第一篇：秘書(shū)不能越位

我們強(qiáng)調(diào)，秘書(shū)要準(zhǔn)確地認(rèn)知自己的社會(huì)角色，擺正自己的社會(huì)位置，目的是為了防止和克服“越位”現(xiàn)象，找到一個(gè)穩(wěn)妥的出力方式?！霸轿弧笔窍录?jí)在處理與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系過(guò)程中常發(fā)生的一種錯(cuò)誤。其主要表現(xiàn)為：（A）決策地位。決策，作為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本內(nèi)容，處于不同層次上的領(lǐng)導(dǎo)者其權(quán)限是不一樣的。在辦事過(guò)程中，有些決策可以由秘書(shū)做出，有些決策則必須由領(lǐng)導(dǎo)做出。有的秘書(shū)人員不能充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，明明應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)做出的決策，他卻超越權(quán)限，自己擅自做出。（B）表態(tài)越位。表態(tài)，是表明人們對(duì)某事件的基本態(tài)度，一般與一定的身份相聯(lián)系。超越身份，胡亂表態(tài)，是不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，是無(wú)效的。一般說(shuō)來(lái)，單位之間交涉問(wèn)題，對(duì)帶有實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的表態(tài)，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)才能進(jìn)行。而有的人作為秘書(shū)，卻沒(méi)能做到這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)未表態(tài)也沒(méi)授權(quán)，他卻搶先表明態(tài)度，造成喧賓奪主之勢(shì)，陷領(lǐng)導(dǎo)于被動(dòng)。（C）干工作越位。哪些工作應(yīng)由誰(shuí)干，這里面有時(shí)也有幾分奧妙。有的人不明白這一點(diǎn)，有些工作，本來(lái)由領(lǐng)導(dǎo)出面做更適合，他卻搶先去做，從而造成干工作越位。（D）答復(fù)問(wèn)題越位。有些問(wèn)題的答復(fù)，往往需要有相應(yīng)的權(quán)威。而有的人明明缺乏這種權(quán)威，卻擅自答復(fù)，這也是越位。（E）在某些場(chǎng)合越位。有些場(chǎng)合，如同客人應(yīng)酬，參加宴會(huì)，也應(yīng)適當(dāng)突出領(lǐng)導(dǎo)，有的秘書(shū)，張羅過(guò)歡，顯自己過(guò)多，顯領(lǐng)導(dǎo)太少，這也不好。我們常從電視里看到，中央領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)先進(jìn)人物，參加宴會(huì)，一般主要領(lǐng)導(dǎo)走在前面，給的鏡頭要多些；照相也都是主要領(lǐng)導(dǎo)處于顯赫地位。這點(diǎn)，我們?cè)谔幚砻貢?shū)與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系時(shí)，很有必要借鑒。在某些場(chǎng)合，最好也要注意不越位。發(fā)生越位行為的原因很多。從領(lǐng)導(dǎo)角度說(shuō)，有的單位或部門(mén)可能“兵強(qiáng)將弱”，領(lǐng)導(dǎo)控制不了秘書(shū)；有的單位或部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)可能對(duì)權(quán)力撒手太大，一些本來(lái)應(yīng)由自己辦的事也交由秘書(shū)辦，缺乏及時(shí)的、必要的集權(quán)等等。從秘書(shū)角度來(lái)說(shuō)，有的人是屬于心理品質(zhì)有問(wèn)題，不把領(lǐng)導(dǎo)放在眼里，認(rèn)為自己比領(lǐng)導(dǎo)高明，因此凡事好為領(lǐng)導(dǎo)先。這種人為數(shù)極少，作為領(lǐng)導(dǎo)不可不防。而就多數(shù)有這方面錯(cuò)誤行為的人來(lái)說(shuō)，是由于不能準(zhǔn)確認(rèn)知自己的角色地位和盲目的工作熱情所致。越位往往會(huì)對(duì)工作、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)重危害。首先從工作上看，領(lǐng)導(dǎo)和秘書(shū)是兩個(gè)擔(dān)負(fù)著不同分工職能的社會(huì)角色，盡管二者需密切合作和配合，但畢竟職責(zé)和與職責(zé)相應(yīng)的工作方式和工作方法不同。若二者不是各司其職，各負(fù)其責(zé)，而是互相替代，職責(zé)不清，就不可避免要帶來(lái)混亂局面。有時(shí)從局部看，從個(gè)體看可能是多出了力，并有所收效。但從整體上看，由于這種出力突破了上下級(jí)的界限，又往往會(huì)影響別人的情緒和工作，影響領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，故而是無(wú)效的，甚至是有害的。所以，領(lǐng)導(dǎo)從工作出發(fā)，一般是不允許秘書(shū)越位的。其次，從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系本身看。秘書(shū)越權(quán)嚴(yán)重，必然會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)偏離帥位，大權(quán)旁落，無(wú)法實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為。因此，領(lǐng)導(dǎo)往往在這類(lèi)問(wèn)題，只要他還有能力來(lái)糾正，那么，他就一定會(huì)毫不猶豫地出來(lái)糾正。秘書(shū)屢屢有意發(fā)生這種行為，他就會(huì)視之為危險(xiǎn)人物，對(duì)其處處警惕，事事留心，利用各種辦法和力量來(lái)制約。在這種領(lǐng)導(dǎo)對(duì)你治之惟恐不及的情況下，作為秘書(shū)絕無(wú)良好的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系可言。三國(guó)時(shí)期，漢獻(xiàn)帝屢屢要?dú)⒉懿?，就是因?yàn)椴懿佟皰短熳右粤钪T侯”，嚴(yán)重越權(quán)專(zhuān)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中，有許多人工作干了不少，就是效果不佳，究其原因，恐怕與沒(méi)幫到點(diǎn)子上有關(guān)，過(guò)分了，越位了。結(jié)果影響了領(lǐng)導(dǎo)，影響了同事，從而引起他人的反感，盡管這里面可能有有意和無(wú)意之分?？梢?jiàn)，作為秘書(shū)要處理好與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，凡事不可不守角色本分，收斂和約束自己，注意防止和克服越位現(xiàn)象。我們強(qiáng)調(diào)處理與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要防止越位，并不是說(shuō)干工作可以不出力。出力，對(duì)于任何人在任何時(shí)候，永遠(yuǎn)是絕對(duì)必要的。問(wèn)題是社會(huì)分工所決定的出力方式是有差別的。不承認(rèn)或違背這種差別，就會(huì)影響整體效能。因此，在處理與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系中，我們強(qiáng)調(diào)要防止越位，是一種積極的措施，而不是一種消極的限制。來(lái)源：中華秘書(shū)網(wǎng)

第二篇：《老師的好心不能越位》讀后感

暑假讀了《老師的好心不能越位》這一篇文章，感受頗深。

一看到文章的題目，我就感到疑惑了，從走上教師的工作崗位那天開(kāi)始，歷來(lái)的師德教育，都是強(qiáng)調(diào)要關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生，把學(xué)生放到自己職業(yè)生涯的第一位，為什么老師“過(guò)分”的好心，反倒錯(cuò)了？等看完文章，我才明白，文中的教師好心辦了壞事。

作為教師，都明白一句話“言傳身教”，也就是說(shuō)用語(yǔ)言傳授知識(shí)、用自身修養(yǎng)做為教育典范。我認(rèn)為，能夠做到這兩點(diǎn)，就完全配得上教師二字了?？墒牵趯?shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到某些教師體罰學(xué)生，如果說(shuō)教師不愛(ài)學(xué)生，我想是不可能的，可是體罰學(xué)生的原因，最普遍者就是教師恨鐵不成鋼。或者就拿文中的老師為例，她能夠?yàn)榱藢W(xué)生成績(jī)而去調(diào)節(jié)學(xué)生家庭矛盾，責(zé)任心不可謂不強(qiáng)，工作做的不可謂之不細(xì)，可是到頭來(lái)的結(jié)果又是什么？教師的出發(fā)點(diǎn)是好的，可是卻走錯(cuò)了方向，用錯(cuò)了方法。我認(rèn)為，教師和家長(zhǎng)之間，是合作者的關(guān)系，在對(duì)學(xué)生的教育上彼此配合。教師既不能以支配者的身份去指點(diǎn)學(xué)生，更不應(yīng)該以同樣的角度去針對(duì)家長(zhǎng)的某些作法。教師可以用自身的人格魅力去感染學(xué)生，用自身個(gè)人素養(yǎng)去影響家長(zhǎng)，而這種潛移默化的方式雖然不可能是立竿見(jiàn)影，卻正是教育“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的最大魅力所在。教師可以和學(xué)生做朋友，更可以和家長(zhǎng)做朋友，但是，現(xiàn)實(shí)生活中的朋友尚且會(huì)如刺猬一般保持一個(gè)“彼此能夠取暖卻不會(huì)互相刺傷”的距離，那么教師與家長(zhǎng)學(xué)生之間又怎么可能達(dá)到毫無(wú)保留無(wú)話不談的地步呢？

通過(guò)對(duì)這篇文章的學(xué)習(xí)，對(duì)自己今后的教育工作有了很大的幫助。特別是在自己的教育工作中，有的時(shí)候總認(rèn)為教育孩子是為孩子好，與家長(zhǎng)的溝通是因?yàn)樽约旱呢?zé)任心要求自己必須多做，往往遮住了理智，所以急于求成，反而會(huì)好心辦壞事。這種“好心”在今后的工作中一定要適時(shí)的把握尺度，才能做到是正在的為學(xué)生好！

第三篇：越位加盟意向書(shū)

“OFFSIDE越位” 加盟意向書(shū)

基本資料

填寫(xiě)日期：_______ 擬加盟區(qū)域：省市區(qū)（縣）申請(qǐng)人：性別：年齡：身份證號(hào)碼：電話：手機(jī)：傳真：

聯(lián)系地址：?jiǎn)挝恍再|(zhì)：□個(gè)體□公司單位名稱(chēng)：

單位人數(shù)：

擬加盟性質(zhì)(請(qǐng)?jiān)谝庀蛱幋颉?：

1、□單店加盟地址：

2、□潮流生活館地址：

3、□代理商代理區(qū)域：_________________________

4、□分公司公司住所：_________________________

擬開(kāi)店鋪情況：

店鋪/公司面積預(yù)計(jì)：平米

人員配置(請(qǐng)?jiān)诜娇騼?nèi)打√)：

店長(zhǎng)/負(fù)責(zé)人—— □本人□親友□外聘

售 貨 員 ——□本人□親友□外聘

市場(chǎng)拓展人員——□本人□親友□外聘

售后服務(wù)人員——□本人□親友□外聘

市場(chǎng)督導(dǎo)人員——□本人□親友□外聘

資金及管理

合資人性質(zhì)：□親戚□朋友□同事□其他

預(yù)計(jì)管理投入：□全職□兼職

預(yù)計(jì)可投資總額：萬(wàn)元其中自有資金：萬(wàn)元

期望投資回收期限：

合作意向金

□加盟單店5000元□潮流生活館10000元□代理商20000元□分公司20000元

計(jì)劃開(kāi)業(yè)日期：年月日前

投資回報(bào)后有何計(jì)劃：

申請(qǐng)人簽名

日

第四篇：足球越位判罰教學(xué)設(shè)計(jì)

足球越位判罰教學(xué)設(shè)計(jì)

龍頭鋪中學(xué) 黃頂恒

一、教材內(nèi)容：

足球越位判罰（足球選項(xiàng)）

1、簡(jiǎn)介足球運(yùn)動(dòng)越位的概念

2、分析足球比賽中的各種情況是否屬于越位。

3、越位判罰是在越位位置發(fā)間接任意球。

4、越位舉例及圖示。

5、其他足球小知識(shí)。

二、教材分析：

足球是趣味性與競(jìng)技性強(qiáng)，體能技能與團(tuán)隊(duì)意識(shí)要求高的集體性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，具有集體性、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、趣味性濃等特點(diǎn)，足球運(yùn)動(dòng)對(duì)學(xué)生的身體素質(zhì)訓(xùn)練和思想品質(zhì)教育具有重要的作用，足球是現(xiàn)階段初中體育教學(xué)的必選內(nèi)容。足球運(yùn)動(dòng)由于技術(shù)動(dòng)作多樣，攻防頻繁，使之富有吸引力深受廣大高中學(xué)生喜愛(ài)。通過(guò)足球運(yùn)動(dòng)，可以發(fā)展學(xué)生身體基本活動(dòng)能力，提高靈敏、速度、力量、耐力等身體素質(zhì)和動(dòng)作的準(zhǔn)確性、協(xié)調(diào)性，增加內(nèi)臟器官的功能。同時(shí)還能培養(yǎng)學(xué)生勇敢頑強(qiáng)、機(jī)智、果斷、勝不驕、敗不餒等優(yōu)良品質(zhì)和團(tuán)結(jié)一致、密切配合的集體主義精神。是一項(xiàng)有很高鍛煉價(jià)值的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

本課教學(xué)內(nèi)容是足球運(yùn)動(dòng)中的越位判罰。越位是足球運(yùn)動(dòng)初學(xué)者最常見(jiàn)的犯規(guī)之一，是足球?qū)嵺`與理論教學(xué)重要組成部分，合理的運(yùn)用規(guī)則能更好更精彩的進(jìn)行比賽，如直接得球門(mén)球、角球、界外球和裁判墜球的情況下無(wú)越位犯規(guī)。所以我們必須高度重視學(xué)習(xí)和掌握運(yùn)用這一技術(shù)。因此，本課著重要解決在各種情況下學(xué)生判別有無(wú)越位的能力，鞏固越位概念和判罰標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)準(zhǔn)確性、熟練性，為以

后的教學(xué)競(jìng)賽和學(xué)生終身體育打下良好基礎(chǔ)。

三、學(xué)情分析：

本次課的授課班級(jí)為初一153班學(xué)生，共22人。學(xué)生來(lái)自全區(qū)各個(gè)小學(xué)，體育的運(yùn)動(dòng)技能有差異，但學(xué)生總體思維能力都比較好，組織紀(jì)律性和集體榮譽(yù)感較強(qiáng)，有比較強(qiáng)的思維能力、創(chuàng)造能力，善于學(xué)習(xí)，加上初中學(xué)生有較強(qiáng)的創(chuàng)造能力和自學(xué)能力，本課采用了講解、舉例、啟發(fā)、引導(dǎo)、問(wèn)答、合作分析等教學(xué)方法。循序漸進(jìn)、層層深入、層層剖析，充分促使每個(gè)學(xué)生獨(dú)立判定各種情況有無(wú)越位的能力，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，更好地促進(jìn)學(xué)生努力達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。

四、教學(xué)目標(biāo)的確定：

1、認(rèn)知目標(biāo)：建立越位概念。

2、技能目標(biāo)：鞏固提高越位情況的判定和越位的判罰。

3、情感目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考優(yōu)良品質(zhì)和團(tuán)結(jié)一致、密切配合的集體主義精神。

五、本課的重、難點(diǎn)確定：

重點(diǎn)：越位概念。

難點(diǎn)：越位情況的判定和越位判罰的掌握。

六、教學(xué)策略：

本課的教學(xué)指導(dǎo)思想主要采用教師啟發(fā)指導(dǎo)，學(xué)生舉例提問(wèn)回答的教學(xué)策略，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，運(yùn)用靈活多變手段，做到理論與實(shí)踐結(jié)合，努力達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。

全課的組織結(jié)構(gòu)不拘泥于完全按照課件的順序教學(xué)，而以回答學(xué)

生提出在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題教學(xué)為目標(biāo)，力求釋疑解惑、流暢、新穎。

全課教學(xué)的內(nèi)容及手段，用循序漸進(jìn)、講解和問(wèn)答的方式進(jìn)行教學(xué)。

七、教學(xué)過(guò)程：

一． 開(kāi)始部分（2’）

1、室內(nèi)課堂常規(guī)：上課、師生問(wèn)好。

2、教師宣布本課的教學(xué)內(nèi)容目標(biāo)及要求 二． 課題：足球越位判罰（校本課程）三． 學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1． 了解基本足球越位概念。

2．掌握越位的概念，能夠在足球觀賞和比賽時(shí)判別越位犯規(guī)。3．了解圍繞越位規(guī)則衍生的技戰(zhàn)術(shù)。

4．積極主動(dòng)參與討論，勤于思考，踴躍發(fā)言。四． 重點(diǎn)與難點(diǎn)： 1． 越位的概念。

2． 越位情況的判定和越位判罰的掌握。五． 教法：

1．講解示范法 2.多媒體教學(xué)法 3問(wèn)答法

六． 教學(xué)過(guò)程：

（一）、導(dǎo)入課題

播放有關(guān)越位犯規(guī)的比賽片段

1． 同學(xué)們，在我們剛才看到的比賽片斷里，為什么有的進(jìn)球被判為無(wú)效？

2． 大家知道什么是越位犯規(guī)嗎？想不想全面的了解越位規(guī)則，成為一名專(zhuān)業(yè)的足球迷或足壇高手呢？

（二）研討課內(nèi)容

1、足球越位犯規(guī)的概念（板書(shū)）

A 越位位置：比賽中，當(dāng)隊(duì)員處于下列情況時(shí)，即為該隊(duì)員處于越位位置：

1）在對(duì)方半場(chǎng)。

2）較球更接近于對(duì)方球門(mén)線。

3）在該隊(duì)員與對(duì)方球門(mén)線之間，對(duì)方隊(duì)員不足兩人。

上述三項(xiàng)條件中，若缺少任何一條，隊(duì)員均不屬于處于越位位置。

教師演示課件，讓學(xué)生討論接球隊(duì)員是否處于越位位置，學(xué)生分組討論。陳述理由。

教師最后結(jié)合課件畫(huà)面給予綜合講解(1攻方某隊(duì)員處于與球平行的位置，或攻方某隊(duì)員處在與對(duì)方倒數(shù)第二名隊(duì)員平行的位置上，則該隊(duì)員均未處于越位位置。2判斷隊(duì)員是否處于越位位置的時(shí)間是同隊(duì)隊(duì)員踢或觸球的一瞬間，而不是該隊(duì)員接得球的一瞬間)。B 越位犯規(guī)

處于越位位置的隊(duì)員，在同隊(duì)隊(duì)員踢或觸及球的一瞬間，裁判員認(rèn)為其就下列情況而言“卷入”了現(xiàn)實(shí)比賽中時(shí)才判為越位犯規(guī)： 1）干擾比賽； 2）干擾對(duì)方隊(duì)員；

3）利用越位位置獲得利益。

教師講解什么是卷入“現(xiàn)實(shí)比賽”？

教師演示課件，讓學(xué)生討論接球隊(duì)員是否越位犯規(guī)，學(xué)生分組討論。陳述理由。教師最后給予綜合講解。2.越位位置和越位犯規(guī)的區(qū)別

啟發(fā)學(xué)生，自己完整地總結(jié)越位犯規(guī)的概念，讓學(xué)生回答越位位置和越位犯規(guī)的區(qū)別，分組討論在自己觀賞過(guò)的精彩比賽中有哪些引起爭(zhēng)議的的越位犯規(guī)判罰，畫(huà)出示意圖，講解。最后教師講解。給予評(píng)價(jià)。

3.圍繞越位規(guī)則衍生的戰(zhàn)術(shù)

提問(wèn)：“怎樣利用規(guī)則實(shí)施造越位和反越位戰(zhàn)術(shù)？” 1)學(xué)生分組討論，每組輪流發(fā)言。2)教師進(jìn)行總結(jié)，給予建議性評(píng)價(jià)。

4.欣賞一段錄像，指出其中的越位犯規(guī)和成功的反越位戰(zhàn)術(shù)。(三)小結(jié)：讓學(xué)生談這節(jié)課的收獲，教師總評(píng)。

(四)布置家庭作業(yè)：觀看一場(chǎng)足球比賽，搜集其中越位犯規(guī)和反越位戰(zhàn)術(shù)的案例，并記錄發(fā)生時(shí)間。(五)指定學(xué)生整理多媒體，師生再見(jiàn)。

第五篇：關(guān)于行政越位、失位

發(fā)言稿

依法治國(guó)成為治國(guó)方略已載入國(guó)家憲法并深入貫徹，依法行政作為依法治國(guó)的核心內(nèi)容正被著力推進(jìn)，但政府行政行為現(xiàn)狀與依法行政要求尚有較大差距，需要引起我們高度重視和研究。當(dāng)前政府行政行為主要存在以下問(wèn)題：一是失位；法定職責(zé)不履行或遲延履行，許多該監(jiān)督管理的事項(xiàng)未監(jiān)管到位，需要進(jìn)一步正位和補(bǔ)位。二是越位；政府仍在替代市場(chǎng)做一些不應(yīng)做的事，如過(guò)多的審批、“三亂”等，權(quán)力失控，需要進(jìn)一步讓位。還有缺位或錯(cuò)位；如把一些本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，交由政府下屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)，讓它們變成了“二政府”。行政“失位”、“越位”的主要表現(xiàn)有以下幾種：

（一）、失位——即依法應(yīng)該作為的不作為 所謂行政不作為是行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員有積極實(shí)施法定職責(zé)的義務(wù)，并且能夠履行而不履行的行為。表現(xiàn)在：、政府行政“失位”，使經(jīng)濟(jì)秩序混亂、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳

2、政府行政行為“失范”，致使“民告官”案件頻發(fā)

3、政府行政“失位”，使各種“黑惡勢(shì)力”乘虛而長(zhǎng) 政府職能的“缺失”，一方面造成基層社會(huì)的失控，另一個(gè)可怕的現(xiàn)實(shí)是導(dǎo)致了黑惡社會(huì)勢(shì)力的滋長(zhǎng)。

（二）、越位——即依法不該作為的亂作為 大著名學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)法學(xué)雙博士錢(qián)弘道指出：中國(guó)法治的最大困難和最大危險(xiǎn)就在于公權(quán)力的濫用得不到有效控制，在于公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的肆意侵害。踐踏法治原則，濫用公權(quán)力，破壞公平竟?fàn)幍闹刃?，瓦解?quán)力和權(quán)利的平衡結(jié)構(gòu)，這對(duì)于正在轉(zhuǎn)型而顯得十分脆弱的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和正在掙脫人治傳統(tǒng)的法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，不啻是一種致命的災(zāi)難。這決不是聳人聽(tīng)聞。表現(xiàn)在：

1、政府行政“越位”，導(dǎo)致的頑癥是辦事效率低下

2、政府行政“越位”，導(dǎo)致“三亂”增多

3、政府行政“越位”，使行政“權(quán)力”受到污染，在政府行政行為中，“決策失誤”是典型的一種權(quán)力污染。

4、政府行政“越位”，使機(jī)關(guān)趨利演變成“公司”行政機(jī)關(guān)是辦事的地方，應(yīng)該是見(jiàn)事就上，可現(xiàn)實(shí)生活中，一些“機(jī)關(guān)”老給人以“公司”的感覺(jué)，由此出了不少鬧劇。

失位越位缺位的原因

（一）歷史與體制的原因 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理經(jīng)濟(jì)主要靠?jī)蓚€(gè)手段，一個(gè)是指令性計(jì)劃，另一個(gè)就是審批制度?？梢哉f(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府是無(wú)所不能、無(wú)所不包的，管了許多管不了也管不好的事。長(zhǎng)期以來(lái)，政府官員總以為他們比老百姓知道得多，錯(cuò)把服務(wù)對(duì)象當(dāng)作管理對(duì)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)公權(quán)與私權(quán)的劃分，公權(quán)不能侵犯私權(quán)。政府和政府官員的行為邊界，既有體制上的嚴(yán)格界定，也受個(gè)人知識(shí)的客觀制約。政府不能僅根據(jù)自身的好惡和主觀判斷對(duì)民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和干預(yù)。

（二）、用人制度與公職人員的素質(zhì)原因 長(zhǎng)期以來(lái)，我們的用人制度存在很多弊端，考察提拔干部缺乏透明度，由少數(shù)人在少數(shù)人的圈子里劃定，最后又由少數(shù)人甚至個(gè)別人說(shuō)了算。真正了解其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和德才情況的群眾卻沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)、參與權(quán)，有的雖然搞了“民意測(cè)驗(yàn)”、“民主測(cè)評(píng)”，也僅僅是過(guò)一下形式或供參考而已，以致出現(xiàn)了對(duì)一個(gè)干部，群眾和領(lǐng)導(dǎo)有截然不同的看法與評(píng)價(jià)。

（三）行政方式與經(jīng)濟(jì)利益方面的原因 長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)法律很少規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)有公開(kāi)其文件、權(quán)力內(nèi)容的義務(wù)，逐漸形成了“內(nèi)部行政”“秘密行政”的方式與習(xí)慣，這在客觀上為行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員“失位”越權(quán)、貪贓枉法、幕后交易提供了“天然屏障”，加之輿論監(jiān)督受種種限制，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，使腐敗問(wèn)題日盛一日，腐敗者日益猖獗。另一個(gè)容易產(chǎn)生腐敗的行政權(quán)就是行政許可審批權(quán)。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成了大量的行政許可審批權(quán)，這些權(quán)力不僅涉及公民的衣食住行，也關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，由于每蓋一章，每發(fā)一 1

照都“有利可圖”，很自然，許可權(quán)成為某些行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員貪污受賄的重要手段。

對(duì)策

對(duì)策之一：適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)新形勢(shì)，大力加強(qiáng)政府立法工作 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求打破以政府為中心體制，以計(jì)劃命令為手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)則，它以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計(jì)劃、確立市場(chǎng)規(guī)則、向市場(chǎng)主體提供服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、維護(hù)市場(chǎng)秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀微觀相結(jié)合的管理。政府職能從傳統(tǒng)的計(jì)劃、審批許可、指揮、組織產(chǎn)供銷(xiāo)向規(guī)劃、制定政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)政府職能的革命性變革，必須依靠完備的法制。

對(duì)策之二：實(shí)行職權(quán)法定，逐步減少直至取消 “紅頭”文件 在轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序過(guò)程中，必須突出強(qiáng)調(diào)依法行政原則中的職權(quán)法定，政府必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，凡法律未經(jīng)授權(quán)的，政府均不得為之。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是人民授予的，法律規(guī)定政府享有多大職權(quán)，政府才能行使多大職權(quán)。

對(duì)策之三：適應(yīng)轉(zhuǎn)變深化審改，實(shí)現(xiàn)政府工作全面“提速” 第一、政府行政行為方式要從行政命令式向以“顧客取向”的伙伴關(guān)系發(fā)展。第二．行政權(quán)力應(yīng)從集權(quán)過(guò)渡到分權(quán) 第三．政府行政行為運(yùn)作應(yīng)從“公營(yíng)”向“私營(yíng)”發(fā)展。第四．行政管理應(yīng)向信息化發(fā)展。

對(duì)策之四：規(guī)范行政行為，掐斷行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，行政權(quán)缺少限制和規(guī)范是產(chǎn)生行政腐敗的主要原因，所以防治腐敗應(yīng)當(dāng)從規(guī)范行政行為入手，將任何可能濫用的權(quán)力限定在嚴(yán)格的范圍之內(nèi)并輔之以公開(kāi)化程序化的措施，這是防治腐敗的必由之路。

對(duì)策之五：構(gòu)建剛性的責(zé)任行政機(jī)制，堅(jiān)決遏制行政腐敗構(gòu)建完善的監(jiān)督體系是醫(yī)治行政“失位”與“越位”的有效克星。監(jiān)督，是一套制度中所必需的組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督是為了賺更多的錢(qián)，對(duì)行政組織來(lái)說(shuō)，強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督是為了防止腐敗。任何不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，抓住行政“失位”“越位”的典型事例，適時(shí)進(jìn)行曝光，對(duì)瀆職者形成一種壓力，通過(guò)曝光、追查、處罰等過(guò)程，促使行為者知錯(cuò)改過(guò)，也警醒教育他人不再重犯。為保證公共權(quán)力行使中的正當(dāng)性，甚至不惜犧牲一些效率作為代價(jià)，行政內(nèi)部監(jiān)督雖然很費(fèi)錢(qián)，但還是很必要。要加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，不斷強(qiáng)化人大監(jiān)督和政協(xié)、群眾的監(jiān)督，這都是遏制濫用行政權(quán)力和維護(hù)公民權(quán)利的“利劍”與“盾牌”。

參考文獻(xiàn)：

中國(guó)新聞網(wǎng)

公共行政學(xué)

行政法與行政訴訟法學(xué)