瘠地區(qū)農(nóng)戶(hù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，突出發(fā)展東部萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)莊這一重點(diǎn)，積極與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)蘇寧集團(tuán)溝通，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者做大……糧

— 3 — 食新品牌。

二、重大項(xiàng)目建設(shè)措施得力

近年來(lái)，該市始終堅(jiān)持工業(yè)化第一方略，高度重視重大項(xiàng)目招引建設(shè)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線來(lái)抓，不斷創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)措施，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力保障。

一是依托資源優(yōu)勢(shì)，主攻四大板塊，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必由之路，該市堅(jiān)持有所為、有所不為的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，注重特色發(fā)展、優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張，積極培育優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、強(qiáng)勢(shì)門(mén)類(lèi)的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，全力打造硅工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、新型建材、機(jī)械制造業(yè)四大“百億板塊”。一是依托特色資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)支撐大基地建設(shè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價(jià)值鏈向高端攀升，全力推動(dòng)四大支柱產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展。二是突出硅材料產(chǎn)業(yè)核心地位，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。高調(diào)運(yùn)作建設(shè)國(guó)家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。依托…………等一批硅工業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)，拉長(zhǎng)石英玻璃制品及電光源、硅微粉、壓電水晶及晶體元器件、高純硅等四大硅產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展上下游配套項(xiàng)目，形成具有國(guó)內(nèi)龍頭地位和較強(qiáng)國(guó)際影響力的硅產(chǎn)業(yè)集群。三是堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)展優(yōu)，四大產(chǎn)業(yè)板齊頭并進(jìn)。**年……工業(yè)板塊首破百億大關(guān)，**年硅產(chǎn)業(yè)榮獲全國(guó)“百佳”產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械汽配、新型建材板塊隨著……等一批企業(yè)成功落戶(hù)，加速向百億板塊目標(biāo)邁進(jìn)。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制，突出項(xiàng)目招引，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新是一個(gè)地區(qū)崛起振興的靈魂所在，是推動(dòng)跨越發(fā)展的不竭動(dòng)

— 4 — 力。該市在重大項(xiàng)目工作中，事事著眼創(chuàng)新，處處體現(xiàn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新激發(fā)活力，以創(chuàng)新破解難題。一是創(chuàng)新管理機(jī)制，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。制定出臺(tái)《……市重大項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目審批及服務(wù)性收費(fèi)的意見(jiàn)》、《……市項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》等文件，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境。健全和完善重大項(xiàng)目建設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)工作機(jī)制，建立了重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛、部門(mén)聯(lián)系、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)三級(jí)掛鉤推進(jìn)制度。進(jìn)一步完善了重大項(xiàng)目推進(jìn)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度、登記反饋通報(bào)制度和報(bào)批服務(wù)制度。確立了周督查、月通報(bào)、季考核制度，設(shè)立“重大項(xiàng)目貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，進(jìn)一步完善了考核激勵(lì)措施。二是創(chuàng)新招商機(jī)制，全力招引重大項(xiàng)目。依托該市四大“百億板塊”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、委托招商等方式，通過(guò)舉辦推介會(huì)、專(zhuān)題招商會(huì)、“……”等手段，廣泛開(kāi)展“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的招商活動(dòng)，成功引進(jìn)…………等一批上下游產(chǎn)品加工企業(yè)和配套企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。

三是完善設(shè)施配套，彰顯園區(qū)特色，提升項(xiàng)目承載能力。園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的主載體、主陣地。近年來(lái)，該市在園區(qū)建設(shè)上投放了大量精力、人力、物力。一是以南北掛鉤和全市共建帶動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)。抓住省政府鼓勵(lì)南北掛鉤共建開(kāi)發(fā)區(qū)的機(jī)遇，按照“以我為主、合作共贏”的原則，加快“…………”開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與開(kāi)發(fā)園區(qū)共建、共用。二是以基礎(chǔ)配套承載園區(qū)開(kāi)發(fā)。按照東延、南進(jìn)、西拓的思路大力拓展開(kāi)發(fā)區(qū)空間，園區(qū)道路、供排水、供電、燃?xì)?、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備。規(guī)劃面積……平方公里的……材料電子工業(yè)園初步建成，輕紡業(yè)、硅資源加工和高

— 5 — 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；規(guī)劃面積**平方公里的西區(qū)，硅材料、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模；規(guī)劃面積**平方公里的南區(qū)綜合物流業(yè)雛形初現(xiàn)。三是以集約發(fā)展思路推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，合理布局入?yún)^(qū)企業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，保證園區(qū)空間結(jié)構(gòu)的合理性，使園區(qū)開(kāi)發(fā)在項(xiàng)目集中、土地集約中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四是優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，著力打造效能政府。近年來(lái)，該市始終把環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的“生命線”，采取了許多行之有效的措施。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、跟蹤問(wèn)效制等制度，大力根治“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)，事難辦”和“中梗阻”現(xiàn)象。全面推行行政審批“兩集中”、“三到位”、“四合一”模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦理。二是規(guī)范執(zhí)法收費(fèi)行為。堅(jiān)決把國(guó)家和省、市已明令停止的收費(fèi)項(xiàng)目砍下來(lái)，做到可收可不收的堅(jiān)決不收，有一定幅度的堅(jiān)決按下限收取。推行企業(yè)收費(fèi)一卡制、檢查準(zhǔn)入制、處罰申報(bào)制，除安全生產(chǎn)外，未經(jīng)市委、市政府同意，市軟環(huán)境辦公室備案，任何部門(mén)一律不得進(jìn)入企業(yè)檢查或者收費(fèi)。三是加強(qiáng)督查監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)集中整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持定期和不定期地明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。改進(jìn)評(píng)議方式，拓寬評(píng)議范圍，定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表、外來(lái)客商和行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)相關(guān)部門(mén)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行評(píng)議。建立健全整治發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“投訴綠色通道”的作用，及時(shí)查處群眾舉報(bào)的問(wèn)題。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。全面加強(qiáng)制度體系建設(shè)，依法建立各項(xiàng)規(guī)章制度，把法律約束和

— 6 — 制度規(guī)范結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。

三、重大項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)突出

近年來(lái)，該市以解放思想為先導(dǎo)，牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)了干部群眾的積極性和主動(dòng)性，形成了搶抓機(jī)遇、爭(zhēng)上項(xiàng)目、擴(kuò)大投入、競(jìng)相發(fā)展的濃厚氛圍。

一是項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)迅速。工業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，截至7月份，全市完成全社會(huì)工業(yè)投資……億元，增長(zhǎng)33.0%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值……億元，增長(zhǎng)33.2%。新開(kāi)工過(guò)億元重大工業(yè)項(xiàng)目**個(gè)，竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)重大工業(yè)項(xiàng)目**個(gè)，對(duì)四大產(chǎn)業(yè)板塊的支撐帶動(dòng)作用日益明顯。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，……模式全面鋪開(kāi)，…………引進(jìn)入駐，……萬(wàn)畝鮮切花卉基地部分投產(chǎn)。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，……開(kāi)發(fā)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，……一期工程竣工營(yíng)運(yùn)，二期工程動(dòng)工興建，…………國(guó)際物流中心等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

二是項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高。項(xiàng)目體量進(jìn)一步放大，先后成功引進(jìn)…………等國(guó)字頭大企業(yè)，單體項(xiàng)目總投資突破10億元。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重大項(xiàng)目廣泛涉及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域，在建的**個(gè)工業(yè)項(xiàng)目中，有新能源、新光源、新材料為代表的“三新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12項(xiàng)，占36.4%；“雙高”（高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化）項(xiàng)目**個(gè)，占24.2%。以…………等一批高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)始落戶(hù)**，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的新局面。

— 7 — 三是產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。硅產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械汽配、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，特色產(chǎn)業(yè)集群逐步形成?！a(chǎn)業(yè)初步形成以……、……、……三大生產(chǎn)基地和……、……兩大中心為代表的具有鮮明區(qū)域特色的……材料產(chǎn)業(yè)群體，并向……、……等高純硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)延伸。農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)成功引進(jìn)了全國(guó)最大的畜禽飼養(yǎng)龍頭企業(yè)………………等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已經(jīng)形成了稻米、面粉、肉制品、木材、創(chuàng)匯果蔬、淀粉粉絲等六大產(chǎn)業(yè)體系。機(jī)械汽配初步形成以汽車(chē)配件與汽車(chē)服務(wù)、礦山與工程機(jī)械、糧農(nóng)機(jī)械以及游樂(lè)機(jī)械等為主要構(gòu)成的機(jī)械產(chǎn)業(yè)格局，……鎮(zhèn)的汽車(chē)配件、……鎮(zhèn)的礦山機(jī)械等特色行業(yè)和產(chǎn)品群逐步形成。以…………等一批項(xiàng)目為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具。

四是儲(chǔ)備項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)?！?，安排市重大儲(chǔ)備項(xiàng)目**個(gè)，有*個(gè)已開(kāi)工建設(shè)，*個(gè)正在抓緊開(kāi)展前期工作。其中……項(xiàng)目，……萬(wàn)平米廠房主體工程完工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝修。……項(xiàng)目今年1月份開(kāi)工建設(shè)，目前，研發(fā)中心已建成投入運(yùn)營(yíng)，主廠區(qū)第一棟……萬(wàn)平方米廠房主體框架已建成，正在進(jìn)行廠房?jī)?nèi)部設(shè)備配套用房建設(shè)，即將封頂。年產(chǎn)……項(xiàng)目已于7月份開(kāi)工建設(shè)?！C合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，已完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，落實(shí)了辦公場(chǎng)所，項(xiàng)目土地已協(xié)調(diào)到位，擬近期開(kāi)工建設(shè)?！?xiàng)目已完成項(xiàng)目可行性研究。

困難和問(wèn)題

近年來(lái)，該市重大項(xiàng)目建設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發(fā)展中仍存在不少的困難和問(wèn)題，必須引起高度

— 8 — 重視并切實(shí)加以解決。

一、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺

從調(diào)研情況看，由于受到國(guó)際金融危機(jī)影響，除部分骨干重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金相對(duì)充足外，多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目受到資金缺乏的制約。因資金不到位而影響開(kāi)工的項(xiàng)目有……個(gè)，已開(kāi)工的項(xiàng)目有一半項(xiàng)目存在資金缺口。由于該市多元化的融資渠道尚未完全形成，企業(yè)融資主要依靠銀行貸款，融資渠道單一。銀行貸款門(mén)檻較高，加之多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、資質(zhì)低、誠(chéng)信體系不健全，資金籌措困難，承接大項(xiàng)目的能力不足，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，一些項(xiàng)目業(yè)主自身實(shí)力不強(qiáng)，在資金籌措上過(guò)多地依賴(lài)政府扶持，或獲得土地證抵押貸款，由于扶持資金未落實(shí)或貸款不到位，項(xiàng)目癱瘓，建設(shè)停滯現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的項(xiàng)目以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望。

二、土地供應(yīng)矛盾突出

由于國(guó)家土地政策嚴(yán)格，且現(xiàn)行建設(shè)用地審批實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理，省里下達(dá)給**的建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，加之**沒(méi)有鹽堿地資源可供利用，致使土地供需矛盾突出，嚴(yán)重制約著大項(xiàng)目的招引落地進(jìn)程。如陶瓷過(guò)濾機(jī)和超細(xì)硅微粉項(xiàng)目就因沒(méi)有土地指標(biāo)而遲遲不能開(kāi)工建設(shè)。

三、重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目偏少

盡管該市每年都能建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但真正能夠從根本上拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性項(xiàng)目仍然偏少，對(duì)突破發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用不強(qiáng)。尤其是受到去年底以來(lái)國(guó)際金融危機(jī)的影響，新引進(jìn)的項(xiàng)目體量普遍較小，科技含量不高，技術(shù)層次較低，附加值

— 9 — 不高。尤其缺乏過(guò)……億元、過(guò)……億元重大項(xiàng)目。今年新建的……個(gè)工業(yè)重大項(xiàng)目中，投資過(guò)……億元的項(xiàng)目?jī)H……個(gè)，投資過(guò)……億元的項(xiàng)目更是空缺。

四、項(xiàng)目工作進(jìn)展不平衡

…………等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)憑借地緣優(yōu)勢(shì)或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在項(xiàng)目洽談簽約、開(kāi)工建設(shè)和項(xiàng)目整體推進(jìn)等方面都取得了較為明顯的成效。但全市仍有一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目推進(jìn)離序時(shí)進(jìn)度有一定差距，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因原有工業(yè)基礎(chǔ)差和地理位臵相對(duì)偏僻等多種原因，今年到目前為止還沒(méi)有新開(kāi)工……萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)明顯滯后。

五、項(xiàng)目前期工作深度不夠

一些項(xiàng)目由于前期經(jīng)費(fèi)投入不足，項(xiàng)目篩選、論證不充分，可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案論證不細(xì)，造成項(xiàng)目建設(shè)難度大、成本高，影響工期，如…………加工等。個(gè)別項(xiàng)目法人對(duì)行政性資源依賴(lài)程度高，不按項(xiàng)目建設(shè)程序辦理土地、環(huán)保、安評(píng)等必備手續(xù)，而是“先上車(chē)后買(mǎi)票”，致使少數(shù)項(xiàng)目處于違法違規(guī)狀態(tài)。

六、投資軟環(huán)境需進(jìn)一步改善

存在優(yōu)惠政策落實(shí)不到位現(xiàn)象，個(gè)別部門(mén)缺乏大局意見(jiàn)，相互協(xié)作不夠，辦事效率低，推諉扯皮，承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題依然存在。項(xiàng)目建設(shè)的信息服務(wù)跟不上發(fā)展的需要。個(gè)別項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任落實(shí)不到位，服務(wù)企業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。

對(duì)策與建議

面對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)存在的困難和問(wèn)題，建議該市從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷明

— 10 — 晰思路，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)措施，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供支持和保證。

一、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，切實(shí)把工業(yè)擺在更加突出的位臵，集中精力抓工業(yè)、上項(xiàng)目，努力以工業(yè)的快速發(fā)展支撐**的跨越發(fā)展。一是大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。以資源稟賦為依托，以項(xiàng)目為抓手，做大做強(qiáng)硅工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、機(jī)械制造四大工業(yè)板塊，大力培育和發(fā)展工業(yè)骨干企業(yè)，引導(dǎo)其向規(guī)模擴(kuò)張、深度開(kāi)發(fā)、綜合利用方向延伸，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)、大手筆、快速推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)園區(qū)、……大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)互補(bǔ)、集聚開(kāi)發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局。加速推進(jìn)國(guó)家……產(chǎn)業(yè)基地、……材料產(chǎn)業(yè)園、……科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三是加快新型工業(yè)體系建設(shè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，著力培育和發(fā)展低投入、高產(chǎn)出、少污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)由資源依賴(lài)型向市場(chǎng)技術(shù)型工業(yè)方向轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)型工業(yè)新體系。

二、多策并舉，著力解決項(xiàng)目融資難問(wèn)題

廣開(kāi)籌融資思路，擴(kuò)大融資渠道，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，努力緩解重大項(xiàng)目融資難問(wèn)題。一是全力爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的大好機(jī)遇，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，科學(xué)策劃論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，盡可能多地爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)投入。二是努力吸引外來(lái)資金。突出招商重點(diǎn)，改進(jìn)招商方式，拿出好項(xiàng)目，營(yíng)造好環(huán)境，盡可能延長(zhǎng)招商觸角，吸引更多

— 11 — 的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)我市投資。三是積極爭(zhēng)取信貸資金。在完善銀企、銀政聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，依托市金融辦公室，建立重大事項(xiàng)銀行參與制度，促進(jìn)政府、銀行、企業(yè)三方溝通；加快投融資平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)集中整合，優(yōu)化資源配臵、盤(pán)活存量資產(chǎn)，做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。四是充分調(diào)動(dòng)民間資金。按照國(guó)家投資體制改革決定精神，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，拓展民間資本發(fā)展空間，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)家非限制類(lèi)的投資領(lǐng)域。五是擴(kuò)大利用國(guó)外資金。進(jìn)一步研究國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的重點(diǎn)領(lǐng)域、管理模式和申請(qǐng)程序，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施利用國(guó)外貸款及引進(jìn)技術(shù)設(shè)備等工作，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約用地的原則，認(rèn)真搞好我市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃。一是完善土地利用規(guī)劃。定期召開(kāi)項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)會(huì)，合理確定重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目用地的可操作性和針對(duì)性。及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地的突出矛盾和問(wèn)題。二是用足用活優(yōu)惠政策。充分利用有關(guān)優(yōu)惠政策，努力將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列進(jìn)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，積極爭(zhēng)取點(diǎn)供指標(biāo)。三是盤(pán)活存量土地。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，充分利用現(xiàn)有工商企業(yè)閑臵土地資源，挖掘用地潛力。引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，不斷提高土地利用率和投資密度。四是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備。不斷完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極申報(bào)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備。

四、超前謀劃，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備增強(qiáng)發(fā)展后勁

— 12 — 依托資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，超前謀劃，廣接外力、激活內(nèi)力，千方百計(jì)找項(xiàng)目，高質(zhì)量地儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。一是提高項(xiàng)目的針對(duì)性。認(rèn)真研究我市資源特色和比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在抓大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目上下功夫，集中精力搞好項(xiàng)目策劃，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的包裝儲(chǔ)備和市場(chǎng)推介，不斷提高招商引資的成功率。二是突出項(xiàng)目的前期工作。準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，深入研究投資機(jī)會(huì)和技術(shù)、資源等支撐條件，策劃論證一批新興產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為項(xiàng)目招商提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期服務(wù)，促進(jìn)外來(lái)投資主體來(lái)……投資。三是積極謀劃配套項(xiàng)目。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，合理布局與……優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相配套的項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)能力。

五、創(chuàng)新機(jī)制，提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平

圍繞“儲(chǔ)備項(xiàng)目抓前期，前期項(xiàng)目抓開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目抓竣工，竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)”的思路，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)督管理。一是建立項(xiàng)目決策咨詢(xún)制度。建議該市成立項(xiàng)目建設(shè)研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及技術(shù)動(dòng)態(tài)、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策研究，避免項(xiàng)目建設(shè)的盲目性。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理機(jī)制，提高建設(shè)的質(zhì)量和效益。二是創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。不斷探索項(xiàng)目管理方式，創(chuàng)新工作方法，健全和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)項(xiàng)目制度、督查考核通報(bào)制度。健全和完善項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目快速、健康、均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。健全和完善重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，實(shí)行“項(xiàng)目例會(huì)制”，定

— 13 — 期召開(kāi)由市領(lǐng)導(dǎo)參加的重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，實(shí)行“直通車(chē)”式管理，不斷提升各級(jí)各部門(mén)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的水平，提高工作質(zhì)量和效率。

六、強(qiáng)化措施，努力營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，堅(jiān)決查處破壞投資環(huán)境的違法違紀(jì)案件。樹(shù)立服務(wù)就是環(huán)境，服務(wù)就是形象，服務(wù)就是速度，服務(wù)就是發(fā)展的思想，全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步發(fā)揮行政審批中心職能，為投資者提供“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)各項(xiàng)政策性扶持資金；在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，采取“一事一議”、“一企一策”的辦法，出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策措施，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。深入開(kāi)展行政審批項(xiàng)目清理整治活動(dòng)，對(duì)全市所有項(xiàng)目審批收費(fèi)統(tǒng)一扎口，掛牌公示。下決心以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕查處破壞軟環(huán)境建設(shè)的人和事，努力把……打造成為……投資軟環(huán)境第一市。