第一篇：加強(qiáng)項目資金監(jiān)管 提高資金使用效益

加強(qiáng)項目資金監(jiān)管 提高資金使用效益

【按】為加強(qiáng)對項目資金的跟蹤監(jiān)管問效，確保項目資金發(fā)揮應(yīng)有效益，由縣委常委、縣委辦公室主任薛昌斗同志牽頭，縣委辦、縣政府辦、縣審計局、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣項目辦等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對項目資金的管理進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，形成了專題調(diào)研報告?，F(xiàn)予以印發(fā)，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

管好用好各項專項資金是貫徹落實黨和政府的方針政策，切實改變我縣貧困落后面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一項重要任務(wù)。近年來，國家不斷加大對我縣專項資金的投入力度，對改善縣鄉(xiāng)財政狀況,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了重要作用。與此同時，在管理使用專項資金的過程中也暴露出一些帶共性的問題。這些問題的存在，不僅影響了專項資金的使用效率和效果，甚至成為滋生腐敗的土壤，損害了黨和政府在群眾心目中的形象。因此，如何規(guī)范專項資金的管理使用，已成為一道亟待破解的難題。

一、項目資金存在的問題

（一）項目申報程序、立項和實施不規(guī)范，缺乏透明度，部分項目立項時缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的論證，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)

對項目考察論證不夠嚴(yán)密，甚至不顧客觀實際，爭項目、爭資金，沒有做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，還有一些項目雖然勉強(qiáng)立項，但缺乏整體效應(yīng)，投資數(shù)額小，又不能與其它項目資金捆綁使用，存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致項目資金使用質(zhì)量不高，效益差。同一項目有來自不同渠道的資金，在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面存在一定的重復(fù)和交叉，造成政出多門、多頭管理。一些項目和資金分配存在盲目性和隨意性，各渠道下達(dá)的資金難以捆綁整合使用，責(zé)任不清、效應(yīng)不高、投資效益不佳。同時，資金使用狀況沒有真正公示，群眾無從監(jiān)督。

（二）項目建設(shè)“四制”落實不到位

1、部分項目責(zé)任主體不明確。項目的實施基本上是成立臨時指揮部和項目辦公室，人員從部門選派，責(zé)任人一般由縣級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，項目完成后就被撤銷，其法律責(zé)任主體不明確，容易產(chǎn)生短期行為，導(dǎo)致了使用資金的隨意性和違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

2、部分項目業(yè)主在設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價審核單位的選擇上重關(guān)系、輕實際工

作能力，造成工作被動。主要體現(xiàn)在部分項目設(shè)計深度不夠，項目建設(shè)“三邊”（邊勘察、邊設(shè)計、邊施工）現(xiàn)象突出；在工程施工上主要存在部分工程監(jiān)理不具備相應(yīng)資格，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，工作不負(fù)責(zé)任，有的甚至與施工單位串通損害業(yè)主利益；部分招標(biāo)代理制定的招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，給工程合同的簽訂、工程價款的決算留下隱患，有的招標(biāo)代理不具備起碼的職業(yè)道德，甚至出現(xiàn)既為業(yè)主編制工程標(biāo)底又為投標(biāo)施工單位編制投標(biāo)預(yù)算的“既吃甲方、又拿乙方”現(xiàn)象。

3、工程招投標(biāo)不規(guī)范。部分項目建設(shè)單位與施工單位串通，操縱工程招投標(biāo)，通過肢解工程，以人定標(biāo)，將一個兩三百萬元的工程分解成四、五個標(biāo)段招標(biāo)，讓利害關(guān)系人人人有份。工程轉(zhuǎn)包、業(yè)主指定分包現(xiàn)象也較為突出。有的工程項目不進(jìn)行招投標(biāo)，由實施單位直接發(fā)包，還有的項目從設(shè)計、概算、施工到竣工驗收均為同一單位自行實施。

4、工程施工合同執(zhí)行不嚴(yán)格。有的合同違背招標(biāo)文件和施工單位的投標(biāo)文件；有的在施工過程中多次簽訂補(bǔ)充協(xié)議，使施工單位低價中標(biāo)，高價決算。部分建設(shè)單位將項目工程決算直接委托社會中介組織審核，逃避國家審計的監(jiān)督。

（三）項目資金管理有待加強(qiáng)，違紀(jì)違規(guī)行為時有發(fā)生

1、滯留欠撥、超撥項目資金。部分資金管理部門未能及時足額撥付項目實施單位，影響項目的實施。而有的項目根本未實施，就撥付大量的項目資金；有的超規(guī)模、超進(jìn)度多撥項目資金，造成項目資金流失。

2、置換項目資金。一種情況是項目申報單位領(lǐng)到專項資金后，不按規(guī)定組織實施，隨意改變資金用途，以專項資金置換其他已投入的資金。另一種情況是專項資金“戴帽”現(xiàn)象比較普遍，特別是在中小項目資金審批過程中表現(xiàn)較為突出。

3、擠占挪用，雁過拔毛。少數(shù)部門以各種名義扣撥專項資金，層層截留，級級揩油，最后用于具體項目上的資金大打折扣。有的專項資金主管部門將資金下?lián)芎螅窒氡M千方百計從下面撈回一部分。一是采取有償服務(wù)，以服務(wù)費的名義從項目申報單位按一定比例收回部分資金歸己所用。二是以提供物資抵項目資金，賺取高于市場價格的差價。三是主管部門以培訓(xùn)、開會、贊助等名義向項目申報單位攤派收費、間接地“掠奪”下?lián)艿膰覍ｍ椯Y金。

4、虛假發(fā)票報銷。從近幾年部分資金報帳的情況來看，項目實施單位取得的原始憑證缺乏真實性、合法性。有的項目資金就是一份油料發(fā)票或是在稅務(wù)部門開據(jù)一張總發(fā)票，沒有真實可信的原始依據(jù)。有的虛列工程量、虛列工程項目或以虛構(gòu)勞務(wù)用工名冊套取務(wù)工費等。

（四）工程驗收不嚴(yán)格

項目建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，其質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多、要求很高。很多項目的管理，都是“先搭臺，后唱戲”，大都是從有關(guān)部門抽調(diào)人員，臨時組建“項目指揮部”或者“項目領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行管理、驗收。而臨時組建的項目班子，人員素質(zhì)參差不齊，一些班子的負(fù)責(zé)人多由單位的行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在項目決策、概預(yù)算審查和施工管理方面都缺乏足夠的專業(yè)經(jīng)驗。項目竣工驗收時，抽調(diào)的工程項目竣工驗收人員均為“項目領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位人員，沒有引進(jìn)具備相應(yīng)資質(zhì)的專職機(jī)構(gòu)及專業(yè)工程技術(shù)人員，也沒有專門的檢測儀器，僅憑驗收人員肉眼和感覺是很難把住工程質(zhì)量關(guān)的。

（五）項目資金效益不高

部分項目實施單位以騙取國家項目資金為目的，資金到手后，不按計劃實施項目；有的項目建成后，未達(dá)到設(shè)計能力，有的甚至長期閑置未投入使用。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）認(rèn)識上的偏差。重爭取項目，輕前期準(zhǔn)備工作；重上級資金到位，輕配套資金落實；重安排投資，輕監(jiān)督管理。少數(shù)干部認(rèn)為專項資金是公款，只要公用，不裝私囊，就沒有問題。

（二）制度不完善，缺乏操作性?，F(xiàn)有的專項資金管理辦法，分類性的管理辦法較多，規(guī)范性管理辦法很少，原則性的條款較多，細(xì)則性的規(guī)定較少，缺乏可操作性，有些管理辦法明顯滯后，制約了專項資金的管理水平。

（三）監(jiān)管職能缺位。各項專項資金應(yīng)接受財政、審計、紀(jì)檢、項目主管等部門的監(jiān)管，在實際工作中出現(xiàn)多頭監(jiān)管，責(zé)權(quán)劃分不明確，部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實不到位的現(xiàn)象，監(jiān)督難以形成合力；專項資金透明度低，缺乏完善的舉報系統(tǒng)，社會公眾輿論沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用；事前監(jiān)管嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)在對項目立項過程監(jiān)管、工程開工前執(zhí)行“招投標(biāo)、監(jiān)理、合同管理、項目法人制”情況的監(jiān)管淡化、甚至缺位；監(jiān)督部門缺乏專業(yè)監(jiān)督人員和手段，對項目的內(nèi)部監(jiān)督不到位?！巴庑斜O(jiān)督內(nèi)行”，不能實行有效監(jiān)督，監(jiān)督停留在程序和形式上，在招投標(biāo)等領(lǐng)域甚至為腐敗分子充當(dāng)了保護(hù)傘和擋箭牌。專項資金的監(jiān)管線長、監(jiān)管面廣，就目前財政、審計等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的監(jiān)督手段而言，已很難滿足對專項資金的監(jiān)督需要。

（四）配套資金難以到位。由于地方財政困難，難以落實配套資金和項目前期費用，項目前期費用擠占項目資金，使項目難以按進(jìn)度和設(shè)計全面完成。

三、解決問題的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。縣政府成立項目資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱監(jiān)管小組），由縣主管財政的副縣長任組長，財政局、審計局、監(jiān)察局、發(fā)展和改革局、建設(shè)局、移民局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局、水利局、畜牧局、扶貧辦、民宗局等單位負(fù)責(zé)人為成員。監(jiān)管小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)研究制定各項制度和操作規(guī)程。監(jiān)管小組各成員單位要各司其職，密切配合，主要做好政府投資項目實施過程中的立項批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)、招投標(biāo)管理、合同審核、工程審價審計、內(nèi)控制度等方面的工作。同時應(yīng)成立項目資金監(jiān)督網(wǎng)，由紀(jì)委、監(jiān)察局、審計局、檢察院、財政局等單位建立項目資金監(jiān)督網(wǎng)，定期召開聯(lián)席會，建立健全聯(lián)席制度，不定期地開展檢查監(jiān)督。

（二）高度重視項目前期規(guī)劃工作。項目前期規(guī)劃工作，是項目建設(shè)成功的關(guān)鍵。一是要按照國家和省對項目建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)來安排項目建設(shè)內(nèi)容，做好項目前期準(zhǔn)備工作，搞好項目立項前的調(diào)研和評估論證。二是要堅持對涉農(nóng)項目實行集中連片，規(guī)模開發(fā)，避免項目資金分散，出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象。三是要嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃。計劃一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格按照計劃施工，不得擅自調(diào)整，項目建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整的，要及時履行報批手續(xù)。四是實行專項資金項目公示制度。對專項資金立項扶持的項目，縣主管部門要利用相關(guān)媒體或項目實施區(qū)公共場所進(jìn)行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。

（三）政府投資項目資金的撥付嚴(yán)格遵照“按計劃、按預(yù)算、按基本建設(shè)程序、按工程進(jìn)度”的原則辦理。特別應(yīng)加大對民營企業(yè)專項資金投入的監(jiān)管，防止項目資金流失。

（四）建立政府投資項目財務(wù)監(jiān)理委派制度。對項目投資在50萬元以上的項目，從財政、審計、紀(jì)檢等部門抽調(diào)懂工程管理和財務(wù)管理的專業(yè)人員作為項目建設(shè)資金管理的財務(wù)監(jiān)理，并與縣政府項目資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實行終身責(zé)任追究制。由財務(wù)監(jiān)理定期提供財務(wù)監(jiān)理報告，工程進(jìn)度款的支付須根據(jù)工程進(jìn)度報告、發(fā)票和資金使用申報表并經(jīng)財務(wù)監(jiān)理審核簽字，才能作為撥款的依據(jù)。對項目建設(shè)單位不按規(guī)定使用資金的，財務(wù)監(jiān)理應(yīng)及時報告財政部門，停止撥付項目資金、限期整改或中止項目執(zhí)行、收回項目資金。單項工程投資總額在50萬元以上的項目，竣工決算必須由縣審計局國家建設(shè)項目審計中心實施造價審計，以審計結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。堅持“問責(zé)”與“問效”并重和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)的原則，對項目實施及資金落實情況加強(qiáng)監(jiān)管，實行跟蹤問效。充分發(fā)揮監(jiān)督合力，結(jié)合事前、事中、事后審計，強(qiáng)化審計監(jiān)督；聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察等部門及公檢法等機(jī)關(guān)嚴(yán)肅法紀(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處項目管理和資金使用中的違紀(jì)違規(guī)行為，充分發(fā)揮項目資金的最大作用，合力打造優(yōu)質(zhì)高效的“陽光工程”、優(yōu)質(zhì)工程、民心工程和廉潔工程。由于勘察、設(shè)計單位工作深度不夠或玩忽職守等原因引起的重大設(shè)計變更，勘察、設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，經(jīng)監(jiān)理、代建、建設(shè)等各方共同確認(rèn)，分清責(zé)任后扣減相應(yīng)勘察、設(shè)計費用。

（六）構(gòu)建項目管理的長效機(jī)制。為推動項目資金管理長期在規(guī)范高效的軌道上運行，積極探索并逐步健全一整套切實可行、監(jiān)管有效的項目資金管理長效機(jī)制，即要切實健全項目決策機(jī)制，實行政務(wù)公開，推行項目公示制；強(qiáng)化約束機(jī)制，實行工程項目招標(biāo)制、物資集中采購制和資金報帳制；完善監(jiān)管機(jī)制，實行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制；強(qiáng)化激勵機(jī)制，完善績效考評制度、激勵制度和問責(zé)制度，獎優(yōu)懲劣；加強(qiáng)部門監(jiān)管自律，各部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，既監(jiān)管好具體項目和自己的干部隊伍，又要對項目資金對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)管，逐步健全項目資金安排規(guī)范、使用高效、運行安全的管理長效機(jī)制。

第二篇：加強(qiáng)資金管理提高使用效益

加強(qiáng)資金管理提高使用效益

對〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理的探索與思考

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家決定開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而采取的一項戰(zhàn)略措施，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項巨大的系統(tǒng)工程和長期事業(yè)。其核心就是綜合利用資源，采取綜合措施，進(jìn)行綜合治理，實行綜合投入，實現(xiàn)綜合效益。

〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目自〃〃年國家立項實施以來，項目管理逐步走過了一個由探索模式向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理過渡的軌道，項目投資和建設(shè)規(guī)模逐年加大，截止目前，先后實施完成土地治理項目9個(其中6個中低產(chǎn)田改造項目，3個農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目)，多種經(jīng)營項目5個，累計完成項目投資3511萬多元，其中土地治理3145萬多元(各級財政資金2274萬元，群眾自籌871萬元)，多種經(jīng)營投資366萬余元(財政有償資金246萬元，企業(yè)自籌120萬元)。9個土地治理項目累計完成中低產(chǎn)田改造6.9萬畝，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目2.5萬畝?！āāǖ霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，不僅改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)了項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。為項目區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康做出了積極的貢獻(xiàn)。

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資金管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的核心內(nèi)容之一。如何把有限的資金管好用好，提高資金使用效益，深入研究和探索資金管理模式就非常重要和必要。

筆者多年從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作，在實踐中對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理的重要性略有認(rèn)識，愚見如下：

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理需要不斷探索、研究和完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項長期事業(yè)，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容、資金來源管理方式等都會發(fā)生改變和調(diào)整，再加之各地之間的地理環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、自然資源等各不相同，資金管理的模式因此也是因時、因地而不斷調(diào)整完善。就指導(dǎo)全國各地資金管理制度和模式的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度和財務(wù)核算方法在實踐中因時調(diào)整，自〃〃年設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以來，為了適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)資金管理，先后多次對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)核算制度進(jìn)行了完善，多次對資金管理辦法和資金配套比例進(jìn)行了調(diào)整。所以說，對〃〃而言，要加強(qiáng)資金管理，首先要立足區(qū)情，加強(qiáng)研究，不斷探索和完善資金管理模式。

二、··農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的三個模式

〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目自〃〃年立項實施以來，資金管理走過了三個階段即三個模式。第一階段：1997年和1998年項目，實行區(qū)級報帳制和審計制。主要是由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目，第２頁

兌付使用項目資金，向區(qū)農(nóng)委項目辦報帳，由區(qū)財政和農(nóng)委項目辦監(jiān)管資金使用；第二階段：1999年至2001年項目。實行區(qū)級財政報帳制和審計制。主要是由部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目，財政直撥資金到部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)農(nóng)委項目辦會同區(qū)財政監(jiān)管項目資金，部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)財政報帳；第三階段：實行財政委托報帳制和審計制。從2002年至今，區(qū)財政將項目資金撥付區(qū)農(nóng)綜辦，區(qū)農(nóng)綜辦采取合同化和目標(biāo)責(zé)任制管理，向承建單位撥付資金，承建單位使用后根據(jù)區(qū)財政委托向區(qū)農(nóng)綜辦報帳，區(qū)財政審核報帳票據(jù)。根據(jù)多年的探索和實踐證明，財政委托報帳制的資金管理模式是目前〃〃資金管理的最佳模式，它既解決了財政部門人員少，業(yè)務(wù)量大，不能有效監(jiān)管的問題，又實現(xiàn)了項目管理和資金管理的統(tǒng)一。有效的解決了項目管理和資金管理的扯皮現(xiàn)象，實現(xiàn)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

三、··農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理中的不足和問題

盡管〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理已逐步走向完善，但是仍存在一些不足和問題。主要有：一是計劃中群眾自籌量大，銀行貸款和財政有償資金承借、承貸難造成的資金籌措困難；二是項目區(qū)及項目承建單位逐年變動，相關(guān)單位財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)綜合開發(fā)財務(wù)制度要求；三是項目建設(shè)水利工程投資大，本單位無水利工程設(shè)計、測量、預(yù)決算等專業(yè)人員，對監(jiān)管建設(shè)中的資金效益影響很大；四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性強(qiáng)，措施 第３頁

多，牽扯面廣，由鄉(xiāng)村兩級承建的林草等項目，無法提供正規(guī)報帳票據(jù)；五是項目資金到位遲，一般均在本的八月份以后到位，給項目提前啟動，當(dāng)年計劃當(dāng)年完，資金盡早發(fā)揮效益造成困難。

四、加強(qiáng)資金管理，不斷研究、探索、完善管理模式，提高資金使用效益

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是以國家財政資金投資為主，地方財政配套為輔，引導(dǎo)其它資金綜合投入，體現(xiàn)政府行為，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，提高糧、棉、油、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力而設(shè)立的專項資金。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理是指對資金運作過程實施的計劃、組織、安排使用、檢查監(jiān)督和建后資產(chǎn)管理等一系列職能的總稱。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，首先要認(rèn)真貫徹中、省、市制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的有關(guān)規(guī)定和制度，嚴(yán)格堅持“專戶儲存、專人管理、專帳核算”的原則；堅持統(tǒng)籌安排，注重效益，專款專用的原則；堅持項目資金實行縣(區(qū))級報帳制和審計制的原則。其次是緊跟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)資金管理的研究與探索，學(xué)習(xí)借鑒外地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善資金管理制度。第三要樹立系統(tǒng)性管理資金的思想，從項目申報開始，對項目申報、規(guī)劃、設(shè)計、實施到驗收決算、建后管 第４頁

護(hù)，全過程納入資金管理范圍，始終確保資金效益發(fā)揮最好，期限最長。

五、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度，提高資金使用效益 針對〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理當(dāng)前存在的問題，我認(rèn)為解決好以下問題是關(guān)鍵。一是由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃管理的嚴(yán)肅性，資金管理要樹立系統(tǒng)性思想，從項目規(guī)劃申報入手，按照省、市確定的單項投資標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選好項目，合理分解資金，提高資金分配的科學(xué)性，堅持省、市計劃的嚴(yán)肅性；二是加強(qiáng)資金使用的監(jiān)控力度，確保專款專用。重點是對項目預(yù)算和驗收決算的監(jiān)督，以及日常檢查建設(shè)進(jìn)度，工程質(zhì)量和資金使用狀況；三是加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高資金管理水平。重點培訓(xùn)本單位人員和實施單位財務(wù)人員，本單位人員重點培訓(xùn)工程管理、測量、預(yù)算、決算知識；實施單位財務(wù)人員主要培訓(xùn)資金管理制度，報帳程序和財務(wù)核算方法和帳務(wù)處理；四是加強(qiáng)資金籌措力度，解決資金不足。由于群眾自籌和本級財政配套困難等，所以創(chuàng)造性開展資金籌措管理，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳力度，吸納社會各類資金投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高綜合開發(fā)建設(shè)水平；五是加強(qiáng)項目建后管護(hù)，發(fā)揮資金使用的長久效益，重點是轉(zhuǎn)變重建輕管思想，完善管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，加大對管護(hù)措施落實情況的檢查力度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，要在解決問題、完善管理的 第５頁

同時，還要堅持〃〃〃資金管理中的寶貴經(jīng)驗：一要繼續(xù)實行目標(biāo)責(zé)任制和合同化管理，用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段強(qiáng)化資金管理；二要繼續(xù)執(zhí)行“三三”制付款方式和資金撥付“直通車”，加快資金流轉(zhuǎn)速度，降低資金使用風(fēng)險；三要繼續(xù)執(zhí)行區(qū)級財政(委托)報帳制和項目審計制，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度；四要加強(qiáng)資金管理的研究探索、交流、學(xué)習(xí)、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，不斷強(qiáng)化和完善資金管理，提高管理水平和資金效益。

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第三篇：提高資金使用效益 保證資金安全

新形勢下如何加強(qiáng)消防部隊財務(wù)管理提高資金使用效益

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展, 給新時期部隊的財務(wù)工作帶來了一系列新的問題。財務(wù)管理在部隊整體工作中正在逐步的處于一個特殊的重要地位, 如何加強(qiáng)財務(wù)管理提高資金的使用效率，對后勤保障工作和部隊各項任務(wù)的順利完成都具有十分重要的作用。隨著消防部隊職能的拓展和搶險救援任務(wù)的日益繁重，消防裝備經(jīng)費和各種事業(yè)經(jīng)費的需求也在逐步增加，但是我國的生產(chǎn)力不高沒有足夠的經(jīng)費投入到消防部隊，上級撥付的各項經(jīng)費都非常有限，如何作好財務(wù)管理工作發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)費的最大使用效益，作好后勤保障工作，對 “養(yǎng)兵千日，用兵千日”的消防部隊能圓滿完成的防火滅火任務(wù)起著非常重要的作用。筆者試從自己財務(wù)工作的實際出發(fā)，就如何加強(qiáng)財務(wù)管理提高經(jīng)費的使用效率，談幾點看法。

一、當(dāng)前消防部隊經(jīng)費管理存在的主要問題

(一)經(jīng)費管理能力偏弱制約了經(jīng)費使用效益的提高。

1、理財意識差。一是基層單位領(lǐng)導(dǎo)管財觀念相對落后, 對財務(wù)知識知之不多, 只注重經(jīng)費來源數(shù)量, 而忽視經(jīng)費使用上的質(zhì)量, 經(jīng)費使用效性不高;對財務(wù)工作停留在收與付的膚淺認(rèn)識上, 忽視財務(wù)工作的控制、預(yù)測作用, 不能對經(jīng)費使用進(jìn)行科學(xué)決策。二是基層單位領(lǐng)導(dǎo)作為基層“當(dāng)家理財”的軍政主官,對財務(wù)管理缺乏足夠的重視,認(rèn)為后勤管理,特別是財務(wù)管理的好壞與主官關(guān)系不大,與自己的成長進(jìn)步掛不上鉤,干好干壞一個樣,往往產(chǎn)生惰性思想,從而忽視了對財務(wù)工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo),沒從根本上把“當(dāng)家”與“理財”有機(jī)地結(jié)合起來。三是某些主官個人主義強(qiáng)烈，沒有把后勤財務(wù)工作列入黨委議事日程,重大經(jīng)費開支不經(jīng)黨委會討論,支部記錄本上找不到財務(wù)管理方面的內(nèi)容，不管經(jīng)費的來源和用途，也不管上級有什么規(guī)定，任意開支，甚至揮霍浪費，結(jié)果富的花窮，窮的花光，為官一任，負(fù)債一方。

2、“當(dāng)家人”不懂帳不會管帳。主官當(dāng)中有很大一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),底子薄,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,理財能力弱，缺乏起碼的財務(wù)管理知識,在當(dāng)家理財中憑主觀想象辦事，以自我感覺判斷對與錯，對財務(wù)管理起不到正確的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用；造成財務(wù)開支無計劃,開支手續(xù)不建全,標(biāo)準(zhǔn)制度不熟悉,錯賬差款、多報漏領(lǐng)現(xiàn)象不能及時察覺,工作被動應(yīng)付。

3、“當(dāng)家人”的經(jīng)濟(jì)紀(jì)律淡薄。一些部隊主管財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，有的用伙食費吃喝，有的直接或間接私分公務(wù)，有的報銷假發(fā)票，有的只見購物發(fā)票不見事物，給單位的利益帶來了極大的損害。

（二）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

1、財務(wù)人員自身業(yè)務(wù)和管理水平?jīng)]有明顯提高。一是基層財務(wù)人員一部分來自院校畢業(yè)學(xué)員,他們雖有較強(qiáng)的理論知識,但工作時間短,實踐經(jīng)驗欠缺,理論與實踐聯(lián)系不夠,能力與學(xué)歷沒有同步提高。二是有些基層單位的財務(wù)人員大多數(shù)不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè), 基本都是半路出家的人員擔(dān)任, 缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn), 只是總隊或支隊每年業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí),既沒有實踐經(jīng)驗,又沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí),理論功底較弱, 標(biāo)準(zhǔn)制度不熟悉，經(jīng)費開支范圍不清楚，賬目處理只會 “照葫蘆畫瓢”經(jīng)常出現(xiàn)記賬不及時、結(jié)賬不平、錯帳更正方法不正確等。有的財務(wù)人員在財務(wù)工作中只注重會計核算等基礎(chǔ)工作, 不注重對經(jīng)費使用的分析和預(yù)測, 不能對領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管財起到幫助作用, 存在“ 不會管”“、不善管”、“ 不敢管”的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮財務(wù)人員應(yīng)有作用。三是財務(wù)人員不穩(wěn)定, 出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。這些人員經(jīng)常調(diào)整, 常常是今天培訓(xùn)明天走, 財務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證。四是基層單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員只重資金, 忽視對資產(chǎn)的認(rèn)識和管理, 經(jīng)費使用上沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃, 沒有對資產(chǎn)合理調(diào)配使用, 造成重復(fù)投資、重復(fù)浪費, 無法發(fā)揮經(jīng)費的最佳效益。

2、財務(wù)人員敬業(yè)精神不強(qiáng)不愿管。一是部隊上下級之間區(qū)分明顯，有些財務(wù)人員對單位軍政主管的錯誤做法不敢作出堅決的抵制存在為命侍從的現(xiàn)象。二是有些財務(wù)人員怕得罪人對一些損害戰(zhàn)友個人利益的正確做法往往是不敢指出得過且過，工作中縮手縮腳失去了財務(wù)人員的作用。三是兼任人員本身還有其他日常工作要做，由于工作繁忙，不愿兼任財務(wù)工作，更不愿在提高財務(wù)素質(zhì)上下功夫。

(三)財務(wù)制度不落實，堅持原則差。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì), 財務(wù)方面的法律法規(guī)章制度是調(diào)節(jié)和制約財務(wù)活動合法的準(zhǔn)則。但是現(xiàn)實中由于各種原因使制度不落實或落實不好,不能很好的堅持原則造成財務(wù)管理工作的混亂, 經(jīng)費使用的無序。究其原因: 一是職責(zé)不明確，單位經(jīng)費開支不按職責(zé)分工，亂批條子，單位的經(jīng)委會作用發(fā)揮得不好,規(guī)章制度或束之高閣或流于形式。有的基層單位人員變動頻繁,成員增補(bǔ)未能及時跟上,經(jīng)委會組織名存實亡,無法開展工作；有的經(jīng)委會組織沒有認(rèn)真履行職責(zé),不按規(guī)定組織查賬和公布賬目,對財務(wù)管理沒有起到監(jiān)督作用；有的經(jīng)委會成員業(yè)務(wù)技能差,不知道如何審查賬目和單據(jù),不會開展正常工作；有的雖然開展工作,但也只是流于形式,既不能發(fā)現(xiàn)問題,也不能解決問題,不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用,使各種規(guī)章制度成為一紙空文,造成各項經(jīng)費管理不善,出現(xiàn)超支現(xiàn)象。二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)“主管”意識強(qiáng), 搞一人說了算, 領(lǐng)導(dǎo)憑個人意志辦事, 不能民主理財, 計劃和原則性差,經(jīng)費開支隨意性大。經(jīng)費使用上也沒有形成有序的制約機(jī)制，存在經(jīng)費決策只憑經(jīng)驗而不能發(fā)揮集體的智慧, 不管經(jīng)費使用上需要與否, 隨意開支造成浪費現(xiàn)象時有出現(xiàn)。三是財務(wù)人員堅持原則差。由于財務(wù)人員不是委派的,財會人員認(rèn)為基層單位小、經(jīng)費少、自己人微言輕,而自己的“命運”又掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)手中,從而說話辦事“思前顧后”, 怕得罪領(lǐng)導(dǎo)影響自身前途,不敢堅持原則、制度,而是看上司“臉色”行事，對經(jīng)費使用過程中的無效行為或浪費等現(xiàn)象不敢提出異議, 這就造成部分經(jīng)費使用盲目和浪費。有的單位主官甚至對財會人員評價不是看工作實績,而是看財會人員為自己辦了多少“好事”,挫傷了財會人員“當(dāng)家理財”的積極性,給基層財會人員執(zhí)行規(guī)章制度帶來了難度。

(四)沒有樹立艱苦奮斗過緊日子的思想。當(dāng)前消防部隊經(jīng)費由國家財政和地方財政撥款,經(jīng)費供應(yīng)都要進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算，沒有了用來彌補(bǔ)經(jīng)費缺口的財源。財務(wù)人員只有立足標(biāo)準(zhǔn)搞保障, 加強(qiáng)經(jīng)費管理, 努力挖掘內(nèi)部潛力, 才能提高經(jīng)費的保障效益。但是, 一些基層單位由于受高消費等社會思潮的影響,勤儉節(jié)約觀念淡薄,普遍存在嘴上喊窮,到處叫苦,花錢卻大手大腳,重錢輕物,重要輕管的現(xiàn)象,對各項經(jīng)費使用管理、計劃監(jiān)督不力,先花后算,只花不算,盲目開支等現(xiàn)象嚴(yán)重,有的甚至把預(yù)算外經(jīng)費看成是不受財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度和財經(jīng)紀(jì)律約束的“自由經(jīng)費”,導(dǎo)致各項經(jīng)費開支口子較大,賬務(wù)管理混亂。對公用物資等,只講使用,不講管理,沒有登記造冊,專人保管,致使公用物資浪費丟失、損壞外流等現(xiàn)象嚴(yán)重,很大程度上影響了單位的利益。有些財務(wù)人員的思想?yún)s沒有跟上來,認(rèn)為反正是公家的錢, 經(jīng)費用完領(lǐng)導(dǎo)會去爭取，要不是自家過日子何必那么認(rèn)真呢, 在財務(wù)工作持消極態(tài)度, 主人翁的心態(tài)不高的思想普遍存在, “標(biāo)準(zhǔn)加管理”的經(jīng)費保障意識還沒有真正樹立起來。

（五）上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查不力。一是供管脫節(jié)。上級業(yè)務(wù)部門只供經(jīng)費，不重視抓管理、抓指導(dǎo)、抓落實，供管脫節(jié)。二是監(jiān)督檢查不到位。由于忙于日常事務(wù)，對基層經(jīng)費管理掌握不深不細(xì)，對中隊的財務(wù)管理工作考評只是聽匯報、看數(shù)據(jù)、憑印象，監(jiān)督檢查考評流于形式，不能落實到實處。

二、解決對策

（一）做好預(yù)算，優(yōu)化經(jīng)費。每一個單位要想資金能夠運轉(zhuǎn)正常，做財政預(yù)算是必備的功課，經(jīng)費的使用絕對要避免突擊花錢，每一項資金的使用都要有相應(yīng)的預(yù)算，一 般是照顧重點，兼顧一般，平衡收支是最終目的，這就要求財務(wù)部門做好財務(wù)把關(guān)，該花的錢一份不少，不該花的錢堅決不同意支出，也就是說要把每一分錢都要用在刀刃上。

（二）建立健全完善的財務(wù)管理制度

1.吸引更高素質(zhì)的會計人才，建立會計委派制度。我們的因為財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到本單位的正常運轉(zhuǎn)與健康。在挑選相關(guān)的從業(yè)人員的時候一定要選拔專業(yè)知識過硬，尤其是財務(wù)知識有較高水準(zhǔn)的人才，提升本部門的水平，另外一方面就是提升相關(guān)從業(yè)人員的薪資待遇，吸引更多的人才投人到財務(wù)工作當(dāng)中。把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做。會計作為經(jīng)濟(jì)管理活動的重要組成部分, 直接參與經(jīng)濟(jì)活動的始終, 對經(jīng)費的運行起著記錄、反映、監(jiān)督、預(yù)測、決策等重要職能作用。實行會計外包制度，在進(jìn)行資金核算等重要業(yè)務(wù)的時候需要專業(yè)的會計人員進(jìn)行經(jīng)費的記錄，監(jiān)督，預(yù)算等工作，履行會計監(jiān)督職能從源頭和制度上有效遏制了違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。

2.推行高效的集中結(jié)算中心制度，取消基層大隊獨立核算。集中結(jié)算的好處就是專業(yè)化水平高，效率高，便于管理設(shè)立以大隊為中心的管理制度，逐級進(jìn)行報賬。

3.增加決策人的數(shù)量。一般來說，資金的使用出現(xiàn)問題很大一部分原因就是領(lǐng)導(dǎo)的隨意，可以制定相應(yīng)的制度，比如在動用資金的時候要開具發(fā)票，開具發(fā)票的時候需要同時幾個單位領(lǐng)導(dǎo)的同時簽字才可以，也就是我們常說的聯(lián)審會簽，主要的領(lǐng)導(dǎo)人都知道此項資金的用處也就保證了資金的使用的合法性和公開性。

（三）、進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，嚴(yán)格經(jīng)費報批手續(xù)。各項經(jīng)費開支，必須以財務(wù)規(guī)章制度為依據(jù)，各級必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制度認(rèn)真抓好貫徹落實。在預(yù)算經(jīng)費的分配上，要按照“先收后支、先急后緩、留有余地”的原則，實行計劃控制、綜合平衡，對經(jīng)費開支進(jìn)行量化管理，包干使用，節(jié)余留用，超支凍結(jié)，對業(yè)務(wù)經(jīng)費和機(jī)動費、特支費等都要規(guī)定出相應(yīng)的審批程序和權(quán)限。在制度控制上，要實行經(jīng)費結(jié)算單簽批制度，嚴(yán)格做到年初有預(yù)算，月初有計劃，每半年進(jìn)行財務(wù)分析，有書面分析報告，有綜合平衡。在經(jīng)費使用上，做到黨委當(dāng)家、集體理財，要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”簽字制度，實行財務(wù)公開、透明，做到事辦到明處，錢花在明處。上級業(yè)務(wù)主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。各單位對經(jīng)費審批手續(xù)、借款手續(xù)、經(jīng)費支出報銷手續(xù)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，自覺做到有章可循、有法可依，并根據(jù)實際情況，建立《購物登記本》，結(jié)合固定資產(chǎn)管理暫行辦法，加強(qiáng)錢變物后的監(jiān)督管理，切實把管錢和管物結(jié)合起來，實行供管結(jié)合，同時對往來款項要及時進(jìn)行清理結(jié)算，加快資金的周轉(zhuǎn)速度。

（四）、加大審計監(jiān)督力度，促進(jìn)經(jīng)費使用效益的提高審計監(jiān)督是規(guī)范財務(wù)管理，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，鞏固和提高財務(wù)管理水平的重要手段。要把審計與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行定期會審制度，定期進(jìn)行賬目普查，使財務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度得到落實。監(jiān)督中要有所側(cè)重，對某些項目的大項開支事前要進(jìn)行認(rèn)真的考察論證和事前審計，在實施過程中要跟蹤問效，確保資金的合理使用。對銀行賬戶的使用與管理以及資金收支與安全等方面更要加強(qiáng)審計監(jiān)督，防止單位資金被侵占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在這方面，各級黨委要切實運用行政、法律等手段宏觀調(diào)控，齊抓共管，多措并舉，把整個經(jīng)濟(jì)活動置于嚴(yán)格、全面、有效的監(jiān)督之中，使財務(wù)管理健康有序地運行，使有限的資金充分發(fā)揮最大的使用效益，審計監(jiān)督是規(guī)范財務(wù)管理，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，鞏固和提高財務(wù)管理水平的重要手段。要把審計與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行定期會審制度，定期進(jìn)行賬目普查，使財務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度得到落實。監(jiān)督中要有所側(cè)重，對某些項目的大項開支事前要進(jìn)行認(rèn)真的考察論證和事前審計，在實施過程中要跟蹤問效，確保資金的合理使用。對銀行賬戶的使用與管理以及資金收支與安全等方面更要加強(qiáng)審計監(jiān)督，防止單位資金被侵占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在這方面，各級黨委要切實運用行政、法律等手段宏觀調(diào)控，齊抓共管，多措并舉，把整個經(jīng)濟(jì)活動置于嚴(yán)格、全面、有效的監(jiān)督之中，使財務(wù)管理健康有序地運行，使有限的資金充分發(fā)揮最大的使用效益

(五)、建立健全以消防部隊內(nèi)部財務(wù)管理為中心的內(nèi)控制度

1.推行財務(wù)集中核算制度。推行支隊級單位財務(wù)集中核算管理制度, 在支隊機(jī)關(guān)設(shè)置財務(wù)核算中心, 對支隊、大隊以及中隊等財務(wù)結(jié)算進(jìn)行統(tǒng)一管理, 大隊級以下單位采取逐級報帳制度, 大隊級單位設(shè)置報帳員不再另設(shè)會計。通過實行支隊級單位財務(wù)集中核算中心制度,統(tǒng)一招收專業(yè)的會計人員。解決了大隊級單位財務(wù)管理能力薄弱, 與支隊級單位財務(wù)銜接也不夠緊密的問題, 加強(qiáng)了原始票據(jù)審核,規(guī)范了經(jīng)費開支程序, 有效遏制各種不合理開支、超前消費、突擊發(fā)福利等現(xiàn)象。

2.建立獨立的審計監(jiān)督制度，加大再監(jiān)督力度。一是組織獨立或是相對獨立。從理順關(guān)系，從制度上保障審計部門職能作用的發(fā)揮，樹立審計部門在消防部隊中的權(quán)威，充分發(fā)揮審計部門的重要作用的角度來考慮，有必要將審計部門獨立出來，直接隸屬各級黨委，或者直接隸屬于上級審計機(jī)關(guān)，實行垂直管理，這符合審計必須具有的獨立性的自身要求。二是經(jīng)濟(jì)獨立。審計機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費用不受同級制約，開支直接納入上級審計部門的經(jīng)費預(yù)算。三是業(yè)務(wù)獨立。審計機(jī)構(gòu)可以獨立開展評估監(jiān)督業(yè)務(wù)，同級黨委、領(lǐng)導(dǎo)沒有干涉權(quán)。通過建立獨立審計監(jiān)督制度，可以更好地對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況行使有效監(jiān)督，以及時通報和追究財經(jīng)違紀(jì)主要責(zé)任人的責(zé)任，能在確審計監(jiān)督客觀、公正的同時，促進(jìn)消防部隊經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。

3.積極推行軍政主官“ 聯(lián)審會簽”制度?！?聯(lián)合會簽”制度就是經(jīng)費開支要經(jīng)單位黨委討論, 集體研究并形成會議紀(jì)要的一項經(jīng)費管理制度。實行“ 聯(lián)審會簽”制在經(jīng)費管理上能起到相互監(jiān)督制約的作用, 是黨委(支部)領(lǐng)導(dǎo)下的“ 一支筆”審批經(jīng)費制度的必要補(bǔ)充, 是開支經(jīng)費合法性、和規(guī)性的具體體現(xiàn);有利于充分發(fā)揮經(jīng)費的管理效益和使用經(jīng)費的拾遺補(bǔ)漏。加強(qiáng)經(jīng)費的管理和監(jiān)督, 提高經(jīng)費的管理效益和使用效益是我們經(jīng)費管理的目的, 實行“ 聯(lián)審會簽”制度, 是集多人才智,對管理經(jīng)費, 使經(jīng)費支出渠道更加合理科學(xué), 達(dá)到互補(bǔ)作用,使經(jīng)費的流向流量更臻完善;有利于經(jīng)費管理中的民主和財務(wù)公開。實行“ 聯(lián)審會簽”制, 實際體現(xiàn)了經(jīng)費管理中的民主性、合法性, 增強(qiáng)了經(jīng)費管理的透明度和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感, 體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)民主。

3.建立獨立的審計監(jiān)督制度, 加大再監(jiān)督力度。一是組織獨立或是相對獨立。從理順關(guān)系, 從制度上保障審計部門職能作用的發(fā)揮, 樹立審計部門在消防部隊中的權(quán)威, 充分發(fā)揮審計部門的重要作用的角度來考慮, 有必要將審計部門獨立出來, 直接隸屬各級黨委, 或者直接隸屬于上級審計機(jī)關(guān), 實行垂直管理, 這符合審計必須具有的獨立性的自身要求。二是經(jīng)濟(jì)獨立。審計機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費用不受同級制約, 開支直接納入上級審計部門的經(jīng)費預(yù)算。三是業(yè)務(wù)獨立。審計機(jī)構(gòu)可以獨立開展評估監(jiān)督業(yè)務(wù), 同級黨委、領(lǐng)導(dǎo)沒有干涉權(quán)。通過建立獨立審計監(jiān)督制度, 可以更好地對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況行使有效監(jiān)督, 以及時通報和追究財經(jīng)違紀(jì)主要責(zé)任人的責(zé)任, 能在確保審計監(jiān)督客觀、公正的同時, 促進(jìn)消防部隊經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。

5.健全群眾監(jiān)督機(jī)制, 充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量。多一分公開就少一分失誤, 多一分透明就增一分制約, 因此我們在財務(wù)管理中要不斷拓寬財務(wù)監(jiān)督渠道, 除了黨委、財務(wù)、審計監(jiān)督外, 也要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對官兵比較敏感、群眾比較關(guān)注的經(jīng)費事項, 要堅持公開透明, 對經(jīng)費的來源、用途、投向投量、請領(lǐng)條件、使用情況等, 根據(jù)經(jīng)費涉及的層面, 利用黨委擴(kuò)大會、干部大會、辦公會、黨委會等時機(jī)進(jìn)行通報, 在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開, 賦予官兵更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán), 以公開求公正保廉政。同時可以設(shè)立“ 舉報箱”“、監(jiān)督電話”等反映渠道, 隨時聽取群眾的意見和建議, 營造群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的良好氛圍。

第四篇：加強(qiáng)企業(yè)扶持資金管理提高資金使用效益

加強(qiáng)企業(yè)扶持資金管理提高資金使用效益

促進(jìn)麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國企處課題組

撤地設(shè)市以來，市委、市政府確立“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，并首次把“工業(yè)強(qiáng)市”融入了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，我市合力興工氛圍不斷加強(qiáng)，各級政府陸續(xù)出臺各類企業(yè)扶持政策，積極推動企業(yè)技術(shù)改造，提高經(jīng)營管理水平，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為我市工業(yè)提前完成“十五”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上一個新臺階奠定扎實基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，從2001年至2004年底，我市各級政府安排各類工業(yè)企業(yè)扶持資金（含外貿(mào)，下同）約32128萬元，向省級、中央爭取扶持資金約12487萬元，共計44615萬元。為加強(qiáng)企業(yè)扶持資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年我們就我市企業(yè)扶持資金使用管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況如下：

一、我市工業(yè)企業(yè)扶持資金基本情況

（一）資金設(shè)置情況。

我市現(xiàn)有的企業(yè)扶持資金主要包括中央、省級、市縣（區(qū)）三部分。

1、中央扶持資金主要有5項：中小企業(yè)國際市場開拓資金、中央機(jī)電產(chǎn)品與高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)更新項目貸款貼息、出口機(jī)電產(chǎn)品研究開發(fā)資金、國家技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目技術(shù)研究與開發(fā)獎金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金。

2、省級扶持資金主要有16項：建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地財政專項資金、技術(shù)創(chuàng)新項目和納米材料專項資金、節(jié)能專項資金、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地—清潔生產(chǎn)項目財政專項資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目財政補(bǔ)助（發(fā)改委）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目財政補(bǔ)助資金（科技局）、中小企業(yè)專項扶持資金、信息產(chǎn)業(yè)電子財政專項補(bǔ)助資金、省重點技改項目財政補(bǔ)助資金、中藥現(xiàn)代化專項資金、專利專項資金、省級企業(yè)技術(shù)中心專項資金、參與西部大開發(fā)財政貼息資金、欠發(fā)達(dá)縣(市)出口商品貼息、機(jī)電產(chǎn)品出口業(yè)績突出企業(yè)獎勵（前五名）、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略專項補(bǔ)助資金。

3、市、縣（區(qū)）的扶持資金有10類33項，主要是：技術(shù)改造資助、技術(shù)創(chuàng)新獎勵（3項）、管理創(chuàng)新獎勵（5項）、企業(yè)發(fā)展獎勵、企業(yè)上市獎勵（2項）、外貿(mào)出口獎勵（17項）、專利資助、企業(yè)信息化資助、工業(yè)園區(qū)建設(shè)獎勵、園區(qū)新辦企業(yè)獎勵。

（二）資金使用取得的成效。

由于采取了積極的財政扶持政策，逐年加大對工業(yè)企業(yè)支持的力度，通過財政專項資金的引導(dǎo)和鼓勵，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了明顯的成效，在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，有力地推進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

1、財政專項扶持獎勵資金起到了“四兩撥千斤”的作用，有力促進(jìn)了我市企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上臺階。我們對市直47戶重點扶持企業(yè)（不含納愛斯和新辦企業(yè)）近三年來有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查資料顯示：①企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，截止2004年底47戶企業(yè)資產(chǎn)總額為20.95億元、所有者權(quán)益總額為7.25億元、職工人數(shù)為9378人，比2002年分別增長64%、56%、30%，年平均增幅達(dá)28%、25%、14%。2004年底，比2002年底7218人增加2160人。②企業(yè)收入大幅增長，200447戶企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入13.82億元,比20028.5億增加5.32億元, 增幅達(dá)62.5%，年平均增幅達(dá)27.5%。③企業(yè)效益大幅提高，200447戶企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1.24億元，比20020.61億增加0.63億元, 增幅達(dá)105%，年平均增幅達(dá)43%。④固定資產(chǎn)不斷增加，截止2004年底固定資產(chǎn)合計8.44億元，2002—2004新增固定資產(chǎn)投資達(dá)5.63億元。⑤社會效益明顯提高。2004上繳稅金總額5631萬元，比20023628萬元增加2003萬元, 增幅達(dá)81%。

2、財政專項資金進(jìn)一步加快了我市企業(yè)技術(shù)改造的步伐，成為企業(yè)技改的助推器。由于采取有效措施支持鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，有力地調(diào)動了企業(yè)技改的積極性，“十五”期間全市企業(yè)技改無論是總量、規(guī)?；蛘呤琼椖康臋n次以及取得的成效方面都大大超過“九五”期間。2001-2004年全市專項用于企業(yè)技術(shù)改造的扶持資金、貼息等共計達(dá)9134萬元（不含納愛斯專項扶持8291萬元），占同期財政扶持工業(yè)扶持資金總額的28.4%（含納愛斯為54％），同時充分利用省委17號文件有關(guān)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展政策，努力發(fā)揮政策效應(yīng)，四年來全市向省級爭取技術(shù)改造貼息共計3766萬元，用于企業(yè)技術(shù)改造。由于連續(xù)不斷加大對企業(yè)技改扶持力度，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，如納愛斯集團(tuán)2002-2004年固定資產(chǎn)投資總額達(dá)3.25億元，完成了納愛斯工業(yè)園區(qū)的整體建設(shè)，遂昌縣元立集團(tuán)完成了年產(chǎn)20萬噸各類金屬制品生產(chǎn)線，遂昌縣凱恩投入2億多元完成占地300畝的凱恩特種紙高科技工業(yè)園前三期工程的建設(shè)。

3、財政專項資金有效發(fā)揮了“拋磚引玉”、“四兩撥千斤”的作用，使工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。我市實施的積極的財政政策，經(jīng)過多年的實踐與探索，已取得明顯的成效。如納愛斯集團(tuán)2002企業(yè)利潤額為1.29億元，2004為2.37億元，年平均增長35.5％；上繳稅金合計20021.37億元，2004度年為1.81億元，年平均增長15％；2004年底該企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)22.69億元，所有者權(quán)益總額達(dá)11.92億元。

總之財政對工業(yè)的支持，既促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，又大大增加了財政收入，基本達(dá)到了“雙贏”的效果。

二、企業(yè)扶持資金使用管理中存在的問題

（一）資金政策點多面廣，存在撒“胡椒面”現(xiàn)象，影響資金使用效益。一是各級政府通過各部門（財政、科技、外貿(mào)、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等）管理兌現(xiàn)的扶持資金項目高達(dá)50多項（其中市級33項），內(nèi)容涉及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各個方面。由于項目多，申報程序繁多，不僅耗費了大量人力、物力，而且就企業(yè)來說，扶持支持力度卻不大，給企業(yè)有每年政府“排排座，分果果”的感覺，難以達(dá)到促進(jìn)企業(yè)積極發(fā)展的目的。如2004年我市共向省級、中央爭取扶持資金項目20多項，受扶持企業(yè)戶數(shù)近300戶，獲得扶持資金總額僅3000多萬元，平均一戶企業(yè)享受僅10萬元；市直2004年安排扶持資金52家992萬元（不含納愛斯），平均每戶企業(yè)19萬元；二是各級政府重復(fù)設(shè)置相同扶持項目，而且分別由不同的部門管理，造成“一個項目，多頭拿錢”情況時有發(fā)生，從而影響扶持資金公平性和使用效果。如對高新技術(shù)開發(fā)項目中央、省發(fā)改委和省科技局每年都安排財政補(bǔ)助；對企業(yè)技術(shù)中心、ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系認(rèn)證等，各級也安排有不同的補(bǔ)助。曾有位部門同志笑言，天曉得一個企業(yè)享受的扶持資金到底有多少。顯然扶持資金的這種多頭管理，既不利于扶持資金的管理和問效，也難以發(fā)揮扶持資金的最大使用效益。

（二）部分扶持政策不符國際貿(mào)易規(guī)則，政府日益面臨“反補(bǔ)貼”調(diào)查風(fēng)險。我國加入WTO已近5年，中國成為反傾銷調(diào)查的全球“重災(zāi)區(qū)”。但隨著2004年加拿大等國針對中國燒烤架和復(fù)合木地板等發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，作為三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一的反補(bǔ)貼也開始影響中國對外貿(mào)易。反補(bǔ)貼是世貿(mào)組織規(guī)則允許的各國為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)而采取的三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一，反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)訴以政府為主體，它不僅針對政府的出口補(bǔ)貼，還針對政府的生產(chǎn)補(bǔ)貼。2004年，我省企業(yè)開始遭遇第一次反補(bǔ)貼訴訟，某生產(chǎn)鋼制緊固件的出口企業(yè)由于遭到反補(bǔ)貼調(diào)查，被迫退出國外大部分市場，損失慘重。這是由于目前在我們企業(yè)的扶持政策中，不但包含WTO規(guī)定應(yīng)禁止的出口補(bǔ)貼（紅燈），如直接與企業(yè)出口數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼和獎勵，還包含一些WTO規(guī)定進(jìn)口國可以起訴的生產(chǎn)補(bǔ)貼（黃燈），如專向性補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠。這些政策短時期能對地方企業(yè)發(fā)展起到重大作用，長期卻會對企業(yè)加大開拓國際市場，增強(qiáng)國際競爭力帶來嚴(yán)重隱患。隨著越來越多的國家陸續(xù)承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，中國可能遭遇的國外反補(bǔ)貼調(diào)查將會越來越多，企業(yè)扶持政策迫切需要按照國際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。

（三）財政扶持資金在發(fā)揮激勵作用的同時，不同程度存在企業(yè)獎勵大于企業(yè)貢獻(xiàn)的“倒掛”現(xiàn)象。一些企業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)營業(yè)績多年沒有增長，稅收貢獻(xiàn)低下，甚至經(jīng)常處于虧損狀態(tài)，卻可以連年獲得扶持資金資助。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有市直某企業(yè)2002-2004年獲得扶持資金總額達(dá)86萬元，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2002年銷售額為511萬元、2004卻已降為385萬元，三年來的納稅總額僅為4萬元，而且連年虧損，虧損額累計達(dá)88萬元，甚至還有企業(yè)在獲得扶持資金不久即告破產(chǎn)的個案存在。這樣的企業(yè)卻可以獲得政府獎勵，明顯與政府安排企業(yè)扶持資金發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、涵養(yǎng)財源的初衷相違背。究其原因：一是由于國務(wù)院規(guī)定不允許地方財政扶持獎勵與企業(yè)稅收貢獻(xiàn)掛鉤，所以目前企業(yè)扶持政策大多對被扶持企業(yè)財政貢獻(xiàn)指標(biāo)不設(shè)限定條件；二是與我們的扶持政策制訂尚不完善有關(guān)，如不論企業(yè)處于什么發(fā)展時期，不論企業(yè)是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)或落后產(chǎn)業(yè)，不分是否高能耗或資源利用型企業(yè)，不分是否環(huán)保企業(yè)，只要做了“規(guī)定動作”，就能得到獎勵，難以體現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)、稅收傾向。如果長此以往，扶持資金調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涵養(yǎng)財源的功能將受到逐漸削弱。

（四）對企業(yè)扶持資金使用效果長期缺乏跟蹤，存在“重分配、輕管理、輕績效”現(xiàn)象。一直以來，各級政府資金管理部門過于關(guān)注企業(yè)扶持資金支出分配，卻忽視資金的管理和績效跟蹤，雖然近幾年隨著公共財政體系的逐步建立，各級政府對財政支出管理逐漸加強(qiáng)，但對企業(yè)扶持資金的管理和問效，依然沒有得到應(yīng)有的重視，沒有形成一套行之有效的追蹤問效的考核機(jī)制。從全市“十五”期間財政安排企業(yè)扶持資金管理問效情況隨機(jī)調(diào)查顯示，有相當(dāng)一部分得到財政支持的中小企業(yè)財政資金效益不盡如人意，企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅多年徘徊，典型的有縉云縣去年安排的騰馬竹業(yè)、新豐木業(yè)兩家企業(yè)的技改項目，安排了技改專項扶持資金達(dá)45.3萬元，但由于產(chǎn)品、市場及企業(yè)內(nèi)部管理等原因，兩家企業(yè)分別只生產(chǎn)了幾個月就停產(chǎn)至今，財政資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。據(jù)了解，到目前全市尚沒有一個縣市出臺專門的企業(yè)扶持資金跟蹤問效辦法，有近50％的縣市沒有建立企業(yè)扶持資金管理辦法。加快企業(yè)扶持資金績效評價體系建設(shè)，切實提高企業(yè)扶持資金使用效率，減少財政支出浪費，已是刻不容緩。

（五）企業(yè)在資金使用上仍存在不規(guī)范現(xiàn)象。一是企業(yè)管理不規(guī)范，制度不健全。據(jù)對市直48戶重點扶持企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有4戶未設(shè)單獨財務(wù)制度和專職財務(wù)人員、9戶企業(yè)沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，占調(diào)查戶數(shù)27％，其中包括個別年銷售收入在2000萬元左右的企業(yè)。這些企業(yè)財務(wù)管理的不規(guī)范，直接影響到財政扶持資金規(guī)范使用；二是部分企業(yè)未按規(guī)定用途使用財政扶持資金。一些企業(yè)通過的各類認(rèn)證、獲得的名牌產(chǎn)品等稱號在財政獎勵到位以后，并沒有將資金應(yīng)用于生產(chǎn)管理，而用于工資支出；有的企業(yè)取得技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)中心獎勵資金不專項用于技術(shù)研究與開發(fā)，而用于管理支出。

三、加強(qiáng)資金管理、提高使用效益的建議

（一）正確認(rèn)識我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)實際，充分發(fā)揮財政扶持資金“四兩撥千斤”作用，完善企業(yè)扶持資金政策。

我市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，地方財力有限，財政收支矛盾還十分突出，企業(yè)扶持資金的安排還面臨較大的困難和壓力。所以必須將扶持資金“好鋼用在刀刃上”，充分發(fā)揮財政扶持資金“四兩撥千斤”作用。一要政策導(dǎo)向清晰化。據(jù)統(tǒng)計，我市98%企業(yè)屬小企業(yè)，小企業(yè)成長關(guān)鍵在于市場競爭力，競爭力必須依托自主創(chuàng)新。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要做到增量和提質(zhì)并舉，既做大經(jīng)濟(jì)總量，又提升產(chǎn)業(yè)層次。所以政策導(dǎo)向上要清晰化，要圍繞促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新做“文章”，鼓勵企業(yè)做強(qiáng)做大，帶動地方經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。二要獎勵設(shè)置重點化。根據(jù)各類扶持項目扶持資金使用效果，圍繞扶持政策主要導(dǎo)向，對繁雜的獎勵項目設(shè)置進(jìn)行認(rèn)真清理、甄別，減少一些扶持沒有效果或效果不明顯的項目，突出對企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新類項目的重點支持，并提高獎勵額度加大扶持力度，努力改變“撒胡椒面”式的扶持方式。三要設(shè)立扶持資金申報“績效門檻”。根據(jù)申報企業(yè)以前獲得扶持資金績效情況，對上達(dá)不到資金扶持效果的企業(yè)，暫停資金申報一年；對連續(xù)兩次績效跟蹤達(dá)不到資金扶持效果的企業(yè)，暫停資金申報五年。通過“績效門檻”，篩選掉績效差劣的企業(yè)，增加績優(yōu)企業(yè)的扶持面，從而在整體上提高財政扶持資金效果。

（二）積極探索建立企業(yè)扶持資金績效評價體系，努力提高財政資金使用效益。

企業(yè)扶持資金績效評價，是指運用科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，對扶持資金使用績效進(jìn)行客觀、公正的評價和判斷，并將評價結(jié)果作為資金扶持的主要依據(jù)，以提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。長期以來，由于財政支出范圍廣泛，再加上支出績效呈多樣性的表現(xiàn)特點，既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，還有更多的無法用貨幣衡量的社會效益，而且不同的項目有不同的長短期效益，直接效益和間接效益，財政部門一直無法采取一種比較準(zhǔn)確的辦法，來對財政支出進(jìn)行衡量。突破這一“盲點”，恰恰是減少資源損失浪費、提高效率的關(guān)鍵點。一要建立重點企業(yè)資料數(shù)據(jù)庫，通過月報、年報等形式，充分掌握被扶持企業(yè)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化管理，為最終建立績效評價項目庫、標(biāo)準(zhǔn)庫打下基礎(chǔ)；二要明確績效評價的對象、內(nèi)容和范圍，規(guī)范企業(yè)扶持資金績效評價的程序和行為，保證績效評價工作規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行；三要完善（企業(yè)扶持）財政資金績效跟蹤辦法，除對經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)進(jìn)行考核外，增加社會效益（就業(yè)人數(shù)、公益支出等）、生態(tài)環(huán)境效益（污染物排放等）和循環(huán)經(jīng)濟(jì)（節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能）等指標(biāo)，努力提高考核指標(biāo)科學(xué)性、合理性；四要根據(jù)企業(yè)扶持資金績效評價工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大特點，采取“先易后難”的原則，先在企業(yè)技術(shù)改造資助項目中重點選擇具有代表性的項目進(jìn)行績效評價試點，循序漸進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗，積極探索建立企業(yè)扶持資金績效評價體系。

（三）加強(qiáng)企業(yè)扶持資金申報、支出、使用管理，建立健全企業(yè)扶持資金管理辦法。

一是建立健全企業(yè)扶持資金管理辦法，明確資金使用對象、內(nèi)容和扶持辦法，規(guī)范資金支出程序，規(guī)定資金使用范圍和財務(wù)處理方法，強(qiáng)調(diào)違規(guī)處罰辦法，努力使扶持資金支出達(dá)到公開、公平、高效；二是加強(qiáng)扶持資金申報管理。首先要加強(qiáng)對企業(yè)申報材料的審核，嚴(yán)格審核企業(yè)上報材料，確保材料完整無誤，做到復(fù)印件與原件核對一致、財務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)報表核對一致、財務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)賬簿核對一致，繳納稅收數(shù)必須取得稅務(wù)部門的證明；其次在企業(yè)申報扶持資金項目時，要求必須填報該項目是否申報過其他項目扶持或在其他扶持資金項目已享受扶持?jǐn)?shù)額，防止同一項目多頭享受；最后要求企業(yè)出具聲明書，承諾對不按規(guī)定要求如實提供申報材料的，將自動放棄該項目的申報，如扶持資金已撥付應(yīng)及時上繳財政部門，并自愿接受有關(guān)部門的處理等，增加對企業(yè)的自身責(zé)任追究；三是加強(qiáng)企業(yè)扶持資金支出管理。按照資金使用管理辦法明確與相關(guān)部門的職責(zé)分工，做好對各部門提出的資金使用方案審核，嚴(yán)格按照支出程序履行扶持資金支出審批程序；四是加強(qiáng)對企業(yè)扶持資金使用管理。通過座談、培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等多種形式提高企業(yè)對財政資金使用的正確認(rèn)識，同時財政、審計等有關(guān)部門要不定期對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行資金使用情況抽查，監(jiān)督企業(yè)按照規(guī)定用途使用扶持資金，如有發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定使用、挪作他用扶持資金的，要及時限期責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的按照處罰辦法嚴(yán)格處理。

（四）認(rèn)真研究，積極應(yīng)對，努力防范政府反補(bǔ)貼應(yīng)訴風(fēng)險

一要認(rèn)真研究WTO 關(guān)于補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定的相關(guān)規(guī)定，及時疏理現(xiàn)行扶持政策中明顯與該協(xié)定相違背的扶持內(nèi)容，深入理解WTO協(xié)定中“紅黃綠燈補(bǔ)貼政策”的內(nèi)涵和外延，調(diào)整和完善相關(guān)政策，建立起符合WTO規(guī)定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策體系；二要建立反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制，相關(guān)部門要在出口企業(yè)中建立政企信息互饋通道，及時掌握企業(yè)出口產(chǎn)品銷售額、售價、國外占有率等相關(guān)信息，定期分析預(yù)測，同時政府部門也要及時反饋企業(yè)有關(guān)國內(nèi)其它企業(yè)受到反補(bǔ)貼調(diào)查的信息，對企業(yè)提前預(yù)警，這樣，當(dāng)我們遇到反補(bǔ)貼調(diào)查時，才能心中有數(shù)，從容應(yīng)對；三要加強(qiáng)宣傳。通過各種形式加強(qiáng)對出口企業(yè)WTO相關(guān)知識的宣傳，提高企業(yè)對反補(bǔ)貼調(diào)查的認(rèn)識，使企業(yè)充分了解享受扶持政策可能存在的風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)主動應(yīng)對，使其在復(fù)雜的國際競爭中長久立于不敗之地。

組 長：劉小平

成 員：余小平盧劍峰 吳曉英

執(zhí) 筆：湯延武

第五篇：整合支農(nóng)資金提高資金使用效益

整合支農(nóng)資金提高資金使用效益

摘要：近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，非常必要。有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。有利于促進(jìn)政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng) 資金整合 措施

近年來，隨著國家財力的增強(qiáng)，中央立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)這一薄弱環(huán)節(jié)，采取了一系列重大舉措，制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級政府逐步加大了對“三農(nóng)”的投入力度,有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。但隨著支農(nóng)工作的不斷深入，傳統(tǒng)的管理模式和管理方法存在的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，完善支農(nóng)資金管理，整合支農(nóng)資金，在當(dāng)前財政支農(nóng)管理工作中顯得非常重要。

一、財政支農(nóng)資金使用中存在的主要問題

1、總體投入不足，結(jié)構(gòu)不合理，資金供需矛盾突出 由于歷史欠賬的原因，對農(nóng)業(yè)資金投入的巨大要求與財政資源有限的矛盾日益突出，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展、社會

保障等方面所需資金還有相當(dāng)?shù)娜笨凇?jù)有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)財政支出用于農(nóng)業(yè)行政事業(yè)運轉(zhuǎn)費用的比重大體維持在70%左右，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)的專項資金較少，支出結(jié)構(gòu)的不合理，加劇了資金供需矛盾。此外，在現(xiàn)行的財政體制下，地方財力的不足，使地方財政支農(nóng)支出特別是縣級財政支農(nóng)支出水分較大，存在“空轉(zhuǎn)”、虛列農(nóng)業(yè)支出的情況，虛增財政支農(nóng)支出。

2、資金管理分散，難以發(fā)揮整體效益

從現(xiàn)行的管理模式來看，目前政府用于“三農(nóng)”方面的資金普遍存在著多頭管理、部門利益和資金分散的問題，致使同一類項目多個部門管理，多頭投入，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這種多頭管理的運行機(jī)制，造成了支農(nóng)資金來源渠道多、管理環(huán)節(jié)多、實施主體多、介入的層次和領(lǐng)域多，項目和資金的投放分散，無法形成合力。加之管理權(quán)限交叉，在眾多流程環(huán)節(jié)中又形成許多消耗和損失浪費，財政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)和導(dǎo)向作用難以充分發(fā)揮出來。

3、財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制不健全,違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生存在項目只注重申報項目,下達(dá)計劃指標(biāo),重資金分配,輕資金管理,極易出現(xiàn)擠占、挪用資金現(xiàn)象。此外,受財政支農(nóng)資金使用范圍廣、層級復(fù)雜的管理體制、監(jiān)督檢查者的素質(zhì)等多方面因素的影響,財政支農(nóng)資金監(jiān)督乏力,監(jiān)管不到位,導(dǎo)致資金使用效率低下。

4、預(yù)算管理弱化，管理不規(guī)范

存在預(yù)算因人為因素而未經(jīng)法定程序進(jìn)行調(diào)整、變更，出現(xiàn)一年預(yù)算要預(yù)算一年的現(xiàn)象。部門對項目資金進(jìn)行分配、調(diào)整的隨意性，導(dǎo)致資金無法及時足額到位，影響了財政資金導(dǎo)向作用的發(fā)揮，二、財政支農(nóng)資金整合的必要性

財政支農(nóng)資金整合有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，著力解決目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中和農(nóng)民最為迫切需要解決的問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于轉(zhuǎn)變和履行政府職能。整合支農(nóng)資金，把各種渠道和各部門管理的支農(nóng)資金適當(dāng)集中起來，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題，按照政府職責(zé)，突出財政支持重點，既有利于政府職能轉(zhuǎn)變，克服公共財政“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)；有利于提高資金的使用效益。整合支農(nóng)資金不僅有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，最大限度地避免支農(nóng)資金的損失浪費，確保支農(nóng)資金運行的規(guī)范、安全；而且通過對有限的資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)丶写蚶?。投向重點發(fā)展領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有利于提高支農(nóng)資金使用效益。

三、完善整合財政支農(nóng)資金管理的幾點建議

1、健全制度，完善機(jī)構(gòu)

2006年財政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》為規(guī)范支農(nóng)資金整合提供了明確的政策要求。財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進(jìn)行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合消除制度上的障礙。

支農(nóng)資金整合涉及部門多，難度大，情況復(fù)雜，敏感性強(qiáng)，要加強(qiáng)對支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合工作中出現(xiàn)的困難和問題，明確落實各相關(guān)部門單位的責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合，良性互動的工作機(jī)制，為支農(nóng)資金整合提供強(qiáng)有力的保障。

3、拓寬資金渠道，加大投入力度

按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則不斷增加財政對“三農(nóng)”的投入。一是嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，增加政府對財政支農(nóng)資金的投入總量，逐步形成穩(wěn)定的支農(nóng)資金來源。二是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。三是抓緊落實中央新開辟的支農(nóng)資金投入渠道。認(rèn)真落實國家調(diào)整后的耕地占用稅政策，將新增耕地占用稅收重點用于“三農(nóng)”；將土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理的資金，要全部投入小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；從征收的水資源費、水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費中安排一定比例的資金，用于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。四是發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)。

2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點

農(nóng)業(yè)投入工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有公共產(chǎn)品，又有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供。按公共財政框架的基本要求，財政支農(nóng)資金應(yīng)主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過程中市場解決不了的問題，合理界定財政支農(nóng)的支出范圍，堅持公共財政原則，明確支農(nóng)支出重點，做到“不缺位”，“不越位”，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，具體地說一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；二是支持

農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)。主要用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、病蟲害防治和農(nóng)村災(zāi)歉救助；三是扶持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。主要用于農(nóng)村水土保持等生態(tài)資源的建設(shè)保護(hù)和開發(fā)利用方面；四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；五是扶持農(nóng)村發(fā)展。主要用于支持農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用效益

加強(qiáng)支農(nóng)資金運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。改革和完善項目立項管理，推行項目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)金財工程建設(shè)，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理措施，強(qiáng)化資金運行監(jiān)管。進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，資金分配使用前、中、后的監(jiān)督相結(jié)合；日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合；農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督與管理部門的專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合；職能部門的專業(yè)監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，使支農(nóng)資金的配置和使用合理、高效。

4、健全財政支農(nóng)資金績效評價制度，完善獎懲機(jī)制。

財政支農(nóng)支出績效評價是運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支農(nóng)支出行為過程及其效果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一規(guī)范的財政支農(nóng)資金績效考評管理辦法，對績效明顯的支農(nóng)資金，通過整合擴(kuò)大資金規(guī)模，加大支持力度；對績效不好的專項資金，通過整合予以歸并或者取消，重新確定支持對象和支持方式。逐步建立規(guī)范的績效評估制度，把績效評估結(jié)果作為支農(nóng)資金整合的重要依據(jù)。

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