第一篇：2018年國考公務(wù)員申論

2018年國考公務(wù)員申論范文

背景鏈接

2017年兩會上，“人工智能”第一次被寫入了政府工作報告。雷軍、李彥宏等代表委員也帶來議案提案，讓人工智能維持高熱度。

國內(nèi)的人工智能領(lǐng)域“虛火”太盛，包括自然語言理解在內(nèi)的核心技術(shù)仍沒有解決，產(chǎn)業(yè)界就急于賺錢，過度跟風(fēng)。在今天舉行的2017第二屆語言與智能高峰論壇發(fā)布會上，美國伊利諾伊大學(xué)芝加哥分校(UIC)劉兵教授等業(yè)內(nèi)人士批評了目前人工智能領(lǐng)域存在的上述問題。

綜合分析

新一代人工智能的迅速發(fā)展，正深刻改變著我們的生活。經(jīng)歷過人工智能興衰的科學(xué)家感慨，50多年前，當(dāng)人工智能破土萌芽之時，計算機(jī)科學(xué)家根本不曾想到，它會發(fā)展成現(xiàn)在大家都習(xí)以為常的樣子。

我國人工智能研究有聲有色，被認(rèn)為能和發(fā)達(dá)國家一較短長。經(jīng)過多年的積累，我國在人工智能領(lǐng)域取得不少重要進(jìn)展，國際科技論文發(fā)表量和發(fā)明專利授權(quán)量已居世界第二，部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重要突破。語音識別、視覺識別技術(shù)世界領(lǐng)先，工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、無人駕駛逐步進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用。正是看到人工智能的重要性，為了搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，以最近發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》為標(biāo)志，人工智能已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略。

與此同時，也要清醒地看到，我國人工智能整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比仍存在差距，從基礎(chǔ)理論、核心算法，到關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片等，仍缺少重大原創(chuàng)成果;一流的本土企業(yè)和技術(shù)雖然有，但還沒有形成群體效應(yīng)，沒有建立起具有國際影響力的生態(tài)圈;人工智能尖端人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，目前頂尖的人工智能科學(xué)家主要都是“引智”而來。

盡管人工智能取得了一些進(jìn)展，技術(shù)正變得越來越“聰明”，但人們也很清楚，現(xiàn)在尚處在人工智能工具與技術(shù)發(fā)展的初級階段。在當(dāng)前的人工智能熱潮面前，要更加注重人工智能的健康發(fā)展，去除各種“虛火”，尤其要避免早前互聯(lián)網(wǎng)、云計算等發(fā)展過程中一窩蜂“逐熱而上”或是以資本砸出“風(fēng)口”的短期逐利行為。

參考對策

中公教育總結(jié)，確保人工智能的健康發(fā)展，首先要避免“混戰(zhàn)”。人工智能是一種綜合能力，背后是計算機(jī)視覺、深度學(xué)習(xí)、語音和自然語言處理等基礎(chǔ)技術(shù)的支撐，有必要建立和完善

來的投入浪費(fèi)。

適應(yīng)人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，避免重復(fù)建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一所帶其次，要預(yù)判風(fēng)險。人工智能是影響面廣的顛覆性技術(shù)，可能引發(fā)出改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會倫理、侵犯個人隱私等問題，有必要進(jìn)行前瞻預(yù)防，確保人工智能安全、可靠、可控發(fā)展。

第二篇：國考公務(wù)員申論復(fù)習(xí)經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)交流：申論復(fù)習(xí)方法

一、關(guān)于申論的復(fù)習(xí)。

申論沒有捷徑，突擊復(fù)習(xí)得高分者，只為運(yùn)氣;申論全靠積累，點(diǎn)滴壘筑，厚積薄發(fā)得高分者，是真正的實(shí)力。

本次申論考試，本人復(fù)習(xí)了三年(閱完知意)。本人目前供職于某縣級政府部門，專門從事文秘工作。本人的申論復(fù)習(xí)思路是：將復(fù)習(xí)與日常的工作有機(jī)結(jié)合起來、與日常的生活有機(jī)結(jié)合起來。

(一)將復(fù)習(xí)與自己的工作有機(jī)結(jié)合起來。

1、合理確定目標(biāo)，勤奮耕耘，“有米為炊”是最基本的前提。

本人自2008年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位調(diào)入縣級政府部門從事文秘工作，從調(diào)入縣級政府部門工作的那一天，我就定下了自己的目標(biāo)(我是中專學(xué)歷，很多公務(wù)員考試都不能考)：在2010年自己成人教育大專文憑拿到手的時候，全力沖刺省考公務(wù)員。為此，從2008年從事文秘工作開始，我就表現(xiàn)出了和任何一個秘書所不同的一點(diǎn)，那就是：撰寫文字材料時，從來不會去網(wǎng)絡(luò)下載或者肆意修改上級材料，所有材料全部是自己在孤燈冷凳下，一盒香煙、一杯清茶和一臺電腦相伴，一雙通紅的眼睛、一雙打字的手、一個飛快運(yùn)轉(zhuǎn)的腦袋共同完成，其中的清苦知者可知、不知者難以知之。三年下來，我的寫作水平迅猛提高，其他部門和單位有時甚至?xí)疑祥T來，讓我代寫材料;三年中，很苦、很累、很憔悴，甚至嚴(yán)重影響到了個人生活，但是自己卻有著屬于自己的雙目標(biāo)、雙收獲：一方面，高質(zhì)量完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，有助于自己能力的提升和成長;另一方面，如此工作，切實(shí)提高了自己的寫作水平，為申論考試打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)(無米何來炊?)。

2、把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，找準(zhǔn)方法，“練好內(nèi)功”是最根本的保障。

勤奮筆耕是基本前提，那么提高“筆耕”能力最具體的方法有哪些呢?我覺得不外乎有兩點(diǎn)：

一、必須準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，變數(shù)易其稿為一稿定音;

二、重點(diǎn)材料重點(diǎn)寫，實(shí)現(xiàn)寫作能力與決策能力并重提高。

(1)、把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。

如何把握領(lǐng)導(dǎo)意圖呢?我提兩個實(shí)用的方法：一是學(xué)會記錄。把領(lǐng)導(dǎo)日常的一些隨意性講話悄悄記錄，時間一久，再把這些只言片語“編織”成線、成網(wǎng)，領(lǐng)導(dǎo)的思路基本能夠清晰的呈現(xiàn)出來;二是善于推敲。把領(lǐng)導(dǎo)修改過的材料全部進(jìn)行整理歸類，并且對領(lǐng)導(dǎo)所修改的地方進(jìn)行仔細(xì)推敲，分析領(lǐng)導(dǎo)意圖。

(2)、把握重點(diǎn)材料。

重點(diǎn)寫好講話稿、匯報材料、調(diào)研報告，特別是匯報材料，因?yàn)閰R報材料中的末尾往往會提困難和問題，而針對困難和問題又要提出下一步的工作打算(感覺到什么沒有?呵呵)，通過這一部分的撰寫以及領(lǐng)導(dǎo)對這一部分的審閱，從而搭起了一座學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)決策高度的平臺，經(jīng)過苦練、苦寫，目前我提出的困難和問題、下一步工作打算，領(lǐng)導(dǎo)幾無改動。此外，還要善于積累材料，這點(diǎn)大家都明白，我不贅述。

總結(jié)一句，這次考試很多在職文秘都輸在申論上，他們自認(rèn)處于目前工作崗位的自己，絕不可能遭此失敗。但是，我要說，你們當(dāng)中肯定有一部分人絕對沒有我寫材料的專注和費(fèi)心，平時喜歡隨意改改、隨意變變，“內(nèi)功”未到火候，成績自然難以提高。

(二)將復(fù)習(xí)與日常的生活有機(jī)結(jié)合起來。

我認(rèn)為申論全靠個人日常的積累，如果想通過短期突擊而實(shí)現(xiàn)高分，可能性有，但是不大。通過積累，寫作能力提升了，內(nèi)在修為到了一定火候，那么無論試卷如何變化，你始終能夠抓住核心、抓住重點(diǎn)。實(shí)際上，申論的復(fù)習(xí)往往可以融入到我們的生活之中。有人往往說：我申論復(fù)習(xí)了多久多久......，其實(shí)申論往往可以在你生活、娛樂過程中去復(fù)習(xí)。

1、將申論復(fù)習(xí)融入到平時練筆中。

由于自己的寫作能力差，從2007年開始，在一位朋友的感染下，我養(yǎng)成了寫日記的習(xí)慣。然而，我日記的內(nèi)容卻和很多人不一樣，因?yàn)闉榱藢淼墓?，我將每一天的日記變成了簡要的論述?dāng)天熱點(diǎn)時事的內(nèi)容，幾年下來，寫作水平在無形之中確實(shí)得到了提高。

2、將申論復(fù)習(xí)融入到娛樂休閑中。

強(qiáng)大的水軍一族是QZZN成員中的重要組成部分，作為其中一份子的我，一直保持著“適度灌水、平衡質(zhì)量”的原則進(jìn)行發(fā)帖。在我一些灌水的帖子中，我會盡可能的把帖子質(zhì)量提高，帖子質(zhì)量提高，版主給分、自己也練了筆，何樂而不為?換個角度說，我正在寫的這一篇文章，也是一個復(fù)習(xí)的過程，難道不是嗎?論壇只是一個平臺，我們的日常生活中有許多這樣的平臺，我們要善于運(yùn)用，將申論復(fù)習(xí)隱藏于生活之中的多個領(lǐng)域之中。

3、勤做讀書筆記。

這是一個很好的習(xí)慣，積累素材最好的一個方法。我有一個很大的筆記本，上面記錄的內(nèi)容、剪裁粘貼的內(nèi)容五花八門，但是五花八門往往能夠讓我們學(xué)到包羅萬象。這次考申論，我在文章中用到了一句話，“這是有史以來非人類戰(zhàn)爭狀態(tài)下，最大規(guī)模的傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和愛心大接力.....”，這是2009年四川省衛(wèi)生工作會議上陳文華副省長講話稿中總結(jié)“5.12”汶川特大地震救治的一句話，我當(dāng)時覺得很新穎，于是摘抄了下來，考試的時候突然想起了;在文章開始，我用到了一句話，“一張紙，對折27次后，其高等同于珠穆朗瑪峰的高度”，這也是來自于我的大筆記本里面。這些新穎的詞語、表述方式比之那些用濫了的官話好很多。

第三篇：國考申論

申論模板

每年各地方的公務(wù)員考試申論選題各有千秋，但從總體上分析無外乎是社會的教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會報障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化差異等幾個大的方面。如此，我們便可以總結(jié)一個申論寫作相對固定的思路模式，以免在考場上因緊張或其他原因?qū)е聼o從下手而失分。

一、開篇

開篇寫一到兩段，字?jǐn)?shù)在100～200字之間。

1、開篇所需的三層意思

（1）通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性；（2）可以簡要分析原因，點(diǎn)到為止，不作具體展開；（3）必須提出觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)解決問題的必要性和重要性。

2、固定模版舉例

（1）用于教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、經(jīng)濟(jì)適用房問題等關(guān)系到人民生活的問題

改革開放以來，我國_______實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。（教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)等）_______得到切實(shí)鞏固和提高，_______深刻變化；_______發(fā)展步伐加快；_______又快又好發(fā)展。目前我國已_______，成為_______。

但是我們也要清醒地認(rèn)識到，_______的發(fā)展仍不能滿足廣大人民群眾對于_______的強(qiáng)烈需求，還不能適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。_______發(fā)展不平衡的問題突出，實(shí)施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，_______面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為建設(shè)社會主義_______服務(wù)，為擴(kuò)大_______。

（2）用于環(huán)境問題、科技問題、可持續(xù)發(fā)展問題、能源問題等

根據(jù)_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國家歷來高度_______，新中國成立_______，同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高，人均資源相對不足，進(jìn)一步發(fā)展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，走_(dá)______道路，調(diào)整_______結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級，促進(jìn)_______，維護(hù)_______利益。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，_______面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為建設(shè)社會主義_______服務(wù)，為擴(kuò)大_______。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展，維護(hù)國家安全，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，需要大力_______。

二、主體

1、主體的寫作原則

（1）每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動賓結(jié)構(gòu)；（2）所有的主旨句內(nèi)容必須來源于材料；

（3）主旨句后必須有200～300字的詳細(xì)的、行之有效的解決方案；（4）主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。

2、主體部分的對策

主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區(qū)別于其他問題寫作的關(guān)鍵點(diǎn)。符合國家的戰(zhàn)略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分?jǐn)?shù)；相反，得分很低的一些文章，其對策或者違背國家的戰(zhàn)略，或者沒有任何的實(shí)際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對策的好壞。

下表列舉的是一些常見的主題，和針對這些主題的措施對策。存在問題（原因）措施對策 適用主題

法律不健全、有漏洞，法律修訂滯后，法律處罰失之以松、失之以軟，條文分散，執(zhí)法主體不

明確等。

加強(qiáng)有關(guān)法律的修訂、完善、補(bǔ)充。對給人民生命、財產(chǎn)造成損害的事故、案件責(zé)任人要加大處罰力度；規(guī)范執(zhí)法秩序，明確執(zhí)法主體；對給經(jīng)濟(jì)、社會造成危害的雙方責(zé)任人，要規(guī)定同等的處罰法律。

商業(yè)賄賂、教育醫(yī)療亂收費(fèi)、安全事故、食品安全、環(huán)境污染、腐敗、農(nóng)民工（欠薪）等 財政投資不足，資源配置緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、預(yù)算不科學(xué)等。加大資金投入力度。提高有關(guān)投資占國民收入的比重，合理確定資金投向，完善論證決策機(jī)制。教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)（交通、能源、城建）環(huán)保、創(chuàng)新等

為了經(jīng)濟(jì)利益漠視人生命安全、身體健康；剝奪、阻礙人的教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟(jì)、文化、權(quán)利；人的生存、發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)；人和自然、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)；人與人關(guān)系不協(xié)調(diào)等。人們的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)下降等。

堅(jiān)持以人為本。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平和健康水平；尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系；化解社會矛盾；關(guān)注人的生存環(huán)境，確保人民生命、財產(chǎn)安全。

通用措施，只要主題涉及人的生命安全、身體健康，教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，人的生存、發(fā)展空間和環(huán)境以及人和自然、環(huán)境、人協(xié)調(diào)等都可使用。

職能主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、職工思想認(rèn)識不到位；法律、法規(guī)、制度意識淡??；安全、環(huán)保、公共秩序等觀念欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高技能低下，措施不到位。

加強(qiáng)教育宣傳?！凹哟笥嘘P(guān)宣傳教育力度，提高全民法制和有關(guān)意識。對此，要通過多元化宣傳，擴(kuò)大效應(yīng)，增強(qiáng)效果。有關(guān)單位要制定各種宣傳教育活動制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進(jìn)行宣傳教育。擴(kuò)大社區(qū)宣傳教育面。提高從業(yè)人員素質(zhì)有關(guān)意識和技能。

通用措施，只要主題涉及思想認(rèn)識，法律、法規(guī)、制度意識淡薄，安全、環(huán)保等觀念欠缺。如：安全生產(chǎn)、”八榮八職“、誠信、公共秩等

有關(guān)規(guī)章制度不健全，機(jī)制不完善，有關(guān)制度（技術(shù)措施、操作規(guī)程、資金投入）未落實(shí)。進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，很抓制度落實(shí)。建立責(zé)任追究（督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)），預(yù)警，獎懲等制度。

通用措施，只要主題涉及有關(guān)制度不健全，機(jī)制不完善，制度落實(shí)。

管理不到位，執(zhí)法乏力。管理監(jiān)督不嚴(yán)，事故查處力度不大，責(zé)任追究不到位。

加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。全程監(jiān)督（事前審批、事中檢查、事后處罰）；加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

通用措施，只要主題涉及管理監(jiān)督不嚴(yán)、不硬、不全、不力

三、結(jié)尾

1、寫作原則

結(jié)尾不許寫太多內(nèi)容，只需要回應(yīng)一下主題，再上升到國家最高方針的高度，如：和諧社會、八榮八恥、科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展等等，總字?jǐn)?shù)在50字到100字之間。

2、寫作模版

綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會意義重大而深遠(yuǎn)。

最后再提醒一下大家，申論的模版只是申論寫作的基礎(chǔ)，它只是教會你如何去構(gòu)思和完成一片公文的寫作，如果只靠模版的一些套路性話語，不結(jié)合材料，不結(jié)合國家的具體戰(zhàn)略，申論還是得不了高分。

寫作萬能模板從四個方面講解了80分萬能模板的應(yīng)用。該申論寫作萬能模板僅僅是一種思維的萬能模板而不是純粹應(yīng)試的申論寫作萬能模板，參加公務(wù)員申論的考生一定要注意不能生搬硬套該申論寫作萬能模板，一定要記住這種萬能的思維模板，而不是教條的接受這種萬能模板。

一、申論寫作萬能模板之分析材料萬能模板

吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現(xiàn)狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：

1.材料反映的主要問題是什么，2.材料與材料之間的邏輯關(guān)系如何

3.問題的表現(xiàn)是什么，4.問題的根源是什么，5.對策是什么。

二、申論寫作萬能模板之閱讀萬能模板

閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30-40分鐘。

第一步：對段落標(biāo)號，勾畫關(guān)鍵詞或者關(guān)鍵句，1.首尾句原則

2.關(guān)聯(lián)詞原則

3。常見詞原則：根源，危害，教育，體制，領(lǐng)導(dǎo)，法律，法規(guī)，監(jiān)督，落實(shí)，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)調(diào)查，資料顯示，反映，看出，告訴，據(jù)某某講，據(jù)報道，初步推測，分析，強(qiáng)調(diào)，指出，認(rèn)為。

第二步：概括段落大意。

一般標(biāo)注關(guān)鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關(guān)聯(lián)性，材料在整個申論材料重的地位，以及從哪個角度分析對自己最有利。特別要注意的是典型現(xiàn)象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關(guān)系。

橫向原則：并列關(guān)系如政治經(jīng)濟(jì)社會文化原因，甲乙丙丁四種現(xiàn)象等等。對立關(guān)系如積極消極方面，成績和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結(jié)構(gòu)。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關(guān)系來分類，從材料的復(fù)雜性出發(fā)多角度分析，這也是以后命題的趨勢。

第四步：概括主要內(nèi)容

首先要注意給自己設(shè)定的身份。

主旨突出，應(yīng)用萬能模式。八股模式。

三遍四步法實(shí)施的好，你的考試就成功了一半。

三、申論寫作萬能模板之提出對策萬能模板

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負(fù)面影響，根據(jù)分析，找到其產(chǎn)生的原因。

因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運(yùn)用辨證思維分析。從客觀實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的，聯(lián)系的眼光看問題，堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論（多項(xiàng)求異分析）。

1.內(nèi)外因分析，要注意內(nèi)外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉(zhuǎn)化。

2.利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析：政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會，歷史，現(xiàn)實(shí)，內(nèi)在，外在，盡可能全面到位。

SWOT分析：優(yōu)勢，劣勢（企業(yè)能夠做到的），機(jī)遇，威脅（企業(yè)可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。（內(nèi)外因分析和多角度分析的寫照）

l.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識

2.加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

3.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

4.健全政策法規(guī)，完善制度。

5.組織協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。

6.增加投入，依靠科技。

7.加強(qiáng)監(jiān)督，全面落實(shí)。

8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗(yàn)。

具體措施和萬能句式

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識

實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度

把……納入議事日程

加強(qiáng)對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強(qiáng)……的意識

倡導(dǎo)……的理念

2.加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……提高廣大人民群眾對……的認(rèn)識。

輿論關(guān)注

實(shí)行典型示范

社會示范

在全社會營造關(guān)于……良好的文化氛圍

3.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員，人民群眾的……素質(zhì)

4.健全政策法規(guī)，完善制度。

建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依，對……進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁和出發(fā)，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

激勵制度

利益相關(guān)制度

分工制度

規(guī)則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應(yīng)制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責(zé)任制。

5.組織協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。

形成深入了解民情，充分反應(yīng)民意，廣泛幾種民智，切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制

預(yù)防應(yīng)急機(jī)智（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機(jī)制

組織機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組，成立專門機(jī)構(gòu)，增加人員等

建立完善各種監(jiān)督機(jī)制

形成信息反饋機(jī)制

組織專家制定……領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。

6.增加投入，依靠科技。

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術(shù)，解決……問題

7.加強(qiáng)監(jiān)督，全面落實(shí)。

加強(qiáng)社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監(jiān)督，或輿論監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)或上級監(jiān)督

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評價，考核的指標(biāo)體系

加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)）

對于一切忽視……違反……的行為，要大膽揭露，公開曝光，把……工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

十六大提出：要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)利的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)利真正用來為人民謀利益

8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗(yàn)。

總結(jié)……的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

借鑒國內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步評估對策的科學(xué)性和有效性

1.當(dāng)試題反應(yīng)的問題很多的時候，只有根據(jù)題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發(fā)，涉及各個問題，才能提出標(biāo)本兼治的方案。

2.對策的可行性，方案要能解決現(xiàn)實(shí)社會重存在的問題，由誰執(zhí)行，執(zhí)行步驟（怎樣去執(zhí)行），何時實(shí)施，在什么條件下執(zhí)行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀(jì)，坐而論道。

3.對策要符合政府部門的職能。要合法。

四、申論寫作萬能模板之論證寫作萬能模板

三大要素：論點(diǎn)，論據(jù)，論證。

論點(diǎn)：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點(diǎn)中選取最深刻的，最有現(xiàn)實(shí)意義的，最有利于自己發(fā)揮的一個作為論點(diǎn)。論點(diǎn)要有政治高度，看到事物本質(zhì)，有預(yù)見性，概括，立場正確，態(tài)度鮮明，有創(chuàng)見

突出論點(diǎn)的方法有：將文章的論點(diǎn)攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨(dú)成段，點(diǎn)名論點(diǎn)，每段分論點(diǎn)緊扣總論點(diǎn)展開，開頭結(jié)尾照應(yīng)總論點(diǎn)，最后一段總結(jié)總論點(diǎn)。要注意應(yīng)該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復(fù)強(qiáng)調(diào)重申總論點(diǎn)的重要性，必然性和意義。

論據(jù)：真實(shí)，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統(tǒng)計數(shù)字或圖表，親身經(jīng)歷，引經(jīng)據(jù)典，公理規(guī)律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點(diǎn)和論據(jù)之間的關(guān)系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有……就……），假設(shè)論證，比較論證（橫向，縱向，對照），比喻論證，歸謬論證。

三種結(jié)構(gòu)，三段式是總的思路

1.提出問題：引用資料，開門見山。

2.分析問題：緊密結(jié)合材料，運(yùn)用辯證法，重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論。由此及彼，由表象到本質(zhì)，由微觀到宏觀，由特殊到一般。

3.解決問題：由條理，最好和前面的各個問題照應(yīng)，涉及到相關(guān)部門職責(zé)的方案要體現(xiàn)各司其職，各盡所能，互相合作的精神。

五個得分突破點(diǎn)

提綱：標(biāo)題開頭每一段的開頭和結(jié)尾結(jié)尾

標(biāo)題：必須是中心論點(diǎn)，或者反映中心論點(diǎn)

開頭：交代事件的緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設(shè)問式

結(jié)尾：概括總結(jié)，強(qiáng)調(diào)深化主題（或正或反翻新），提出希望或發(fā)出號召，上升到理論高度，一般可以納入”科學(xué)發(fā)展-社會公正-和諧社會“的話語體系。

過渡：

過渡段：在三個部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

過渡句：可以用于某個段落句首，總結(jié)上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉(zhuǎn)折，或提出問題。

提出對策的”萬能八條“： 1。領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識； 2。加強(qiáng)宣傳、營造氣氛； 3。教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)；

4。健全政策法規(guī)、完善制度； 5。組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制；

6。增加投入、依靠科技； 7。加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)； 8?？偨Y(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)。對各項(xiàng)的補(bǔ)充說明與舉例： 1。領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識： 實(shí)行一把手責(zé)任制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制 把……納入議事日程

加強(qiáng)對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈 增強(qiáng)……的意識 倡導(dǎo)……的理念

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注……的問題 2。加強(qiáng)宣傳、營造氣氛：

電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認(rèn)識 輿論關(guān)注

實(shí)行典型示范 社會示范

在全社會營造關(guān)于……良好的文化氣氛 3。教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)：

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì) 通過……教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的……素質(zhì) 通過……教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的……素質(zhì) 4。健全政策法規(guī)、完善制度：

建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依 激勵制度

利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制

5。組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制： 形成深入了解民情、成分從趁褚?、广泛集中民智、切实珍惜民翈每蒲荟策机?？br>預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急方案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機(jī)制

組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組/成立專門機(jī)構(gòu)/增加人員等等 建立完善各種監(jiān)督機(jī)制 形成信息的反饋機(jī)制

6。增加投入、依靠科技：

在……方面，大力增加財政投入 增加對……的財政和貸款支持 依靠……技術(shù)，解決……的問題 7。加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)：

加強(qiáng)社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）領(lǐng)導(dǎo)（上級）監(jiān)督

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評價、考核的指標(biāo)體系 加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，決不姑息 有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)）

十六大提出：”要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！?/p>

8?？偨Y(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)： 總結(jié)……的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

借鑒國內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 205

一、2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會保障制度 【背景鏈接】

2010年總理總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險。各級政府要進(jìn)一步增加社會保障投入，加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

【背景鏈接】

[內(nèi)涵]社會保障制度包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保險是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會性和福利性這三個特點(diǎn)。

社會保險：分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

社會救濟(jì)：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟(jì)，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。

[作用]社會保障制度的作用有以下幾點(diǎn)：

第一，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容

第二，建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。

[措施]可以從以下方面加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)：

第一，加快社會保障法制建設(shè)，讓社會保障有法可依，增強(qiáng)強(qiáng)制力。

第二，完善社會保障運(yùn)行機(jī)制。建立應(yīng)對人口老齡化的長效機(jī)制、參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制、社會保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

第三，強(qiáng)化政府社會保障責(zé)任。社會保障是政府的重要職責(zé)，除了加強(qiáng)制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。

第四篇：2014國考申論

五、給定資料寫道：“我們或許應(yīng)該如作家米蘭?昆德拉所言，要‘慢下來’，因?yàn)樽栽谟袨榈纳钍羌辈坏玫?。”請結(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的感受和社會實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，見解深刻(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

【寫作思路】

本題屬于“雋永哲理語句引出作文立意”的設(shè)問形式，以捷克裔法國籍著名作家米蘭·昆德拉的話語“要‘慢下來’，因?yàn)樽栽谟袨榈纳钍羌辈坏玫摹眮硖崾咀魑牧⒁狻Ｎ恼聦懽魇紫葢?yīng)從題目本體入手，闡釋自己對于昆德拉話語的理解，聯(lián)系社會實(shí)際和自身生活體驗(yàn)，揭示話語之中的寓意。

結(jié)合材料內(nèi)容來理解昆德拉的話，其內(nèi)涵在于緊扣中國現(xiàn)實(shí)，將人的全面發(fā)展、人的心理需求置于同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的合理位置，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、中國夢實(shí)現(xiàn)的過程中，致力于維護(hù)公平正義、改善國民福利、提升人民幸福感，以正確價值觀引領(lǐng)社會成員的成長發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與社會和諧統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

只有把政府提倡的主流價值觀適當(dāng)闡釋并運(yùn)用到文章中，把題意提示句的精神實(shí)質(zhì)與黨和國家的政策思想、發(fā)展理念、戰(zhàn)略部署合理地融合，論述才能正確而有高度，達(dá)到副省級以上作文的應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。

【參考例文】

中國發(fā)展升級版需要釋放社會正能量

改革開放以來的中國，經(jīng)歷了長達(dá)35年的經(jīng)濟(jì)高速增長，特別是過去10年，經(jīng)濟(jì)總量翻了兩倍，人均收入超過4000美元，發(fā)展速度越來越快，“快”成了社會生活的常態(tài)，而“慢”越來越稀缺。慢作為一種心理定勢，不僅決定著社會生活形態(tài)，也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。昆德拉認(rèn)為自在有為的生活是急不得的，為了保證人民的生活質(zhì)量與心理感受，我們需要放緩節(jié)奏，從容不迫推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面打造中國發(fā)展升級版。

一如國內(nèi)一項(xiàng)調(diào)查顯示的，84%的人認(rèn)為自己生活在“加急時代”，生活節(jié)奏越來越快、壓力越大越來，以心理焦慮和精神障礙為代表的亞健康現(xiàn)象日益突出。學(xué)習(xí)忙、工作忙、身體忙、心理也忙，人們把健康賣給時間和壓力，社會充斥著浮躁與焦慮，不僅易引發(fā)有害的聚合行為，且可能導(dǎo)致社會斷裂，影響經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展?？v觀社會生活，白領(lǐng)跳槽頻繁，藍(lán)領(lǐng)不得休息，從富士康的絕望一跳，到廈門BRT的奪命一燃，由于一些成員心態(tài)失衡導(dǎo)致的社會代價越來越大，加劇了社會成員的不安全感，影響了國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

記得7·23動車事故發(fā)生之后，一位媒體人曾經(jīng)發(fā)出這樣的呼喚：“中國，請停下飛奔的腳步。等一等你的人民，等一等你的靈魂，等一等你的道德，等一等你的良知!”這實(shí)際上是在提醒，發(fā)展必須以人為本，應(yīng)當(dāng)將社會心態(tài)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高度，讓人民在發(fā)展中擁有自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會，心態(tài)變得積極開闊，姿態(tài)變得從容優(yōu)雅，社會變得文明、安全、和諧。

在昆德拉祖國的首都布拉格，人們習(xí)慣在音樂與讀書中陶冶心性，度過閑暇;在他國籍所屬的法國，擁有世界上最多的假日，一年據(jù)稱多達(dá)186天。這些發(fā)達(dá)國家的人民擁有與他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生活方式與心理狀態(tài)，緩慢從容，正是社會高度文明的表征。

我國要打造的發(fā)展升級版，決不能再是片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、見物不見人的發(fā)展，在總體戰(zhàn)略上要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)協(xié)調(diào)同步，創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)民主法治建設(shè)，促進(jìn)公平正義，保障每一位公民的機(jī)會公平;在具體作為上，要提高以正確價值觀引導(dǎo)精神文明建設(shè)與人們心理調(diào)節(jié)的能力，弘揚(yáng)主旋律，唱響中國夢，宣傳各個領(lǐng)域的“最美”典型，釋放正能量，引導(dǎo)人們將個體追求融入國家民族的事業(yè)之中;在社會工作層面，要鼓勵各類專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會志愿者為公眾提供多種形式的心理援助服務(wù)，疏解心理壓力，排 1

遣精神苦悶;同時，在國民福利層面，也要采取扎實(shí)的舉措，落實(shí)國民旅游休閑綱要，保障勞動者假日福利的實(shí)現(xiàn)，努力讓社會的節(jié)奏慢下來，讓人們擁有發(fā)展自我的條件與空間，實(shí)現(xiàn)社會氛圍寬松公正，個體自在有為，人人有余暇品味發(fā)展帶來的精神文化成果，過上有尊嚴(yán)的幸福生活。

昆德拉有一個著名的觀點(diǎn)：生活在別處，每一個人的此處即是他人的別處，是他人憧憬向往的地方，在他人眼里很美的地方，我們自己卻渾然不覺。從本質(zhì)上說，一種美好的生活既有物質(zhì)的“此處”，亦有精神的“別處”，那些生活中最有吸引力的更多地是來自精神層面。把此處和別處的構(gòu)建統(tǒng)一起來，讓中國發(fā)展更均衡，也讓我們的生活更美好。

五、加拿大女作家門羅曾經(jīng)說過：“幸福始終充滿著缺陷?！闭埥Y(jié)合你對給定資料的思考和對這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)自選角度，立意明確;(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

【寫作思路點(diǎn)撥】

本題仍是“雋永哲理語句引出作文立意”的設(shè)問形式，以獲諾貝爾文學(xué)獎的加拿大女作家門羅話語“幸福始終充滿著缺陷”來提示作文立意。文章寫作首先應(yīng)從題目本體入手，闡釋自己對于門羅話語的理解，聯(lián)系社會實(shí)際和自身生活體驗(yàn)，揭示話語之中的寓意。結(jié)合材料內(nèi)容來理解門羅的話，應(yīng)認(rèn)識到題目關(guān)鍵并不在于如何面對生活中幸福存在的種種缺陷，而在于要樹立正確的人生觀、價值觀來調(diào)整心理認(rèn)知，破解人生迷茫，尤其是人生青年階段的迷茫。破解人生迷茫需要弘揚(yáng)正能量，應(yīng)聯(lián)系當(dāng)前黨和政府提倡的理念、思想、尤其是中國夢的奮斗目標(biāo)，來提出青年如何增強(qiáng)、弘揚(yáng)、踐行正能量，擺正對人生和幸福的認(rèn)識，直面人生中可能的缺憾、挫折、失意，培養(yǎng)積極健康的心態(tài)，最終提升自我的幸福感和生活質(zhì)量，為社會進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。

只有國家提倡的主流價值觀適當(dāng)闡釋并運(yùn)用到文章中，把題意提示句的精神實(shí)質(zhì)與國家政策精神緊密合理地融合，論述才能正確而有高度，達(dá)到作文的應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。

得其大者可以兼其小

——在與民休戚中追尋飛翔的幸福

世事如潮，洶涌澎湃。在跌宕起伏的人生尤其是職場競爭中，許多青年人有一種患得患失的心態(tài)，在維持現(xiàn)狀與開拓創(chuàng)新之間不知何去何從。許多人求穩(wěn)怕變，寧取安全而舍發(fā)展。小鄒就是一個例子，不敢用永久的安全換取僅僅是可能的發(fā)展機(jī)會，做出類似選擇的同齡朋友大不乏人。習(xí)近平同志引述歐陽修的話說得好：“得其大者可以兼其小”，只有把個人追求放在遠(yuǎn)大的抱負(fù)中，才能給夢想插上翅膀，求得飛翔的幸福，實(shí)現(xiàn)個人利益與社會整體利益的統(tǒng)一。

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前全國約有3000萬青少年存在心理問題，其中，大學(xué)生中的心理障礙者占16%-25%，也就是說我們有四分之一的同齡人存在心理健康問題。這不僅是一個人群的健康問題，也影響著全社會的精神面貌與生活質(zhì)量。心理問題之所以產(chǎn)生，從外在因素看，與現(xiàn)代社會的生存壓力、競爭壓力、人際關(guān)系協(xié)調(diào)壓力越來越大有關(guān);從內(nèi)因看，則與青年的自我認(rèn)同沒有確立有關(guān)。按照心理學(xué)家埃里克森的學(xué)說，在現(xiàn)代社會青年要通過自我心理調(diào)整，形成穩(wěn)定的人格系統(tǒng)更加困難，因?yàn)楦叨鹊漠愘|(zhì)性、變遷性使青年們難以迅速地確立自我。

茫茫世事大潮，青年須有正確航向的指引，明確自我追求，增強(qiáng)抗壓能力，穿越人生的迷茫，走向幸福的彼岸。那么青年怎樣才能知道什么是正確航向呢?這就要樹立正確的人生觀、價值觀、幸福觀，認(rèn)準(zhǔn)一個奮斗目標(biāo)與前進(jìn)方向，從茫茫潮水中開辟航道、持續(xù)前行。

首先，青年人應(yīng)該具備公共理性，擁有遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)。所謂“得其大者兼其小”，何為大?天下為大，國家的繁榮、社會的文明、人民的幸福為大;何為小?個人的成長和進(jìn)步、個體欲望的滿足為小。

2個體的欲望是難有止境的，有的人工資增長了，但幸福感并沒有增加，就是由于沒有建立正確的價值追求，被物質(zhì)欲望所奴役，未能獲得心靈上的自由。

治療這一心理病癥十分重要的一個方案是實(shí)踐公共理性的思想。約翰·羅爾斯認(rèn)為公共理性是公民理性，是平等享有公民身份的人共同具有的理性，包括一個社會共同認(rèn)同的主流價值觀。公共理性要求人將個體利益與整體利益進(jìn)行平衡，而“中國夢”作為當(dāng)代中國的主流價值觀要求每一個青年，以國家的夢想為夢想，以人民的幸福為幸福，以大帶小，融小于大，才不會迷失方向，也才能真正感到幸福。

其次，青年應(yīng)當(dāng)具備生活理性，合理設(shè)定對幸福的期望值。正如本屆諾貝爾得主門羅所說的“幸福始終缺陷”，而她的《幸福過了頭》以其10個故事給人帶來對于幸福追求的一些啟迪。生活總是給了此就不再給予彼，不應(yīng)追求十全十美的幸福，這是青年必須擁有的起碼生活理性。

有的人善于行動卻不善于言說，有的人事業(yè)順利卻家庭不夠和美，也有的人追求輝煌成就而成功需要相當(dāng)長的一個過程。那些處在困境的人、位于谷底的人，應(yīng)該想想左丘失明厥有國語，司馬遷受刑終成史記。尤其是我們的典型，如“最美女教師”張麗莉，雖因舍己救人而致殘，但她崇高的壯舉使她的人生因缺陷而幸福、雖不完滿卻光芒萬丈。這就啟示我們，正確面對人生中的缺憾，以無私無畏的奉獻(xiàn)之舉，鑄就自我的個性人生。

總書記說：青年人最有朝氣、最富于夢想，中國夢是我們的，更是你們青年一代的。以這樣的期許砥礪自己，突破心中的障礙，將自身追求統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的接力奮斗之中，我們一定能隨著人民普遍幸福而擁有充實(shí)人生!

讓青年追求“不完美的幸?！?/p>

追求幸福是人與生俱來的本能，成長在人生關(guān)鍵階段的青年人，對成功更加渴望，對幸福更加期盼。但是，一千個人就有一千種對幸福的理解，幸福是什么，成了很多青年不解、不安的疑問。特別是在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期，舊有社會規(guī)范有所淡化，新的社會規(guī)范尚未健全，各種價值觀相互激蕩，如潮水般涌入年輕人的腦海，他們對生活、對理想難免產(chǎn)生諸多的徘徊：闖蕩還是安穩(wěn)?理想還是現(xiàn)實(shí)?適應(yīng)還是改造?自我還是服從?這表達(dá)了一代人的心理迷惑，更反映了時代變遷中社會失序的裂痕。

在生活中，常有些青年身處體制內(nèi)，對低收入、低效率的工作不滿，又沒有勇氣離開。有的青年在公司職場中打拼，卻渴望一份更穩(wěn)定、安全的職業(yè)。這好似“圍城”，人人都覺得擁有的相比需要的不值一提，拿不起、放不下、走不開、留不住，背后的根源，就是沒有領(lǐng)會一個道理：幸福始終充滿著缺陷?！跋氩桓冻鋈魏未鷥r就得到幸福，那是神話?！睕]有誰的人生是完美的，總需要做出抉擇，而抉擇就意味著放棄。只有認(rèn)識到“不完美”是必然的，才能靜心追求自己的幸福。重要的是有自己獨(dú)特的理想、實(shí)現(xiàn)自己獨(dú)特的價值，做到這一點(diǎn)就是成功，不必與他人攀比。

當(dāng)然，由于價值觀極度多元化，當(dāng)代青年靠自身往往難以堅(jiān)定人生理想，這就要求我們的政府要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，要用我們的教育、宣傳和輔導(dǎo)，幫助青年形成正確的理想與價值觀，幫助他們疏解內(nèi)心的疑慮，教會他們正確看待生活、看待前途，讓他們?nèi)プ非?、去享受注定不完美、但卻獨(dú)一無二的幸福。

要做到這一點(diǎn)，首先要加強(qiáng)我們的人生觀、價值觀教育。如今的青年接受信息太快、“現(xiàn)在感”太強(qiáng)，看待人生視野狹窄，更缺乏榜樣的精神引領(lǐng)，往往導(dǎo)致隨波逐流、“哪有錢往哪走”的盲目心態(tài)。我們應(yīng)該多向?qū)W生傳授歷史知識，教會他們站在高處看人生、看得更加寬廣透徹，特別要多展示先進(jìn)人物的光輝事跡，輔之以經(jīng)典的名言警句，讓他們在青少年時期就樹立起堅(jiān)定的人生理想和正確的價值觀念，從而為“不完美的幸福”打好基礎(chǔ)。

同時，我們也不能忽視對青年進(jìn)行心理援助和輔導(dǎo)。青年人在拼搏過程中總有挫折、彷徨，需要社會給予支持和寬慰，以堅(jiān)定他們對人生、幸福的正確理解。因此，我們要以法律為支撐，在全社會鋪開一張“心理援助網(wǎng)”，多設(shè)置一些心理輔導(dǎo)站點(diǎn)、心理咨詢熱線，多舉辦一些心理講座、校園活動，多幫助一些有困惑的青年，使他們能夠排解疑難、堅(jiān)定信心，在“不完美的幸福”路上走得更加堅(jiān)定。

青年幸福國家才會幸福，青年信念堅(jiān)定國家才會勇往直前。中國的未來寄托于青年，讓青年追求“不完美的幸?！?，才能讓他們堅(jiān)定信心，為自己、為祖國的未來而奮斗。

第五篇：2013年公務(wù)員國考省考申論資料

2013年國考省考超全公務(wù)員申論熱點(diǎn)資料

第一編 新華時評

? 公開真相會引發(fā)恐慌？荒唐！

新華網(wǎng)北京７月２１日電（記者周芙蓉）近日，“鈷６０將爆炸”的謠言在河南杞縣流傳，造成部分群眾恐慌，逃離家鄉(xiāng)，前往附近縣市“避難”。

網(wǎng)上謠言源于一個多月前杞縣利民輻照廠發(fā)生的卡源故障。６月７日，該廠在完成輻照辣椒粉作業(yè)后，因被輻照的貨物倒塌，造成放射源護(hù)源架傾斜，致使放射源未能降入源井內(nèi)，發(fā)生了卡源故障?？ㄔ垂收蠒粫斐奢椛浜臀廴?、會不會影響群眾生命健康，是群眾最急切想知道的。

然而故障發(fā)生后一個多月內(nèi)，當(dāng)?shù)卣冀K沒有公開發(fā)布信息。直到７月１３日，開封市政府才舉行了新聞發(fā)布會。而正是在這一個多月里，“鈷６０將爆炸”的謠言借助互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)?shù)貍鞑ィ糠秩罕娞与x家鄉(xiāng)“避難”。

遲到的政府新聞發(fā)布會，面對已經(jīng)四處蔓延的謠言，顯得軟弱無力。１７日，“杞縣發(fā)生核泄漏”“杞縣核泄漏造成多人死亡”等謠言仍在通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信流傳。當(dāng)天下午，一些群眾乘坐出租車、三輪車、拖拉機(jī)等交通工具從多個方向離開杞縣。

為什么事發(fā)一個多月，政府不公開發(fā)布信息辟謠？開封市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上解釋：一方面是因?yàn)榍闆r不嚴(yán)重，沒有輻射和污染；一方面是為了避免引起恐慌。對這樣的解釋，人們恐怕只能報以荒唐可笑的評價。

謠言止于公開真相，這是極其淺顯的道理。杞縣利民輻照廠卡源故障是否屬于“核泄漏”、是否會造成環(huán)境污染、是否危及當(dāng)?shù)厝罕娚】?，政府最有條件了解事情真相，最有責(zé)任及時、詳細(xì)地公布事情真相。只要及時公布真相，群眾自然會作出正確反應(yīng)。即便真的發(fā)生了“核泄漏”事故，及時公布真相也有利于及時疏散群眾、保護(hù)群眾。反之，掩蓋問題、回避矛盾，只能使謠言滿天飛，社會秩序混亂。

杞縣部分群眾選擇相信謠言，不是他們不愿意相信當(dāng)?shù)卣?，而是?dāng)?shù)卣幌嘈湃罕?、不尊重群眾的知情?quán)。在中央高度關(guān)注民生問題的今天，當(dāng)?shù)卣倪@種行為令人痛心。

? 讓社保的陽光普照全民

“要是‘老?！娴哪芨俗?那以后我們農(nóng)民工再也不用‘退保’了,希望這一天早點(diǎn)到來!”2009年2月,人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》向社會各界公開征求意見,一位人民網(wǎng)網(wǎng)友在留言中表達(dá)了對這兩個文件的美好期待。

目前,我國的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,難以完全適應(yīng)勞動力大規(guī)模流動的狀況,導(dǎo)致近年來出現(xiàn)了一些勞動者特別是農(nóng)民工在跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)時,由于無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系而只能“退?！钡默F(xiàn)象。上述兩個《辦法》的出臺,規(guī)定了養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法,有望從制度上終結(jié)“退?！爆F(xiàn)象,有利于社會保障政策的相互銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系方面邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

為何要讓社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民? 社會保障,經(jīng)常被人形象地稱為“人民生活的安全網(wǎng)”、“收入分配的調(diào)節(jié)閥”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器”和“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”。作為國家和社會為保證其成員基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)助的一種制度,社會保障對于提高人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說具有重要意義,是社會公

平和社會進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。

新中國的社會保障事業(yè)自“一窮二白”起步,在黨和政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,取得了舉世矚目的成就。尤其是改革開放以來,按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,我國陸續(xù)探索建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度,并逐步完善了社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度。進(jìn)入新世紀(jì),完善社會保障體系的步伐越來越快,新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度等相繼建立。黨的十七大明確提出,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活。這是我們黨在科學(xué)分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)上,對我國社會保障體系建設(shè)提出的新的發(fā)展目標(biāo)。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵時期,不斷提高社會保障程度,實(shí)現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要工作,是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,是以人為本理念的重要體現(xiàn)。俗話說:“天有不測風(fēng)云,人有旦夕禍福?！痹谏钪?每一個人時刻都有可能遭遇各種各樣的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等風(fēng)險,單靠個人或家庭的力量一般難以化解。而社會保障事業(yè)能夠有效保障人民群眾在遇到年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等問題時的基本收入和基本醫(yī)療不受大的影響,使無收入、低收入以及遭受意外災(zāi)害的群眾有生活來源,滿足基本生存需求?？梢?社會保障事業(yè)為人民群眾的生存和發(fā)展保駕護(hù)航,與人民群眾的基本需要和切身利益直接相關(guān),體現(xiàn)了以人為本的要求。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,是維護(hù)社會公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要。改革開放以來,我們不斷深化分配制度改革,逐步建立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,也產(chǎn)生了收入分配差距拉大的趨勢。特別是城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較為明顯。社會保障制度具有調(diào)節(jié)收入的再分配功能,通過不斷完善社會保障體系,能夠充分發(fā)揮這一功能,彌補(bǔ)市場的失靈和缺陷,有效調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入,提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn),從而減少貧困,適當(dāng)縮小社會成員、城鄉(xiāng)之間的收入差距,讓全體人民都能分享改革發(fā)展的成果,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,也是保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。在一定意義上,社會保障水平?jīng)Q定著社會和諧穩(wěn)定的程度。隨著改革開放的不斷深化,我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,使得勞動者的就業(yè)、生活面臨著更多不確定的風(fēng)險和壓力,廣大農(nóng)村居民、農(nóng)民工等流動就業(yè)人群、關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工、退休人員權(quán)益缺乏保障的問題日益凸顯,一旦處理不好就容易引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。完善的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,能夠?yàn)槌青l(xiāng)勞動者提供各種風(fēng)險保障,幫助他們消除和抵御各種市場風(fēng)險,避免和緩解因生活缺乏基本保障而引發(fā)的矛盾和沖突,從而維護(hù)社會穩(wěn)定。同時,社會保障制度能夠通過開展社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等方式,協(xié)調(diào)社會各階層的利益關(guān)系,有助于營造誠信友愛、和諧共處的社會氛圍,增強(qiáng)社會凝聚力,促進(jìn)社會和諧。

特別是受當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響,我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,提高社會保障程度,有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求,從而推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。長期以來,在拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的消費(fèi)、投資和出口三駕馬車中,消費(fèi)一直相對不足。據(jù)統(tǒng)計,2007年,我國消費(fèi)率在36%左右,低于世界中等收入國家55%的比例,更低于世界發(fā)達(dá)國家70%的比例。而社會保障與居民消費(fèi)之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系,發(fā)展社會保障事業(yè)有助于穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民支出預(yù)期,減少他們在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的預(yù)防性儲蓄,增強(qiáng)他們的消費(fèi)信心,刺激他們的消費(fèi)需求。有研究表明,城市家庭每增加一個有保障的人口,家庭消費(fèi)支出每年可增加1041元;農(nóng)村家庭每增加一個有保障的人口,家庭消費(fèi)支出每年可增加483元。因此,現(xiàn)在通過加快社會保障體系建設(shè),可以達(dá)到刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和推動經(jīng)濟(jì)增長的積極效果。

如何看待我國社會保障取得的成就和存在的問題? 時下,浙江嘉興農(nóng)村流行一句口頭禪:“送禮就送養(yǎng)老金。”說的是不少子女掏錢為年老的父母上養(yǎng)老保險的新鮮事。2008年10月1日,嘉興正式實(shí)施《嘉興城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》,將社保范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有人群。農(nóng)民、未參與保險的城鎮(zhèn)居民、有暫住證的外來人員均可參保,近90萬城鄉(xiāng)群眾為此受益。此舉使嘉興成為全國第一個實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級

市。嘉興城鄉(xiāng)居民對這一政策交口稱贊,一對參保的老兩口高興地表示:“以前總擔(dān)心老了會拖累子女,現(xiàn)在有養(yǎng)老金可拿,沒有后顧之憂了?！?/p>

嘉興推行的“全民老?！闭?只是近年來社會保障事業(yè)發(fā)展的一個縮影。經(jīng)過長期努力,我國社會保障有了長足發(fā)展,最突出地表現(xiàn)在各類參保人數(shù)的增長上:截至2009年6月底,我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到2.24億人,基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到3.37億人,失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到1.23億人,工傷保險參保人數(shù)達(dá)到1.40億人,生育保險參保人數(shù)達(dá)到0.98億人,成為世界上參保人數(shù)最多的保險計劃。農(nóng)村社會保障也取得明顯成效。農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人,參合率達(dá)到91.5%,基本達(dá)到全覆蓋,在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

在看到成績的同時,也要清醒認(rèn)識到,我國是世界上最大的發(fā)展中國家,人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,造成社會保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還有不適應(yīng)之處,與人們的期待和需求還有一定的差距。

社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度,但是不少保障制度剛剛起步,覆蓋范圍小,覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應(yīng)保障的人口大概在3億人左右,目前參保人數(shù)為1.18億,參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面,還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體,無法納入現(xiàn)行的社會保險制度,保障范圍還未覆蓋全民。

社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右,與發(fā)達(dá)國家20%以上的水平相距甚遠(yuǎn)。財政社會保障支出比例只有12%左右,也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低,如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例只有30%左右,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

社會保障制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國家相比,我國在社會保障方面的立法還不夠健全,制度建設(shè)還不夠完善。一方面,該建立的制度尚未完全建立。比如,我國尚無一部社會保障基本法,社會保障法律體系還不健全,致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面,該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如,受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的影響,我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定并統(tǒng)籌安排僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施,導(dǎo)致社會保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場經(jīng)濟(jì)對勞動力自由流動的要求是極不相符的,使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民? 細(xì)心的人們可能會發(fā)現(xiàn),進(jìn)入2009年,我國加快了社會保障體系建設(shè)的進(jìn)程。2008年年底至2009年2月,對完善社會保險制度具有重要意義的《社會保險法(草案)》向社會公開征求意見;2009年2月,人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。3月,《政府工作報告》在推進(jìn)社會保障建設(shè)方面再出大手筆:2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元,比上年預(yù)計數(shù)增加439億元,增長17.6%。4月,新醫(yī)改方案公布,確定今后3年各級政府?dāng)M投入8500億元推進(jìn)醫(yī)改,還明確提出城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3年內(nèi)參保率均要達(dá)到90%以上,為人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供了制度上的保證??

在保增長、保民生、保穩(wěn)定的大環(huán)境之下,這一項(xiàng)項(xiàng)重大舉措的推出,明白無誤地表達(dá)了這樣一個信號:當(dāng)前及今后一段時間,正是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的大好時機(jī)。

改革開放30多年來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,社會事業(yè)全面推進(jìn)。目前,無論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是從制度基礎(chǔ)、社會環(huán)境來看,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的基本條件已經(jīng)具備,而當(dāng)前我國積極應(yīng)對國際金融危機(jī)影響的形勢,也為我們擴(kuò)大社會保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機(jī)。同時也要看到,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程,難點(diǎn)多問題多,不可能“畢其功于一役”。因此,我們要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計,分步實(shí)施、配套推進(jìn),積極而為、量力而行,不斷推動社會保障體系事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系正是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。要建立健全各項(xiàng)社會保險制度,對城鄉(xiāng)各類群體作出符合其就業(yè)狀況和收入特點(diǎn)的制度安排。當(dāng)前的重點(diǎn)是加快健全農(nóng)村社會保障體系,當(dāng)務(wù)之急是抓緊出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見,盡快啟動全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。

適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求,建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。當(dāng)前,中國正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn),要在做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,適時在全國普遍推開,真正發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度優(yōu)勢,努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。同時,抓緊研究制定投資運(yùn)營管理辦法,努力實(shí)現(xiàn)基金的安全完整和保值增值。

適應(yīng)大規(guī)模人口流動和就業(yè)形式多樣化的要求,不斷完善社會保障政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,我國人力資源市場呈現(xiàn)出流動性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣化等新特點(diǎn)。我們要適應(yīng)這一要求,著力提高社會保險統(tǒng)籌層次,爭取在2009年年底前基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,發(fā)揮社會保險的互濟(jì)和調(diào)劑功能;抓緊制定出臺社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法,解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)難的問題;加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè),逐步解決城鄉(xiāng)社保銜接問題;在設(shè)計和完善社會保險制度和政策時,充分考慮靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)。

適應(yīng)依法行政的要求,加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)。社會保障作為通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會經(jīng)濟(jì)制度,必須有完善的法律法規(guī)作保障。當(dāng)前,重點(diǎn)是加快社會保險法立法步伐,研究制定基本養(yǎng)老保險條例、社會保障基金監(jiān)督與管理?xiàng)l例等配套法規(guī),建立健全社會保險的法律體系。

適應(yīng)社會保障體系發(fā)展的要求,加大財政對社會保障的投入。社會保障離不開財政支持。要建立社會保障預(yù)算,逐步加大財政對社會保障的投入,使財政社會保障支出比例達(dá)到20%左右。要通過財政轉(zhuǎn)移支付支持中西部地區(qū)的社會保障制度建設(shè)。特別要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政投入,逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距,實(shí)現(xiàn)公共財政均等化,不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平。

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的藍(lán)圖已經(jīng)繪就,可以相信,經(jīng)過不懈的努力,黨的十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的美好目標(biāo),就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

? 公車送新生是最糟糕的“開學(xué)第一課”

一組曝光湘潭大學(xué)門口大量公車送新生上學(xué)的圖片在網(wǎng)上熱傳，照片顯示，湘潭大學(xué)門口簡直是公車大聚會，從公檢法用車到國土、衛(wèi)生監(jiān)督用車，甚至血防專用車，無所不有。同時，記者還注意到這樣一個學(xué)生，一個人擔(dān)著行李，走了10多公里來報到的新生。因?yàn)榕逻t到，這個農(nóng)村男生早上6點(diǎn)多就起身了，他之所以不搭車，就是因?yàn)榕禄ㄥX，走10公里路，至少把中午的飯錢省出來了（9月2日《廣州日報》）。

新學(xué)年開學(xué)了，各式各樣的“開學(xué)第一課”也紛紛走入了課堂，教育部甚至組織全國中小學(xué)生收看專題片《開學(xué)第一課》。在這種開學(xué)氣氛之下，“公車送新生”在全國各地集體上演的鬧劇，無疑是最為糟糕的“開學(xué)第一課”。

不必諱言，對于國內(nèi)的絕大多數(shù)寒門學(xué)子來說，每年的新學(xué)年開學(xué)之際，都會親眼目睹到“公車送新生”這一幕。此時此刻，寒門學(xué)子一定會在心中打翻了“五味瓶”：是艷羨，是妒忌，是不平，是辛酸，是屈辱，還是憤怒？

與此同時，那些脫離了普通學(xué)生身份的權(quán)貴子弟，悠然端坐于父輩權(quán)力所驅(qū)馳的公車中，一瞥之間望見窗外肩扛手拎的寒門學(xué)子，又會升騰起怎樣的心情呢？是驕傲，是得意，是不忍，是羞慚，還是麻木？

無論如何，一條根植于“代際效應(yīng)”的“心理代溝”，已不經(jīng)意地在校門口一劃而過，把同一個屋檐下的學(xué)子劃分得涇渭分明：一邊是“富二代”，另一邊是“貧二代”；一邊是少數(shù)特權(quán)家

庭的成員，另一邊是大多數(shù)普通民眾的陣營。

一瞬間，我們心中仿佛于無聲中聽見一聲驚雷，所有關(guān)于諸如“人人生而平等”的教育，都將在公車駛過之后被碾壓得一地粉碎。在顯意識或潛意識里，學(xué)子們會再次確認(rèn)自己的“身份”和“權(quán)利”，明白自己位于不公平處境中的哪一端。

一年又一年，類似的一幕總是在不斷上演，所有的學(xué)子也都會漸漸麻木。無論是車中人還是車外人，都對呼嘯而過的公車見慣不怪。然而，所有的學(xué)子也許都會認(rèn)定：這個社會是不公平的，并且也是不可改變的。這正是最糟糕的結(jié)果。

事實(shí)上，面對最為強(qiáng)有力的社會現(xiàn)實(shí)，一切說教和口號都是蒼白無力的。學(xué)校外堂而皇之呼嘯而過的一輛公車，頓時讓學(xué)校內(nèi)的諄諄教導(dǎo)都變得可笑。這對于學(xué)子們樹立人生觀、世界觀，無疑將會造成極為深刻的隱傷。

所以，“公車送新生”是最糟糕的“開學(xué)第一課”，關(guān)鍵在于它確認(rèn)并強(qiáng)化了社會不公正，不利于廣大學(xué)子樹立積極向上的信念。這一點(diǎn)，必須引起教育部門的高度重視，會同全社會一起采取強(qiáng)有力的措施，取締這個最糟糕的“開學(xué)第一課”。（浙江宣華華）

? 少用“不明真相”是地方政府和媒體的責(zé)任

云南省陸良縣近日發(fā)生群體性事件，百余群眾與維持秩序的民警發(fā)生沖突。在當(dāng)?shù)貍€別新聞報道中，稱“不明真相的群眾在一小撮別有用心的農(nóng)村惡勢力煽動下??”。借此，云南省委宣傳部下發(fā)通知，要求省內(nèi)媒體在報道類似突發(fā)公共事件時，禁用“刁民”“惡勢力”等稱謂，不得隨意給群眾貼“不明真相”“別有用心”“一小撮”等標(biāo)簽。

近年來，一些地方在發(fā)布有關(guān)群體性事件的信息時，愛用“不明真相人員”“不明真相群眾”等詞句。像云南如此明確媒體在群體性事件中禁用“不明真相”等形容詞，在我國還是頭一次。云南省委宣傳部要求當(dāng)?shù)孛襟w，“對于沒有充分事實(shí)依據(jù)就給群眾亂扣帽子、亂貼標(biāo)簽的行為，即使是一些地方和部門提供的新聞稿或召開新聞發(fā)布會的說法，新聞媒體也應(yīng)該拒絕報道”。此做法值得其他地方在處理群體性事件中借鑒。

對于群體性事件，一些地方至今還有“捂”的慣性思維。云南省委宣傳部提出“快報事實(shí)”的主張，有利于避免謠言傳播，有利于消除群眾怨氣，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。人民內(nèi)部矛盾中大多數(shù)群眾的共同訴求都有合理的地方，在互聯(lián)網(wǎng)普及、信息傳播便捷的今天，掩蓋矛盾往往是掩耳盜鈴，其結(jié)果不利于及時制止損害百姓利益、忽視群眾訴求現(xiàn)象，反而有可能使“小事拖大，大事拖炸”。

發(fā)布群體性事件原因，不能張嘴就來。云南省委宣傳部提出，各種公共突發(fā)事件和群體性事件雖然誘因復(fù)雜，但往往與黨委政府決策不當(dāng)、工作不力、作風(fēng)不實(shí)等問題有關(guān)?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》明確，要對“在行政活動中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。在事件尚未完全平息、人民群眾合理訴求尚未得到圓滿解決、權(quán)威調(diào)查結(jié)論尚未做出的情況下，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部隨意用“不明真相”等詞句給事件“定性”，有敷衍視聽、推卸責(zé)任之嫌。這不利于社會穩(wěn)定，不利于事件處理，不利于相關(guān)責(zé)任人吸取教訓(xùn)。

當(dāng)群體性事件發(fā)生時，少用“不明真相”等詞句、少指責(zé)成百上千的群眾，實(shí)際有利于及時化解矛盾、平息民怨。這是新聞媒體的責(zé)任，更是對地方政府提出的要求。

? 風(fēng)險時期考驗(yàn)治理真智慧

當(dāng)前我國發(fā)展正處于一個戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期。頻繁發(fā)生的集體上訪和群體性突發(fā)事件，以及關(guān)乎公共安全的衛(wèi)生、環(huán)境和災(zāi)難等事故，昭示著高風(fēng)險時期的來臨，對各級政府應(yīng)對

危機(jī)的能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從近期發(fā)生在湖北石首、吉林通鋼的群體性事件可以看出，有些地方政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力仍然欠缺，利益協(xié)調(diào)、信息公開和風(fēng)險預(yù)警等機(jī)制亟待完善。

群體性事件和公共安全事故頻繁發(fā)生

進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國人均GDP邁上了1000美元的臺階。從一些國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，這意味著社會公共安全進(jìn)入了高風(fēng)險時期。從整體上看，當(dāng)前我國社會是和諧穩(wěn)定的。但也必須看到，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，人們的思想觀念深刻變化，導(dǎo)致影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，高風(fēng)險發(fā)展階段特征明顯。

風(fēng)險時期的主要標(biāo)志是各種群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大。僅在過去一年，全國就發(fā)生了一系列轟動性群體性事件，如貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南先后發(fā)生激烈的警民沖突??

今年初，中央綜治辦主任陳冀平接受媒體采訪時指出：當(dāng)前涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴、退伍軍人安置等方面的上訪和維權(quán)問題仍然比較突出，因非法集資、大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老和環(huán)境污染等誘發(fā)群體性事件的因素正在增多。遏制群體性事件多發(fā)態(tài)勢是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

值得警惕的是，一部分群體性事件往往因一些偶然事件引發(fā)，參與人員沒有明確的組織，許多人并非利益相關(guān)者，主要是發(fā)泄不滿情緒，而沖擊對象往往是黨政機(jī)關(guān)或國家工作人員。貴州甕安事件、湖北石首事件都呈現(xiàn)出以上特征。

風(fēng)險時期的另一特征是涉及公共安全的衛(wèi)生、環(huán)境和災(zāi)難等事故頻繁發(fā)生。從非典危機(jī)到甲型流感，對我國傳染病控制體系提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)；松花江苯污染、陽宗海砷污染，對片面追求經(jīng)濟(jì)增長、忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展思路敲響了警鐘；地震、洪澇和臺風(fēng)等自然災(zāi)害及安全生產(chǎn)事故，對政府保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的能力提出了更高要求。

應(yīng)對公共危機(jī)，消極懈怠必釀大禍

從去年以來先后發(fā)生的一些影響較大的公共安全事件可以看出，有些地方政府應(yīng)對危機(jī)的能力仍然欠缺，化解矛盾消極懈怠，貽誤解決問題的最佳時機(jī)，致使矛盾激化釀成大禍。

以三鹿奶粉事件為例，石家莊市政府于2008年8月2日接到三鹿集團(tuán)公司關(guān)于三鹿牌奶粉問題的報告后，在8月2日～9月8日的38天中，未采取積極補(bǔ)救措施，從未就三鹿牌奶粉問題向河北省委、省政府做過任何報告，也未向國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門報告，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，釀成舉國震驚的重大食品安全衛(wèi)生事件。

今年6月17日晚，湖北省石首市某酒店門前發(fā)現(xiàn)一具男尸，當(dāng)?shù)鼐秸{(diào)查后初步認(rèn)定為自殺。由于對死因表示懷疑，親屬將死者尸體停放在酒店內(nèi)，引起數(shù)千名群眾聚集圍觀，隨后引發(fā)激烈的警民沖突。一起非正常死亡案件迅速演變成重大群體性事件，深刻教訓(xùn)是：事發(fā)后民間謠言流布，政府卻沒有及時出面澄清事實(shí)；圍觀群眾開始聚集時，政府也沒有足夠重視，主要領(lǐng)導(dǎo)更沒有在第一時間趕到現(xiàn)場。

當(dāng)然，也有些地方領(lǐng)導(dǎo)很委屈，因?yàn)楣参C(jī)發(fā)生后，他們很賣力地“迅速反應(yīng)”過。今年5月湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)發(fā)生鎘污染死人事件后，瀏陽市委市政府迅速組織專家進(jìn)行鎘檢測，隨后湘和化工廠被永久性關(guān)閉，工廠法人代表被刑事拘留，瀏陽市環(huán)保局局長和分管副局長被停職。與此同時，瀏陽市積極對話村民和死者家屬，協(xié)調(diào)治療、賠償?shù)认嚓P(guān)善后事宜。盡管如此，7月29日，仍有數(shù)百名村民涌到鎮(zhèn)政府，要求檢查身體與生活補(bǔ)助。第二天，上千村民圍堵鎮(zhèn)政府、派出所。

政府為何吃力不討好？瀏陽市副市長蔣國平在接受半月談記者采訪時認(rèn)為，化解民怨需要準(zhǔn)確理解群眾訴求，否則也是一種消極懈怠。鎘超標(biāo)到底對身體有多大影響，應(yīng)該怎么治療？當(dāng)?shù)卮迕裎磥砩a(chǎn)生活會受到多大影響，如何修復(fù)？在對群眾進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r，是不是應(yīng)該更多一些精神安慰？這些更需要政府深入了解受害群眾真實(shí)訴求，才能把問題解決到點(diǎn)子上。

利益協(xié)調(diào)和信息公開是關(guān)鍵

高風(fēng)險時期，預(yù)防和處置各類風(fēng)險，首先必須要有高度的預(yù)見力，及時制定各類風(fēng)險應(yīng)急和

長期預(yù)案。

尤其對于目前群體性事件頻發(fā)的態(tài)勢，各級黨政部門要深入開展矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，將隱患排除在萌芽狀態(tài)。云南省委常委、省紀(jì)委書記李漢柏總結(jié)說：“各種群體性事件雖然誘因復(fù)雜，但矛盾的焦點(diǎn)都集中在黨委、政府和群眾的關(guān)系上，往往與黨委政府決策不當(dāng)、工作不力、作風(fēng)不實(shí)等問題有關(guān)?！?/p>

其次，在各類風(fēng)險“變現(xiàn)”之時，政府應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)行力，迅速作出反應(yīng)化險為夷。特別是在資訊傳播速度空前加快的高風(fēng)險時期，各級政府化解危機(jī)的執(zhí)行力正在經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。有專家指出，很多讓網(wǎng)絡(luò)炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的事件，原本可以低成本收場，卻始終沒有出手，最后變成了網(wǎng)民做主政府埋單，付出了極大的社會治理成本和政府形象修復(fù)成本。

此外，溝通能力也是一些地方政府目前存在的很大弱項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶著對人民群眾的深厚感情，積極主動為群眾排憂解難。綜觀各種群體性事件的背后，往往存在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮、漠視群眾利益和干群關(guān)系緊張等問題。云南省委副書記李紀(jì)恒曾就孟連事件痛斥道：“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當(dāng)?shù)竭@份兒上，不如跳河算了！”

決策透明、信息公開是對政府溝通能力的又一有力考驗(yàn)。杭州“飆車案”一審判決后，杭州市西湖區(qū)人民法院立即召開新聞發(fā)布會，由審判長對判決結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)解讀，供公眾議論、審視、評判。一些社會事件發(fā)生后，公眾之所以不信任事發(fā)地執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)，正是因?yàn)檫@些部門長期以來總是認(rèn)為自己對事件的處置具有天然的權(quán)威性，極端漠視群眾的知情權(quán)。西湖區(qū)人民法院的上述做法，正是在改變這種心態(tài)，以坦誠換取公眾信任。（記者伍曉陽）

? 水價上漲的最大推力并非“外資”

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專家正在就水價在部分城市調(diào)研。此前，中國多個城市上調(diào)水價，外資水務(wù)企業(yè)被認(rèn)為是漲價的操縱者，并被指壟斷了中國水務(wù)市場。

關(guān)于水價上漲的各種說辭，已談?wù)擃H多。此次住建部出面將外資作為重點(diǎn)對象展開調(diào)研，足見水價上漲一事已經(jīng)引起中央的高度關(guān)注。其實(shí)，關(guān)于“水價上漲乃外資操縱之嫌”的論調(diào)早前也有人提過，但是，基于我國目前水務(wù)市場現(xiàn)狀，外資雖占有份額但仍然較低，能否達(dá)到壟斷之勢有待考證，若說間接影響或不為過，然致以“操縱”一詞，或冠以“外資威脅論”之名，恐言之過重。

單從市場行為角度來看，外資進(jìn)駐我國部分城市的水務(wù)市場，對效益低下的企業(yè)實(shí)施合并重組屬于正常的市場行為。雖說操縱之嫌言之過重，但論及水價上漲的幕后推手，倒確實(shí)有些問題值得深思。

首先，出于戰(zhàn)略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠(yuǎn)高于企業(yè)凈資產(chǎn)的價錢實(shí)現(xiàn)其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠然，長期來看，外資在既定的特許經(jīng)營期限內(nèi)，的確要通過提價來收回成本，但這與水價上漲的關(guān)系間接性強(qiáng)，而直接性弱。

近幾年來，大規(guī)模的外資高溢價戰(zhàn)略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價收益，并巧妙地利用水價上漲將外資水價成本轉(zhuǎn)給了消費(fèi)者；另一方面，外資合并以后，水務(wù)企業(yè)冗員龐大的包袱，也同時轉(zhuǎn)讓給了外資。

其次，供水的根本癥結(jié)尚未破題。從公共用水的受益范圍來看，屬于全國性公共品，若再加上國家安全的戰(zhàn)略考慮，水資源供應(yīng)理應(yīng)由中央政府來提供。而從我國當(dāng)前的情況來看，水務(wù)行業(yè)管理重心卻在地方，水價調(diào)整的決策權(quán)歸于各地省級政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權(quán)下放到城鎮(zhèn)政府。地方政府提供供水的公共服務(wù)能力各異，且供水服務(wù)本身盈利水平低下，受政績觀的影響，地方政府自然更愿意把這個包袱轉(zhuǎn)出去。

再次，水價形成機(jī)制透明度低，監(jiān)督缺乏依據(jù)。從理論上看，構(gòu)成自來水水價的基本公式為：水價＝水資源費(fèi)＋（成本＋正常利潤）＋污水處理費(fèi)。但是，具體到每個環(huán)節(jié)都離不開地方政府和供水企業(yè)的“捂捂蓋蓋”。目前，我國關(guān)于水價成本監(jiān)審的法律法規(guī)尚未形成，無形之中又?jǐn)U

大了地方政府在調(diào)整水價時討價還價的空間和自由裁量權(quán)。如果外資的利益訴求與地方政府政績捆在一起，恐水價上漲的暗箱操作可能更大。

因此，水價上漲其背后最大的推力來自于誰，還不能簡單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個側(cè)面給我們敲了一個警鐘。

一是作為具有國家戰(zhàn)略安全的水資源供給，政府要么創(chuàng)新機(jī)制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負(fù)責(zé)起全國水資源的分配和供給；

二是，地方政府的短期行為是與中央博弈的結(jié)果，政府失靈比市場失靈更可怕，治理水務(wù)市場，要下大改革力度，與地方政府政績掛鉤，供水企業(yè)減員增效是改革必經(jīng)的過程，不可回避之；

三是，中央對于水務(wù)行業(yè)要上升到戰(zhàn)略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，否則，長此以往，地方政府定會競相將城市供水企業(yè)紛紛外包。待到日后，外資大規(guī)模進(jìn)駐之勢形成之時，恐“外資威脅論”就不再是今天的“狼來了”。

? 時評：從昆明立法保障談如何看待輿論監(jiān)督

最近，昆明市擬將保障新聞輿論監(jiān)督列入地方法規(guī)，有專家認(rèn)為，將“文件支持”轉(zhuǎn)為“立法支持”，是“破冰之舉”。由此回首輿論監(jiān)督之路，不禁感慨萬千。進(jìn)而想到我們對輿論監(jiān)督究竟該怎么看的問題，以期能進(jìn)一步形成共識，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境。

首先，輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)納入權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的制度設(shè)計。黨的十七大報告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。這個陽光，首先應(yīng)當(dāng)是一種制度環(huán)境，指的是在制度設(shè)計上要充分體現(xiàn)對權(quán)力的制約、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。這個監(jiān)督毫無疑問應(yīng)包括輿論監(jiān)督。同時，輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督權(quán)的一部分，和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)一道，進(jìn)入權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的制度設(shè)計，這樣才能真正發(fā)揮其威力與作用。

其次，輿論監(jiān)督應(yīng)被擺在重要位置。溫總理曾經(jīng)說過：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。”由于輿論監(jiān)督特別是媒體的輿論監(jiān)督具有其先天性的內(nèi)在優(yōu)勢，因而輿論監(jiān)督是各類監(jiān)督中最有活力和魅力也更具有潛力的部分。只有充分賦予媒體輿論監(jiān)督的權(quán)力，只有充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用，權(quán)力才不會不作為、亂作為、私作為、選擇性作為和恣意妄為。

其三，輿論監(jiān)督也是主旋律。一味的稱頌只會讓被稱頌的人陶醉，身處危境、困境而不自知。對危險、矛盾、問題的視而不見，當(dāng)駝鳥，只會坐等社會情緒發(fā)酵，等來的不會是社會的和諧穩(wěn)定，反而是不和諧不穩(wěn)定。惟有無處不在的眼神和聲音，在睽視、在提醒、在提防、在瞭望，我們才能避過航行途中的險灘暗礁，風(fēng)正氣順一帆懸。因而，主旋律，應(yīng)當(dāng)既包括報道真、善、美，也揭露假、惡、丑。對前者的崇尚和對后者的鞭撻，有機(jī)統(tǒng)一于社會的主旋律。二者的相互作用、協(xié)調(diào)、配合，才會形成一種精神，體現(xiàn)一種氣度，凝聚一種力量，成為主流、主導(dǎo)，達(dá)致和諧、和美。對真善美的弘揚(yáng)會激勵人向上，對假惡丑的批評會迫使人向上，這是一枚硬幣的兩面，也是社會進(jìn)步的辯證法。

其四，只有敢于進(jìn)行輿論監(jiān)督的媒體才更有公信力和影響力。在互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新技術(shù)條件下，一個地理位置上極為偏僻的地方發(fā)生的一件事，只要其本身具有足夠的社會關(guān)注度，要不了多久，地球人都會知道。在這種情況下，主流媒體如果對一些不正常的現(xiàn)象、問題不揭露，對一些事件背后的隱性矛盾不分析，公眾就不太會信任你，最終還會離開你。不斷失去讀者，主流媒體就會逐漸邊緣化。而這，將直接導(dǎo)致黨和政府的主張、意圖、決策等不能有效地傳遞。

? 企業(yè)改制重組必須維護(hù)職工權(quán)益

新華網(wǎng)北京８月１４日電（記者王敏）中華全國總工會１４日發(fā)出《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知》，這對于當(dāng)前的企業(yè)改制重組具有重要意義。企業(yè)只

有充分尊重職工、緊緊依靠職工，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，改制重組才能順利推進(jìn)。

受金融危機(jī)影響，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，企業(yè)改制重組愈加頻繁。許多企業(yè)通過改制重組獲得改革發(fā)展的動力，重新煥發(fā)生機(jī)。但值得關(guān)注的是，一些企業(yè)在改制重組過程中忽視職工民主權(quán)利，企業(yè)重大決策和改革方案在未經(jīng)職工代表大會審議通過甚至在職工不知情的情況下強(qiáng)制實(shí)施，結(jié)果事倍功半，甚至事與愿違。

企業(yè)改制固然是經(jīng)濟(jì)行為，但操作者、執(zhí)行者、受益或受損者都是具體的人，有時上萬職工的切身利益。涉及成千沒有廣大職工的充分理解和積極支持，改制不可能成功。除商業(yè)秘密外，企業(yè)改制的一切事項(xiàng)，從企業(yè)的總資產(chǎn)、總負(fù)債到職工關(guān)注的工資福利、社會保障、裁員安置等問題，都應(yīng)及時向職工公開，充分聽取職工意見，接受職工監(jiān)督。

要充分發(fā)揮企業(yè)職代會的作用，在改制重組中嚴(yán)格履行民主程序。職工代表大會是職工參與決策、管理和監(jiān)督的重要組織形式。企業(yè)要依法將改制方案提交職代會審議，廣泛聽取職工意見，保障職工各項(xiàng)民主權(quán)利的落實(shí)。

對改制企業(yè)而言，應(yīng)更加重視工會組織的作用，讓工會組織真正成為“職工之家”，使職工可以依托工會組織反映自身合理訴求，暢通利益溝通渠道。企業(yè)也可以通過工會對職工開展細(xì)致、有效的思想政治工作，讓工會真正成為聯(lián)結(jié)職工、企業(yè)與政府之間的橋梁與紐帶。

廣大職工含辛茹苦為企業(yè)發(fā)展奉獻(xiàn)了智慧和汗水，企業(yè)改制重組必須讓廣大職工成為受益者。任何企業(yè)改革都應(yīng)把“保障職工利益”作為首要任務(wù)，由職工全員參與重組方案協(xié)商確定。只有堅(jiān)持以職工為企業(yè)之本，把職工作為企業(yè)發(fā)展最重要的資源，才能最大限度地調(diào)動職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制重組，獲得新發(fā)展。

? 政府信息公開不能總像“擠牙膏

湖北云夢縣國土資源局在法定期限內(nèi)對當(dāng)?shù)匾还耨R某的信息公開申請置之不理，被訴至法院后才重視起來，就馬某申請的土地登記程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)詳細(xì)解答。此非個案。北京昌平區(qū)李某在申請鎮(zhèn)政府公開拆遷信息遭拒后，通過訴訟維護(hù)了自己的知情權(quán)。

《政府信息公開條例》實(shí)施已一年多，在一些地方仍然磕磕絆絆。老百姓向有關(guān)部門申請信息公開，吃閉門羹的情況屢見不鮮，似乎只要老百姓不緊逼，政府就不著急。

“擠牙膏”式的政府信息公開現(xiàn)象說明，“衙門作風(fēng)”在一些地方相當(dāng)頑固。至今仍有一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部把政府信息公開當(dāng)包袱，漠視群眾的知情權(quán)，認(rèn)為政府信息要不要公開、什么時候公開、公開到什么程度，不是要看百姓需要，而是要看政府意愿，由政府說了算，實(shí)際上當(dāng)然是他們自己說了算。

政府信息公開中的“衙門作風(fēng)”，擺錯了政府與群眾的位置，也擺錯了政府意愿與法律規(guī)定的位置。政府的權(quán)力來自群眾，是代表群眾行使社會事務(wù)管理權(quán)，而不是替群眾作主、作群眾的主；政府只有依法行政的責(zé)任，沒有超越法律、無視法律的權(quán)力。政府該做哪些事、不該做哪些事，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定。從根本上講，遵循法律規(guī)定就是尊重群眾意愿。在這個問題上，各級政府干部都應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，擺正位置。

面對群眾公開政府信息的申請，各級政府都應(yīng)當(dāng)在“第一時間”予以重視，按照“公開是原則、不公開是例外”的精神依法辦理。等到老百姓提起訴訟、司法程序啟動后才被動地公開信息，結(jié)果只能是辦了事情卻落不著好。

一個為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府，必然是一個公開透明的政府。能公開的政府信息都應(yīng)當(dāng)主動、及時地向群眾公開，充分保障群眾的知情權(quán)。

? 改革高考加分制度勢在必行

新華社記者王金濤、茆琛

重慶市招生自考辦公室７日宣布，取消３１名違規(guī)加分考生的高校錄取資格，媒體對此事中民族成分造假行為后果的熱議將因此而告一段落，但相關(guān)討論還在繼續(xù)，一個主要問題是：高考加分制度該何去何從？

高考加分制度是為了糾正高考選拔人才中“一刀切”偏差而建立的，有其合理性。但這項(xiàng)制度在推行過程出現(xiàn)了加分項(xiàng)目過多、弄虛作假等問題，從而對其公平性形成了沖擊。今年高考前后被曝光的浙江、重慶等地加分造假事件就是明證。面對這些問題，主管部門應(yīng)該順勢而為，通過改革完善高考加分制度，從根本上杜絕造假事件，維護(hù)高考的公平性。

改革高考加分制度，首先應(yīng)當(dāng)精簡加分項(xiàng)目，尤其是對群眾反映強(qiáng)烈、爭議較大、監(jiān)管難度大的加分項(xiàng)目，應(yīng)該有“壯士斷腕”的魄力和勇氣。從浙江省航模生加分造假一事不難看出，這樣的加分門檻偏低，市場化組織的參與也使此類特長培訓(xùn)成了“富人的專利”。再比如，北京大學(xué)去年錄取的２４名重慶考生中，有１７人為加分考生，其中１３人憑借“二級運(yùn)動員”加分，４人憑借少數(shù)民族成分加分。而在一些地方，花錢就能買到“二級運(yùn)動員”證書。對這類加分項(xiàng)目，即使要保留，也應(yīng)嚴(yán)格審批程序，控制規(guī)模。

健全監(jiān)督機(jī)制、增加透明度，也是改革高考加分制度的重要內(nèi)容。公平來自公開，不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。高考加分造假現(xiàn)象嚴(yán)重，與決策、執(zhí)行不公開有直接關(guān)系。造假事件曝光后有關(guān)地方加強(qiáng)了加分公示，但公示制度還很不完善，對造假責(zé)任人的處理也存在模糊地帶。如何在這方面切實(shí)改進(jìn)，是主管部門應(yīng)當(dāng)盡快解決的問題。

要杜絕高考加分造假行為，社會監(jiān)督不可缺少。重慶３１名民族成分造假考生被查處，社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。此次事件中，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門始終對查處不積極，執(zhí)行政策不徹底，在輿論持續(xù)不斷的壓力下，事件處理才向正確方向發(fā)展。由此看來，在民意表達(dá)渠道越來越通暢的今天，任何部門都應(yīng)以科學(xué)、客觀、虛心的態(tài)度對待民意訴求和社會監(jiān)督，一意孤行或模棱兩可，都很難蒙混過關(guān)。

? 企業(yè)履行好社會責(zé)任才能可持續(xù)發(fā)展

“２００９中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報告發(fā)布會”２６日在京舉行，１９家經(jīng)過“精挑細(xì)選”的企業(yè)和協(xié)會發(fā)布了自己的社會責(zé)任報告。這是國內(nèi)首次集中發(fā)布社會責(zé)任報告，表明履行社會責(zé)任已逐步成為我國工業(yè)企業(yè)和行業(yè)的自覺行動。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，增長方式仍較粗放，人口資源環(huán)境壓力大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等民生問題突出。這些都要求企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的同時承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，提高發(fā)展質(zhì)量，注重社會效益。

企業(yè)履行社會責(zé)任，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)就業(yè)。受國際金融危機(jī)影響，市場需求下降，一些企業(yè)開工不足甚至停產(chǎn)，出現(xiàn)減薪裁員，部分農(nóng)民工不得不下崗返鄉(xiāng)，今年又將有６１０萬名大學(xué)生進(jìn)入就業(yè)市場，形勢嚴(yán)峻。

越是困難的時候，越是凝聚人心的好時機(jī)。骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)可以借此機(jī)會深挖潛力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，也可以妥善安排職工培訓(xùn)，為下一步發(fā)展做好人才儲備。世界上歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都證明，不輕易犧牲員工利益的企業(yè)更有生命力，更能早日從危機(jī)中復(fù)蘇。我國一些履行社會責(zé)任較好的紡織企業(yè)，春節(jié)后返工率高達(dá)１１０％，員工干勁足，忠誠度高，為企業(yè)長期發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

企業(yè)履行社會責(zé)任，安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營是底線。現(xiàn)代社會有法律和道德規(guī)范，任何企業(yè)都不能逾越規(guī)范底線。不顧職工和消費(fèi)者利益，片面追求利潤的企業(yè)，可能得一時之利，但不可能有大的發(fā)展。認(rèn)真履行社會責(zé)任，對內(nèi)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體系，對外依法誠信經(jīng)營，樹立良好社會形象，企業(yè)才能有競爭力。

企業(yè)履行社會責(zé)任，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是長期任務(wù)。有限的能源資源、脆弱的生態(tài)環(huán)境，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是企業(yè)生存和發(fā)展的根基。節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是

企業(yè)義不容辭的社會責(zé)任。唯有注重技術(shù)改造和創(chuàng)新，降低能耗物耗，減少污染排放，加強(qiáng)產(chǎn)品回收利用和可再生資源開發(fā)，企業(yè)才能與自然、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

? 第二編 人民時評

? 人民日報人民時評：駕車者該如何尊重生命

一些惡性交通肇事者對公民生命權(quán)的漠視，深深刺痛了公眾的神經(jīng)，挑戰(zhàn)著社會的底線和人們的良知

最近，浙江杭州和江蘇南京的兩起車禍，引起了媒體和公眾的關(guān)注。前者導(dǎo)致了一名風(fēng)華正茂年輕人的死亡，后者則造成無辜市民5死4傷的悲慘后果。

7月15日，隨著杭州“5·7”車禍肇事者被起訴，以及南京“6·30”車禍肇事者被批捕，人們對這兩起車禍的關(guān)注再度升溫：同樣是飆車致人死亡，為什么南京“6·30”車禍肇事司機(jī)被批捕的罪名是“以危險方法危害公共安全罪”，而杭州肇事司機(jī)被公訴的罪名則是交通肇事罪？

應(yīng)該說，社會高度關(guān)注這兩起車禍的背后，是人們對社會公平正義的訴求。而對肇事者“該當(dāng)何罪”、如何量刑等相關(guān)法律問題的討論以及意見表達(dá)，則反映出人們權(quán)利意識的覺醒和法治意識的增強(qiáng)。

司機(jī)駕駛車輛上路，就意味著進(jìn)入了公共空間。相對于“弱勢”的行人，其駕駛?cè)绻`規(guī)操作，就可能會對他人的生命財產(chǎn)帶來威脅。每一個駕駛者，都應(yīng)該對此有清醒的認(rèn)識。在兩起案件中，酒后駕車、嚴(yán)重超速乃至在鬧市區(qū)飆車，這些違法行為可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果是完全可以預(yù)見的，但上述案件中的當(dāng)事人卻都采取了放任自己行為的態(tài)度。

從媒體報道來看，兩起車禍慘案中，被害人被撞身亡完全屬于飛來橫禍。肇事者的行為，表面看是對相關(guān)交通法規(guī)的公然違反，但杭州那個司機(jī)無動于衷的表情、他的朋友們在現(xiàn)場的說笑、南京那個司機(jī)連撞9人后打算逃逸的行為，卻暴露出對于他人生命權(quán)利和尊嚴(yán)的巨大漠視。

正是上述種種漠視深深刺痛了公眾的神經(jīng)，挑戰(zhàn)著社會的底線和人們的良知。生命權(quán)是公民最重要的基本權(quán)利，對公民生命權(quán)的尊重程度和保障水平，折射出一個社會的法治水平和文明程度。在法治社會，一切法律制度的制定和實(shí)施，都必須首先緊緊圍繞保障公民的生命財產(chǎn)安全展開。

近年來，酒后駕車、嚴(yán)重超速乃至在鬧市區(qū)飆車的事時有耳聞，而其對受害者以及社會帶來的傷痛更是久久難以愈合。當(dāng)這種漠視和傷害演化成某種普遍性的社會現(xiàn)象，刺痛公眾神經(jīng)、引發(fā)社會不滿時，它直接考驗(yàn)的，是我們的執(zhí)法部門和立法、司法機(jī)關(guān)。比如，對酒后駕車，是否存在量刑過輕？對于飆車行為，如果等到交通事故發(fā)生后才能處罰，是否會讓一些人心存僥幸？

畢竟，立法和司法的目的在于預(yù)防和減少犯罪，而不是事后懲罰。如何正確看待并積極回應(yīng)新形勢下人民群眾對于法治的新需求、新期待，是所有立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的重要使命。

? 人民日報：酒駕者為何敢上路

人們無法從車窗外分辨出哪個駕車者是酒駕司機(jī)，但各地屢屢傳出的酒駕傷人消息，不得不令每一位出行者心懷恐懼。

酒駕危險本是個再簡單不過的問題——酒駕威脅行人的出行安全，威脅司機(jī)的駕駛安全，關(guān)系到千萬個家庭的平安幸福。一起酒駕肇事慘案，如果撞死的是孩子，斷送的將是一個家庭的希望；如果死亡者是成年人則可能造成一個家庭喪失了“頂梁柱”。有數(shù)據(jù)顯示，北京今年因酒后駕車已釀成81起死亡事故，其中，醉酒開車死亡86人，酒后開車死亡11人。

日常生活中潛伏著這樣一群會開車、有車開的人，他們明明知道喝酒駕車將被公眾指責(zé)，一旦被查出將被罰款、扣分；如果肇事還將面臨判刑坐牢的危險…… 但讓人悲哀的是，面對著血淋淋的酒后肇事慘案，這個群體并沒有縮小的跡象。

酒駕者為何敢上路？原因有三：

一是公眾教育缺失，交通安全意識培養(yǎng)不到位。有媒體報道，不少駕車者在暗訪中自信地宣稱飲酒不會影響自己的“車技”、“只要意識清醒，開車不會出事”。這種僥幸心理從何而來？縱觀酒駕前后涉及的方方面面，不論是作為消費(fèi)場所的酒吧、飯店，還是作為消費(fèi)者的駕車者、坐車者，對酒駕無一不是抱有 “無所謂”的態(tài)度。顯然，我們的社會尚未形成“酒后不駕車”的氛圍。而這種安全意識的培養(yǎng)，應(yīng)該是從學(xué)校，包括大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)，甚至幼兒園做起的。國外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

二是社會公德缺失。盡管交警部門幾乎天天嚴(yán)查酒后駕車，但“道高一尺、魔高一丈”。一些飯店甚至推出 “提醒”服務(wù)——安排專人在飯店周邊路口查看是否有交警執(zhí)法，并提醒飲酒后的駕駛員逐一避開周邊易被臨檢的線路。媒體曝光的酒駕肇事案中，很多肇事車輛已有多次交通違章記錄。但一些酒駕者仍然抱著“錢能擺平一切”、“出事后能搞定”的心理不放，不但反映了自身缺乏起碼的道德意識，也反映了整個社會公德的共同缺失。

三是違法成本低，法律對酒駕者懲治力度不夠。各個城市路口成千上萬，即便交警夜夜查、日日檢，酒駕被查的幾率仍然很低。原因是“交警警力有限，檢查通常集中在熱鬧路口、高架路口，走小路可以避檢”。目前，我國對酒駕等違法行為規(guī)定的最重處罰為治安拘留15天、罰款1500元、扣證6個月和記12分。只有發(fā)生重大交通事故致人重傷或死亡的，才會被追究刑責(zé)。

改革開放30年來，我國城市擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)提速。每年流入市場的新車數(shù)量劇增，駕駛車輛的人也越來越多，據(jù)統(tǒng)計，全國1.3億人有駕駛執(zhí)照。人、車、道路之間越來越緊張的關(guān)系，正對社會中的人際關(guān)系形成新的挑戰(zhàn)和制約。這不但提醒我們，提高酒后駕車的違法成本、修改相關(guān)法律法規(guī)已刻不容緩，還呼喚著整個社會形成良好的交通安全氛圍，樹立全體公民的交通安全意識，以及尊重他人、尊重生命的意識是多么的迫在眉睫。

? 嚴(yán)查嚴(yán)管為何仍有人“頂風(fēng)酒駕”

根據(jù)公安部的部署，自8月15日起在全國開展嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動。然而令人吃驚的是，在交警部門的嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢下，一周來仍有不少人“頂風(fēng)作案”。統(tǒng)計數(shù)字顯示，至20日8時，全國共查處酒后駕駛違法行為11696起，醉酒駕駛1637起，因酒后駕車造成的惡性交通肇事案仍有發(fā)生。（8月23日新華網(wǎng)）

為什么在如此嚴(yán)查嚴(yán)管的高壓態(tài)勢下仍有不少人“頂風(fēng)作案”、甚至因酒駕造成的惡性交通肇事案時有發(fā)生？我看誠然有警方加大查處力度使得受查處者數(shù)量增多和相關(guān)處罰寬松成本較低形不成足夠威懾力之外，一個不容忽視、也是突出的因素還是相關(guān)的查處信息不夠透明，對受查處者的社會曝光力度過于軟弱，最終導(dǎo)致了酒后駕駛的反彈。

許多人都注意到了這樣一則新聞：番禺欖核鎮(zhèn)紀(jì)委書記梁某19日晚上因醉駕超標(biāo)3倍被交警逮個正著，但其當(dāng)晚竟被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)”回了家，次日傍晚才在媒體報道的壓力下被拘留。令人憂慮的是，梁某成為經(jīng)媒體曝光的廣州被查處的醉駕公務(wù)員第一人，但事實(shí)上醉酒駕駛被查處的公務(wù)員中梁某并不是第一人，其他公務(wù)員“幸運(yùn)地”沒有被曝光又不見被抄告，這不正說明了由于相關(guān)信息的不夠公開透明結(jié)果導(dǎo)致了一批特殊人群“被超度”了嗎？

很顯然，能夠被媒體曝光的酒駕者畢竟有限，作為嚴(yán)查嚴(yán)管的交警部門也不該依賴媒體曝光來加大的自己工作力度，主動將被查處酒駕者的信息公之于眾，可以說越早越利好，越快越主動。既可以通過自己內(nèi)部的“上網(wǎng)機(jī)制”，敦促所有執(zhí)法人員在查處相關(guān)人員時于第一時間上傳違法者的姓名、違法記錄，又可以通過公開的網(wǎng)站公布出來，即便是同步公開可能造成的錯誤，也可以通過隨時更正得到群眾的理解。同時，不妨限定一個時段，最多不超過一周向社會公開曝光所有被查處者的違法記錄和處罰結(jié)果。對于公職人員更應(yīng)體現(xiàn)“曝光優(yōu)先”原則，絕不能網(wǎng)開一面放縱其逃脫社會監(jiān)督。

形成長效的社會曝光制度，一方面可以極大地減輕交警部門的壓力，迅速地堵住說情風(fēng)的干擾，還可以起到“累積監(jiān)督”作用，因?yàn)橐荒曛腥缬袃纱巫眈{的除拘留罰款外，便要吊銷駕照，這樣的公示無疑是堵住了內(nèi)部“調(diào)整”的漏洞，使得酒駕查處面前人人平等越加體現(xiàn)；另一方面則是最佳的宣傳教育方式。一個不爭的事實(shí)是，許多醉駕者并不在乎“賠點(diǎn)錢蹲幾天監(jiān)”，但一旦向社會公開也就等于將之推上道德審判臺，其社會信用度必然受損，其他人也會從中考量醉酒駕車的社會信用成本，進(jìn)而審慎地對待自己的酒后駕車行為。

令人可喜的是，從8月5日開始，杭州市交警部門已經(jīng)開始將酒后駕車人員的姓名通過媒體向社會公開，值得在全國各地的交警部門適用推廣。從綜合作用來看，這樣的公開曝光根本上還是有助于社會監(jiān)督，嚴(yán)查并公示酒后駕駛的堅(jiān)持不懈，必然會讓酒后駕車者無處遁形，即便是通過說情或者逃脫了處罰和公示者，也可能在公眾有效監(jiān)督之下難以藏身。只有對這些沒有社會公德者做到充分曝光，讓他們抬不起頭來，同時規(guī)范警方執(zhí)法行為，嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為的這場全國行動才會更加有力有威有為。（周稀銀）原題：加大社會曝光讓酒駕無處遁形

? 人民日報：政府不應(yīng)和媒體玩“躲貓貓”、捉迷藏

發(fā)生突發(fā)公共事件時，如何對待媒體、如何回應(yīng)民意，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部不能回避的敏感問題。在這方面我們有很多好的經(jīng)驗(yàn)，也有不少深刻教訓(xùn)。積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時公開事件真相，就會贏得群眾的理解與支持；相反，處理不及時，信息不公開，就容易錯過輿論引導(dǎo)的最好時機(jī)，陷入被動局面。

面對突發(fā)公共事件，有的政府部門應(yīng)對失據(jù)，扯皮推諉，不但不利于解決問題，反而會越“捂”越亂、越描越黑。面對公眾和媒體的關(guān)注，有的地方與媒體“躲貓貓”，希冀避過風(fēng)頭，大事化小、小事化了。還有人認(rèn)為媒體是在幫倒忙，添亂，不僅不配合媒體采訪，反而在路上設(shè)卡堵截記者，到旅館查房驅(qū)趕記者，影響十分惡劣。在三鹿集團(tuán)“毒奶粉”事件中，如果沒有媒體的介入、報道、追查，不知道還有多少兒童會受到毒害，不知道黑幕還會“捂”多久。

突發(fā)公共事件處理得是否公開、透明，是否公平、公正，其重要標(biāo)志就是記者能否自由采訪，媒體能否參與調(diào)查，能否及時刊播消息、發(fā)表評論。從這個意義上說，新聞媒體不但不是“麻煩制造者”，反而是政府妥善處置突發(fā)公共事件時不可或缺的好幫手。

當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，波及全球的金融危機(jī)又不期而至，一些矛盾和問題就會以各種形式凸顯出來，甚至以突發(fā)公共事件的方式表現(xiàn)出來。因此，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)建立健全與媒體和公眾溝通的通暢渠道，積極發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，滿足人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

胡錦濤總書記在人民日報社考察時強(qiáng)調(diào),新聞媒體要在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，提高時效性，增加透明度，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權(quán)。因此，各級政府部門要適應(yīng)時代要求，重視民意，善待媒體，配合記者做好重大問題、敏感問題和熱點(diǎn)問題的解疑釋惑工作，做好公共突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，適應(yīng)信息公開化的要求。

突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、不確定性和危機(jī)性的特點(diǎn)，因此，公眾的信息需求比平時更為急迫。作為信息資源的擁有者，政府部門應(yīng)該牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，及時向媒體和公眾披露和報告真實(shí)情況，積極做好解釋和引導(dǎo)工作，爭取公眾的理解和支持。相反，如果政府部門漠視群眾的信息需求，讓公眾置身于深不可測的信息“黑箱”，就給謠言的傳播、擴(kuò)散留下了可乘之機(jī)。諸多事例充分說明，政府部門信息發(fā)布缺位，群眾就容易被不明確、不真實(shí)的信息所煽動、誤導(dǎo)，容易誘發(fā)更大的群體事件，破壞和諧、穩(wěn)定的良好局面。

新聞媒體是“黨和人民的耳目喉舌”，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。報道突發(fā)公共事件，是耳目的任務(wù)、喉舌的責(zé)任，是與黨和人民的利益保持高度一致的具體體現(xiàn)。各級政府和相關(guān)部門主動和善于與媒體打交道，交朋友，這是工作的需要，也是黨性的體現(xiàn)。在公共突發(fā)事件的處理問題上，再也不要和媒體玩“躲貓貓”、捉迷藏之類的游戲了。(余清楚)

? 人民日報：由石首事件看政府如何應(yīng)對群體事件

近日，湖北石首市一名酒店青年廚師的命案，在種種傳言的發(fā)酵下釀成沖突。與此前發(fā)生的一些群體性事件相比，石首的局面更為復(fù)雜，但背景似曾相識。

今年兩會期間，貴州省委書記石宗源在總結(jié)甕安事件時說，甕安事件發(fā)生之初，網(wǎng)上有許多謠言。但是通過媒體披露事件真相后，群眾的質(zhì)疑得到了回應(yīng)。堅(jiān)持信息透明是迅速平息甕安事件的最重要原因。他還強(qiáng)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部第一時間到群眾中間傾聽群眾呼聲，并借助輿論監(jiān)督、啟動干部問責(zé)制，才能平息事態(tài)。

石首案的起因同樣是一起非正常死亡案，面對諸多疑問，警方的解釋未能成功說服死者家屬和公眾。在長達(dá)約80個小時內(nèi)，一方面是政府的新聞發(fā)布語焉不詳；一方面是網(wǎng)友借助非正式媒體發(fā)布信息、探尋真相。據(jù)不完全統(tǒng)計，在這段時間里，體現(xiàn)政府立場的新聞稿只有3篇；而一網(wǎng)站的貼吧中就出現(xiàn)了近500個相關(guān)主帖，在一些播客網(wǎng)站，出現(xiàn)了不止一段網(wǎng)友用手機(jī)拍攝的視頻。

石首案再次提醒有關(guān)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，如何妥善應(yīng)對當(dāng)今社會信息傳播和意見表達(dá)多渠道、互動性的新局面。長期以來，黨和政府十分重視傳統(tǒng)媒體如報紙、電視臺的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，近年來政府上網(wǎng)和黨報新聞網(wǎng)站建設(shè)也取得長足進(jìn)步，但要統(tǒng)一思想形成共識，依然還有很多工作要做。

在網(wǎng)絡(luò)時代，每個人都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達(dá)的主體。有個形象的比喻，就是每個人面前都有一個麥克風(fēng)。這對輿論引導(dǎo)提出了更高要求。面對突發(fā)事件，政府和主流新聞媒體僅僅發(fā)布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應(yīng)公眾疑問，這需要政府尤其是宣傳部門具有快捷準(zhǔn)確的輿情搜集和研判能力。如果在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語、妄語，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神。

在互聯(lián)網(wǎng)、移動通信支撐的社會多元表達(dá)平臺上，政府發(fā)聲和輿論引導(dǎo)需要比過去更高更強(qiáng)的能力。在這方面我們有過成功的經(jīng)驗(yàn)，汶川地震緊急救援時期，政府一天一場、有時是好幾場新聞發(fā)布會，主流媒體放開新聞報道，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、無線電、衛(wèi)星通訊等新技術(shù)傳播媒介也各顯神通，保障了災(zāi)情和救災(zāi)工作的高度透明。信息開放的結(jié)果極大地振奮了民族精神，增強(qiáng)了社會凝聚力，也提高了政府的威望，加深了政府和人民的血肉聯(lián)系。

信息透明有助于提升政府的公信力，這是汶川經(jīng)驗(yàn)的啟示。在中國社會轉(zhuǎn)型期，面對錯綜復(fù)雜的利益調(diào)整，各級政府理應(yīng)發(fā)揮作用，促進(jìn)社會各階層意見和利益的均衡表達(dá)與順暢溝通，促進(jìn)干群之間的對話溝通，隨時注意傾聽民意、化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定和健康發(fā)展。(陸俠）

? 人民日報文化觀察：高考加分何去何從

6月29日，重慶市巫山縣召開縣委常委會，決定對3名參與何川洋更改民族成份、騙取高考加分事件的干部分別予以免職或停職處理。至此，備受關(guān)注的重慶高考文科狀元民族成份造假事件有了初步處理結(jié)論。

從漢族變成土家族,父親承認(rèn)身份造假，但稱兒子并不知情

6月初，媒體曝出“重慶市巴蜀中學(xué)部分高考考生的少數(shù)民族成份造假”，隨后成立的重慶市聯(lián)合調(diào)查組表示，將對市直屬7所重點(diǎn)中學(xué)具有少數(shù)民族加分資格的238名學(xué)生進(jìn)行全面調(diào)查。6月22日，調(diào)查組公布調(diào)查結(jié)果，該市有31名考生為獲得高考加分，更改民族成份，將戶籍遷入少數(shù)民族聚居地。不過，這31名學(xué)生的身份、學(xué)生家長是否任職于政府部門，又是通過何種渠道更改的民族成份，調(diào)查組并未透露。

6月24日，高考成績公布，人們發(fā)現(xiàn)，就讀于南開中學(xué)的何川洋成為今年重慶市文科狀元。很快，又一條消息傳出，何川洋土家族的民族成份屬于造假；同時被披露的還有，何川洋的父母均在巫山縣政府部門工作，父親何業(yè)大任巫山縣招辦主任，母親盧林瓊為巫山縣委組織部副部長、編辦主任。在何川洋的志愿表上，填報的是北京大學(xué)光華管理學(xué)院。

6月27日至28日，巫山縣紀(jì)委組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，2006年上半年，在縣招生辦工

作的何業(yè)大找到時任巫山縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、巫山縣民族宗教事務(wù)局局長的萬民強(qiáng)，請他幫忙更改何川洋民族身份。盧林瓊知道此事。何業(yè)大的妹妹何業(yè)清辦理了所需資料，并于2006年7月12日將以上資料及申請書交到萬民強(qiáng)手中。萬民強(qiáng)沒有按照《重慶市實(shí)施〈關(guān)于中國公民確定民族成份的規(guī)定〉辦法》查看何業(yè)大身份證和戶口簿的原件，未進(jìn)行嚴(yán)格審查，于2006年7月12日在何川洋的“民族身份更改申請審批表”上簽注“同意報批”的意見，并報重慶市民族宗教事務(wù)委員會進(jìn)行審批。重慶市民族宗教事務(wù)委員會于2006年10月9日批準(zhǔn)申請，并發(fā)放了更改證明書。何業(yè)清憑更改證明書到公安機(jī)關(guān)辦理了民族身份更改手續(xù)。

而在調(diào)查結(jié)果分布前，何業(yè)大在接受記者采訪時承認(rèn)兒子的民族成份造假，但反復(fù)申明，“更改民族成份這個事，跟娃兒一點(diǎn)關(guān)系都沒有?！眱鹤拥拿褡宄煞菔瞧涿煤螛I(yè)青改的，“那時我還是縣招辦的一名辦事員，總出差，妻子也不在，我就把妹妹叫來幫我?guī)迌??！?/p>

鑒于萬民強(qiáng)、何業(yè)大、盧林瓊的行為已經(jīng)違反相關(guān)規(guī)定，巫山縣紀(jì)委經(jīng)研究并報縣委同意，29日作出處理決定：對現(xiàn)任巫山縣科協(xié)黨組書記、主席的萬民強(qiáng)，巫山縣大學(xué)中專招生委員會辦公室主任的何業(yè)大作出免職處理；對現(xiàn)任巫山縣委編制委員會辦公室主任兼縣委組織部副部長的盧林瓊予以停職。

31名更改民族成份考生中，有19名來自巫山，當(dāng)?shù)馗刹糠Q另有隱情

6月27日，巫山縣政府公眾信息網(wǎng)貼出一條“關(guān)于網(wǎng)上反映涉及巫山考生民族身份問題的說明”，稱巫山已“成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、民宗等部門組成工作組”，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。并表示，經(jīng)調(diào)查核實(shí)若發(fā)現(xiàn)與其民族身份不合的，將宣布其少數(shù)民族身份無效，并堅(jiān)決取消其加分資格。對涉及違規(guī)更改考生民族身份的直接責(zé)任人，將在調(diào)查核實(shí)后，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

根據(jù)《關(guān)于中國公民確定民族成份的規(guī)定》，要更改民族成份，須“報經(jīng)縣級以上民族工作部門審批”。在巫山，更改民族成份的審批權(quán)屬于巫山縣民族宗教事務(wù)局。因此，巫山縣紀(jì)委書記沈承平表示，“縣紀(jì)委的糾風(fēng)辦將主要調(diào)查巫山縣民宗局?！?/p>

有知情人稱，在重慶市查出的31名更改民族成份的考生中，有19名來自巫山。沈承平與何業(yè)大都承認(rèn)了此點(diǎn)，但表示學(xué)生家長身份并未確認(rèn)，并且這19個人并不是在巫山報的名。

為什么巫山會占到如此大的比重？沈承平解釋說：“巫山有個客觀情況，根據(jù)渝府〔2002〕230號文件，重慶市政府同意撤銷巫山縣鄧家鄉(xiāng)、紅椿鄉(xiāng)，設(shè)立鄧家土家族鄉(xiāng)和紅椿土家族鄉(xiāng)。撤鄉(xiāng)時，有些老百姓不想當(dāng)少數(shù)民族，就報自己是漢族，后來看到少數(shù)民族有加分等優(yōu)惠政策，又想變回來。所以這里面，可能有些人的民族成份發(fā)生了變化?！?/p>

何業(yè)大說他們家也屬于這種情況，“當(dāng)年讓我的父母報民族，他們都報了漢族，但是其實(shí)他們也包頭巾，背背簍，完全具備土家族的特征?！敝劣诟改傅降资悄膫€民族，何業(yè)大稱不能確定。

教育部稱對高考違規(guī)作假行為決不姑息，北京大學(xué)表示正進(jìn)一步關(guān)注事態(tài)發(fā)展

在“百度重慶南開中學(xué)吧”里，有人貼出了何川洋的高考成績：語文121，數(shù)學(xué)145，外語131，文綜262，總分659。據(jù)何川洋稱，他已與北大重慶招生組簽下了預(yù)錄取的協(xié)議。記者致電北大重慶招生組求證，一名馮姓老師稱“不清楚此事”。

6月28日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，對于高考違規(guī)作假行為絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。按照不久前國家民委辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行變更民族成份有關(guān)規(guī)定的通知》：“公民個人的民族成份，只能依據(jù)父親或母親的民族成份確定。父母雙方均不屬少數(shù)民族成份的，本人不得變更為少數(shù)民族成份?？忌趨⒓訃医逃荚噲竺麜r填寫的民族成份必須真實(shí)有效，符合國家有關(guān)政策規(guī)定?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人表示，各級民族、教育、公安等部門要加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)維護(hù)民族政策的嚴(yán)肅性。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，將考生民族成份確認(rèn)工作明確到部門，落實(shí)到人員，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制度。對弄虛作假、以權(quán)謀私、玩忽職守，違規(guī)將考生漢族成份變更為少數(shù)民族成份的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

同一天，北大招生辦公室主任劉明利表示，北大將堅(jiān)決擁護(hù)教育部的政策，支持重慶市招辦的決定，絕不姑息錯誤的行為?！澳壳?，北大招生辦正進(jìn)一步關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，慎重對待每一位

考生，力求不姑息、不冤枉，以此教育學(xué)生健康成才?！?/p>

? 人民日報評論： 高考加分 如何才能更加公平

近年來，圍繞一些高考加分標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)了諸多熱議。有些加分政策缺乏剛性的標(biāo)準(zhǔn)，留下較大的尋租空間；有些地方的加分標(biāo)準(zhǔn)，演變成了一種特殊的獎勵政策；還有些加分項(xiàng)目，則演變成少數(shù)人的游戲……

怎么保證高考加分制度的健康、完善，從而保證高考制度的公平公正呢？記者展開了調(diào)查。

說起高考加分，最為學(xué)校、家長和考生關(guān)注的就是加分標(biāo)準(zhǔn)，即加分的項(xiàng)目、分值和適用范圍。換句話說就是：什么樣的人群，達(dá)到什么樣的條件應(yīng)該加分、應(yīng)該加多少分合適。那么，當(dāng)下，教育部和各省區(qū)市制定的高考加分標(biāo)準(zhǔn)是否符合公眾心目中的公平公正的要求？記者展開了調(diào)查。

模糊標(biāo)準(zhǔn)惹爭議 加分異化需警惕

北京市海淀區(qū)教科所所長吳穎慧認(rèn)為，比如“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”等缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)的加分政策，往往留下了較大的尋租空間，其合理性和操作方式都需要進(jìn)一步論證。

這一論斷和許多家長不謀而合。他們認(rèn)為這些項(xiàng)目彈性較大，操作過程中很難用剛性的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，老師的影響力、孩子的人緣甚至掌握較多社會資源的家長的人脈等因素會起到很大作用。這顯然是不公平的。

有些地方的加分標(biāo)準(zhǔn)，則演變成了一種特殊的獎勵政策。比如，在一些地方高考中出現(xiàn)的海歸子女加分、金融高管人才子女加分、博士子女加分、納稅大戶子女加分、招商引資加分等。有專家認(rèn)為，這是加分制度的一種異化。

還有一些加分項(xiàng)目，本身并無不妥，卻在一定程度上被扭曲了。

記者在山東、重慶、浙江等地部分高中采訪時發(fā)現(xiàn)，奧數(shù)等特長班學(xué)生選修率最高，因?yàn)楂@獎?wù)呖稍诟呖贾蝎@得保送或加分的寶貴機(jī)會，也有一些學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的科技發(fā)明、創(chuàng)新能力，目的就是瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新大賽，以獲加分。一些教育界人士認(rèn)為，對學(xué)生創(chuàng)新能力、藝術(shù)專長等特殊才能的培養(yǎng)是一個慢功夫，最好別那么急功近利，不然，對社會和學(xué)生都沒有好處。

還有些加分項(xiàng)目，則演變成了一部分人的游戲。拿航模來說，相關(guān)培訓(xùn)往往需要1萬多元的費(fèi)用，這對于家境一般的孩子，尤其是農(nóng)村考生來說，是一筆不小的錢，久而久之，這種加分政策難免會成為“有錢人的游戲”，這無疑會損害社會公平。

加分標(biāo)準(zhǔn)待細(xì)化 只減不增是趨勢

針對這些問題，相關(guān)部門積極研究對策。對比教育部頒布的2000年和2009年的加分政策，可以看出，10年前后，教育部公示的加分項(xiàng)目由未明確加分額度發(fā)展到明確加分額度和最高加分限度，由未要求面向社會公示發(fā)展到明確要求向社會公示，由相對粗線條發(fā)展到逐步細(xì)化。

比如，2000年規(guī)定中的“省、自治區(qū)、直轄市級以上(含省級)科技發(fā)明創(chuàng)造獎獲得者或單學(xué)科競賽優(yōu)勝者”，到2009年，籠統(tǒng)的獎項(xiàng)、競賽已經(jīng)細(xì)化為非常具體、明確的項(xiàng)目：全國中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽、全國青少年科技創(chuàng)新大賽，等等。

以2009年許多省區(qū)市的加分政策為例，“只減不增”似乎已成為一種趨勢。

重慶市下調(diào)高考加分的力度較大。該市教委一位負(fù)責(zé)人表示，“總的原則是，加分越少越好，范圍越窄越好，盡量減少通過不當(dāng)加分造成的不公平，減少鉆空子現(xiàn)象?！敝貞c市規(guī)定，自2009年起，市級三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部不再享受高考加分政策；2011年起，省賽區(qū)一等獎獲得者不再享受加分政策，等等。

吉林省將七項(xiàng)原照顧加10分的項(xiàng)目調(diào)整為5分，三項(xiàng)原照顧加15分的項(xiàng)目調(diào)整為8分。廣東省在2009年也進(jìn)一步規(guī)范了體育尖子生加分政策，從原來的50分和20分兩個檔次調(diào)整為20分一個檔次。

此外，江西、湖北、江蘇等省前幾年取消了省級優(yōu)秀學(xué)生保送或加分的政策。浙江省2008年取消了優(yōu)秀學(xué)生干部的高考加分政策，原因在于“這一項(xiàng)目加分標(biāo)準(zhǔn)過于模糊，受益者大多為

領(lǐng)導(dǎo)干部的子女”。

目前，針對“什么樣的項(xiàng)目可以設(shè)置，分值怎么確定，測試標(biāo)準(zhǔn)是什么”仍然是教育部進(jìn)一步規(guī)范和管理的剛性要求。不久前，教育部高校學(xué)生司副司長姜鋼就表示，教育部將進(jìn)一步與有關(guān)部門溝通，摸清情況，加強(qiáng)管理，通過高考加分政策，使真正學(xué)有所長的學(xué)生可以施展才華，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

高考事關(guān)千萬家 加分政策要公平

教育界人士認(rèn)為，僅僅是縮減范圍、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并不能完全解決問題。問題的關(guān)鍵，恐怕還在于政策制定過程及執(zhí)行過程的公開透明。

西南政法大學(xué)行政法專家王學(xué)輝認(rèn)為，必須通過規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督、公開透明等途徑，完善高考加分制度，真正杜絕金錢、權(quán)力購買及交換教育機(jī)會的行為。

公開透明的公示制度是群眾有效監(jiān)督的前提。浙江省2009年采取高考加分學(xué)校和省招考機(jī)構(gòu)兩級公示、省級測試的方法，將一批企圖弄虛作假的“南郭先生”拒之門外。剛剛公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，浙江省2009年申請高考加分的4998名考生中，有483人未獲得加分資格。

“高考事關(guān)千家萬戶，如何取消變質(zhì)的加分項(xiàng)目、保留大多數(shù)人認(rèn)可的項(xiàng)目？有關(guān)部門可以考慮舉行高考加分項(xiàng)目聽證會，邀請學(xué)生、家長、老師、學(xué)者和媒體等參與討論，使這一政策更加合理、公開、透明?！闭憬〗逃荚囋河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，北京師范大學(xué)教育學(xué)部洪成文教授表示，要認(rèn)真研究高考特殊加分的最終裁判權(quán)的問題。

? 第三編 半月評論

? 關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路

上半年，全國單位GDP能耗同比不降反升0.8個百分點(diǎn)。而在能源儲量方面，我國的煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有80年、15年和30年，這三者的世界平均水平分別是230年、45年和61年。

一方面是浪費(fèi)驚人，一方面是資源短缺。如何破解這一長期存在的問題？

重要的一點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)變各級政府的思想偏差，切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。我國節(jié)能嚴(yán)峻形勢的形成，有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀原因，但首先是思想認(rèn)識方面的主觀因素。全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對節(jié)能的認(rèn)識還有很大差距，對節(jié)能工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏危機(jī)感和緊迫感。

用上工業(yè)大項(xiàng)目推動高速增長，是一些地方的習(xí)慣性選擇，對經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)層層攀比，對約束性的節(jié)能目標(biāo)卻空談應(yīng)付；有的認(rèn)為抓節(jié)能投入高，見效慢，費(fèi)力不討好，難顯政績；有的認(rèn)為這是將來的事，眼下還是“增長”來得實(shí)惠；還有的認(rèn)為節(jié)能應(yīng)是市場行為，政府不該介入……

在節(jié)約能源工作方面，各級政府長期存在“重宣傳、輕落實(shí)，重開采、輕管理，重處罰、輕整改”的“三重三輕”現(xiàn)象，并集中表現(xiàn)為“體制不適應(yīng)、政策不配套、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)支撐不到位、法制不完善”等主要問題。如此，控制能耗的硬指標(biāo)往往會變成軟指標(biāo)、高門檻會變成低門檻、重要性會變成次要性。

各級領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，更新觀念，切實(shí)按照中央的要求把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

——落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要求我們科學(xué)認(rèn)識并順應(yīng)客觀規(guī)律。

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，工業(yè)化水平不斷提高，城市化急速推進(jìn)，以及人民生活水平不斷提

高，對能源的需求注定是急遽、大量增長的。這是一個長期的、不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。節(jié)約能源，不能一味限制能源消費(fèi)，而應(yīng)化被動為主動，提高對能源戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，探索我國能源戰(zhàn)略的模式。

“十一五”節(jié)能目標(biāo)要求5年內(nèi)單位GDP能耗下降20％，意味著萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”末的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到“十一五”末的0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格和統(tǒng)計口徑），任務(wù)極其艱巨。

節(jié)約能源是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國能否建成現(xiàn)代化，也關(guān)系到中華民族的前途命運(yùn)。必須認(rèn)識到，節(jié)能降耗是一場持久戰(zhàn)，必須進(jìn)行一場深刻的改革，采取強(qiáng)有力的措施。

——節(jié)能，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

又快又好地發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。而“又快又好”的重要體現(xiàn)就是在保持較高經(jīng)濟(jì)增長的同時，把過高的資源能源消耗降下來。目前這種高耗能、高污染、高浪費(fèi)、低效益的發(fā)展模式，這種“竭澤而漁”的發(fā)展已難以為繼。如果長此以往，我們只是得到了一大堆經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，而不得不面對高能耗帶來的資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。這和科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的“以人為本”的根本宗旨將背道而馳。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，是把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處的基本環(huán)節(jié)。能耗居高不下，反映了我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的艱巨性。結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有到“傷筋動骨”的程度，必然加大降低能耗的難度。上半年全國單位GDP能耗同比不降反升的一個主要原因是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能耗低的第三產(chǎn)業(yè)增速仍慢于工業(yè)，而能耗高的重工業(yè)占工業(yè)的比重又有所上升。讓GDP變綠、讓產(chǎn)業(yè)變輕，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的惟一選擇。

——節(jié)能，是政府義不容辭的職責(zé)。

建立節(jié)約型社會，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要有正確的政績觀，需要切實(shí)從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

節(jié)約型社會不是由市場自然形成的。市場很難全面反映節(jié)能的真正價值，很難反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，在世界上能源資源也從來不是完全靠市場配置的。實(shí)踐表明，節(jié)約型社會是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，由政府主導(dǎo)、法律強(qiáng)制和社會參與共同形成的。

節(jié)能是國家發(fā)展戰(zhàn)略。要完善政府節(jié)能管理、監(jiān)督和服務(wù)體系，形成統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分工協(xié)作的節(jié)能管理體制。明確國家鼓勵節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策和具體措施，建立“誰節(jié)能，誰受益”的機(jī)制。將節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算，為實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能目標(biāo)提供穩(wěn)定可靠的資金保障。

具體而言，要建立以節(jié)能為導(dǎo)向的財稅價格政策體系，建立以節(jié)能為導(dǎo)向的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制，建立能源利用狀況報告制度，降低政府機(jī)構(gòu)和建筑領(lǐng)域的能耗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，盡快修訂有關(guān)法律，堅(jiān)決完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)。

? 正視官德缺失之痛

即將于9月召開的中共十七屆四中全會，將研究加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)問題。干部的作風(fēng)問題是黨建的重要內(nèi)容，也是黨建的一項(xiàng)長期任務(wù)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，在某種意義上也就是加大對官員道德修養(yǎng)的教育、培訓(xùn)、約束力度，使其真正做到“講黨性、重品行、做表率”。

做人要講道德，做官要講官德。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，道德門檻應(yīng)該比普通百姓更高一些。然而，時下一些為官者的行為舉止，不僅脫離了官德的水準(zhǔn)，而且連做人的道德底線也屢屢突破。官德缺失之痛，在撕扯著公眾敏感神經(jīng)的同時，也在考驗(yàn)著執(zhí)政黨如何解決這一難題的勇氣和智慧。

官德與官相連，官與權(quán)相連。所以，官德的核心，就是如何用權(quán)的問題，就是權(quán)為誰用的問題。權(quán)為誰用？作為官員肯定能張口就來。然而現(xiàn)實(shí)又是怎樣呢？

拋卻我們習(xí)以為常的“權(quán)為己用”的貪污腐敗案不說，請看看某些失德官員的言行：近年來披露的案件一再證明，玩弄女性已經(jīng)成為墮落者的一種生存狀態(tài)，貪官們不以為恥，反而把情人的

姿色和數(shù)量當(dāng)做炫耀的資本；原深圳海事局黨組書記林嘉祥猥褻11歲女孩，還大罵群眾“算個屁”，“你知道我是誰嗎？敢跟我斗，看我怎么收拾你們”；面對陷入塵肺病痛苦之中的農(nóng)民工，某些官員面無表情，推三阻四，不理不睬。無奈之下，病人只好“開胸驗(yàn)肺”。古人云：惻隱之心，人皆有之。而如今，某些“父母官”的心腸卻比石頭還硬，有人將之稱為官場“心硬化”。

我國是一個具有德治傳統(tǒng)的國家，官德建設(shè)作為道德建設(shè)的一個重要組成部分，始終受到重視和強(qiáng)調(diào)?！墩撜Z》中說，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。《荀子》中說，“德不稱位，能不稱官，賞不當(dāng)功，罰不當(dāng)罪，不祥莫大焉”。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德行為具有放大效應(yīng)和示范效應(yīng)，一言一行都受人關(guān)注，一舉一動都有導(dǎo)向作用。

歷史事實(shí)也告訴我們，官德建設(shè)始終與政權(quán)安亂、國運(yùn)興衰、百姓禍福緊密聯(lián)系在一起。官德興，政權(quán)安，國運(yùn)旺，百姓幸福；官德衰，政權(quán)亂，國消亡，百姓遭殃。

官德的基礎(chǔ)是信仰的確立。一個隨時準(zhǔn)備用生命去殉共產(chǎn)主義信仰的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必定能夠做到兩袖清風(fēng)、一塵不染，必定能夠做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；相反，一個以“人不為己，天誅地滅”為處世哲學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也必定視民眾為草芥，視公利為私利，專權(quán)跋扈、踐踏法紀(jì)，最終官德盡喪，落得個身敗名裂的下場。

常見這樣的現(xiàn)象：一些領(lǐng)導(dǎo)干部本來信仰缺失、道德敗壞，卻大言不慚地說什么“社會變了”，自己不變就“跟不上潮流了”；本來作風(fēng)霸道、橫行鄉(xiāng)里，卻巧舌如簧地說什么“如今的老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾放在眼里；本來作風(fēng)腐化、揮霍無度，卻牽強(qiáng)附會地說什么“大環(huán)境如此，只好隨波逐流”，不顧羞恥為自己的惡行開脫；本來拜金主義、私欲膨脹，卻顛倒黑白地說什么“市場經(jīng)濟(jì)就是要開放搞活”。這些事實(shí)說明，在時代發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和改革攻堅(jiān)的大背景下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要頭腦清醒、謹(jǐn)言慎行，堅(jiān)定政治信念，堅(jiān)守政治操守，絕不能隨波逐流，更不能喪失基本的黨性立場和道德規(guī)范。

為官之道，在于恤民；尊道貴德，在于氣正。中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，實(shí)際上，這正是官德教育的基本內(nèi)容。一個領(lǐng)導(dǎo)干部只有體恤民情，才能體察民意、集中民智，做到“以人為本”，真正把黨和人民賦予的權(quán)力用于為人民謀福祉上來；只有風(fēng)清氣正，才能嚴(yán)于律己、防微杜漸，不為名利所惑，不為聲色所迷。

實(shí)際生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部嘴上掛著“以德治國”，但常常忽略了“治國”的一個重要前提就是自己的官德修養(yǎng)?！捌渖聿徽?，雖令不行”。不難設(shè)想，如果依靠一個官德失范的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)權(quán)理政、號令百姓，民何以堪？德才兼?zhèn)涫俏覀凕h對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，但在一些地方，提拔使用干部往往看重的還是“高學(xué)歷”“高智商”，卻忘記了做官“德”為先的根本要求，這些年個別地方重用的“學(xué)高德寡”干部禍國殃民，就是值得記取的教訓(xùn)。

官德正則吏治清。眼下，各地都在認(rèn)真貫徹落實(shí)“行政問責(zé)制”，旨在嚴(yán)格監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，確保政令暢通、責(zé)任到位，這固然是整肅吏治的有效方法之一。在此基礎(chǔ)上，我們要把官德教育、黨風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開、評價機(jī)制和監(jiān)督體系等行之有效的干部管理方式結(jié)合起來。

中組部部長李源潮曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，把“考核表”交由民意來填寫。這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象也會一天天好轉(zhuǎn)起來。

? 扎實(shí)推進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)

從黨的十七大提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”要求，到黨的十七屆三中全會進(jìn)一步明確“個人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的政策原則，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在中國廣大農(nóng)村開始破題了。這不僅對中國農(nóng)民來說是一件大好事，對當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展也具有極其重大的意義。我們要提高認(rèn)識，傾注感情，端正態(tài)度，把好事做好，把實(shí)事做實(shí)。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，一定要從政治高度去認(rèn)識。

老有所養(yǎng)是人類基本要求之一，也是社會最基本的責(zé)任之一。就目前情況而言，我國大部分農(nóng)民還游離在社會養(yǎng)老保險制度之外，這種狀況的存在，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的要求不相符合；與我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨也有很大差距。胡錦濤同志指出，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，無論物質(zhì)成果，還是精神成果，都應(yīng)該為最廣大的人民群眾所共享，都應(yīng)該滿足全體人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。農(nóng)民，占中國人口數(shù)量的絕大多數(shù)。如果廣大的中國農(nóng)民不能或沒有實(shí)現(xiàn)對改革發(fā)展成果的共享，就不能說真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。

進(jìn)一步看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的缺失也會嚴(yán)重影響整個社會的穩(wěn)定與和諧。固然，由于我國生產(chǎn)力水平的制約，由于社會人力物力的制約，農(nóng)村與城市間的絕對差距不可能馬上消除，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的福利差別也不可能完全拉平。但作為同一個國度內(nèi)的公民，農(nóng)民有權(quán)利要求最起碼的公平正義，政府也有責(zé)任保障最基本的公平正義。如果這一問題解決不好，不僅會嚴(yán)重挫傷農(nóng)民支持發(fā)展、投身建設(shè)的積極性，還會引起社會的對立和沖突。

再進(jìn)一步看，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對于國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展也是有正面意義的。農(nóng)村內(nèi)需不振很大原因是農(nóng)民為了養(yǎng)老防病，即使有錢也不敢花。如果我們解決了農(nóng)民養(yǎng)老這一后顧之憂，農(nóng)村內(nèi)需必能從根本上得到擴(kuò)張，從而為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須帶著真感情去投入。

把中國農(nóng)民納入養(yǎng)老保險，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，說到底是要花錢的，甚至還要花一筆不算小的錢。沒有基礎(chǔ)性的資金作保障，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度就會流于空談。對此我們是有教訓(xùn)的。

其實(shí)我國并不是從現(xiàn)在才開始考慮農(nóng)民的養(yǎng)老問題，早在1986年就開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但經(jīng)過十多年的篳路藍(lán)縷，到1999年無奈地宣布中止。沒有成功的原因有很多，但是主要原因是政府投入不足，完全靠農(nóng)民自己繳費(fèi)的積累。以當(dāng)時農(nóng)民的收入狀況，顯然不可能完全支撐起這一保障制度。

前車之鑒告訴我們，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，各級政府要舍得投入。政府財政是比較緊張，尤其是目前金融危機(jī)的情況下更是雪上加霜。即使如此，只要我們帶著感情來投入，正如一位地方領(lǐng)導(dǎo)干部所言，“政府少上幾個項(xiàng)目，少搞幾個政府工程，錢就可以籌措得到”。

對中國農(nóng)民帶著感情去投入不是一種施舍，而是基于良心的回報。中國農(nóng)民是我們的衣食父母，他們的辛勤耕耘保障了我國的糧食安全；中國農(nóng)民是我國工業(yè)化的付出著，數(shù)十年的剪刀差貢獻(xiàn)，使得我國進(jìn)入了工業(yè)化的中期；中國農(nóng)民是我國城市化的支持者，城市建設(shè)用地讓農(nóng)民失去了自己的土地；城市的高樓大廈又凝聚著農(nóng)民工的汗水。中國農(nóng)民為我們的社會做出了這么重大的貢獻(xiàn)，我們?yōu)槭裁床荒苣贸霭l(fā)展中積累的部分財富為自己的父老鄉(xiāng)親、兄弟姐妹撐起一張老有所養(yǎng)的保障之網(wǎng)呢？

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要以務(wù)實(shí)的態(tài)度去推進(jìn)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立是一個系統(tǒng)工程，要求我們從農(nóng)民的角度，以務(wù)實(shí)的態(tài)度把每一個環(huán)節(jié)、每一種因素都考慮充分，照顧周全，制度才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先，制度設(shè)計要簡便易行。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度涉及的人數(shù)眾多，數(shù)億農(nóng)民要參保繳費(fèi)，還有相當(dāng)一部分人要領(lǐng)取養(yǎng)老金。制度設(shè)計要做到繳費(fèi)和領(lǐng)取時都簡便易行。比如農(nóng)民流動性比較強(qiáng)，要允許在不同地域參保繳費(fèi)；農(nóng)民收入不穩(wěn)定，萬一不能連續(xù)繳費(fèi)時要能有變通辦法等。

其次，政策出臺要務(wù)實(shí)。政府確定農(nóng)民個人繳費(fèi)率時一定要實(shí)事求是。把農(nóng)民個人繳費(fèi)率定低了，固然影響保障水平，但定得過高會把農(nóng)民嚇走，而使得保障制度成為不可能。畢竟農(nóng)民目前收入還不富裕，也不穩(wěn)定。在我國目前的發(fā)展階段，低水平是一個客觀現(xiàn)實(shí)。從低水平起步，逐漸提高保障能力。

再次，區(qū)域模式要協(xié)同。盡管各地基礎(chǔ)不同，情況各異，制度設(shè)計可以因地制宜，不必整齊劃一，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度畢竟是全國范圍內(nèi)的一項(xiàng)制度安排，也只有在全國范圍內(nèi)通行才有意義。所以各個地方在進(jìn)行本地制度設(shè)計時，一定要考慮到普適性和兼容性，避免出現(xiàn)農(nóng)民

工因?yàn)楸Ｕ辖鸩荒墚惖剞D(zhuǎn)移而被迫退保的現(xiàn)象。

? 深化醫(yī)改為民造福

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，這是黨中央、國務(wù)院以人為本、造福民生的重大決策，是深化改革的宏大工程，必將成為我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上的又一個里程碑。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系著千家萬戶的幸福安康。改革開放30年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊緊圍繞提高人民健康水平這個根本目標(biāo)，不斷在改革中發(fā)展，在發(fā)展中探索，取得了顯著成就：人均期望壽命不斷增加、嬰幼兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降、疾病預(yù)防控制工作不斷加強(qiáng)等。

但是最近10多年來，由于城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理、醫(yī)療保障不健全、藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范、政府投入不足等原因，導(dǎo)致醫(yī)藥費(fèi)用上漲過快，“看病難、看病貴”問題突出，尤其是貧困邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)因病致貧、因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，損害了群眾的健康權(quán)益。

要實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，不斷維護(hù)和增進(jìn)群眾健康。亟須通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革來解決目前存在的問題。新一輪醫(yī)改明確了我國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。深化醫(yī)改的總體目標(biāo)是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。我國將通過建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)-體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。基于我國國情而設(shè)計的這一衛(wèi)生制度為我國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指明了總體方向，確定了改革的基本框架，這在我國衛(wèi)生事業(yè)改革史上具有開創(chuàng)性的意義。

與此同時，新一輪醫(yī)改還擬定了近期工作的“路線圖”，明確了近三年的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，并以這五項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手著力解決當(dāng)前老百姓最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題：

——加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，減少居民個人支出比重，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)；

——初步建立基本藥物制度，保證老百姓合理規(guī)范地用上安全、有效、價廉的藥物，降低群眾看病的醫(yī)藥費(fèi)用；

——健全基層醫(yī)療服務(wù)體系。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，方便群眾看病就醫(yī)；

——促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民公平地享受婦幼保健、疫苗接種、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)，最大限度預(yù)防疾病，力爭使群眾少得?。?/p>

——推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，合理設(shè)置看病流程等。

這一系列措施的最終落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)，都是為了保障人民的健康。

“天地之間，莫貴于人”，健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。新一輪醫(yī)改中特別強(qiáng)調(diào)深化醫(yī)改要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線，要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，要讓城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，將促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的和諧，改善民生，提高群眾的滿意度，從而促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)，將大大提高國民健康水平。國民健康素質(zhì)的提升，必將推動國家經(jīng)濟(jì)的增長，因?yàn)闆Q定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最根本的因素是人，沒有全民的健康就沒有全民的小康。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的形勢下，黨中央、國務(wù)院毅然決定投入8500億元深入推進(jìn)醫(yī)改，這彰顯了黨中央、國務(wù)院關(guān)注民生、解決老百姓切身利益問題的決心，同時也是當(dāng)前我國迎戰(zhàn)國際金融危機(jī)，保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的切實(shí)之舉。一方面，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。健全基層醫(yī)療服務(wù)體系將直接拉動經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，讓人人享有基本醫(yī)療保障，可以消除群眾對看病就醫(yī)的后顧

之憂，改善群眾的消費(fèi)預(yù)期，增加消費(fèi)，從而達(dá)到拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的目的。

目前，深化醫(yī)改的總體方向和近期的具體任務(wù)已經(jīng)明確，改革的航船已經(jīng)駛上新的航程。然而，醫(yī)改的深化畢竟是一個長期而復(fù)雜的過程，需要政府的主導(dǎo)、全體醫(yī)務(wù)人員的積極參與以及全社會的理解和支持，這樣才能形成推進(jìn)醫(yī)改的合力。

各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，將深化醫(yī)改的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，同時進(jìn)一步明確和細(xì)化可操作的政策和措施，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，并注意總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

? 關(guān)注民生是根本

為了應(yīng)對全球性金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)波動，保增長、保民生、保穩(wěn)定成為了今年必須完成的三項(xiàng)重大任務(wù)，我們對其中的任何一項(xiàng)任務(wù)都不能掉以輕心。但有越來越多的同志在實(shí)踐中自覺地把工作重心放在了保民生上，還有更多的同志從理論上呼吁所有發(fā)展都要圍繞民生展開，社會群眾更是從感情上對民生建設(shè)寄予了很大的希望與期待。為什么呢？因?yàn)闊o論是體現(xiàn)發(fā)展目的還是破解發(fā)展難題乃至走出經(jīng)濟(jì)困境，關(guān)注民生都是關(guān)鍵、是核心、是根本。

首先，關(guān)注民生是體現(xiàn)發(fā)展目的，保證人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的試金石。

我們承認(rèn)，沒有一定速度的經(jīng)濟(jì)增長，就沒有相應(yīng)的物質(zhì)財富的增加和社會就業(yè)的解決，民生的保障就無從談起；沒有相對的社會穩(wěn)定，就沒有發(fā)展所需要的基本環(huán)境與前提條件。但再重要、再不可少，這些都只是為了民生問題的真正解決與民生水平的切實(shí)提升這一目的服務(wù)的工具，是屬于手段層面的內(nèi)容。

人類社會不論干什么事情，目的與手段都不能等量齊觀，更不能顛倒過來。發(fā)展當(dāng)然是如此。如果處理不好這一關(guān)系，就會出現(xiàn)有增長而無發(fā)展，有GDP的不斷攀升而沒有民生的改善與提升。這種狀況在過去一些地方的一些發(fā)展過程中已經(jīng)有前車之鑒乃至令人痛惜的教訓(xùn)。而這種我們不愿意看到的情況之所以產(chǎn)生，就在于在一定程度上出現(xiàn)了發(fā)展的異化，增長本身成為了目的，穩(wěn)定本身成為了目的，結(jié)果我們很多同志為增長而增長，為穩(wěn)定而穩(wěn)定，干了不少活，費(fèi)了不少勁，不僅事倍功半、得不償失，甚至還種下了苦果，留下了隱患。所以，在今年的工作部署中，我們一定要做到心中有數(shù)。這就是，我們的增長是為了保障民生的增長，我們的穩(wěn)定是為了更好民生的穩(wěn)定。

其次，關(guān)注民生是破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的治本之策。

在目前經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀的情況下，保增長、保穩(wěn)定的緊迫性與必不可少性是毋庸置疑的。一方面，中國三十年來平均經(jīng)濟(jì)增長速度在9.6%以上，近些年來更是屢屢突破10%甚至12%，這么高速的經(jīng)濟(jì)增長突然嘎然而止，會對中國社會經(jīng)濟(jì)層面乃至社會政治層面產(chǎn)生巨大沖擊。我們承受不了這樣的沖擊，也不愿承受這樣的沖擊。因而通過有效行為保增長，保證一定的增長速度是必須的選擇；另一方面，在經(jīng)濟(jì)繁榮期，各種社會問題容易被順?biāo)浦墼诓唤?jīng)意間解決而使得社會能相對穩(wěn)定，一旦經(jīng)濟(jì)滑坡，泡沫退去，各種問題就會凸現(xiàn)出來，在不能得到比較妥當(dāng)解決的情況下，社會不穩(wěn)定現(xiàn)象就會出現(xiàn)，產(chǎn)生一系列威脅。為了消除可能的隱患，未雨綢繆的保穩(wěn)定同樣不容忽視。

但我們一定要記住，這些都只是權(quán)宜之計，雖然可以稱之為是必不可少的權(quán)宜之計。因?yàn)?，在整個世界經(jīng)濟(jì)大氣候不景氣的背景下，在我們宏觀調(diào)控成效尚未真正鞏固的環(huán)境下，在產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)低下問題沒有真正改觀的情況下，保增長并不是想保就能保得了的。如果把握不好度，甚至容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)更劇烈的下滑；同樣，在我們不能從本質(zhì)上消除不穩(wěn)定深層原因的情況下，保穩(wěn)定也不是想保就能保得了的。過于剛性的行為，簡單捂蓋子的思維會招致更大的不穩(wěn)定。

而只有通過保民生，擴(kuò)大內(nèi)需，讓群眾有工作可掙錢，有錢可花，有錢敢花，才會消除現(xiàn)有的產(chǎn)能過剩，才可能使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中生產(chǎn)與消費(fèi)這一最基礎(chǔ)的過程呈良性循環(huán)。更進(jìn)一步看，當(dāng)需要工作的人有崗位可做，當(dāng)需要消費(fèi)的人有能力可消費(fèi)，當(dāng)群眾心平氣順的時候，經(jīng)濟(jì)增長速

度肯定不會低，社會也肯定不會不穩(wěn)定。更何況，在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民生領(lǐng)域的建設(shè)本身就是很好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

再次，關(guān)注民生是走出經(jīng)濟(jì)困境，戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)困難的信心的沃土、力量的源泉。

越是經(jīng)濟(jì)困難時期，越要有戰(zhàn)勝困難的信心；越是經(jīng)濟(jì)困難時期，越要有戰(zhàn)勝困難的力量。但信心何來，力量何在。老去喊要有信心是不行的，信心不是喊出來的；鴕鳥策略，回避困難、裝作看不見困難，也裝不來真實(shí)的信心。力量亦是如此。單靠政府赤膊上陣不是沒有做為，但能有多大作為需要謹(jǐn)慎樂觀。畢竟在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，還要依靠更加廣泛的市場主體。尤其是，當(dāng)我們把眼光放得更深遠(yuǎn)一些，社會發(fā)展規(guī)律告訴我們，推動歷史進(jìn)步的真正力量還是廣大的人民群眾。

那么如何能讓群眾有信心，如何能把群眾的力量調(diào)動起來，這又依賴于我們對民生問題的切實(shí)解決。當(dāng)我們通過政策的安排、利益的調(diào)整、措施的完善，改革的深化，把教育、醫(yī)療、收入分配、就業(yè)、社會保障等等事關(guān)民生的各項(xiàng)工作都做好，做到位，真正做到了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，群眾能對我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有信心嗎？能對我們的社會沒有信心嗎？同樣，他們能不支持、擁護(hù)我們政府為做到這一切所采取的政策與所付出的努力嗎？他們能不信心百倍、全力以赴、心甘情愿投身保增長、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中去嗎？

所以，為了2009年中國經(jīng)濟(jì)能先于世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)興，為了2009年中國社會能有又好又快的發(fā)展，讓我們帶著使命去關(guān)注民生，帶著理性去關(guān)注民生、帶著感情去關(guān)注民生吧。

? 農(nóng)民工返鄉(xiāng)：從挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇

當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響日益加深，沿海部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，用工需求減少，加上春節(jié)臨近，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了新情況和新問題。然而，任何事物都是一分為二的。大量農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，是一種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但其中也有機(jī)遇。

——從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)對滿足內(nèi)地企業(yè)用工需求創(chuàng)造了機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢，勞動力的流向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。乘改革開放的東風(fēng)，上世紀(jì)80年代中期開始，沿海地區(qū)一批外向型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)相繼興起，大批農(nóng)村富余勞動力加速向東南沿海轉(zhuǎn)移。

近年，受土地緊缺、勞動力成本上升等因素影響，沿海地區(qū)醞釀新一輪產(chǎn)業(yè)升級，為拓展生存與發(fā)展的空間，一批生產(chǎn)成本高的資源型、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)大舉內(nèi)遷，用工需求明顯增加，中西部地區(qū)一度遭遇前所未有的“用工荒”。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出明顯的梯度性、階段性規(guī)律和趨勢?？梢灶A(yù)見，此次由美國次貸引發(fā)的國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動勢必再次推動國際分工體系調(diào)整和我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，用工需求自然遞增，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正好補(bǔ)缺。

——從“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。破解“三農(nóng)”問題需要政策、資金、技術(shù)，但從根本上說人才最為重要。一個不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，近年中西部地區(qū)農(nóng)村人口特別是青壯年農(nóng)民大量外流，有知識、懂管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的缺乏，直接制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

如今，中西部一些地方因勞動力素質(zhì)降低，耕作粗放，“省事田”、“懶人田”并不鮮見，極大阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；一些地方因勞動力存量不足，或耕地撂荒，或雙季稻改單季稻，寶貴土地資源的效益未得以充分發(fā)揮；一些地方因高素質(zhì)勞動力短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。

在國家強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有助于挖掘農(nóng)村內(nèi)部的增長潛力，有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

——從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化帶來了機(jī)遇。黨的十七屆三中全會認(rèn)為，我國總體上已進(jìn)入以

工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，需要進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而提高農(nóng)民素質(zhì)，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一條可行之路。多年來，一部分農(nóng)民工走出土地、走進(jìn)城市、走向市場，積累了一些資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一些生產(chǎn)技術(shù)。他們開闊了視野，增長了見識，轉(zhuǎn)變了觀念。各地既要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同時也要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工為家鄉(xiāng)建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。

當(dāng)前中央啟動擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，大量投資投向農(nóng)村教育衛(wèi)生社會事業(yè)，投向公路、電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，這一戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊的舞臺。地方政府有的放矢地引導(dǎo)他們就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，必將帶動資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，必將進(jìn)一步推動地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，必將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)是國際金融危機(jī)引發(fā)的新情況，農(nóng)民工就業(yè)直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，其重要性、艱巨性、復(fù)雜性不言而喻，必須予以高度重視。各地應(yīng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會，廣開就業(yè)門路；鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開發(fā)，做好“山水文章”。

總之，只要我們認(rèn)識到位，措施到位，因勢利導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠從挑戰(zhàn)中抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)遇，并將其轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

? 堅(jiān)定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路

在不久前召開的“兩院”院士大會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)．要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)、作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇．更加自覺、更加堅(jiān)定地走中國特色自主創(chuàng)新道路。

在講話中，胡錦濤就走中國特色自主創(chuàng)新道路提出4點(diǎn)要求：一是必須把提高自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的首要任務(wù)。二是必須以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。三是必須培養(yǎng)造就宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。四是必須以創(chuàng)新文化激勵科技進(jìn)步和創(chuàng)新．

改革開放30年來，我國從科學(xué)研究理念到科技工作地位、從科技體制機(jī)制到科研環(huán)境條件、從科研布局到科技實(shí)力等各個方面都發(fā)生了歷史性的深刻變化。新形勢下，中國特色自主創(chuàng)新道路究竟如何走?胡錦濤總書記提出的“四個硌須”，為我們指明了方向。

——走中國特色自主創(chuàng)新道路，必須把提高自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的首要任務(wù)。這是統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略主線。

自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心。獨(dú)立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是推動我國科技事業(yè)發(fā)展的根本立足點(diǎn)。在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)只能依靠我們自己．只能依靠自主創(chuàng)新。必須把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位．建設(shè)創(chuàng)新型國家，真正掌握核心敖術(shù)，搶占科技制高點(diǎn)，奮力在世界高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，切實(shí)增強(qiáng)國家核心競爭力。牢牢把握我國發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。

要認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。加快組織實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，加大對自主創(chuàng)新的投入，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新動力．在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)，創(chuàng)造一批具有核心知識產(chǎn)權(quán)和高附加值的國際著名品牌。要堅(jiān)持把以人為本、改善民生作為科技事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使科技進(jìn)步和創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。

——走中國特色自主創(chuàng)新道路。必須以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力迫切需要體制機(jī)制創(chuàng)新。要以服務(wù)國家目標(biāo)、調(diào)動廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，以

加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，以推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)為重要目標(biāo)．深化科技體制改革和各項(xiàng)配套改革，形成有利于促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、有利于推動科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、既體現(xiàn)中國特色又符合科技發(fā)展規(guī)律的充滿活力的體制機(jī)制。要建立健全國家科技決策機(jī)制和宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)對重大科技政策制定、重大科技計劃實(shí)施、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，加快科研布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革科技成果評價和獎勵制度，促進(jìn)科技資源有覿配置。

——走中國特色自主創(chuàng)新道路，必須培養(yǎng)造就宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

要堅(jiān)持人才資源是第一資源。人才是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源，科技進(jìn)步和創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把優(yōu)秀人才集聚到國家科技事業(yè)中來，開創(chuàng)人才輩出的生動局面。

——走中國特色自主創(chuàng)新道路，必須以創(chuàng)新文化激勵科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

發(fā)展創(chuàng)新文化，培育全社會創(chuàng)新精神，是科技進(jìn)步和創(chuàng)新最深厚、最持久的社會基礎(chǔ)。文化傳承和發(fā)展對科技進(jìn)步和創(chuàng)新有著直接的重大影響。要大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，最大限度地鼓勵和支持科技創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力。最大限度地鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)，特別是要為年輕人才施展才干提供更多機(jī)會和更大舞臺，在全社會營造尊重和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

當(dāng)今世界．誰掌握了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，誰就掌握了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動權(quán)。落實(shí)好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展．迫切需要堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐，迫切需要我們加緊建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是中央的要求、人民的呼聲，也是形勢所迫。讓我們積極行動起來．以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神面貌投身到有中國特色自主創(chuàng)新的實(shí)踐中去!

? 新時期領(lǐng)導(dǎo)干部要有新作風(fēng)

在3月18日與中外記者見面會上，溫家寶總理坦言：“今年恐怕是中國經(jīng)濟(jì)最困難的一年?！彪y在哪兒？難在國際、國內(nèi)不可測的因素增多，難在物價上漲過快、通脹壓力增大，難在如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抑制通脹之間尋找平衡點(diǎn)……面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的多重困難和突出矛盾，中央近一個時期采取了一系列舉措，宏觀調(diào)控力度不斷加大，政策、措施更加靈活、有效。尤其針對南方冰凍災(zāi)害和華北、東北干旱對當(dāng)前春耕生產(chǎn)造成的不利影響，及時出臺了一項(xiàng)項(xiàng)惠農(nóng)政策，無疑會對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收發(fā)揮重要作用。

路線確定之后，干部是決定因素。中央的各項(xiàng)精神、任務(wù)、要求已十分明確，關(guān)鍵是如何將之落到實(shí)處，充分體現(xiàn)在老百姓身上。這就需要廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、抓好落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。

我們欣喜地看到，去年底今年初，國務(wù)院所屬部門領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入基層調(diào)研，就落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研究新情況、解決新問題。尤其是一些新任部長，上任伊始就深入基層調(diào)查研究，有的部長兩個月內(nèi)下基層調(diào)研考察達(dá)5次之多。領(lǐng)導(dǎo)干部走到基層，深入群眾，摸實(shí)情，聽意見，這是可喜的新氣象、新作風(fēng)。

同時，我們也清楚地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)離時代要求和群眾愿望還有不小差距。諸如有的對中央精神不甚了了，對基層情況懵然不知，習(xí)慣于夸夸其談，做表面文章；有的熱衷于沽名釣譽(yù)、嘩眾取寵，弄虛作假、欺上瞞下，不關(guān)心群眾疾苦，甚至作威作福、欺壓百姓；有的工作作風(fēng)漂浮，不愿真抓實(shí)干，滿足于以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件；有的甚至以權(quán)謀私，貪圖享樂，吃喝玩樂，驕奢淫逸；等等。這些不正之風(fēng)，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了黨和人民事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，必須加以除之。

根據(jù)當(dāng)前的形勢和任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立良好的作風(fēng)，開創(chuàng)工作新局面，需要從以下五個方面下功夫。

第一，樹立實(shí)事求是的思想作風(fēng)。實(shí)事求是是我們黨的思想路線，也是每個領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的世界觀和方法論。在新時期堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將馬克思主義原理同中國的實(shí)際相結(jié)合，將中央的精神與當(dāng)前當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗?shí)際相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，總攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展。要堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須加強(qiáng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，防止亂決策、瞎指揮。

第二，樹立積極進(jìn)取的良好學(xué)風(fēng)，并且學(xué)以致用。社會在發(fā)展，科學(xué)在進(jìn)步，新知識不斷增長，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，固步自封，思想沒有源頭活水，必需的專業(yè)知識不能增長，其執(zhí)政能力和水平就不能提高。發(fā)展的時代需要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部。只有不斷學(xué)習(xí)新理論、新經(jīng)驗(yàn)、新知識，并轉(zhuǎn)化為行動力，才能不斷提高執(zhí)政能力，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

第三，樹立真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的良好工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要當(dāng)運(yùn)籌帷幄的指揮者，還要當(dāng)身先士卒的實(shí)干家。新時期改革發(fā)展建設(shè)任務(wù)繁重，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要控制物價上漲，要破解一系列民生難題，要推進(jìn)行政體制改革，要促進(jìn)社會和諧，等等。這些工作中央有明確的要求和部署，領(lǐng)導(dǎo)干部必須撲下身子，真抓實(shí)干，不能讓既定目標(biāo)只停留在口頭上、文件上，而要扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)際工作中。

第四，樹立民主、親民的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是決策者，要實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策，就必須虛心聽取下屬和群眾意見，尤其是不同意見，剛愎自用、妄自尊大，只會禍害工作。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是人民賦予的，所以必須親民、愛民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，只有這樣才能凝聚人心，帶領(lǐng)人民聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

第五，樹立艱苦樸素、情趣健康的生活作風(fēng)。一個人的生活作風(fēng)是其世界觀、價值觀和道德觀的反映，生活作風(fēng)與其他作風(fēng)密切相關(guān)。從某種程度上說，領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)已不是個人的私事。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會的骨干力量，是現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)頭人，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為舉止在社會上具有示范帶頭作用。胡錦濤總書記提出的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、生活正派、情趣健康這16個字，應(yīng)成為我們領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的行為準(zhǔn)則。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)不僅關(guān)系到干部自身的形象，還關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備良好的作風(fēng)，才能推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面；才能營造和諧的干群關(guān)系，形成共建和諧的強(qiáng)大力量；才能增強(qiáng)人民群眾的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)各項(xiàng)工作，完成目標(biāo)任務(wù)。

? 養(yǎng)成和保持一種良好的執(zhí)政心態(tài)

隨著省級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆結(jié)束，一大批領(lǐng)導(dǎo)干部走上了新的工作崗位，開始了新的執(zhí)政歷程。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部來自黨的培養(yǎng)和人民的選擇，政治立場、政治品質(zhì)乃至執(zhí)政能力理當(dāng)是信得過、靠得住、過得硬。但是要想百尺竿頭更進(jìn)一步，不辜負(fù)黨的希望和人民的重托，還要有好的執(zhí)政心態(tài)。政治路線確定以后，領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生以后，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政心態(tài)就成為重要的因素。

心態(tài)作為人內(nèi)心的一種認(rèn)知狀態(tài)、修養(yǎng)狀態(tài)，看似很虛，其實(shí)很關(guān)鍵。心態(tài)外化出來就是人的精神狀態(tài)，體現(xiàn)在執(zhí)政過程中就是政績觀。在這個意義上講，領(lǐng)導(dǎo)干部的心態(tài)決定領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成和保持一種良好的心態(tài)并不是一件容易的事情。由于各種各樣原因，往往會使一些不良心態(tài)潛滋暗長。比如，有的同志認(rèn)為自己辛苦了多年，總算進(jìn)步到了相當(dāng)?shù)奈恢?，為了守住這個位置，不求有功但求無過、得過且過的心態(tài)就會乘虛而入；還有的同志則認(rèn)為好不容易有了一個能施展自己抱負(fù)的舞臺，于是“一朝權(quán)在手，便把令來行”，好大喜功的心態(tài)溢于言表；也有的同志認(rèn)為自己在推進(jìn)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定方面功勛卓著，惟我獨(dú)尊、居功自傲的心態(tài)就會萌生。很明顯這些不良的執(zhí)政心態(tài)會嚴(yán)重影響領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政績效，進(jìn)而損害我們的事業(yè)。

那么，什么樣的執(zhí)政心態(tài)才是我們事業(yè)所需要的、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該去努力培養(yǎng)和保持的呢？ 首先，良好的執(zhí)政心態(tài)應(yīng)該是一種積極進(jìn)取的心態(tài)。我國社會正處在改革的攻堅(jiān)階段、發(fā)展的關(guān)鍵時期，所處的環(huán)境很復(fù)雜，擔(dān)負(fù)的任務(wù)很艱巨，面臨的問題也很棘手，各種新情況、新問題、新挑戰(zhàn)此起彼伏，要想實(shí)現(xiàn)改革的深化，發(fā)展的健康，事業(yè)的拓展，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要勇于開拓，敢于創(chuàng)新，不因循守舊，不固步自封。像廣東、山西等省的領(lǐng)導(dǎo)干部高揚(yáng)解放思想的旗幟，向這些年來我們已經(jīng)習(xí)以為常但越來越影響科學(xué)發(fā)展、越來越阻礙事業(yè)進(jìn)步、越來越不適應(yīng)時代要求的一些觀念、做法、行為做出了深刻的反思與強(qiáng)烈的抨擊。這充分反映了積極進(jìn)取的執(zhí)政心態(tài)。

其次，良好的執(zhí)政心態(tài)應(yīng)該是一種清醒穩(wěn)健的心態(tài)。中國社會經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，開始進(jìn)入了盤點(diǎn)調(diào)整期。我們固然希望還能一如既往地快速發(fā)展，但面對資源緊張、環(huán)境惡化、勞動力成本的增加，我們必須意識到?jīng)]有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變，沒有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本調(diào)整，發(fā)展最終會心有余而力不足，出現(xiàn)停滯乃至倒退；面對日益凸現(xiàn)的貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，我們還必須意識到?jīng)]有政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的相應(yīng)跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可能永遠(yuǎn)一枝獨(dú)秀。對此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要養(yǎng)成并保持清醒穩(wěn)健的心態(tài)，不急于求成，更不好大喜功。前一段時間，云南省省長提出，寧可犧牲一點(diǎn)發(fā)展速度，也要守護(hù)好云南的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；江西省省長強(qiáng)調(diào)，必須在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，否則百姓健康都不保，還談啥為民造福？這反映的就是清醒穩(wěn)健的執(zhí)政心態(tài)。

再次，良好的執(zhí)政心態(tài)還應(yīng)該是一種實(shí)事求是的心態(tài)。我們的事業(yè)就像一場接力賽，一任接著一任干，才能順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，前任好的思路做法，好的戰(zhàn)略部署不僅不要去隨意更改，還應(yīng)該堅(jiān)定不移地堅(jiān)持并且發(fā)揚(yáng)光大。一段時間以來，有很多領(lǐng)導(dǎo)干部到了新的工作崗位后，提出要牢牢把握工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性，不主張換一任領(lǐng)導(dǎo)，變一套思路，不提倡刻意去燒“三把火”，認(rèn)為這是發(fā)展“大忌”。這就是實(shí)事求是的執(zhí)政心態(tài)。

如何鑒別領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政心態(tài)就是實(shí)事求是而不是得過且過，是積極進(jìn)取而不是好大喜功，是清醒穩(wěn)健而不是糊里糊涂？現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有的領(lǐng)導(dǎo)干部本來是得過且過的心態(tài)，卻美其名為蕭規(guī)曹隨；有的本來是好大喜功，卻自詡是積極進(jìn)取。事實(shí)上，好的執(zhí)政心態(tài)與不良執(zhí)政心態(tài)的分水嶺、分界線很明確，這就是是否對黨的事業(yè)赤膽忠誠，是否對人民群眾有深厚感情，是否對自身價值有清醒認(rèn)知。當(dāng)對這些問題的回答是肯定的時候，好的執(zhí)政心態(tài)具矣。反之就需要引起警覺了。

我們的價值體現(xiàn)在黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，我們的抱負(fù)體現(xiàn)在群眾的利益充分實(shí)現(xiàn)，我們的成功體現(xiàn)為人民的安居樂業(yè)。“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”。

當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部有這樣認(rèn)識的時候，好的執(zhí)政心態(tài)就自然而然地形成了。當(dāng)然，就現(xiàn)階段來說，要做到這一點(diǎn)，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政中自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀。

? 大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

2007年中央農(nóng)村工作會議全面總結(jié)了過去5年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點(diǎn)研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的政策措施，安排部署2008年及今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。顯然，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是基本方向，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；關(guān)鍵之舉是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；根本之策是解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。立足當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收是突出亮點(diǎn)；長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將始終是“三農(nóng)”工作主調(diào)。

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局來看，過去幾年成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民實(shí)惠最多、干群心氣最順的時期之一。但農(nóng)村與城市相比發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)相比效益偏低，農(nóng)民與市民相比收入偏低的局面沒有根本改變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)的局面沒有根本改變。一段時期農(nóng)產(chǎn)品價格受國際市場糧食價格上漲等多種因素影響，持續(xù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲。為防

止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槿嫱ㄘ浥蛎洠仨毞€(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，進(jìn)而穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會。中央為確保國家糧食安全、確保社會和諧穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分表明中央切實(shí)把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)的過程，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化裝備的生態(tài)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過程，必須滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求，成為高效農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會再生產(chǎn)的過程，必須保障13億以上人口的糧食安全，并成為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的主要途徑。我國農(nóng)業(yè)面臨資源約束越來越大、自然風(fēng)險和市場風(fēng)險越來越大、科研應(yīng)用推廣越來越難、基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)越來越重等制約因素，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。

從農(nóng)民增收形勢看，城鄉(xiāng)收入的差距仍在不斷擴(kuò)大，農(nóng)民3年增加的收入還沒有城市居民1年增加的收入多。由于水電等資源能源價格和化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料不斷漲價，增收效果仍不十分明顯。顯然，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

目前，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大隱憂，基礎(chǔ)脆弱是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢頭，促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。因此，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的弦要始終緊繃。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)涵豐富，涉及面廣： ——大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。中央決定抓住財政收入增長較快的時機(jī)，大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。這里最引人注目的是“大幅度”三個字，這就表明增長幅度將大大高于往年，甚至是成倍增長。此外，中央還提出“三個調(diào)整”，即調(diào)整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農(nóng)”；調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍，確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策，根據(jù)不同情況逐步減少或取消縣及縣以下配套。這也表明中央試圖從多方面加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，不僅加大投入的范圍和力度，而且改進(jìn)投入的方式和途徑。

——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央突出強(qiáng)調(diào)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其要求是“四個狠抓”，即狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，狠抓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。不僅指明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該抓什么，而且指出了應(yīng)該怎么抓。中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。具體措施是“五個加大力度”，即加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”實(shí)施力度，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度，加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，加大國家扶貧開發(fā)力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。既講明了增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的方向，又講明了投入的要求。

——完善新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展的配套政策。中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革；著力解決農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務(wù)等；特別強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作安排、財力分配和干部配備等方面體現(xiàn)重中之重的要求。