第一篇：浙江新昌：加強機關(guān)黨建 在社會管理創(chuàng)新中創(chuàng)先爭優(yōu)

浙江新昌：加強機關(guān)基層黨建

在社會管理創(chuàng)新中創(chuàng)先爭優(yōu)

中共新昌縣直屬機關(guān)工作委員會

趙明堯

王陽武

社會管理就是對人的管理和服務(wù)。服務(wù)和滿足人的需求是社會管理一切工作的基本出發(fā)點，機關(guān)黨組織和黨員參與社會管理，一要轉(zhuǎn)變觀念努力提高管理和服務(wù)社會的自身素質(zhì)，二要付諸實踐積極探索管理和服務(wù)社會的新機制。新昌縣直機關(guān)工委以創(chuàng)建“四型五星”和搭設(shè)兩個服務(wù)平臺為抓手，夯實基層基礎(chǔ)、整合基層資源、強化工作措施，努力探索黨建服務(wù)社會管理新內(nèi)容，取得了一定成效。

一、以“四型五星”創(chuàng)建為載體，促進機關(guān)基層黨組織和黨員在服務(wù)社會管理中創(chuàng)先爭優(yōu)。

機關(guān)黨組織在機關(guān)工作中處于協(xié)助、監(jiān)督、教育的重要地位，開展“四型”機關(guān)黨組織創(chuàng)建，打造黨建品牌，可以發(fā)揮黨建文化在社會管理中的示范和帶動作用。開展“五星”黨員評選，樹立一批“星級”黨員干部典型，能夠發(fā)揮黨員在社會管理中的先鋒模范作用。創(chuàng)建“四型五星”，著力在提高黨員干部的社會管理能力上下工夫，把機關(guān)黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢和職能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，在加強和創(chuàng)新社會管理中創(chuàng)先爭優(yōu)。

1、建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)黨組織，夯實機關(guān)黨員干部服務(wù)社會管理的綜合素質(zhì)基礎(chǔ)。各級機關(guān)黨組織根據(jù)實際情況，結(jié)

合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和服務(wù)社會管理的新要求，有針對性地開展政治理論、業(yè)務(wù)知識和工作技能的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。將《社會管理學(xué)》課程納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，進一步增強黨員干部，特別是黨組織書記的社會管理知識。創(chuàng)新社會管理培訓(xùn)方式，注重挖掘和總結(jié)各地各部門在社會管理方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，采取正面宣傳教育和反面警示教育相結(jié)合的辦法，提高培訓(xùn)的針對性。按照“全面學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和團隊學(xué)習(xí)”的要求，認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)和貫徹好科學(xué)發(fā)展觀和縣委、縣府的重大決策部署，發(fā)揮機關(guān)黨組織對其他基層黨組織的引領(lǐng)作用。

2、建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)黨組織，在改變方式方法上拓寬服務(wù)社會管理的工作渠道。各級機關(guān)黨組織積極探索推動本單位發(fā)展和適應(yīng)新時期社會管理要求的黨建工作新思路，以黨建思路的創(chuàng)新帶動發(fā)展思路、服務(wù)方法、領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。圍繞簡化程序、提高效率、著力為基層服務(wù)，力求在一個方面、一個環(huán)節(jié)、一個程序上打破常規(guī)，不斷提高工作效率和服務(wù)社會的能力。通過科學(xué)建立基層管理網(wǎng)格、合理組建高效服務(wù)團隊、積極構(gòu)建管理服務(wù)信息平臺、建立完善工作運行機制四個步驟深入推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，努力在基層建立全覆蓋、全方位、全過程動態(tài)管理服務(wù)機制。

3、建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織，在提高機關(guān)服務(wù)社會管理水平上出實招。強化廣大黨員干部服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層的意識。各機關(guān)黨組織根據(jù)本部門、本單位工作職責(zé)，自覺把服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾融入本職工作，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。圍繞縣委縣府中心工作，成立" 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)團”、“服務(wù)業(yè)發(fā)展提升服務(wù)團”、“城鎮(zhèn)品質(zhì)提升服務(wù)團”、“民生保障提升服務(wù)團”，繼續(xù)開展組團服務(wù)活動。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)評星晉級，通過量化考核，著力解決為民服務(wù)中存在的熱點、難點問題。深化黨務(wù)、政務(wù)公開，公開辦事流程，方便群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。完善縣級機關(guān)“開放日”活動，利用網(wǎng)站、宣傳欄等多種載體，發(fā)布黨務(wù)、政務(wù)信息。

4、建設(shè)文明型機關(guān)黨組織，在營造機關(guān)服務(wù)社會管理環(huán)境上動腦筋。深入開展“健康生活進機關(guān)”、“文明禮儀進機關(guān)”系列活動，組織機關(guān)干部帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)文化、衛(wèi)生健康、文明禮儀、法律法規(guī)、金融等方面的知識，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。把“文明型”黨組織創(chuàng)建同日常生活有機結(jié)合起來，以個人品德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育為主線，開展“在單位做個好職工，在家里做個好成員，在社會做個好公民”文明創(chuàng)建實踐活動。通過 “文明禮儀我?guī)ь^”、“環(huán)境整治我?guī)ь^”、“愛崗敬業(yè)我?guī)ь^”“發(fā)展服務(wù)我?guī)ь^”等活動，維護機關(guān)良好形象，不斷提高人民群眾對機關(guān)作風(fēng)的滿意度。

5、開展“學(xué)習(xí)星、敬業(yè)星、績效星、創(chuàng)新星、廉潔星”評選，發(fā)揮黨員在社會管理中的榜樣示范作用。每顆星代表一方面工作，每個方面包含若干項工作任務(wù)，每一項工作任

務(wù)對應(yīng)分設(shè)若干個小項事務(wù)，每一小項根據(jù)任務(wù)完成的難易程度對應(yīng)賦予一定的分值，嚴(yán)格考核和兌現(xiàn)獎懲。通過量化積分和評星掛牌的形式將黨員履行義務(wù)、發(fā)揮作用情況直觀體現(xiàn)出來，為機關(guān)黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)和服務(wù)社會管理活動提供了標(biāo)尺。把主動學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識及社會管理知識，積極參加黨員學(xué)習(xí)例會和各種培訓(xùn)，認(rèn)真記學(xué)習(xí)筆記，寫心得體會的黨員評定為“學(xué)習(xí)星”；把有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)的同時，積極服務(wù)社會的黨員評定為“敬業(yè)星”；把組織能力強，勤政實干，出色完成各項社會服務(wù)任務(wù)，成績顯著的黨員評定為“績效星”；把堅持解放思想，與時俱進，認(rèn)真調(diào)查研究，善于創(chuàng)新社會服務(wù)，開拓進取的黨員評為“創(chuàng)新星”；把自覺遵守廉潔自律規(guī)定，發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng)，不謀私利，自省、自重、自警、自勵的黨員評為“廉潔星”。星級黨員評比結(jié)束后，在黨務(wù)公開欄標(biāo)明每名黨員的星級，接受群眾監(jiān)督，對五星級黨員進行發(fā)文表彰。

二、以建設(shè)兩個服務(wù)平臺為著力點，擴大機關(guān)基層黨組織和黨員參與社會管理的覆蓋面。

加強和創(chuàng)新社會管理，歸根到底是為了更好地服務(wù)群眾。為形成聯(lián)系和服務(wù)群眾的社會合力，機關(guān)基層黨組織要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，整合面向基層各種資源，不斷探索建設(shè)服務(wù)基層新平臺。

1、著力信息網(wǎng)絡(luò)運用，搭建信息化社會管理服務(wù)平臺。

一是暢通網(wǎng)絡(luò)問政溝通渠道。開設(shè)“新昌論壇”、“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言

人工作平臺”、“微·新昌”打造陽光公務(wù)新昌方陣三條渠道，引導(dǎo)公眾有序地、便捷地參與社會公共事務(wù)?？h公安局、交警大隊、人民醫(yī)院等一些部門單位在新昌論壇、三十六灣、天姥論壇、星空暢想等論壇開設(shè)了“警民懇談”、“健康家園”等專門的版塊，并安排專人做好管理服務(wù)工作，既對網(wǎng)民的有關(guān)疑問作出解答說明，更注重對網(wǎng)友反映的現(xiàn)實工作中存在的不足進行改進?？h規(guī)劃局、安監(jiān)局、環(huán)衛(wèi)處等一些部門單位還在論壇上進行了網(wǎng)絡(luò)實名注冊，歡迎廣大網(wǎng)友對部門工作提出意見建議?？h城管局等單位主動與網(wǎng)民溝通交流，積極邀請熱心網(wǎng)民親身參與城管執(zhí)法等工作，獲得了網(wǎng)民對城管工作的理解和支持。

二是提高自身網(wǎng)絡(luò)管理水平。建立健全新聞發(fā)言人制度，設(shè)立專兼結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿情收集評論人員，掌握網(wǎng)上輿論動態(tài)，及時做好宣傳引導(dǎo)等輿情應(yīng)對工作，始終保持網(wǎng)上輿論的主動權(quán)和話語權(quán)?？h水務(wù)集團、工商局、供電局、人民醫(yī)院等部門單位組織了各自的網(wǎng)絡(luò)評論員培訓(xùn)班，提升了本單位網(wǎng)評員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，增強單位的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力和解決實際問題的能力。有些部門單位還召開網(wǎng)友座談會，共同探討如何營造健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三是開展有意義的網(wǎng)民活動。借助網(wǎng)絡(luò)論壇，網(wǎng)友策劃組織開展以愛心公益、愛國主義教育、讀書會友、論壇周年晚會等各類有意義的活動。虛擬世界與現(xiàn)實社會的良性互動，探索自我組織、自我服務(wù)、自我管理，增加了網(wǎng)民對地

方論壇的歸屬感和信賴感，推進了和諧社會建設(shè)。

2、著力服務(wù)群眾，拓展基層黨組織和黨員融入社會管理的實踐平臺。

一是以城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、“星期三黨員志愿服務(wù)日”等形式促進機關(guān)黨組織和機關(guān)黨員開展全方位服務(wù)。充分發(fā)揮機關(guān)黨建優(yōu)勢，通過推進組織共建、黨員共管、實現(xiàn)資源共享、尋求發(fā)展共贏，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中，機關(guān)黨組織充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村基層黨組織的支持和幫助力度，帶動農(nóng)村基層黨建工作穩(wěn)步向前發(fā)展，實現(xiàn)機關(guān)和農(nóng)村基層黨建工作互利共贏。設(shè)立“星期三黨員志愿服務(wù)日”，充分發(fā)揮廣大黨員在推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧中的先鋒模范作用。通過開展黨員志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)廣大共產(chǎn)黨員增強黨性意識、責(zé)任意識、大局意識，投身公益事業(yè)，服務(wù)基層群眾，密切黨群關(guān)系，努力成為良好社會風(fēng)尚的倡導(dǎo)者、社會主義精神文明的傳播者、社會和諧穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展的促進者。推進黨員志愿服務(wù)工作制度化、常態(tài)化，培養(yǎng)造就一支服務(wù)類型多樣、發(fā)揮作用明顯的黨員志愿服務(wù)隊伍，建立一批黨員志愿服務(wù)活動示范基地，創(chuàng)造一個有廣泛影響、受群眾歡迎的黨員志愿服務(wù)品牌，構(gòu)建起服務(wù)為先、特色鮮明、社會認(rèn)可的黨員志愿服務(wù)活動組織體系。健全完善黨員志愿服務(wù)章程和相關(guān)制度，形成黨員志愿者招募培訓(xùn)、活動記錄、評價激勵等工作機制，使志愿服務(wù)成為黨員參與社會管理的經(jīng)常性活動。

二是機關(guān)黨組織發(fā)揮職能優(yōu)勢，機關(guān)黨員發(fā)揮智能優(yōu)勢，開展信息、技能、資金、項目的幫扶，起“雙帶”作用。圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個主題，以黨建知識、科技文化知識、法律法規(guī)及經(jīng)濟管理知識等為主要內(nèi)容，結(jié)合各部門實際，開展領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系村、出生地上黨課活動，使廣大農(nóng)村黨員正確理解和把握新形勢下黨的路線方針政策。充分發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，根據(jù)共建村實際，因地制宜，資助結(jié)對村發(fā)展集體經(jīng)濟和建設(shè)公益事業(yè)，幫助結(jié)對村爭取項目和資金，傳遞信息和政策。黨員聯(lián)系困難戶原則上同“一戶一策一干部”結(jié)對相一致，聯(lián)戶的機關(guān)黨員每年聯(lián)系、走訪、慰問困難戶不少于4次，提供慰問資金每年不少于500元。盡量幫助有發(fā)展能力的困難戶發(fā)展增收項目，使其走可持續(xù)發(fā)展之路。發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入基層開展調(diào)查研究，積極為新農(nóng)村建設(shè)建言獻策、獻計出力，為新農(nóng)村建設(shè)出“點子”、提建議，努力為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。

三是深化黨建帶群建工作，配套聯(lián)動，相互促進，服務(wù)社會。工會聯(lián)合會積極想辦法豐富文化體育活動，牽頭建立體育專項俱樂部，廣泛開展經(jīng)常性的群眾文體活動；開展健康教育培訓(xùn)，推進健康生活“進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村”；完善工會互助金制度，以困難群眾為重點，開展幫扶活動。機關(guān)婦委會組織慶“三八”“建和諧家庭、創(chuàng)崗位標(biāo)兵”大型演講比賽，為機關(guān)女干部展示“半邊天”風(fēng)采提供平臺，引導(dǎo)機關(guān)婦女爭做事業(yè)、家庭雙標(biāo)兵；組織緩解壓力、美化心靈、提升境界為主題的專題講座，使廣大婦女拓寬視野，豐富知識，激發(fā)熱情，為開展各項工作奠定思想基礎(chǔ)；在六

一、中秋、重陽節(jié)等節(jié)假日開展為貧困對象獻愛心、送關(guān)懷、結(jié)對幫扶等活動。機關(guān)團工委建立團員青年志愿者隊伍開展各類社會服務(wù)活動，在“五.四”前后開展豐富多彩的紀(jì)念活動，通過開展各類活動，走向開放，擴大社會影響力,更好地完成團結(jié)凝聚青年服務(wù)社會管理的使命。

創(chuàng)新社會管理是社會發(fā)展的客觀要求，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的主要任務(wù)之一，當(dāng)前機關(guān)基層黨組織在加強社會管理實踐中存在一些突出問題，如對機關(guān)黨組織參與社會管理的重要性認(rèn)識不夠，組織創(chuàng)新能力不足，缺乏成熟有效的工作機制等。創(chuàng)新社會管理，依然任重道遠，新昌縣直機關(guān)工委將繼續(xù)在基層工作實踐中努力探索。

第二篇：浙江社會管理創(chuàng)新

【領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研】

來源于浙江日報2月10日（正月初八）頭版

新春調(diào)研：省委書記首選社會管理創(chuàng)新

------趙洪祝在諸暨強調(diào)，努力在“十二五”時期基本建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、具有浙江特色的社會管理體系

本報諸暨2月10日電（記者 金波）辛卯新春，省委書記、省人大常委會主任趙洪祝把第一個下基層調(diào)研的課題定為：社會管理創(chuàng)新。今天，他在先期開展社會管理創(chuàng)新綜合試點的諸暨市調(diào)研時強調(diào)，我們一定要始終堅持以人為本的核心理念，緊緊圍繞“富民強省、社會和諧”這一根本目的，以構(gòu)建“和諧浙江”為目標(biāo)，以加強和改進新形勢下群眾工作為主線，以深化“平安浙江”、“法治浙江”建設(shè)為載體，進一步加大力度，細化措施，深入推進社會管理創(chuàng)新，努力在“十二五”時期基本建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、具有浙江特色的社會管理體系，為我省“十二五”時期發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

省領(lǐng)導(dǎo)李強、葛慧君及紹興市主要負責(zé)人陪同調(diào)研。

上午，趙洪祝等來到諸暨市暨陽街道江新社區(qū)，向社區(qū)工作者拜年，并了解社區(qū)人民調(diào)解工作。當(dāng)他得知律師參與到社區(qū)的調(diào)解事務(wù)中來后，鼓勵他們努力為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù)，運用專業(yè)知識及時化解矛盾。在諸暨市人民法院訴前調(diào)解中心，趙洪祝說，法律訴訟是解決民事糾紛的最后途徑。訴前調(diào)解是前置關(guān)口，是實現(xiàn)“案結(jié)事了”、讓群眾心服氣順的好辦法。在市公共服務(wù)中心，趙洪祝觀看社會管理信息中心演示后說，我們要深入研究和把握新形勢下加強社會管理的特點和規(guī)律，加大投入力度，創(chuàng)新方法手段，尤其要大力推進信息化建設(shè)，最大限度地提高社會管理覆蓋面和有效性。趙洪祝還考察了市衛(wèi)生醫(yī)療糾紛調(diào)解中心、山下湖鎮(zhèn)華東國際珠寶城。下午，趙洪祝又主持召開座談會，聽取諸暨市主要負責(zé)人關(guān)于推進社會管理創(chuàng)新情況的匯報和有關(guān)部門及鎮(zhèn)、村、企業(yè)代表發(fā)言。

在座談會上，趙洪祝指出，在推進“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，進一步加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧，是全省各級黨委、政府面臨的重大課題和緊迫任務(wù)。推進社會管理創(chuàng)新，要積極順應(yīng)社會發(fā)展進步的大趨勢，按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，進一步更新管理理念和思路，切實做到寓管理于服務(wù)之中，既保持社會安定有序，又激發(fā)社會創(chuàng)新活力。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”等模式和做法，探索建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、富有活力、完善配套、規(guī)范高效的社會管理體制機制。

趙洪祝強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要投入更多精力抓好社會管理創(chuàng)新。各級黨委、政府特別是黨政主要負責(zé)同志要把社會管理創(chuàng)新納入全局工作之中，用抓經(jīng)濟建設(shè)的勁頭抓社會建設(shè)，強化各項保障措施，為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件和氛圍。要按照中央的要求和省委的部署，認(rèn)真組織開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，抓點帶面，形成示范。要深入開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，夯實社會管理根基，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

【各地做法】

春風(fēng)化雨潤萬家

——諸暨市創(chuàng)新社會管理紀(jì)實

來源于浙江日報2011年2月28日頭版頭條

自留地里長出的泡桐引起權(quán)屬糾紛、奶茶店里吃壞了肚子、做工時不小心弄傷了手、民工子女想到鎮(zhèn)里小學(xué)上學(xué)、找不到鑰匙的居民求助開門??最近在諸暨采訪，我們印象最深的是，生活中千頭萬緒的瑣碎事、清官難斷的家務(wù)事，都有人管、有人做，而且管得及時、做得到位。

“群眾工作，說到底就是為百姓辦事；我們的社會管理創(chuàng)新，也就是要建立一套有人管事、有章理事、有錢辦事的機制?！敝T暨市委書記王繼崗說，這套機制運行快要一年，他們的目標(biāo)，是讓全市百姓的一切事務(wù)，時時有人管，處處有人管，事事有人管。

急事難事煩心事

事事有人管

俗話說，在家靠父母，出門靠朋友。諸暨市的百姓能依靠的卻遠不止這些。

2月17日一大早，家住諸暨市體育場路10號的孟女士正準(zhǔn)備出門上班，上小學(xué)的女兒不小心把毛巾掉進了抽水馬桶，將馬桶給堵死了。當(dāng)天是元宵節(jié)，晚上家里還要待客，小區(qū)又沒有物管，情急中，孟女士撥通了公共服務(wù)熱線96345。接線人員記下了孟女士家的地址和電話，答應(yīng)很快會找人來處理。“我放下電話不久，就有管道修理工打電話來確認(rèn)地址，半小時后抽水馬桶就修通了?！泵吓炕貞浾f，公共服務(wù)熱線介紹來的修理工技術(shù)不錯，收費也合情合理，“這真叫雪中送炭。”

兩年前，從事個體經(jīng)營的市民郭先生陪母親去醫(yī)院看耳病，醫(yī)生診斷是中耳炎，進行了手術(shù)治療。術(shù)后，老太太的耳朵一直流血水。一年多時間里，郭先生陪著老母親上醫(yī)院反復(fù)檢查，心力交瘁，后來發(fā)現(xiàn)，原來上次手術(shù)時在他母親耳朵里遺留了兩條紗布。醫(yī)院雖然愿意賠償，但雙方在賠償數(shù)額上未能達成一致。今年1月，郭先生找到市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會。醫(yī)調(diào)會受理后馬上調(diào)查取證，認(rèn)定事實后把雙方約到一起進行現(xiàn)場調(diào)解，“不出半個月就結(jié)案了。”郭先生對調(diào)解過程和結(jié)果都很滿意，我們采訪的那天，他從醫(yī)調(diào)會順利地領(lǐng)到了4.5萬元賠償金。

暨陽街道江新社區(qū)居民徐麗（化名）前不久刑滿出獄，丟了工作，又離了婚。今后怎么辦？就在她為日后的生活擔(dān)心時，社區(qū)工作人員主動找上門去。了解到她目前的實際困難和離婚前的家庭狀況，工作人員就幫她找來社區(qū)的法律志愿者，經(jīng)法院受理判決，分得一份婚內(nèi)財產(chǎn)，又幫她在社區(qū)開出一家小店。如今，徐麗生活得很滋潤，附近的社區(qū)居民都成了她店里的?？停捌鋵?，這是大家在有意照顧我的生意?！毙禧悵M懷感激地對我們說。

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在諸暨采訪，這樣的故事很多。在這里，百姓無論遇到大事小事、急事難事、糾結(jié)的事、鬧心的事，真的時時有人管、處處有人管，而且一管到底，不留后遺癥。

勸和調(diào)解息訴

村村都有“和事佬”

去年夏天，楓橋鎮(zhèn)楓源村村民駱勤榮種的兩畝西瓜快要成熟，不料，一天晚上，鄰居的一條狗為了追耗子，把一地西瓜踩了個稀爛。駱勤榮非常惱火，氣呼呼地找到鄰居論理，你來我往，引發(fā)了糾紛。

眼看這場鄰里糾紛要升級，楓源村信息監(jiān)管員立刻把這一情況報告給村里的民情聯(lián)系員，民情聯(lián)系員第一時間找到村委會主任駱根土。初步了解情況后，駱根土即帶上村治保員、調(diào)解員上門做工作，經(jīng)過說服和調(diào)解，雙方達成和解協(xié)議：由狗的主人賠償部分損失。一場急劇升溫的糾紛，就這樣化解了。

這場糾紛的順利化解，得益于楓源村有了嚴(yán)格的綜治網(wǎng)格化管理制度。這個村按36個村民代表數(shù)，把全村劃分為36個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格十多戶農(nóng)戶，村民代表是其中的民情聯(lián)系員，鄰里間有什么事，第一時間報告相關(guān)村干部。去年，楓源村23起村民糾紛，都是通過網(wǎng)格信息監(jiān)管員調(diào)解成功的，沒有發(fā)生一起上訪事件。

諸暨市楓橋鎮(zhèn)是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢變化，楓橋鎮(zhèn)的干部群眾不斷深化和創(chuàng)新社會管理機制，整合司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等資源，探索形成了點線面結(jié)合，多層次、專業(yè)化、全覆蓋的“楓橋式”矛盾糾紛大調(diào)解體系，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

不久前，楓橋鎮(zhèn)全堂村村民宣桃園和楊蘭萍為了一句傳言起了口角，楊蘭萍用織棒弄傷了宣桃園的右臉。兩人沒想到，她們的這場口角會驚動那么多人：先有下派村里的楓橋派出所民警上門勸解，又有派出所“老楊工作室”調(diào)解員的調(diào)解，再有鎮(zhèn)法庭一名副庭長的司法講解和勸導(dǎo)??從兩人動手的那刻起，警務(wù)室預(yù)警機制、專業(yè)調(diào)解機制、多元聯(lián)調(diào)機制等一系列矛盾糾紛調(diào)解組織都啟動了。

就在這一層層調(diào)解機制的作用下，兩個爭得非要打官司的人，終于握手言和??

如今，楓橋鎮(zhèn)這種點、面、線結(jié)合的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和機制，已覆蓋諸暨全市。面上，市鎮(zhèn)村聯(lián)動。全市27個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、468個行政村和59個社區(qū)都設(shè)有人民調(diào)解委員會及聯(lián)合調(diào)解室，負責(zé)轄區(qū)調(diào)解事務(wù)。線上，有醫(yī)調(diào)會、訴前調(diào)委會、交通事故糾紛、勞動爭議、消費維權(quán)和婚姻家庭等6個專業(yè)調(diào)解組織，在重點領(lǐng)域設(shè)卡建哨；另有276家行業(yè)協(xié)會的調(diào)解機構(gòu)在前沿摸排化解。點上，基層法庭、派出所、司法所和老年協(xié)會、婦女協(xié)會等一批職能機構(gòu)和民間組織參與的專業(yè)調(diào)解室，聯(lián)袂合作，共同破解各種矛盾和糾紛。

“百姓中所有矛盾糾紛，幾乎都被網(wǎng)進了?！碑?dāng)?shù)厝巳绱诵稳菟麄兊恼{(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)介紹，目前諸暨市記錄在冊的各級調(diào)解組織有839家、調(diào)解員3522名、矛盾糾紛信息員3299名。去年，全市人民調(diào)解委員會共排查調(diào)處各類糾紛5627件，法院受理各類民商事糾紛8300件，公安部門調(diào)解治安和交通案件5342件。甚至春節(jié)期間，這些調(diào)解組織還在正常運轉(zhuǎn)，排查矛盾糾紛544件，調(diào)解成功521件。

哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解組織；哪里發(fā)生糾紛，哪里就有調(diào)解工作。正是這些覆蓋城鄉(xiāng)、無時無處不在的“和事佬”，把社會上的各種矛盾和糾紛及時化解。

熱線熱心熱面孔

真情溫暖百姓

2月17日，元宵節(jié)。我們來到暨陽街道江新社區(qū)采訪。

走進社區(qū)服務(wù)室時，我們見到社工童素云剛剛調(diào)解完一起鄰里糾紛。這是一起因住房漏水引發(fā)的鄰居糾紛：樓上住戶水管破裂，造成樓下居民屋子被淹。

“這種事看起來很小，但處理起來挺累人的?！蓖卦普f，先要及時趕到現(xiàn)場勘查，勸阻當(dāng)事人不要沖動和爭吵；再找來修理師傅，查明原因，厘清責(zé)任；然后了解雙方的訴求和責(zé)任；最后把雙方叫到一起，進行說服和調(diào)解。“今年，我們光這種漏水糾紛就調(diào)解了5起，每起糾紛都要反反復(fù)復(fù)調(diào)解多次，許多當(dāng)事人是看在我們跑前跑后、一副熱心腸的份上，才息事寧人，愿意和解的。”

我們沒有想到，一個僅有七八個管理員的居民社區(qū)，卻能提供十大類50多項、24小時全天候的便民服務(wù)。

江新社區(qū)只是個縮影。在諸暨，社區(qū)、部門、社會團體、市場運作等各式各樣的服務(wù)組織星羅棋布，在諸暨市公共服務(wù)中心這個大平臺各就各位。公共服務(wù)中心通過整合資源，構(gòu)建起行政審批服務(wù)平臺、110應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺、96345社會管理服務(wù)平臺、行政效能監(jiān)察平臺和信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，五大平臺彼此呼應(yīng)，協(xié)同運行。

從2009年4月啟用至今，社會管理服務(wù)平臺已受理各類事項41439件，平均每天約63件；應(yīng)急指揮平臺共受理各類有效案件137679起。

在廣東打工的馮先生最近收到家人短信。按照短信告知的用戶名和密碼，馮先生順利登錄村網(wǎng)，遠在廣東也能隨時參與村里公共事務(wù)討論。據(jù)介紹，由諸暨日報開發(fā)的村聯(lián)網(wǎng)，目前正籌劃與市里的96345社會公共服務(wù)平臺對接。屆時，農(nóng)民也能與城市居民一樣，享受到多元化的社會公共服務(wù)。

大網(wǎng)、小網(wǎng)，有形網(wǎng)、無形網(wǎng)，無論何時何地，只要老百姓需要，一個電話就能“觸網(wǎng)”，享受各種公共服務(wù)。牌頭鎮(zhèn)一名婦女，撥打96345熱線反映鎮(zhèn)上家具廠氣味大，第二天環(huán)保部門就派員上門糾查?！白詮倪M行了網(wǎng)格化管理，服務(wù)盲區(qū)沒有了?！鄙鐓^(qū)工作人員黃曉平說。暨陽街道兩幢樓之間一段拖了4年沒有硬化的泥土路，去年也澆上了水泥。

為做好服務(wù)，民間智慧層出不窮。楓橋鎮(zhèn)獨創(chuàng)“鄉(xiāng)村110”，由熟悉鄉(xiāng)情的老鄉(xiāng)配合110隊員出警，使得當(dāng)?shù)?10的出警速度平均提速3分鐘。暨陽街道利用轄區(qū)內(nèi)的法律事務(wù)所，邀請律師進社區(qū)，幫助解決社區(qū)事務(wù)。

民心凝聚民力。2009年8月，楓橋鎮(zhèn)派出所抓賭，村里老漢冒雨報案，協(xié)助民警抓到了“漏網(wǎng)之魚”。在大唐鎮(zhèn)，外來農(nóng)民工憑臨時居住證就能解決子女入學(xué)問題，使得大家都樂于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。一位總想著找鄰居報仇的年輕父親，出獄后看見被民警悉心照顧的雙胞胎女兒，盡釋前嫌，重新?lián)P起生活的風(fēng)帆。

第三篇：發(fā)揮“兩新”組織黨建在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用2

發(fā)揮“兩新”組織黨建在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用

共和國成立至今，已然走過了兩個“30年”。第一個30年是計劃經(jīng)濟的三十年，在高度集中的中央計劃體制下，中國初步建立了自己的工業(yè)化基礎(chǔ)，但僵化、封閉的體制嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。第二個30年是改革開放的三十年，中國開始尋求新的經(jīng)濟增長模式，推進了市場化改革，融入到全球化的經(jīng)濟體制中，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，與此同時，一大批“兩新”組織，既非公經(jīng)濟組織和新社會組織也在歷史的洪流中應(yīng)運而生。

非公經(jīng)濟組織，即在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中,我國內(nèi)地公民私人,港澳臺商,外商全部所有或絕對控制的新出現(xiàn)的經(jīng)濟組織形態(tài)。私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個體工商戶、混合所有制經(jīng)濟組織等各類非國有集體獨資的經(jīng)濟組織均成為了非公經(jīng)濟組織的一員。新社會組織，即在社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展完善過程中涌現(xiàn)出來的民間組織。社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團隊亦都是新社會組織的代表。

浩浩蕩蕩三十年，從改革開放之初的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到2010年底中國GDP趕超日本躍居世界第二，“兩新”組織在中國經(jīng)濟發(fā)展的道路上發(fā)揮著舉足輕重的作用。僅嘉定而言，“兩新”企業(yè)注冊數(shù)達到12萬3千多家，全區(qū)的注冊型企業(yè)中約99%的企業(yè)為“兩新”企業(yè)，其中民營企業(yè)數(shù)在10萬家左右，外商港澳臺企業(yè)2千多家，個體戶2萬多家；注冊并實地經(jīng)營的非公經(jīng)濟組織近1.13萬戶； “兩新”組織從業(yè)人員數(shù)量在60萬左右，占全區(qū)從業(yè)人員數(shù)的75%左右稅收，占全區(qū)稅收的70%左右，“兩新”領(lǐng)域中所獲得知識產(chǎn)權(quán)專利的比率高達80%。新社會組織403家。全區(qū)建有“兩新”黨組織836家，黨員7821名，覆蓋單位數(shù)1039家單位，組織覆蓋率達到23.86%。“兩新”組織已然成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

胡錦濤同志這樣詮釋經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展之間相輔相成的作用：“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明，政治文明，精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展，政治發(fā)展，文化發(fā)展和人的全面發(fā)展是相互聯(lián)系、相互影響的，沒有政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的不斷推進，單純追求經(jīng)濟發(fā)展，不僅經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)，而且最終經(jīng)濟發(fā)展也難以搞上去?！倍皟尚隆苯M織作為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成單位，其與政治發(fā)展、文化發(fā)展之間的矛盾沖突在社會的變革中日益顯見，于此，對于“兩新”組織的管理便成為新時代下社會管理的重中之重。

加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。我國古籍中將“社會”代指民間的、有一定聯(lián)系的人形成的社會活動的形式。而馬克思則認(rèn)為：社會的組成要素是人們之間的社會關(guān)系。社會（不管其形式如何）都是人們交互作用的產(chǎn)物。“生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會關(guān)系，構(gòu)成所謂社會”。作為生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系集中的“兩新”組織，則是社會構(gòu)成中的重要部分，如何深入其中，為其服務(wù)，引導(dǎo)其健康積極的發(fā)展，將是愈漸完善的市場經(jīng)濟下的社會管理之重。

一、“兩新”組織成為市場經(jīng)濟的重要組成部分，也成為社會管理的重點與難點。

迄今20年來，中國的改革開放取得了舉世矚目的成就，但是，距離完善的現(xiàn)代市場體制仍有一段距離。在鄧小平南方談話的激勵下，市場積蓄的能量迅速釋放，而當(dāng)時及后來的很長時間，對于市場化的法制基礎(chǔ)認(rèn)識不到位，對權(quán)貴資本的制度性約束軟弱，以致市場化進程在一定程度上遭到扭曲。在既得利益群體面前，無疑，經(jīng)濟的飛速發(fā)展為他們帶來了無比的物質(zhì)權(quán)益。而對于絕大多數(shù)的普通人而言，他們付出的勞動，僅為他們帶來相對更好的生活，與既得利益者尚未能形成正比。如何分好這塊大蛋糕，是執(zhí)政者與經(jīng)濟學(xué)家一直探討的問題。

“兩新”組織以其自身成立的特定時間與特定人群成為工業(yè)洪流中的試水之軍。成者，鑒于發(fā)展的機遇，改革的契機，成就了一番事業(yè)，然，經(jīng)濟的種種突破并不能代表其作為一個企業(yè)，建立起了自身的企業(yè)品牌，塑造起了自身的企業(yè)文化以及擔(dān)負起了理應(yīng)具備的社會責(zé)任感，非公經(jīng)濟組織的特殊性決定了這些企業(yè)以利益為重的生存現(xiàn)狀，作為一名商人，亦需各種自身的修養(yǎng)和素質(zhì)方能稱為一名企業(yè)家?；诂F(xiàn)實的種種，要在追逐“利益最大化”的同時如何承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任；在愈發(fā)功利的社會大背景下如何建設(shè)健康的企業(yè)文化；在新生代就業(yè)群體追求更多精神文化訴求的情況下如何平衡勞資雙方的關(guān)系？這些，都成為了企業(yè)后續(xù)發(fā)展的難題。隨著改革的發(fā)展，企業(yè)的轉(zhuǎn)型，曾一度為我國經(jīng)濟貢獻良多的“人口紅利”逐漸消逝。2004年以來就業(yè)格局產(chǎn)生著明顯的變化，并且長期持續(xù)，非熟練工人的日漸短 缺和工資的持續(xù)上漲，使得就業(yè)矛盾從總量性轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性，長期面對的勞動力供大于求的就業(yè)難題，讓位于受宏觀經(jīng)濟影響的周期性失業(yè)，以及隨之而來的，便是對“兩新”組織愈加難以歸類以及泛化。

2009年勞動爭議案件已居高不下，2010年更是出現(xiàn)了井噴的趨勢，富士康事件和南海本田事件，員工自殺的慘烈后果以及地方工會與罷工工人發(fā)生沖突引起社會的強烈關(guān)注，新一代工人有著更多的權(quán)利和利益訴求，其表達也更具直接、開放、公開、多樣等不確定性的特征。而且，多年來勞動者收入增長緩慢，物價持續(xù)走高，演化為全社會都在熱議的問題。加之網(wǎng)絡(luò)、手機通訊等媒體的迅速傳播，勞動社會事件顯現(xiàn)聚集效應(yīng)，出現(xiàn)超出企業(yè)、社區(qū)而跨地域的呼應(yīng)和聯(lián)系。問題在于，為什么工人在相當(dāng)多的情況下不選擇政府主導(dǎo)的維權(quán)機制？基本原因是，自上而下的行政化規(guī)律的主導(dǎo)，缺失自下而上多種社會權(quán)利和社會合作的構(gòu)建。

進入WEB2.0時代以來，網(wǎng)絡(luò)的傳播愈發(fā)便捷和快速。微博、開心網(wǎng)、QQ等即時聊天工具成為訊息散播的有力途徑，特別是微博平臺的發(fā)展壯大，似乎成為久積了無處宣泄的民怨的發(fā)泄平臺。去年由“動車事件”引發(fā)的一系列事件就是微博傳播力最好的寫照。固然，微博的無限制性和非實名制使得這一平臺的信息含金量大打折扣，普通民眾并不具有專業(yè)的知識和足夠理智的思考去分辨這些訊息的真?zhèn)?，而以訛傳訛的傳播方式又將訊息傳至大相徑庭。如此，便會弱化了一個人對于文字的責(zé)任感，很多偏激和尖銳的語言充斥著網(wǎng)絡(luò)。不可否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)民意，是我們 這個混亂的、非學(xué)術(shù)的、非理性的，但卻唯一殘存的民意表達。如何在這些話糙理不糙的語言中提煉出人們對于政府對于黨的希翼和盼望，將其化為實處，通過網(wǎng)絡(luò)的平臺善意的引導(dǎo)，“兩新”組織中不乏專業(yè)人士社會精英，要將他們團結(jié)起來，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，從善意的出發(fā)點，從各自專業(yè)的角度，發(fā)出理性的聲音，共同維護社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、黨建工作從體制內(nèi)走來，成為對“兩新”組織社會管理的新方式。

作為黨的重要組織細胞，“兩新”黨組織的總目標(biāo)要體現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)的宏觀背景，把鞏固黨在“兩新”領(lǐng)域的執(zhí)政基礎(chǔ)作為黨組織的總目標(biāo)。如何將其細化到實際工作中有待商榷，體制內(nèi)的黨組織如何與體制外的“兩新”企業(yè)合理交融并產(chǎn)生喜人的化學(xué)作用，成為黨建工作者亟待探索的問題。但毫無疑問的是，在“兩新”組織中建立黨組織并發(fā)揮作用，這是“中國特色社會主義”所決定的，這既是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，也是促進“兩新”組織健康發(fā)展的需要。

“兩新”黨組織的本質(zhì)屬性是政治屬性，如何將“兩新”黨組織這個作為在體制外領(lǐng)域建立起來的體制內(nèi)的政治組織，在與“兩新”組織沒有直接的資產(chǎn)和行政關(guān)系的客觀條件下，同時在必須遵循“兩新”組織本身發(fā)展的客觀規(guī)律和現(xiàn)實需求、適應(yīng)“兩新”組織自身特點和運作模式的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)合理的定位，使之保證“兩新”黨組織積極作用的有效發(fā)揮成為落實“兩新”黨建工作的出發(fā)點與落腳點。作為改革開放后生成的“兩新”組織，與傳統(tǒng)領(lǐng)域的組織相比，個性更加鮮明，差異也更加明顯。非公經(jīng)濟組織黨組織的基礎(chǔ)相對較為薄弱，新經(jīng)濟組織目前還處在發(fā)育、發(fā)展階段，規(guī)模小，分布散，注冊地與經(jīng)營地相分離，流動性大，變化快，如此種種的不穩(wěn)定性給在時間和空間上都要求相對穩(wěn)定的黨組織帶來定位難題。同時，“兩新”組織黨組織的工作對象思想基礎(chǔ)相對薄弱，企業(yè)主與企業(yè)員工普遍存在雇傭意識，無論是領(lǐng)導(dǎo)決策層還是從業(yè)人員，對企業(yè)黨組織的建立、地位及作用的認(rèn)識與傳統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和員工相比，存在著明顯的不足。我國是社會主義國家，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)是建立在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)上的上層建筑，由此，作為非公經(jīng)濟組織的“兩新”企業(yè)由于生產(chǎn)資料所有制關(guān)系的不同使得“兩新”組織黨組織的政治核心地位缺少了制度性的安排，隨之的工作難度就相應(yīng)的加大。

1984年10月20日，在中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會第三次全體會議上通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，由此拉開了中國企業(yè)改革的大幕。部分國企經(jīng)由收購、并轉(zhuǎn)等方式進行重組改制，改革的內(nèi)涵或許只是企業(yè)性質(zhì)的變革，但是改革的外延卻是文化的轉(zhuǎn)變，無論是企業(yè)的文化亦或是區(qū)域范圍內(nèi)社會文化的影響。隨著國有經(jīng)濟布局調(diào)整的推進，國有資產(chǎn)管理體制改革的推進和國有企業(yè)改革的深化，非公有制經(jīng)濟的地位更顯重要。正因如此，使得黨政機關(guān)必須重視、加強并改進非公有制經(jīng)濟黨建工作。企業(yè)黨組織既要維護黨和國家的利益，又要保證企業(yè)最大利益的實現(xiàn)，使得黨組織在“兩新”企業(yè)中的定位相對于國有企業(yè)更具復(fù)雜性。同時，客觀上黨組織難以參與企業(yè)經(jīng) 營決策，黨組織開展工作的力度很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度等等，也成為非公經(jīng)濟組織黨組織發(fā)揮其作用的現(xiàn)實難題。

新形勢下的社會管理，歸根到底，便是對于“人”的管理?！皟尚隆苯M織中的員工占到了勞動力的75%左右，“兩新”黨建可以切實為其搭建平臺，這個平臺不同于工會組織，站在政府的角度，“兩新”黨組織的作用應(yīng)當(dāng)是宣傳執(zhí)政當(dāng)局思想的傳聲筒；站在企業(yè)的立場，黨組織是其與政府溝通的紐帶；站在員工的立場，在黨組織中可以尋求自身的精神追求甚至是政治理想。“兩新”組織黨組織要團結(jié)的對象，不僅僅只是企業(yè)的員工，同時是社會的一份子，他們的年齡層次不同，教育程度相異，如何在現(xiàn)今的社會大背景下既傳達了黨的綱領(lǐng)又將“服務(wù)人民”這個黨的宗旨貫徹于實處，促進社會的和諧，考驗的更多的是黨建工作方式，區(qū)別于傳統(tǒng)的黨務(wù)工作，適應(yīng)新形勢、新發(fā)展、新要求下的“兩新”黨組織黨建模式。

每年一度的中央兩會數(shù)次提到“民生”話題，何謂民生，即事關(guān)人民生活，宏大如就業(yè)問題，繁瑣似饅頭咸菜?！皟尚隆逼髽I(yè)中不乏與“民生”息息相關(guān)的企業(yè)，三鹿、雙匯、“毒饅頭”事件的源頭皆是“兩新”企業(yè)，他們考慮到了眼前的利益，卻并未想到將來的發(fā)展。時至今日，“兩新”企業(yè)所要做的不僅僅再是探索行業(yè)的可行性和利益化，而應(yīng)將更多的關(guān)注度投放到建立起屬于自己的企業(yè)文化和擔(dān)負起應(yīng)當(dāng)具備的社會責(zé)任。中國企業(yè)不同于外國的企業(yè)，在改革開放的大潮下，我們追求了太多的經(jīng)濟利益而將人文精神付諸腦后。我們的企業(yè)并不完善。作為“兩新”企業(yè)，它沒有體制內(nèi)的政務(wù)約束，它沒有體制外的公會制衡，企業(yè)主在追求利益最大化的前提下并不從員工和國家的利益考量，每個企業(yè)便顯得愈加獨立和松散，而并不是“緊緊圍繞在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下?！逼髽I(yè)對于體制依附的弱化直接導(dǎo)致企業(yè)員工對于體制依附的弱化。“兩新”黨組織的建設(shè)，要將這個局面改變，所要切實做到的，不僅僅是團結(jié)企業(yè)員工，同時也是重塑企業(yè)文化的一個過程。企業(yè)的文化塑造，是一個集耐心與智慧的過程，要讓企業(yè)主理解，要讓企業(yè)員工擁護，要讓廣大民眾肯定，如此，每個“兩新”組織黨建的工作重點應(yīng)當(dāng)是因企而異的。

三、區(qū)別于非公經(jīng)濟組織，社會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在社會管理中的協(xié)同作用。

同樣的，新社會組織是在市場經(jīng)濟條件下自發(fā)產(chǎn)生，民間性強，這些非政府性或民間性、自發(fā)性的組織不代表政府或者國家的立場，不是政府或者國家的附屬機構(gòu)，這就決定了黨組織的定位和職能實現(xiàn)沒有行政依托，而新社會組織面廣量大，種類復(fù)雜，甚至同一種類新社會組織的生成機制也有所不用。與新經(jīng)濟組織相比，最大的差異莫過于社會組織在社會管理中具有協(xié)同作用。因此，與傳統(tǒng)社會組織單一的單位制黨建相比，新社會組織的黨建工作更為復(fù)雜。

溫家寶總理強調(diào)，要構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制。2012年1月1日起，廣州各種行業(yè)協(xié)會、異地商會以及公益服務(wù)類、社會服務(wù)類、經(jīng)濟類、科技類、體育類、文化類社會組織，不再需要掛靠主管單位，可以直接到民政部門申請登記。到2012年7月 1日，這一對社會組織“松綁”的舉措還將擴大到廣東全省。這，也許會成為社會管理政策的轉(zhuǎn)折點，若這一做法能在全國范圍內(nèi)推廣，無疑會使憲法規(guī)定的“結(jié)社自由”成為可能。與此同時，新社會組織的黨建工作也將與非公經(jīng)濟組織的黨建工作一樣，齊頭并進。

社會組織的興起與發(fā)展，是我國改革開放以來社會領(lǐng)域發(fā)生的重大變化。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和行政管理體制改革的逐步深化，一些政府不該管、管不了的事項逐步交由社會組織承接。部分行業(yè)協(xié)會接受政府委托，開展了行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)研、行業(yè)統(tǒng)計、承辦會展、技術(shù)培訓(xùn)等職能，發(fā)揮了維護市場競爭秩序的自律作用。在企業(yè)自身能力難以達到、政府又不便過多干預(yù)的一些領(lǐng)域，部分行業(yè)協(xié)會通過開展行業(yè)自律，在杜絕惡性競爭、維護企業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范市場秩序方面，發(fā)揮了重要作用。而部分學(xué)術(shù)性社團廣泛匯集專家人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展和政府重大決策提供了有價值的咨詢服務(wù)。

相較于經(jīng)濟組織的發(fā)展，社會組織還處于發(fā)展的初級階段。數(shù)量少，規(guī)模小，服務(wù)功能不強，結(jié)構(gòu)布局不均衡，從事公益慈善、民生服務(wù)、社會工作的專業(yè)性社會組織偏少以及機構(gòu)不健全、財務(wù)管理不規(guī)范、自我發(fā)展功能薄弱、缺乏發(fā)展后勁均是切實擺在社會組織進一步發(fā)展面前的問題，而個別社會組織存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，也造成了一定的負面影響。另一方面，社會組織發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。從政府轉(zhuǎn)移職能和購買社會組織服務(wù)情況看，尚未形成體系。切實加強社會組織黨建工作。充分發(fā)揮各級社會組織黨工委作用，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，按照黨員“一方 隸屬、多方管理、全程作用”模式，開展“建組織、擴覆蓋”活動，抓緊抓好社會組織黨組織的組建工作，盡快提高黨的工作覆蓋和組織覆蓋。積極理順黨建管理工作體制，形成齊抓共管的合力。創(chuàng)新黨組織設(shè)臵模式，有計劃地培養(yǎng)一批善于做社會組織工作的黨員干部，最大限度地發(fā)揮黨組織在社會組織中的政治保障作用。

四、“兩新”組織黨建在社會管理中的定位

在體制機制上，“兩新”黨建工作的主要作用是整合資源，框起層層網(wǎng)絡(luò)格局，將體制內(nèi)的信息與工作重點滲入體制外的企業(yè)，形成橫向縱向完善的工作體系。

企業(yè)品牌的打造、企業(yè)文化的建立、企業(yè)員工素質(zhì)的提升，這些人文精神的凝結(jié)并非經(jīng)濟增長的數(shù)字可以帶來，需要的是價值觀的認(rèn)同?！皟尚隆苯M織黨組織，充分發(fā)揮黨員的帶頭模范作用，在企業(yè)、社會組織中積極開展“黨員示范崗”、“黨員學(xué)習(xí)月”、專題講座等系列特色活動，凝聚職工群眾，引導(dǎo)職工健康發(fā)展。

“兩新”組織中人才濟濟，對于不同的“兩新”組織，相應(yīng)的黨組織生活也因企制宜。在以科技為主的第三產(chǎn)業(yè)中，以高技術(shù)人才為代表，了解其對于自身、對于企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建人才庫，召開座談會，為其擴寬人脈網(wǎng)絡(luò)；在以實體為主的第二產(chǎn)業(yè)中，以新生代農(nóng)民工為代表，策劃多重形式的活動，增強其歸屬感，為他們解決工作生活上的實際苦難，使其融入所屬社會，各司其職、各盡其能。

黨建工作，不單單只是在企業(yè)中建立黨組織，發(fā)展黨員，更 應(yīng)當(dāng)是執(zhí)政當(dāng)局與企業(yè)之間的一個平臺。在市場經(jīng)濟的大潮中，引導(dǎo)非公經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

在中國改革的道路上，堅持市場取向，積極對外開放，融入全球經(jīng)濟體系，使綜合國力大大增強，國際地位穩(wěn)步提升，人民的物質(zhì)文化生活得到顯著的改善；卻在經(jīng)歷變革的當(dāng)下，社會各界、各方面的利益調(diào)整也同樣面臨著新的問題。基尼系數(shù)的不斷加大，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展的不平衡，醫(yī)療、住房、教育等公共服務(wù)改革的舉步維艱，新一輪產(chǎn)業(yè)升級面臨的重大挑戰(zhàn)，就業(yè)形式的越發(fā)嚴(yán)峻。社會各群體階層利益分化顯著，利益矛盾與沖突已相當(dāng)普遍。人們的價值觀隨之處于不斷的解構(gòu)、分化、重組之中。社會心態(tài)中的不適應(yīng)感、不公平感、困惑感、矛盾感、浮躁焦慮、急功近利等非理性因素有增無減。具體表現(xiàn)在“兩新”組織或其員工之間，則為追捧簡單易得的利益，熱衷顛覆傳統(tǒng)審美觀、價值觀的社會現(xiàn)象。告別神圣、遠離主流、淡化價值、拒絕崇高的功利主義價值觀開始泛起，富人的戾氣、窮人的怨氣、當(dāng)官的匪氣、知識分子的媚氣、壟斷行業(yè)的霸氣交織在一起，社會心理從“超我”演變?yōu)椤白晕摇?，進而演變?yōu)椤氨疚摇钡摹靶睦锓底妗壁厔荩憩F(xiàn)出以浮躁、喧囂、忽悠、炒作、炫富、裝窮、暴戾、冷漠、庸俗、麻木、惡搞等為實質(zhì)的“以丑為美”的勝利狂歡。如此這般，越過了社會道德和人性良知的底線，怎是頹然能接受的社會價值表現(xiàn)？如今的政治體制改革，“兩新”組織黨建工作，這一從體制內(nèi)走向體制外的舉措，執(zhí)政當(dāng)局的種種改善現(xiàn)狀的措施，這一場“革命”并不亞于以往的任何一場“解放運 動”，它一樣浩大，一樣需要剔除牢固樹立于普通百姓頭腦中的思想，一樣需要撬動部分既得利益集團，以求取得共同發(fā)展共同富裕的普世成效。

有調(diào)查研究顯示：本土制度與文化相互關(guān)聯(lián)從而構(gòu)成一個有機整體，隱含的互補性導(dǎo)致制度慣性，并阻礙社會之間的借鑒與交融。臵于中國這個泱泱大國身上，便是皇權(quán)制度很大程度上決定了儒家文化的傳播、普及，以及宗族制在中國社會的長久不衰。中國是傳統(tǒng)的人情社會，法制基礎(chǔ)并不牢靠，而市場經(jīng)濟與法制社會密切相連，市場經(jīng)濟在動搖了原有傳統(tǒng)道德價值觀體系的同時，并沒有及時建立起符合市場經(jīng)濟法則的道德價值觀體系。出現(xiàn)在“兩新”組織中乃至整個社會中的價值觀的偏頗，很大程度上說明了中國社會目前價值觀的迷亂，信仰的缺失。從非公經(jīng)濟組織的初步形成到如今的蓬勃發(fā)展，以“兩新”組織對黨和政府的態(tài)度為例，在一定的時期，人民的現(xiàn)代價值逐漸優(yōu)于傳統(tǒng)價值，個人價值逐漸優(yōu)于社會價值，市場化和去政府化成社會心照不宣的潛規(guī)則，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的斷裂、國民性格的怪戾和忠誠度的弱化。搭建“兩新”黨建工作這一平臺，維持“兩新”組織企業(yè)及其企業(yè)員和諧關(guān)系，引導(dǎo)“兩新”組織健康發(fā)展。

胡錦濤總書記在“七一”講話時強調(diào)：要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！皟尚隆苯M織黨建作為基層黨建的重要組成部分，面臨著經(jīng)濟多元化，就業(yè)多樣化，思想變異，行政資源匱乏的情況，如何豐富黨建工作形式，創(chuàng)新黨建工作機制，豐富黨建工作內(nèi)涵，真正起到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，真正團結(jié)廣大人民群眾，真正凝聚各方力量為中華民族的共同理想奮斗？“兩新”黨建工作者，作為體制內(nèi)的組織，服務(wù)于體制外的企業(yè)，要協(xié)調(diào)好黨組織的政治功能與企業(yè)的經(jīng)營需求，要積極引導(dǎo)黨員的職業(yè)生涯與政治覺悟的交融，要平衡黨組織活動形式與黨員的需求的結(jié)合，要適應(yīng)黨組織相對穩(wěn)定與黨員頻繁流動的交接?！皟尚隆秉h建工作，需要創(chuàng)新的思路，引領(lǐng)全新的組織形式，完成黨賦予的艱巨但神圣的使命。

“兩新”組織黨建工作，任重而道遠。

第四篇：加強機關(guān)黨建工作 推動社會管理創(chuàng)新

加強機關(guān)黨建工作 推動社會管理創(chuàng)新

閱讀：1 次 時間：2011-6-16

賈丹鳳

市直機關(guān)黨工委作為市直機關(guān)黨建工作的牽頭部門，擔(dān)負著組織、落實上級黨委和市委部署的黨建工作任務(wù)的重要職責(zé)。當(dāng)前工委的主要任務(wù)就是充分發(fā)揮凝聚人心，促進和諧的作用，動員、組織市直機關(guān)黨組織和黨員干部進一步增強大局意識、服務(wù)意識，著力打造“五型”機關(guān)，努力提升機關(guān)黨建工作科學(xué)化水平，為推動社會管理創(chuàng)新營造良好氛圍，提供堅強保證。

夯實基礎(chǔ)，打造學(xué)習(xí)型機關(guān)

抓好黨建工作，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織與提升黨員干部能力緊密結(jié)合起來，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。一是強化學(xué)習(xí)督查，增強學(xué)習(xí)的指導(dǎo)性。制定機關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)考核辦法，對學(xué)習(xí)情況進行年初部署、半年督導(dǎo)、年終考核，并及時召開經(jīng)驗交流會、成果展示會、現(xiàn)場觀摩會，相互學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗好做法，在機關(guān)形成全員學(xué)習(xí)和自覺學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。二是加強學(xué)習(xí)引導(dǎo)，增強學(xué)習(xí)的針對性。把推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與理論教育結(jié)合起來，科學(xué)設(shè)計菜單式學(xué)習(xí)內(nèi)容，對基層黨組織按月提出理論學(xué)習(xí)書目。注重引導(dǎo)，召開機關(guān)黨建工作研討會、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)現(xiàn)場會，開展機關(guān)黨建調(diào)研征文活動等，進一步增強黨員干部的學(xué)習(xí)動力。三是活化學(xué)習(xí)形式，增強學(xué)習(xí)的靈活性。采取“五促學(xué)”教育新模式，增強學(xué)習(xí)效果。以“建”促學(xué)，建立完善學(xué)習(xí)有組織、交流有渠道、運用有空間、考核有制度的學(xué)習(xí)機制。以“訓(xùn)”促學(xué)，在市直機關(guān)實施黨員自主選學(xué)培訓(xùn)的新模式。以“讀”促學(xué)，開展“學(xué)習(xí)閱讀，分享收獲”主題讀書活動，舉辦主題演講會等。以“講”促學(xué)，開展“講理論、講經(jīng)濟、講業(yè)務(wù)”系列講讀和“一把手”上黨課活動等。以“研”促學(xué)，開展“讀書研討”活動，進一步提高機關(guān)黨員干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平。

激發(fā)動力，打造創(chuàng)新型機關(guān)

緊緊圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”這一中心任務(wù)，按照“常規(guī)工作上水平、重點工作創(chuàng)特色”的思路，開拓創(chuàng)新，銳意進取，真正做到發(fā)展有新思路，實踐有新舉措，工作有新突破，努力打造創(chuàng)新型機關(guān)。一是深入開展大討論活動。開展“創(chuàng)新社會管理，機關(guān)黨組織作表率”大討論活動，按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，確立學(xué)習(xí)、制度、活動三位一體的工作模式，做到日常工作抓優(yōu)化，重點工作抓強化，創(chuàng)新工作抓轉(zhuǎn)化。二是大力選樹先進典型。著眼于弘揚先進，激勵創(chuàng)新，通過選樹業(yè)績突出、具有較強影響力的先進典型，舉辦優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進事跡報告會等形式，不斷激發(fā)機關(guān)黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對照先進典型，明確發(fā)展定位，制定趕超措施，努力在機關(guān)上下形成事爭一流、追求卓越的良好氛圍。三是積極開展奪旗爭星活動。組織開展“五好黨支部”創(chuàng)建活動，開展機關(guān)黨建調(diào)研征文活動，開展“十佳五型機關(guān)”、“十佳學(xué)習(xí)型黨組織”、“十佳文明科室”、“十佳黨員先鋒崗”、“十佳學(xué)習(xí)型先進個人”評比活動，在市直機關(guān)形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好態(tài)勢。四是努力打造機關(guān)黨建品牌。圍繞“一黨委一品牌、一支部一特色”的目標(biāo)，在市直機關(guān)實施創(chuàng)建機關(guān)黨建品牌工作，吸納和借鑒經(jīng)濟文化等領(lǐng)域的品牌發(fā)展經(jīng)驗，并運用到機關(guān)黨的建設(shè)中，使之成為引領(lǐng)機關(guān)黨建創(chuàng)新發(fā)展的旗幟。努力實現(xiàn)機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的相互滲透融合，提升機關(guān)的公信力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力。

抓住關(guān)鍵，打造效能型機關(guān)

堅持“外優(yōu)環(huán)境、內(nèi)抓規(guī)范”的原則，不斷優(yōu)化群眾滿意、社會贊譽的良好政務(wù)環(huán)境，努力建設(shè)效能型機關(guān)。一是推進行政審批制度改革。健全完善行政服務(wù)首席代表制、統(tǒng)一受

理制、重大項目代辦制、政務(wù)信息公開等行政運行機制，進一步規(guī)范審批行為、簡化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限、提高審批效率，努力營造“增效提速、環(huán)境優(yōu)化”的發(fā)展氛圍。二是抓好科室規(guī)范化建設(shè)。通過采取科室承諾和踐諾活動、典型示范、工作督查等措施，推進科室工作流程、工作計劃等規(guī)范設(shè)置，進一步健全完善工作規(guī)則和行為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高機關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化運行水平。三是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。建立加強作風(fēng)建設(shè)的新機制，進一步完善公開承諾制、首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、行政問責(zé)制、考核評議制等制度。同時，以落實“十個嚴(yán)禁”為目標(biāo)，加大明察暗訪力度，集中整治少數(shù)部門和工作人員“亂收費亂罰款”、“吃拿卡要”、“鋪張浪費”、“不作為亂作為”等行為，狠剎不良風(fēng)氣，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。明確目標(biāo)，打造服務(wù)型機關(guān)

把服務(wù)人民群眾作為出發(fā)點和落腳點，帶頭增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，努力打造服務(wù)型機關(guān)。一是開展“服務(wù)窗口亮起來”工程。開展“兩亮兩明白”活動，即“個人擺桌牌，亮身份、亮承諾”；“科室掛牌子，承諾事項讓來辦事人員明白，讓科室工作人員明白”。同時，積極開展創(chuàng)建黨員先鋒崗、評選“最佳服務(wù)窗口、最佳服務(wù)標(biāo)兵”活動，為群眾提供更加快捷、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是開展“雙結(jié)對、雙服務(wù)”活動。廣泛開展市直機關(guān)黨組織與農(nóng)村、社區(qū)困難群眾結(jié)對幫扶活動，在進行物資幫扶的同時，開展“送政策、送科技、送文化”和“機關(guān)黨員進社區(qū)”活動，努力提高基層和群眾的自我發(fā)展能力。三是開展“送溫暖、獻愛心”活動。建立完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，堅持每逢重大節(jié)日或紀(jì)念日，走訪慰問老黨員、特困黨員、困難職工，及時把黨的溫暖和關(guān)愛送到困難群眾的心坎上。四是開展群眾性文體活動。組織開展職工健步登山活動和乒乓球賽、籃球賽等系列群眾性體育活動；開展“青年文明號”創(chuàng)建活動和志愿者活動，舉辦青年聯(lián)誼會、座談會、知識講座等系列活動，增強機關(guān)黨員干部的服務(wù)意識。強化保障，打造廉潔型機關(guān)

堅持以黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點，加強反腐倡廉教育，不斷引導(dǎo)機關(guān)黨員干部增強拒腐防變意識，努力打造廉潔型機關(guān)。一是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持經(jīng)常性檢查與重點督查相結(jié)合，指導(dǎo)市直機關(guān)各單位建立健全科級黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定目標(biāo)管理職責(zé)，細化責(zé)任制內(nèi)容，做到有崗位就有黨風(fēng)廉政責(zé)任制。二是推進懲防體系建設(shè)。建立科級黨員干部廉政檔案，重點在工商、稅務(wù)、公安、交通等具有行政執(zhí)法和審批職能部門實行科級以下黨員干部關(guān)鍵崗位監(jiān)督，進一步前移預(yù)防關(guān)口；建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點制度，進一步規(guī)范黨員干部的行政行為。三是加強反腐倡廉教育。組織“讀廉書、觀廉片、寫廉文、唱廉歌、聽廉課、上廉網(wǎng)、做廉題”活動，深化廉政文化進機關(guān)工作；開展學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》活動，舉辦學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》培訓(xùn)班，組織《廉政準(zhǔn)則》考試和知識競賽，提高機關(guān)黨員干部科學(xué)行政、民主行政、依法行政的本領(lǐng)，進一步樹立市直機關(guān)為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

第五篇：工商行政管理機關(guān)如何參與社會創(chuàng)新管理

工商行政管理機關(guān)如何參與社會創(chuàng)新管理

摘要： 2011年9月28日，中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央社會管理綜合治理委員會主任***在全國加強和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議上指出：加強和創(chuàng)新社會管理是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

工商行政管理機關(guān)作為國家行政執(zhí)法部門，其工作本身就是一種社會管理活動，是社會管理體系的一部分，承擔(dān)著化解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定、維護公平正義的重大責(zé)任，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊作用，擔(dān)負著重要使命。與時俱進，當(dāng)前工商行政管理機關(guān)如何參與社會創(chuàng)新管理工作的課題已擺在眼前，筆者就此談幾點粗淺的觀點。

一、工商行政管理機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理工作意義重大。

社會管理是對人的管理和服務(wù)，加強和創(chuàng)新社會管理，是順應(yīng)民心，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政地位的本質(zhì)要求。人民群眾要求我們的黨和政府通過加強和創(chuàng)新社會管理，解決矛盾凸現(xiàn)期的各類社會問題、社會矛盾、社會沖突和社會對抗，為人民群眾創(chuàng)造一個既有秩序又有活力的社會環(huán)境。近年來，隨著社會需求利益格局的多元化趨 勢，依據(jù)現(xiàn)在社會立法的新思路，政府部門的更多被賦予的是服務(wù)功能而不是管理功能，這也對長期以來政府職能部門“以費代管”、“以罰代管”等簡單粗放的管理方式提出了挑戰(zhàn)。胡錦濤總書記在十七屆五中全會上就提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理思路，工商行政管理機關(guān)作為政府的職能部門，在政府的四大職能中，主要承擔(dān)市場監(jiān)管和規(guī)范維護市場秩序的職能，部分行使或參與行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)等其他三項職能，構(gòu)建社會秩序、規(guī)范社會行為、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等政府社會管理的重要內(nèi)容，都與工商部門法定職責(zé)緊密相關(guān)。工商部門積極參與社會管理創(chuàng)新，著力保障和改善民生責(zé)無旁貸，義不容辭。工商行政管理機關(guān)要參與社會管理創(chuàng)新就是要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，通過充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真解決人民群眾在工商行政管理方面的突出利益問題，不僅有利于最大限度地增加社會和諧因素，提高人民的幸福指數(shù)，夯實社會管理的群眾基礎(chǔ)，還有利于自身隊伍建設(shè)，努力改進和優(yōu)化各項服務(wù)措施，著力構(gòu)建和諧有序的市場秩序，提高基層干部做好工商工作和群眾工作的能力，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、如何充分發(fā)揮工商部門在社會管理創(chuàng)新中的職能作用。工商行政管理工作具有很強的群眾性和社會性，加強和創(chuàng)新社會管理，既是工商行政管理部門履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是工商行政管理部門承擔(dān)的重要社會責(zé)任。當(dāng)前，工商機關(guān)應(yīng)服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變社會管理方式，整頓和規(guī)范市場秩序，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，為經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

㈠營造又好又快的發(fā)展環(huán)境，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新社會管理。

首先是在“多“字上下功夫，鼓勵發(fā)展各類市場主體。按照省工商局提出的 “五摒棄五樹立”執(zhí)法理念中“非禁即允”的市場準(zhǔn)入原則，降低市場準(zhǔn)入門檻，做好中小企業(yè)的注冊登記工作，營造公平、公正、公開的市場準(zhǔn)入環(huán)境。其次是在“大”字上下功夫，全力打造寬松的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新工作機制，降低準(zhǔn)入門檻，簡化辦事流程，提高行政效能，提高服務(wù)質(zhì)量，為各類市場主體營造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。全面推行溫情服務(wù)，做到熱心、誠心、貼心，決不準(zhǔn)讓政策在工商部門受阻、不準(zhǔn)讓群眾在工商部門冷遇、不準(zhǔn)讓時間在工商部門拖延、不準(zhǔn)讓差錯在工商部門出現(xiàn)。再次是在“強”字上下功夫，大力培育商標(biāo)品牌。工商機關(guān)應(yīng)按照“發(fā)展一個商標(biāo)，帶動一方經(jīng)濟，樹立一地形象；打擊商標(biāo)侵權(quán)，規(guī)范經(jīng)濟秩序，推動科學(xué)發(fā)展”的理念，引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立品牌資源，提高企業(yè)核心競爭力。

㈡營造公平公正的市場環(huán)境，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中創(chuàng)新社會管理。

一是健全流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的防控機制，實現(xiàn)食品監(jiān)管的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、法制化。二是加大查處取 締無證無照經(jīng)營力度，消除社會不安定隱患，維護社會公平正義。三是按照“打假與扶優(yōu)并舉、整治與規(guī)范并重、處罰與教育結(jié)合”的原則，不斷加大市場日常監(jiān)管和專項整治工作力度，各部門協(xié)作配合，充分發(fā)動群眾，形成各司其職、齊抓共管、綜合治理的良好氛圍。四是健全市場主體信用監(jiān)管的分類機制，完善個體工商戶分類分層登記管理制度，深化商品交易市場信用分類監(jiān)管工作，深入開展“守合同重信用”、“百城萬店假貨”等創(chuàng)建活動。五是不斷提高基層一線執(zhí)法隊伍的應(yīng)急處置能力，適時開展市場監(jiān)管應(yīng)急處置演練。

㈢營造誠實守信的消費環(huán)境，在維護消費者合法權(quán)益中創(chuàng)新社會管理。

一是深入推進“12315”四個平臺建設(shè)，進一步鞏固和提高“12315”網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范化運用水平和能力，建立和健全相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息分析匯總和消費預(yù)警提示的工作機制。二是打造就業(yè)和再就業(yè)平臺。隨著流動人口增加，認(rèn)真做好流動人口特別是農(nóng)民工的服務(wù)管理工作是關(guān)鍵，工商部門應(yīng)積極推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，注重配合有關(guān)部門，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”服務(wù)管理新模式，大力支持促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)健康發(fā)展，多渠道增加就業(yè)崗位，鼓勵個私協(xié)會、廣告協(xié)會、消費者協(xié)會舉辦形式多樣的招聘會、培訓(xùn)會、咨詢會，為群眾實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)提供積極的指導(dǎo)和服務(wù)。同時，為消除社會不穩(wěn)定因素，工商部門還應(yīng)高度重視做好刑釋解教人員的安置幫教工作，鼓勵私營企業(yè)吸納安置釋解教人員，支持釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。三是扎實抓好紅盾護農(nóng)工作，切實加強 化肥、種子、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資市場監(jiān)管，加大對農(nóng)資市場的巡查頻次，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資案件，認(rèn)真受理和處理涉農(nóng)申（投）訴案件，確實保障“家電三下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的售后服務(wù)工作落到實處，維護農(nóng)村消費者的合法權(quán)益不受侵犯。四是要高度重視解決群眾意見集中、事關(guān)消費領(lǐng)域民生重大問題的突出矛盾。要完善基層消費者投訴網(wǎng)絡(luò)，提高調(diào)解技巧和水平，著力搭建消費者與經(jīng)營者的協(xié)商和解平臺，暢通和解渠道，完善和解制度，堅持依法、公開、公平、公正，妥善解決消費糾紛，確保消費者投訴件件有著落、事事有回音，努力為消費者排憂解難辦實事，依法保護好消費者的合法權(quán)益。

㈣營造干事創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境，在加強隊伍建設(shè)中創(chuàng)新社會管理。

面對不斷發(fā)展的新形勢和新任務(wù)要求，要始終把鍛造一支讓黨和政府放心、讓企業(yè)和群眾滿意、能夠擔(dān)負起服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和維護市場安全重任的高素質(zhì)干部職工隊伍，作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈，讓“以人為本，服務(wù)為先”的思想體現(xiàn)在具體工作當(dāng)中，靠高素質(zhì)的干部職工隊伍謀求更大的工作實效。

一方面是提高干部隊伍整體素質(zhì)。通過開展“四幫四促”、“三個建設(shè)年”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，教育引導(dǎo)廣大干部職工做到“五個表率”（在學(xué)習(xí)上先于人，在堅定政治信念上作表率；在政治上強于人，在促進作風(fēng)抓落實上作表率；在創(chuàng)新上優(yōu)于人，在團結(jié)起來干事業(yè)上作表率；在風(fēng)氣上正于人，在提高自身素質(zhì)上作表率；在形象上好于人，在樹立機關(guān)形象上作表率）、“五個正確對待”（正確對待生活待遇、正確對待工作壓力、正確對待實際困難、正確對待成長進步、正確對待現(xiàn)在崗位）和“五個不讓”（不讓事情在自己手里耽誤、不讓工作在自己手里中斷、不讓案件在自己手里積壓、不讓差錯在自己手里發(fā)生、不讓工商形象因自己受到影響），并通過設(shè)立“黨員示范崗”、“黨員示范窗口”，開展“創(chuàng)建人民滿意工商所”、“創(chuàng)百佳效能處室、爭百優(yōu)服務(wù)標(biāo)兵”增比競賽、“季度之星”評比為主要內(nèi)容的隊伍作風(fēng)建設(shè)活動，形成在工作上你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)、趕超進位的良好氛圍。

再一方面是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮模范抓廉政。在實際工作中，針對工商干部在履行職責(zé)的過程中就存在監(jiān)管風(fēng)險和廉政風(fēng)險，要加強執(zhí)法作風(fēng)教育整頓，防止出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)、罰不責(zé)眾等執(zhí)法行為出現(xiàn)，對市場違法行為要嚴(yán)厲打擊，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，認(rèn)真處理解決上訪問題，防止出現(xiàn)“上訪專業(yè)戶”。

另一方面是開展行政執(zhí)法創(chuàng)新。從創(chuàng)新行政執(zhí)法機制入手，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推進行政指導(dǎo)。從強化層級監(jiān)督入手，著力完善執(zhí)法監(jiān)督機制，查、審、定三權(quán)分離及大要案件集體研究制度。通過采取強化行政復(fù)議監(jiān)督、加強專門監(jiān)督、主動接受社會監(jiān)督等多種方式，全面拓寬工商干部接受監(jiān)督途徑。

貴陽市工商局：羅蓉