第一篇：××縣人民政府關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)情況工作報(bào)告

新野縣人民政府

關(guān)于新野縣城鎮(zhèn)化建設(shè)情況工作報(bào)告

主席、各位副主席、各位委員：

我受縣政府委托，現(xiàn)就新野縣城鎮(zhèn)化建設(shè)情況向本次委員會報(bào)告，請予審議。

近年來，我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)在縣四大家領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直各部門的大力支持下，特別去年以來，城建工作被列為縣四大重點(diǎn)工作之一，城建投入增加，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，使我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯的成效。

一、基本情況

新野縣地處豫西南邊陲，南陽盆地中心，總面積平方公里，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝谌f。近年來，我們按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的總體要求，確立經(jīng)營城市理念，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，抓規(guī)劃龍頭帶動，抓建設(shè)擴(kuò)大規(guī)模，抓管理提高水平，抓項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展，抓創(chuàng)新激發(fā)活力，抓隊(duì)伍樹立形象，突出規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四位一體，通過堅(jiān)持不懈的努力，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化。目前，縣城建成區(qū)面積達(dá)平方公里，城區(qū)人口萬，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)％。城區(qū)已形成五縱八橫的道路骨架，道路總長度公里，硬化率達(dá)％，自來水普及率％，綠化覆蓋率％。在縣城的輻射帶動下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)也呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積平方公里，常住人口萬人，鎮(zhèn)區(qū)道路條公里，硬化率％，各類封閉綜合市場個，供水普及率％，綠化覆蓋率達(dá)％，人均公共綠地面積平方米，建制鎮(zhèn)由年個增加到個，一批新型小城鎮(zhèn)正在形成，其中，市三星級小城鎮(zhèn)個，市一星級小城鎮(zhèn)個，同時(shí)新甸鋪鎮(zhèn)和歪子鎮(zhèn)被南陽市委、市政府確定為重點(diǎn)鎮(zhèn)。自年以來，連續(xù)５年被省政府命名為文明縣城；年被首批命名為全國縣城規(guī)劃先進(jìn)縣；至年，連續(xù)七年獲得省“三優(yōu)杯”競賽活動優(yōu)勝單位稱號；年、年又榮獲國家建設(shè)部、省建設(shè)廳和市政府授予的環(huán)境綜合整治“優(yōu)秀縣城”和“優(yōu)勝縣城”稱號，年被建設(shè)部、省建設(shè)廳、南陽市人民政府授予城市環(huán)境整治“優(yōu)秀縣城”和“優(yōu)勝縣城”稱號；年被省確定為個推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)縣（市）之一，被市政府評為城市管理先進(jìn)縣、城市建設(shè)先進(jìn)縣；××年被南陽市人民政府評為城市管理先進(jìn)縣，××年兩個城建引資項(xiàng)目參加市政府“兩節(jié)一會”的簽字儀式，花卉展評被市政府評為一等獎。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況

（一）以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，提升城市品位

近幾年，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在修編城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系時(shí)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)筑城鎮(zhèn)體系的圈層框架。把空間布局分為四個層次：即縣城－重點(diǎn)鎮(zhèn)－邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。程。按照創(chuàng)建文明城市、文明景區(qū)活動的要求，投資萬元，在縣直多個單位實(shí)施了光亮工程，為城區(qū)的夜景增添了新的亮點(diǎn)。

（三）抓住城鎮(zhèn)化機(jī)遇，“經(jīng)營城市”初見成效

去年以來我們按照“經(jīng)營的思想、市場的法則”，把基礎(chǔ)設(shè)施推向市場，廣泛吸引外資、內(nèi)資和民間資本，擴(kuò)充城建資金來源，共引進(jìn)項(xiàng)目個，概算總投資億元，已投資萬元，其中引資萬元成立了“新野東方公共交通公司”，開通了城市公交；由鄭州客商投資萬元的城市出租車項(xiàng)目已掛牌運(yùn)營，海南外商投資億元的白河景區(qū)開發(fā)建設(shè)工程已開工建設(shè)，山東外商投資億元的城市燃?xì)夤茌敼こ添?xiàng)目已簽訂正式合同，正在進(jìn)行建設(shè)性規(guī)劃設(shè)計(jì)。二水廠項(xiàng)目已納入國家計(jì)劃籠子，可爭取世行貸款萬元，城區(qū)污水處理廠項(xiàng)目正與江蘇鵬瑤集團(tuán)加緊聯(lián)系洽談。拍賣朝陽路廣告發(fā)布權(quán)和路燈廣告設(shè)置權(quán)共籌得資金多萬元。

（四）立足管理體制創(chuàng)新，不斷提高城區(qū)管理水平

去年以來，城區(qū)管理工作以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為動力，按照行政職能“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，積極進(jìn)行城區(qū)管理體制改革，探索內(nèi)部改革新路，不斷提高管理水平。一是改革城管體制，成立了新的城管辦和城建監(jiān)察大隊(duì)，購置了臺城管車輛，配發(fā)了城管制式服裝，為城區(qū)管理創(chuàng)造了良好的條件。在城區(qū)管理采取動靜結(jié)合、分片和集中整治、定期和不定期檢查相結(jié)合的方法，對城區(qū)進(jìn)行綜合治理。同時(shí)，今年加強(qiáng)了城管隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理機(jī)制的改革，建立了城市長效管理機(jī)制。面向社會招聘城管和交通協(xié)管員，成立了城管交警中隊(duì)，城管大隊(duì)組建了四個城管包路段中隊(duì)和一個巡查中隊(duì)，并加強(qiáng)城管內(nèi)部改革力度，實(shí)行中層競崗制、路長負(fù)責(zé)制、聘用合同制、徒步執(zhí)法制、市容巡查制、隊(duì)員零工資制、路段承包制等內(nèi)部改革和管理機(jī)制，加強(qiáng)了對早晨、中午和晚上三個時(shí)段的管理和重點(diǎn)部位的死看硬守，基本上遏止了沿街叫賣、亂停亂放、亂貼亂畫等違規(guī)行為，提高了城管綜合水平，城區(qū)管理成效明顯。二是圍繞環(huán)衛(wèi)體制改革，組建了環(huán)衛(wèi)大隊(duì)，理順了環(huán)衛(wèi)體制。通過走出去請進(jìn)來，外出考察鎮(zhèn)平、鄧州、唐河等縣市的環(huán)衛(wèi)情況，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，采取邊學(xué)、邊改、邊干的辦法，經(jīng)過一年多大量細(xì)致的工作，理順了環(huán)衛(wèi)體制，組建了新的環(huán)衛(wèi)大隊(duì)。城區(qū)所有垃圾的清運(yùn)由環(huán)衛(wèi)大隊(duì)負(fù)責(zé)，打破以往城關(guān)、城郊、建設(shè)局各自為政的局面，城區(qū)垃圾清運(yùn)由三家合為一家，徹底消除了垃圾隨意傾倒和三家推諉扯皮以及交界處的垃圾無人清運(yùn)的現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)大隊(duì)組建以后，用一個月的時(shí)間共清理垃圾死角余處，清運(yùn)垃圾多車多噸。城管大隊(duì)、城管交警中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)大隊(duì)三支隊(duì)伍分工協(xié)作，各職能部門共同參與，使交通秩序和市容市貌大為改觀。同時(shí)結(jié)合新野實(shí)際，出臺了《新野縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，為進(jìn)一步搞好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理提供有力的保障。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)和星級集鎮(zhèn)上檔升級成效明顯

在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，我縣按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”和城鄉(xiāng)一體化的要求，以爭創(chuàng)省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)和中州名鎮(zhèn)、星級集鎮(zhèn)活動為載體，按照立足優(yōu)勢、提高品位、突出風(fēng)格、各具特色的建設(shè)方針，實(shí)施城鄉(xiāng)一體、抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，全面提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。一是積極開展星級鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)已成為市“三星級”小城鎮(zhèn)，施庵鎮(zhèn)、沙堰鎮(zhèn)成為市“一星級”小城鎮(zhèn)，同時(shí)，新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)和沙堰鎮(zhèn)正在積極申報(bào)省或市重點(diǎn)鎮(zhèn)。二是加大了規(guī)劃修編和管理力度。歪子、新甸、沙堰、王莊、上港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘請規(guī)劃專家對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和局部詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大。今年，全縣小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出全面推進(jìn)的態(tài)勢，小城鎮(zhèn)建設(shè)總投資萬元。新建改建市房間平方米，投資萬元；公共建設(shè)項(xiàng)目個，投資萬元；生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目個，投資萬元；基礎(chǔ)設(shè)施投資萬元；已鋪設(shè)和正在鋪設(shè)道路條公里，投資萬元；修筑排水管道公里，投資萬元；新建各類市場個，投資萬元；打深水井眼，投資萬元；鋪設(shè)供水管道公里，投資萬元；種植各種綠化樹萬棵，投資萬元；安裝各種路燈盞，投資萬元。溧河鋪鎮(zhèn)、施庵鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、前高廟鄉(xiāng)，巧借公路建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新修道路都在公里以上，拉大了集鎮(zhèn)規(guī)?？蚣?，改變了集鎮(zhèn)面貌。上莊鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，但今年舍得投資，鋪設(shè)、硬化道路條，長達(dá)公里，投資達(dá)多萬元。城關(guān)鎮(zhèn)引資工業(yè)項(xiàng)目個，投資達(dá)多萬元。

（六）加大整頓和規(guī)范力度，開創(chuàng)了建筑業(yè)工作新局面

今年建筑業(yè)以工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)為首要任務(wù)，以整頓規(guī)范建設(shè)市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市、縣建設(shè)工作會議精神，嚴(yán)格檢查、狠抓落實(shí)，整個建筑業(yè)保持了健康穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間、任務(wù)、效益同步發(fā)展的好成績。至目前共辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可項(xiàng)，建筑面積平方米，施工產(chǎn)值萬元，工程報(bào)建率％，招標(biāo)率％，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)沒有出現(xiàn)任何質(zhì)量和安全事故。

三、存在問題

⒈規(guī)劃管理不是很到位，特別是監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度上有待進(jìn)一步提高。從外部大環(huán)境講，居民群眾對規(guī)劃工作的認(rèn)識不深，對規(guī)劃的參與意識和監(jiān)督意識還不夠強(qiáng)，違規(guī)建房、無證建設(shè)、擅自改變用地性質(zhì)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、占壓紅線等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；從內(nèi)部講，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)速度不斷加快，而規(guī)劃工作人員少，規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍也是心有余而力不足。目前，市規(guī)劃局現(xiàn)有工作人員余人，而我縣規(guī)劃辦為人，規(guī)劃管理監(jiān)察中隊(duì)為人，且全部為二級單位借調(diào)人員，個規(guī)劃監(jiān)察人員要搞好整個城區(qū)和全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)察，力量明顯不足，因此應(yīng)進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

⒉重點(diǎn)工程進(jìn)展較慢，城市建設(shè)投入不足，市政配套設(shè)施不完善。存在重重點(diǎn)工程輕一般工程，重新工程輕老工程，重路橋工程輕排水工程現(xiàn)象。特別是市政設(shè)施和公益事業(yè)欠帳較多，如城區(qū)大部分排水溝由于歷史的原因又窄又淺，不能適應(yīng)城市人口快速增長和城市建設(shè)的需要，城區(qū)供水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，供水主管道早已超過使用年限，供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，供水損失率達(dá)％左右，更新供水管網(wǎng)約需資金多萬元，但目前自來水公司每年所收水費(fèi)只能保障交納電費(fèi)和職工％的工資，沒有能力對供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，只能修修補(bǔ)補(bǔ)，維持現(xiàn)狀。

⒊經(jīng)營城市力度不大，多渠道籌措建設(shè)資金的機(jī)制尚不完善，城市建設(shè)投融資公司還沒有啟動，對市政設(shè)施推向市場還缺乏認(rèn)識，缺乏有效的措施。

⒋城市建設(shè)品位不高，精品少、綠地少、廣場少，歷史文化古城的文化底蘊(yùn)還沒有挖掘出來。小城鎮(zhèn)缺乏特色，輻射帶動能力不強(qiáng)。

⒌城市管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)?；ㄕ嫉?、戶外廣告、部分非嚴(yán)管街的占道經(jīng)營和早、夜市的管理不到位，衛(wèi)生保潔、垃圾清掃和清運(yùn)還不及時(shí)。

四、××年城建重點(diǎn)工作

×年城建工作總體思路：以個城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣（市）為契機(jī)，以省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程決定》為指針，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以城市配套設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，加快建設(shè)，努力提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

×年城市建設(shè)計(jì)劃干件實(shí)事，主要是一渠五路一條排水工程和錦繡花園、線濱河段、城市燃?xì)?、二水廠建設(shè)、背街小巷硬化等。其中，一渠五路一條排水工程概算總投資為萬元。

一城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

⒈軍民渠治理工程

（）完善××年首段治理建設(shè)任務(wù)；（）××年從商品街橋延伸至紡織路橋，該段長米，概算投資萬元?！痢聊暝路莞愫貌疬w摸底調(diào)查和工程的測量、定位，月份開始動工清淤治理。

⒉“五路”修筑改造工程

（）紡織東路改造工程。該工程西起朝陽路，東至人民路，全長，主要路寬，兩側(cè)人行道各寬。主要是路面修筑、下水道整修和人行道彩磚鋪設(shè)，該工程預(yù)算總造價(jià)萬元。

（）書院東路延伸工程。該工程西起檢察院東圍墻，東至鐵塔路，全長，設(shè)計(jì)道路總寬，其中主路面寬，兩側(cè)慢車道各寬，花帶各寬，人行道各寬。

（）漢城西路修筑工程。該工程東起西環(huán)路，西至濱河路，全長，設(shè)計(jì)主路面寬，兩側(cè)人行道各寬。

（）西環(huán)路整修改造工程（人行道、路沿石、排水、路燈、自來水、行道樹）。一是西環(huán)路南段（書院路口—大橋路）全長米，主要是移栽法國梧桐和人行道鋪設(shè)彩磚、側(cè)石。兩側(cè)人行道寬各米，鋪設(shè)彩磚平方米，側(cè)石米，工程造價(jià)萬元。二是西環(huán)路上新修、維修排水溝米，預(yù)算萬元；三是解決西環(huán)路往西排水問題，在大橋路、公園路、漢城西路、航運(yùn)中學(xué)向西道路兩側(cè)埋設(shè)ф砼管涵米，預(yù)算萬元。工程預(yù)算總造價(jià)萬元。

（）漢城東路人行道整修改造工程。該工程東起人民路，西至朝陽路，全長，人行道平均寬。

第二篇：城鎮(zhèn)化工作報(bào)告

城鎮(zhèn)化工作報(bào)告

城鎮(zhèn)化工作報(bào)告1

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重大影響。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路?！蹦敲?，該如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，筆者就此談幾點(diǎn)粗淺的看法和意見：

一、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要面臨的形式

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體的逐步確立，政府在經(jīng)濟(jì)管理方面的職能，正在從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也逐漸由以前縱向?yàn)橹饔?jì)劃經(jīng)濟(jì)向橫為主市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這就要求行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)體系由層次多，幅度小向?qū)哟紊?、幅度大的方向轉(zhuǎn)化。從以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政區(qū)劃格局來看，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種和矛盾逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。例如揭西縣全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積150多平方公里，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300平方公里，最小的不足100平方公里。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.9萬人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過13萬人。其中不足2萬人以下的鄉(xiāng)有4個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)卻不足10，但卻占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，會直接制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地相距30—40公里，有些僅相距不足4公里。布局不合，影響生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，制約了經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能有效地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。三是我國已進(jìn)入城市化的中期階段，城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。黨的十五屆五中全會確定把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)我國城市化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要農(nóng)步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。所謂小城鎮(zhèn)，廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成績，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在一些問題，突出的表現(xiàn)是有些鎮(zhèn)的規(guī)模過小，布局不合理，造成大量重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。合理地改善小城鎮(zhèn)的布局，有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革開放20多年來，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展速度很快，但由于多方面的原因，當(dāng)前我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中仍存在許多問題，如建設(shè)分散，缺乏計(jì)劃性；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模還很有限，沒有達(dá)到規(guī)模發(fā)展要求；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套功能不合；農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理落后，不適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需等等。要結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，探索加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展道路。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性

一是通過積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅有利于解決“三農(nóng)”問題（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民），也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動的壓力。有助于啟動農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需求嚴(yán)重不足的問題，在經(jīng)濟(jì)處于全面過剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的最大增長空間，拉動農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資要求，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是鎮(zhèn)城化建設(shè)的聚集效應(yīng)可以推動農(nóng)村工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。聚集效應(yīng)使得本地區(qū)的資金、技術(shù)、勞動力等各種生產(chǎn)要素相對集中，擴(kuò)大了本地市場，有利于進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生了市場規(guī)模效應(yīng)，聚集效應(yīng)還帶來信息與人才，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場的變化。

三是在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化降低了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市的成本和壁壘，有助于啟動我國農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需嚴(yán)重不足的問題。同時(shí)，可以為農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移提供廣闊的空間，吸納農(nóng)村富余勞動力，緩解農(nóng)村人口壓力與土承載力之間的矛盾，有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，幫助實(shí)現(xiàn)了伴隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律過程。我國是勞動力過剩的發(fā)展中國家，只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)才能有效地解決勞動力過剩的問題。

四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚和結(jié)構(gòu)升級，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)化及其增長方式轉(zhuǎn)變的“突破口”。它延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了農(nóng)民的生活方式，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生育觀念，有利于使農(nóng)村人口控制由被動的強(qiáng)制行為日益轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自覺主動的行為，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)；小城鎮(zhèn)建設(shè)打破了原有城鄉(xiāng)格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，又實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村由封閉走向開放，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措；農(nóng)村城鎮(zhèn)化還有利于節(jié)約耕地，農(nóng)村人口進(jìn)城居住將節(jié)約更多的農(nóng)村建房用地，從總量上減少住宅占地。

三、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策措施

1、要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)勞動力的轉(zhuǎn)移。

近幾年來，由于技術(shù)進(jìn)步和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的速度放慢。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該向小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)適度集中，以節(jié)約土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

2、積極創(chuàng)造條件，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的.布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用。

行政區(qū)劃具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)功能是構(gòu)筑現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是當(dāng)今交通、通訊的快速發(fā)展和政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系日趨緊密，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃的調(diào)整顯得日益迫切。為發(fā)揮縣城及較大城鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)的作用，應(yīng)適當(dāng)對一些區(qū)域面積較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予考慮撤并到毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以揭西縣來看應(yīng)當(dāng)從目前的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成為15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下比較合適。從而形成不同規(guī)模和功能的城鎮(zhèn)圈，有利于充分利用其產(chǎn)業(yè)聚集和要素聚集程度高、勞動生產(chǎn)率高和經(jīng)濟(jì)速度增長較快的優(yōu)勢，吸納流動人口和進(jìn)城務(wù)工人員，增加就業(yè)機(jī)會，拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于加強(qiáng)與周邊城市的競爭與聯(lián)合，形成市場分工，優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享，促進(jìn)圈域經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；有利于拉動投資和消費(fèi)的增長，激活圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力。處于城鎮(zhèn)圈中的縣城及中心城鎮(zhèn)，都要努力挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，提高體制、機(jī)制創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盤活種要素，達(dá)到功能完善，特色突出，服務(wù)全面，環(huán)境優(yōu)美，集聚力強(qiáng)，輻射面寬的效果。

3、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內(nèi)容是：圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的若干骨干農(nóng)產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個五一節(jié)，結(jié)合成一個新的農(nóng)業(yè)體系，實(shí)行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷、延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗(yàn)表明，解決農(nóng)村剩余勞動力問題，可以依靠深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化途徑來解決。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是農(nóng)工、銷售與城市市場作為一個整體來統(tǒng)籌運(yùn)作，既可收到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)功效，又可以逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而加快城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐。

4、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，必然對現(xiàn)代城市的建設(shè)、管理產(chǎn)生深刻的影響。市場經(jīng)濟(jì)必然造就更多的經(jīng)濟(jì)型城市而不是政治型城市。城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財(cái)稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會資金、國外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、深化配套改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一是要深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要消除農(nóng)民進(jìn)城體制性、政策性障礙，改革戶籍制度，放開進(jìn)城落戶的政策限制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)，向各類城市、向中小勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量。同時(shí)，要擴(kuò)大勞務(wù)輸出，組織農(nóng)民到發(fā)達(dá)城市經(jīng)商務(wù)工。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開發(fā)、災(zāi)后重建中要制定相應(yīng)的政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動。對居住在基本不具備生存條件地區(qū)的農(nóng)民，通過實(shí)施退耕還林（草）政策，以及遷移式、開發(fā)式扶貧搬遷等辦法，將他們遷移到建制鎮(zhèn)所在地居住，有條件的可在縣城附近建立移民新村或居住點(diǎn)。

二是改革土地制度和社會保障制度，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。要解決農(nóng)民既離鄉(xiāng)又離土的問題，要建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，一切附著在土地上的費(fèi)稅隨之轉(zhuǎn)移；農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民自愿放棄土地承包權(quán)的，應(yīng)視為城市居民，在社會保障上，城鎮(zhèn)居民同等待遇，真正讓農(nóng)民進(jìn)得來，留得住，過得好。

三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難的問題。要廣開就業(yè)門路，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)空間，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供更多崗位和就業(yè)機(jī)會；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，培育勞動力市場做好就業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)工作，為進(jìn)城人員提供低廉有效的技能培訓(xùn)，職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)工作的科學(xué)化，信息化，規(guī)范化。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐和依托，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)失去了生存和賴以發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在很多地方把工業(yè)強(qiáng)省作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，提出了培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、紡織服務(wù)業(yè)、建筑材料產(chǎn)業(yè)、有色冶金等工業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞這些產(chǎn)業(yè)部署了一批重點(diǎn)基建項(xiàng)目和重大技改項(xiàng)目，安排了巨型額投資。例如我們縣也可以做出品牌產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品的品牌和特色，打出我縣城鎮(zhèn)化的特色。

城鎮(zhèn)化工作報(bào)告2

20xx年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“三大目標(biāo)”建設(shè)，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，更新規(guī)劃理念，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，加快提升城鎮(zhèn)化水平，加大農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)力度，著力打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂”取得了顯著成效。現(xiàn)將新型城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)完成自查情況報(bào)告如下：

一、抓好規(guī)劃的完善、執(zhí)行和管理方面

一是堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展先導(dǎo)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位，堅(jiān)持農(nóng)民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點(diǎn)集中的原則，按照規(guī)劃建設(shè)完成了團(tuán)結(jié)村、涼華村等新型村莊的建設(shè)；二是緊抓馬東公路改建機(jī)遇，將場鎮(zhèn)對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場，待公路建設(shè)完工后，原本低洼的河灘將與現(xiàn)有建筑用地連片，經(jīng)住建局同意，規(guī)劃調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，新增儲備用地100畝；三是嚴(yán)格土地審批程序，堅(jiān)持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶。

二、抓好城鄉(xiāng)居民住房保障方面

一是對房屋的建設(shè)嚴(yán)格按原則、按程序辦理。嚴(yán)格按照程序辦事，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格農(nóng)民建房審批管理。農(nóng)村私人建房審批實(shí)行村建、國土、執(zhí)法等部門人員的例會審核制度，集體討論、聯(lián)合把關(guān)，積極協(xié)調(diào)處理建房過程的各種糾紛矛盾，在規(guī)范建房審批程序，公開、公正推進(jìn)審批工作的同時(shí)，在不違反總規(guī)的前提，最大限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評，審批工作有序開展。

二是督促、整改落實(shí)到位。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，做到了發(fā)現(xiàn)隱患有處理，有跟蹤督查。

三是以全縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機(jī)，加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度，加大對違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴(yán)格把關(guān)公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門組建場鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)對場鎮(zhèn)規(guī)范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。

三、抓好項(xiàng)目建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作方面

一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。未開工的項(xiàng)目，如無特殊原因，要迅速啟動，已在建的交通、飲水、市政項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，目前，已完成場鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，通過爭取項(xiàng)目資金170萬元，在橋樓子修建停車場一處，解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題，同時(shí)，xx幼兒園建設(shè)項(xiàng)目已完成招標(biāo)工作，近期將進(jìn)場施工；

二是注重項(xiàng)目建設(shè)管理。高度重視項(xiàng)目質(zhì)量工作，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)制。對項(xiàng)目建設(shè)中已暴露出來的問題，由業(yè)主代表負(fù)責(zé)組織迅速予以整改，確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴(yán)格按進(jìn)度進(jìn)行撥款，不允許超撥資金；

三是項(xiàng)目完工后，及時(shí)組織驗(yàn)收組按規(guī)定按規(guī)范會同施工方進(jìn)行竣工驗(yàn)收。過去已實(shí)施項(xiàng)目，要按縣委、政府要求，及時(shí)報(bào)送審計(jì)結(jié)算資料；四是做好重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工。完成馬（鹿）東（河口）公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。

四、抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理工作方面

20xx年，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取上級項(xiàng)目資金，截流增源，把有限的資金用在刀刃上，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化，從而促進(jìn)我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來，我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場鎮(zhèn)、老場鎮(zhèn)的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網(wǎng)；配置了垃圾箱，切實(shí)做到了垃圾集中收集和定時(shí)清運(yùn)，改善了場鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境，鎮(zhèn)容得到了整潔，贏得了居民的稱贊；加大集鎮(zhèn)及新村點(diǎn)亮化、美化力度，全年新栽、補(bǔ)栽路旁綠化樹500顆，新增綠化面積800平方米，增設(shè)路燈20只；通過大力實(shí)施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了集鎮(zhèn)對周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農(nóng)民變居民的承載能力。

五、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面

完成了躍進(jìn)、團(tuán)結(jié)美麗新村建設(shè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了人居環(huán)境。加快高山及外來戶入住居民聚居點(diǎn)，繁榮了新村的經(jīng)濟(jì)，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村人員向集鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。

六、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等業(yè)務(wù)工作方面

為促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平再上新臺階，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，成立了以鎮(zhèn)黨委書記田茂杰任組長，鎮(zhèn)長劉斌、鎮(zhèn)人大主席羅傳友為副組長的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了精干力量充實(shí)了城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室人員，加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，做好了我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和其他業(yè)務(wù)工作。

城鎮(zhèn)化工作報(bào)告3

20xx年，我鄉(xiāng)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣“十二五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，更新規(guī)劃理念，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，加快提升城鎮(zhèn)化水平，加大農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)力度，著力打造優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將20xx年城鎮(zhèn)化建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

為確保我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化工作順利推進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平再上新臺階，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)工作目標(biāo)。同時(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。

二、扎實(shí)建設(shè)，強(qiáng)勢推進(jìn)

20xx年，積極爭取災(zāi)后重建資金項(xiàng)目，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以莊子河壩為風(fēng)貌塑造示范點(diǎn)，以治路、治水、治亂、治臟為重點(diǎn)，以綠化、亮化、美化為目標(biāo)，不斷提高老百姓幸福指數(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：全鄉(xiāng)新修公路21公里，其中：莊子村5組3公里，莊子村一組楊麻子溝2公里，百里村3公里，聯(lián)合村13公里(硬化5公里)；解決人畜飲水蓄水池6個，管件6000余米；為解決村民通行困難，防止汛期通行安全事故的發(fā)生，新修便橋4座；處理場鎮(zhèn)垃圾200余立方米。完成鄉(xiāng)農(nóng)村公共運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目申報(bào)工作，項(xiàng)目具體涉及3個村，分4大項(xiàng)，12小項(xiàng)，資金合計(jì)15萬元，受益農(nóng)戶300余戶，受益群眾1500余人;投入150余萬元改造舊房93戶涉及人口340余人；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理：全鄉(xiāng)重點(diǎn)保潔區(qū)域分成3段（百里村1段1人、聯(lián)合村1段1人、莊子村1段3人。），安排5名保潔員分段負(fù)責(zé)，對場鎮(zhèn)保潔員作工作服上崗的機(jī)制，定人、定崗、定職、定責(zé)，全天候保潔，做到垃圾日產(chǎn)日清。

三、規(guī)范督查，強(qiáng)化管理

農(nóng)村居民住房建設(shè)是民生和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，我鄉(xiāng)收入各村做好災(zāi)后農(nóng)房重建監(jiān)督檢查工作，及時(shí)了解各村農(nóng)房重建戶的信息，嚴(yán)格按照程序辦事，嚴(yán)把督察關(guān)，嚴(yán)格農(nóng)房重建各項(xiàng)審批手續(xù)。

四、存在的不足

城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，雖然鄉(xiāng)政府竭盡全力進(jìn)行整治，但終因財(cái)政資金嚴(yán)重不足，整治也只是治標(biāo)不治本，所以需要上級加大資金傾斜和扶持力度。

總之，今年我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得了好的成效，基本完成了上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，提高我鄉(xiāng)的整體形象。明年我們將一如既往地抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，力爭再創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的輝煌。

城鎮(zhèn)化工作報(bào)告4

為配合省、市新型城鎮(zhèn)化調(diào)研工作，我縣通過組織座談、聽取匯報(bào)、實(shí)地察看等形式扎實(shí)開展相關(guān)調(diào)研工作，全面了解了我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)了工作經(jīng)驗(yàn)，深刻查找了問題，并有針對性地提出了對策和建議。

一、我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及取得的成效

近年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的精心指導(dǎo)下，我縣圍繞一河兩岸、新老融合，南延?xùn)|擴(kuò)、產(chǎn)城對接發(fā)展思路，堅(jiān)持把城區(qū)當(dāng)作景區(qū)建、把園區(qū)當(dāng)作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當(dāng)作社區(qū)建，加快推進(jìn)了山水安福、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)?？h建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提速提質(zhì)，截止目前，全縣戶籍城鎮(zhèn)人口8.3萬人、新增落戶城鎮(zhèn)人口1568人、常住城鎮(zhèn)人口15.73萬人，外出務(wù)工農(nóng)民工4.6萬人，中心城區(qū)常住人口10萬人，縣城建成區(qū)面積拓展到13.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)40.2%。

1.注重規(guī)劃引領(lǐng)，推動城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。

高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，始終把加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理擺在城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出位置來抓，啟動實(shí)施了縣城第三輪、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)xx縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城市綠地系統(tǒng)、排水、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃編制修編，完成了全縣30戶以上村莊的規(guī)劃編制，同時(shí)，為保護(hù)縣內(nèi)歷史遺留建筑，還完成了金田鄉(xiāng)銀圳村和竹江鄉(xiāng)沙溪村兩個國家傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃編制。按照城市建設(shè)既重視面子、也重視里子，既重視地上、更重視地下的要求，投入資金111.5萬元，在全市率先啟動了縣城(含工業(yè)園區(qū))約9.6平方公里地下管線普查。大力推進(jìn)陽光規(guī)劃，建立健全了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會、專家咨詢委員會和規(guī)劃批前公示、批后公布等制度，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，確保城鎮(zhèn)建設(shè)始終延著規(guī)劃確定的方向前行。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。

結(jié)合我縣實(shí)際，大力實(shí)施精細(xì)、精致、精品建設(shè)，著力促進(jìn)城區(qū)景區(qū)互動、園區(qū)城區(qū)對接、城市鄉(xiāng)村融合。城市建設(shè)提速升級，加快推進(jìn)了道路提升工程，修通了公園路、站前大道和百福門至湛田橋等景觀道，完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程，組織實(shí)施了17條小街小巷的綜合整治，構(gòu)建了三橫四縱城市交通網(wǎng)絡(luò)框架。重點(diǎn)推進(jìn)了品質(zhì)提升工程，基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程，改造新建了中山場公園、思成小游園等街頭綠地20余處，縣城綠地率達(dá)42.6%;安福廣場、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批xx市立公園，蒙崗嶺公園被評為省級森林公園。全力推進(jìn)了功能提升工程，啟動實(shí)施了天然氣工程建設(shè)，進(jìn)一步加大了排水、排污、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施改造，城市承載力得到進(jìn)一步提升。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。

我縣國土面積2796平方公里，下轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，其中5萬以上人口的集鎮(zhèn)1個，為縣城所在的平都鎮(zhèn)，2萬至5萬人口的集鎮(zhèn)8個，分別為橫龍鎮(zhèn)、嚴(yán)田鎮(zhèn)、楓田鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、寮塘鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)和洋門鄉(xiāng)。近年來，我縣突出鎮(zhèn)村聯(lián)動這個核心，積極推進(jìn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，以九個一工程建設(shè)為抓手，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合改造力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善圩鎮(zhèn)環(huán)境，做旺集鎮(zhèn)人氣和商氣，涌現(xiàn)出了洲湖新區(qū)、泰山風(fēng)情街、洋溪新農(nóng)貿(mào)市場、橫龍移民新區(qū)等一批建設(shè)檔次高、品位深、有看點(diǎn)的精品示范點(diǎn)，特別是圍繞我縣省百強(qiáng)中心鎮(zhèn)洲湖鎮(zhèn)，依托其區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造了洲湖新鎮(zhèn)區(qū)項(xiàng)目，全力將其建設(shè)成為xx縣南鄉(xiāng)片的人流、物流集散中心。與此同時(shí)，我縣還穩(wěn)步推進(jìn)了81個村點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶和平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)岡口村塘下等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范點(diǎn)，榮獲全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣。

4.加強(qiáng)規(guī)范管理，優(yōu)化城市環(huán)境。

一是開展三城同創(chuàng)活動。全面啟動了國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，順利通過了省級文明城市、省級森林城市二次復(fù)檢。二是加強(qiáng)環(huán)境治理。深入開展凈空、凈水、凈土行動，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范企業(yè)排污行為，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，榮獲全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市稱號，并通過了省級生態(tài)縣驗(yàn)收，目前，我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、省級生態(tài)村9個，總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺了《xx縣城市管理綜合改革實(shí)施方案》、《xx縣城市管理一、二、三類責(zé)任單位和門店考評方案》、《加強(qiáng)和完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目五個二管理實(shí)施意見》等一系列文件，積極開展城市管理綜合改革，在全省率先建成數(shù)字化城管三全平臺的基礎(chǔ)上，開通了12319城市管理熱線、安福數(shù)字城管微信平臺，構(gòu)建了數(shù)字化城管統(tǒng)一指揮，市政維護(hù)應(yīng)急處置、城管綜合執(zhí)法、責(zé)任單位分工協(xié)作的1+3城管新模式，變多頭管理為統(tǒng)一指揮、變被動補(bǔ)救為主動處置、變推諉拖沓為快捷高效，實(shí)現(xiàn)了城市管理高效化。其中數(shù)字化城市管理、政府投資工程五個二監(jiān)管等方面的做法得到省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定并作為經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。四是強(qiáng)化綜合執(zhí)法檢查，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，組織開展了縣城違規(guī)占地種菜專項(xiàng)整治行動，加大了兩違建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平進(jìn)一步提升。

5.強(qiáng)化平臺建設(shè)，拓寬融資渠道。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我縣財(cái)政在城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入也在不斷加大，目前，我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入占財(cái)政總支出比例已達(dá)16.76%，為加強(qiáng)城建投融資工作，緩解城建資金壓力，我縣于2009年和20xx年分別成立了xx縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司和安平城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司等兩家城鎮(zhèn)化投融資平臺，累計(jì)融資9.3億元，共解決了20余個城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益公用設(shè)施的建設(shè)資金。目前，我縣正積極推動投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場化改革，著力構(gòu)建借用還一體化、投建管相分離、實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，并探索推進(jìn)公私合營ppp模式融資項(xiàng)目。

6.開源節(jié)流并舉，保障建設(shè)用地。

一是積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，積極盤活城區(qū)、園區(qū)存量土地，清理閑置土地，提高土地利用率，榮獲國土資源節(jié)約集約利用全國模xx縣截止目前，縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模11.63平方公里，縣城存量用地21.5畝，工業(yè)園區(qū)存量用地1000畝，清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機(jī)遇，大力推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)14.25萬畝，獲批立項(xiàng)土地增減掛項(xiàng)目3359.56畝，增加建設(shè)用地482.95畝。三是加大執(zhí)法檢查力度，建立動態(tài)巡查和部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)用地行為，2012年至今共清理違法違規(guī)用地153宗。

7.推進(jìn)均化等服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

突出人的城鎮(zhèn)化這一發(fā)展核心，堅(jiān)持把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化工作的重要位置，努力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、落戶、住房、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)方面，堅(jiān)持工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大社會就業(yè)，不斷增強(qiáng)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。截止20xx年，全縣工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員2.5萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員5.15萬人，分別占全社會就業(yè)人數(shù)的12.2%、25.1%，合計(jì)占比達(dá)37.3%。工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道。落戶方面，面放寬進(jìn)城人員落戶條件，對有意落戶的城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、投靠、居住公民，不受房屋、計(jì)生證明等限制，即可在城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度，流動人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合條件的，可以在實(shí)際居住地申請常住戶口，并對在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的流動人口，按照登記即辦證的原則，實(shí)行居住證兩棲制，保留原享有的農(nóng)村權(quán)益，同時(shí)在就業(yè)、就學(xué)、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。20xx年共辦理各類農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)1653人，另外還為3876名外地農(nóng)民工辦理了居住證。住房方面，我縣從2008年開始建設(shè)保障性住房，先后開發(fā)了安居小區(qū)、和諧小區(qū)和園區(qū)小區(qū)三個保障性住房工程項(xiàng)目，全縣的保障性住房建設(shè)總量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，經(jīng)濟(jì)適用住房78套，總建筑面積約23萬平方米，切實(shí)解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問題，基本構(gòu)建了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、住房補(bǔ)貼資金為主要內(nèi)容的住房保障體系。在扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，我縣還積極開展了舊城區(qū)、城市棚戶區(qū)和城中村改造工作，并結(jié)合創(chuàng)建人文社區(qū)溫馨家園活動，對9個50戶以上無物業(yè)住宅小區(qū)進(jìn)行了改造，2010年至今共完成拆遷11萬平方米，改造1136戶，城市面貌有了明顯改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大資金投入和項(xiàng)目建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了晶寶幼兒園，實(shí)施平二小異地新建工程，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功退城進(jìn)園，城關(guān)中學(xué)擴(kuò)容改造項(xiàng)目全面完工，整體回收了華泰學(xué)校并進(jìn)行了重點(diǎn)改造，積極改善接收農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校辦學(xué)條件，確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)100%就近入學(xué)。衛(wèi)生醫(yī)療方面，完成了縣人民醫(yī)院門診外科綜合大樓建設(shè)并投入使用;推進(jìn)了泰山衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善了醫(yī)療硬件設(shè)施。通過強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力提升了衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。社保方面，按照低門檻、廣覆蓋參保模式，盡可能讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是農(nóng)民工都能參加并享受養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會保險(xiǎn)。截至目前，全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人口已達(dá)到18.23萬人，參加工傷保險(xiǎn)4.4萬人，失業(yè)保險(xiǎn)1.9萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，參保率達(dá)到100%，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)2861人。養(yǎng)老方面，制定出臺了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成了縣社會福利院主體工程建設(shè)，推進(jìn)竹江、赤谷等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，改造提升了楓田、洲湖等17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。出臺了《xx縣推進(jìn)新一輪敬老(光榮)院建設(shè)管理提升實(shí)施方案》，實(shí)行了縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、縣直單位結(jié)對幫扶，并將縣直單位幫扶敬老院列入綜合目標(biāo)管理考評內(nèi)容。

二、存在的主要困難和問題

雖然近年來我縣新型城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績，但與市委、市政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還存在一定差距，工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：城市規(guī)劃的整體水平有待提高，一些建設(shè)項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃銜接不夠;城鎮(zhèn)化水平有待提高，集鎮(zhèn)規(guī)模普通較小，功能單一，輻射帶動能力不強(qiáng);市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，城市功能有待進(jìn)一步完善;城鎮(zhèn)管理工作還有待加強(qiáng)，違章違規(guī)建房，余土廢渣、臨街洗車污染路面，城區(qū)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

下一步工作思路和打算下一步，我縣將進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決策部署，緊扣干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居的目標(biāo)，積極策應(yīng)市里確定的安福-吉安-永豐和安福-永新-井岡山-遂川兩個城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)宜游家園。

(一)打造亮點(diǎn)，力促縣城品位大提升。

圍繞城區(qū)當(dāng)景區(qū)建、項(xiàng)目當(dāng)景點(diǎn)建的思路，按照板塊式打造、組團(tuán)式開發(fā)的要求，繼續(xù)推進(jìn)城東、城南、公園路三大板塊建設(shè)，加快推進(jìn)安林大橋至安平電站路堤結(jié)合景觀工程等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動城東路網(wǎng)等新建項(xiàng)目建設(shè)，著手開展瓜畬至橫龍繞城公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求，進(jìn)一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區(qū)兩帶一區(qū)建設(shè)模式，沿楓田車田至橫龍石溪一線，啟動縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設(shè)，加強(qiáng)沿河沿路規(guī)劃管控，突出文化、自然和歷史資源整合，打造成集人文歷史、自然風(fēng)光以及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、安福大橋，著力打造瀘水河內(nèi)環(huán)線，重點(diǎn)抓好沿線道路的暢通，瀘水河兩岸建筑空間、立面風(fēng)格的管控和整治，形成錯落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線，進(jìn)一步提升瀘水河金腰帶景觀品位。

(二)狠抓整治，力促環(huán)境優(yōu)化大提升。

扎實(shí)開展三改四清攻堅(jiān)行動，認(rèn)真制定整體規(guī)劃和計(jì)劃，用3年左右時(shí)間，集中力量改舊城、改舊村、改舊廠，清河流、清廣告、清違建、清菜地，推動宜居環(huán)境再上一層樓。按照人文社區(qū)，溫馨家園建設(shè)模式，繼續(xù)推進(jìn)文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、渡河城中村以及部分城邊村、小街小巷改造，全面完善拆遷安置地基礎(chǔ)設(shè)施，打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源，多建生態(tài)小游園和停車場，滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施，以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開展護(hù)城河截污清淤等為重點(diǎn)，促進(jìn)路面立面和水面河面的清潔化，打造更加秀美的城市環(huán)境。同時(shí)，積極策應(yīng)全省國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力把安福建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范區(qū)和樣板縣，真正實(shí)現(xiàn)安福青山常在、綠水長流、綠色崛起。

(三)以點(diǎn)帶面，力促集鎮(zhèn)面貌大提升。

全面推進(jìn)6個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)將已經(jīng)明確的相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)到位。以九個一建設(shè)為抓手，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，力爭年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成一個規(guī)模較大、品質(zhì)較高的中心公園。強(qiáng)化沿線整治、帶狀推進(jìn)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的鎮(zhèn)村聯(lián)動模式，構(gòu)建重點(diǎn)突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮(zhèn)村布局體系，不斷提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，重點(diǎn)沿瓜泰旅游線、安茅線打造2-3個精品示范點(diǎn)、1-2條精品示范帶。扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境治理，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以瀘水河水源地等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，積極推廣農(nóng)村垃圾處理新模式。

(四)強(qiáng)化培育，力促城市產(chǎn)業(yè)大提升。

以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、方便生活為目標(biāo)，積極策應(yīng)旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級的需要，既圍繞做旺產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)配套支持，也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長。加快推進(jìn)豪德國際商貿(mào)物流城、五星級酒店、城市綜合體、城南國際等項(xiàng)目建設(shè)，盡早啟動城北汽車站和城郊汽車專業(yè)市場建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，落實(shí)扶持政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)消費(fèi)需求。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、信息咨詢、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)和健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，啟動并推進(jìn)老年公寓綜合開發(fā)建設(shè)，加快培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，拉長服務(wù)業(yè)短板，促進(jìn)各種業(yè)態(tài)互動發(fā)展。

(五)注重民生，力促公共服務(wù)大提升。

穩(wěn)步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目改革，重點(diǎn)在市政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目向社會資本開放，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序進(jìn)城、就地城鎮(zhèn)化，提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以千人創(chuàng)業(yè)萬人就業(yè)工程為抓手，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國有林場危舊房改造、160戶國有工礦棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)社會福利院和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。穩(wěn)步提高社保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保擴(kuò)面工作。繼續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，加快平二小異地新建、安福中學(xué)擴(kuò)建、華泰實(shí)驗(yàn)學(xué)校擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)步伐，盡快啟動城東學(xué)校、縣城幼兒園建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)，繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

(六)健全機(jī)制，力促長效管理大提升。

以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)管理升級，探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)合一，做好電力、道路、自來水、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，加快完xx縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，確保20戶以上的自然村規(guī)劃完成80%以上。做好城市設(shè)計(jì)工作，著眼于優(yōu)化城市空間，塑造城市特色，20xx年完成1項(xiàng)以上城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，并將城市設(shè)計(jì)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地出讓條件。扎實(shí)推進(jìn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保完成省級文明城市創(chuàng)建。完善數(shù)字城管三全平臺，建立市政維護(hù)應(yīng)急處置、各類違法綜合執(zhí)法、縣直單位門前三包的三輪驅(qū)動機(jī)制，探索推進(jìn)城管綜合執(zhí)法改革，建立健全部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預(yù)留地、安置地臺賬清單式管理制度。

第三篇：城鎮(zhèn)化調(diào)研工作報(bào)告

城鎮(zhèn)化調(diào)研工作報(bào)告

為加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)市局的工作安排，在市建設(shè)局常務(wù)副局長劉昌平帶領(lǐng)下，調(diào)研一組于2010年8月21日—8月22日深入到交城縣和文水縣，通過現(xiàn)場視察、聽取匯報(bào)、座談討論等形式，就兩縣城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，找出了發(fā)展中存在的問題，提出了“十二五”期間推進(jìn)兩縣城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、兩縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本狀況

交城縣和文水縣作為呂梁的門戶，其區(qū)位優(yōu)勢明顯：307國道、夏汾高速穿越縣境，太中銀鐵路正在修建。同時(shí)交城縣和文水縣也位于“一核一圈三群”的一圈之中，即太原大都市圈，給兩縣帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。兩縣各地也創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了各自的特色。

（一）交城縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本狀況。交城縣地處山西省中部，呂梁山東麓，晉中盆地西緣，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，254個鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，國土總面積為1822.11 km，2009年全縣人口達(dá)27.2萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)32%。交城縣境內(nèi)地形復(fù)雜，西北部為山區(qū)，東南部為平川。平川面積僅占國土總面積的7.2%，卻集中了全縣74%的人口；而占國土總面積92.8%的西部山區(qū)僅分布有26%的人口。人口的地域分布極不平衡，自東向西呈逐漸呈遞減趨勢。

1.交城社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通條件良好，其位于山區(qū)與平原

2的過渡地帶，緊鄰呂梁市，又地處太原市經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，是兩種不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的商業(yè)物質(zhì)轉(zhuǎn)移基地，又是呂梁市對外開放、交流的“窗口”和“信息樞紐”，具有典型的“門戶”特征。

2.縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源種類多，儲量較豐富，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐腴，為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

人文旅游資源、自然旅游資源豐富，具有城市近郊、宗教文化、自然生態(tài)三大優(yōu)勢，并且主體旅游資源如卦山風(fēng)景區(qū)、玄中寺旅游區(qū)在區(qū)域內(nèi)享有較高知名度。太原、晉中等周邊地區(qū)人文旅游資源豐富，發(fā)展?fàn)顩r好，呂梁山區(qū)自然旅游資源特色鮮明，對其的開發(fā)對完善山西省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)意義重大。

3.縣域外來投資活躍，工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多。山西交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前已有工業(yè)企業(yè)80家。2006年底，交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為460316萬元，工業(yè)增加值為112104萬元，產(chǎn)品銷售收入為421344.5萬元，實(shí)現(xiàn)利潤為4545.4萬元。2002-2006年年均GDP增長率達(dá)到38%，經(jīng)濟(jì)增長迅速。

2006年全縣國民總產(chǎn)值達(dá)到26.5億元，財(cái)政收入5.22億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7448元，農(nóng)民人均純收入2569元，較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為縣城的發(fā)展提供了穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

4.在太原經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，交城縣的建設(shè)目標(biāo)是以太原市為依托，建設(shè)服務(wù)于大晉中地區(qū)，如太原、呂梁等地，乃至山西省的資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新、相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，乃至（市場、技術(shù)等）信息的交流平臺（或信息港）。對交城提出了較高的定位要求。

（二）文水縣城鎮(zhèn)化的基本狀況。文水縣2009年底，縣域總?cè)丝?5萬人左右，城市人口11.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到26%。縣城規(guī)劃區(qū)范圍約50平方公里，另外在文峪河水庫庫區(qū)劃定10平方公里的水資源保護(hù)區(qū)，規(guī)劃控制總面積約60平方公里。

1.文水縣城位于以太原為中心的太原大都市圈重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，區(qū)位條件優(yōu)越，307國道、夏汾高速公路、建設(shè)中的太中銀鐵路縱貫?zāi)媳?，文祁公路橫穿東西，交通十分便利，是連接離石和太原的紐帶。

2.“十一五”期間，文水縣基礎(chǔ)設(shè)施總量迅速增加，服務(wù)功能趨于完善。到“十一五”期末，城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資4.8億元。到2009年底，縣域總?cè)丝?5萬人左右，城市人口為11.5萬人，城區(qū)主干道長度20.8公里、路面積為80萬平方米、人均道路面積為10平方米，人均排水管網(wǎng)長度15公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)指標(biāo)均提前達(dá)到或超過完成規(guī)劃指標(biāo)。并且對城區(qū)道路進(jìn)行了大規(guī)模的新、改、擴(kuò)建，新增道路長度4公里面積12多萬平方米。在道路新建方面，新建了西大街延伸工程，工程全長870米，路面總寬30米，其中主干道19米寬，人行道每側(cè)5.5米；大陵街西延工程，工程全長793米，路面寬40米，其中主干道18米寬；新建了新華南路，工程面積15408平方米，同時(shí)還新建了濱河?xùn)|路。在道路改、擴(kuò)建方面，拓寬改造了東西大街，全長1383米，主干道由原來的13米拓寬至19米；整治改造了鳳凰路，道路全長3400米，總寬56米，其機(jī)動車道21米。解決了縣城居民居住、出行的需求，緩解了城內(nèi)交通緊張的狀況。

同時(shí)大力實(shí)施了園林綠化配套工程，配套文峪河綜合治理，因地制宜新建了水鄉(xiāng)廣場及幾處小游園；新建了凱奇廣場活動中心、岳村休閑廣場、北街體育活動中心、堡子村休閑廣場、韓村文化活動中心；對縣體育場實(shí)施了硬化、亮化、美化工程，工程面積22160平方米，加強(qiáng)了西山防護(hù)林的規(guī)劃和建設(shè)；高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)新建了高速引線道路兩側(cè)綠化工程和改造了307國道區(qū)段、東西大街、南外環(huán)路等城區(qū)主要干道的道路綠化。2006年以來共栽植各種樹木4297株，種植草坪4.2萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)26%；完成路燈改造、安裝497盞。

3.近年來，通過政府投資、招商引資、社會集資等多種融資渠道，極大的促進(jìn)了社會各項(xiàng)事業(yè)的繁榮與進(jìn)步，帶動了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。公用設(shè)施建設(shè)有了新發(fā)展。

城區(qū)主干道燃?xì)夤芫W(wǎng)的鋪設(shè)基本完工，天然氣在城區(qū)點(diǎn)火開通，用戶已達(dá)8000戶，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到30%；采取市場化運(yùn)作方式引文峪河水庫進(jìn)城的水源地建設(shè)項(xiàng)目啟動實(shí)施，該項(xiàng)目一期工程總投資3500萬元，建設(shè)日處理水2萬噸的水廠一座；城區(qū)共更新改造和新鋪設(shè)供水管18910米；城市集中供熱項(xiàng)目總投資2.26億元，預(yù)計(jì)供熱面積317.5萬平方米，已完成集中供熱管網(wǎng)鋪設(shè)4000米；縣城垃圾處理場一期建設(shè)工程總投資2959萬元，設(shè)計(jì)日處理能力155噸，直接服務(wù)人口10余萬人；采用河道整治和建設(shè)污水處理廠兩種工程措施對文峪河城區(qū)段進(jìn)行了全面整治，共完成河道整治2公里，新建2萬噸/日處理能力的污水處理廠，項(xiàng)目總投資8664萬元，改善了文峪河水質(zhì)和城市居民生活環(huán)境，縣城生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

4.“十一五”期間，我局共查處違章建筑59處，清理違章攤點(diǎn)910余處，沒收廣告牌630余塊，下達(dá)停工通知134份，查封液化氣無證經(jīng)營戶6家。綜合治理了市容環(huán)境，城市面貌得到了較大改觀。

同時(shí)也徹底解決了城區(qū)垃圾無集中傾倒點(diǎn)的問題，“十一五”期間共安設(shè)果皮箱111個，垃圾箱14個，累計(jì)完成清掃面積120萬平方米，保潔面積35萬平方米，共清運(yùn)垃圾40萬立方米。充分保證了縣城環(huán)境衛(wèi)生的干凈、整潔。

5.全縣建筑業(yè)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，截止目前為止，完成設(shè)計(jì)項(xiàng)目146項(xiàng)，設(shè)計(jì)建筑面積達(dá)到38.7萬平方米；完成工程招投標(biāo)85項(xiàng)，總投資5.70億元。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施安全監(jiān)督，近年來共下達(dá)停工整改通知44份，隱患整改通知371份，整改率100%，確保我縣建筑生產(chǎn)無事故。

二、兩縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

（一）交城縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題。1.從城鎮(zhèn)吸納人口和聚集工業(yè)的角度來看，交城縣還不具備進(jìn)一步吸納大批農(nóng)村剩余勞動力的能力。許多小城鎮(zhèn)還處于城鎮(zhèn)馬路一條街狀態(tài)，城鎮(zhèn)功能極不齊全。這種“微型”集鎮(zhèn)的重復(fù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過高，不利于集中財(cái)力配套建設(shè)。尤其是以旅游服務(wù)建設(shè)為龍頭的旅游基地建設(shè)發(fā)展滯后，缺乏吸納人口的聚集力。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃之后，建設(shè)品位不高。城鎮(zhèn)建設(shè)缺少詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)，品位不高。城區(qū)的綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境不佳。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏。城鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，但目前，總體仍是政府部門投資占主導(dǎo)地位，籌資渠道單一，缺乏有效的吸引社會資本機(jī)制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到城鎮(zhèn)建設(shè)中來。同時(shí)對某些缺乏論證的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致匱乏的資金更加緊張。

4.中心輻射帶動力不足，縣城發(fā)展沒有形成鮮明的優(yōu)勢，功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。同時(shí)受到太原市的輻射，本身并未形成足夠的中心輻射能力。

（二）文水縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題。

1.城鎮(zhèn)建設(shè)理念落后。缺乏經(jīng)濟(jì)、社會、文化和旅游宏觀統(tǒng)籌的整體意識，因此，有些好的文化旅游資源和項(xiàng)目，得不到應(yīng)有的開發(fā)。譬如，武則天紀(jì)念館、狄青廟、劉胡蘭紀(jì)念館等。文水要打好歷史文化這張旅游牌，要創(chuàng)建文化城，建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。

2.城市規(guī)劃執(zhí)行不力，變更頻繁，隨意性大，缺乏權(quán)威性、嚴(yán)肅性。存在建了拆、拆了建的現(xiàn)象。城市規(guī)劃研究不足，編制滯后，缺乏前瞻性，個性化。城市是人類社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，由于編制規(guī)劃單位追求經(jīng)濟(jì)效益，在對城市了解不多，缺乏研究的情況下走馬觀花就勾勒出城市的發(fā)展藍(lán)圖，對建設(shè)的指導(dǎo)性、適應(yīng)性較弱。有時(shí)會形成規(guī)劃跟著建設(shè)走的現(xiàn)象。

3.缺少區(qū)域品牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。應(yīng)該大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的企業(yè)。以政府引導(dǎo)、中介促進(jìn)、企業(yè)自主結(jié)盟為原則，推動企業(yè)建立營銷聯(lián)盟，共享營銷資源。推動企業(yè)集團(tuán)和公司采購本地化，鼓勵國內(nèi)外大公司在本地設(shè)立商品采購中心、物流配送中心、分銷中心。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入，改進(jìn)對民營經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)。

4.雖然城區(qū)城市建設(shè)得到了長足發(fā)展，但中心城區(qū)城市面積偏小，城區(qū)開發(fā)建設(shè)還需加大力度。建成區(qū)人均道路面積，人均綠地面積還與其他先進(jìn)城市尚有一定差距，城市建設(shè)特色不夠，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平還需進(jìn)一步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制有待健全，城市建設(shè)資金短缺的矛盾仍然十分突出，公用事業(yè)改革步伐有待加快，建筑市場管理還需進(jìn)一步完善。

三、兩縣“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

（一）交城縣“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。到2020年，交城縣城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到62%，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程明顯加快，形成布局合理、規(guī)模適度、職能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

1.城鎮(zhèn)化總體布局結(jié)構(gòu)

首先交城縣目前屬于太原都市圈的內(nèi)圈層城市，作為其外遷產(chǎn)業(yè)的安臵地，規(guī)劃期內(nèi)將會有大批產(chǎn)業(yè)向此轉(zhuǎn)移，屆時(shí)，必將會需要大片用地及大量的從業(yè)人員，因此在太原都市區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷的過程中，肯定首選地勢平坦且人口密集的東南部平川地區(qū)。這部分產(chǎn)業(yè)遷入后，必然會帶動此區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也將會促進(jìn)縣域人口向此區(qū)域集聚。

其次，交城縣的地形條件及交通網(wǎng)絡(luò)格局比較特殊。高等級的公路全部集中在縣域東南部地區(qū)，且路網(wǎng)密度較大，因此經(jīng)濟(jì)要素也比較活躍；而西北部山區(qū)的廣大地域內(nèi)，只有三條縣級公路作為平川地區(qū)的縱向聯(lián)系通道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)系極其不便，致使經(jīng)濟(jì)要素活動受阻。

因此在規(guī)劃期內(nèi)，東南部平川地區(qū)由于地理區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好，將作為縣域城鎮(zhèn)的重點(diǎn)發(fā)展空間，縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)延續(xù)單中心結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，帶動平川地區(qū)的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（天寧鎮(zhèn)、夏家營鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)、洪相鄉(xiāng)）共同成為全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)。屆時(shí)縣域城鎮(zhèn)體系將形成“一區(qū)一點(diǎn)”為主的發(fā)展模式，“一區(qū)”即以縣城為中心的東南部平川地區(qū)，共包含四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“一點(diǎn)”即西北部的重要城鎮(zhèn)——龐泉溝鎮(zhèn)。

2.城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

依據(jù)交城縣資源條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等因素，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，將縣域經(jīng)濟(jì)劃分為四個功能區(qū)：

包括西營鎮(zhèn)、洪相鄉(xiāng)部分地域、西社鎮(zhèn)及天寧鎮(zhèn)部分地域的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；以夏家營工業(yè)區(qū)和上海工業(yè)區(qū)為主的生態(tài)工業(yè)區(qū)；以龐泉溝鎮(zhèn)、東坡底鄉(xiāng)、會立鄉(xiāng)以及天寧鎮(zhèn)、洪相鄉(xiāng)的部分地域?yàn)橹鞯纳鷳B(tài)旅游區(qū)；以水峪貫鎮(zhèn)、嶺底鄉(xiāng)的大部分地域?yàn)橹鞯纳鷳B(tài)林牧產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.區(qū)域交通、供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 縣城共有道路26條，主要干道紅線寬度在7～32m之間；道路總面積533100m，占城市用地的9.48%，人均道路面積7.72m，道路總長度12.56km。除永寧路等少數(shù)道路外斷面形式多為一塊板，基本形式為棋盤式和樹枝狀。縣城主要交通道路有307國道、東環(huán)路、西環(huán)路、北環(huán)路，天寧路、新開路，永寧路、新開路、卻波街。目前城市內(nèi)部除正在運(yùn)營的8條縣城至周邊主要地區(qū)的中巴外，無公交系統(tǒng)。

交城縣共有地下水井946眼，其中淺層地下水井525眼，深層承壓水井139眼，農(nóng)業(yè)用井807眼。小泉水共50眼，正常年份每天流量8966.6m3；干旱年每天流量2659.1m3；現(xiàn)狀每天

22流量3295m3。

天然氣工程現(xiàn)已完成了交城門站的建設(shè)，門站占地15.6畝；供氣主管網(wǎng)鋪設(shè)5公里，完成了總工程量的三分之一；完成了工業(yè)用戶專線，現(xiàn)已通氣；預(yù)計(jì)年內(nèi)為2各小區(qū)1030戶供氣。新增工業(yè)用戶1家。年內(nèi)總供氣量達(dá)到480萬立方米。

縣城集中供熱熱源為位于夏家營工業(yè)區(qū)內(nèi)的華鑫煤焦集團(tuán)的自備電廠，在規(guī)劃期內(nèi)對其進(jìn)行擴(kuò)容容改造，滿足供熱需求。熱負(fù)荷采用綜合熱指標(biāo)75瓦/平方米。規(guī)劃期內(nèi)交城縣縣城、西營鎮(zhèn)區(qū)、夏家營鎮(zhèn)區(qū)采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱體制；龐泉溝鎮(zhèn)、水峪貫鎮(zhèn)、西社鎮(zhèn)采用區(qū)域鍋爐房集中供熱體制。其它一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)逐步采用集中鍋爐房供熱系統(tǒng)。

4.保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地、社保、投融資等方面的政策措施 城鎮(zhèn)政府應(yīng)縮小投資領(lǐng)域，只承擔(dān)難以市場化的公共服務(wù)領(lǐng)域的支出，加大對公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，對凡能確定受益者并能計(jì)價(jià)的設(shè)施，通過調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制。各部門要將城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

對適宜經(jīng)營性管理的市政公用設(shè)施和社會公益性項(xiàng)目，要在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，實(shí)行市場運(yùn)作，放開經(jīng)營，采取拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，或承包開發(fā)建設(shè)等方式，盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)增量基礎(chǔ)設(shè)施。在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水資源管理費(fèi)、電力附加費(fèi)、教育附加費(fèi)、市場管理費(fèi)等稅費(fèi)和其他設(shè)施有償使用收益，要全額留給城鎮(zhèn)，用于城鎮(zhèn)的市政、公用、電力、教育、商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得截留挪用。

深化城鎮(zhèn)土地制度改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活土地存量，擴(kuò)大土地有償使用的覆蓋面，開放土地二級市場和三級市場，規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓，建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)土地開發(fā)經(jīng)營對建設(shè)資金積累的作用。

明確小城鎮(zhèn)以個體和私人投資為主的發(fā)展動力機(jī)制，吸引民間資金投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。對單位和個人到小城鎮(zhèn)投資興辦的企業(yè)，可按稅法、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定與國家產(chǎn)業(yè)政策，在一定期限內(nèi)減免營業(yè)稅、所得稅和有關(guān)費(fèi)用。

積極制定引進(jìn)內(nèi)資和外資的配套政策，進(jìn)一步加強(qiáng)“政策投入”，改善投資環(huán)境，增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的商業(yè)價(jià)值，積極鼓勵外部資金直接投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取世行、亞行等國際金融組織的貸款用于城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)；選擇經(jīng)營型、收費(fèi)型、有回報(bào)的市政設(shè)施項(xiàng)目，運(yùn)用BOT、TOT等形式吸引外商直接投資和融資。

（二）文水縣“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。文水作為全國重要的精細(xì)化工基地，山西省重要的商品糧、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)基地，呂梁市的清潔煤炭工業(yè)、新型建材、冶金工業(yè)的新型工業(yè)化基地，在“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃主要有：

1.“十二五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)的措施

實(shí)施縣城污水處理廠二期建設(shè)工程，項(xiàng)目投資4000萬左右；實(shí)施縣城垃圾處理廠二期建設(shè)工程，項(xiàng)目投資估算5000余萬元；實(shí)施新水源地建設(shè)項(xiàng)目二期工程及供水管網(wǎng)改造，項(xiàng)目投資估算9000余萬元；繼續(xù)推進(jìn)城市集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目投資估算2.6億元；實(shí)施城市供氣項(xiàng)目二期工程；繼續(xù)建設(shè)完善城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路框架，新建道路項(xiàng)目投資估算2億左右，維修改造道路項(xiàng)目投資估算1億左右；建設(shè)、改造城市排水設(shè)施，提高城市防洪能力，項(xiàng)目投資估算3000萬元左右；規(guī)劃建設(shè)城區(qū)應(yīng)急避災(zāi)場所、集貿(mào)市場，項(xiàng)目投資估算2000萬元左右；按照規(guī)劃，積極引導(dǎo)利用社會資金建設(shè)城區(qū)停車場；建設(shè)城市公園綠地，項(xiàng)目投資估算2億元左右，實(shí)施城區(qū)亮化工程項(xiàng)目投資估算2000余萬元；推進(jìn)文峪河城區(qū)段的建設(shè)整治，項(xiàng)目投資估算1億左右。

2.縣域城鎮(zhèn)總體布局結(jié)構(gòu)

在文水縣建設(shè)一個由七個城鎮(zhèn)組成的人口規(guī)模較大、職能分工明確、空間聯(lián)系緊密的1主3次四中心、1主2次三軸帶的“H”型縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

其中七個城鎮(zhèn)分別為縣城、開柵鎮(zhèn)、劉胡蘭鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、下曲鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)和孝義鎮(zhèn)。1主3次四中心分別指縣域主中心城鎮(zhèn)——縣城、北南東3個門戶型和片區(qū)型次中心城鎮(zhèn)——開柵鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)和劉胡蘭鎮(zhèn)，這四個城鎮(zhèn)為縣域最重要的4大社會要素集聚點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長極。

1主2次三軸帶分別指307國道城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、南安-下曲公路城鎮(zhèn)發(fā)展次要軸帶和祁方省道城鎮(zhèn)發(fā)展通道型軸帶，為縣域社會要素集聚的3大帶狀地區(qū)。

3.城鎮(zhèn)化動力機(jī)制的構(gòu)建

文水縣城鎮(zhèn)化動力機(jī)制模式為：多元投資、三元驅(qū)動、形象塑造、制度創(chuàng)新。

以“革命之鄉(xiāng)、武后故里、呂梁第一農(nóng)業(yè)大縣”為內(nèi)容塑造全縣形象；以女皇貢梨、文水葡萄、大象禽業(yè)等為主塑造農(nóng)業(yè)品牌；以胡蘭鄉(xiāng)、賢美、文通鹽橋鉀鹽、白玉酒等為主塑造工業(yè)品牌；以“歷史名人文化、革命文化、廟宇文化”3大文化為主線的8處景點(diǎn)區(qū)塑造旅游品牌。至2020年實(shí)現(xiàn)主要工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工業(yè)小區(qū)和工業(yè)走廊的集中。完成全部中心村、城鎮(zhèn)、風(fēng)景旅游區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)的路、水、電、暖、電信等主要基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。在制度創(chuàng)新方面，確定撤并村撤并方案，完成中心村和城鎮(zhèn)為撤并村人口預(yù)留宅基地的土地范圍劃定和土地補(bǔ)償計(jì)劃。遠(yuǎn)期逐步消除人口戶籍限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口和區(qū)域人口的自有流動。

4.農(nóng)、工業(yè)空間布局規(guī)劃

以平原農(nóng)業(yè)區(qū)為主重點(diǎn)擴(kuò)大節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和生態(tài)旱作農(nóng)業(yè)的面積。結(jié)合中心村和城鎮(zhèn)布局，重點(diǎn)建設(shè)蔬菜、瓜果、油料、花卉苗圃、藥材等5類競技作物生產(chǎn)基地。在307國道和祁方省道沿線形成經(jīng)濟(jì)作物種植帶的同時(shí)，在南安鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)、下曲鎮(zhèn)三城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地。

煤炭采掘業(yè)可少量布臵在文水縣域馬西鄉(xiāng)和鳳城鎮(zhèn)西部地區(qū)。新建開發(fā)區(qū)、8個城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和3個獨(dú)立工業(yè)小區(qū)。其中9個城鎮(zhèn)區(qū)分別指縣城的3個城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和開柵鎮(zhèn)、胡蘭鎮(zhèn)、下曲鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)和南安鎮(zhèn)等6個城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)；3個獨(dú)立工業(yè)小區(qū)則指以重污染工業(yè)為主的文水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北徐冶金鑄造工業(yè)小區(qū)和馬村煤炭建材工業(yè)小區(qū)。

5.第三產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃

確定文水縣以干線公路沿線村鎮(zhèn)為依托建立起縣域“一軸兩線”近工字型的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。其中，307國道沿線為縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸，祁方省道和南安-下曲公路為第三產(chǎn)業(yè)布局的次重要軸線。

（1）規(guī)劃布臵縣城、胡蘭鎮(zhèn)2個長途客運(yùn)站；以縣城為中心，以縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立4條公交系統(tǒng)：文水縣城-開柵鎮(zhèn)、文水縣城-孝義鎮(zhèn)-北張鄉(xiāng)-西槽頭鄉(xiāng)、文水縣城-胡蘭鎮(zhèn)-下曲鎮(zhèn)、文水縣城-西城鄉(xiāng)-南莊鎮(zhèn)-南安鎮(zhèn)；建設(shè)縣城和胡蘭鎮(zhèn)2大區(qū)域性貨運(yùn)倉儲基地。

（2）規(guī)劃至2020年，完成縣域所有傳統(tǒng)集市、廟會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)集市、廟會向307國道、祁方省道和南安-下曲公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村的轉(zhuǎn)移；在縣城和胡蘭鎮(zhèn)建立起工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、小商品等區(qū)際意義的物質(zhì)集散市場。

二〇一〇年八月二十三日

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)

新華社采訪柳州市委書記 談推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（柳房網(wǎng)訊）“城鎮(zhèn)化須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展?！比珖舜蟠?、廣西柳州市委書記鄭俊康認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須解決好產(chǎn)業(yè)支撐的問題。

鄭俊康說：“沒有產(chǎn)業(yè)支撐簡單造城，很可能引發(fā)亂上項(xiàng)目、浪費(fèi)土地、勞民傷財(cái)，城鎮(zhèn)化最后空心化，出現(xiàn)所謂的‘空城’‘鬼城’現(xiàn)象?！彼J(rèn)為，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，這樣才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、兩極分化嚴(yán)重、出現(xiàn)所謂“貧民窟 ”等問題。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)，解決好農(nóng)民利益問題是關(guān)鍵。鄭俊康認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保 ”：要確保失地農(nóng)民的收入比原來高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房比原來好、要確保解 決好養(yǎng)老等相關(guān)社會保障問題。

“實(shí)施城鎮(zhèn)化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。”鄭俊康建議國家更加嚴(yán)格、更加細(xì)致、更加具體地對全國產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化實(shí)行區(qū)塊化指導(dǎo)、宏觀管理，避免各地產(chǎn)業(yè)化盲目推進(jìn)形成重復(fù)投資、項(xiàng)目雷同、產(chǎn)能過剩，打亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

鄭俊康認(rèn)為，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方扮演著主要角色，但是在財(cái)力配置上并不匹配?！昂芏嗟胤街荒芸俊恋刎?cái)政’來勉強(qiáng)支撐，而且個別地方財(cái)政透支嚴(yán)重?！彼Ｍ麌乙环矫嬉獌?yōu)化中央與地方之間財(cái)權(quán)、事權(quán)分配，另一方面要進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬性標(biāo)準(zhǔn)，制定完善更加科學(xué)合理的評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)地方科學(xué)推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，避免城鎮(zhèn)化演變成為追求政績、好大喜功的“形象工程 ”。

市委書記李維員：坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初見成效

10月29日下午，市委書記李維員到坪石鎮(zhèn)開展調(diào)研指導(dǎo)工作。市領(lǐng)導(dǎo)李華偉、華健生、歐陽曉冬、張盛福，市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國土、住建、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、民政、統(tǒng)計(jì)等職能部門負(fù)責(zé)同志陪同調(diào)研。李維員充分肯定了坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的初步成效。

首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調(diào)研了東方鋯業(yè)樂昌分公司、老坪石農(nóng)貿(mào)市場、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區(qū)、北岸沿江風(fēng)光帶等項(xiàng)目。李維員每到一處,都詳細(xì)聽取介紹,了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題，并提出了很多建設(shè)性的意見和建議。在調(diào)研過程中，李維員對坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的成績，給予了充分肯定，他認(rèn)為坪石鎮(zhèn)有清晰的發(fā)展思路，有明確的奮斗目標(biāo)，有務(wù)實(shí)得力的發(fā)展舉措，工作成效令人振奮，對坪石鎮(zhèn)的發(fā)展前景充滿信心。

隨后，在坪石鎮(zhèn)政府六樓大會議室召開了全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人座談會。會上，市委常委、坪石鎮(zhèn)黨委書記歐陽曉冬簡要介紹了坪石鎮(zhèn)近期工作開展情況。一是加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)定實(shí)施“一市兩城”、“南延西拓”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“一主兩翼三組團(tuán)”的城市發(fā)展總體布局，努力將坪石打造成國內(nèi)知名、省內(nèi)首先的生態(tài)休閑度假旅游美麗城鎮(zhèn)。二是加快推動新型工業(yè)化進(jìn)程。做大做強(qiáng)華電坪B、東方鋯業(yè)、中健行等現(xiàn)有企業(yè)，不斷拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈。電力建材、新型化工、生物保健等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，上海綠地成功收購粵湘?zhèn)}儲物流。三是加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機(jī)遇，積極爭取了10個省定貧困村指標(biāo)。通過建立聯(lián)席會議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，破解發(fā)展難題。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。四是抓好社會穩(wěn)定工作，有效化解社會矛盾。進(jìn)一步理順了信訪體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，傾聽民意，紓解民怨。有效化解了一些鬧訪纏訪案件，綜治信訪維穩(wěn)工作成效顯著，信訪總量大幅下降。五是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持公平、公開、公正選拔任用干部，公開選聘了坪石敬老院院長、相關(guān)村（居）干部。通過民主評議，依法終止了百家洞村委會主任職務(wù)。坪石鎮(zhèn)正處在加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。

李維員對坪石鎮(zhèn)的工作給予了充分肯定，認(rèn)為坪石鎮(zhèn)所做的工作興奮點(diǎn)多，發(fā)展變化快，步入了發(fā)展的快車道。主要成效表現(xiàn)在以下五個方面：一是發(fā)展思路清晰。班子有戰(zhàn)斗力，有長遠(yuǎn)眼光，善于把握大局，對政策把握運(yùn)用到位，對每一階段的工作安排具體，措施得力。實(shí)施“一市兩城”戰(zhàn)略，有利于增強(qiáng)坪石鎮(zhèn)的輻射帶動作用。二是發(fā)展區(qū)位優(yōu)越。隨著廣樂高速公路明年10月通車，作為廣東輻射內(nèi)陸的節(jié)點(diǎn)，坪石鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。三是加快發(fā)展的時(shí)機(jī)成熟，政策空間和潛力大。國家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，坪石鎮(zhèn)將可享受一般鎮(zhèn)沒有的優(yōu)惠政策。四是成效初現(xiàn)，興奮點(diǎn)多。坪石鎮(zhèn)班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業(yè)、河西新城、西河灣等項(xiàng)目成效顯現(xiàn)，發(fā)展比預(yù)想的快。五是發(fā)展成果惠及百姓。坪石鎮(zhèn)引入“城市綜合體”的先進(jìn)理念，堅(jiān)持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮(zhèn)化發(fā)展成果將逐漸惠及百姓。

李維員對坪石鎮(zhèn)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了五點(diǎn)意見：一是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。城市規(guī)劃不能朝令夕改，要注意保持規(guī)劃的前瞻性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。二是“快”字當(dāng)頭。有序推進(jìn)河西新城等各類項(xiàng)目，善于把握稍縱即逝的政策機(jī)遇。三是堅(jiān)持產(chǎn)城融合。扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發(fā)展。四是堅(jiān)持民生為重。通過完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。五是堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合。市直部門要加大對坪石鎮(zhèn)的支持力度。坪石鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，積極爭取上級職能部門的支持，善借外力推動坪石發(fā)展。

最后，李維員對坪石鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子提出了三點(diǎn)要求：一是凝心聚力，推動發(fā)展。堅(jiān)持以黨委為核心，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，合力攻堅(jiān)，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是建立抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌抓好征地拆遷、計(jì)生工作、信訪維穩(wěn)、社保擴(kuò)面、森林防火等工作，各項(xiàng)工作都不可掉以輕心，要學(xué)會“十個手指彈鋼琴”。三是發(fā)揚(yáng)敢打硬戰(zhàn)、善打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)。努力克服征地任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)保障不足等困難，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)拼搏，為推動坪石發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

爭當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)

——市委書記何雄在全市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議上的講話（2012年12月1日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

經(jīng)過市委常委會研究，我們用兩天時(shí)間召開加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議。昨天，我們組織有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)和部門的同志到新鄉(xiāng)、濮陽兩市參觀考察，主要是開闊眼界、開拓思路，學(xué)習(xí)他們在新區(qū)建設(shè)、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境面貌的提升、新型社區(qū)建設(shè)、土地運(yùn)作和社會保障等各方面的經(jīng)驗(yàn)做法。今天上午的會議，主要是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，明確工作的責(zé)任和激勵約束的措施，對全市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面動員、全面部署。在今天的會上，四個單位作了表態(tài)發(fā)言，把工作的理念、重點(diǎn)以及用什么樣的態(tài)度推進(jìn)都講得很清楚，重點(diǎn)片區(qū)指揮部辦公室向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書，牽頭的市級領(lǐng)導(dǎo)也作了表態(tài)發(fā)言，講得都非常好。王市長對全市城鎮(zhèn)化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮(zhèn)化，有幾個重要節(jié)點(diǎn)，濟(jì)源需要建成一個什么樣的城市，靠什么來支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見：

一、學(xué)習(xí)十八大精神，提升對新型城鎮(zhèn)化工作的認(rèn)識 城鎮(zhèn)化是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必經(jīng)的一個階段，也是當(dāng)前全黨全國一項(xiàng)重大的發(fā)展戰(zhàn)略。我市已經(jīng)連續(xù)三年召開了城鎮(zhèn)化的專題會議，2010年是城鎮(zhèn)化工作會議，去年是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議，今年是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議，這說明我們對城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識在不斷深化。以前搞城鎮(zhèn)化，就是把城市做大、城市框架拉大?，F(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵發(fā)生了變化，不僅僅是城市規(guī)模的擴(kuò)張，還包括人怎么進(jìn)來，人進(jìn)來以后怎樣實(shí)現(xiàn)市民化，人進(jìn)來以后的教育、醫(yī)療、社會保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境怎樣改善，是一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有機(jī)體。我們要把對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識和十八大精神結(jié)合起來，和省九次黨代會精神、城市發(fā)展的總體規(guī)劃結(jié)合起來。

黨的十八大提出了“到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，靠什么？李克強(qiáng)同志在最近《人民日報(bào)》上發(fā)表的文章中指出：要靠產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、靠城鎮(zhèn)化、靠服務(wù)業(yè)、靠區(qū)域發(fā)展、靠資源環(huán)境的改善，并指出“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”。新型城鎮(zhèn)化與原來所講的城鎮(zhèn)化的區(qū)別，新就新在與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，是人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是中心城市、小城鎮(zhèn)和社區(qū)相互協(xié)調(diào)推進(jìn)的。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費(fèi)需求，能夠提高居民收入，能夠推動產(chǎn)業(yè)集聚升級，能夠縮小城鄉(xiāng)差別。所以，新型城鎮(zhèn)化對濟(jì)源的發(fā)展非常重要。我們加快新型城鎮(zhèn)化，要抓住三條主線：一是造城，要統(tǒng)籌規(guī)劃指引，拉大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，優(yōu)化城市布局，拓寬城市的發(fā)展空間；二是興業(yè)，就是要培育產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做長做強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，同時(shí)培育新的業(yè)態(tài)，比如創(chuàng)意、文化、商貿(mào)、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)；三是社保，城市的教育、醫(yī)療等發(fā)展要跟上，城鄉(xiāng)的社會保障要接軌，公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等要同步。三條線同時(shí)展開，我們的新型城鎮(zhèn)化就做好了。全市各級各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大精神，充分認(rèn)識加快新型城鎮(zhèn)化的重大意義，把新型城鎮(zhèn)化的意義、內(nèi)涵和原來城鎮(zhèn)化的差別，以及新型城鎮(zhèn)化的主要節(jié)點(diǎn)、主要任務(wù)都要搞清楚,真正把思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，努力把我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到一個新的水平，以此來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn) 今天會上下發(fā)了新型城鎮(zhèn)化相關(guān)文件、政策的匯編，以及明年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作臺賬，王市長對工作任務(wù)和要求作了重點(diǎn)部署，下面我再點(diǎn)幾個重點(diǎn)：

一是要突出中心城區(qū)這個關(guān)鍵。國務(wù)院前兩天正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃里把我市定位為大城市。根據(jù)現(xiàn)代城市規(guī)模的劃分，1000萬人以上是超大城市，100萬人以上是特大城市，50萬人以上算做大城市，50萬以下、20萬以上是中小城市。盧展工書記、郭庚茂省長要求濟(jì)源要建成區(qū)域性中心城市，從目前來看，晉城、運(yùn)城市區(qū)人口50萬左右，焦作市區(qū)人口80萬左右，洛陽市人口120萬左右，而濟(jì)源中心城區(qū)的人口只有不到30萬，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區(qū)吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設(shè)施，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，是制約中心城區(qū)發(fā)展的一個突出問題。按照區(qū)域性中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)源至少要對周邊的垣曲、沁水、陽城、澤州、臨川、孟州、沁陽、吉利等縣市形成輻射影響和帶動作用，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、商貿(mào)、文化等方面要對周邊區(qū)域有一定的影響力、吸引力和引領(lǐng)力，這就對我們的城市承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能都提出了很高的要求。中心城區(qū)的規(guī)模等級和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規(guī)模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區(qū)這個關(guān)鍵，特別是抓好九大片區(qū)的建設(shè)。東南片區(qū)要承載的是教育的、高端商業(yè)的功能，東湖片區(qū)是商務(wù)中心區(qū)，三湖片區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展新型城區(qū)，濟(jì)瀆片區(qū)要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個片區(qū)都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區(qū)域要建成生態(tài)、文化、商業(yè)長廊，延慶寺區(qū)域、建業(yè)十八城區(qū)域的重點(diǎn)是老城區(qū)的改造提升，形成新的商業(yè)、住宅中心，健康城要把高端的醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)的教育、比較完備齊全的養(yǎng)老、休閑娛樂的設(shè)施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區(qū)謀劃好、建設(shè)好，把濟(jì)源的中心城區(qū)真正做成有輻射引領(lǐng)、帶動作用的區(qū)域性中心城市。

二是要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施是否完善上。近年來，我們不斷加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，極大地改善了市民的生產(chǎn)生活條件，但與先進(jìn)地區(qū)相比還是有很大差距。根據(jù)住建部門提供的各省轄市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對比情況來看，我市的供水普及率達(dá)到99.81％，居全省第2位，鄭州已經(jīng)達(dá)到了100％；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到83.07％，居全省第9位，安陽已經(jīng)達(dá)到了100％，新鄉(xiāng)是96.18％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；污水集中處理率為86.24％，居全省第11位，商丘達(dá)到了100％。從這些指標(biāo)來看，我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)省轄市相比差距還比較明顯。比如，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入冬季，但是我們還有很多地方?jīng)]有做到集中供暖；污水收集處理率還沒做到100%。要建設(shè)現(xiàn)代化城市，就要首先把這些基礎(chǔ)設(shè)施建好。要加快推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環(huán)改造成市區(qū)道路，西環(huán)要安裝下水管道，東、西二環(huán)要集中進(jìn)行綠化，將來要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環(huán)，南環(huán)路要打造成市區(qū)道路，濟(jì)源大道要往西延伸到西二環(huán)，濟(jì)瀆路、濟(jì)水大街、北環(huán)路也要往西延伸，然后是市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的連接線，要按照生態(tài)走廊的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善提升。要加快中心城區(qū)供排水、強(qiáng)弱電、燃?xì)?、熱力管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)垃圾處理場和餐廚垃圾項(xiàng)目建設(shè)，加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公共設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對整個市政管網(wǎng)，包括通訊、有線電視、電力管網(wǎng)進(jìn)行普查，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，納入“智慧濟(jì)源”的體系，進(jìn)一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的切入點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn),還是擴(kuò)大內(nèi)需的拉動點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要抓好幾點(diǎn)，首先要把規(guī)模做大。只有做到1萬人以上，小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、道路、供水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套才經(jīng)濟(jì)。第二，在布局上，要么靠近中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，要么靠旅游線路、渠馬線、陽下路，原則上在山區(qū)里不要再建新的社區(qū)。第三，在規(guī)劃上，一定要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施要完備。第四，要把政策用好，國家和省里對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有專項(xiàng)補(bǔ)助資金，要積極爭取倒房重建、沿黃地質(zhì)災(zāi)害、扶貧等專項(xiàng)資金，打捆運(yùn)用到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去。此外，進(jìn)到社區(qū)以后，原來的宅基地要進(jìn)行置換，置換的錢要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。市級要專門列出專項(xiàng)資金，涉及到占地的企業(yè)也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調(diào)研中了解到，大峪鎮(zhèn)7個村、下冶鎮(zhèn)2個村、邵原鎮(zhèn)1個村約18000群眾目前都在積極要求下山進(jìn)社區(qū)，過去我們在山區(qū)實(shí)行了村村通飲水、路路通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，解決了生活問題，解決不了致富問題。所以，我們要順應(yīng)群眾的需求，加快引導(dǎo)他們進(jìn)社區(qū)、進(jìn)城。第六，要營造特色、彰顯特色。第七，要堅(jiān)持建新拆舊的原則，建設(shè)新社區(qū)，一定要把舊房拆掉，為城市的發(fā)展真正騰出空間。第八，農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)后，就業(yè)要安排，同時(shí)山上的地要流轉(zhuǎn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在這個過程中要保證老百姓的利益不能受損害。

四是一定要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐的問題對濟(jì)源很重要。我市原來的產(chǎn)業(yè)偏重，吸納的就業(yè)比較少。濟(jì)鋼和豫光產(chǎn)值將近200個億，用工只有2000人；富士康的產(chǎn)值只有100億，但是卻用了將近3萬人，這就充分說明重工業(yè)解決就業(yè)是有限的。所以說，我們現(xiàn)在一方面要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長鏈條，往終端做，往消費(fèi)者直接使用的環(huán)節(jié)做，然后做成一個循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，鉛鋅行業(yè)可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業(yè)可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長，就會解決更多的就業(yè)問題。同時(shí)，我們要引進(jìn)更多的新型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的方向更明確了。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業(yè)，其他的產(chǎn)業(yè)不要亂放；虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是裝備、化工產(chǎn)業(yè)園和鋼材的下游；玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是圍繞有色產(chǎn)業(yè)搞循環(huán)利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產(chǎn)業(yè)招龍頭企業(yè)，周邊的鎮(zhèn)要套合起來和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一起招商。目前存在一個問題，就是中心城區(qū)的幾個街道和山區(qū)的幾個鎮(zhèn)現(xiàn)在招商的方向還不明確。中心城區(qū)一定要圍繞著服務(wù)業(yè)發(fā)展去招商。目前，濟(jì)源的住宿和餐飲業(yè)嚴(yán)重滯后，今年省里很多會議安排在濟(jì)源召開，但雅士達(dá)、世紀(jì)、濟(jì)源賓館等幾個主要酒店的接待能力有限，此外，倉儲物流業(yè)、商貿(mào)、文化、休閑產(chǎn)業(yè)也都還沒有形成規(guī)模。我們必須在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上加大力度：一是餐飲住宿行業(yè)。5個街道要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的意識，市里抓五星級酒店，同時(shí)對兩個四星級酒店進(jìn)行改造提升，5個街道要引進(jìn)建設(shè)一批特色的餐飲酒店。尤其是濟(jì)水、沁園、天壇，將來要大力引進(jìn)商務(wù)快捷酒店。如果沒有良好的住宿條件，也沒有什么特色的飲食，我們還怎么發(fā)展旅游業(yè)，怎么發(fā)展服務(wù)業(yè)，怎么做區(qū)域性的中心城市？下一步，市政府要對街道辦事處壓任務(wù)、壓具體的目標(biāo)?，F(xiàn)在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是倉儲物流業(yè)。重點(diǎn)加快煤炭、礦用產(chǎn)品、建材等方面的倉儲物流業(yè)發(fā)展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合自身特色搞物流產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)。北海街道要抓住濟(jì)瀆區(qū)域的改造提升，加快發(fā)展?jié)鸀^商業(yè)文化。濟(jì)水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機(jī)會，加快發(fā)展高端商業(yè)，提升商業(yè)業(yè)態(tài)。昨天，我們參觀新鄉(xiāng)舊城區(qū)引進(jìn)的上海四季青、海寧皮革城等項(xiàng)目，規(guī)模大、品位高，而我們濟(jì)源的商貿(mào)業(yè)一直是小打小鬧，沒有招國內(nèi)頂級的大型商業(yè)企業(yè)。抓商業(yè)發(fā)展就是注重長期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產(chǎn)開發(fā)，城市的造血功能就會枯竭。玉泉街道的產(chǎn)業(yè)定位就是要搞苗木花卉，將來我們做休閑之城，在玉泉搞都市農(nóng)業(yè)型的休閑基地很有條件，要抓住機(jī)遇，引成產(chǎn)業(yè)集群。天壇街道把工業(yè)大道改成商貿(mào)集聚區(qū)，這個思路很對頭。關(guān)鍵還是要招大商、招品牌企業(yè)，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個新的業(yè)態(tài)，大家要形成這樣一個發(fā)展理念。山區(qū)鎮(zhèn)，就是要發(fā)展旅游業(yè)，搞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，搞休閑產(chǎn)業(yè)，搞熱氣球、自行車等體育產(chǎn)業(yè)，沿著主要的旅游線路搞“農(nóng)家樂”。大家一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感，思路一定要清晰。

五是要樹立綠色發(fā)展的理念，加快建設(shè)生態(tài)城市。城市的環(huán)境決定城市的形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。生態(tài)是我們濟(jì)源的特色，我市連續(xù)搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國”，大家覺得現(xiàn)在的濟(jì)源已經(jīng)有點(diǎn)美麗了，但是我們要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還得加把勁。生態(tài)建設(shè)這條路子已經(jīng)選準(zhǔn)，下一步，我們還要再抓幾項(xiàng)重點(diǎn)。一是工業(yè)方面要抓清潔生產(chǎn)，要抓產(chǎn)業(yè)的集聚布局，項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批一定要把關(guān)；要抓土地的節(jié)約利用，去年我們用了7800畝地，分行業(yè)、分集聚區(qū)、分鎮(zhèn)辦做個分析，用地的投資比、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度效益都要作分析，繼續(xù)走節(jié)約節(jié)能的路子。二是持續(xù)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大投入，“3+1”工作要堅(jiān)持不懈地開展下去，突出重點(diǎn)區(qū)域，突出生態(tài)廊道的建設(shè)，河道要全部進(jìn)行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環(huán)境的治理，“五小整治”、清潔生產(chǎn)、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農(nóng)村面的污染、小養(yǎng)殖等要下決心規(guī)范整治，使城市天更藍(lán)、水更凈、環(huán)境更優(yōu)美。

三、創(chuàng)新理念，破解瓶頸問題

在新的發(fā)展階段加快新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時(shí)機(jī)和難得機(jī)遇，也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這就需要我們敢于先行先試、探索創(chuàng)新，善于搭建平臺、破除瓶頸，持續(xù)增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力。

一是要創(chuàng)新投融資體制?，F(xiàn)在任何一個地方的發(fā)展，僅僅依靠地方政府有限的財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，都要靠城市的經(jīng)營和資本運(yùn)作。我們的城市發(fā)展要不要適度負(fù)債，這個問題大家需要認(rèn)真討論一下。企業(yè)要快速發(fā)展壯大，是要負(fù)債經(jīng)營的。只有負(fù)債經(jīng)營，才能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、才能占領(lǐng)市場，才能獲取更多的利潤，才能回報(bào)股東。所以，從企業(yè)的角度講是需要負(fù)債經(jīng)營的。從城市的角度講，也是需要適度負(fù)債經(jīng)營的?，F(xiàn)在濟(jì)源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產(chǎn)業(yè)，這是當(dāng)務(wù)之急的一件大事，我市原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產(chǎn)業(yè)受到了很多方面的制約，必須要培育新興產(chǎn)業(yè)，這就需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，需要招商引資，需要支持企業(yè)發(fā)展、給企業(yè)優(yōu)惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設(shè)區(qū)域性中心城市，這就需要擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市內(nèi)涵，營造城市特色。建區(qū)域性中心城市，就是這么五到十年的高速發(fā)展期。晉城、運(yùn)城等城市現(xiàn)在就是在跟我們爭人口，如果我們再不加快城市發(fā)展，就爭不過人家，就建不成區(qū)域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。第三件事是十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)，提高人民收入水平也需要花錢。這三件事都是硬任務(wù)，可是我們現(xiàn)在就這么多財(cái)力，不負(fù)債是不行的，不負(fù)債就很有可能會錯失很多好的發(fā)展機(jī)遇。所以，全市上下一定要在這個方面統(tǒng)一思想：一要積極探索適度舉債經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，科學(xué)預(yù)測，確定適度舉債的規(guī)模。二要積極打開融資思路，要善于運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)的錢，要研究金融機(jī)構(gòu)的政策與資金，要長短結(jié)合。要謀劃好長期性的、開發(fā)性的貸款，回收期長，利率低的貸款；謀劃好專業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒濮陽在這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極爭取專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投融資項(xiàng)目，爭取專業(yè)性貸款，比如，農(nóng)開行關(guān)于水利沿黃調(diào)蓄、生態(tài)建設(shè)、污水處理等方面都有投融資項(xiàng)目，水利、住建等部門要謀劃好項(xiàng)目、加快對接。三要積極向上爭取資金，比如，新型農(nóng)村社區(qū)的、扶貧的、倒房重建的，對各級財(cái)政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。四要充分發(fā)揮社會資金的作用。過去我們很多項(xiàng)目的建設(shè)資金都是靠在財(cái)政上，財(cái)政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹立經(jīng)營城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實(shí)行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開融資思路，吸引更多的社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，首先要把兩個集聚區(qū)的融資平臺做實(shí)，讓它運(yùn)轉(zhuǎn)起來。但是有一個問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項(xiàng)目為依托、利用政策進(jìn)行合理融資，算好賬再進(jìn)行融資，要堅(jiān)決制止高息集資的行為，有關(guān)部門要出臺文件，所有鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行融資必須成立委員會，大的融資項(xiàng)目要向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

二是要創(chuàng)新土地保障機(jī)制。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對政策的研究，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。一要探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)增加與農(nóng)村人口進(jìn)城定居相掛鉤的機(jī)制。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區(qū)的群眾進(jìn)到城里定居后，國家有規(guī)定“地隨人走”，山區(qū)的土地指標(biāo)也要隨著到城市里來用，把新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約的土地指標(biāo)集中到城鎮(zhèn)建設(shè)中。二要挖掘舊城和工業(yè)老區(qū)的土地潛力，加強(qiáng)對批而未供、供而未用的閑置土地進(jìn)行清查，建立土地低效利用處罰機(jī)制，要定期對土地的利用效率進(jìn)行評估，把做得好的鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)都進(jìn)行排名，凡是對土地閑置的要加收滯納金，限期進(jìn)行處理，仍然閑置的要強(qiáng)制回收。同時(shí)，鼓勵和引導(dǎo)使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運(yùn)作，來保證重點(diǎn)片區(qū)的土地利用。三要把土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃結(jié)合好，做到“三規(guī)合一”，通過規(guī)劃去引導(dǎo)土地的合理利用。

三是要創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。近年來我們在社會保障方面已經(jīng)做到了“七個完善統(tǒng)一”，下一步，要加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。比如在教育方面，近年來我們集中財(cái)力建設(shè)了一批中小學(xué)校，目前城區(qū)的中小學(xué)總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴(kuò)張和農(nóng)民大量向城區(qū)集中，在義務(wù)教育、學(xué)前教育等方面還需要增加投入。在醫(yī)療布局方面，在城區(qū)的東部、南部還需要建一些新的醫(yī)院。人民醫(yī)院和衛(wèi)校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項(xiàng)目合適，衛(wèi)校搬去職教園區(qū)要怎么規(guī)劃，健康城怎么建設(shè)，將來在東湖區(qū)域還要考慮醫(yī)院的建設(shè)。通過教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的拉動，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。醫(yī)療和教育是引導(dǎo)人口方向的最重要的兩個條件，所以我們一定要把這兩項(xiàng)建好。在“村改居”方面，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區(qū)管理新機(jī)制，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)（街道）政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級工作經(jīng)費(fèi)。政法委、民政局牽頭，結(jié)合城中村改造指揮部抓緊推進(jìn)“村改居”，各鎮(zhèn)（街道）在舊城改造選點(diǎn)的同時(shí)，也必須加快推進(jìn)“村改居”進(jìn)社區(qū)這項(xiàng)工作。在社會保障的接續(xù)方面，確保農(nóng)民進(jìn)城以后能夠享受到城市的社會保障。最近人社部出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換。人社局等部門要加強(qiáng)對政策研究，結(jié)合我市實(shí)際拿出切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法，真正把人民群眾關(guān)心的問題解決好、落實(shí)好。

四是創(chuàng)新城市管理手段。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，完善信息體系建設(shè)，把管理的觸角延伸、落實(shí)到街道、社區(qū)的每一個角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟(jì)源的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是全省最高的，每戶240平方米還有門面房。有這么高的補(bǔ)償條件，再管理不好，再出現(xiàn)私搭亂建，就是對我們濟(jì)源發(fā)展極大的不負(fù)責(zé)任和破壞。所以，我們要嚴(yán)格管理，依法進(jìn)行。二是規(guī)劃管理的強(qiáng)制性和規(guī)范性。對現(xiàn)行規(guī)劃的意見和建議要通過正規(guī)的渠道反映給規(guī)委會，通過規(guī)委會研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規(guī)劃、更改規(guī)劃。我們要本著對濟(jì)源歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度去搞規(guī)劃，因?yàn)閷?jì)源的城鎮(zhèn)化來講，今后五到十年是最關(guān)鍵的時(shí)期，這也是我們對規(guī)劃管得很死的原因所在，請大家理解?，F(xiàn)在我們在規(guī)劃管理方面還存在一些問題：一是規(guī)劃觀念不超前，這其實(shí)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃和設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)是最大的節(jié)約，這個理念我們的干部一定要有；二是規(guī)劃不堅(jiān)持、隨意亂改，規(guī)劃如果變成了“豆腐”規(guī)劃，濟(jì)源未來的發(fā)展就沒有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規(guī)劃執(zhí)行不力，規(guī)劃不執(zhí)行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個權(quán)力下放給規(guī)劃局，規(guī)劃局執(zhí)行不了就交給法院，必要時(shí)和公安協(xié)作。針對這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內(nèi)，有關(guān)部門要做好安排。

四、壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好工作落實(shí) 在今天的會上，九大片區(qū)都向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書，一些責(zé)任單位和部分片區(qū)牽頭領(lǐng)導(dǎo)也作了表態(tài)發(fā)言。希望大家保持這種好的精神狀態(tài)，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂推橇?，加?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

一要明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作。九大片區(qū)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們都明確有具體的市級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮(zhèn)（街道）作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任主體，要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抓好責(zé)任和任務(wù)的分解，抓緊研究制定具體的實(shí)施方案，集中人力、物力和財(cái)力，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大任務(wù)親自督促落實(shí)。

二要統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中有一種現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鎮(zhèn)因?yàn)閯澊鍐栴}，在項(xiàng)目推進(jìn)上有時(shí)還不協(xié)調(diào)、不合拍。出現(xiàn)這種情況，有體制上的原因，但是這個時(shí)候也是考驗(yàn)干部大局意識、黨性意識強(qiáng)不強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)刻。推進(jìn)任何一項(xiàng)工作，九大片區(qū)建設(shè)不僅僅是一個片區(qū)、一個鎮(zhèn)（街道）、一個部門的事，需要各個部門，特別是國土、財(cái)政、住建、規(guī)劃、水利、園林等相關(guān)部門的合力推進(jìn)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各級各部門要從全市發(fā)展大局出發(fā)，強(qiáng)化大局觀念，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和工作臺賬要求開展各項(xiàng)工作，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要齊抓共管、形成合力。

三要加強(qiáng)督查、嚴(yán)格獎懲。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對重點(diǎn)片區(qū)、承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)的單位定期組織觀摩，進(jìn)行評比排名次。組織人大代表、老干部、網(wǎng)友代表，經(jīng)常去看、提意見。對工作當(dāng)中進(jìn)度不力、責(zé)任履行不到位的人，隨時(shí)調(diào)整、隨時(shí)撤換，要形成在一線發(fā)現(xiàn)干部、在一線培養(yǎng)，并且從一線提拔干部的用人導(dǎo)向，以此來充分調(diào)動各方面的工作積極性。

同志們，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，也是一個需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會議，大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全面加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)濟(jì)源城鄉(xiāng)面貌大變樣，爭取早日把濟(jì)源建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范市！

吉林四平市委書記劉喜杰：科學(xué)推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化

四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢下科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是擺在市縣鄉(xiāng)三級黨委、政府面前的重大課題。經(jīng)過深入調(diào)研，我們確立了突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，縱深推進(jìn)“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)承載能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持三化統(tǒng)籌，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共進(jìn)互動，有步驟、分層次、有重點(diǎn)、高質(zhì)量地推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化。

探索構(gòu)建四平特色城鎮(zhèn)化體系，是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、追求實(shí)效的有益實(shí)踐。我們樹立全域發(fā)展理念，按照吉林省中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“南接北融”、區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設(shè)、土地、產(chǎn)業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)規(guī)劃，形成以“一核”（四平梨樹同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)為骨架，以新型社區(qū)為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑串點(diǎn)連線、連線成面、層次分明、分工互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，我們進(jìn)一步明確了推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化的科學(xué)路徑。

一是采取托管、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營，把農(nóng)民從土地上解放出來。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)；二是由村集體利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段集中經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，實(shí)現(xiàn)收益最大化，讓農(nóng)民有固定收入。同時(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，既解決農(nóng)民愿意離開土地再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的問題，又解決村集體沒有凝聚力、感召力的問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心；三是利用國家對土地“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”的政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)主體（市縣鄉(xiāng)三級政府）實(shí)施經(jīng)營城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，將農(nóng)民宅基地復(fù)墾，形成建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)而使農(nóng)民獲取進(jìn)城住宅，放大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住樓夢想，既解決農(nóng)民愿意進(jìn)城的問題，又解決城鎮(zhèn)化建設(shè)主體增強(qiáng)自我造血功能的問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本；四是通過實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)能力，大力營造宜居的生態(tài)環(huán)境、宜業(yè)的政策環(huán)境和具有濃郁地方特色的文化環(huán)境，突出“宜居宜業(yè)宜游、生產(chǎn)生活生態(tài)”，引入高尚元素，提升城鎮(zhèn)品位，以此增強(qiáng)城市對農(nóng)村人口的吸引力，真正提高城鎮(zhèn)居民的生活水準(zhǔn)。同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和公共服務(wù)投入力度，既解決農(nóng)民進(jìn)城均等享受公共服務(wù)的問題，又解決城鎮(zhèn)承載能力問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)；五是產(chǎn)城融合，堅(jiān)持用工業(yè)化的發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化。通過壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐能力，既解決農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)問題，又解決提高城鎮(zhèn)化率的經(jīng)濟(jì)支撐問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵；六是強(qiáng)化社會保障體系建設(shè)，向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，使進(jìn)城的農(nóng)民與城市居民共享醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇，真正解決農(nóng)民的后顧之憂。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的保證。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、人本為先、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)漸進(jìn)、統(tǒng)籌可持續(xù)原則，是科學(xué)推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化的必然選擇。第一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)原則。規(guī)劃的前瞻性決定著城鎮(zhèn)化的方向，決定著城鎮(zhèn)化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經(jīng)營城鎮(zhèn)的效果，也決定著城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。因此，做好土地利用總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢在必行。第二，堅(jiān)持人本為先原則。城鎮(zhèn)化說到底是“人的城鎮(zhèn)化”，就是讓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以后，能夠均等地享受公共服務(wù)和社會保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。第三，堅(jiān)持差異發(fā)展原則。根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性和區(qū)域比較優(yōu)勢的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發(fā)展型、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)型、商貿(mào)服務(wù)型、文化旅游型、資源開發(fā)型、市場輻射型、高效農(nóng)業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動能力較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)群，使之成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以因地制宜地選擇就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化等不同方式。第四，堅(jiān)持協(xié)調(diào)漸進(jìn)原則。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要先做足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功課，再做好工業(yè)化大文章，還要做實(shí)改革創(chuàng)新工作，夯實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，避免造空城和富裕農(nóng)民變窮居民現(xiàn)象的發(fā)生。鼓勵有條件、有基礎(chǔ)的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，采取典型引領(lǐng)的方式，邊推進(jìn)邊總結(jié)邊提升再推廣。第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌可持續(xù)原則。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長期的綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在推進(jìn)過程中，既要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)建設(shè)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民利益分配，全面釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿统志没盍?。要積極探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，探索村集體經(jīng)濟(jì)如何對農(nóng)村人口醫(yī)療、養(yǎng)老等發(fā)揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉(xiāng)教育資源，堅(jiān)持用知識提升人的全面發(fā)展；要結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)財(cái)稅實(shí)力，提高公共服務(wù)供給能力，提高可持續(xù)發(fā)展支撐能力，提高城鎮(zhèn)吸納和承載能力。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)

月談2011年第6期評論：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) http:// 而提出的要求。比如說，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總 人口比）的統(tǒng)計(jì)中，包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工，但這個群體中的絕大多數(shù)并沒有享 受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化 快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當(dāng)然還有其他方面的問題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基 礎(chǔ)設(shè)施承載能力等問題。所以，“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹 立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會，而相對 充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，要讓農(nóng)民家庭進(jìn)入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn) 化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結(jié)果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進(jìn)入城 鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重 大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一

體化”的內(nèi)容概括為五個方面的統(tǒng)籌，其 中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設(shè)施 的承載能力，不能盲目地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路 寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除經(jīng)濟(jì)功能外，還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。第三，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除 了搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公 共服務(wù)與社會福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方 面的基本保障問題。對進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一 方面，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民 和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。在城鎮(zhèn)化的過程

中，不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的一個條件。第五，在農(nóng)村土地問題上，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政 策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴(kuò)張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn) 探索，但是不能違法侵權(quán)。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建 設(shè)用地市場”的目標(biāo)，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場的途徑與機(jī)制。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤”方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策（國務(wù)院2010年47號文）不能擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和違反“增，減掛鉤”具體規(guī)定。第六，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，落實(shí)十七屆五中全會提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展 中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮(zhèn) 化建設(shè)，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”，真正促進(jìn)“三 化同步”發(fā)展。