第一篇：湖南扶貧開發(fā)網(wǎng)發(fā)布：永順縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

永順縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

省扶貧開發(fā)辦并州委、州政府及縣委、縣政府：

6月27日至6月30日，在永順縣扶貧開發(fā)辦田志賢主任帶領(lǐng)下，湖南省扶貧開發(fā)協(xié)會副秘書長、湖南扶貧開發(fā)網(wǎng)總編輯劉明，湘西州委原常委、宣傳部部長田景安等一行4人，先后深入到列夕鄉(xiāng)、澤家鎮(zhèn)、高坪鄉(xiāng)、松柏鎮(zhèn)和芙蓉鎮(zhèn)進行調(diào)研，實地走訪了農(nóng)車村、拔古村、若西村、場坪村、馬鞍村、壩古村、興棚村、花橋村、松柏居委會及河畔新區(qū)。

我們通過聽取匯報、走訪農(nóng)戶、實地察看、查閱資料、座談討論等方式，比較全面地掌握了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作情況。不同地理位臵，不同自然條件，不同的發(fā)展模式，通過對比，令人感慨，并由此產(chǎn)生了如何進一步推進永順縣扶貧開發(fā)工作的一些想法?，F(xiàn)匯報如下。

一、永順扶貧開發(fā)工作成效明顯。

近年來，在中央和省委、省政府及州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，永順認真實施“八七扶貧攻堅計劃”和本世紀頭十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，不斷加大扶貧投入力度，創(chuàng)新扶貧機制，大力推進扶貧開發(fā)，扶貧事業(yè)取得巨大成就。以去年為例，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、整村推進村基本脫貧。永順縣第一輪整村推進村有30個，其中國扶村25個、省扶村5個。全年共為25個國扶村下達財扶資金3431.36萬元，村平97.3萬元，且每村均超過50萬元省定標準，為5個省定村下達財扶資金324.12萬元，村平64.8萬元，且每村均超過30萬元的省定標準。同時，30個整村推進村共整合行業(yè)部門資金1.01億元，村平330萬元，年底，30個村人均純收入達2970元，絕大部分村擺脫了貧困的帽子。

2、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有了新突破。去年，永順縣共投入財扶資金350萬元，整合資金1030萬元，為貧困村實施獼猴桃、烤煙、羅漢果、杜仲、中藥材等產(chǎn)業(yè)開發(fā)14220畝。全縣全年完成烤煙19.7萬擔，名列全省第二，使項目區(qū)農(nóng)村人平增收400元，獼猴桃市場均價達1.6元/斤，農(nóng)民高標準、高規(guī)格，自發(fā)開發(fā)熱潮迅速高漲，開發(fā)面積達5700畝，使該產(chǎn)業(yè)總面積達7萬畝，成為繼柑桔以后的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，也是永順今后主推的重點產(chǎn)業(yè)。

3、精細化扶貧深得民心。永順去年完成兩項制度貧困戶在冊登記1.16萬戶，4.3萬人，9月底，1620萬元的專項資金全面打卡發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到貧困戶。經(jīng)統(tǒng)計，有1700多戶，4400人經(jīng)扶持達到了脫貧的目標。雨露計劃共扶持基地學校在校學生478人；貧困大學生救助項目共為新入學的大一新生發(fā)放救助金140萬元，扶持貧困大學生464人；實施種養(yǎng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)1.6萬人次，發(fā)次技術(shù)資料1.1萬多冊，有力地提高了勞動者素質(zhì)和種養(yǎng)業(yè)水平。

4、各級資金投入創(chuàng)了新高。去年，省州扶貧辦共為永順投入財政扶貧資金4500萬元，彩票公益金1500萬元，共計6000萬元，是向上爭取資金最多的一年，為2011年3000萬元的2倍，是2010年2000萬元的3倍。全年共為整村推進村、高寒山區(qū)村及面上村辦實事、好事467件。

二、永順扶貧開發(fā)啟示深刻。

永順位于湖南省西北部，湘西州北部，屬于武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣，也是湘西州面積最大的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以土家族為主的少數(shù)民族人口占87.1%。人多山高地少，自然條件惡劣，這些年，扶貧開發(fā)工作成效明顯，無疑給我們深刻啟示。

1、國家扶持政策是做好扶貧開發(fā)工作的重要保障。在永順調(diào)研，無論是廣大干部，還是普通百姓，他們都說，沒有黨中央、國務(wù)院的高度重視，沒有各級各部門的大力支持，扶貧開發(fā)工作不可能取得重大實效。近年來，國家和省州出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，扶貧資金投入逐年增加，項目支持力度前所未有。以去年為例，永順一年共爭取和整合各類扶貧資金上億元，其中財政扶貧資金4500萬元。高坪鄉(xiāng)連續(xù)3年共計投入扶貧開發(fā)項目資金也有300余萬元。

2、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是做好扶貧開發(fā)工作的核心要素。在新時期新形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)民收入的重要因素?？梢哉f，越是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的效果越明顯。以松柏鎮(zhèn)為例，1997年，開始種植獼猴桃，當前，獼猴桃種植面積達2.8萬畝，去年產(chǎn)值過9000萬元；2009年，發(fā)展現(xiàn)代煙草，今年，全鎮(zhèn)種植烤煙達1.55萬畝，產(chǎn)值5000多萬元；松柏有“湘西糧倉”之稱，去年，2.3萬畝優(yōu)質(zhì)水稻，收入4780萬元。僅三項收入相加，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入超過萬元，成為永順乃至湘西最富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、實施整村推進是做好扶貧開發(fā)工作的有效方式。永順以貧困村為重點，把專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會幫扶、小額信貸和各類涉農(nóng)項目資金捆綁使用，集中力量解決問題，有效提高了扶貧資金、資源的利用率。上半年，永順共爭取財扶資金960萬元，為28個第二輪整村推進村每村安排40萬元，其中每村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)28萬元，產(chǎn)業(yè)開發(fā)12萬元。目前，項目資金已到鄉(xiāng)到村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、駐村工作組正按項目相關(guān)要求積極組織項目實施工作。

4、開展“造血”型扶貧是扶貧開發(fā)工作的長遠之策。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，在積極開展以政策、資金、項目為支撐的“輸血”型扶貧的同時，堅持走“造血”型發(fā)展的扶貧路子，充分發(fā)揮扶貧對象參與脫貧致富的主體作用，切實提高貧困村自我積累、自我發(fā)展的能力，有效促進扶貧工作由“政府大包大攬”向“群眾自主建設(shè)”的轉(zhuǎn)變，對繼續(xù)做好新階段扶貧開發(fā)工作至關(guān)重要。以高坪鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)黨委政府抓住國家加大投入契機，通過“產(chǎn)業(yè)帶動基層設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大戶帶動群眾，科技支撐產(chǎn)業(yè)”等措施，從過去的“要我發(fā)展”，到“我要發(fā)展“，充分調(diào)到了農(nóng)民致富的積極性，發(fā)展態(tài)勢喜人，令人振奮。

5、做好大戶帶動、片區(qū)開發(fā)是很好的扶貧方式之一。“富不富，看干部，只有自己有能力先富起來，才能帶動大家一起致富?！痹谡{(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟條件發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，其必然有一些致富帶頭人，而他們又大多是村干部。如高坪鄉(xiāng)場坪村支書李宗校，多年來，一直就是村里產(chǎn)品發(fā)展的帶頭人，且?guī)恿艘淮笈迕窦娂姲l(fā)展紅提葡萄、蔬菜種植、獼猴桃、油茶等產(chǎn)業(yè)。同時，以高坪、松柏、石堤西和芙蓉鎮(zhèn)為核心的產(chǎn)業(yè)片區(qū)開發(fā)，也是永順一大特色，這樣可以有效地利用氣候、土壤、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源,發(fā)展特色效益產(chǎn)業(yè),用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動片區(qū)整體脫貧。

三、永順扶貧開發(fā)工作難題不少。

調(diào)研中，我們深刻感受到了扶貧開發(fā)給當?shù)貛淼木薮笞兓矠橛理樂鲐氶_發(fā)的工作目標和任務(wù)感到欣慰。充分肯定這一切的同時，我們也了解到，永順扶貧開發(fā)工作存在的困難和問題仍然不少。

1、貧困人口仍然較多。國家新扶貧標準從農(nóng)民純收入1274元提高到2300元，按照這個標準測算，全縣還有26.2萬人處于貧困線以下，占總?cè)丝诘?9.4%，全面小康實現(xiàn)度69.7%,比全國低13.5個百分點。

2、扶貧難度仍然較大。永順崇山峻嶺，溪谷縱橫。貧困人口大多零散分布在偏遠山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，自然災(zāi)害頻繁，干旱缺水，人員素質(zhì)相對偏低等問題突出，是扶貧開發(fā)的“硬骨頭”，脫貧難度很大。

3、扶貧面仍相對狹窄。十二五期間，永順整村推進村為81個，同樣貧困，甚至更邊遠差的村尚有96個，十三五期間，有150個村需要給予扶持，如不拓寬扶持范圍，勢必無法完成到2020年建成小康社會的宏偉目標。

4、鞏固成果仍然較難。部分初步解決溫飽的群眾，生產(chǎn)生活條件尚未根本改善，抵御自然災(zāi)害能力脆弱，脫貧基礎(chǔ)仍不牢固，一旦遭遇較大自然災(zāi)害或市場風險容易返貧，扶貧成果鞏固難度較大。

5、整合資金難度較大。永順財政十分困難，各單位的資金壓力都較大，從2011-2012年的整合資金情況看，部分單位沒有完成任務(wù)，個別單位甚至因為政策原因，投入到整村推進村的資金項目很少。

6、地方財政無力支撐。去年，永順財政收入3.12億元，實現(xiàn)翻番，但人均582元，比全國平均低了8074元。經(jīng)濟總量很小，去年生產(chǎn)總值41.42元，人均7731元，比全國平均低3.06萬元。財力拮據(jù)，支持扶貧開發(fā)工作有限。

具體來說，造成永順農(nóng)村群眾貧困的原因主要有以下幾方面：

1、基礎(chǔ)設(shè)施落后。永順等級公路率僅6%，與縣外大通道未形成，絕大部分村組道路尚未硬化。農(nóng)網(wǎng)改造僅為23%，電網(wǎng)承受負載、抵御自然災(zāi)害能力差。大部分農(nóng)村水利設(shè)施嚴重老化、損毀，有效灌溉率不足40%，農(nóng)村飲水不安全人口還有28.5萬。我們在澤家鎮(zhèn)拔古村走訪，該村9個自然寨，行路難，用電難，喝水難，幾乎成為普遍現(xiàn)象。

2、科技信息滯后?！巴ㄓ嵖亢?，交通靠走，治安靠狗?！遍]塞的交通狀況和落后的通信條件，使得貧困農(nóng)民無法在生產(chǎn)生活中及時、準確、有效地獲取足夠的信息，貧困地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的弱勢地位愈加明顯。我們在澤家鎮(zhèn)和列夕鄉(xiāng)一些農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，不是當?shù)剞r(nóng)民不勤勞，也不是不能吃苦，關(guān)鍵是缺少對科技信息的了解，靠天不能吃飯，只能遠走他鄉(xiāng)。

3、自身素質(zhì)較低。貧困農(nóng)民文化程度普遍偏低，不但影響到科技信息的接收，更是他們走向城市務(wù)工的“硬傷”。澤家鎮(zhèn)拔古村資料顯示，全村家庭主要勞力是文盲和半文盲的約占60%以上，小學文化程度約占80%，初中文化程度約占10%，高中以上文化程度只占1%。由于文化程度低，導(dǎo)致貧困人口素質(zhì)不高，脫貧能力低下，嚴重制約脫貧進程。

4、企業(yè)帶動不強。農(nóng)民收入，除了外出務(wù)工外，很大一部分靠特色產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)壯大，離不開龍頭企業(yè)的帶動。永順乃至于湘西，在全國叫得響的龍頭企業(yè)十分稀少。就拿老爹公司來說，去年在松柏鎮(zhèn)收購的獼猴桃不過500多萬公斤，約占產(chǎn)量的七分之一左右。至于椪柑，由于果賤傷農(nóng)，永順長官一帶出現(xiàn)了大面積毀果樹現(xiàn)象，情況堪憂。

四、永順扶貧開發(fā)工作相關(guān)建議

永順是湘西州面積最大的縣域，也是人口第二大縣，為中國土家族主要聚集地，境內(nèi)山清水秀，地靈人杰，人文薈萃。其扶貧開發(fā)工作直接關(guān)乎湘西富民強州、全面建設(shè)小康社會的進程。為進一步做好這項工作，特提出以下幾點建議：

1、進一步加大對永順扶貧開發(fā)工作的財政支持。永順是貧困大縣，貧困面廣，貧困程度深，2300元以下的貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%，但全縣財政扶貧資金總量僅名列全州第5，遠少于龍山、鳳凰等縣，甚至比人口只有永順四分之

一、面積只有永順三分之一的古丈縣都少。建議州委、州政府考慮永順實際，積極向上爭取資金，永順也應(yīng)不遺余力地搞好配合。

2、進一步加大對永順勞動力資源的培訓(xùn)支持。中國城鎮(zhèn)化過程，也是農(nóng)民進城過程。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)經(jīng)濟在農(nóng)民收入中分量很重。如列夕鄉(xiāng)農(nóng)車村，全村885人，常年外出務(wù)工農(nóng)民達392人，人均收入過萬元。而這些人，大都接受過州勞動局上世紀90年代初的對口扶貧培訓(xùn)。這種培訓(xùn)不但送技術(shù)，也是送法制送信念。永順有職業(yè)中專，但目前學校條件還遠遠滿足不了需要。建議州委、州政府及相關(guān)部門給予支持。

3、進一步完善永順兩項制度工作的政策支持。2012年，永順扶持的在冊貧困人口4.3萬名，但是，真正將資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的不多，甚至個別村還存在撤拼戶或平均分配等現(xiàn)象。近1700萬元專項扶貧資金，還沒有到村資金500萬元的效果好。同時，由于“僧多粥少”，26.2萬貧困人口只給4.3萬名指標，為貧困戶評定帶來了難度，群眾意見大，建議壓縮扶持面。

4、進一步整合永順扶貧資金整村推進的力量支持。扶貧資金包括多個門類，這些資金分屬于財政、扶貧、發(fā)改委、民委和民政等多個部門。管理部門不同，投資的重點和服務(wù)對象也就不同，但項目實施的內(nèi)容卻絕大部分相同，多部門管理項目使資金難以捆綁使用，整體效益不明顯。同時，涉農(nóng)部門資金受項目申報要求限制，難向貧困村覆蓋，整村推進整合資金難。

5、進一步實施永順扶貧開發(fā)異地搬遷的項目支持。針對永順縣扶貧開發(fā)工作的實際，絕大多數(shù)貧困人口相對集中在邊遠山區(qū)，居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件極其落后。全力改善投入過大，也很不現(xiàn)實，加上自然災(zāi)害頻繁，又容易返貧。因此建議在充分調(diào)研和群眾自愿的基礎(chǔ)上，對這些人群逐步分批實施異地生態(tài)搬遷扶貧。

6、進一步增加永順扶貧開發(fā)工作辦公的經(jīng)費支持。貧困仍然是永順最大的縣情?？h扶貧開發(fā)辦的重要職能，就是貫徹執(zhí)行上級黨委、政府和縣委、政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的方針、政策，當好縣委、政府在扶貧開發(fā)工作中的參謀助手。但據(jù)了解，永順縣扶貧開發(fā)辦每年工作經(jīng)費只有20萬元，建議相關(guān)部門增加至50萬元，確保各項扶貧開發(fā)工作順利開展。

調(diào)研人：田志賢 劉 明 田景安

二0一三年七月十日

第二篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

根據(jù)省扶貧開發(fā)辦公室，《關(guān)于開展對扶貧開發(fā)工作調(diào)查研究檢查的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研檢查內(nèi)容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入扶持的貧困村有22個。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實施整村推進項目的村有41個，其中重點扶貧項目村27個，純移民村9個，非重點村5個。經(jīng)過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關(guān)于省委、省政府批轉(zhuǎn)的《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步加大整村推進扶貧開發(fā)工作力度的意見》的貫徹落實情況。

省委、省政府（XX）16號文件下發(fā)之后，我們結(jié)合蘭州市扶貧辦《關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件，并結(jié)合我縣的實際貫徹落實。一是通過學習進一步明確了整村推進扶貧開發(fā)項目的目標、任務(wù)、標準和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發(fā)工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結(jié)合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協(xié)調(diào)和配合各有關(guān)部門的職責開展工作?？傊覀冋J為16號文件，政策性、指導(dǎo)性、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發(fā)工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發(fā)工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發(fā)項目的完成情況

XX年扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門的關(guān)懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發(fā)項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預(yù)期的建設(shè)任務(wù)。

XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產(chǎn)業(yè)化資金80萬元。共簽訂扶貧項目實施責任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報帳資金927.97萬元，報帳率為80%。

1、小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務(wù)，并通過驗收和報帳。

2、整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，完成項目占任務(wù)的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進資金868萬元的85%，報帳資金803.97萬元，報帳率達到93%。在14個整村推進項目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節(jié)灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。引進良種羊7528只，養(yǎng)豬2300頭，養(yǎng)良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛(wèi)生設(shè)施14處，發(fā)放太陽灶265臺，培訓(xùn)農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)人員達到9250人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和1個機井外，其余項目都已完成了任務(wù)，并進行了驗收?，F(xiàn)已逐村逐項進行審計。

3、養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。其中兩個項目已驗收并通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資84萬元，計劃改造漏砂地840畝，實際改造漏砂地1680畝，完成計劃任務(wù)的200%，已通過驗收，報帳率達到100%。

5、產(chǎn)業(yè)化項目總投資80萬元，已分三個村分步實施，現(xiàn)已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務(wù)。引進種豬437頭，占任務(wù)600頭的72%。預(yù)計在12月底之前可全部完成任務(wù)。

四、較好的幫扶工作的進展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在各有關(guān)幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項，落實幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調(diào)整落實了126家?guī)头鰡挝唬渲惺屑墕挝?5個，縣級單位81個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協(xié)調(diào)、溝通與聯(lián)系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉(xiāng)情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結(jié)合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現(xiàn)了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產(chǎn)生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務(wù)重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。進一步摸清了貧困戶的底數(shù)，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個行政村45萬多農(nóng)業(yè)人口中共涉及到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。

六、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作情況

為了推動貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，提高貧困地區(qū)勞動力競爭與就業(yè)能力，以促進農(nóng)民增收為目的，全縣的勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以實際、實用、實效的技術(shù)培訓(xùn)為主要形式，整合培訓(xùn)資源，擴大培訓(xùn)規(guī)模，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是今年職業(yè)技能培訓(xùn)工作由縣職業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)業(yè)機械化學校、農(nóng)業(yè)廣播學校、永登師范、縣就業(yè)局培訓(xùn)中心、縣衛(wèi)生學校、縣委黨校等教育培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)國家職業(yè)培訓(xùn)標準及不同行業(yè)的要求和市場需求開展培訓(xùn)。二是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)工作由縣畜牧站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心開展培訓(xùn)。截止目前，全縣勞務(wù)輸出人員達到9萬多人次，全縣職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)5000人次，農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)1000多人次，舉辦培訓(xùn)班50多期，有組織的勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移4000人次，較好的完成了勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規(guī)劃編制工作

為搞好新世紀扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，根據(jù)省、市、縣的要求，我們依據(jù)《永登縣XX－2011年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規(guī)劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規(guī)劃》。在規(guī)劃中回顧總結(jié)了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導(dǎo)思想、遵循原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略步驟，重點任務(wù)和保障措施。現(xiàn)正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作

近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設(shè)了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農(nóng)民群眾對建設(shè)在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設(shè)的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農(nóng)民群眾支持扶貧項目，建設(shè)扶貧項目，關(guān)心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語15條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養(yǎng)畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標語，10萬元以下的項目必須書寫3條標準，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據(jù)。

九、狠抓項目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權(quán)，報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統(tǒng)一安排時間，集中進行報帳。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶隊，項目實施單位的負責人參加，由扶貧辦、財政局聯(lián)合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目后續(xù)管理工作，促進增收項目的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展協(xié)議，實行建、管、用相結(jié)合，責、權(quán)、利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。逐步形成建設(shè)有責任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

十一、在扶貧開發(fā)工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個“早”字。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎(chǔ)上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責任書，分解任務(wù)，落實責任。

（二）突出一個“量”字，就是在結(jié)合工作實際，認真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上量化項目指標，定時間、定進度、定任務(wù)、定目標。今年縣扶貧干部全面實行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”字，就是在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上實事求是，真抓實干，不折不扣一字不變的落實省、市下達的指標任務(wù)和項目內(nèi)容。

（四）突出一個“嚴”字，就是在項目實施過程中，嚴把質(zhì)量、數(shù)量、進度三個關(guān)口，確保項目建設(shè)規(guī)范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關(guān)口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數(shù)量、質(zhì)量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統(tǒng)一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務(wù)和責任，確保了質(zhì)量、數(shù)量和進度。今年整村推進項目預(yù)計提前7個月完成任務(wù)。

（五）突出一個“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導(dǎo)工作，安排工作，以全新的工作態(tài)度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

（六）突出一個“創(chuàng)”字，就是在工作中創(chuàng)一流，爭一流，依據(jù)省、市的要求和全縣扶貧開發(fā)的實際，按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律創(chuàng)造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎(chǔ)上，在扶貧開發(fā)的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）、思想發(fā)動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民對整村推進工作的思想認識還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監(jiān)督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產(chǎn)業(yè)化項目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發(fā)展還不能落到實處，也還不能很好的發(fā)揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經(jīng)濟的運行機制與經(jīng)營機制還沒有建立起來，因此，使一些產(chǎn)業(yè)和項目還不能規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)?；?jīng)營，效益發(fā)揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象，貼息項目無法實施。因此建議將XX年整村推進的貸款貼息調(diào)整給已貸到種養(yǎng)業(yè)款的貧困農(nóng)戶，并建議XX年給縣區(qū)一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有22個貧困村，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區(qū)移民尚有10244畝劣質(zhì)漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續(xù)給予扶持。

（九）、貧困地區(qū)群眾的科技意識、文化素質(zhì)比較差，思想比較落后，請省、市繼續(xù)對勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓(xùn)工作，建議培訓(xùn)學院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓(xùn)，有利于鄉(xiāng)村干部參與編制規(guī)劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關(guān)于省扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)的扶持計劃生育領(lǐng)證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結(jié)扎補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當?shù)膬A斜？

十三、XX年項目申報工作情況

為了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了安排。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織熟悉了解三農(nóng)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收、扶持項目發(fā)展有后勁的負責人員、業(yè)務(wù)人員組成項目小組，深入基層開展調(diào)查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰(zhàn)斗力、有真抓實干打硬仗精神，農(nóng)民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結(jié)合實際，具有可行性，可操作性，發(fā)展有后勁，能帶動和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，按上述把握的原則再次進行了考察。二是將考察后的項目村反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照整村推進的程序組織召開群眾會議編制項目規(guī)劃并上報。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報市扶貧辦，市扶貧辦又進行了調(diào)研考察。并確定了13個整村推進項目村。我們認為，今年上報的整村推進項目村，都是在反復(fù)考察論證的基礎(chǔ)上上報的項目，都已具備了整村推進的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，全面落實省、市十年扶貧開發(fā)綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發(fā)工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件為途徑，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以農(nóng)民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導(dǎo)、點面結(jié)合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創(chuàng)全縣扶貧工作新局面。

（一）、強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責任、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

為了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務(wù)，責任到人，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、包項目制度，層層分解任務(wù)，落實責任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村都要明確責任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實施、監(jiān)督管理。縣扶貧辦要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳發(fā)動到位，監(jiān)督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)與管理。

（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目進度、質(zhì)量、數(shù)量三個關(guān)口。

為了嚴格按照規(guī)劃要求保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)，一要嚴把項目進度，要與鄉(xiāng)、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設(shè)時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質(zhì)量工作，要全過程的加強對項目的監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)達到標準化、合理化、規(guī)范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數(shù)量關(guān)，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規(guī)劃到地塊，公益性項目要召開相關(guān)會議讓群眾予以認可確認。

（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續(xù)嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。項目實施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個知情權(quán)。報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益。

（四）、突出重點，優(yōu)先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農(nóng)民收入的項目中，要優(yōu)先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復(fù)退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。

（五）、強化項目后續(xù)管理工作，促進項目村的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展合同，實行建管用相結(jié)合，責權(quán)利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。形成建設(shè)有責任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項目要積極倡導(dǎo)資金不出村，滾動發(fā)展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發(fā)展，約束發(fā)展。

總之，我們將以這次調(diào)研檢查為新的工作起點，轉(zhuǎn)變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在求真務(wù)實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應(yīng)有的貢獻。

縣農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧辦公室

第三篇：關(guān)于扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

關(guān)于扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

一、XX縣貧困人口現(xiàn)狀：

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》對貧困縣鄉(xiāng)村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉(xiāng)3個，貧困村20個。2005年初，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總?cè)丝诘?.64%。從地理環(huán)境分：三個重點貧困鄉(xiāng)20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶2357戶8310人；從致貧原因分：因無生產(chǎn)資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%；因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%；因災(zāi)致貧103戶436人；因無勞動能力致貧317戶632人；孤寡老人322人；孤兒9人；其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉(xiāng)，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然資源匱乏。這些區(qū)域人均耕地(草場)少且土(草)質(zhì)差，交通不便本文來自517878秘書網(wǎng)www.004km.cn，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛(wèi)生等社會成果共享程度低；

二是勞動者素質(zhì)差，勞動技能低，科技發(fā)展意識淡薄，傳統(tǒng)的經(jīng)營、養(yǎng)殖模式依然存在；

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。2005年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務(wù)工人員不足3%；

四是扶貧開發(fā)局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區(qū)、丘陵區(qū)、災(zāi)害高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū)，點多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施差，扶貧效果不明顯；

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區(qū)貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2000年-2004年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發(fā)的順利進行；

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現(xiàn)象嚴重。2000年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經(jīng)過5年的扶貧工作，實現(xiàn)7639戶38046人脫貧，而2005年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態(tài)脫貧標準線由650元提高到882元后統(tǒng)計)；

七是陳規(guī)陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機制及設(shè)想：

(一)進行分類扶貧，對有生產(chǎn)資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量；對無生產(chǎn)資料的貧困戶以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點進行幫扶；對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng)，進行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以優(yōu)勢資源的合理開發(fā)利用為基礎(chǔ)，支持重點鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。

(三)實施整村推進戰(zhàn)略

以貧困村為單位，加強基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)草場、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉(xiāng)村的基本建設(shè)，各行業(yè)部門的專項資金要重點向貧困鄉(xiāng)村傾斜，力爭到2006年，使全縣20個貧困村90%以上實現(xiàn)“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調(diào)整項目實施，為低收入群眾經(jīng)濟增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(四)繼續(xù)實施“貧困戶庭院經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)工程”

提高低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟和家庭手工業(yè)，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。

1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結(jié)構(gòu)住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養(yǎng)一定的雞、鴨、鵝等家禽。農(nóng)區(qū)每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區(qū)每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。

2、發(fā)展庭院經(jīng)濟。山區(qū)半山區(qū)的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經(jīng)濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。

3、培育低收入戶從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。

(五)加強扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發(fā)展庭院資金短缺問題、購買生產(chǎn)畜、科技培訓(xùn)等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發(fā)放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執(zhí)行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(六)加大科技扶貧和培訓(xùn)力度

突出科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中的重

第四篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

提供一篇調(diào)研報告，為您提供幫助！

**縣是集“邊、山、少、窮、戰(zhàn)”為一體的全國首批重點扶持開發(fā)縣，位于**省南部，與越南山水相連，國境線長153公里。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81個村委會2個社區(qū)756個村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總?cè)丝?15833人，少數(shù)民族人口212778人，占總?cè)丝诘?8.6%，其中，哈尼族人口占總?cè)丝诘?8.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣。2008年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)78177萬元，同比增長20.8%，財政收入8355萬元，增長36.5%，地方一般預(yù)算支出47499萬元，增長35.4%，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1618元，增長15.1%。

一、歷年扶貧開發(fā)情況

(一)歷年扶貧開發(fā)情況

1986年，**縣被國務(wù)院確定為國家級重點扶持縣。全縣累計投入各類扶貧資金19281.2萬元，建成153個溫飽示范村，15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村，安居溫飽農(nóng)戶3668戶16510人，組織輸出勞務(wù)85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農(nóng)民人均純收入從486元增加到1406元，農(nóng)民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止2008年年底，共經(jīng)實施項目的村有273個，其中，大興鎮(zhèn)36個，涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人;?？奏l(xiāng)31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人;大水溝鄉(xiāng)26個，涉及7個村委會26個村民小組1828戶8226人;大黑山32個，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人;半坡14個，涉及5個村委會14個村民小組685戶3082人;戈奎32個，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人;平河28個，涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人;三猛46個，涉及8個村委會46個村民小組2752戶12386人;騎馬壩28個，涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人。

(二)取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟林果，群眾經(jīng)濟收入不斷增加。

2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎(chǔ)。通過建設(shè)衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農(nóng)田、新修水溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟林、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項目村實現(xiàn)了通路、通電、通水，科學養(yǎng)豬、科學種田，節(jié)約能源、保護生態(tài)等目標，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過文化活動室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設(shè)，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態(tài)明顯改善，通過村廣電工程、學校、衛(wèi)生室的建設(shè)，改善了教育文化設(shè)施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓(xùn)，提高了勞動者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。

4、養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。各項目村建設(shè)前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有1-2頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓(xùn)技術(shù)，更換品種，實行廄養(yǎng)和科學喂養(yǎng)等項目建設(shè)后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設(shè)不但本村群眾受益，也對周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設(shè)步伐明顯加快。

(三)經(jīng)驗和做法

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機構(gòu)，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的扶貧項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以規(guī)劃組織、落實資金管理、項目的建設(shè)及檢查驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農(nóng)民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和易地扶貧開發(fā)等扶貧項目，突出工作重點穩(wěn)步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導(dǎo)貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，切實加強培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴格項目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項目資金管理上，繼續(xù)堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導(dǎo)貧困人口，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉(zhuǎn)變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。形成政府主導(dǎo)，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動群眾投工投勞，整合相關(guān)部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

二、存在的主要困難和問題

**縣扶貧開發(fā)工作經(jīng)過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但是由于建縣晚(1958年建縣)，社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁的局面沒有根本得到改善，因災(zāi)年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到2007年底，全縣農(nóng)民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人，其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數(shù)特困農(nóng)戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風雨，解決這些問題需要一個較長的過程。三是農(nóng)民素質(zhì)低。由于教育起步晚，科技落后，勞動者素質(zhì)低，生產(chǎn)方式落后，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術(shù)的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級扶持能力弱。因縣域經(jīng)濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發(fā)式扶貧。

三、貧困人口分布

(一)少數(shù)民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標準，到2008年年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總?cè)丝谟?8094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個村委會;戈奎鄉(xiāng)總?cè)丝谟?0507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯?shù)?個村委會;?？奏l(xiāng)總?cè)丝?1414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個村委會;大水溝鄉(xiāng)總?cè)丝?9174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個村委會;大黑山鄉(xiāng)總?cè)丝谟?9862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個村委會;半坡鄉(xiāng)總?cè)丝?909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個村委會;騎馬壩鄉(xiāng)總?cè)丝?2711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會;三猛鄉(xiāng)總?cè)丝?4949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個村委會;平河鄉(xiāng)總?cè)丝?9213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個村委會。

第五篇：扶貧開發(fā)調(diào)研報告

賀州市八步區(qū)桂嶺鎮(zhèn)天堂村扶貧開發(fā)調(diào)研報告

（2012年4月草稿）

一、基本情況

天堂村位于桂嶺鎮(zhèn)以北，是湘、粵、桂三省區(qū)毗鄰的少數(shù)民族邊陲村，全村共有15個自然村，225戶總?cè)丝?85人，其中農(nóng)業(yè)人口有878人，瑤族群眾880人。2011年農(nóng)民年人均純收入1270元，收入來源主要有勞務(wù)輸出，經(jīng)濟林種植和養(yǎng)殖等，常年外出務(wù)工人數(shù)92人。全村總面積3833公頃，森林覆蓋率80%。其中旱地面積450公頃，水田面積10.4公頃，林地面積3362.6公頃。2011年，糧食總產(chǎn)量70噸，人均糧食占有量79公斤。

二、貧困現(xiàn)狀和面臨的主要問題

（一）貧困現(xiàn)狀

目前全村貧困142戶563人（含低保戶142戶），初步解決溫飽但不鞏固容易返貧的有50戶共247人。

（二）面臨的主要問題

一是歷史遺留的問題。天堂村位于桂嶺鎮(zhèn)以北，是湘、粵、桂三省區(qū)毗鄰的少數(shù)民族高山地區(qū)，瑤族村落零星分布，村民交流機會少，傳統(tǒng)思想和少數(shù)名族文化影響著天堂村人的改革發(fā)展。

二是自然條件惡劣以及基礎(chǔ)設(shè)施落后。村所在地距鎮(zhèn)15公里，通往本村的村級路目前還未硬化，15個自然村不通村級水泥路，全村通車率為40%，還有12公里的自然村路還未開通，路況險惡群眾出行比較困難。通電率達到90%，大部分不通固定電話。大部分有移動信號覆蓋。15個自然村的飲水問題都沒有得到解決，建設(shè)安全飲水項目0個，都是村民自行從山里用水管引流使用，由于受到季節(jié)性的影響水源斷斷續(xù)續(xù)，嚴重影響了村民的生活用水。

三是科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)及組織建設(shè)落后，勞動力素質(zhì)低。由于本村離鎮(zhèn)較遠，信息渠道比較窄，村部沒有文化平臺供村民學習，造成村民文化素質(zhì)較低，種養(yǎng)技能不強，思想觀念落后。村有1所小學，在校學生42人，適齡兒童小學入學率達99%以上，全村受教育程度，其中大學 6人，中專7人，高中7人，中小學35 人。目前本村在建有村級衛(wèi)生室，只有在本村山里有一名普通醫(yī)生，醫(yī)療設(shè)備落后，群眾看病很困難。目前村兩委干部7人，黨員29人，村集體經(jīng)濟年收入0.1萬元，主要是上級撥劃的辦公經(jīng)費。

三：天堂村扶貧開發(fā)未來兩年初步構(gòu)思

一，加強基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。一是要提高黨員、干部思想認識。讓他們充分認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義，并以身作則，做群眾的楷模。二是積極發(fā)展一批思想素質(zhì)好、覺悟高、熱心農(nóng)村事業(yè)的黨員。要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的黨員，培養(yǎng)和選拔政治素質(zhì)強和發(fā)展能力強的干部。三是要認真開展黨課學習，定期接受理論教育，讓黨員同志們時刻保持清醒的頭腦和工作的積極性，做到一名黨員一面旗幟的先鋒作用。

二，擺正村民脫貧的思想意識，從思想上脫掉貧瘠的帽子。利用村民代表大會以及其他村民聚會，深入到群眾當中正確引導(dǎo)，慢慢扭轉(zhuǎn)村民中存在的一些不正確的思想觀念，摒棄傳統(tǒng)、守舊的生活生產(chǎn)觀念。建立村民活動室，通過自籌及上級部門的捐贈獲得農(nóng)業(yè)相關(guān)的書籍，加強與其他村種植能手交流，請專家或

是能手為村民傳授經(jīng)驗技能?！昂⒆邮谴謇锏奈磥怼?，重視對村里孩子的教育培養(yǎng)，多渠道籌取經(jīng)費設(shè)置獎學金，加大對村里優(yōu)秀學子的獎勵，通過正面宣傳，典型塑造引起家長對孩子教育的重視。

三，做好扶貧工作規(guī)范及規(guī)劃，積極申報村民目前最需要解決的扶貧項目，爭取上級部門大力扶持，盡快改善村里的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，努力創(chuàng)建村部良好的生活生產(chǎn)環(huán)境，將外出打工的有志村民重新吸引回村里，為天堂村的發(fā)展出謀劃策。

四，立足自身，分析優(yōu)勢，找準方向，實施科學興村戰(zhàn)略。目前天堂村的農(nóng)產(chǎn)品種類單一和分散（水稻，紅薯，木薯，玉米，杉樹），目前開發(fā)的特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)暫無（金子山茶葉，野生香菇，野生靈芝，野生藥材）。在沒有科學的指導(dǎo)的情況下，村民前幾年嘗試的農(nóng)業(yè)品種都以失敗告終，這嚴重打擊了村民種植的積極性，沒有適合的農(nóng)作物種植導(dǎo)致部分田間地里出現(xiàn)荒蕪的情況。對此，一方面需積極聯(lián)系咨詢農(nóng)業(yè)相關(guān)專家，爭取引進適合天堂村種植的農(nóng)副品種一到兩個；另一方面立足自身，有意識地深度發(fā)現(xiàn)挖掘開發(fā)自身資源。

五，以“先走出來，再引進去“發(fā)展思路為中心，推亮點、重宣傳，尋找合適天堂村發(fā)展的獨特道路。熟話說”要致富先修路“，就天堂村的地理位置和道路現(xiàn)狀來看，惡劣的道路環(huán)境不僅影響到村民的生活生產(chǎn)，更是天堂村擺脫貧困的最大因素。在目前道路環(huán)境一時不能改善的情況下，采取”先走出來，再引進去“的發(fā)展思路更適合天堂村目前發(fā)展的現(xiàn)況?！毕茸叱鰜怼凹磳⑻焯么宓馁Y源整合包裝，在桂嶺鎮(zhèn)每年舉辦天堂村特色農(nóng)副產(chǎn)品展銷會，同時走出來的還有未成露面而又神秘的瑤鄉(xiāng)文化，通過特色農(nóng)產(chǎn)品展銷和瑤鄉(xiāng)文化宣傳活動結(jié)合推動下，擴大天堂村的宣傳，提高區(qū)域范圍內(nèi)的知名度?！痹僖M去“即是在前一部分工作良好效果以及道路環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，打特色牌和文化牌，吸引投資商來天堂村考察注資，進而帶動村里其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

桂嶺鎮(zhèn)天堂村村民委員會

二零一二年四月