第一篇：六盤水市重大項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

六盤水市重大項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

〔內(nèi)容摘要〕近年來(lái)，我市重大項(xiàng)目建設(shè)有力地拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。本文通過(guò)對(duì)目前存在困難和問(wèn)題的分析，提出進(jìn)一步完善機(jī)制、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理等對(duì)策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 重大項(xiàng)目 建設(shè) 對(duì)策研究

〔作者簡(jiǎn)介〕 六盤水市發(fā)展和改革委員會(huì)

近年來(lái)，六盤水市按照“能快則快，能超則超”的要求，積極搶抓西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速的發(fā)展。特別是結(jié)合市委市政府提出的“抓大項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目”思路，一批批重大項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，為“十一五”期間完成900億元固定資產(chǎn)投資規(guī)模的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、“十一五”以來(lái)重大項(xiàng)目建設(shè)情況

2006以來(lái)，我市相繼啟動(dòng)、實(shí)施并建成了一批重大項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、水利、交通、城建、教育、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域。這些項(xiàng)目的實(shí)施為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

（一）從效果上看，投資效益顯著

一是成為全市固定資產(chǎn)投資的主要構(gòu)成部分，有力地拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使我市經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。如“十一五”以來(lái)相繼開(kāi)工和建成的盤南電廠、發(fā)耳電廠、野馬寨電廠、發(fā)耳煤礦、格目底煤礦、松河煤礦、響水煤礦等項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)調(diào)整我市的工業(yè)布局、增加企業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)含量、特別是提升能源開(kāi)發(fā)綜全利用水平方面作出貢獻(xiàn)，也成為“十一五”以來(lái)全市固定資產(chǎn)投資重要支撐；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公路網(wǎng)絡(luò)等級(jí)進(jìn)一步提高，鐵路樞紐作用進(jìn)一步發(fā)揮，不僅帶動(dòng)了沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)提供了良好的外部環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。滬昆高速公路鎮(zhèn)勝段即將全線通車、水盤高速公路建設(shè)加快、六盤水經(jīng)六枝至鎮(zhèn)寧高速公路將于年內(nèi)開(kāi)工、紅威公路和玉馬公路等一批二級(jí)公路也將于年內(nèi)完工，一批通鄉(xiāng)油路、運(yùn)煤公路和通村公路建成投入使用、六沾鐵路復(fù)線及六盤水樞紐工程正在緊張施工、六盤水機(jī)場(chǎng)即將開(kāi)工建設(shè)、中寨碼頭和野鐘碼頭建設(shè)工程啟動(dòng)；三是社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投入力度加大，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會(huì)福利體系等得到進(jìn)一步完善，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，市一中雙水校區(qū)、市三中鳳凰校區(qū)都在今年實(shí)現(xiàn)了招生，六盤水師范學(xué)院校園改擴(kuò)建項(xiàng)目，六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期、二期工程相續(xù)啟動(dòng)，市人民醫(yī)院綜合住院樓項(xiàng)目基本完成主體；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，城市面貌煥然一新，城市功能逐步完善，不但提高了城市品位，也為成功打造“涼都”品牌創(chuàng)造了有利條件。涼都大道改造完成、人民路各段改造工程相繼啟動(dòng)，城市防洪工程、排污工程以及污水垃圾處理工程建設(shè)步伐加快。五是一批保障性民生工程建設(shè)，促進(jìn)了構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，城鄉(xiāng)困難群眾在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中得到直接實(shí)惠。近年來(lái)，全市相繼建設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房，并改造了一批農(nóng)村危房，有效解決了大部分采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的住房困難問(wèn)題，下一步，還將啟動(dòng)煤礦棚戶區(qū)改造工程，這些項(xiàng)目的實(shí)施為全市低收入人群創(chuàng)造了更好的保障條件。

（二）從項(xiàng)目總量上看，呈逐年加大的趨勢(shì)

從納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目個(gè)數(shù)看，2006年是25個(gè)，2007年是51個(gè)，2008年是104個(gè)，2009年是115個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)逐年增加。從項(xiàng)目投資總額上看，2006年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資約950億元、2007年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資1116億元、2008年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資超過(guò)1700億元，2009年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資超過(guò)1900億元，投資規(guī)模也不斷擴(kuò)大。說(shuō)明我市大項(xiàng)目建設(shè)力度在逐年加大，尤其在“十一五”以來(lái)取得較大突破，建設(shè)項(xiàng)目之多，投資規(guī)模之大、投資范圍之廣前所未有，標(biāo)志我市發(fā)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪的騰飛階段。

（三）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上看，重大項(xiàng)目的實(shí)施使我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)“十五”期間，我市重大項(xiàng)目的投資主要集中在煤、電、交通等行業(yè)，雖然投資量較大，但結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。進(jìn)入“十一五”，盤縣紅果循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤化工、盤縣煤鋼電一體化建設(shè)項(xiàng)目、響水水電站、泥豬河水電站、盤縣四格坡上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等一批煤化工、水電、風(fēng)力發(fā)電等大項(xiàng)目的提出和實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整中逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈得到有效延伸，在當(dāng)前這個(gè)工業(yè)化初級(jí)階段向中級(jí)階段的重要轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我市正從以煤炭、鋼鐵、建材、電力為支柱的單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多種

產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（四）從制度建設(shè)上看，逐步建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目管理的有效機(jī)制

近年來(lái)，市委市政府先后出臺(tái)了《六盤水市政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《六盤水市市級(jí)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》、《六盤水市推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的意見(jiàn)》等一系列管理制度和辦法，使我市項(xiàng)目建設(shè)和管理工作不斷向規(guī)范化和制度化邁進(jìn)。

二、主要困難和問(wèn)題

（一）項(xiàng)目審批手續(xù)辦理難

一是由于部分項(xiàng)目單位重視不夠，前期工作有關(guān)資料達(dá)不到深度要求，因此在審查時(shí)不能順利通過(guò)。二是由于我市的工業(yè)化進(jìn)程加快，項(xiàng)目集中上馬，建設(shè)用地嚴(yán)重緊張?jiān)欢瘸蔀橛绊戫?xiàng)目建設(shè)的重要制約因素之一，2008年底以來(lái)針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，國(guó)家和省相繼出臺(tái)了一些政策措施，有效緩解了重點(diǎn)項(xiàng)目用地難問(wèn)題，但仍有少部分項(xiàng)目建設(shè)用地難落實(shí)。三是由于個(gè)別部門工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使相關(guān)審批工作增加難度。四是由于大項(xiàng)目涉及范圍廣，前期工作程序多而復(fù)雜，對(duì)項(xiàng)目單位相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)提出較高要求，容易使業(yè)主產(chǎn)生畏難情緒，從而影響審批手續(xù)的辦理速度。

（二）征地拆遷工作難

一是拆遷安置遺留問(wèn)題較多。部分項(xiàng)目在實(shí)施完成后，安置尚未完全解決，致使該部分拆遷戶生活條件較差，從而導(dǎo)致在進(jìn)行新項(xiàng)目拆遷時(shí)得不到群眾信任，使拆遷工作難以開(kāi)展并影響和諧社會(huì)的建設(shè)。二是土地被征用的農(nóng)戶后扶力度不夠，返貧可能性大。大部分農(nóng)戶除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外無(wú)其它生產(chǎn)技能，一旦失去土地，今后的生產(chǎn)生活難以得到保證，拆遷工作爭(zhēng)取群眾支持難度大。三是同一區(qū)域不同項(xiàng)目的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往不統(tǒng)一，致使征地拆遷工作陷入被動(dòng)，并導(dǎo)致部分群眾抵觸情緒嚴(yán)重，加大了工作的難度。四是由于宣傳力度不到位，部分群眾不理解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，出現(xiàn)了阻工的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)少數(shù)別有用心的人想借機(jī)進(jìn)行敲詐，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。五是少數(shù)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，存在“搶種搶修”現(xiàn)象，增加了拆遷工作的投入。六是由于項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，其間政策發(fā)生變化，同一個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不一，致使享受低標(biāo)準(zhǔn)的群眾難以接受，進(jìn)而使拆遷工作難度加大

（三）資金籌措難

一是近年來(lái)我市加大了城建、交通、教育和水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，集中上馬了一批政府性投資項(xiàng)目，但由于財(cái)力有限，致使項(xiàng)目建設(shè)資金籌措困難。二是在“十一五”初期受國(guó)家適度從緊的貨幣政策影響，企業(yè)融資困難，影響項(xiàng)目進(jìn)度。三是融資平臺(tái)搭建工作效果不明顯，近年來(lái)雖然我市已成立了開(kāi)投公司、交通建設(shè)公司等平臺(tái)，但受各種因素影響，融資情況遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。四是由于投資手段和渠道單一，沒(méi)有一套行之有效的手段很好的吸引社會(huì)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，使政府在短期內(nèi)資金壓力過(guò)大，影響項(xiàng)目建設(shè)。五是進(jìn)入2008年下半年以來(lái)，由于全球金融危機(jī)影響，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況受到嚴(yán)重沖擊，投資能力下降，投資者呈觀望狀態(tài)，投資欲望明顯下降，致使部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)停滯不前或進(jìn)展緩慢。

（四）項(xiàng)目管理工作存在缺位

在近年來(lái)、國(guó)家、省、市和縣各級(jí)各部門開(kāi)展的各類檢查和督查中，經(jīng)常查出不認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序、不認(rèn)真堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制等“四制”、沒(méi)有做到投資、進(jìn)度、質(zhì)量“三控制”等問(wèn)題；資金管理不規(guī)范，個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目還出現(xiàn)了財(cái)會(huì)人員攜帶巨額公款潛逃的嚴(yán)重刑事案件；不按批準(zhǔn)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工，擅自變更內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)，不僅導(dǎo)致資金缺口大，還拖延了工期；工程層層轉(zhuǎn)包，暗箱操作等等。這些問(wèn)題的查出充分說(shuō)明，我市的重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作極需加強(qiáng)。

三、措施建議

（一）完善機(jī)制，明確職責(zé)

一是繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、提醒和問(wèn)責(zé)機(jī)制，根據(jù)各級(jí)各部門工作職責(zé)，將分解細(xì)化的工作目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到人，便于落實(shí)和跟蹤。建立和完善重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的形式，幫

助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目前期工作和建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是建立重大項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制。通過(guò)借鑒其他行業(yè)或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)各階段的任務(wù)責(zé)任分解到相關(guān)部門，落實(shí)到人，并納入年度目標(biāo)考核。三是建立重大項(xiàng)目綜合考核和后評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)在建重大項(xiàng)目的某一個(gè)建設(shè)階段或已完工重大項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程、投資效益和后續(xù)影響等，擇時(shí)邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜易鞒隹陀^、科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)好壞作出合理分析和判斷,深刻挖掘存在的問(wèn)題和原因,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作力度

一是加大項(xiàng)目前期工作的投入力度，保證項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和深度。近年來(lái)全市各級(jí)財(cái)政對(duì)前期工作的投入力度有所加強(qiáng)，特別是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策出臺(tái)后，為積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，各級(jí)都投入了大量財(cái)力開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，初步統(tǒng)計(jì)，2009年市縣兩級(jí)財(cái)政投入前期工作經(jīng)費(fèi)的總額已超過(guò)8000余萬(wàn)元，但仍有一些項(xiàng)目受財(cái)力影響，前期經(jīng)費(fèi)緊張，下步應(yīng)繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加前期工作經(jīng)費(fèi)比重，使項(xiàng)目前期工作得到財(cái)力保障。二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，超前謀劃儲(chǔ)備一批市場(chǎng)前景好、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。三是各級(jí)各有關(guān)部門要努力提高服務(wù)意識(shí)、不斷提升業(yè)務(wù)水平，為項(xiàng)目單位做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，同時(shí)進(jìn)一步加大與上級(jí)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取對(duì)我市重大項(xiàng)目建設(shè)的支持，特別是在土地、環(huán)保、資金等方面爭(zhēng)取予以傾斜；四是各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)工作力度，克服畏難心理，積極努力地做好各項(xiàng)工作的銜接和溝通，找準(zhǔn)困難和問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)及時(shí)解決，使項(xiàng)目前期工作做到高質(zhì)高效。

（三）千方百計(jì)籌措資金

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立社會(huì)和企業(yè)的投資主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，對(duì)一些具有盈利性質(zhì)的項(xiàng)目采取BOT、TOT、BT等方式建設(shè)；二是進(jìn)一步積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支扭虧為盈，做好項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取和申報(bào)工作；三是進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府采取相應(yīng)措施保證投資方的合理收益，招商引資工作要做到有的放失，提高成功率，首先要做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場(chǎng)推介，讓更多的項(xiàng)目有吸引力；其次是充分利用好各種招商引資平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)、資產(chǎn)整合等各種方式,將那些經(jīng)營(yíng)困難、生產(chǎn)規(guī)模小但又有市場(chǎng)前景和一定技術(shù)力量的企業(yè)積極向外推薦；再次是要依托外來(lái)企業(yè)的資金、技術(shù)和管理努力將小項(xiàng)目做大做強(qiáng)。四是大力推行資本金制，政府積極幫助具有盈利性質(zhì)的項(xiàng)目籌集資本金，用資本金爭(zhēng)取貸款，減少政府性投資在項(xiàng)目建設(shè)資金中的比例。五是拓寬建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道，充分利用好現(xiàn)有的融資平臺(tái)，搶抓國(guó)家適度寬松貨幣政策機(jī)遇，加大融資力度，千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金。

（四）及時(shí)解決征地拆遷工作中存在的問(wèn)題

一是對(duì)全市所有項(xiàng)目的拆遷安置進(jìn)行清理，統(tǒng)一做好安置區(qū)規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)安置區(qū)土地，千方百計(jì)籌措安置區(qū)建設(shè)資金，兌現(xiàn)對(duì)拆遷戶的承諾，盡快解決拆遷安置的遺留問(wèn)題。在安置區(qū)建設(shè)完工前，落實(shí)拆遷戶的生活保障，幫助拆遷戶解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難。同時(shí)，各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。二是適當(dāng)提高征地拆遷和安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)征地拆遷安置工作的可操作性；三是在拆遷工作中要做到加強(qiáng)群眾宣傳、及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，在保證征地拆遷工作順利開(kāi)展的同時(shí)，不能損害群眾利益，使拆遷工作逐漸步入良性循環(huán)。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理

一是加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，隨時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為各級(jí)決策提供可靠依據(jù)。二是要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理。特別是政府性投資的基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，搞好“三控制”。項(xiàng)目法人單位必須按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算投資的有關(guān)要求，遵循“有多少錢辦多少事”的原則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和嚴(yán)格管理。不得先超后報(bào)，搞既成事實(shí)，形成投資缺口；不得以漏項(xiàng)為名增加投資。確需增加建設(shè)內(nèi)容、變更設(shè)計(jì)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和調(diào)整概算的，必須事前報(bào)原審批單位批準(zhǔn)。因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、隱蔽工程增加引起概算增加的，必須按先報(bào)審后執(zhí)行的原則，經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)再執(zhí)行。三是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，做到專賬管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用，并嚴(yán)格做到按合同撥付工程款。同時(shí)項(xiàng)目法人單位

要對(duì)施工單位發(fā)放民工工資情況實(shí)行合同管理，保證民工能及時(shí)足額領(lǐng)到工資，嚴(yán)禁拖欠。四是認(rèn)真做好督促檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的檢查，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革等相關(guān)部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，搞好項(xiàng)目資金、進(jìn)度、基本建設(shè)程序和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，嚴(yán)重的應(yīng)認(rèn)真追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策初探

重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策初探

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各級(jí)政府公共投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，通過(guò)對(duì)一些重大公共投資項(xiàng)目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國(guó)家遭受嚴(yán)重?fù)p失，影響了政府形象，因此，加強(qiáng)重大公共投資項(xiàng)目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問(wèn)題

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)程序不盡規(guī)范。個(gè)別重大項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行深入論證，或不按立項(xiàng)批復(fù)要求，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，憑地方政府領(lǐng)導(dǎo)的好惡，盲目上馬，使項(xiàng)目決策過(guò)程流于形式，導(dǎo)致“政績(jī)工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目管理組織薄弱。大多數(shù)重大項(xiàng)目的管理，均由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)部門相關(guān)人員，組成臨時(shí)“指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)，但具體工作人員素質(zhì)參差不齊，項(xiàng)目結(jié)束各奔東西，導(dǎo)致責(zé)任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實(shí)處。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管不深入。缺乏具體的《招投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則，紀(jì)檢監(jiān)察部門只能監(jiān)督招投標(biāo)工作的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程是否依法按程序進(jìn)行，但對(duì)前期資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)書制作、邀標(biāo)范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題難以察覺(jué)，出現(xiàn)問(wèn)題成為有關(guān)單位推卸責(zé)任的借口和“擋箭牌”。

（四）項(xiàng)目監(jiān)理不到位。對(duì)監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機(jī)。

（五）項(xiàng)目預(yù)決算不盡規(guī)范。政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，預(yù)決算均為同體實(shí)施，缺乏監(jiān)督。一是很多項(xiàng)目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計(jì)劃外工程，導(dǎo)致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。二是個(gè)別項(xiàng)目故意抬高工程造價(jià)，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導(dǎo)致竣工結(jié)算高估冒算，出現(xiàn)低預(yù)算、高決算現(xiàn)象。

（六）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不明晰。重大項(xiàng)目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上政府實(shí)行多頭管理，表現(xiàn)為相關(guān)部門多頭監(jiān)管，但權(quán)責(zé)劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。一方面存在部分領(lǐng)域重復(fù)監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)。

二、具體原因

這些問(wèn)題的出現(xiàn)，除體制、機(jī)制上的因素外，從紀(jì)檢監(jiān)察的角度來(lái)看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項(xiàng)目建設(shè)單位被認(rèn)為是做虛功，“不打糧”，得不到應(yīng)有的重視。抑或敷衍了事，不注意結(jié)合實(shí)際改變教育方式，一味地墨守陳規(guī)，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，達(dá)不到預(yù)期目的。一些黨員干部認(rèn)為建設(shè)單位以追求利潤(rùn)最大化為唯一目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙、沒(méi)時(shí)間，放松政治理論學(xué)習(xí)。這些不正確做法導(dǎo)致了部分干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，滋生了拜金主義和極端個(gè)人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施嚴(yán)重滯后，相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管缺乏依據(jù)，只能從面上強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有具體的操作辦法和監(jiān)督措施，同時(shí)正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強(qiáng)制性、綜合治理作用差，缺乏法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性，給腐敗現(xiàn)象滋生提供了可乘之機(jī)。

（三）監(jiān)督乏力。大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理集人、財(cái)、物大權(quán)于一身，僅靠?jī)?nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，難以對(duì)其進(jìn)行有效制約。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)具體業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門又各自為政、單打獨(dú)斗，在監(jiān)督力量上缺乏各監(jiān)督主體的有機(jī)整合，尚未形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，導(dǎo)致了個(gè)別人員行為失范。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

要解決好重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為要立足預(yù)防，提前介入，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，建立思想道德預(yù)防機(jī)制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯(cuò)誤，才能從根本上防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。把廉政教育作為預(yù)防重點(diǎn)項(xiàng)目腐敗的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)等制度，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，因地制宜的制訂黨風(fēng)廉政宣教工作方案，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對(duì)項(xiàng)目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時(shí)，積極開(kāi)展民意調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議、民主評(píng)議等活動(dòng)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理人員和工作人員的責(zé)任意識(shí)，使其在思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固堤防。

（二）公開(kāi)透明，建立重大項(xiàng)目權(quán)力約束機(jī)制。權(quán)力不受約束，必然導(dǎo)致腐敗。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目權(quán)力的約束，重點(diǎn)要嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口：一是把好項(xiàng)目決策關(guān)。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關(guān)文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實(shí)行前期研究招標(biāo)制。充分依靠專家，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持多方案比選，科學(xué)論證和確定項(xiàng)目最佳方案。二是把好項(xiàng)目審批關(guān)。積極推行網(wǎng)上審批，盡快建立“西安市行政審批服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)行行政審批網(wǎng)上申報(bào)辦理，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項(xiàng)目招標(biāo)關(guān)。盡快制訂結(jié)合我市實(shí)際的招投標(biāo)操作細(xì)則，明確界定相關(guān)職能部門的責(zé)任與權(quán)利。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁７e極建立招投標(biāo)社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相分離。

（三）注重科學(xué)，建立重大項(xiàng)目規(guī)范管理機(jī)制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點(diǎn)應(yīng)建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項(xiàng)目總造價(jià)的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生腐敗行為，除沒(méi)收保證金外，并將予以嚴(yán)肅查處，反之，在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，則發(fā)還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項(xiàng)目在簽訂項(xiàng)目合同的同時(shí)，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監(jiān)理管理制度。加強(qiáng)監(jiān)理人員管理，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從施工單位扣除），切實(shí)提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四是建立同步審計(jì)監(jiān)督制度。推行審計(jì)人員提前介入，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行同步審計(jì)的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止重大違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。五是建立不良行為記錄和誠(chéng)信檔案制度。參與重大項(xiàng)目的相關(guān)單位和個(gè)人如有違紀(jì)違法行為，應(yīng)在一定范圍及時(shí)通報(bào)，并將其載入項(xiàng)目建設(shè)違紀(jì)違法檔案庫(kù)，以便在重大項(xiàng)目建設(shè)中，提供否決和終止參與重大項(xiàng)目建設(shè)資格的依據(jù)。對(duì)在重大項(xiàng)目建設(shè)中遵紀(jì)守法，成績(jī)突出的，可以在招投標(biāo)活動(dòng)中增加一定的分值，在同等條件下優(yōu)先錄用。此外，還必須建立竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)制度、行業(yè)自律制度、重要事項(xiàng)備案制度等。

（四）明確責(zé)任，建立賞罰嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為該項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要簽訂重大項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。實(shí)行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)制。二是實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失誤的責(zé)任。三是建立廉政激勵(lì)制度。對(duì)廉政建設(shè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。把個(gè)人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用的重要依據(jù)。

四、重大項(xiàng)目監(jiān)督工作中應(yīng)把握的幾個(gè)原則

（一）以改革統(tǒng)攬全局。在工作中堅(jiān)持用新理念、新觀點(diǎn)看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，抓住行政一把手、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，做到公共投資項(xiàng)目建設(shè)到哪里，全程監(jiān)督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項(xiàng)目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實(shí)施，督促各業(yè)務(wù)主管部門通力協(xié)作，形成合力，相互促進(jìn)，形成整體抓格局。

（三）找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從群眾關(guān)注的問(wèn)題入手，抓住新舊體制中權(quán)力運(yùn)行方面容易出現(xiàn)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，確定切入點(diǎn)，總體籌劃，分步實(shí)施，構(gòu)建起一道預(yù)防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項(xiàng)目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關(guān)口前移，懲防結(jié)合，見(jiàn)于未萌、禁于未發(fā)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，才能有效保證工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報(bào)率下降。

第三篇：重大項(xiàng)目投資監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

重大項(xiàng)目投資監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

項(xiàng)城市交通運(yùn)輸局 張少春

重大項(xiàng)目投資在拉動(dòng)我市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了一定的作用，但項(xiàng)目在管理和建設(shè)中還存在一定問(wèn)題，許多薄弱環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、當(dāng)前重大項(xiàng)目監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

（一）、對(duì)項(xiàng)目前期工作重要性認(rèn)識(shí)不足。部分建設(shè)單位總認(rèn)為前期工作只是一種形式，審批程序更是一種關(guān)卡，以“通過(guò)制”為準(zhǔn)則，做項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)時(shí)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，造成項(xiàng)目決策走過(guò)場(chǎng)，流于形式。

（二）、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告流于形式。在編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告時(shí)，往往對(duì)地質(zhì)狀況、地理環(huán)境、周邊配套情況分析不夠詳細(xì)；項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告無(wú)非是據(jù)此套上一個(gè)形式，提供一個(gè)本子而己，因此比較粗糙，更沒(méi)有進(jìn)行多方案比較。這種情況造成有些項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告幾乎不能成為編制初步設(shè)計(jì)的可靠依據(jù)，這就給項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施工作埋下了隱患。

（三）、勘察及初步設(shè)計(jì)工作質(zhì)量普遍不高。有些項(xiàng)目勘察粗糙、不仔細(xì)，勘察成果不能準(zhǔn)確地指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)，造成在施工過(guò)程中大量地修改施工設(shè)計(jì)圖。有些市政項(xiàng)目道 路、橋梁工程初步設(shè)計(jì)時(shí)，與之配套的綜合管線工程、綠化工程等未予同步考慮或者就一句話帶過(guò)?！案潘恪笔浅醪皆O(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是一個(gè)文件的名稱，切不可誤認(rèn)為“概算”只是大概計(jì)算的結(jié)果。

（四）、工程監(jiān)理職責(zé)不到位。一是部分建設(shè)單位不聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施工程監(jiān)理；有的盡管實(shí)行了工程監(jiān)理，但在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的確定上，卻并沒(méi)有通過(guò)招投標(biāo)的方式。二是少數(shù)監(jiān)理單位提供的資料不能客觀反映工程實(shí)施過(guò)程的真實(shí)情況，沒(méi)有真正履行他們的職責(zé)，默認(rèn)施工單位隨意變更工程，施工單位報(bào)什么，他們就簽什么。三是有的實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系。

（五）、約束機(jī)制不健全。投資責(zé)任約束制度不完善。由于目前還沒(méi)有投資決策失誤責(zé)任追究的具體規(guī)定，有些單位和部門實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)不進(jìn)行科學(xué)論證，一些投資決策者按照自己的價(jià)值取向，盲目進(jìn)行大量投資，導(dǎo)致投資規(guī)模失控、投資結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，參與重大項(xiàng)目的咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等部門和單位，也沒(méi)有納入政府投資責(zé)任約束制度中，對(duì)這些部門和單位應(yīng)履行的義務(wù)、應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、出問(wèn)題應(yīng)負(fù)的責(zé)任、如何追究責(zé)任、追究誰(shuí)的責(zé)任、追究的形式、處理的標(biāo)準(zhǔn)等也沒(méi)有制度上的規(guī)定。責(zé)任約束制度缺失不僅不利于促進(jìn)重大項(xiàng)目的科學(xué)決策和規(guī)范管理，而且不利于項(xiàng)目管理效能的提高。這些問(wèn)題的存在不僅制約著政府投資資金投入和產(chǎn)出的效益，更影響著政府公信力和社會(huì)管理的效率。造成這些問(wèn)題的根源有很多方面，不光在于監(jiān)管力量投入的不足，更在于監(jiān)管機(jī)制不夠健全和完善。

二、加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)管的對(duì)策建議

項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)踐證明，項(xiàng)目監(jiān)管在督促建設(shè)項(xiàng)目糾正問(wèn)題、改進(jìn)管理的同時(shí)，還起到了一定的震懾作用，在警示各有關(guān)方面切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，有效杜絕各類違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生方面起到了一定的作用。而積極、穩(wěn)妥和有效地開(kāi)展重大項(xiàng)目監(jiān)管工作，還需要進(jìn)一步探索和思考對(duì)政府投資有效監(jiān)管的新模式、新方法，來(lái)解決我們?cè)诒O(jiān)管工作中碰到的各類問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)我市重大項(xiàng)目監(jiān)管工作，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）、加強(qiáng)監(jiān)管力量，完善制衡機(jī)制。

項(xiàng)目監(jiān)管涉及范圍廣，專業(yè)性強(qiáng)，責(zé)任重大，要求監(jiān)管隊(duì)伍必須政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、精干高效、依法辦事、規(guī)范運(yùn)作。要進(jìn)一步研究理順體制，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，逐步建立起適合監(jiān)管工作特點(diǎn)和滿足工作需要的特派員選派制度。在我市重大項(xiàng)目監(jiān)管工作探索初期，可設(shè)立監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立相應(yīng)的工程建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)重大項(xiàng)目監(jiān)管辦公室，牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管工作。

（二）、不斷完善項(xiàng)目投資管理制衡機(jī)制。一要對(duì)投資中介機(jī)構(gòu)的選擇、使用、監(jiān)督、管理及責(zé)任劃分作出明確規(guī)定，建立投資中介機(jī)構(gòu)和專家的責(zé)任約束機(jī)制和懲戒機(jī)制。二要改進(jìn)政府投資項(xiàng)目實(shí)施方式，完善政府投資項(xiàng)目代建制、總承包以及特許經(jīng)營(yíng)等模式，實(shí)行建設(shè)、管理、使用分離，明確政府投資主管部門和項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目使用單位和代建人各方職責(zé)。三要探索建立政府投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管制，明確政府投資各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的目標(biāo)和責(zé)任，理順投資主管部門、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)管職責(zé)和關(guān)系，完善重大項(xiàng)目監(jiān)管制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)管。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（三）、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，健全信息機(jī)制。

要強(qiáng)化與其他部門的聯(lián)合稽察工作，包括局內(nèi)處室的聯(lián)合監(jiān)管；政府部門間的聯(lián)合監(jiān)管，例如邀請(qǐng)紀(jì)委共同參與項(xiàng)目監(jiān)管。要實(shí)現(xiàn)有效地部門聯(lián)動(dòng)，就要做到以下三點(diǎn)：一是要處理好與局內(nèi)處室的關(guān)系，確定監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管項(xiàng)目名單和監(jiān)管整改意見(jiàn)，并事先與專業(yè)處室溝通，項(xiàng)目監(jiān)管時(shí)，要爭(zhēng)取各相關(guān)處室的支持、配合，做到良性互動(dòng)；二是要處理與政府相關(guān)部門的關(guān)系，與相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通、通力合作，與行業(yè)主管部門及時(shí)加強(qiáng)溝通、互相配合，做到不缺位、不越位，開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)管信息共享等；三是要處理好與上 下級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。

（四）、明確目標(biāo)責(zé)任，建立考評(píng)機(jī)制。

讓項(xiàng)目單位明確目標(biāo)責(zé)任，首先要提高思想認(rèn)識(shí)，要通過(guò)各種宣傳手段，讓他們感覺(jué)到項(xiàng)目監(jiān)管的意義不是在于找茬和制造麻煩，而是在于服務(wù)，項(xiàng)目監(jiān)管的目的是規(guī)范項(xiàng)目和幫助推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督、整改等手段有效預(yù)防問(wèn)題發(fā)生。做到在監(jiān)管中指導(dǎo)，在監(jiān)管中服務(wù)，在指導(dǎo)和服務(wù)中完善。著力體現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”：“為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。同時(shí)，應(yīng)建立長(zhǎng)效的監(jiān)管工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目單位的積極性，充分發(fā)揮項(xiàng)目單位自我監(jiān)管的作用；要充分調(diào)動(dòng)其他相關(guān)部門的積極性，找準(zhǔn)切入口介入項(xiàng)目管理；要對(duì)重大項(xiàng)目監(jiān)管工作進(jìn)行考評(píng)激勵(lì)，對(duì)規(guī)范守法的項(xiàng)目單位給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目單位給予批評(píng)處罰。

（五）、嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為。必須加大查案力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，以查案促預(yù)防。要整合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、財(cái)政、審計(jì)等部門資源優(yōu)勢(shì)，充分履行好各自職能，形成查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的強(qiáng)大合力，營(yíng)造強(qiáng)大的反腐聲勢(shì)，發(fā)揮查案的震懾力。

總之，我市的重大項(xiàng)目監(jiān)管工作雖然已經(jīng)邁出了可喜的第一步，但還需要在實(shí)踐中不斷地摸索和完善，對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)管，是工程保質(zhì)、保量、按時(shí)完工的重要保障。因此，不斷完善重大項(xiàng)目監(jiān)管具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在工作中需要著力將各方面力量都調(diào)動(dòng)起來(lái)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，共同營(yíng)造文明和諧的監(jiān)管氛圍，從而取得項(xiàng)目建設(shè)單位和有關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)不斷提高、業(yè)務(wù)水平不斷提升與人員素質(zhì)不斷發(fā)展的成效，來(lái)達(dá)到促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化管理，最終達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的目的。

第四篇：實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策研究

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策研究

廖 耘

摘 要 本文分析了當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前教育改革的形勢(shì)，研究加

強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的措施與辦法。

關(guān)鍵詞 實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》總則的精神，高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這一論述，標(biāo)明了高等教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)好基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，而且還要讓學(xué)生具備“實(shí)踐能力”。高等學(xué)校必須站在為社會(huì)培養(yǎng)合格人才這一高度，進(jìn)一步深化改革，全力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展，為多出人才、快出人才、出好人才奠定良好基礎(chǔ)。1.目前高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題

建國(guó)50年來(lái)，國(guó)家在高等教育實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展上，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家恢復(fù)了高等學(xué)校招生的全國(guó)統(tǒng)一考試，隨著國(guó)家對(duì)高等教育投資的逐步加大，高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，一大批綜合性的、在國(guó)內(nèi)甚至在國(guó)際上居于領(lǐng)先地位的實(shí)驗(yàn)逐步建立起來(lái)，為國(guó)家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防以及人民生活的改善作出了巨大的貢獻(xiàn)。但另一方面，我們不能不看到：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才要求的不斷提高，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)難以滿足培養(yǎng)人才的需要。這主要表現(xiàn)在：

(1)對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)重視不夠。在高等學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展未引起足夠的重視，而且在一些科研比較薄弱的單位，這種現(xiàn)象更為普遍。他們片面的認(rèn)為：學(xué)校是教學(xué)單位，只要搞好教學(xué)就行，沒(méi)有必要過(guò)分地強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。由于這種認(rèn)識(shí)不同程度的存在，以致影響到了實(shí)驗(yàn)室的投資建設(shè)。據(jù)筆者向幾所工科大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室管理部門調(diào)查，結(jié)果表明，除個(gè)別實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金得到保證外(這部分實(shí)驗(yàn)室大多有省、部科研項(xiàng)目或橫向科研資助項(xiàng)目)，大部分實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金匱乏，有的實(shí)驗(yàn)室連設(shè)備基本維修費(fèi)都難以到位，整個(gè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響了實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開(kāi)展，影響了培養(yǎng)人才的質(zhì)量。

(2)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)缺少整體規(guī)劃。高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)一般都是以實(shí)驗(yàn)室(包括教研室)為主體進(jìn)行規(guī)劃的。這種模式存在的弊端較多。一是缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，匆忙決策，倉(cāng)促上馬，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)類似于小生產(chǎn)的小作坊，小而全，制約了實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展。二是缺乏整體性，各實(shí)驗(yàn)室之間不能整體協(xié)調(diào)，各自為政，設(shè)備的利用率低，投資效益差，結(jié)果是學(xué)校有限的資金不能集中使用，有限的資源不能合理配置，制約了邊緣學(xué)科和新興學(xué)科的發(fā)展。

(3)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍參差不齊。由于實(shí)驗(yàn)室管理體制、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投資體制不合理性，使得許多有較高學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的人在實(shí)驗(yàn)室留不住，又加上環(huán)境、待遇、設(shè)備等諸因素的影響，實(shí)驗(yàn)室難以引進(jìn)比較優(yōu)秀的人才，以致無(wú)法形成合理的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。特別是有時(shí)將實(shí)驗(yàn)室人員的安排視為照顧性措施，致使實(shí)驗(yàn)室人員整體素質(zhì)偏低，無(wú)法較好地配合教學(xué)、科研來(lái)完成實(shí)驗(yàn)任務(wù)，更沒(méi)

有辦法來(lái)進(jìn)行科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

(4)實(shí)驗(yàn)室對(duì)外開(kāi)放交流不夠。由于實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)和人員方面的原因，實(shí)驗(yàn)室無(wú)法做到全天候開(kāi)放，較難讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室里人人動(dòng)手，體驗(yàn)實(shí)驗(yàn)過(guò)程，鍛煉實(shí)驗(yàn)技能，提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)腦動(dòng)手能力。由于實(shí)驗(yàn)室本身?xiàng)l件的諸多限制，很難接納高水平的學(xué)者來(lái)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、合作研究，換言之，學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)領(lǐng)域的最新信息知識(shí)不能及時(shí)地引入到學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)中。

2.高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面臨的形勢(shì)

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，學(xué)科的傳播、進(jìn)步和發(fā)展依賴于教育發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是作為教育最高層次的高等教育和科學(xué)技術(shù)關(guān)系更為密切。高等學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室是出人才、出成果的重要基地，毋庸置疑，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，將發(fā)揮越來(lái)越大的作用，這一觀點(diǎn)，已被諸多事實(shí)所證明，并在很多人的心中形成共識(shí)。

(1)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)。臨近世紀(jì)之交，展望21世紀(jì)，我們生活的空間，無(wú)一不是被瞬息萬(wàn)變的信息所包圍。隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日趨復(fù)雜化、集體化、國(guó)際合作化，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，預(yù)示著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨。從全球范圍看，企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展、壯大，最終走向產(chǎn)、學(xué)、研一體化。如日本的株式會(huì)社、美國(guó)的通用汽車公司、國(guó)內(nèi)的海爾集團(tuán)等。高等學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室是教學(xué)、科研的重要基地，其特殊地位決

定了它在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要作用。

(2)科教興國(guó)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵?！翱平膛d國(guó)”的戰(zhàn)略是振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的根本措施。高等學(xué)校是“科教興國(guó)”的主力軍。新型科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造與發(fā)明，都從實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始做起。因而高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，起著非常重要的作用，因此，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)必須面對(duì)和適應(yīng)科技發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

(3)社會(huì)理性化發(fā)展給實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供了更為廣闊的發(fā)展前景。未來(lái)社會(huì)的發(fā)展時(shí)，一個(gè)重大的決策，都要經(jīng)過(guò)一系列科學(xué)分析過(guò)程，其中包括目標(biāo)假定與建立、信息綜合、數(shù)據(jù)采集、科學(xué)論證、決策實(shí)施，所有過(guò)程監(jiān)控必須是智能化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)信息化?？梢赃@樣說(shuō)，實(shí)驗(yàn)室既是高度物質(zhì)文明的探索基地，也是高度精神文明的實(shí)踐基地?？梢詳嘌?，實(shí)驗(yàn)室將越來(lái)越多地參與國(guó)家和地區(qū)的決策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步上成為領(lǐng)導(dǎo)的思想庫(kù)和智囊團(tuán)的研究基地，最有力的佐證便是舉世聞名的“三峽工程”。決策實(shí)施之前，各方專家、學(xué)者運(yùn)用實(shí)驗(yàn)手段，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、水文地質(zhì)、人文、社會(huì)政治等多個(gè)側(cè)面進(jìn)行系統(tǒng)地分析比較，從而得出正確的結(jié)論。可見(jiàn)，現(xiàn)代社會(huì)理性化的發(fā)展，為實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展提供了廣闊的前景。

3.狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“從現(xiàn)在起到2000年，不同類型不同層次的高等學(xué)校應(yīng)有不同的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，辦出特色”?！氨究平逃阎攸c(diǎn)放在提高質(zhì)量，要重視培養(yǎng)社會(huì)主義急需的高層次應(yīng)用型和復(fù)合型人才。”1992年，原國(guó)家教委頒布了《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》，使實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。臨近世紀(jì)之交，面向21世紀(jì)，我們必須對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在高等教育、科技發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中地位和作用重新認(rèn)識(shí)，更新觀念，用改革的精神抓好實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以保證培養(yǎng)人才的需要。

(1)強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的地位。對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)中的地位，首先，一定要克服一種不良傾向，即認(rèn)為實(shí)驗(yàn)教學(xué)是理論課程教學(xué)的附屬，或淡化、或認(rèn)為可有可無(wú)。要提高思想認(rèn)識(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)教學(xué)是科學(xué)技術(shù)研究、人才培養(yǎng)的重要手段；是科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化雛形；是工農(nóng)業(yè)、國(guó)防工業(yè)新產(chǎn)品誕生的基地。其次，要不斷深化實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革。側(cè)重點(diǎn)改善那種驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，在教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱中，逐步增加獨(dú)立性課程實(shí)驗(yàn)課。要充分體現(xiàn)出整個(gè)教學(xué)體系中理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)這兩條不同的但又平等的教學(xué)途徑，改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)的附屬地位。只有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)教學(xué)在培養(yǎng)人才過(guò)程中的地位和作用，才能從思想上重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，把實(shí)驗(yàn)室建設(shè)擺到應(yīng)有的位置。

(2)理順關(guān)系，建立有效的投資體制?！陡叩葘W(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》明確指出：“高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室逐步實(shí)行以校、系管理為主的兩級(jí)管理體制，并由一名院(校)長(zhǎng)主管全院實(shí)驗(yàn)室工作?！边@種工作規(guī)程，改變了過(guò)去那種實(shí)驗(yàn)室附屬于教研室、小而全、各自為政、投資效益低、設(shè)備利用率低的狀況。為了加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，高等學(xué)校應(yīng)該著手建立一批院(校)直管或系主管的實(shí)驗(yàn)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，從而逐步達(dá)到所有實(shí)驗(yàn)室的校、系二級(jí)管理，使實(shí)驗(yàn)室管理過(guò)渡到更高的層次。另一方面，對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投資體制應(yīng)考慮，一是滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要，保證正常的運(yùn)轉(zhuǎn)；二是根據(jù)學(xué)科學(xué)位建設(shè)和發(fā)展，重點(diǎn)扶持部分實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)學(xué)科學(xué)位建設(shè)不斷發(fā)展；三是力求投資效益，對(duì)那些涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題研究的實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)項(xiàng)目，要有目的地進(jìn)行投資，保證資金到位。總之，對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投資要克服那種沒(méi)有重點(diǎn)、撒糊椒面的投資方式、甚至不問(wèn)其投資效果的傾向，要在保證實(shí)驗(yàn)室基本運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，圍繞學(xué)科學(xué)位建設(shè)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有效

益地進(jìn)行投資。

(3)造就一支業(yè)務(wù)水準(zhǔn)高、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)、富有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神的實(shí)驗(yàn)室工程技術(shù)人員隊(duì)伍。鑒于當(dāng)前大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室工作人員學(xué)歷、水平、能力偏低這一狀況，必須采取近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合辦法，培養(yǎng)一支好的實(shí)驗(yàn)室工作人員隊(duì)伍。一是要積極引進(jìn)一些高層次人員來(lái)實(shí)驗(yàn)室工作，包括博士生甚至博士后，堅(jiān)決克服那種輕實(shí)踐的陋習(xí)陳規(guī)。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)、國(guó)際上一些重大發(fā)現(xiàn)、重要科研成果的取得，幾乎都是在實(shí)驗(yàn)室里研究出來(lái)的，實(shí)驗(yàn)室是成才的沃土。二是要有良好的政策激勵(lì)機(jī)制，打破實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員和教學(xué)人員的人為界限，鼓勵(lì)雙向交流，即實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員和教學(xué)人員可互換工作崗位，并在職稱晉升等方面一視同仁，不允許在政策上存在厚此薄彼現(xiàn)象。三是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員的素質(zhì)訓(xùn)練，對(duì)不適合在實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位上工作予以調(diào)離，對(duì)學(xué)歷層次達(dá)不到要求

者限期達(dá)到要求，對(duì)實(shí)驗(yàn)技

作者單位：長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院 410075

第五篇：六盤水市畜牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

六盤水市畜牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

周斯文

〔內(nèi)容摘要〕 “十五”以來(lái)，六盤水市畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展，必須認(rèn)真解決好提高認(rèn)識(shí)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、體系建立和技術(shù)等方面的問(wèn)題。

〔關(guān) 鍵 詞〕 畜牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題對(duì)策

〔作者介紹〕 六盤水市發(fā)展和改革委員會(huì)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。畜牧業(yè)是六盤水市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力、最有潛力和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民持續(xù)增收的重要抓手。加快發(fā)展，意義重大。

一、我市畜牧業(yè)發(fā)展取得的成就

“十五”以來(lái)，我市畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了良好發(fā)展勢(shì)頭，取得了一定的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是總量有所增加。全市畜牧業(yè)產(chǎn)值5.22億元（90不變價(jià)），占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到39.95%；肉類總產(chǎn)量10.24萬(wàn)噸，人均肉類占有量33.83公斤，禽蛋、奶類產(chǎn)量分別為0.51萬(wàn)噸、495噸，大牲畜、豬、羊、禽存欄數(shù)分別為50.18萬(wàn)頭(匹)、118.47萬(wàn)頭、30.67萬(wàn)只、432.46萬(wàn)羽，牛、豬、羊、禽的出欄量分別為9.2萬(wàn)頭、89.77萬(wàn)頭、14.19萬(wàn)只、416.38萬(wàn)羽，出欄率分別為22.75%、79.62%、50.46%、105.8%。共建成牛改點(diǎn)254個(gè)、羊改點(diǎn)126個(gè)、豬改點(diǎn)601個(gè)、驢馬雜交改良點(diǎn)32個(gè)、魚種場(chǎng)1個(gè)。二是強(qiáng)化了體系建設(shè)。加強(qiáng)了良種繁育、飼草飼料生產(chǎn)、動(dòng)物防疫、技術(shù)推廣等四大體系建設(shè)。種植紫花苜蓿、黑麥草、三葉草、皇竹草等優(yōu)質(zhì)牧草18.67萬(wàn)畝，科技處理農(nóng)作物秸稈和優(yōu)質(zhì)牧草47.52萬(wàn)噸，建成飼料加工廠7個(gè)，年生產(chǎn)能力6.8萬(wàn)噸，飼料經(jīng)營(yíng)點(diǎn)419個(gè)，覆蓋全市所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處。設(shè)有動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)6個(gè)，有監(jiān)督員26名、檢疫員386名、村級(jí)畜牧獸醫(yī)員1147名，建成獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室25個(gè)，其中市級(jí)1個(gè)、縣級(jí)3個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)21個(gè)，村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)已開(kāi)始啟動(dòng)。市和六枝特區(qū)、水城縣的動(dòng)物防疫及冷鏈體系已建成并投入使用，盤縣動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站已正常開(kāi)展工作。市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫情專用網(wǎng)絡(luò)已全部建成，使疫情信息實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理和傳輸。全市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)共有畜牧水產(chǎn)科技推廣從業(yè)人員648名，其中高級(jí)職稱4名,中級(jí)職稱131名。2001～2005年，全市以“四良四改三提高”和“三推廣三普及四提高”為主要內(nèi)容，累計(jì)舉辦畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班2358期，培訓(xùn)人數(shù)16.58萬(wàn)余人次，發(fā)放各類技術(shù)資料24.86萬(wàn)余冊(cè)(份)。

三是內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善。全市畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是提高草食牲畜在畜群中的比重，2005年,牛、羊存欄數(shù)分別比2000年增長(zhǎng)33.49%和43.72%，出欄數(shù)分別比2000年增長(zhǎng)144.03%和137.69%。肉類結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，牛、羊肉產(chǎn)量2005年分別為0.78、0.21萬(wàn)噸，相應(yīng)比2000年的0.384、0.146萬(wàn)噸增長(zhǎng)203.13%和143%，占肉類總產(chǎn)量的9.67%；豬肉8.57萬(wàn)噸，比2000年的7.39萬(wàn)噸增加1.18萬(wàn)噸，占肉類總產(chǎn)量的83.69%，比2000年的88.74%下降了5.05個(gè)百分點(diǎn)。

四是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)始起步。通過(guò)畜牧業(yè)“100強(qiáng)村”項(xiàng)目建設(shè)，已發(fā)展養(yǎng)殖大戶7710戶，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)收入7215萬(wàn)元，戶均養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜牧業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；接兴岣摺Ｐ竽疗髽I(yè)從無(wú)到有，涌現(xiàn)出了鐘山區(qū)涼都乳業(yè)公司、水城縣奔牛食品有限公司、六盤水機(jī)械化屠宰廠、盤縣冠博飼料有限公司、盤縣富家路畜牧科技有限公司等畜牧企業(yè)。在企業(yè)的帶動(dòng)下，形成了一批初具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖基地，如六枝特區(qū)灑志鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖示范基地、巖腳鎮(zhèn)金鐘村三元雜交豬繁殖基地和羅家寨村肉雞飼養(yǎng)基地、鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)大橋村三元雜交仔豬繁殖基地等。同時(shí)，盤縣優(yōu)質(zhì)肉?；?、水城縣優(yōu)質(zhì)奶源基地、鐘山區(qū)奶牛項(xiàng)目、六枝特區(qū)優(yōu)質(zhì)肉豬基地、鐘山區(qū)優(yōu)質(zhì)奶源基地等項(xiàng)目的實(shí)施，為推動(dòng)全市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定了一定的基礎(chǔ)。五是養(yǎng)殖新模式初見(jiàn)成效。在實(shí)施畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程中，探索總結(jié)了“三統(tǒng)兩分”小區(qū)聯(lián)戶養(yǎng)牛經(jīng)營(yíng)新模式（“三統(tǒng)”即統(tǒng)一圈舍規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一水電路三通、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，“兩分”即分戶投資、分戶經(jīng)營(yíng)）。該模式較好地解決了現(xiàn)代畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)與農(nóng)戶分散自主經(jīng)營(yíng)的矛盾，使傳統(tǒng)的養(yǎng)殖水平提升到了新的高度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)已建成聯(lián)戶牛場(chǎng)393個(gè)，參與農(nóng)戶5762戶，存欄牛2.02萬(wàn)頭，初步形成了“小規(guī)模，大群體”的養(yǎng)牛格局。

二、存在的問(wèn)題

一是畜牧業(yè)總量小，畜產(chǎn)品人均占有量低。近幾年，盡管全市畜牧業(yè)快速發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于畜牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)總量小，人均占有量低的局面沒(méi)有明顯改變。用總量比，本市畜產(chǎn)品產(chǎn)量與全省總產(chǎn)相比,占有量偏低，人口是全省的7.7%，而2005年的畜牧業(yè)增加值5.22億元，僅占全省121億元的4.31%；肉類總產(chǎn)量10.24萬(wàn)噸，僅占全省總量187.01萬(wàn)噸的5.48%；豬、牛、羊、禽的存欄數(shù)分別僅占全省總量的5.13%、4.73%、5.64%、4.94%；豬、牛、羊、禽的出欄數(shù)為89.77萬(wàn)頭、9.2萬(wàn)頭、14.19萬(wàn)只、416.38萬(wàn)羽，分別僅占全省總出欄量1911.34萬(wàn)頭、103.08萬(wàn)頭、280.26萬(wàn)只、7038.77萬(wàn)羽的4.7%、8.93%、5.06%、5.92%。用人均占有量比，2005年全市肉、蛋、奶、水產(chǎn)品人均分別為33.83、1.67、0.16、0.2公斤，分別比全省平均的47.57、2.83、0.95、2.41公斤低13.74、1.16、0.79、2.21公斤，僅為全省人均占有量的71.12%、59.01%、16.84%、8.3%。

二是畜牧業(yè)生產(chǎn)水平有差距。2005年全市豬、牛、羊、禽出欄率分別為79.62%、22.75%、50.46%、105.8%，除牛的出欄率較全省平均的19.67%高3.08個(gè)百分點(diǎn)外，豬、羊、禽的出欄率分別比全省的95.5%、71.7%、116.1%低15.88、21.24、10.3個(gè)百分點(diǎn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)服務(wù)體系薄弱。近年來(lái)，雖然各級(jí)逐年增加對(duì)畜牧業(yè)的投入，牲畜品種改良、動(dòng)物防疫、飼草飼料等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)體系逐步加強(qiáng)，但全市畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式還比較粗放,資源利用率低，技術(shù)服務(wù)體系依然十分薄弱。主要表現(xiàn)為品改點(diǎn)數(shù)量少且分布不均、優(yōu)質(zhì)飼草飼料的推廣應(yīng)用不夠廣泛、獸醫(yī)防疫裝備水平低、技術(shù)人員數(shù)量少且素質(zhì)有待提高等，還不能滿足畜牧業(yè)快速發(fā)展的要求。

四是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。通過(guò)畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十五”期間，肉類結(jié)構(gòu)比重得到進(jìn)一步改善，豬肉占肉類總產(chǎn)比重下降了5.05個(gè)百分點(diǎn),牛羊肉上升了3.31個(gè)百分點(diǎn)，但在2005年的肉類結(jié)構(gòu)中，豬肉比重還是偏大,占83.69%，牛羊肉比重太小，僅占9.67%。

五是產(chǎn)業(yè)化程度低。目前，全市還沒(méi)有一個(gè)上規(guī)模、上檔次的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民與企業(yè)間大多是單純的買賣關(guān)系，尚未形成相互支持、相互促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)落后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化程度低；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)少，養(yǎng)殖農(nóng)戶自我服務(wù)能力弱，畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式仍占較大比重，戶均養(yǎng)殖規(guī)模小，集約化程度低。全市除一些傳統(tǒng)的活畜交易市場(chǎng)外，沒(méi)有輻射面較大的畜產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)，市場(chǎng)發(fā)育滯后。

六是發(fā)展投入不足。畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)的一個(gè)組成部分，與種植業(yè)一樣，同屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身積累能力很差，加之我市農(nóng)村貧困面大、農(nóng)民收入水平低，對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)投入能力弱，難以滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要，致使良種、疫病、信息、監(jiān)測(cè)、流通等支撐服務(wù)體系不夠健全，監(jiān)管服務(wù)難以到位，支持補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)政策不盡完善，極大地限制了畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。雖然近年來(lái)金融資本，民間資本對(duì)畜牧業(yè)投入有所增加，但與其他行業(yè)相比、與畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相比，還有很大差距，這也制約著畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

三、對(duì)策建議

“十一五”期間，市委、市政府確定了畜牧業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，畜牧業(yè)產(chǎn)值為9.33億元(90不變價(jià))，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40%以上，力爭(zhēng)達(dá)到45%；肉類總產(chǎn)量為18.64萬(wàn)噸，豬肉所占比重下降7.78個(gè)百分點(diǎn)，牛肉、羊肉、禽肉所占比重分別提高4.88、1.49、1.65個(gè)百分點(diǎn)；肉類人均占有量為58公斤，禽蛋產(chǎn)量為6600噸，人均占有量為2.05公斤。豬、牛、羊、禽存欄分別為141.5萬(wàn)頭、69.4萬(wàn)頭（其中奶牛1200頭）、55萬(wàn)只、600萬(wàn)羽。豬、牛、羊、禽出欄分別為141.5萬(wàn)頭、19.43萬(wàn)頭、37.5萬(wàn)只、864萬(wàn)羽。要實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的目標(biāo)，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，提高畜牧業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，需著力解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)問(wèn)題

畜牧業(yè)已從過(guò)去“養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)雞為了鹽巴錢”的傳統(tǒng)家庭副業(yè)，逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力的因素和亮點(diǎn)，成為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對(duì)增加農(nóng)民收入、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，功能逐漸增強(qiáng)。深入推進(jìn)畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須從抓好畜牧業(yè)發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)農(nóng)村繁榮、事關(guān)農(nóng)民增收，事關(guān)城鎮(zhèn)居民肉類產(chǎn)品的均衡有效供給的高度來(lái)認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)，立足全局看待畜牧業(yè)，用扎實(shí)的工作推動(dòng)畜牧業(yè)。把加快畜牧業(yè)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度和投入力度。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題

發(fā)展畜牧業(yè)必須堅(jiān)定不移的走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為前提，以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極探索以“公司＋協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，逐步形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展畜牧業(yè)的格局。首先是基地建設(shè)。一是要根據(jù)我市畜牧發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求及市場(chǎng)預(yù)測(cè)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施。在區(qū)域布局中，六枝特區(qū)以發(fā)展肉豬、家禽和水產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，同時(shí)加快肉牛生產(chǎn)發(fā)展；盤縣以發(fā)展肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，同時(shí)加快肉豬及家禽、水產(chǎn)生產(chǎn)發(fā)展；水城縣以發(fā)展肉牛、奶牛為重點(diǎn)，同時(shí)加快肉豬、家禽和肉羊生產(chǎn)發(fā)展；鐘山區(qū)以發(fā)展奶牛、家禽和特色養(yǎng)殖為重點(diǎn)。二是按照“大力發(fā)展生豬，突出發(fā)展肉牛，積極抓好城郊奶業(yè)和禽肉、禽蛋生產(chǎn)以及特種養(yǎng)殖”的思路，加快畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速畜禽品種改良，保護(hù)和發(fā)展小黃牛、黑山羊等具有地方特色的傳統(tǒng)品種。三是繼續(xù)推廣我市成功的“三統(tǒng)二分”養(yǎng)殖模式，并在此基礎(chǔ)上采取走出去的方式，吸收、借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，不斷探索規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的小區(qū)養(yǎng)殖模式，逐步形成養(yǎng)殖專業(yè)村和畜禽產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)帶。四是基地建設(shè)務(wù)必處理好環(huán)境保護(hù)與基地建設(shè)的問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)村沼氣池建設(shè)、發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、畜禽糞便蒸干打包等方式，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)系市場(chǎng)與農(nóng)戶的橋梁和紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中堅(jiān)力量，按照“民辦、民管、民受益”和“自我管理、自我約束、自我發(fā)展”的原則，通過(guò)市場(chǎng)行為、社會(huì)行為，積極組建各種畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及協(xié)會(huì)，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)和信息服務(wù)等方面給予一定的傾斜。改變單個(gè)農(nóng)戶在與企業(yè)對(duì)接中的弱勢(shì)地位，降低其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減輕龍頭企業(yè)與千家萬(wàn)戶對(duì)接中工作量的負(fù)擔(dān)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。第三是龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效載體，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主導(dǎo)作用越來(lái)越明顯。因此，一是按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，通過(guò)不斷引進(jìn)人才、工藝、技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)行改制、改造、嫁接，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和管理水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場(chǎng)占有份額。二是通過(guò)采取與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在基地建設(shè)和企業(yè)建設(shè)中相互參股聯(lián)營(yíng)的形式，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，相互制衡的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證其原料的及時(shí)有效供給，從而增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)戶的輻射、帶動(dòng)能力。三是在引進(jìn)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，不能只注重?cái)?shù)量的引進(jìn)，而應(yīng)著力于質(zhì)量的增加，集中力量和精力重點(diǎn)引進(jìn)上億元資產(chǎn)，在國(guó)內(nèi)外享有盛名的龍頭企業(yè)參與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是著力改善投資環(huán)境。金融服務(wù)業(yè)應(yīng)增加對(duì)龍頭企業(yè)的信貸支持力量，不斷改革創(chuàng)新信貸機(jī)制。對(duì)有市場(chǎng)發(fā)展前景，經(jīng)營(yíng)管理好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，因無(wú)信貸擔(dān)保而導(dǎo)致貸款難，制約龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的，金融部門應(yīng)突破機(jī)制的束縛，大膽給予支持，切實(shí)解決龍頭企業(yè)貸款難問(wèn)題。第四是市場(chǎng)問(wèn)題。一是在鞏固和壯大傳統(tǒng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)的同時(shí)，有計(jì)劃地建設(shè)一批畜產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，并與城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)結(jié)合，逐步建成比較完善的畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道。二是不斷開(kāi)拓畜產(chǎn)品市場(chǎng)。通過(guò)定點(diǎn)屠宰、嚴(yán)格檢疫、鏈鎖配送等方式，充分占領(lǐng)本地畜產(chǎn)品市場(chǎng)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，以滿足人們對(duì)畜產(chǎn)品檔次高、口感好、物美、價(jià)廉的要求，努力打造涼都無(wú)公害、綠色、有機(jī)、富硒名牌畜產(chǎn)品。注重研發(fā)系列畜產(chǎn)品的精深加工，如皮革制品、骨粉等的研究開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的多重增值。

（三）體系建設(shè)問(wèn)題

一是飼草飼料生產(chǎn)體系：以草立畜，種草養(yǎng)畜，促進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我市畜牧業(yè)發(fā)展的總體思路。合理開(kāi)發(fā)利用草地資源，大力發(fā)展人工種草，積極開(kāi)展天然草場(chǎng)改良和農(nóng)作物秸稈加工利用。大力推廣飼料青貯和氨化技術(shù)，提高農(nóng)作物秸稈的利用率。積極引導(dǎo)農(nóng)戶利用冬閑田土種植一季牧草。進(jìn)一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，由“糧-經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧-經(jīng)-飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。抓住退耕還林有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行退耕還草和林下種草，不斷擴(kuò)大草地面積。二是動(dòng)物防疫體系：堅(jiān)持“以防為主、防重于治”的方針，牢固樹(shù)立“防疫就是增收，少死就是增效，發(fā)展與保護(hù)并重”的觀念。建立健全市、縣兩級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理工作和動(dòng)物防疫、檢疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。加快獸醫(yī)技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立動(dòng)物疫病控制中心，開(kāi)展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷等技術(shù)工作。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，將診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)與防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)等職能分離開(kāi)來(lái)，提高基層畜牧獸醫(yī)站的專業(yè)化水平和疫病防治能力。加強(qiáng)村防疫員隊(duì)伍建設(shè)，積極建設(shè)村獸醫(yī)室，形成覆蓋全市所有養(yǎng)殖區(qū)域、具備一定專業(yè)素質(zhì)和物質(zhì)基礎(chǔ)的村級(jí)動(dòng)物疫病防治力量。

（四）技術(shù)問(wèn)題

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，牲畜業(yè)發(fā)展水平的高低、畜產(chǎn)品品質(zhì)的好壞、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大小與科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用密切相關(guān)，事關(guān)畜牧業(yè)整體效益的發(fā)揮，務(wù)必引起高度重視，實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略。一是要依托畜牧科研部門，提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。搞好新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)、示范，強(qiáng)力推廣、合理利用，提高科技成果在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的轉(zhuǎn)化率和使用率。二是從畜禽品種選優(yōu)、飼養(yǎng)、繁殖、疫病防治到畜產(chǎn)品精深加工、保鮮、貯運(yùn)、營(yíng)銷等全過(guò)程，實(shí)行重點(diǎn)技術(shù)與配套技術(shù)集成運(yùn)用，最大限度地提高畜牧業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。三是對(duì)現(xiàn)有畜牧專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)格管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立合理的選人、用人和獎(jiǎng)懲制度，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，努力為他們塑造良好的組織氛圍；對(duì)專業(yè)技術(shù)定期進(jìn)行培訓(xùn)或聘請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)，不斷提高技術(shù)水平，以適應(yīng)新形勢(shì)需要。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中有意識(shí)地配備一名懂專業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部專抓畜牧工作。五是根據(jù)農(nóng)民、養(yǎng)殖專業(yè)戶的養(yǎng)殖方向，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行配套技術(shù)的綜合培訓(xùn)，提高他們科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理水平?？s短育肥周期，提高活畜禽出欄率。