第一篇：借鑒多市食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)思考

筆者對(duì)陜西、寧夏、甘肅、浙江、上海、廣東、福建、江蘇、安徽、新疆、湖南（以下簡(jiǎn)稱“十一省市”）流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)查情況看，這些省市工商機(jī)關(guān)一直把開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重中之重，在建立和完善流通環(huán)節(jié)食品安全工商執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的工作中，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓性的創(chuàng)造了一系列值得借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)當(dāng)?shù)厥称钒踩珜ｍ?xiàng)整治工作中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。

一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。

農(nóng)村食品安全問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，十一省市工商機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，因地制宜，突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑，已成為十一省市工商機(jī)關(guān)始終追求的目標(biāo)。浙江省工商局從抓經(jīng)營(yíng)者自律入手，以推行“萬(wàn)村放心店工程”為抓手，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者自律、市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)參與監(jiān)督、行政引導(dǎo)規(guī)范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過(guò)“五個(gè)統(tǒng)一”抓好制度建設(shè)，即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一承諾，使食品經(jīng)營(yíng)者自律制度得到了100%的落實(shí)。通過(guò)“四路并進(jìn)”的竟?fàn)帒B(tài)勢(shì)抓好食品入市關(guān)，即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場(chǎng)、流動(dòng)放心車實(shí)行定點(diǎn)配送，形成了食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)互動(dòng)約束機(jī)制。通過(guò)“兩措并舉”的考核激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)劣汰措施抓好實(shí)效，即放心店和維權(quán)網(wǎng)建設(shè)作為屬地工商局目標(biāo)責(zé)任制列入考核，讓消費(fèi)者和社會(huì)代表共同參與測(cè)評(píng)；對(duì)放心店引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，好的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，差的堅(jiān)決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過(guò)“一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)抓好農(nóng)村食品消費(fèi)維權(quán)。即建立消協(xié)分會(huì)、維權(quán)監(jiān)督站、設(shè)立監(jiān)督點(diǎn)、聘請(qǐng)維權(quán)監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了放心店自律與維權(quán)網(wǎng)監(jiān)督的有機(jī)融合。寧夏自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系，全區(qū)覆蓋面已達(dá)到98.24%?！按逅鶔煦^”以村委會(huì)為依托，在行政村建立維權(quán)站點(diǎn)，由工商所所長(zhǎng)任站長(zhǎng)，村干部任副站長(zhǎng)，村民為義務(wù)監(jiān)督員。通過(guò)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一電話號(hào)碼、統(tǒng)一辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“四統(tǒng)一”，形成了機(jī)構(gòu)、人員、職能、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的安全監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。這一機(jī)制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)確?！保创_保所在地的食品經(jīng)營(yíng)者的自律制度覆蓋率達(dá)到了100%，確保12315進(jìn)村鎮(zhèn)達(dá)到了100%，確保企業(yè)信用分類監(jiān)管達(dá)到了100%，確保工商所“兩圖一書(shū)”達(dá)到了100%，確保市場(chǎng)巡查達(dá)到了100%。甘肅省工商局從抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)模式入手，努力構(gòu)建三大監(jiān)管服務(wù)體系。即依托12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有“相對(duì)集中受理，分工協(xié)作辦理，應(yīng)急指揮調(diào)度，信息匯總分析，進(jìn)行消費(fèi)提示” 農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時(shí)間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會(huì)兩站”消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，84%的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和村民參加的農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系。榆中縣“一會(huì)兩站”成功調(diào)解了一起4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)行政村997戶農(nóng)民因種子質(zhì)量問(wèn)題致使1888畝農(nóng)作物受損、準(zhǔn)備集體上訪的突發(fā)事件，為受害農(nóng)民爭(zhēng)取補(bǔ)償款94473元。依托18臺(tái)食品安全檢測(cè)車和500個(gè)食品安全快速檢測(cè)箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品質(zhì)量安全電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。這一體系先后對(duì)市場(chǎng)上銷售的15類61種39119個(gè)批次的食品進(jìn)行了快速檢測(cè)，銷毀處理各類不合格食品1176公斤，大大增強(qiáng)了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

二、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品多發(fā)地帶，對(duì)分散于這些地區(qū)的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者如何治理成為考驗(yàn)十一省市工商機(jī)關(guān)全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認(rèn)識(shí)到無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品不僅僅是單純市場(chǎng)秩序問(wèn)題，而是復(fù)雜的社會(huì)公共管理問(wèn)題，依照政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職責(zé)要求，提出了治理無(wú)證無(wú)照的指導(dǎo)思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，全面實(shí)施綜合治理。這些工商機(jī)關(guān)以解決城中村無(wú)照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的措施，使食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體持照率達(dá)到97%以上。上海市工商局針對(duì)無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者的“三大特點(diǎn)”，即96%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者來(lái)自外省市和上海市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)含量少、投機(jī)成本低而市

場(chǎng)需求大的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農(nóng)民宅基地房的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所特點(diǎn)，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)持照主體率已達(dá)到99.8%，窩點(diǎn)的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對(duì)40萬(wàn)（占60%以上）外來(lái)人口居住在37個(gè)城

中村中、城中村居民90%經(jīng)濟(jì)收入都來(lái)源于出租房屋的特點(diǎn),探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛(wèi)生、街道辦事處村委會(huì)負(fù)責(zé)人組成“社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”的城中村互動(dòng)制約疏導(dǎo)監(jiān)管模式，基本上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合警示獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合端挖窩點(diǎn)、聯(lián)合信息通報(bào)、聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)”機(jī)制健康有序的運(yùn)行，使37個(gè)城中村示范村平均持照率已達(dá)到了96%，有效地凈化了城中村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)行為。

三、推行經(jīng)營(yíng)者自律制度方法多樣靈活

十一省市工商機(jī)關(guān)清醒地認(rèn)識(shí)是到，要從根本上解決食品安全的問(wèn)題，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在經(jīng)營(yíng)者自身的誠(chéng)信度。其中推行經(jīng)營(yíng)者自律制度是確保誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)的有效舉措之一，圍繞這一舉措，九省市工商機(jī)關(guān)采取靈活多樣的方法，堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度。廣東省工商局積極推行“市場(chǎng)食品質(zhì)量準(zhǔn)入”管理方式,即通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入管理、檢測(cè)檢疫準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)抽查準(zhǔn)入管理、購(gòu)銷掛鉤協(xié)議準(zhǔn)入管理來(lái)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度，已有3352個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、超市實(shí)施了市場(chǎng)食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度，食品經(jīng)營(yíng)者自律制度覆蓋面達(dá)到81.3%，其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場(chǎng)已全部實(shí)施了市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理。甘肅省古浪縣工商局實(shí)施 “八個(gè)做到”自律制度指導(dǎo)服務(wù)模式，即通過(guò)食品批發(fā)戶在建立食品電子檔案時(shí)做到及時(shí)錄入未備案的食品信息、建立食品書(shū)式檔案時(shí)做到及時(shí)登記分類歸檔、建立購(gòu)貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、使用信用卡時(shí)做到隨貨發(fā)放；食品零售戶在建立食品檔案時(shí)做到一品一檔分類歸檔、建立購(gòu)貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、使用信用卡時(shí)做到隨貨發(fā)放，使轄區(qū)經(jīng)營(yíng)者自律制度建立覆蓋面已達(dá)到了100%。上海市工商局在食品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者中全面推行食品安全標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，通過(guò)合同文本確定食品經(jīng)銷商與供貨商的法律責(zé)任，已有50%以上食品經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)利用標(biāo)準(zhǔn)化合同文本落實(shí)自律制度，根據(jù)合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時(shí)，通過(guò)明確市場(chǎng)業(yè)主第一責(zé)任人是保障食品安全的內(nèi)控機(jī)制的措施，使食品市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者成為食品安全第一責(zé)任人，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全各環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任制度，并同內(nèi)部考核結(jié)合起來(lái)，責(zé)任到人，更好地對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者自律體系建設(shè)。福建省工商局實(shí)施食品安全市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制措施，即通過(guò)簽訂合同明確了市場(chǎng)業(yè)主（即市場(chǎng)開(kāi)辦者）是市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人，指導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格進(jìn)行查驗(yàn)把關(guān)、建立食品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、為消費(fèi)者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場(chǎng)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者、工商部門三者的責(zé)任和關(guān)系；通過(guò)制作《市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)上市肉品、蔬菜、水產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、月餅等市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分類指導(dǎo)，強(qiáng)化了行業(yè)自律；通過(guò)市場(chǎng)業(yè)主與經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全責(zé)任承諾書(shū)，使承諾制書(shū)成為市場(chǎng)業(yè)主嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)、規(guī)范其行為、清理出市場(chǎng)的強(qiáng)制性要件；通過(guò)成立 “經(jīng)營(yíng)者自律委員會(huì)”，明確自我教育、自我管理、自我服務(wù)的公約，據(jù)此開(kāi)展評(píng)選誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶活動(dòng)，完善市場(chǎng)內(nèi)部自律管理工作機(jī)制；通過(guò)建立市場(chǎng)業(yè)主評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施督促經(jīng)營(yíng)者索證索票、建立并執(zhí)行質(zhì)量管理制度等13項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的《市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，采取市場(chǎng)業(yè)主季度自評(píng)報(bào)備、工商部門組織半年考評(píng)的辦法、聘請(qǐng)市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)價(jià)等辦法，對(duì)業(yè)主的管理成效進(jìn)行考評(píng)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，由工商部門結(jié)合市場(chǎng)巡查和不合格食品退市情況及市場(chǎng)業(yè)主履責(zé)、履約、履諾情況，對(duì)市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業(yè)主履好職盡好責(zé)。取得了“四方共贏”的好成效，即消費(fèi)者贏得放心、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)業(yè)主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。

四、基層工商所食品市場(chǎng)巡查到位措施有力

重在預(yù)防是食品安全監(jiān)管的根本原則，而市場(chǎng)巡查是落實(shí)這一原則的重中之重，各項(xiàng)法律法規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣，存在什么問(wèn)題，又無(wú)重大隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與否，執(zhí)行與否，是考量工商機(jī)關(guān)監(jiān)管水平高低、職能責(zé)任落實(shí)到位與否的晴雨表，更是確保標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進(jìn)的根本措施。十一省市工商機(jī)關(guān)落實(shí)《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現(xiàn)露。主要是通過(guò)日常監(jiān)巡查，強(qiáng)化工商所崗位責(zé)任和責(zé)任追究制，突出考量“五個(gè)到位”的指標(biāo)落實(shí)情況。使其成為工商所開(kāi)展自查自糾、進(jìn)行年度考評(píng)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的重要內(nèi)容，有些地方對(duì)責(zé)任不落實(shí)的取消評(píng)先資格，并追究相關(guān)責(zé)任。寧夏自治區(qū)吳忠市工商局實(shí)施了“三十一種”常見(jiàn)問(wèn)題巡查模式，即對(duì)證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個(gè)方面，按照存在問(wèn)題、處理方式細(xì)化為31種違法行為或不規(guī)范行為及對(duì)其處理的方式，幾乎涵蓋了常見(jiàn)的違法或不規(guī)范的行為，執(zhí)法人員只要對(duì)照巡查，巡查就會(huì)有的放矢，落實(shí)到位，既提高了巡查效率和針對(duì)性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評(píng)量化巡查模式，通過(guò)每月一講評(píng)、每季一考核制度的實(shí)施，將食品安全巡查監(jiān)管責(zé)任、任務(wù)和問(wèn)題落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員。江蘇省無(wú)錫市工商局實(shí)施經(jīng)營(yíng)者星級(jí)評(píng)定巡查模式，通過(guò)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者證照管理、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)、食品質(zhì)量、服務(wù)人員、售后服務(wù)、消費(fèi)者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評(píng)定一、二、三、四、五星級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)者，將食品經(jīng)營(yíng)著自律制度的落實(shí)與其提高食品質(zhì)量和誠(chéng)信度有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。湖南省長(zhǎng)沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過(guò)對(duì)兩大類（交易秩序監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)）11項(xiàng)（禁止上市商品、肉品市場(chǎng)監(jiān)管、禽類產(chǎn)品監(jiān)管、食品質(zhì)量監(jiān)管、熟食制品監(jiān)管、證照監(jiān)管、安全衛(wèi)生及公示牌、警示牌、公平秤、維權(quán)途徑及處理）的量化打分，將監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)或重點(diǎn)環(huán)節(jié)逐一落實(shí)到位。

五、實(shí)施名牌食品監(jiān)管凸現(xiàn)食品市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用。

具有馳名商標(biāo)食品的知名度已成為食品經(jīng)營(yíng)者的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為食品經(jīng)營(yíng)者展示或占領(lǐng)食品市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是食品經(jīng)營(yíng)著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機(jī)關(guān)深深地認(rèn)識(shí)到食品商標(biāo)的生命力和附加值是無(wú)限的，而食品商標(biāo)離開(kāi)消費(fèi)者是毫無(wú)疑義的，保護(hù)好食品商標(biāo)就是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，就是維護(hù)食品市場(chǎng)安全的有力武器，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)久動(dòng)力。寧夏自治區(qū)工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項(xiàng)整治，尤其是中寧縣工商局針對(duì)“中寧枸杞”占農(nóng)業(yè)總收入39.1％的品牌產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。查獲“中寧枸杞”證明商標(biāo)侵權(quán)包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)百分之百”（亮照率達(dá)到100%、信用分類監(jiān)管100%、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證所票等自律制度達(dá)到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農(nóng)民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局組織開(kāi)展了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育發(fā)展與專項(xiàng)整治相結(jié)合的執(zhí)法檢查，在查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)商品300余例案件的同時(shí)，已有1334件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)進(jìn)入了注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)的行列，12件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)已成為上海市著名商標(biāo)，創(chuàng)造了歷年之最。浙江省工商局采用國(guó)際一體化的標(biāo)準(zhǔn)模式，即一體化的本質(zhì)是平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)等主張，是世界經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的旗幟。平等競(jìng)爭(zhēng)就是規(guī)制要平等，標(biāo)準(zhǔn)要平等，權(quán)益要平等；對(duì)等主張就是競(jìng)爭(zhēng)手段要對(duì)等，主張權(quán)益的途徑要對(duì)等，監(jiān)管手段和監(jiān)管力度也要對(duì)等。通過(guò)實(shí)施這一監(jiān)管措施，對(duì)進(jìn)口的重點(diǎn)品牌食品進(jìn)行了執(zhí)法檢查，結(jié)果是某些品牌嚴(yán)重不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在不同國(guó)家實(shí)行不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)歧視存在，違背一體化平等競(jìng)爭(zhēng)的理念。這充分反映出國(guó)際一體化下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不一致和一些國(guó)外企業(yè)漠視我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一執(zhí)法檢查對(duì)加大進(jìn)口食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，提醒和引導(dǎo)消費(fèi)者確立和強(qiáng)化正確的消費(fèi)理念，確保食品安全發(fā)揮了重要的作用。

六、利用科學(xué)技術(shù)實(shí)施綜合監(jiān)管成本低效率高

以加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全信息化建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升食品安全監(jiān)管效能，已經(jīng)成為十一省市工商機(jī)關(guān)抓好食品安全監(jiān)管工作的最佳手段。甘肅省蘭州市工商局城關(guān)分局在工商所實(shí)施食品安全電子系統(tǒng)監(jiān)管模式，將食品經(jīng)營(yíng)主體資料、企業(yè)信用分類、網(wǎng)格執(zhí)法責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)者分布狀況、12315申訴舉報(bào)點(diǎn)、不合格食品抽檢公示、食品市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)、食品安全監(jiān)管制度、食品安全投訴舉報(bào)、食品安全市場(chǎng)巡查、食品違法行為查處等食品安全監(jiān)管信息集于一網(wǎng)，通過(guò)對(duì)監(jiān)管工作中各種信息的自動(dòng)處理，為工商監(jiān)管和食品經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者及社會(huì)公眾提供一個(gè)良性互動(dòng)平臺(tái)。浙江省嘉善縣工商局在食品批發(fā)市場(chǎng)推行“一卡通”電子運(yùn)行現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，集食品主體、質(zhì)量資料、經(jīng)營(yíng)行為、行政監(jiān)管于一網(wǎng)，探索出了批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查快速準(zhǔn)確“三定位”（即經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)食品、經(jīng)營(yíng)行為三定位），目前僅通過(guò)嘉善商城批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施“一卡通”制度所編織的這一城鄉(xiāng)放心食品配送網(wǎng)，就使70%城鄉(xiāng)食品經(jīng)營(yíng)主體的食品準(zhǔn)入、交易及退市的得到全過(guò)程監(jiān)控。安徽省池州市工商局貴池區(qū)分局實(shí)施“誠(chéng)信通食品安全電子維權(quán)庫(kù)”監(jiān)管模式，通過(guò)50家承載全區(qū)95%以上食品批發(fā)經(jīng)銷的經(jīng)營(yíng)者，建立 “食品安全基礎(chǔ)資料信息庫(kù)基地”（以下簡(jiǎn)稱“信息庫(kù)基地”），這一信息庫(kù)基地將成千上萬(wàn)種進(jìn)入貴池區(qū)銷售的食品通過(guò)書(shū)式審查備案存庫(kù)，并與全區(qū)依法登記的食品經(jīng)營(yíng)者主體通過(guò)“誠(chéng)信通”構(gòu)建起電子互動(dòng)查詢備案維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是已形成經(jīng)營(yíng)者自律電子化共享資源的格局。凡是經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)只要通過(guò)本店的“誠(chéng)信通”對(duì)所進(jìn)食品進(jìn)行掃描確認(rèn)即可，屬于“信息庫(kù)基地”備案的食品就可放心經(jīng)營(yíng)，否則即可拒絕銷售，又可向工商部門反映；二是已形成消費(fèi)者自動(dòng)電子化快速維權(quán)的格局。消費(fèi)者從任何一家法定食品經(jīng)營(yíng)店購(gòu)買的食品，只要通過(guò)食品店的“誠(chéng)信通”進(jìn)行掃描確認(rèn)，就可得知該食品法定要件是否齊全，如果不齊全即可不購(gòu)買，又可向工商部門舉報(bào)。三是已形成執(zhí)法者自主電子化巡查到位的格局。工商執(zhí)法者對(duì)每一家巡查過(guò)的食品經(jīng)營(yíng)者，只要通過(guò)該家經(jīng)營(yíng)者的“誠(chéng)信通”掃描確認(rèn)執(zhí)法代碼身份后，就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的電子系統(tǒng)。這一電子系統(tǒng)的建立既降低了經(jīng)營(yíng)者自律成本、消費(fèi)者的維權(quán)成本、執(zhí)法者的執(zhí)法成本，而且提高了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益、消費(fèi)者的維權(quán)信心、執(zhí)法者的監(jiān)管效率，更為重要的是實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品市場(chǎng)入市、交易、退市的全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域的有效電子化監(jiān)管。

七、快速檢測(cè)已成為確保不合格食品及時(shí)退市的最佳手段。

流通環(huán)節(jié)涉及交易面最廣、涉及經(jīng)營(yíng)主體最多、涉及食品品種最集中、涉及交易頻率最高、發(fā)生問(wèn)題情況最復(fù)雜，是防止食品安全事件發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。要確保這一環(huán)節(jié)的食品安全，關(guān)鍵是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中的不合格食品。江蘇、安徽、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏、新疆八省市擁有的快速檢測(cè)車、快速檢測(cè)箱就分別占全國(guó)的44%、36%。僅去年抽檢的食品組數(shù)、退市食品、查處案件分別占全國(guó)的79.77%、59.12%、34%?？焖贆z測(cè)已成為這些省市工商機(jī)關(guān)及時(shí)查處市場(chǎng)中不合格食品必不可少的技術(shù)手段。

第二篇：工商局食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)材料

進(jìn)一步發(fā)揮工商職能 加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管

為認(rèn)真貫徹省、市政府食品安全工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，確保市民食品消費(fèi)安全，XX市工商行政管理局針對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管品種多、范圍廣、監(jiān)管任務(wù)重的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地建立了從源頭抓起、預(yù)防為主、全過(guò)程監(jiān)管的一整套監(jiān)管體系，有效地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法益。

一、狠抓制度落實(shí)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

為抓好食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，今年我局一是繼續(xù)大力推行“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”監(jiān)管模式。二是以經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)信用分類監(jiān)管等為依托，強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善食品經(jīng)營(yíng)主體自律制度建設(shè)，督促食品備案、不合格食品退市制度，以及食品質(zhì)量承諾制度和市場(chǎng)開(kāi)辦者的質(zhì)量責(zé)任制度。三是建立健全市場(chǎng)巡查工作制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。四是建立流通領(lǐng)域食品安全突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案制，妥善處理發(fā)生的各類食品安全事故。五是實(shí)行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理登記制。

二、繼續(xù)開(kāi)展流通領(lǐng)域商品監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把商品質(zhì)量入口關(guān)

為加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，不斷完善商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，積極配合省局開(kāi)展流通領(lǐng)域商品商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把商品質(zhì)量入口關(guān)。X季度共組織監(jiān)測(cè)抽查XX個(gè)批次，經(jīng)檢驗(yàn)合格XX個(gè)批次，不合格XX個(gè)批次，平均合格率為XX％。對(duì)抽查嚴(yán)重不合格的食品依法進(jìn)行查處，并責(zé)令下架、撤或召回。

三、突出重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)食品消費(fèi)安全

今年以來(lái)，我局針對(duì)食品季節(jié)性、節(jié)日性、區(qū)域性消費(fèi)特點(diǎn)及消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與群眾生活密切相關(guān)的品種，以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查，；以“五一”為重點(diǎn)，開(kāi)展節(jié)日食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保節(jié)日消費(fèi)安全。在食品安全專項(xiàng)整治中，突出重點(diǎn)食品質(zhì)量監(jiān)管，特別把奶制品作為重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)肅查處銷售不合格液態(tài)奶以及摻雜使假等違法行為。

四、建立信用公示制度，構(gòu)筑誠(chéng)信體系

市工商局推行了“企業(yè)示警”制度，對(duì)消費(fèi)者申訴舉報(bào)比較多、制假售假等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、危害交易安全的企業(yè)和商戶通過(guò)12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)系統(tǒng)列入“示警企業(yè)”，建立了企業(yè)不良行為警示記錄系統(tǒng)，向企業(yè)發(fā)出警示；對(duì)“守合同、重信用”企業(yè)、獲得馳名商標(biāo)或著名商標(biāo)的企業(yè)以及信譽(yù)程度較高的企業(yè)，授于“守合同、重信用企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)。通過(guò)“企業(yè)示警”促進(jìn)了企業(yè)自律意識(shí)的提高。

五、打假除劣，維護(hù)市場(chǎng)秩序

為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣及有害商品，今年以來(lái)全市工商系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員XX人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛XX臺(tái)次，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶XX戶次，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)XX戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)X個(gè)。通過(guò)整治，我市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)了廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全。

通過(guò)這些措施有效凈化了市場(chǎng)，加強(qiáng)了流通領(lǐng)域食品監(jiān)管，確保了食品安全，為市民提供了良好的消費(fèi)環(huán)境。

第三篇：市林業(yè)局加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

市林業(yè)局加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

時(shí)至新春佳節(jié)來(lái)臨之際，各地野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)進(jìn)入銷售旺季。為進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)食品安全管理，積極落實(shí)省市食安辦食品安全會(huì)議精神，有效預(yù)防，堅(jiān)決遏制涉及林業(yè)食品安全事故的發(fā)生，確保群眾在新春佳節(jié)吃得放心。市林業(yè)局野保執(zhí)法人員于2月6日對(duì)城區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的場(chǎng)所開(kāi)展一次安全檢查活動(dòng)。在檢查過(guò)程中，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)攤點(diǎn)、野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)店鋪經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、購(gòu)貨渠道、庫(kù)存?zhèn)}庫(kù)等情況進(jìn)行了細(xì)致檢查；對(duì)不符合食品安全相關(guān)規(guī)定的中心集貿(mào)市場(chǎng)的3家經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及商城集貿(mào)市場(chǎng)的1家經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提出整改意見(jiàn)；對(duì)相關(guān)責(zé)任人，業(yè)主發(fā)放《倡議書(shū)》，宣傳食品安全相關(guān)法規(guī)，督促各經(jīng)營(yíng)業(yè)主落實(shí)好相關(guān)規(guī)定，自覺(jué)養(yǎng)成遵章守法的經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)做好進(jìn)貨、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸?shù)劝踩ぷ?。本次檢查共沒(méi)收病死野生動(dòng)物20余件、扣押活體野生動(dòng)物12只，消除了林業(yè)食品安全在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、及存放過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患，增強(qiáng)了轄區(qū)內(nèi)林業(yè)食品安全經(jīng)營(yíng)業(yè)主的食品安全防范意識(shí)，維護(hù)了廣大群眾的身體健康和生命安全。

第四篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

食品安全監(jiān)管調(diào)研思考免費(fèi)文秘網(wǎng)

免費(fèi)公文網(wǎng)

“>食品安全監(jiān)管調(diào)研思考2010-06-29 18:51:30免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)食品安全監(jiān)管調(diào)研思考食品安全監(jiān)管調(diào)研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實(shí)施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，本人長(zhǎng)期在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，在《食品安全法實(shí)施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

一、我市食品監(jiān)管體制機(jī)制現(xiàn)狀近年來(lái)，我市大力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改

革，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實(shí)行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制。“4+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施了食品質(zhì)量安全星認(rèn)證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開(kāi)展食品量化分級(jí)管理，提

高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施食品放心工程綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項(xiàng)整治，完善食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責(zé)。

二、存在的主要問(wèn)題 ㈠ 食品監(jiān)管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)?！皬霓r(nóng)田到餐桌”實(shí)行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達(dá)10余個(gè)，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責(zé)任難以厘清和有效落實(shí)，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個(gè)大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大?！皬霓r(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)并存，形成的銜接點(diǎn)多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設(shè)置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實(shí)際上處于“綜合協(xié)調(diào)無(wú)依據(jù)，綜合監(jiān)督無(wú)手段，查處案件無(wú)處罰權(quán)”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責(zé)任機(jī)制不到位

食品安全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系沒(méi)有真正落實(shí)。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實(shí)不夠到位，缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。各個(gè)監(jiān)管部門履職情況如何，沒(méi)有形成一套有效的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。由于追償機(jī)制不夠健全，對(duì)食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，甚至有時(shí)政府為了社會(huì)穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全 我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全市14個(gè)縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設(shè)置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都沒(méi)有延伸機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無(wú)食品安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無(wú)專門機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，只

能靠縣（區(qū)、市）一級(jí)有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。㈣ 食品技術(shù)支撐不完善

由于監(jiān)管職責(zé)交叉和利益驅(qū)動(dòng)等因素，各部門獨(dú)立搞重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測(cè)，技術(shù)監(jiān)督資源共享機(jī)制不健全，造成檢測(cè)計(jì)劃不統(tǒng)一、檢測(cè)資源分散和檢測(cè)結(jié)果難以共享。如在食品檢測(cè)方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測(cè)中心，但由于基礎(chǔ)條件、人員狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等制約，食品抽驗(yàn)比重小、批次少，對(duì)行政監(jiān)督、安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹(shù)立社會(huì)化監(jiān)管理念。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠(chéng)信自律，媒體正確引導(dǎo)，公眾成熟消費(fèi)，樹(shù)立社會(huì)化監(jiān)管理念。政府在推進(jìn)食品安全建設(shè)進(jìn)程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性、及時(shí)性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果和預(yù)警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過(guò)制訂“市民有獎(jiǎng)舉報(bào)”等措施，形成全民關(guān)心、社會(huì)監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體 2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級(jí)食品安全委員會(huì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部

第五篇：xx市食品安全監(jiān)管情況匯報(bào)

xx市食品安全監(jiān)管情況匯報(bào)

2011年以來(lái)，xx市xx局按照上級(jí)xx部門和市政府的統(tǒng)一部署和要求，扎實(shí)開(kāi)展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，取得了一定成果?，F(xiàn)將監(jiān)管工作情況匯報(bào)如下：

一、主要成效

1、全面開(kāi)展食品生產(chǎn)加工單位監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋。

2、全面建立食品生產(chǎn)加工單位監(jiān)管檔案，建檔率實(shí)現(xiàn)100%。

3、認(rèn)真辦理食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的投訴舉報(bào)，處理率100%。

4、大力督促食品生產(chǎn)加工單位建立原輔料采購(gòu)及產(chǎn)品臺(tái)賬，建立率達(dá)100%。

5、加強(qiáng)含乳食品生產(chǎn)加工單位的監(jiān)管力度，含乳食品生產(chǎn)加工單位使用乳制品合格率100%。

6、加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管力度，食品生產(chǎn)加工單位生產(chǎn)、使用食品添加劑合格率100%。

7、嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，杜絕了違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑生產(chǎn)食品的行為。

8、加大宣傳力度，對(duì)監(jiān)管相對(duì)人宣傳告知食品安全監(jiān)管有關(guān)內(nèi)容和要求覆蓋率100%。

9、認(rèn)真組織開(kāi)展各專項(xiàng)整治，完成率100%。

10、今年以來(lái)，本市未發(fā)生食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。

二、主要措施

（一）完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)制度建設(shè)

xx局共有專職食品監(jiān)管人員3名、專職食品檢驗(yàn)人員3名。xx局明確了各自職責(zé)及監(jiān)管區(qū)域。xx局建立了食品安全信息公布制度；建立了食品安全輿情監(jiān)測(cè)、分析和應(yīng)對(duì)處置制度；建立了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

（二）嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行動(dòng)，強(qiáng)化食品添加物xx管

xx局制定了嚴(yán)打行動(dòng)工作方案，明確了嚴(yán)打目標(biāo)和任務(wù)。共監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)單位68家。其中使用食品添加劑的企業(yè)12家：分別是飲用水3家、糕點(diǎn)3家、冷凍飲品1家、餅干1家、食糖1家、蛋制品1家、白酒1家、面條1家。使用食品添加劑的食品加工小作坊56家，其中糕點(diǎn)45家、豆制品10家、料酒1家。我局共抽檢了18個(gè)批次的食品原料及食品包裝樣品，只有兩家企業(yè)使用的原料面粉樣品所含的“過(guò)氧化苯甲?！背瑯?biāo)，我局已對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。同時(shí)要求食品企業(yè)今后確保購(gòu)進(jìn)合格的原料。從前階段整治情況看，我市的食品企業(yè)能夠做到誠(chéng)信自律，非正規(guī)渠道的食品添加劑一律不進(jìn)。同時(shí)，各企業(yè)都建立了食品添加劑管理、使用制度。本階段性整治達(dá)到了預(yù)想的效果。

（三）加強(qiáng)乳制品監(jiān)管力度，全面清繳問(wèn)題乳粉 我市無(wú)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)。但使用乳粉作為原料生產(chǎn)食品的單位有17家，其中企業(yè)5家，小作坊12家。今年以來(lái)共抽檢了5批次的原料乳粉，都未檢出三聚氰胺，合格率100%。17家含乳食品生產(chǎn)單位與我局簽訂了承諾書(shū)。我市含乳食品生產(chǎn)單位未使用屬于清繳范圍內(nèi)的乳粉。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管餐廚廢棄物和食用油加工單位 xx局按照市餐廚廢棄物和廢物油脂管理和處理辦法對(duì)我市食用油加工小作坊進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管。我市無(wú)獲證食用油精煉加工企業(yè)，但有食用油加工小作坊37家，大多都是為了方便群眾來(lái)料加工。沒(méi)有食用油加工小作坊使用“地溝油”作為原料加工成品食用油。今年我局共抽檢了37個(gè)食用油樣品，11個(gè)樣品不合格，合格率70.3%。主要不合格的指標(biāo)是色澤、加熱試驗(yàn)。產(chǎn)生不合格的原因應(yīng)該是菜籽炒籽及過(guò)濾不到位。

（五）開(kāi)展酒類專項(xiàng)治理

我市共有白酒獲證企業(yè)一家。傳統(tǒng)工藝小作坊很多，都是鄉(xiāng)村老百姓以自家為單位自產(chǎn)自銷，送貨上門，有30至40家，主要分布在xx、xx、xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些小作坊沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，而且不服從管理。想要整治非常困難。今年以來(lái)只抽取了10批次的樣品，3個(gè)不合格。合格率只有70%。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

在嚴(yán)打行動(dòng)集中宣傳月開(kāi)展了嚴(yán)打行動(dòng)集中宣傳日活動(dòng)，共開(kāi)展10次食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和進(jìn)校園活動(dòng)，舉辦食品安全知識(shí)講座2次共有45個(gè)食品加工單位參加，報(bào)刊報(bào)道2篇、網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道2篇，堅(jiān)持每周向市食安辦報(bào)送嚴(yán)打工作信息。另外，我局3名食品監(jiān)管人員與分管領(lǐng)導(dǎo)于今年6月28日同時(shí)參加了省局舉辦的食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班。

（七）督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)

xx局依據(jù)《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品單位制定了十項(xiàng)基本管理制度：

1、從業(yè)人員健康管理制度；

2、食品安全知識(shí)培訓(xùn)記錄制度；

3、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度；

4、生產(chǎn)過(guò)程安全管理制度；

5、出廠檢驗(yàn)記錄制度；

6、不合格產(chǎn)品管理制度；

7、貯存管理制度；

8、設(shè)備管理制度；

9、不安全食品召回制度；

10、食品安全事故處置方案。

（八）加大食品安全違法案件查處力度

今年以來(lái)共查處食品違法案件24家，罰款20.2萬(wàn)。其中嚴(yán)打行動(dòng)案件兩起；查處無(wú)證食品加工案件15起；取締9家，關(guān)停注銷3家食品生產(chǎn)許可證。在查處“塑化劑”的行動(dòng)中檢查了22家企業(yè)和27家小作坊，未發(fā)現(xiàn)使用非食用物質(zhì)“塑化劑”。查處超范圍生產(chǎn)養(yǎng)生酒企業(yè)1家，查繳超范圍生產(chǎn)的養(yǎng)生酒kg。查處違反各項(xiàng)規(guī)章制度的案件12家。

三、存在問(wèn)題

1、由于受經(jīng)費(fèi)的制約，食品抽檢的覆蓋率和頻率不高。

2、小作坊監(jiān)管工作難度大，尤其是豆制品、榨油坊、白酒小作坊衛(wèi)生條件有所滑坡，經(jīng)營(yíng)業(yè)主無(wú)質(zhì)量意識(shí)，主觀上不接受監(jiān)管。

3、省級(jí)小作坊監(jiān)管辦法未出臺(tái)，給小作坊及獲證企業(yè)監(jiān)管帶來(lái)很多負(fù)面影響。

二〇一一年九月十八日