第一篇：國(guó)家審計(jì)署總審計(jì)師解讀新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例

國(guó)家審計(jì)署總審計(jì)師解讀新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例

國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署第５７１號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了新修訂的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》。審計(jì)署總審計(jì)師孫寶厚２１日接受新華社記者采訪時(shí)表示，新條例在審計(jì)監(jiān)督范圍、審計(jì)監(jiān)督權(quán)限，以及對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督等方面作出新的規(guī)定，總體來說，條例的有關(guān)內(nèi)容更具體、更明確、更具可操作性。

“根據(jù)新條例，審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)范圍有所拓展。通俗地說，今后財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里?！睂O寶厚告訴記者，根據(jù)中國(guó)審計(jì)法律關(guān)于審計(jì)監(jiān)督范圍的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

這次新條例規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

新條例進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限。一是增加規(guī)定了查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶以及被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存款的具體程序。二是增加規(guī)定了封存被審計(jì)單位有關(guān)資料和違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)的程序和期限。三是明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可不事先通知而直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)的情形。

“新的規(guī)定更具體、更明確、更具可操作性?！睂O寶厚舉例說，為保障被審計(jì)單位的合法權(quán)益，審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)３日前通知被審計(jì)單位，但“遇有特殊情況”可不事先通知。這有利于在緊急情況下有效防止被審計(jì)單位掩蓋違法違規(guī)事實(shí)。

“審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力是法律賦予的，同時(shí)也要受到法律的限制。”孫寶厚說，“比如，新條例就對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)不事先通知被審計(jì)單位而直接實(shí)施審計(jì)的幾種‘特殊情況’進(jìn)行了明確規(guī)定，即僅限于辦理緊急事項(xiàng)、被審計(jì)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)以及其他特殊情況，并且規(guī)定必須經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”

新條例還明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)封存被審計(jì)單位資產(chǎn)的期限為７日以內(nèi)，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過７日。這樣可以盡量避免對(duì)被審計(jì)單位的正常業(yè)務(wù)活動(dòng)造成影響。

“審計(jì)難，處理更難，公開審計(jì)結(jié)果難上加難。這是因?yàn)?，公開審計(jì)結(jié)果的威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于審計(jì)本身?！睂O寶厚指出，新條例進(jìn)一步擴(kuò)大了可以公布的審計(jì)結(jié)果的范圍。

原條例將審計(jì)結(jié)果的公布范圍限于以下三種：本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求公布的、社會(huì)公眾關(guān)注的、法律法規(guī)要求公布的。

為加大審計(jì)結(jié)果公開力度，新條例取消了這一限制規(guī)定，但是審計(jì)機(jī)關(guān)公布對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查結(jié)果時(shí)，需與有關(guān)主管機(jī)關(guān)協(xié)商。另外，考慮到上市公司的特殊性，審計(jì)機(jī)關(guān)擬向社會(huì)公布對(duì)上市公司的審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在５日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司。

“審計(jì)結(jié)果公開的范圍越大，對(duì)審計(jì)質(zhì)量要求也越高。這就要求我們不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平?！睂O寶厚說。

“‘誰(shuí)來監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)’是一個(gè)大家很關(guān)心的問題。”孫寶厚說，新條例從審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督兩方面，就這一問題作出了規(guī)定。

“一是加強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督?！睂O寶厚說，“根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，一個(gè)重要的方面就是，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督。新條例進(jìn)一步明確了審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度?！?/p>

“二是加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。”孫寶厚說，審計(jì)法規(guī)定了對(duì)有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的可向本級(jí)人民政府申請(qǐng)裁決，對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

“新條例頒布后，審計(jì)署會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)行為的監(jiān)督和控制，進(jìn)一步提升審計(jì)工作質(zhì)量。當(dāng)然我們也歡迎外界的監(jiān)督?！睂O寶厚說。

第二篇：新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例解讀

財(cái)政資金運(yùn)用到哪里 審計(jì)就跟進(jìn)到哪里----新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例解讀

審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)范圍有所拓展

根據(jù)我國(guó)審計(jì)法律關(guān)于審計(jì)監(jiān)督范圍的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這次新條例規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。例如，凡政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，不僅項(xiàng)目本身要接受審計(jì)監(jiān)督，與項(xiàng)目直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性也要接受相應(yīng)的審計(jì)調(diào)查。

審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不得隨意撤換

地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在任職期間沒有下列情形之一的，不得隨意撤換：(一)因犯罪被追究刑事責(zé)任的；(二)因嚴(yán)重違法失職受到行政處分，不適宜繼續(xù)擔(dān)任審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的；(三)因健康原因不能履行職責(zé)1年以上的；(四)不符合國(guó)家規(guī)定的其他任職條件的。根據(jù)這一規(guī)定，地方政府更換審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的權(quán)力受到限制，這有利于保證審計(jì)部門的相對(duì)獨(dú)立性。

切斷審計(jì)人員與被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系

審計(jì)法規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證。同時(shí)，新條例第十二條規(guī)定，審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，被審計(jì)單位也有權(quán)申請(qǐng)審計(jì)人員回避：與被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)主管人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的；與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的；與被審計(jì)單位、審計(jì)事項(xiàng)、被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)主管人員有其他利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。這些規(guī)定切斷了審計(jì)人員與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，有利于保證審計(jì)結(jié)果的公正性。

群眾有權(quán)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理

為了貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮群

眾監(jiān)督的重要作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力，新條例規(guī)定“任何單位和個(gè)人對(duì)依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，有權(quán)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)。審計(jì)機(jī)關(guān)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理?！?/p>

遇有特殊情況可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)

為了貫徹落實(shí)審計(jì)法第三十八條關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)“遇有特殊情況”可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)的規(guī)定，方便審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際操作，提高工作效率，新條例第三十六條明確規(guī)定，“特殊情況”包括辦理緊急事項(xiàng)、被審計(jì)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)等具體情形。

對(duì)公款私存可以查詢，可以封存資料和資產(chǎn)

審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法有關(guān)規(guī)定查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶的，應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的協(xié)助查詢單位賬戶通知書；查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款的，應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的協(xié)助查詢個(gè)人存款通知書。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并提供證明材料，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員負(fù)有保密義務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)封存被審計(jì)單位資產(chǎn)期限為7日以內(nèi)，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過7日。對(duì)封存的資料、資產(chǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以指定被審計(jì)單位負(fù)責(zé)保管，被審計(jì)單位不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移。

違規(guī)資產(chǎn)內(nèi)容中新增有價(jià)證券

新條例規(guī)定，審計(jì)法第三十四條所稱違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)，包括：(一)弄虛作假騙取的財(cái)政撥款、實(shí)物以及金融機(jī)構(gòu)貸款；(二)違反國(guó)家規(guī)定享受國(guó)家補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貼息、免息、減稅、免稅、退稅等優(yōu)惠政策取得的資產(chǎn)；(三)違反國(guó)家規(guī)定向他人收取的款項(xiàng)、有價(jià)證券、實(shí)物；(四)違反國(guó)家規(guī)定處分國(guó)有資產(chǎn)取得的收益；(五)違反國(guó)家規(guī)定取得的其他資產(chǎn)。

對(duì)于違反規(guī)定取得資產(chǎn)，新條例增加了有價(jià)證券，這涵蓋了各種債券、基金、股票等財(cái)產(chǎn)，對(duì)于違規(guī)資產(chǎn)的規(guī)定更加全面。

對(duì)違法違規(guī)行為有權(quán)處理處罰

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，要在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的審計(jì)決定。同時(shí)，為了進(jìn)一步加大對(duì)被審計(jì)單位有關(guān)責(zé)任人員不依法接受、配合審計(jì)監(jiān)督行為和違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為的懲戒力度，新條例第四十七條規(guī)定，被審計(jì)單位違反審計(jì)法和本條例的規(guī)定，拒絕、拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者提供的資料不真實(shí)、不完整，或者拒絕、阻礙檢查，被審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正但仍拒不改正的，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處2萬(wàn)元以下的罰款；第四十九條規(guī)定，對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處2萬(wàn)元以下的罰款。

專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查可以進(jìn)入處理程序

新條例第二十三條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照審計(jì)法和本條例規(guī)定的審計(jì)程序、方法以及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)預(yù)算管理或者國(guó)有資產(chǎn)管理使用等與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。第四十四條規(guī)定，在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的部門、單位有違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為或者其他違法違規(guī)行為的，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查人員和審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照審計(jì)法和本條例的規(guī)定提出審計(jì)報(bào)告，作出審計(jì)決定，或者移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位依法追究責(zé)任。

審計(jì)報(bào)告提出前應(yīng)征求被審計(jì)單位意見

新條例規(guī)定，審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)書面征求被審計(jì)單位意見。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)，提出書面意見；10日內(nèi)未提出書面意見的，視同無(wú)異議。審計(jì)組應(yīng)當(dāng)針對(duì)被審計(jì)單位提出的書面意見，進(jìn)一步核實(shí)情況，對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告作必要修改，連同被審計(jì)單位的書面意見一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。

被審計(jì)單位有權(quán)要求聽證、政府裁決和行政復(fù)議、訴訟

新條例第五十條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在作出較大數(shù)額罰款的處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知被審計(jì)單位和有關(guān)人員有要求舉行聽證的權(quán)利。第五十二條規(guī)定，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法第十六條、第十七條和條例第十五條規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督作出的審計(jì)決定不服的，可以自審計(jì)決定送達(dá)之日起60日內(nèi)，提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定。第五十三條規(guī)定被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的其他審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行

政復(fù)議或者提起行政訴訟。

對(duì)逾期不執(zhí)行審計(jì)決定的有關(guān)責(zé)任人可提出處分建議

為推動(dòng)審計(jì)決定的落實(shí)，維護(hù)法律的權(quán)威，新條例規(guī)定，被審計(jì)單位不執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期執(zhí)行；逾期仍不執(zhí)行的，審計(jì)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，建議有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

審計(jì)結(jié)果要公告

為了貫徹政務(wù)公開原則，充分保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)審計(jì)整改，新條例第三十三條取消了原條例對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果的審計(jì)事項(xiàng)范圍的限制。原條例將審計(jì)結(jié)果的公布范圍限于以下三種：本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求公布的、社會(huì)公眾關(guān)注的、法律法規(guī)要求公布的。

同時(shí)，考慮社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和上市公司的特殊性，作了特別規(guī)定，即“審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)與有關(guān)主管機(jī)關(guān)協(xié)商，可以在向社會(huì)公布的審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果中，一并公布對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告核查的結(jié)果。”“審計(jì)機(jī)關(guān)擬向社會(huì)公布對(duì)上市公司的審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在5日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司?！?/p>

可以核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)的審計(jì)報(bào)告

新條例第二十七條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，有權(quán)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。審計(jì)機(jī)關(guān)核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等情況的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

第三篇：審計(jì)署黨組成員、總審計(jì)師孫寶厚解讀《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》

審計(jì)署黨組成員、總審計(jì)師孫寶厚解讀 《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任

審計(jì)規(guī)定》

（2010年12月14日接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪）

[主持人]各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談。今天邀請(qǐng)到的嘉賓是國(guó)家審計(jì)署黨組成員、總審計(jì)師孫寶厚，為大家就審計(jì)署最近出臺(tái)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》進(jìn)行在線訪談，就這個(gè)規(guī)定出臺(tái)的背景、意義等方面的問題為大家進(jìn)行解讀，歡迎您。

[審計(jì)署黨組成員、總審計(jì)師 孫寶厚]主持人好，各位網(wǎng)友大家好。[主持人]第一個(gè)問題是一個(gè)叫“一場(chǎng)風(fēng)花雪月”的網(wǎng)友提出的，很多網(wǎng)友對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是特別了解，首先請(qǐng)您介紹一下什么是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？它與其他審計(jì)有什么區(qū)別？

[孫寶厚]我們平常所講的審計(jì)一般是指財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)或者績(jī)效審計(jì)，它主要是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)上述單位主要負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

[孫寶厚]通俗地講，前者是對(duì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)進(jìn)行的審計(jì)，后者是對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的審計(jì)。兩 者在項(xiàng)目組織、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面都有明顯區(qū)別。

[主持人]還有一個(gè)問題，請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的相關(guān)背景和過程，中央出臺(tái)新的規(guī)定有什么重大的意義？

[孫寶厚]我先介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景，有以下四個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神的需要。黨的十七大明確提出健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，十七屆四中全會(huì)提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

[孫寶厚]二是加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。中央近期出臺(tái)的干部管理監(jiān)督和反腐倡廉的一系列法規(guī)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了新的要求。

[孫寶厚]三是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度的需要。1999年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)《暫行規(guī)定》，在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容等方面已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的要求，需要加以修改完善。

[孫寶厚]四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)發(fā)展的需要。十多年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)快速發(fā)展，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。出臺(tái)《規(guī)定》是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化發(fā)展。[孫寶厚]第二個(gè)方面，《規(guī)定》出臺(tái)的過程?！兑?guī)定》的出臺(tái)經(jīng)過了充分的醞釀、廣泛討論和征求意見，歷經(jīng)四年時(shí)間。

[孫寶厚]2006年，新修正的審計(jì)法明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，為了制定與之相配套的行政法規(guī)，審計(jì)署與中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián) 席會(huì)議其他成員單位在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同起草了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》并上報(bào)國(guó)務(wù)院。之后，國(guó)務(wù)院法制辦先后征求了部分中央單位和省級(jí)人民政府的意見，并公開向社會(huì)征求意見，進(jìn)一步修改完善后，于2009年上半年形成《條例（草案）》。

[孫寶厚]2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位與國(guó)務(wù)院法制辦商議后認(rèn)為，吸收《條例（草案）》中的主要內(nèi)容，對(duì)兩辦《暫行規(guī)定》進(jìn)行修改完善，起草新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，更有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?；谝陨峡紤]，在兩辦《暫行規(guī)定》和《條例（草案）》有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重新草擬了《規(guī)定》送審稿。

[孫寶厚]經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院審議同意，2010年10月12日，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義正式頒布實(shí)施，并于12月8日正式向社會(huì)公布。

[孫寶厚]第三個(gè)方面，《規(guī)定》頒布實(shí)施的重大意義，可以概括為四個(gè)方面：第一，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。《規(guī)定》把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，有利于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

[孫寶厚]第二，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要意義?！兑?guī)定》將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為審計(jì)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

[孫寶厚]第三，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義。《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況作為審計(jì)重點(diǎn)，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。[孫寶厚]第四，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)法制化建設(shè)具有重要意義?！兑?guī)定》是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，健全中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度。

[孫寶厚]談到中國(guó)特色的社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度給網(wǎng)友介紹一下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可能有很多人知道有這個(gè)概念，我們這些年也一直在做，但外國(guó)就沒有這個(gè)概念。據(jù)我們了解，世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有審計(jì)制度，但是只有中國(guó)在搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。我們這幾年到國(guó)際舞臺(tái)上，有關(guān)方面對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)很感興趣，我們也在介紹這是我們很有特色的做法。隨著這項(xiàng)工作的深入，一些國(guó)家了解了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之后，他們認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是富有特色的，也是富有成效的，有些國(guó)家也希望向中國(guó)學(xué)習(xí)開展這方面的工作。

[主持人]孫總，請(qǐng)您解釋一下哪些領(lǐng)導(dǎo)干部需要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？ [孫寶厚]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象經(jīng)過了范圍逐步擴(kuò)大、級(jí)別不斷提高的過程。1999年5月，兩辦《暫行規(guī)定》明確的審計(jì)對(duì)象，只包括縣級(jí) 以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人。2005年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)。審計(jì)署自2000年開始進(jìn)行省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。

[孫寶厚]根據(jù)目前全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展情況，以及中央關(guān)于全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，《規(guī)定》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象作了進(jìn)一步明確，同時(shí)對(duì)審計(jì)對(duì)象范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)到省部級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有企業(yè)的法定代表人。具體包括：地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）的法定代表人。

[主持人]有網(wǎng)友也提出，審計(jì)署多年來一直在進(jìn)行省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，請(qǐng)您介紹一下相關(guān)情況。

[孫寶厚]按照中央要求，審計(jì)署從2000年開始對(duì)省部長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。截至2010年，共對(duì)53名省部長(zhǎng)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)模在逐漸的擴(kuò)大，僅2009年和2010年就達(dá)到37名。通過對(duì)省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，為全面推進(jìn)省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。[網(wǎng)友 藝表人才]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，審計(jì)機(jī)關(guān)需要出具什么樣的報(bào)告？這些報(bào)告分別送往哪些部門、單位或個(gè)人？ [孫寶厚]這個(gè)問題提得很好。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，需要出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況出具的結(jié)論性文書，分別送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。審計(jì)結(jié)果報(bào)告是在審計(jì)報(bào)告基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)、提煉形成的結(jié)論性文書，主要是報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng)，必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志，同時(shí)提交委托審計(jì)的組織部門，抄送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位。

[網(wǎng)友 鷹派人物]審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？對(duì)這些問題是如何進(jìn)行責(zé)任界定和處理的？

[孫寶厚]我先說一下審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題，概括起來講主要有六個(gè)方面的問題：一是重大經(jīng)濟(jì)決策方面，部分決策存在決策程序違規(guī)、決策失誤、決策執(zhí)行不力、決策未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失等問題。

[孫寶厚]二是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署方面，一些地區(qū)和單位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、土地保護(hù)等方面存在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策不夠到位、效果不夠理想等問題。[孫寶厚]三是財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面，一些地區(qū)和單位存在財(cái)政預(yù)決算編報(bào)不真實(shí)、不完整，隱瞞轉(zhuǎn)移收入、擠占挪用資金、虛增虛減利潤(rùn)、偷逃國(guó)家稅收、國(guó)有資產(chǎn)流失等問題。

[孫寶厚]四是風(fēng)險(xiǎn)管理方面，部分地區(qū)存在地方政府性債務(wù)規(guī)模較大、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不夠健全等問題，一些企業(yè)存在主業(yè)不夠突 出、自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、國(guó)有資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)保值增值等問題。

[孫寶厚]五是對(duì)下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理和監(jiān)督方面，部分單位存在內(nèi)部控制制度不夠健全、管理層級(jí)過多、對(duì)下屬單位管理不夠嚴(yán)格等問題。

[孫寶厚]六是遵守廉政規(guī)定方面，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在以權(quán)謀私、失職瀆職、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，以及超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、兼職取酬、參與集資分紅等違反廉政規(guī)定的問題。

[孫寶厚]以上這些問題有的在機(jī)關(guān)表現(xiàn)的比較突出一些，有的在企業(yè)表現(xiàn)的比較突出一些，我在這里只是概括地講，沒有分企業(yè)和機(jī)關(guān)。[孫寶厚]責(zé)任界定。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)區(qū)別不同情況，依法依規(guī)對(duì)其作出責(zé)任界定。兩辦《暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則將責(zé)任劃分為直接責(zé)任和主管責(zé)任，根據(jù)十多年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》對(duì)責(zé)任劃分種類作了進(jìn)一步完善和細(xì)化，將其劃分為三種，即直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并明確了責(zé)任劃分的依據(jù)。這種責(zé)任劃分充分考慮到實(shí)踐中的可操作性和審計(jì)結(jié)果利用的便利性，更加明確和具體。

[孫寶厚]審計(jì)處理。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定，包括責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)、限期退還違法所得、限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)、按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理等；對(duì) 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員的違紀(jì)違規(guī)問題，依法移送干部管理監(jiān)督等部門處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

[孫寶厚]目前，審計(jì)機(jī)關(guān)和干部管理監(jiān)督部門正在逐步建立與本地實(shí)際相符合的行政問責(zé)或責(zé)任追究制度，有的地方將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部考核、干部評(píng)議、行政督察等制度相結(jié)合，取得了很好的效果。[網(wǎng)友 normalman]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如何對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)？

[孫寶厚]審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。審計(jì)評(píng)價(jià)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：一是依法依規(guī)原則。依照審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)、法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策、責(zé)任制考核目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及其他有效的依據(jù)等進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。

[孫寶厚]二是客觀公正、實(shí)事求是的原則。審計(jì)評(píng)價(jià)既要肯定主要工作業(yè)績(jī)，也要指出存在的主要問題，這一點(diǎn)是非常重要的。[孫寶厚]三是審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一的原則。在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照規(guī)定應(yīng)該審計(jì)什么就審計(jì)什么，審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度。評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。還要強(qiáng)調(diào)的就是不能對(duì)沒有審計(jì)的，或者是沒有審計(jì)清楚的事情作出評(píng)價(jià)。

[網(wǎng)友 沉默的羔狼]如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果？

[孫寶厚]之所以要審計(jì)，就是因?yàn)橛腥岁P(guān)注審計(jì)結(jié)果，運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，所以我們要提交報(bào)告。為保障審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，《規(guī)定》在兩個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是對(duì)各級(jí)黨委和政府運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要 求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。二是對(duì)干部管理監(jiān)督部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

[網(wǎng)友 濤聲依舊]審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員都進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，請(qǐng)問，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部由誰(shuí)來審計(jì)？ [孫寶厚]這個(gè)問題問得很好，我非常理解網(wǎng)友們對(duì)這一問題的關(guān)注。在《規(guī)定》出臺(tái)以前，審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是由同級(jí)組織部門商請(qǐng)或者委托上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施?！兑?guī)定》明確地方審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在本級(jí)黨委與上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后，由上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，也就是說按照“上審下”的原則進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由于審計(jì)署是最高審計(jì)機(jī)關(guān)，無(wú)法按照“上審下”的原則進(jìn)行，《規(guī)定》明確在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院總理批準(zhǔn)后，按照總理指示具體組織實(shí)施。

[網(wǎng)友 586]審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中如何保護(hù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的合法權(quán)益？

[孫寶厚]這個(gè)問題也提得非常好，審計(jì)就是要監(jiān)督責(zé)任的履行情況。審計(jì)法及其實(shí)施條例對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法審計(jì)有明確規(guī)定，國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)制度規(guī)范，也有專門規(guī)定用于約束和監(jiān)督審計(jì)人員的審計(jì)行為，保護(hù)被審計(jì)單位的合法權(quán)益，比如審計(jì)人員回避、保密、職業(yè)道德和審計(jì)人員違法行為的責(zé)任追究等，這些規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。[孫寶厚]為了更好地保護(hù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益，《規(guī)定》專門增加了一些條款，比如，審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見，根據(jù)工作需要可以征求本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見；審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位等。為了給被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部提供更為有效的救濟(jì)途徑，《規(guī)定》還特別確立了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有異議時(shí)的申訴和申請(qǐng)復(fù)核制度。

[孫寶厚]《規(guī)定》第三十二條明確規(guī)定了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議時(shí)，提起申訴和申請(qǐng)復(fù)核的途徑及期限，以及審計(jì)機(jī)關(guān)辦理復(fù)查和復(fù)核的期限。主要內(nèi)容是：被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部可以自收到審計(jì)報(bào)告之日起30日內(nèi)向出具審計(jì)報(bào)告的審計(jì)機(jī)關(guān)申訴，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)復(fù)查決定仍有異議的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和審計(jì)署的復(fù)查決定為審計(jì)機(jī)關(guān)的最終決定。

[網(wǎng)友 太陽(yáng)天天升起]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了哪些成效？目前還存在哪些不足、困難和問題？您對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有什么設(shè)想？

[孫寶厚]首先，我說說取得的成效。十多年來，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和干部管理監(jiān)督部門，認(rèn)真履行職責(zé)，努力把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作融入經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2010年10月，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部共計(jì)41萬(wàn)多人，其中：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部38萬(wàn)多人、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員3萬(wàn)多人。審計(jì)查出由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)問題金額和損失浪費(fèi)問題金額合計(jì)684億多元；各級(jí)黨委和干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門參考審計(jì)結(jié)果，免職、降職、降級(jí)、撤職和其他處分共計(jì)1.81萬(wàn)人；移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)0.72萬(wàn)人。[孫寶厚]全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)提交審計(jì)報(bào)告、綜合報(bào)告和專題報(bào)告等超過40萬(wàn)篇，為黨委和政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供了重要參考依據(jù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

[孫寶厚]第二個(gè)方面，不足、困難和問題。從總體上看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作積極推進(jìn)、不斷深入，有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用。但工作發(fā)展不夠平衡，仍然存在一些不足、困難和問題，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展。

[孫寶厚]一是審計(jì)對(duì)象尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋?！兑?guī)定》明確的審計(jì)對(duì)象，在審計(jì)實(shí)踐中尚未完全覆蓋。具體情況是：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；市（地、廳）級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷推進(jìn)，對(duì)市委書記的審計(jì)仍處在試點(diǎn)階段；省部級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，但是對(duì)省委書記的審計(jì)尚未進(jìn)行過試點(diǎn)。

[孫寶厚]二是審計(jì)規(guī)范化建設(shè)不夠完善。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)雖然取得很大進(jìn)步，但仍不夠完善，主要表現(xiàn)在：計(jì)劃性不強(qiáng)、臨時(shí)追 加項(xiàng)目較多；一些地方仍然以離任審計(jì)為主，任中審計(jì)比重較小，審計(jì)時(shí)效性不強(qiáng)；審計(jì)內(nèi)容不夠規(guī)范完善，審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定不夠科學(xué)準(zhǔn)確；責(zé)任追究制度亟待落實(shí)等。

[孫寶厚]三是審計(jì)工作質(zhì)量有待提高。目前，部分地方在審計(jì)質(zhì)量方面仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾仍然比較突出，審計(jì)質(zhì)量難以保證；審計(jì)內(nèi)容不夠全面，仍然以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的全面審計(jì)；審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠健全，影響對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的客觀評(píng)價(jià)等。

[孫寶厚]第三個(gè)方面，下一步工作設(shè)想。《規(guī)定》頒布施行后，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門和單位，將會(huì)認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，并以此為契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作再上新臺(tái)階，譜寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的新篇章。今后將重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。[孫寶厚]一是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)中央關(guān)于全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求，在繼續(xù)鞏固和深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、省部級(jí)以下行政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)和推進(jìn)縣委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大市地委書記審計(jì)的覆蓋面，穩(wěn)步開展省市委書記審計(jì)試點(diǎn)。加大對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)力度，推動(dòng)部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展。[孫寶厚]二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位，將共同研究制定貫徹《規(guī)定》的實(shí)施意見，制定印發(fā)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南》等，用于指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 工作。各地將結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步研究制定與《規(guī)定》相配套的規(guī)章制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面走向制度化、規(guī)范化軌道。[孫寶厚]三是提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷深化完善審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)，改進(jìn)審計(jì)方式方法，進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。

[網(wǎng)友 打鉤鉤]請(qǐng)問孫總，您對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有什么建議？

[孫寶厚]這個(gè)《規(guī)定》是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是要促使被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以我想借這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提一個(gè)建議或忠告：“認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做到守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)”。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，嚴(yán)格依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。[主持人]網(wǎng)友對(duì)被審計(jì)人的審計(jì)結(jié)果是否公開，什么時(shí)間公開，多大范圍公開都提出很多問題。您怎么看待這個(gè)問題。

[孫寶厚]審計(jì)的結(jié)果應(yīng)該公開，不僅把審計(jì)結(jié)果送給被審計(jì)人、他所在的單位以及相關(guān)的干部監(jiān)督管理部門，甚至應(yīng)該向社會(huì)公開，至于公開什么內(nèi)容，或者以什么形式公開，實(shí)際上這些年審計(jì)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，我們已經(jīng)把審計(jì)結(jié)果公開了。因?yàn)閷徲?jì)一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，既是對(duì)他履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)，也是對(duì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn) 行審計(jì)。事實(shí)上，我們已經(jīng)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果的形式把領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開了。

[孫寶厚]《規(guī)定》第38條，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。實(shí)際上有些地方已經(jīng)開始探索，但只是初步的，還很不完善，還沒有形成制度化。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的逐步走向規(guī)范化，按照政府信息公開的要求進(jìn)行公開，當(dāng)然涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的信息除外。

[網(wǎng)友 風(fēng)繼續(xù)吹]規(guī)定總要一步步的完善，還有值得肯定的方面，關(guān)鍵是要建立責(zé)任追究制度，不落實(shí)到個(gè)人，有些官員就會(huì)肆無(wú)忌憚，請(qǐng)問如何落實(shí)責(zé)任追究制度？您怎么來看這個(gè)問題？

[孫寶厚]按照現(xiàn)在法律的規(guī)定，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題或者違法犯罪案件線索之后，在審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)會(huì)下達(dá)審計(jì)決定，要求予以糾正或者是移送有關(guān)部門進(jìn)行查處，但是查處的過程可能需要很長(zhǎng)時(shí)間，有的結(jié)果可能是由做出處理的部門予以公布的，這個(gè)時(shí)候離當(dāng)初審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候已經(jīng)過了很長(zhǎng)一段時(shí)間了。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)就是要揭示問題，讓有關(guān)人員得到懲處，并對(duì)健全完善制度，防止問題的再次發(fā)生提出建設(shè)性的建議和意見。

[網(wǎng)友 不審不相識(shí)]在目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的制定過程中如何做到全面的審計(jì)突出重點(diǎn)，對(duì)組織部門提出的計(jì)劃有沒有一些約束的機(jī)制？

[孫寶厚]這個(gè)問題也提得非常好。我剛才講到我們存在的不足和困難就講到了計(jì)劃性不夠強(qiáng)，如何制定計(jì)劃，如何做到審計(jì)突出重點(diǎn)，這 確實(shí)是我們需要很好的考慮和研究解決的問題。面對(duì)眾多的審計(jì)對(duì)象需要審計(jì)，審計(jì)資源總是有限的，我們不可能一下子把所有應(yīng)該審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部都審計(jì)了，從道理上講都應(yīng)該審計(jì)，但如何突出重點(diǎn)，如何安排計(jì)劃，都應(yīng)該分清輕重緩急。

[孫寶厚]這些年有不少地方，大約一個(gè)干部任職期間會(huì)審計(jì)一次，有的是在離任的時(shí)候?qū)徲?jì)，有的是任期進(jìn)行審計(jì)，大約是5年一次。審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要很好的協(xié)商，已經(jīng)形成很好的制度，使每一個(gè)應(yīng)該接受審計(jì)的人都能接受審計(jì)，但也考慮到審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)力量和審計(jì)質(zhì)量的要求，要具體到每一個(gè)地方，應(yīng)該審計(jì)哪些人，再去審計(jì)哪些領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)要根據(jù)每個(gè)地方的實(shí)際情況，審計(jì)部門和其他的單位進(jìn)行協(xié)商。

[孫寶厚]剛才網(wǎng)友提到如何制約審計(jì)部門，不存在誰(shuí)制約誰(shuí)的問題，具體審計(jì)哪些單位要由組織部門提出委托的要求，這個(gè)委托都是可以商量的。有的時(shí)候可能組織部門委托，審計(jì)機(jī)關(guān)也可以提出建議，然后再由組織部門委托，最后確定下來。我想，既要堅(jiān)持在制度面前人人平等，使所有的應(yīng)該接受審計(jì)的人都能接受審計(jì)，同時(shí)也要使審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)任務(wù)比較均衡，使審計(jì)資源得到充分利用，否則審計(jì)需求過大，而審計(jì)資源有限，審計(jì)質(zhì)量可能會(huì)受到影響。

[主持人]網(wǎng)友也有這樣的提問，現(xiàn)行的《規(guī)定》和原來的兩個(gè)《暫行規(guī)定》有什么突出的差異？

[孫寶厚]這個(gè)問題提得很好。現(xiàn)在的《規(guī)定》是在原來的兩個(gè)《暫行規(guī)定》基礎(chǔ)之上發(fā)展演變來的，是根據(jù)這些年的實(shí)際情況和新的要求 總結(jié)提升來的?，F(xiàn)在的《規(guī)定》和原來的兩個(gè)《暫行規(guī)定》差異可以做這樣的概括。

[孫寶厚]

一、審計(jì)對(duì)象提升了。原來的《規(guī)定》是縣處級(jí)以下，后來擴(kuò)大到地廳級(jí)，這一次明確規(guī)定所有的省部級(jí)及以下的領(lǐng)導(dǎo)干部都要審計(jì)，就是審計(jì)對(duì)象級(jí)別提升了。

二、審計(jì)內(nèi)容深化了。隨著這些年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展，大家認(rèn)識(shí)到哪些是應(yīng)該審計(jì)的，哪些是應(yīng)該細(xì)化的，所以這次對(duì)內(nèi)容更加細(xì)化了，都有明確的規(guī)定。[孫寶厚]

三、審計(jì)程序規(guī)范了。一開始的時(shí)候不可能規(guī)定的那么細(xì)，大家實(shí)際操作起來程序上還有一些靈活性，也有一些隨意性和不規(guī)范性。隨著這些年實(shí)踐的深入，尤其是在大規(guī)模審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，我們已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。所以，這一次從聯(lián)席會(huì)議制定審計(jì)計(jì)劃，到審計(jì)實(shí)施，一直到最后審計(jì)報(bào)告的出具，以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等一系列的程序，都更加規(guī)范了。

[孫寶厚]

四、結(jié)果運(yùn)用強(qiáng)化了。這一次在《規(guī)定》里面不僅要求要審計(jì)，不僅要出報(bào)告，更關(guān)注這個(gè)報(bào)告怎么使用，所以就要求有關(guān)部門要建立健全責(zé)任追究制度，要建立情況通報(bào)制度和結(jié)果的公開制度，就是使審計(jì)結(jié)果運(yùn)用得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

[孫寶厚]還有一個(gè)很重要的方面，就是互相之間的配合更緊密了。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和通常的審計(jì)不太一樣。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有聯(lián)席會(huì)議辦公室，需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)很重要的特點(diǎn)。這次在《規(guī)定》當(dāng)中，對(duì)這些部門應(yīng)該建立什么機(jī)制，如何運(yùn)作都有明確的要求。[孫寶厚]我想這就是新的《規(guī)定》和原來兩辦《暫行規(guī)定》的區(qū)別，突出表現(xiàn)在以上五個(gè)方面。

[主持人]非常感謝孫總審計(jì)師接受我們的采訪，今天中國(guó)政府網(wǎng)訪談到此結(jié)束，再見。

[孫寶厚]謝謝主持人，也謝謝網(wǎng)友們對(duì)審計(jì)工作的關(guān)注和支持，謝謝大家。

第四篇：審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的規(guī)定范文

中華人民共和國(guó)審計(jì)法

第三章審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)，第二十七條“審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)調(diào)查結(jié)果?！?/p>

中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例

第二十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照審計(jì)法和本條例規(guī)定的審計(jì)程序、方法以及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)預(yù)算管理或者國(guó)有資產(chǎn)管理使用等與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

第二十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，有權(quán)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。

第三十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法第三十六條規(guī)定，可以就有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果。

審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)與有關(guān)主管機(jī)關(guān)協(xié)商，可以在向社會(huì)公布的審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果中，一并公布對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告核查的結(jié)果。

審計(jì)機(jī)關(guān)擬向社會(huì)公布對(duì)上市公司的審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在5日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司。

第四十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查的地方、部門、單位出示專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的書面通知，并說明有關(guān)情況；有關(guān)地方、部門、單位應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。

在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的部門、單位有違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為或者其他違法違規(guī)行為的，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查人員和審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照審計(jì)法和本條例的規(guī)定提出審計(jì)報(bào)告，作出審計(jì)決定，或者移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位依法追究責(zé)任。

中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則

第八條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)預(yù)算管理或者國(guó)有資產(chǎn)管理使用等與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，也應(yīng)當(dāng)適用本準(zhǔn)則。第三十六條 對(duì)于預(yù)算管理或者國(guó)有資產(chǎn)管理使用等與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，符合下列情形的，可以進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查：

（一）涉及宏觀性、普遍性、政策性或者體制、機(jī)制問題的；

（二）事項(xiàng)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨單位的；

（三）事項(xiàng)涉及大量非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的；

（四）其他適宜進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的。

第三十七條 專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列明專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的要求。

第五十六條審計(jì)通知書的內(nèi)容主要包括被審計(jì)單位名稱、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)范圍、審計(jì)起始時(shí)間、審計(jì)組組長(zhǎng)及其他成員名單和被審計(jì)單位配合審計(jì)工作的要求。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向被審計(jì)單位告知審計(jì)組的審計(jì)紀(jì)律要求。（實(shí)行八不準(zhǔn)）

采取跟蹤審計(jì)方式實(shí)施審計(jì)的，審計(jì)通知書應(yīng)當(dāng)列明跟蹤審計(jì)的具體方式和要求。

專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審計(jì)通知書應(yīng)當(dāng)列明專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的要求。

第五十八條 審計(jì)實(shí)施方案的內(nèi)容主要包括：

（一）審計(jì)目標(biāo)；

（二）審計(jì)范圍；

（三）審計(jì)內(nèi)容、重點(diǎn)及審計(jì)措施，包括審計(jì)事項(xiàng)和根據(jù)本準(zhǔn)則第七十三條確定的審計(jì)應(yīng)對(duì)措施；

（四）審計(jì)工作要求，包括項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)度安排、審計(jì)組內(nèi)部重要管理事項(xiàng)及職責(zé)分工等。

采取跟蹤審計(jì)方式實(shí)施審計(jì)的，審計(jì)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)跟蹤審計(jì)工作作出統(tǒng)籌安排。

專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)列明專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的要求。

第九十二條 審計(jì)人員可以采取下列方法向有關(guān)單位和個(gè)人獲取審計(jì)證據(jù)：

（一）檢查，是指對(duì)紙質(zhì)、電子或者其他介質(zhì)形式存在的文件、資料進(jìn)行審查，或者對(duì)有形資產(chǎn)進(jìn)行審查；

（二）觀察，是指察看相關(guān)人員正在從事的活動(dòng)或者執(zhí)行的程序；

（三）詢問，是指以書面或者口頭方式向有關(guān)人員了解關(guān)于審計(jì)事項(xiàng)的信息；

（四）外部調(diào)查，是指向與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的第三方進(jìn)行調(diào)查；

（五）重新計(jì)算，是指以手工方式或者使用信息技術(shù)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性進(jìn)行核對(duì)；

（六）重新操作，是指對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)程序或者控制活動(dòng)獨(dú)立進(jìn)行重新操作驗(yàn)證；

（七）分析，是指研究財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間可能存在的合理關(guān)系，對(duì)相關(guān)信息作出評(píng)價(jià)，并關(guān)注異常波動(dòng)和差異。

審計(jì)人員進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，可以使用上述方法及其以外的其他方法。

第一百二十條 審計(jì)組實(shí)施審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)向派出審計(jì)組的審計(jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)出具審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告。遇有特殊情況，審計(jì)機(jī)關(guān)可以不向被調(diào)查單位出具專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告。

第一百二十五條 專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告除符合審計(jì)報(bào)告的要素和內(nèi)容要求外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查目標(biāo)重點(diǎn)分析宏觀性、普遍性、政策性或者體制、機(jī)制問題并提出改進(jìn)建議。

第一百二十六條 對(duì)審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理處罰決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具審計(jì)決定書。

第一百二十八條 審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的依法需要移送其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者單位糾正、處理處罰或者追究有關(guān)人員責(zé)任的事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具審計(jì)移送處理書。

第一百三十七條 審計(jì)組實(shí)施審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)提出審計(jì)報(bào)告，按照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的程序?qū)徟?，以審?jì)機(jī)關(guān)的名義征求被審計(jì)單位、被調(diào)查單位和擬處罰的有關(guān)責(zé)任人員的意見。

第五篇：實(shí)施國(guó)家基本藥物制度情況匯報(bào)(新)

關(guān)于對(duì)基本藥物制度實(shí)施進(jìn)展情況的

匯 報(bào)

（2011年 月 日）

為全面貫徹落實(shí)省、市醫(yī)改工作的決策部署，進(jìn)一步實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，在縣委、縣政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在市衛(wèi)生局的正確指導(dǎo)下，根據(jù)《省衛(wèi)生廳關(guān)于做好“

省2011年基本藥物”網(wǎng)上采購(gòu)工作的通知》、《市衛(wèi)生局關(guān)于實(shí)施基本藥物制度有關(guān)工作的通知》等文件精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，結(jié)合自身實(shí)際，積極采取有力措施，進(jìn)一步推進(jìn)基本藥物制度的實(shí)施?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保障制度的貫徹落實(shí)。實(shí)施基本藥物制度是深化基層綜合改革的重要內(nèi)容，縣委、縣政府高度重視，積極成立了由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)單位為成員的 實(shí)施基本藥物制度領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局。我局也相應(yīng)成立由

擔(dān)任組長(zhǎng)，局班子成員為副組長(zhǎng)，各相關(guān)科室人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并明確兩名專職人員，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。同時(shí)，成立了

藥事委員會(huì)，明確了具體責(zé)任。通過健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到了組織領(lǐng)導(dǎo)有保障，貫徹落實(shí)有人抓，在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下基本藥物制度在有條不紊的開展。

二、突出工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作入口，狠抓庫(kù)存藥品清理。

基本藥物制度的實(shí)施，首先從基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)入手，我局在2011年

月

日前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)

所基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及村衛(wèi)生室認(rèn)真開展了庫(kù)存藥品清理。在清理出的庫(kù)存藥品中，非基本用藥目錄藥品一律要求靠?jī)r(jià)銷售，基本藥物目錄內(nèi)藥品按全省統(tǒng)一價(jià)銷售。

三、全省統(tǒng)一價(jià)格，減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)，實(shí)行藥品零差率銷售。自2011年 月 日我縣實(shí)行藥品零差率以來，縣域內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行省集中招標(biāo)采購(gòu)確定的中標(biāo)價(jià)格，不允許進(jìn)行二次議價(jià)或任何形式的變相價(jià)格調(diào)整，確保了同一藥品在全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行全省統(tǒng)一價(jià)格。

四、加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，提高操作水平，確保網(wǎng)采順利進(jìn)行。省衛(wèi)生廳召開基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物集中采購(gòu)工作培訓(xùn)班后，我局結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)制定培訓(xùn)方案，積極組織全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)同志及網(wǎng)采具體操作人員召開培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)了省、市會(huì)議精神，印發(fā)了《縣衛(wèi)生局關(guān)于做好“

省2011年基本藥物”網(wǎng)上采購(gòu)工作的通知》，同時(shí)對(duì)基本藥物集中采購(gòu)工作有關(guān)政策及基本藥物網(wǎng)上采購(gòu)計(jì)算機(jī)操作方法進(jìn)行了培訓(xùn)，要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，吃透文件精神、充分掌握基本藥物制度，熟練掌握基本藥物網(wǎng)上采購(gòu)計(jì)算機(jī)操作方法。通過此次培訓(xùn)確保了我縣2011年基本藥物集中采購(gòu)中標(biāo)藥品網(wǎng)上采購(gòu)工作的順利開展，為全縣基本藥物制度的實(shí)施開展注入了強(qiáng)心劑。

五、積極安排部署，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)行網(wǎng)上集中采購(gòu)。根據(jù)省衛(wèi)生廳藥政會(huì)議精神，我局積極安排部署縣域內(nèi)基本藥物制度推進(jìn)工作，進(jìn)一步加快實(shí)行基本藥物網(wǎng)上集中采購(gòu)工作。自2011年

月

日全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過

省藥品集中采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)

年基本藥物集中采購(gòu)中標(biāo)藥品起，截止到

月

日，我局在省藥品集中采購(gòu)交易平臺(tái)上已提交采購(gòu)

元

；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已入庫(kù)

元。

六、明確部門責(zé)任，完善付款流程，建立統(tǒng)一付款機(jī)制。今年以來，我縣明確縣衛(wèi)生局向供貨企業(yè)統(tǒng)一支付貨款，建立了基本藥物采購(gòu)付款機(jī)制，明確部門責(zé)任，付款流程。我局統(tǒng)一建立了基本藥物采購(gòu)專用賬戶，并設(shè)立 萬(wàn)元為基本藥物采購(gòu)周轉(zhuǎn)資金，確?；舅幬镓浛钤?天內(nèi)及時(shí)支付。

七、嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保工作質(zhì)量。為確?；舅幬镏贫扔行ж瀼貓?zhí)行，確保工作質(zhì)量，縣衛(wèi)生局制定了《

實(shí)施國(guó)家基本藥物制度工作方案》，實(shí)行了責(zé)任追究制度。自 年 月 日鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度起，縣衛(wèi)生局進(jìn)一步加大對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施國(guó)家基本藥物制度進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查。

1、嚴(yán)格監(jiān)管采購(gòu)價(jià)格執(zhí)行情況，對(duì)臨床促銷、不合理用藥、基本藥物加價(jià)銷售等違規(guī)行為按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

2、加強(qiáng)藥品倉(cāng)儲(chǔ)管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防藥品失效、過期、擠壓、流失等問題的發(fā)生。

3、督導(dǎo)合理使用基本藥物，加強(qiáng)藥品使用管理，優(yōu)先使用國(guó)家基本藥物，確

保省增補(bǔ)的納入基本藥物管理的非基本藥物的銷售額不超過銷售總額的。通過嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，我縣基本藥物制度正在穩(wěn)步推進(jìn)。

總的來說，通過藥品零差率的實(shí)施，基本藥物網(wǎng)上集中采購(gòu)工作的開展，我縣基本藥物制度的實(shí)施得到了大力的推進(jìn)，人民群眾看病貴看病難的問題得到了進(jìn)一步的緩解。但是，我們清醒的看到目前我縣實(shí)施基本藥物制度還存在著一些問題。

一是藥品配送不及時(shí)。藥品是醫(yī)療救治活動(dòng)中關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，藥品的及時(shí)配送是醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)，開展醫(yī)療救治的基本保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)：自

月

日網(wǎng)上采購(gòu)2011年基本藥物集中采購(gòu)中標(biāo)藥品以來，我縣已提交采購(gòu)

元（個(gè)品規(guī)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已入庫(kù)，入庫(kù)率 ；配送企業(yè)過期未確認(rèn)：，過期未確認(rèn)率： ；無(wú)法配送，無(wú)法配送率。藥品配送不及時(shí)導(dǎo)致縣域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥緊張。

二是村衛(wèi)生室實(shí)行零差率銷售困難。按照實(shí)行鄉(xiāng)村一體化要求，村衛(wèi)生室所需基本用藥列入所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物需求計(jì)劃，村衛(wèi)生室實(shí)行零差率銷售困難，需要財(cái)政大力支持。

雖然目前基本藥物制度實(shí)施過程中，遇到一些困難和問題，但是我局堅(jiān)持實(shí)施基本藥物制度決心沒有變，堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的信心沒有變，我們將在今后的工作中進(jìn)一步做好以下幾點(diǎn)工作。

一、進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制。根據(jù)有關(guān)文件要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步建立健全相關(guān)工作制度，明確工作責(zé)任和任務(wù)，細(xì)化環(huán)節(jié)和流程，嚴(yán)格時(shí)限和要求，確保相關(guān)工作高效有序開展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理。今后的工作中，將進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)倉(cāng)庫(kù)管理，督導(dǎo)指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位健全完善藥品倉(cāng)儲(chǔ)管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格入庫(kù)管理，嚴(yán)防藥品失效、過期擠壓、流失等問題的發(fā)生。

三、定期開展合理用藥培訓(xùn)。我局將結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)照《國(guó)家基本藥物臨床應(yīng)用指南》和《國(guó)家基本藥物處方集》培訓(xùn)參考大綱要求，研究制定培訓(xùn)方案，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃的組織開展相關(guān)培訓(xùn)工作，促進(jìn)臨床首選和合理使用基本藥物。