第一篇：預(yù)防職務(wù)犯罪之我見

預(yù)防職務(wù)犯罪之我見

職務(wù)犯罪嚴重侵害了人民群眾的根本利益,惡化了黨群、干群關(guān)系，無形中降低了黨和政府在人民心中的形象和威信，使群眾產(chǎn)生信仰危機，妨礙了經(jīng)濟、社會發(fā)展。從構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的要求出發(fā)，應(yīng)引起各級黨委政府等有關(guān)部門的高度重視，扼制干部職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢。

從多起典型職務(wù)犯罪案例來看，比較突出地表現(xiàn)在貪污受賄，玩忽職守，濫用職權(quán)等。分析其主要原因，就是在權(quán)、錢、情這三個環(huán)節(jié)上存在漏洞，總體來看有以下幾個特點：

一、權(quán)錢交易，貪污受賄

一切有權(quán)力的人都容易濫用手中的權(quán)力。如今，容易產(chǎn)生違法違紀的大多集中在土地轉(zhuǎn)讓、工程承包等方。如工程項目，從規(guī)劃設(shè)計、采購施工、監(jiān)理監(jiān)督等環(huán)節(jié)可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)，像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關(guān)。這些案例充分說明，執(zhí)法部門、管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，利用手中的權(quán)力，大搞權(quán)錢交易，貪污受賄，給國家和社會造成巨大損失，社會影響極壞。

二、權(quán)色交易，生活腐化

落馬的貪官，大多身后有一個或幾個“紅顏禍水”。一些干部的墮落，往往是從生活不檢點開始的，在金錢、權(quán)力、美女面前經(jīng)受不住考驗，貪臟枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終論為人民的敵人。轟動全國，牽涉人員極多的廈門遠華走私案能充分印證這些，很多高級干部、知名人士均墮落在賴昌星所構(gòu)筑的“紅樓”中。

另外，家族成員齊上陣，大肆收領(lǐng)錢財?shù)痊F(xiàn)象近些年來很突出。一種情況是“夫唱婦隨”，投機者為了拉領(lǐng)導(dǎo)干部下水，利用“枕邊風(fēng)”的威力，專攻領(lǐng)導(dǎo)干部的另一半，做妻子（或丈夫）的同流合污，大肆斂財。第二種情況是“父債子收”，有些領(lǐng)導(dǎo)干部自己不直接收，而是讓子女幫著收，更有甚者，某些干部子女舉著父母的招牌，明目張膽地到處索要，替父母“討債”。

針對以上職務(wù)犯罪的特點，結(jié)合近些年來的一些典型案例，筆者以為要在領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員中預(yù)防職務(wù)犯罪，須從以下幾個方面入手：

一、加強思想修養(yǎng)，筑牢思想防線

領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員如果放松了世界觀的改造，不注意加強思想道德修養(yǎng)，私欲臌脹，都有犯罪的可能。在新的歷史條件下，加強世界觀改造，樹立正確的人生觀、價值觀，是新時代對每一個共產(chǎn)黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。只有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能從根本上增強自身免疫力，經(jīng)得起改革開放、市場經(jīng)濟和執(zhí)政的考驗。每個黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該積極參加各種學(xué)習(xí)和組織活動，提高思想覺悟，以反面典型為鏡子，檢查自己的思想和行為是否偏離了正常軌道，讓自己始終保持清醒的頭腦，永葆共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的高風(fēng)亮節(jié)。

另外，要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確對待手中的權(quán)力，做一個政治過硬、旗幟鮮明、忠于職守、弘揚正氣的人。堅持全心全意為人民服務(wù)，真正做到勤政、廉政，只有這樣，才能有效地防止和克服以權(quán)謀私的行為發(fā)生，嚴于律己，秉公辦事，做好表率，這樣才能真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

二、健全監(jiān)督約束機制，接受群眾監(jiān)督

如果一個人的權(quán)力不受約束，就容易產(chǎn)生腐敗。當前，建立健全嚴密的監(jiān)督約束機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督是非常必要的。一是要從組織制度上，從監(jiān)督機制上加強對干部的監(jiān)督，如進行政務(wù)公開、財務(wù)公開、個人述職述廉、重大事項民主決策制度。通過這些，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于群眾監(jiān)督之下，讓領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯錯誤；二是要模范執(zhí)行黨的紀律和各項規(guī)章制度，做到表里如一。

通過這次講座和警示教育，我認識到：作為一名最基層的黨員干部，首先要做到嚴格要求自己，“非吾所有，雖一毫而莫取”，常懷律己之心，充非分之想，正確使用組織和群眾給予自己的權(quán)力。其次是自覺接受群眾監(jiān)督，堅持財務(wù)公開、重大事項民主決策等制度，將自己的行為置于群眾監(jiān)督之下，力爭在工作中不犯錯誤，做到為師生謀福利，為師生辦實事，讓全鄉(xiāng)的教育再上一個新的臺階。

第二篇：預(yù)防電信系統(tǒng)職務(wù)犯罪的之我見

通訊電信是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用。近幾年來，隨著經(jīng)濟的騰飛，我國通訊電信突飛猛進，飛躍發(fā)展，給我國經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、改善人民生活做出了極大的貢獻。

然而，在通訊電信繁榮發(fā)展的背后，腐敗現(xiàn)象在這些部門時有發(fā)生，貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件頻頻出現(xiàn)，嚴重損害了我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。如我院在2002年偵辦了南川市電信局單位受賄160多萬元，局長程馳文受賄50多萬元、保衛(wèi)科長楊文平伙同他人貪污公款5.5萬元3件大案，這就說明電信部門的貪污賄賂等犯罪行為相當突出，應(yīng)引起高度重視。

根據(jù)辦案實踐，電信行業(yè)職務(wù)犯罪主要存在以下特點：

一、在購買設(shè)備器材中受賄行為突出。通訊電信要發(fā)展，就需要購進大量的器材設(shè)備，在購進上百上千萬的材料業(yè)務(wù)中，由于缺乏監(jiān)督機構(gòu)，電信部門與銷售部門雙方私商議，供貨方以8%到9%的回扣給購貨方單位和私人，這樣就造成單位和私人利用職務(wù)之便，收受他人賄賂達幾十萬甚至上百萬，嚴重擾亂了市場銷售秩序。

二、設(shè)小金庫，做帳外帳。這些企業(yè)有令不行，有禁不止，嚴重違反財金制度，私設(shè)小金庫做帳外帳，以為職工謀利作幌子，在購買大量設(shè)備中抬高價格，讓銷售方返回扣給單位，存入小金庫帳上，然后再合伙私分。如2002年我們在偵辦南川市電信局單位受賄案中，發(fā)現(xiàn)該局局長程馳文伙同保衛(wèi)科長、會計等人共同將單位小金庫的公款5.5萬元私分，構(gòu)成貪污罪。

三、私人得利，國家受損。由于購貨方與售貨方互相串通，中飽私囊，購進質(zhì)次、價高的設(shè)備材料，以次充好，拿取回扣，把權(quán)力商品化，為了幾萬元、幾十萬元的小利益，造成國有資產(chǎn)大量流失，甚至造成通訊電信工程質(zhì)量低劣，給國家和集體造成重大損失。

筆者認為，要加強預(yù)防，加強監(jiān)督機制，鏟除滋生腐敗的土壤。

一、建立健全物資采購管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。通訊電信部門可設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)，對單位在購買原材料設(shè)備等重大物資過程中，嚴格執(zhí)行招投標制度，加強價格監(jiān)督，比質(zhì)比價，質(zhì)量檢驗等方面的監(jiān)督，不準單位領(lǐng)導(dǎo)個人擅自決定企業(yè)的大額度資金運作，防止采購過程中的不正當行為發(fā)生。

二、堅持財金制度，強化資金監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行財金管理制度，實行財務(wù)公開，審計、監(jiān)察和上級主管部門應(yīng)加強對下屬企業(yè)的銀行帳戶進行清理，嚴禁設(shè)立兩本帳，堅決取消小金庫，保證資金的合理有效利用。

三、嚴厲打擊犯罪，是預(yù)防犯罪的重要手段。檢察機關(guān)要加大查辦職務(wù)犯罪的力度，堅決查處發(fā)生在通訊電信部門的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等犯罪案件，深挖蛀蟲，積極追繳贓款贓物，防止國有資產(chǎn)流失，是有效地預(yù)防犯罪的重要手段，為國企改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

四、加強預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳工作，拓展預(yù)防犯罪的社會效果。法制宣傳教育是預(yù)防職務(wù)犯罪的一項重要措施。檢察機關(guān)要結(jié)合查辦的典型案件，有針對性地開展多種形式、多種渠道的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制宣傳教育，進一步昭示黨和政府對腐敗懲治職務(wù)犯罪的決定，教育國家工作人員樹立懂法、縶地、守法的執(zhí)法觀念和廉政勤政意識，增強抵御職務(wù)犯罪的能力，讓廣大群眾了解職務(wù)犯罪的危害性，使之成為人民群眾與職務(wù)犯罪作斗爭的有力武器。把社會各方面的力量充分調(diào)動起來，實現(xiàn)專門預(yù)防和社會預(yù)防的有機結(jié)合，形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)和機制，進一步達到有效的遏制和減少職務(wù)犯罪。

第三篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個人權(quán)利職責與工作人員的年終考評結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點，我局仔細研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學(xué)習(xí)教育活動，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業(yè)道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學(xué)習(xí)時機，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實際相關(guān)的法律、法規(guī)知識。在公務(wù)活動中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權(quán)利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學(xué)習(xí)教育心得體會，開辟學(xué)習(xí)專欄和以會議的方式交流學(xué)習(xí)體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據(jù)地提出個人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學(xué)決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機制，嚴格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和責任

第四篇：職務(wù)犯罪及其預(yù)防

職務(wù)犯罪及其預(yù)防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務(wù)犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務(wù)犯罪的特點———————— —————————————3 職務(wù)犯罪的原因——————————————————————4 職務(wù)犯罪的預(yù)防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局，認識職務(wù)犯罪的危害、特點、原因，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手?？刂疲仨毑扇「鞣N手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現(xiàn)預(yù)防。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；危害；特點；原因；預(yù)防。

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從近年的工作實踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實中仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對職務(wù)犯罪有充分的認識。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當今社會經(jīng)濟、文化、政治、科技發(fā)展的強大阻力，是造成社會不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務(wù)犯罪的概念和基本特征

（一）、職務(wù)犯罪的概念。職務(wù)犯罪是一個比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀中葉國際上才普遍使用“職務(wù)犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。在法學(xué)理論界，對“職務(wù)犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學(xué)統(tǒng)一的解釋。筆者認為，“職務(wù)犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務(wù)相關(guān)的各種犯罪。但是，由于“職務(wù)”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準確把握職務(wù)犯罪的科學(xué)內(nèi)涵：一是職務(wù)犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務(wù)的人員；二是其行為與職務(wù)有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務(wù)沒有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務(wù)犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

（二）、職務(wù)犯罪的基本特征

1、職務(wù)犯罪的主體標志，離不開“職務(wù)”二字。如前所述，我國目前職務(wù)犯罪的主體主要界定在從事公務(wù)的國家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務(wù)犯罪還限定在國家機關(guān)工作人員之內(nèi)。這一界

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定的法律意義在于：標志著職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪界限的明確劃分；標志著與國家工作人員以外，職務(wù)身份主體上的區(qū)別；給打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪提供了準確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標志，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是犯罪與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)有必然的、并具有因果關(guān)系。否則，既是執(zhí)行職務(wù)期間實施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務(wù)犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務(wù)、濫用職務(wù)、不履行或不正確履行職務(wù)。利用職務(wù)，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復(fù)陷害等；濫用職務(wù)是指，行為人把人民賦予的職責與權(quán)利，當作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務(wù)，是指應(yīng)當預(yù)見到可能會發(fā)生危害社會、危害人民利益的嚴重結(jié)果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務(wù)犯罪的重要標志之一，也是區(qū)別非職務(wù)性其它犯罪的重要依據(jù)。因為，其它非職務(wù)性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務(wù)的問題。

二、職務(wù)犯罪的特點

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動的人

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數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。如金融機構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴重。我國擁有龐大的國有企業(yè)群，用于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構(gòu)成了當前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營管理人員對國有資產(chǎn)實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

6、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標準。這些標準構(gòu)成了追究違法違紀責任的起點。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達到追究違法責任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準腐敗”?！皽矢瘮　?/p>

４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)帶變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)。“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權(quán)體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀

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規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴肅性，得不到真正貫徹。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權(quán)力的實施一看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定。現(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個國家實現(xiàn)政治整 合的進程，它要求有統(tǒng)一的法制實踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵

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犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當競爭，催發(fā)經(jīng)濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟機體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會的各個領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機關(guān)應(yīng)加強宣傳教育，推行法制，實施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責。履行法定的檢察職責是檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實，深感檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預(yù)防，以我個人看來，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強化權(quán)力制。這是根本，因為腐敗的根源在權(quán)力失控，這是制度、機制的問題，我們道德應(yīng)著眼于此。

在現(xiàn)代化進程中發(fā)生的問題應(yīng)當通過推動現(xiàn)代化的全工建設(shè)予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟體制改革為清除腐敗、實現(xiàn)、立法政治打下堅實的基礎(chǔ)。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進中國的政治現(xiàn)代化進程。中外歷史的實踐表明，現(xiàn)代化建設(shè)是一個國家經(jīng)濟、政治、社會、文化的全面發(fā)展的過程。我高現(xiàn)代化建設(shè)的目標是實現(xiàn)國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標。它告訴我們，以經(jīng)濟建設(shè)為中心決不等于經(jīng)濟現(xiàn)代化的價值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。以國有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營權(quán)力濫用而大量流失，進入小集體和個人私囊。嚴峻地現(xiàn)實提醒我循，必須堅持經(jīng)濟和政治局調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟現(xiàn)代化的同時加速政治現(xiàn)代化的進程。所以必須依照經(jīng)濟發(fā)展的要求切實改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點應(yīng)當是反腐敗斗爭重要 戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

其次，完善權(quán)力體制，強化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對策，改善權(quán)力運作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則下進

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行。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴密的權(quán)力監(jiān)督機制。

第三，強化對權(quán)力的社會監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團和其他社會組織依法定權(quán)利對公共管理權(quán)力進監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護正常管理秩序，必然構(gòu)成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關(guān)工作人員進行嚴懲的法律，形成具有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機制。

（三）加強政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國憲法規(guī)定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀律和法制等各個領(lǐng)域的教育，加強社會主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。“我們要加強對干警的各面的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴重危害，并堅決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學(xué)習(xí)討論，進行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務(wù)犯罪，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局。

參考文獻

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⑧郭星華：《當代中國社會轉(zhuǎn)型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座

邀請人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科的領(lǐng)導(dǎo)為全體干部職工舉行了一場預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。

該講座結(jié)合近階段典型案例，重點圍繞職務(wù)犯罪的特點、發(fā)展趨勢、原因、危害性和預(yù)防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀，教育干部職工正確對待和謹慎使用手中的權(quán)力，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，把好履職盡責，規(guī)范執(zhí)法。講座深入淺出，發(fā)人深省，對提高海事人員慎權(quán)、慎獨、慎微和依法行政意識，促進海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結(jié)束后，作了總結(jié)講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進一步加強道德文化修養(yǎng)，樹立風(fēng)險防范意識，維護管理相對人權(quán)益，提高海事監(jiān)管與服務(wù)能力。