第一篇：商務部辦公廳關于印發(fā)姜增偉副部長在全國藥品流通行業(yè)管理工作會議上講話的通知

商務部辦公廳關于印發(fā)姜增偉副部長在全國藥品流通行業(yè)管理工作會議上講話的通知

（商秩字〔2010〕8號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

2010年1月15日，商務部在北京召開了全國藥品流通行業(yè)管理工作會議。姜增偉副部長出席會議并講話，對藥品流通行業(yè)管理工作做了動員和部署，要求各級商務主管部門充分認識工作的艱巨性、復雜性和長期性，增強全局觀念，統(tǒng)籌考慮國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，齊心協(xié)力、全力以赴，做好這項工作，大力推動我國藥品流通行業(yè)健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新貢獻。現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

二〇一〇年一月二十六日

把握機遇 迎難而上

全面開創(chuàng)藥品流通行業(yè)管理工作新局面

——在全國藥品流通行業(yè)管理工作會議上的講話

商務部副部長 姜增偉

（二〇一〇年一月十五日）

同志們：

藥品流通行業(yè)管理是國務院最近賦予商務部的一項新的職能，是商務系統(tǒng)當前面臨的一項重要而又緊迫的工作任務。今天，商務部在這里召開全國藥品流通行業(yè)管理工作會議，會議的主要任務就是要貫徹落實黨中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對藥品流通工作提出的要求，就加強藥品流通行業(yè)管理工作進行全面部署。商務部黨組和德銘部長對這項工作高度重視，在全國商務工作會明確要求各級商務主管部門，要以高度的政治責任感去做好工作。剛才，衛(wèi)生部和食品藥品監(jiān)督局等有關方面的負責人都作了很好的發(fā)言，對本次會議的召開和我們下一步的工作,將起到極大的促進作用。下面，我講四點意見：

一、充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義

首先，要充分認識深化醫(yī)改的重要性。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關系億萬人民的健康，關系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，2

不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護社會公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重大任務。同時，深化醫(yī)改也有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，健全基層醫(yī)療服務體系，可以直接帶動經(jīng)濟增長；讓人人享有基本醫(yī)療保障，可以消除群眾對看病就醫(yī)的顧慮，改善居民消費預期，減少“大病醫(yī)療”儲蓄，進而增加其它領域的消費，拉動經(jīng)濟增長。因此，深化醫(yī)改不僅將有力推動我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展再上新臺階，而且對保增長、保民生、保穩(wěn)定有著重要的積極作用。

其次，要充分認識深化醫(yī)改的緊迫性。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，人民群眾健康水平明顯改善。同時，也應該看到，與人民群眾健康需求及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應的矛盾還比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、小區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運行機制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費用上漲過快，個人負擔過重，對此，人民群眾反映強烈。從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，廣大人民群眾對改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務將會有更高的要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等，都給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴峻挑戰(zhàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是廣 3

大人民群眾的迫切愿望。

第三，要充分認識到藥品流通行業(yè)管理工作做得好壞，關系到醫(yī)改的成敗。藥品是一種特殊商品，藥品流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著醫(yī)療機構和患者，是保障人民群眾用藥公平可及的重要環(huán)節(jié)。做好藥品行業(yè)管理工作有利于提高服務質(zhì)量，維護人民健康權益，促進行業(yè)健康發(fā)展；有利于落實“改善民生、擴大內(nèi)需”的方針，促進消費和就業(yè)，維護社會穩(wěn)定；有利于提升我國醫(yī)藥事業(yè)整體發(fā)展水平，從而促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。做好藥品行業(yè)管理工作不僅是商務為民的工作體現(xiàn)，也是我黨“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，因此，加強對藥品流通行業(yè)管理，是重要的民生和民心工程，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體體現(xiàn)。但是，如果藥品流通行業(yè)管理工作做得不好，這次醫(yī)改中就將難以建立比較規(guī)范的藥品供應保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標就會受到影響，甚至還會產(chǎn)生某些不利于社會穩(wěn)定的因素。因此，各級商務主管部門必須充分認識藥品流通行業(yè)管理工作的重要性，要增強政治責任感和使命感，積極行動起來，確保藥品流通行業(yè)能夠有效配合醫(yī)改和基本藥物制度的實施，服務和維護好醫(yī)改的大局，讓黨中央、國務院放心，讓人民群眾滿意。

二、準確把握醫(yī)改對我國藥品流通行業(yè)的深刻影響

為了實現(xiàn)醫(yī)改目標，中央提出要形成由公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，而在這四大體系當中，很重要的一項就是要通過建立國家基本 4

藥物制度和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通，來建立健全藥品供應保障體系。這一新的重大任務對我國藥品流通行業(yè)的整體發(fā)展水平提出了新要求，這既是一種嚴峻挑戰(zhàn)，也是一次發(fā)展機遇。

首先，這對我國藥品流通行業(yè)的物流發(fā)展水平提出了更高要求。為了加快建立以國家基本藥物制度基礎的藥品供應保障體系，中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，即中發(fā)6號文明確規(guī)定“基本藥物實行公開招標采購，統(tǒng)一配送”，同時，明確要求“發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營”。衛(wèi)生部等九部門聯(lián)合制定的《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》則進一步明確“由招標選擇的藥品生產(chǎn)企業(yè)、具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營企業(yè)或具備條件的其它企業(yè)統(tǒng)一配送”，這就意味著先進的物流水平將成為藥品流通行業(yè)直接參與藥品招投標的前提條件。目前，我國藥品流通行業(yè)的物流整體水平還不夠高，擁有現(xiàn)代物流中心的企業(yè)也不夠多，因此，提高現(xiàn)代物流水平、降低物流成本是我國藥品流通行業(yè)當前非常緊迫的任務。

其次，這對我國藥品流通行業(yè)的集中度提出了更高要求。改革開放以來，我國藥品流通行業(yè)取得了較快發(fā)展。但由于多種原因，藥品流通企業(yè)“小、散、亂”問題嚴重，組織化程度較低。我國目前擁有1.3萬余家藥品批發(fā)企業(yè)，大大高于世界平均水平。美國藥品銷售額占世界藥品市場份額的40％以上，但美國藥品批發(fā)企業(yè)總共只有70家；德國目前僅保留了10個大型藥品批發(fā)企業(yè)，其中最大的前3家占國內(nèi)市場份額達60％～70％；2008年，我國藥品銷售額超過5000萬元的流通企業(yè)只 5

有491家，約占全國藥品流通企業(yè)總數(shù)的3.7%。我國最大的前3家企業(yè)銷售額只占同期醫(yī)藥商業(yè)市場銷售總額的20%左右。在這次醫(yī)改中，國務院印發(fā)的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》，即國發(fā)12號文明確提出要“發(fā)展統(tǒng)一配送，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；鼓勵零售藥店發(fā)展連鎖經(jīng)營”。因此，無論是從應對國際競爭，還是從建立基本藥物供應保障體系的目標來看，都迫切需要我們通過加強行業(yè)管理，調(diào)整行業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，提高行業(yè)集中度。

第三，這對我國零售藥店的功能作用提出了更高要求。不論是中發(fā)6號文，還是國發(fā)12號文，都明確規(guī)定：所有零售藥店均應配備和銷售國家基本藥物，滿足患者需要。這意味著在這次醫(yī)改中，藥品流通企業(yè)的功能作用不僅沒有被削弱，而且得到進一步認可和加強，而且零售藥店的公共服務功能得到了進一步重視和強化。為了保障零售藥店能夠履行好職責，保障群眾基本用藥的公平可及，這就需要各有關部門共同關心零售藥店的生存與發(fā)展，通力協(xié)作，為零售藥店配備和銷售國家基本藥物創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

目前，我國藥品流通行業(yè)管理的工作基礎，總體上還比較薄弱。辯證地看，做好當前藥品流通行業(yè)的管理工作，同樣既面臨機遇，又面臨挑戰(zhàn)；既有有利條件，又有不利因素。

做好工作的有利條件：一是有各級黨委政府的高度重視。中發(fā)6號文已明確要求各級黨委和政府要充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，加強組織領導，把解決群眾看病就醫(yī)難作為改善 6

民生、擴大內(nèi)需的重點擺上重要議事日程。這將為加強藥品流通行業(yè)管理工作，帶來前所未有的機遇。二是有明晰的職責界定。我們已與國家食藥監(jiān)局進行了多次溝通，并對各自職責進行了界定，明確了商務主管部門的職責定位。即按照現(xiàn)行《藥品管理法》，藥品監(jiān)督管理部門繼續(xù)分管藥品監(jiān)督管理工作，承擔藥品質(zhì)量安全監(jiān)管的責任；商務主管部門作為經(jīng)濟綜合主管部門，負責制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。也就是說，我們主要圍繞行業(yè)發(fā)展問題開展工作，大家可以放下思想包袱，大膽開展工作。三是有各相關部門的大力支持。我們已經(jīng)向中編辦正式提出了明確職責和增加編制的申請。中編辦正在為我們積極協(xié)調(diào)解決。這將為地方機構改革和開展相關工作提供依據(jù)。四是有行業(yè)發(fā)展的客觀基礎。據(jù)統(tǒng)計，1999年至2008年10年間，我國醫(yī)藥商業(yè)銷售總額由1350億元增長到4699億元，年平均增長速度約為15%。目前，全國共有藥品零售企業(yè)36萬多家，從業(yè)人員數(shù)百萬人，藥品流通行業(yè)已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個重要行業(yè)，也是商貿(mào)流通業(yè)的一個大行業(yè)。五是有強大的行業(yè)協(xié)會作為支撐。行業(yè)協(xié)會既是行業(yè)自律組織，又是聯(lián)結政府和企業(yè)的橋梁與紐帶，目前我國藥品流通行業(yè)涌現(xiàn)出了中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會等一批優(yōu)秀的行業(yè)組織，這些行業(yè)組織都擁有經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才和扎實的行業(yè)工作基礎，可為各級商務部門做好行業(yè)管理工作提供強有力的支撐。六是我們有一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍。從近年來商務工作特別是去年貫徹國務院134號文件，落實搞活流通擴大內(nèi)需的各項支持政策的情況看，各級商務部門的同志都能克服困難，開拓進取，圍繞中 7

心，服務大局，出色地完成了任務，部黨組相信你們這次也一定能打好這一仗。

當然，當前接手這項工作，我們確實面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，一是雖然近年來藥品監(jiān)管工作取得了成績，但由于近年來機構變化，藥品流通行業(yè)管理部門長期缺位，沒有可以承接的有關行業(yè)發(fā)展與管理的制度和辦法；二是開展這項工作的法律依據(jù)缺乏，目前只有《藥品管理法》第五條，即由國務院經(jīng)濟綜合主管部門負責制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，缺乏相應的配套辦法，也缺乏相關的行業(yè)標準，也就是說行業(yè)管理目前沒有實際的抓手；三是機構和人員不適應，內(nèi)貿(mào)機構長期受沖擊，人才流失嚴重，目前在崗的同志大都缺乏管理該行業(yè)的知識背景和工作經(jīng)驗，一切要從頭學起，人手也缺乏；四是這項工作與我國經(jīng)濟社會的二元結構和醫(yī)藥衛(wèi)生體制緊密相連，確實有一定的復雜性。

但是從總體上看，目前開展這項工作，機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。只要我們鼓足勇氣，增強信心，變壓力為動力，變被動為主動，適應改革潮流，通過改革提升自身發(fā)展能力，主動積極地提出應對措施和辦法，創(chuàng)造性地開展工作，就沒有克服不了的困難，我們就可以化挑戰(zhàn)為機遇，化不利因素為有利因素，切實履行好國務院賦予我們的職責，不辜負黨和人民的重托。

三、努力完成藥品流通行業(yè)管理各項任務

加強藥品流通行業(yè)管理的總體要求是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標準，抓好行業(yè)信用體系建設和行業(yè)統(tǒng)計等基礎工 8

作，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，建立健全藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，減輕群眾基本用藥費用負擔，建立統(tǒng)一開放競爭有序的藥品市場體系，提高全民健康水平。

前不久，商務部和國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《關于加強藥品流通行業(yè)管理的通知》，已進一步明確了我部以下五項主要職責：一是研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準和有關促進政策并組織實施；二是維護公平競爭，完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的藥品流通市場體系；三是指導和推動藥品流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高流通效率和行業(yè)組織化水平，開展國際交流合作；四是建立藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度；五是指導有關行業(yè)協(xié)會實行行業(yè)自律，開展行業(yè)培訓，推動行業(yè)信用建設。圍繞以上職責，我們今年和今后一段時期要重點做好以下幾項工作：

（一）建立部門協(xié)作機制，研究提出政策措施。

目前，商務部是國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組成員。各地方也要參與當?shù)氐尼t(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，參與有關政策的制定，反映行業(yè)的呼聲和要求，協(xié)調(diào)處理有關問題。各級商務主管部門要與當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門進行工作對接，建立溝通協(xié)調(diào)和合作機制。要按照兩部門印發(fā)的《通知》要求，明確各自的職責分工和應當配合的事項。要會同當?shù)匦l(wèi)生管理部門，協(xié)調(diào)解決醫(yī)院阻礙處方外流，導致零售藥店難以銷售處方藥的問題，保障患者購藥選擇權。要會同財政、物價等部門關注藥品流通企業(yè)特別是基層零售藥店在實行基本藥物制度中遇到的困 9

難，研究提出相應的財稅物價政策。要會同工信、衛(wèi)生等部門積極引導企業(yè)重組、組建藥品流通聯(lián)合體、開設專業(yè)藥店、建立健康管理中心等。要充分估計可能出現(xiàn)的企業(yè)兼并重組或倒閉關閉及職工轉崗下崗等負面影響，要從保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展的大局出發(fā)，采取有效措施排除可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定因素。要與勞動社會保障部門協(xié)調(diào)配合，對確因結構調(diào)整或倒閉而出現(xiàn)的職工分流轉崗，開展再就業(yè)培訓。商務部已會同衛(wèi)生部、工信部和食藥監(jiān)局制定了有關預案，將于近期印發(fā)各地，請各地根據(jù)本地情況，抓緊制訂本省預案。

同時，各級商務主管部門要結合搞活流通擴大消費的各項政策措施，對藥品流通行業(yè)結構調(diào)整和藥品保障體系建設予以積極支持。要充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等現(xiàn)有流通網(wǎng)絡資源的作用，實施“放心藥下鄉(xiāng)工程”，有效利用市場機制和財政補貼等多種手段，完善縣級以下藥品流通網(wǎng)絡，確保農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)的藥品供應。商務部將向財政部門申請專項資金。在國家未出臺有關財政補貼政策前，各地商務主管部門可以主動爭取地方財政支持，對有關企業(yè)或網(wǎng)點進行適當補貼。

（二）加大指導力度，大力發(fā)展先進營銷模式。

要指導規(guī)模較大、有一定實力的藥品批發(fā)和零售企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實行標準化統(tǒng)一配送，創(chuàng)新營銷模式，拓展流通網(wǎng)絡，提高服務水平。要充分發(fā)揮市場機制在提升行業(yè)組織化程度中的基礎性作用，鼓勵企業(yè)自發(fā)兼并重組，消除妨礙公平競爭的體制機制，實現(xiàn)藥品流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，不斷提高行業(yè)集中度。要及時研究和跟蹤現(xiàn)代化 10 的發(fā)展模式，引導和鼓勵藥品流通企業(yè)加強內(nèi)部管理，廣泛應用信息技術和高科技管理手段降低成本，不斷提高競爭能力，逐步做大做強。要大力開展國際國內(nèi)合作和交流培訓，學習借鑒和推廣先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗。

（三）開發(fā)行業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)和建立業(yè)務信息報送制度。

統(tǒng)計工作是決策的前提和依據(jù)，市場運行數(shù)據(jù)和企業(yè)基礎數(shù)據(jù)是行業(yè)管理的基礎。今年要與國家統(tǒng)計局建立起行業(yè)統(tǒng)計制度，全面掌握企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量、銷售額、利潤率等第一手數(shù)據(jù)，為行業(yè)管理提供基礎數(shù)據(jù)。我們還要在商務部市場運行監(jiān)測平臺上開發(fā)藥品流通業(yè)務統(tǒng)計系統(tǒng)，委托相關醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會維護日常運行，供全系統(tǒng)使用。下一步要根據(jù)行業(yè)管理情況，在各地增加企業(yè)直報點，提高統(tǒng)計覆蓋面和準確度。各級商務主管部門要積極組織本地企業(yè)及時做好統(tǒng)計信息報送工作。我們也將會根據(jù)統(tǒng)計信息，及時向商務系統(tǒng)和社會發(fā)布行業(yè)運行動態(tài)。各級商務主管部門要用好統(tǒng)計信息，為行業(yè)管理工作服務，同時要及時向商務部報送行業(yè)管理的重要信息。

（四）配合相關部門開展專項整治，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。

首先，要對各零售藥店是否按中央要求配備和銷售基本藥物的情況進行經(jīng)常性檢查，確保群眾用藥公平可及。其次，要積極配合工商、稅務、價格和藥品監(jiān)督管理部門開展打擊制售假劣藥品的專項行動，嚴查購銷合同、往來票據(jù)、財務賬目、購銷記錄等經(jīng)營數(shù)據(jù)，以保證群眾用藥的安全性和有效性。第三，要與有關部門共享監(jiān)管信息，共同完善藥 11

品流通行業(yè)的市場準入、監(jiān)管和退出制度。對在專項檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)者，要聯(lián)合食藥監(jiān)部門對其實行行業(yè)禁入制度，逐步建立規(guī)范藥品秩序的長效機制。要充分發(fā)揮12312商務行政執(zhí)法投訴舉報熱線的作用，接受投訴舉報，發(fā)動社會力量，加強行業(yè)監(jiān)督。

（五）加大誠信宣傳教育，推動行業(yè)信用體系建設。

這項工作是一項長期的基礎工作，對藥品流通行業(yè)發(fā)展至關重要，一定要下力氣長期抓下去。首先，要將藥品流通行業(yè)納入商務信用建設的范疇，加大誠信宣傳教育力度，利用好每年一度的“誠信興商宣傳月”活動，引導藥品經(jīng)營企業(yè)增強誠信意識，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章政策能夠落實執(zhí)行到位。其次，要推動藥品流通行業(yè)開展“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動，按照遵紀守法、誠實守信、制度健全、誠懇規(guī)范服務、履行社會責任、自覺接受政府、社會和輿論監(jiān)督等六個方面的創(chuàng)建要求，組織藥品經(jīng)營企業(yè)進行整改、提高，評選出一批誠實守信經(jīng)營的示范店，樹立行業(yè)誠信標兵。第三，要加強對行業(yè)管理過程中產(chǎn)生的企業(yè)信用信息的管理和使用，將各種執(zhí)法檢查活動中查處的違法違規(guī)企業(yè)名單錄入“商務領域信用信息系統(tǒng)”，建立企業(yè)信用檔案，實行信息公開和分類監(jiān)管；有關企業(yè)自律和信用狀況等信息也要主動提供給食品藥品監(jiān)管部門，共同推動行業(yè)信用體系建設。這項工作今年要出臺專門文件進行布置。

以上工作任務大多數(shù)都是我們以前不太熟悉的，這就要求我們善于開拓進取，充分調(diào)動各種積極因素，整合各方面力量，共同做好這項工 12

作，在工作過程中特別要注意妥善處理好以下幾個關系：

一是處理好行業(yè)規(guī)劃與市場準入退出的關系。行業(yè)規(guī)劃是市場準入的前提?？茖W的市場準入、退出制度必須是建立在合理的、符合市場規(guī)律的規(guī)劃基礎上，應當按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生體制發(fā)展要求及行業(yè)發(fā)展狀況來進行規(guī)劃。商務主管部門要與藥品監(jiān)管部門密切溝通配合，共同研究制定行業(yè)規(guī)劃，作為行業(yè)準入的參照。商務部門與食品藥品監(jiān)管部門還應共同檢查規(guī)劃的落實情況，共同研究建立市場準入退出機制。

二是處理好促進發(fā)展與維護穩(wěn)定的關系。推動體制改革，調(diào)整行業(yè)結構，提升行業(yè)集中度，是行業(yè)內(nèi)的深刻變革，涉及藥品流通行業(yè)的利益調(diào)整，必將對藥品流通行業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。我們鼓勵企業(yè)通過兼并重組、發(fā)展現(xiàn)代流通方式等途徑做大做強，這也必然會影響中小企業(yè)的利益。我們要善于發(fā)揮市場機制在配置藥品流通資源的基礎性作用，同時要妥善考慮各方面的利益，確保整個行業(yè)在穩(wěn)定中進行調(diào)整和發(fā)展。

三是處理好商務部門與食品藥品監(jiān)管部門及其它部門的關系。做好這項工作，商務部門與藥品監(jiān)管部門的工作關系最為密切，兩部門的關系應是相輔相成的。做好藥品流通行業(yè)管理有助于緩解藥品質(zhì)量監(jiān)管的壓力，而加強藥品質(zhì)量監(jiān)管又有助于凈化行業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。雙方既要各司其職，又要相互密切配合，形成友好協(xié)作、齊抓共管的關系。另外，我們還會和衛(wèi)生、工商、稅務、價格、財政、社會保障等部門建立密切聯(lián)系，要主動拜訪，加強溝通，爭取得到各有關部門 13 的支持，形成工作合力。

四是處理好商務部門與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的關系。推動行業(yè)管理必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和服務的功能，引導企業(yè)誠信自律、自主經(jīng)營、自我發(fā)展。比如，可以探索授權行業(yè)組織采用準入評議、行業(yè)備案、違規(guī)退出等方式做好行業(yè)監(jiān)管工作的新途徑，上海市在這方面積累了一些經(jīng)驗。政府工作的重點在于為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供服務、支持和幫助，同時要教育和引導企業(yè)嚴格貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策，通過制定行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準，積極推廣已被市場認可的先進經(jīng)驗和經(jīng)營模式。

處理好了以上幾個關系，就可以為我們做好行業(yè)管理奠定很好的基礎。希望大家在工作中能夠認真體會和把握，因勢利導，努力開創(chuàng)藥品流通行業(yè)管理工作的新局面。

四、認真組織實施

今年是藥品流通行業(yè)管理工作的開局之年，必須開好頭，起好步，建立工作機制，打好工作基礎。下面，就組織實施工作提出幾點要求：

（一）及時匯報，爭取支持。各位代表回去之后，要及時向地方政府匯報會議精神。比照國務院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組的組成構架，各地商務部門應列為地方醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組成員單位。各級商務部門要結合當?shù)貙嶋H，與相關部門共同研究提出做好藥品流通行業(yè)管理工作的意見，并爭取得到更多部門的支持。

（二）加強領導，落實機構和人員配置。藥品流通行業(yè)管理工作性 14

質(zhì)特殊、覆蓋面廣、責任重大，但基礎薄弱，各級商務主管部門要高度重視，加強領導。省級商務主管部門對本省的藥品流通行業(yè)管理工作負總責，強化機構人員的配置力度，由主要廳局級領導牽頭負責，盡快明確責任處室，配備專職工作人員，保障辦公條件，制定工作計劃，迅速開展工作。市、縣商務主管部門要指派專人從事這項工作。在今年6月以前，各項基礎工作必須到位，并列入年度工作予以考核和監(jiān)督。

（三）著眼長遠，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要本著“科學規(guī)劃、合理布局”的原則，認真積極地做好包括零售網(wǎng)點設置規(guī)劃和批發(fā)企業(yè)設置規(guī)劃在內(nèi)的藥品流通行業(yè)規(guī)劃，通過規(guī)劃來引導行業(yè)發(fā)展。商務部將組織藥品流通行業(yè)專家、相關政府機構和協(xié)會代表，研究制定全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導意見。省級商務主管部門要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、藥品流通行業(yè)狀況、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展、城鎮(zhèn)和住房建設改造規(guī)劃、小區(qū)商業(yè)形態(tài)布局、人口密度及群眾購藥需求和醫(yī)療保險制度建設狀況等實際，著手研究制定全省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，要指導縣、市、區(qū)的規(guī)劃制定，并提出統(tǒng)一要求，進行工作部署。市場秩序司要在調(diào)研基礎上盡快提出指導意見，同時，要與藥監(jiān)局協(xié)商對新建藥店的審批如何適應轉軌后的體制要求。

（四）建立標準體系，提高行業(yè)整體素質(zhì)。要通過制定有關行業(yè)標準，來逐步加大對行業(yè)發(fā)展的指導力度。商務部市場秩序司要圍繞行業(yè)發(fā)展目標，抓緊提出藥品流通標準目錄體系。當前比較急需的，如《醫(yī)藥物流服務規(guī)范》、《藥品零售企業(yè)經(jīng)營服務規(guī)范》和《藥品現(xiàn)代物流 15

企業(yè)標準》等行業(yè)標準，今年要抓緊制定出臺。各地要積極參與這些工作，積極開展調(diào)研和論證。今后要探索和實行藥品流通企業(yè)分級分類的管理辦法，按照扶優(yōu)扶強，提高行業(yè)集中度和流通效率的原則，指導和推動企業(yè)兼并重組，加速藥品流通行業(yè)向規(guī)模化、集約化和國際化方向發(fā)展。

（五）加強學習培訓，盡快熟悉和掌握行業(yè)情況。藥品流通行業(yè)工作專業(yè)性強，也是一項長期工作，同志們要加強學習，迅速掌握行業(yè)情況，做好基礎工作。要深入學習《中華人民共和國藥品管理法》及其《實施細則》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等一系列相關法律法規(guī)和標準，熟悉管理程序和現(xiàn)狀；要認真學習研究《中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務院關于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》等政策文件，準確把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方針和方向，注重跟蹤了解當?shù)卣t(yī)改政策和進展狀況。我們已經(jīng)把與藥品流通有關的相關文件印發(fā)給了大家，希望各位同志認真學習，針對我們行業(yè)管理出現(xiàn)的具體問題研究提出適應行業(yè)管理的新政策。會后，將考慮舉辦行業(yè)管理人員培訓班，希望大家能夠盡快熟悉藥品流通管理工作，成為行業(yè)管理工作的專家。各地要建立與本地區(qū)重點藥品流通企業(yè)的聯(lián)系和對話制度，以及征求消費者意見制度，及時跟蹤了解本地區(qū)藥品流通企業(yè)經(jīng)營狀況和消費意見，為行業(yè)管理工作奠定基礎。

（六）加強調(diào)查研究,及時溝通情況。會后，各級商務主管部門要立 16

即開展調(diào)研工作，對本地區(qū)藥品批發(fā)企業(yè)和零售藥店布局、經(jīng)營狀況、行業(yè)組織化程度、物流配送能力和水平，以及群眾購藥需求等多方面情況做到心中有數(shù)。各地要及時報送在行業(yè)管理中掌握的行業(yè)綜合分析、調(diào)研成果、政策建議以及當?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實施進展等信息，供上級機構決策參考。各地在藥品流通行業(yè)管理中先進經(jīng)驗、好的做法和碰到的問題建議請及時與我們聯(lián)系反映，相關材料可以采取簡報方式實時報送。對于行業(yè)突發(fā)的重大緊急事件，如聚眾上訪等事件，要在第一時間報商務部值班室（商務部應急辦）。

同志們，藥品流通行業(yè)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到數(shù)以萬計的經(jīng)營企業(yè)和數(shù)百萬從業(yè)人員，關系到醫(yī)改的成敗，關系到全民健康水平和重大民生問題，做好這項工作意義重大，任重道遠，責任重大。希望各級商務主管部門能夠充分認識到這項工作的艱巨性、復雜性和長期性，增強全局觀念，著眼于國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，增強信心，齊心協(xié)力、開拓進取，履行職責，不辱使命，為深化醫(yī)改，為貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：商務部辦公廳關于印發(fā)姜增偉副部長在再生資源回收體系建設工作會議上的講話的通知（范文模版）

商務部辦公廳關于印發(fā)姜增偉副部長在再生資源回收體系建設工作會議上的講話的通知

2006-04-06 14:44文章來源：商務部商業(yè)改革發(fā)展司

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：新聞

商改字[2006]22號

有關省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

2006年2月25日-26日，商務部在河北省石家莊市召開了再生資源回收體系建設工作會議。姜增偉副部長作了題為《貫徹落實節(jié)約資源基本國策，加快再生資源回收體系建設》的講話，對再生資源回收體系建設工作進行了全面部署。現(xiàn)將姜增偉副部長的講話印發(fā)給你們，請結合工作實際認真貫徹執(zhí)行。

商務部辦公廳

二OO六年三月十三日

同志們：

今年是我國“十一五”規(guī)劃的開局之年，是黨中央國務院提出“把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善再生資源回收利用體系，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”的第一年，因此這次會議是一次非常重要的會議。我們召開這次會議的目的，就是貫徹落實節(jié)約資源基本國策，交流各地再生資源回收工作的做法和經(jīng)驗，討論《2006年再生資源回收工作要點》、《再生資源回收體系建設工作方案》和《再生資源回收管理辦法》，探討加快再生資源回收行業(yè)發(fā)展的對策措施，部署再生資源回收體系建設工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，抓好落實。下面我講幾點意見：

一、充分認識再生資源回收體系建設的重要意義

“十五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，預計“十五”期間年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長

8.8%，超過“九五”時期8.3%的水平，2005年人均GDP將超過1300美元。五年來，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。但我國經(jīng)濟的粗放型增長方式?jīng)]有從根本上改變。一方面，我國單位資源的產(chǎn)出效率仍然較低。如2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。我國用水總量與美國相當，但GDP僅為美國的1/8。另一方面，再生資源的回收利用率較低。目前，我國礦產(chǎn)總資源回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。2003年我國鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量為5800多萬噸，占粗鋼產(chǎn)量的26%，而世界平均水平為43%；再生銅產(chǎn)量93萬噸，占銅產(chǎn)量的22%，而世界平均水平為37%；再生鋁產(chǎn)量145萬噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%。輪胎翻新量僅占新胎產(chǎn)量的4%，而發(fā)達國家一般為10%，其中歐盟翻新率達18%。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現(xiàn)有效回收和循環(huán)利用。在當今全球化的背景下，世界各國為了實現(xiàn)本國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，都實施了資源全球化戰(zhàn)略，全球資源爭奪非常激烈，原油等資源性產(chǎn)品價格持續(xù)上漲?；赓Y源環(huán)境與經(jīng)濟快速增長的尖銳矛盾，已成為當前我國必須面對的重大挑戰(zhàn)。

黨的十六屆五中全會指出，本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期

尤為關鍵。因為未來的五年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉型期，也是后十年經(jīng)濟順利發(fā)展的基礎。2004年我國人均GDP超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經(jīng)驗表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發(fā)展時期”，又是一個“矛盾凸現(xiàn)時期”。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，資源不足的矛盾會越來越突出，環(huán)境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。再生資源回收利用這項事業(yè)所產(chǎn)生的意義遠遠高于它自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好再生資源回收工作的重要意義，切實推進再生資源回收體系的建設。

（一）再生資源回收是緩解資源短缺的有效途徑。

我國雖然地大物博，資源總量居世界第三位，但人均資源十分匱乏，占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半。與未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，缺口很大。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的7%和4.5%,鐵礦石、銅和鋁土礦儲量分別為世界平均水平的1/

6、1/6和1/9。資源短缺已成為當前我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的桎梏。據(jù)測算，目前我國可以回收利用的再生資源價值達3000億元左右。而除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開展起來，資源流失嚴重。建設現(xiàn)代再生資源回收體系，將極大地提高再生資源的回收率，彌補自然資源的不足，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）再生資源回收是節(jié)約利用資源的有效手段。

利用再生資源進行生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約自然資源，防止廢棄物泛濫，而且具有比利用原生資源生產(chǎn)消耗低、污染物排放少的特點。據(jù)測算，回收1噸廢鋼鐵，可煉鋼0.8噸，節(jié)約鐵礦石2—3噸，節(jié)約焦炭1噸；回收1噸廢銅，可煉電解銅0.85噸，節(jié)約礦石1500噸、電能260度；回收利用1噸廢紙，相當于木漿造紙節(jié)約純堿40公斤，節(jié)約電能512度，節(jié)約水47立方米。如果目前全國1400萬噸廢紙都可回收利用，就能生產(chǎn)1120萬噸好紙，少砍2.38億棵大樹，節(jié)省4200萬立方米的垃圾填埋場空間。據(jù)統(tǒng)計，僅“九五”期間，我國累計回收利用廢鋼鐵1.6億噸、廢紙4000多萬噸、相當于節(jié)約鐵礦石3.2億噸、標準煤6400萬噸、木材1.2億立方米、電240萬千瓦、水240億立方米。因此，加快建設現(xiàn)代再生資源回收體系，將有效地提高再生資源的利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，促進節(jié)約型社會的發(fā)展。

（三）再生資源回收是減輕環(huán)境污染的有效措施。

我國目前環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制，固體廢棄物堆存量已達70多億噸，占用土地5億平方米。從衛(wèi)星上看，我國大中城市被成千上萬個垃圾填埋場包圍，對土壤、地下水、大氣造成的現(xiàn)實和潛在污染相當嚴重。積極推進再生資源回收，可以變廢為寶、化害為利、有效減少廢棄物的排放。據(jù)測算，固體廢棄物綜合利用率每提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。同時，由于目前回收行業(yè)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，網(wǎng)點布局不合理，加工處理方式落后，經(jīng)營者不僅沒有能力把廢品進行分類回收，還造成了二次污染。建立現(xiàn)代的再生資源回收體系，不僅可以提高廢棄物的回收率，而且將顯著降低城市環(huán)境負荷，有效地改善城市環(huán)境質(zhì)量，加快環(huán)境友好型社會的建設。

（四）再生資源回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效形式。

黨的十六屆五中全會提出必須加快轉變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是當今國際

社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是指把傳統(tǒng)的依賴資源消耗線性增長的經(jīng)濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟，它強調(diào)的是資源利用的減量化、產(chǎn)品的再使用、廢棄物的再循環(huán)原則，表現(xiàn)形式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”。實際上，我理解，循環(huán)經(jīng)濟是一種物盡其用的經(jīng)濟形態(tài)，它強調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長產(chǎn)品的使用期，提高重復使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價值，提高各類緊缺資源的利用效率?？梢哉f：“垃圾是放錯了地方的資源。” 如循環(huán)經(jīng)濟概念的產(chǎn)生地德國和日本，已經(jīng)形成了“廢物資源化”產(chǎn)業(yè)，即“靜脈產(chǎn)業(yè)”。目前，發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達6000億美元，預計2010年可達到18000億美元，同樣資源匱乏的日本再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達到4000多億美元，而我國再生資源利用總值估計只有1700億元人民幣。因此，加快建設現(xiàn)代再生資源回收體系，有助于提高我國再生資源的利用率，提高回收企業(yè)的加工能力，促進再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）再生資源回收是保障經(jīng)濟安全的有效舉措。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展對國際市場和外部環(huán)境的依賴性越來越大，一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度已達到50%以上。1979年—2005年，我國對外貿(mào)易年均增長17%，其中進口年均增長16.4%。為實現(xiàn)全面建設小康社會目標，未來15-20年，我國經(jīng)濟仍將保持高速增長，大量利用國外資源彌補國內(nèi)資源缺口是必然的。但全球資源是有限的，如世界探明的銅的經(jīng)濟可利用儲量為3.4億噸，我國未來20年銅的缺口為6000萬噸。如果世界其他地區(qū)也照此速度消費，20年后世界將無銅可采。況且，近年來我國石油和大宗原料進口迅速膨脹，對世界市場已構成不可忽視的沖擊。面對全球日益緊張的資源形勢和由此導致的貿(mào)易摩擦頻發(fā)，提高再生資源回收利用率，有助于緩解對國外資源的過分依賴，維護國家的經(jīng)濟安全。

二、我國再生資源回收體系的總體情況和存在的突出問題

再生資源回收在我國開展的較早，上世紀50～60年代，為解決社會物資嚴重匱乏的問題，政府就大力提倡勤儉節(jié)約、收舊利廢，形成了商業(yè)（供銷）部門負責回收城鎮(zhèn)居民廢舊物品、物資部門負責回收生產(chǎn)企業(yè)廢舊物資、各專業(yè)部門負責回收本系統(tǒng)內(nèi)報廢設備和材料的多渠道縱向回收系統(tǒng)，建立起了較完善的再生資源回收網(wǎng)絡。改革開放以來，再生資源回收行業(yè)在國家一系列優(yōu)惠政策支持下又得到較快發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國再生資源回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點16萬個，回收加工廠3000多個，從業(yè)人員140萬人。如果把農(nóng)民工進城參與廢舊物資的拾撿、收購、初加工等回收利用過程計算在內(nèi)，從業(yè)人員可達1000萬人以上。

但近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，再生資源回收行業(yè)發(fā)生了根本性變化。計劃經(jīng)濟時期原物資部門和供銷社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營的狀況已被打破，個體、民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，非公有制已成為再生資源回收行業(yè)的主體。目前政府的管理和政策不到位，市場管理不規(guī)范，法律不夠健全，回收行業(yè)出現(xiàn)了一些新情況和新問題，尤其是不規(guī)范的問題比較突出，主要是：

（一）網(wǎng)點無序，經(jīng)營秩序混亂。

近年來由于回收行業(yè)經(jīng)營的開放，回收市場出現(xiàn)了無序化經(jīng)營的局面。首先表現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，網(wǎng)點設置不合理，導致居民交售廢舊物資存在困難；其次是國有回收企業(yè)因稅賦重，效益較低，經(jīng)營日趨萎縮，主渠道作用逐步喪失，回收市場失控和經(jīng)濟利益的驅動，造成了城市回收網(wǎng)點無序發(fā)展，這些分散的回收攤點已成為流動人口的聚居點、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點、城市管理的空白點；再一個是經(jīng)營者缺乏規(guī)范，經(jīng)營秩序混亂，這引發(fā)大量社會治安問題，不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來困難，同時也導致大量低效益再生資源流失為垃圾。

（二）回收率低，資源浪費嚴重。

目前我國再生資源回收還只限于傳統(tǒng)的幾大類，許多可以回收利用的廢棄物沒有實現(xiàn)資源化。而且普遍存在著回收企業(yè)只注重經(jīng)濟效益而忽視社會效益，“利大搶收，利小少收，無利不收”的現(xiàn)象。對廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等獲利大的品種積極回收；對廢玻璃、廢塑料、廢雜骨等獲利小的品種無人愿意收購，基本上是隨垃圾丟棄；大量應當和可以回收的廢家用電器、電腦等電子產(chǎn)品白白流失，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。據(jù)測算，目前我國每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用，等于每年扔掉1000多億元人民幣。

（三）法制化和標準化程度低。

由于目前我國再生資源回收行業(yè)管理方式已不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，沒有一個國家性的法規(guī)，再生資源管理缺乏相應的法律依據(jù)，出現(xiàn)了管理真空，管理難度加大。同時，由于回收行業(yè)門檻較低，特別是生產(chǎn)性廢舊金屬收購取消了特種行業(yè)許可后，大量個體民營企業(yè)加入到這個行業(yè)中來，導致回收渠道混亂，電力生產(chǎn)和城市公用設施被盜案件時有發(fā)生，有些回收網(wǎng)點甚至成為收贓銷贓的場所。據(jù)北京市統(tǒng)計，僅2004年，在全市廢舊金屬回收業(yè)內(nèi)就查獲犯罪嫌疑人1354人。

標準化程度低的問題也很突出。當前我國還沒有廢舊物資分類標準及技術規(guī)范，沒有各類再生資源企業(yè)生產(chǎn)技術標準。如廢紙的加工，由于沒有統(tǒng)一的分類和再生質(zhì)量標準，再生紙的質(zhì)量無法保證?，F(xiàn)有的廢鋼鐵分類標準和有色金屬分類標準也因管理問題和技術工藝問題無法實施，并且不能與國際接軌，亟待修訂和制定。

（四）技術落后，行業(yè)發(fā)展緩慢。

再生資源回收是企業(yè)利潤低、社會效益和環(huán)境效益高的行業(yè)，近年來，由于缺乏資金和技術投入，行業(yè)技術落后的問題比較突出。目前再生資源回收企業(yè)仍以手工勞動為主；大件廢鋼鐵解體仍采用氧割和錘砸；廢有色金屬回收利用及對廢家用電器、電腦中貴金屬的回收，仍采用酸浸、火燒、人工拆卸，工藝流程落后，污染嚴重；從業(yè)人員勞動保護措施不夠，身體健康未得到很好的保障。同時由于科技投入低，加之行業(yè)的經(jīng)營與“破爛”相關，行業(yè)內(nèi)的科技人員比重遠遠低于其他行業(yè)。

上述問題表明，我國再生資源回收體系建設的任務還相當艱巨。商務部組建以來，對這項工作高度重視。2004年以來，我部圍繞立法，標準化和再生資源回收體系建設的規(guī)劃、方案等做了大量工作。為了加強對這項工作的指導，最近，我們下發(fā)了《商務部關于加快再生資源回收體系建設的指導意見》；6項行業(yè)技術標準正在起草過程中。今年起，我部將在全國24個中心城市推進再生資源回收體系建設。下面，我就下一步的工作任務談幾點意見。

三、進一步加強再生資源回收體系建設的主要任務

建立現(xiàn)代再生資源回收利用體系是一項利在當代、功在千秋、造福人類的偉業(yè)；它是一項環(huán)境工程，是一項公益事業(yè)，是一項戰(zhàn)略工程，是我國社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。因此，加強再生資源回收體系建設任務艱巨，時間緊迫。

（一）健全法制，強化監(jiān)督管理。

要抓緊制定再生資源回收行業(yè)法律法規(guī)，解決無法可依的問題。經(jīng)過近兩年的調(diào)查、研究、論證，我部研究起草了《再生資源回收管理辦法》，并征求了發(fā)展改革委、公安部、建設部、環(huán)保總局等相關部門意見，在這次會上還要聽取大家的意見，爭取盡快頒布實施。在《辦法》中，提出了對再生資源回收企業(yè)實行登記備案制度，對再生資源回收監(jiān)督管理實行地方政府負責的原則，對回收網(wǎng)點和市場的設立做了原則性規(guī)定。今年，我們將在此基礎上，借鑒發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗，加快《再生資源回收管理條例》的立法進程，把再生資源回收工作納入法制化軌道。同時，各地再生資源回收行業(yè)主管部門要根據(jù)《再生資源回收管理辦法》和

本地實際情況，制定多種形式的市場管理措施，加強監(jiān)督管理。在當?shù)卣I導下，聯(lián)合公安、稅務和工商等部門，整頓和規(guī)范回收市場秩序，切實解決回收行業(yè)環(huán)境污染、偷盜銷贓、逃避監(jiān)管和無序競爭等問題。

（二）制定規(guī)劃，加強宏觀指導。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。再生資源回收體系建設是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會的一個重要組成部分，也是構建和諧社會的一項重要內(nèi)容，直接關系到老百姓生活質(zhì)量和生活環(huán)境的改善。下一步，我部擬把促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，納入到商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，科學合理地提出我國再生資源回收體系建設的戰(zhàn)略目標和分階段的推進措施。各地再生資源回收行業(yè)主管部門也要結合城市發(fā)展規(guī)劃，制定再生資源回收體系建設規(guī)劃。要在當?shù)卣I導和有關部門支持下，根據(jù)本地資源環(huán)境條件，因地制宜地提出再生資源回收體系建設的目標、任務、重點和措施，將其列入“十一五”地方城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃。

（三）完善政策，建立促進體系。

再生資源回收行業(yè)不僅是商業(yè)行為，同時還帶有很強的社會公益性。再生資源回收體系建設，對垃圾減量、減少環(huán)境污染有著直接作用，所以它是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。從產(chǎn)業(yè)角度看，它是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，有較好的發(fā)展前景，所以它應該在國民經(jīng)濟的規(guī)劃、預算中占有一席之地，有相應的政策給予扶持。

目前國家對再生資源回收企業(yè)免征增值稅的政策對這個行業(yè)的健康發(fā)展起到很大的支持作用，但保障這個行業(yè)進一步發(fā)展，還需研究采取進一步的政策措施。要研究建立有利于再生資源回收行業(yè)發(fā)展的促進體系，在財政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度,并在信貸等方面給予必要支持；對經(jīng)濟效益差、但社會效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上應鼓勵企業(yè)回收；對再生資源回收體系建設示范項目，政府應給予資金補助、貸款貼息的支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。同時，要加強回收行業(yè)標準化建設，制定再生資源分類和技術標準。要建立再生資源回收行業(yè)指標體系和統(tǒng)計制度，并將其納入到國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計體系中去。

（四）開展試點，抓好示范推廣。

為加快再生資源回收體系建設，我部將在4個直轄市和20個省會及省轄市開展再生資源回收體系建設試點工作。采取政府支持，市場化運作的方式，吸引多種社會資本參與，運用多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，推進回收體系建設。一是健全基層再生資源回收網(wǎng)絡，引導回收企業(yè)在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設立和改造、完善統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點。二是加強集散市場建設，逐步形成布局合理、集散功能分明、科學有序的再生資源市場體系。通過試點，進一步完善再生資源回收法律法規(guī)、標準和政策措施，形成利用、改造和提升現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡的工作思路，提出再生資源回收體系建設的技術和項目領域，樹立一批先進典型，為加快再生資源回收體系建設提供示范。爭取通過五年時間，使試點城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達到80%，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收—加工—再生循環(huán)鏈條，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。

建立再生資源回收體系，要靠政府引導、市場運作，不是靠一個企業(yè)、一個部門就可以完成，必須依靠社會各方面、各部門通力協(xié)作，才能使這項工作得以實施。試點工作也主要依靠地方政府和行業(yè)主管部門及有關行業(yè)協(xié)會。為加強指導，我部準備成立再生資源回收體系建設工作協(xié)調(diào)小組和專家組，并在中央外貿(mào)發(fā)展基金中設立專項資金，加大對再生資源回收體系

建設的支持力度。會后要根據(jù)大家的意見，進一步修改、確定工作方案，落實試點工作條件，盡快啟動。試點省市商務主管部門要牽頭組織，再生資源回收行業(yè)管理職能不在商務部門的也要高度重視，積極參與配合。要在當?shù)卣I導下，有關部門支持下，建立工作機制，編制實施方案，做好重點項目申報，以及試點建設的監(jiān)督檢查和驗收工作。

（五）加大力度，培育龍頭企業(yè)。

在推進再生資源回收體系建設中，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領和帶動作用。按照市場規(guī)律，支持龍頭企業(yè)以資本或生產(chǎn)為紐帶，整合和規(guī)范個體經(jīng)營，整合網(wǎng)絡資源；引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式，在社區(qū)內(nèi)設立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的回收站點，采取上門及網(wǎng)上收購等多種方式進行回收；支持龍頭企業(yè)對廢舊電子產(chǎn)品等低效益再生資源回收加工處理技術的開發(fā)和應用；促進企業(yè)加強與國外同行的交流與合作，推動企業(yè)的技術進步，提高企業(yè)組織化和規(guī)模化程度。通過龍頭企業(yè)的帶動，不斷提高再生資源回收效益和加工處理水平，加快推進再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

（六）加強宣傳，開展教育培訓。

要組織開展多種形式的宣傳教育活動，宣傳我國的資源狀況；反映和正視再生資源回收中存在的主要問題；大力宣傳再生資源回收在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用和戰(zhàn)略意義；突出宣傳國家有關促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)、標準和主要措施；介紹發(fā)達國家推動再生資源回收的機制和有效做法；舉辦再生資源回收行業(yè)高層論壇，不斷提高全社會的資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)境意識，增強緊迫感和責任感，使全社會都來理解、支持和自覺參與再生資源回收，促進行業(yè)的健康發(fā)展。同時要加強對基層收購人員特別是農(nóng)民工的從業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，要教育從業(yè)人員端正經(jīng)營思想，提高服務水平，嚴格執(zhí)行回收的有關政策。

同志們，再生資源回收體系建設是提高資源利用率、治理污染、保護生態(tài)環(huán)境、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措，是全面落實節(jié)約資源基本國策、轉變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，意義重大，任務艱巨。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，努力開拓，扎實推進，為盡快建成較為完善的再生資源回收體系做出應有的貢獻。

謝謝大家！

第三篇：商務部姜增偉副部長在全國豬肉質(zhì)量安全專項整治行動電視電話會議上的講話

商務部姜增偉副部長在全國豬肉質(zhì)量安全 專項整治行動電視電話會議上的講話

（2007年9月5日）

同志們：

剛才，于廣洲副部長、農(nóng)業(yè)部張保文副部長、衛(wèi)生部蔣作君副部長、工商總局劉凡副局長結合各部門職能，對開展豬肉質(zhì)量安全專項整治工作做了部署，提出了明確要求。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、切實提高對豬肉質(zhì)量安全專項整治工作的認識

黨中央、國務院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，為解決當前存在的突出問題，制定了一系列關于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的政策措施，決定在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，要求各地區(qū)、各部門更好地履行職責，真正做到分兵把口、協(xié)同配合、形成合力、真正打贏維護人民群眾生命健康、維護中國產(chǎn)品信譽和國家形象的特殊戰(zhàn)役。

豬肉質(zhì)量安全整治是這次產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治的一項重要任務。經(jīng)過多年的不懈努力，豬肉質(zhì)量安全總體狀況有了明顯好轉，但一些深層次和突出問題尚未根本解決。從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)看，疫情、疫病時有發(fā)生，違禁獸藥銷售和使用沒有得到根本制止，我國已證實的人畜共患疾病多達90余種，防疫、檢疫體系不健全，產(chǎn)品安全存在隱患；從屠宰環(huán)節(jié)看，私屠濫宰屢禁不止，制售注水肉、病害肉和劣質(zhì)肉的行為時有發(fā)生；從流通、消費環(huán)節(jié)看，不合格肉品通過非正規(guī)渠道流入集體食堂、餐飲單位，一些地區(qū)仍有未經(jīng)檢疫檢驗、非法屠宰、甚至病死害豬肉上市流通。豬肉質(zhì)量安全關系人民群眾切身利益和身體健康，關系養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，關系世界最大豬肉生產(chǎn)國、最大消費國的形象。溫家寶總理多次指出：如果不切實做好包括質(zhì)量安全在內(nèi)的生豬生產(chǎn)和豬肉供應工作，“將會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來大的影響，越遲緩越被動”。8月23日在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全電視電話會議上，吳儀同志特別強調(diào)：開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全包括豬肉質(zhì)量安全專項整治是一項政治任務，責任重大。要達到工作目標，任務繁重，壓力巨大，必須要有充分思想準備。各地區(qū)、各部門要從國家和人民利益出發(fā)，講政治、講大局、講紀律，不搞本位主義，不推諉扯皮，不搞地方保護。要按照統(tǒng)一部署，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，形成合力。要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，尤其要抓住重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，不能放過任何盲區(qū)和死角，使專項整治取得明顯效果。

二、準確把握豬肉質(zhì)量安全整治的目標和任務

國務院辦公廳下發(fā)的《產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作方案》（國辦發(fā)[2007]57號）明確規(guī)定，這次豬肉質(zhì)量安全專項整治工作的目標是：到今年年底，縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。這次專項整治工作的主要任務是：加強對生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和集中整治，強化生豬檢疫制度、根除私屠濫宰現(xiàn)象、杜絕非法肉品交易，確保肉品質(zhì)量和消費安全。

——養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要確保落實生豬檢疫制度，推進動物疫病標識可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調(diào)運；對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不售出、不轉運。

——屠宰環(huán)節(jié)要加強生豬定點屠宰管理，取締私屠濫宰，推進豬肉質(zhì)量可追溯體系建設，確保出廠肉品檢疫檢驗合格。嚴肅查處屠宰加工病死豬肉、注水肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或檢驗不合格豬肉出廠。建立生豬定點屠宰企業(yè)生豬進廠驗收制度、臺帳管理制度和不合格肉品召回制度，對屠宰環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的病害肉要進行無害化處理，實現(xiàn)病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗合格率100%，縣級以上生豬定點屠宰企業(yè)全部實現(xiàn)肉品質(zhì)量安全可追溯。

——流通環(huán)節(jié)要建立進貨索證索票制度和進貨臺帳制度，保證銷售經(jīng)定點屠宰企業(yè)檢疫檢驗合格的豬肉，依法查處銷售非定點屠宰企業(yè)的豬肉、未經(jīng)檢疫的豬肉、病死豬肉、注水豬肉等不合格肉品的違法行為。

——加工環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)要保證使用經(jīng)定點屠宰企業(yè)檢疫檢驗合格的豬肉，推進加工業(yè)、餐飲業(yè)原料進貨索證驗收制度，依法查處采購和使用未經(jīng)檢疫和非法屠宰的肉品行為。

三、明確職責，周密部署，齊抓共管，確保實現(xiàn)全程監(jiān)管 《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院503號令）明確，縣級以上地方人民政府應當將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標，對本行政區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負總責，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)內(nèi)的監(jiān)督管理工作。這次專項整治要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責任人”的責任體系。吳儀副總理指出：要嚴格責任追究制度，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要追究主要負責人的責任。堅決糾正監(jiān)管部門不作為、亂作為的現(xiàn)象，對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴肅處理。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出本地區(qū)、本部門具體整治任務和目標，每一項任務、每一個目標都要都要分解落實到基層，落實到具體產(chǎn)品、單位和生產(chǎn)經(jīng)營者。有關部門和地方各級政府要對專項整治實行網(wǎng)格化管理，一個一個企業(yè)、一個一個產(chǎn)品、一個一個區(qū)域地進行整治，整治一個鞏固一個。

豬肉質(zhì)量安全涉及到生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，做好豬肉質(zhì)量安全整治工作需要農(nóng)業(yè)、商務、公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等各個部門各負其責，密切配合，離開了任何一個部門，都難以實現(xiàn)黨中央、國務院的重托和廣大人民群眾的期望。各監(jiān)管部門要根據(jù)各自職責，加大工作力度，重心下移，抓基層，強基礎，充實一線執(zhí)法力量，加強一線監(jiān)管工作，切實加強對生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和集中整治。

各地在豬肉質(zhì)量安全專項整治工作中，主要負責人要直接抓，確保領導到位。各有關職能機構要增強行動方案的執(zhí)行力，認真履行相關職責：

——農(nóng)業(yè)部門負責組織產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，嚴格出具檢疫合格證明，嚴厲打擊生豬養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物和“瘦肉精”等非法添加物行為；

——商務部門要在做好豬肉專項整治牽頭工作的基礎上，按照商務部《生豬屠宰專項整治工作方案》的要求，重點組織好生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全整治行動。監(jiān)督、指導、檢查、協(xié)調(diào)開展生豬定點屠宰整治工作，打擊私屠濫宰等不法行為，對定點屠宰企業(yè)廠點設置、生產(chǎn)條件、企業(yè)管理、肉品品質(zhì)進行拉網(wǎng)式檢查，加強定點屠宰管理。對查處的違規(guī)行為，要依據(jù)法律法規(guī)進行處罰，并限期整改，對不符合定點條件和嚴重違法違規(guī)的，要報請當?shù)厝嗣裾∠c資格。要突出重點，將嚴厲打擊私屠濫宰作為專項整治的重點工作來抓，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報一起，落實一起，保證舉報查處率100%。公安部門負責配合打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉等不法行為。

——工商部門負責完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，采取有效措施確保市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

——質(zhì)檢部門負責完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，對肉食品加工企業(yè)進行監(jiān)管，確保加工企業(yè)使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

——衛(wèi)生部門負責完善進貨索證制度和驗收制度，確保集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

四、扎實推進，集中整治、限期整改，確保取得實效

各地區(qū)、各部門要采取切實措施對養(yǎng)殖、屠宰、加工、豬肉流通和消費環(huán)節(jié)的重點單位、重點區(qū)域進行集中整治。對查出的違法、違規(guī)行為，要按照相關法律法規(guī)和《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院503號令）進行處罰。對不符合要求的企業(yè)，要限期整改，整改期間不得生產(chǎn)、經(jīng)營。整改后仍不能達到要求的，要堅決取締，由原發(fā)證單位吊銷許可證照。對制售病死豬肉、注水豬肉、不合格豬肉的企業(yè)要依法處理并列入“黑名單”向社會曝光。構成犯罪的，依法追究刑事責任。這次豬肉質(zhì)量安全專項整治分四個階段進行：

一是動員部署階段（9月5日至9月10日）。國務院各相關部門按照各自的職責制定詳細的工作方案，在本系統(tǒng)內(nèi)對專項整治工作進行部署，細化工作目標和工作要求，明確工作進度和時間安排，做好專項整治前期動員、部署、準備工作。9月上旬，召開全國豬肉質(zhì)量安全專項整治工作部署動員會，地方政府要根據(jù)會議要求和其他實際情況，逐級簽訂豬肉質(zhì)量安全責任書。養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、肉品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、肉品流通企業(yè)要分別與所在地農(nóng)業(yè)、商務、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商部門簽訂豬肉質(zhì)量安全承諾書。

二是全面檢查階段（9月11日至10月10日）。國務院各相關部門和各級地方政府分別按照制定的工作方案，要求本系統(tǒng)、本地區(qū)各級管理部門嚴格按照工作目標、工作要求、工作進度對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和流通消費單位進行全面檢查；各單位、各地區(qū)主要領導要深入一線，現(xiàn)場指導、現(xiàn)場督辦，嚴厲打擊各種違法、違規(guī)行為。

三是集中整改階段（10月11日至11月30日）。國務院各相關部門和各級地方政府針對全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，督促企業(yè)制定整改方案，限期整改。對整改結束仍不能達到要求的，按照國務院相關規(guī)定進行處理，并追究主管部門和相關責任人的責任。

四是總結驗收階段（12月1日至12月25日）。各部門、各地區(qū)要對專項整治行動工作情況進行全面總結，采取自查自糾與交叉檢查相結合的方式，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)和反彈。相關部門要及時將整治任務進行分解，制定驗收標準和辦法，組織人員對重點地區(qū)、重點目標進行核查驗收，對工作開展好的地區(qū)進行表揚，對工作開展差的地區(qū)通報批評，對重點企業(yè)和重點地區(qū)組織回訪，各地區(qū)、各部門要在12月30日前形成專項整治情況總結報告。

五、加強領導，突出重點，切實做好生豬屠宰專項整治工作 為確保生豬屠宰專項整治工作目標順利完成，各級商務主管部門要高度重視，精心組織，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合開展整治工作，重點做好生豬屠宰環(huán)節(jié)整治工作。

一是要加強領導，確保責任落實到位。各級商務主管部門要高度重視生豬屠宰專項整治工作，把專項整治列入重要議事日程，一把手負總責。要成立生豬屠宰整治工作領導小組，抽調(diào)得力骨干，保障所需經(jīng)費，組建強有力的工作班子。主要領導要靠前指揮，親自過問，分管負責人要直接抓，全面掌握實際情況，及時解決問題，確保認識到位、組織到位、人員到位、資金到位。同時要明確各項責任目標，將每一項任務、每一個目標，都要分解落實到基層，落實到個人，并向社會公布，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。

二是要突出重點，嚴厲打擊私屠濫宰。省級商務主管部門要將打擊私屠濫宰作為專項整治的重點工作來抓，對轄區(qū)內(nèi)打擊私屠濫宰工作進行監(jiān)督指導。各市、縣商務主管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門，對城鄉(xiāng)結合部的私宰窩點、私宰專業(yè)村以及其他屢禁不止的頑固窩點進行聯(lián)合執(zhí)法，開展重點整治。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報一起，落實一起，保證舉報查處率100%。不能以罰代管，對查處的大案要案要依法嚴懲，對阻礙行政執(zhí)法檢查、暴力抗法的，要加大打擊力度，徹底根除私屠濫宰行為。

三是全面檢查，加強定點屠宰管理。各級商務主管部門要對定點屠宰企業(yè)廠點設置、生產(chǎn)條件、企業(yè)管理、肉品品質(zhì)進行全面檢查。

——檢查屠宰廠（點）設置情況。各級商務主管部門按照《屠宰廠設置規(guī)劃》對轄區(qū)內(nèi)的定點屠宰企業(yè)設置情況進行排查，按照設區(qū)人口、消費量、屠宰能力、運輸半徑等指標綜合考慮設置的合理性，根據(jù)實際情況進行完善和調(diào)整。沒有制定《設置規(guī)劃》的，要邊檢查、邊規(guī)劃，10月31日前制定完成。

——檢查定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)條件。各級商務主管部門要嚴格按照《生豬屠宰管理條例》和有關標準的規(guī)定，全面檢查轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點屠宰企業(yè)的設計要求和工藝流程、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)和檢驗規(guī)程、無害化處理是否符合國家強制性標準要求和規(guī)定。

——檢查定點屠宰企業(yè)管理情況。各級商務主管部門要全面檢查定點屠宰企業(yè)是否建立并嚴格執(zhí)行生豬進廠檢查驗收制度和肉品銷售臺賬管理制度；是否有屠宰注水豬、病死豬等違法行為；專業(yè)技術人員和肉品檢驗人員是否經(jīng)過專業(yè)技術培訓。

——檢查定點屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)。各級商務主管部門要組織有資質(zhì)的檢測機構，對轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)的肉品品質(zhì)進行檢查。

四是集中整治，依法懲處違法行為。各級商務主管部門會同和組織相關部門對生豬屠宰環(huán)節(jié)存在的問題進行集中整治，對查出的違法、違規(guī)行為，要依據(jù)《條例》和《特別規(guī)定》進行處罰，并限期整改；問題嚴重的，要報請當?shù)厝嗣裾?，取消定點資格；造成重大質(zhì)量安全事故構成犯罪的，依法追究刑事責任。

——定點屠宰廠未建立生豬進廠檢查制度和肉品出廠臺帳管理制度、肉品檢驗設備和人員不能滿足檢驗需要、有其它違規(guī)行為被舉報投訴查實的，要限期整改，整改期間不得生產(chǎn)、經(jīng)營。整改后仍不能達到要求的，報請當?shù)厝嗣裾∠c屠宰資格。

——定點屠宰廠不符合《設置規(guī)劃》要求、在屠宰廠內(nèi)注水或者注入其它物質(zhì)、屠宰病死豬注水豬、有其它違法行為被舉報查實的，報請當?shù)厝嗣裾∠c屠宰資格。

——對情節(jié)嚴重，造成重大質(zhì)量安全事故構成犯罪的，要將責任人移送司法機關，依法追究其刑事責任。

同志們，這次豬肉質(zhì)量安全整治工作時間緊、任務重、要求高，各地區(qū)、各部門要從講政治的高度，認清形勢，正視問題，群策群力，多管齊下，依法行政，集中整治，全面提升豬肉質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾放心消費，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開！

第四篇：國家商務部副部長姜增偉2012年4月5日在全國生豬定點屠宰資格審核清理工作會議上的講話

在全國生豬定點屠宰資格

審核清理工作會議上的講話

國家商務部副部長 姜增偉

（2012年4月5日，昆明）

同志們：

今天，我們召開全國生豬定點屠宰資格審核清理工作會議。主要任務是，貫徹落實商務部等九部門《關于加強生豬定點屠宰資格審核清理工作的通知》（商秩發(fā)?2011?493號，以下簡稱《通知》）要求和2月10日全國生豬定點屠宰資格審核清理工作電視電話會精神，提高各地對審核清理工作重要性、緊迫性的認識，切實采取有力措施，確保審核清理工作按照預期目標圓滿完成。河北等6個地方以及2家企業(yè)所作的階段性工作匯報很好，特別是河北、河南對定點屠宰工作的認識比較深刻。會后請將他們的發(fā)言以適當形式印發(fā)各地商務主管部門參閱。

今天的會議是商務系統(tǒng)的工作會議，邀請了相關執(zhí)法部門的同志參加，表明了九部門共同協(xié)作、把這件事情辦好的決心。需要說明的一點是，生豬定點屠宰資格審核清理工作是經(jīng)過國務院領導批準的，并經(jīng)國務院辦公廳同意下發(fā)了文件。我下面主要講一下商務系統(tǒng)如何落實九部門《通知》的一些意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一認識

按照《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）與相關法規(guī)規(guī)定，生豬定點屠宰是由各級政府負責、商務主管部門牽頭、相關監(jiān)管職能部門共同參與的一項法律賦予的行政工作。同志們都知道法律至上這個原則，在生豬定點屠宰管理上，這個原則體現(xiàn)為無條件地貫徹落實《食品安全法》與生豬屠宰管理相關規(guī)定。凡是按照法律法規(guī)要求辦理、落實的，受到法律的保護，凡是沒有按照法律 1

法規(guī)要求落實的、工作不到位的，受到法律的制裁。這是我對審核清理工作的體會和理解。今天我們在九部門電視電話會議之后再開一次工作會議，就是為了把這項工作的法律責任落到實處，有針對性地推動下一階段工作。

（一）審核清理是當前商務系統(tǒng)食品安全工作頭等大事。

黨中央、國務院高度重視食品安全工作。胡錦濤總書記指出，民以食為天，食以安為先，食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調(diào)，增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。食品安全涉及政府的公信力，我們各個部門和地方政府在這方面都做了大量的艱苦細致的工作，推動解決食品安全問題。商務部黨組對定點屠宰管理也是高度重視。在食品安全工作方面，商務主管部門唯一具有直接的行政管理職能和法定監(jiān)管責任的，就是生豬屠宰管理。生豬定點屠宰資格審核清理已經(jīng)列入今年國務院食品安全重點工作，我在這里要求各地商務主管部門的黨組和主要負責同志，要將這項工作作為重中之重，對各市、縣商務局同樣也是這個要求。這件事情不層層抓，我們的努力很可能付之東流。商務系統(tǒng)一定要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持“以人為本”理念，將審核清理工作作為商務系統(tǒng)食品安全工作頭等大事抓好，迎接黨的十八大勝利召開。

（二）嚴格依法進行審核清理是不可推卸的責任。

當前肉品質(zhì)量安全形勢嚴峻。據(jù)商務部掌握的情況，全國18000多家定點屠宰企業(yè)中，有相當一部分在生產(chǎn)條件、環(huán)境衛(wèi)生、檢驗檢疫等方面沒有達到《條例》和相關規(guī)章、標準的要求，存在各種各樣的隱患，隨時可能造成食品安全事件和問題，就像一把利劍時刻懸在大家頭上。不處理好這些問題，我們做這項工作的同志永無寧日。可以說，以目前的肉品質(zhì)量安全形勢，如果繼續(xù)聽之任之，出問題是絕對的，不出問題是相對的，對此不能抱有任何幻想。

食品安全責任重于泰山。在這里我想講一講審核清理工作中的幾個責任的關系。

首先是法律責任。我們搞市場經(jīng)濟，一切要依照法律行事?！妒?/p>

品安全法》和《條例》對企業(yè)、主管部門和地方政府的工作和職責都做了明確的規(guī)定。一旦發(fā)生豬肉食品安全事件，相關屠宰企業(yè)、商務主管部門與行政執(zhí)法部門直至地方政府，都將被追究法律責任。其次是行政責任。商務部作為生豬屠宰的行政主管部門，國務院賦予我們對肉品質(zhì)量安全負有監(jiān)管責任。對生豬定點屠宰資格進行審核清理是監(jiān)管肉品安全的重要環(huán)節(jié)，我們要嚴格履行職責。如果不符合條件的企業(yè)仍然通過了審核，對工作瀆職和違反工作程序的商務主管部門和相關部門的責任人，必須追究其行政責任。第三是社會責任。政府、企業(yè)和消費者都是食品安全工作的相關參與者，維護社會正義、建立規(guī)范的市場秩序，是大家共同承擔的社會責任，是人心所向，也是保障中華民族身體素質(zhì)的必需。第四是歷史責任。長期以來，由于各方面利益驅動和一些不正之風造成不少地方?jīng)]有嚴格按照法律規(guī)定的條件和標準去審查，導致相當一部分中小屠宰企業(yè)屠宰設備、環(huán)保設施、生產(chǎn)工藝和檢驗檢疫等不符合法規(guī)標準，私屠濫宰問題一直沒有得到徹底糾正，豬肉安全隱患日積月累，已經(jīng)到了不可拖延、必須加以解決的地步。第五是工作責任。我們九部門聯(lián)合召開電視電話會、下發(fā)通知，部署生豬定點屠宰資格審核清理工作，對每一個環(huán)節(jié)、對企業(yè)、對相關部門和人員的責任都作了明確的劃分。以這次審核清理為時間節(jié)點，今后如果還出現(xiàn)不合格的屠宰企業(yè)，這次參加審核清理的人員就負有相應的責任。任何人不容推諉、不容逃避，不可蒙混過關。

我在這里要強調(diào)一下，這次審核清理工作，完全以法律為依據(jù)，不符合條件的限期整改，整改后符合條件仍然保留，整改結束仍不符合條件，一律取締。

（三）將思想認識統(tǒng)一到做好審核清理工作上來。

自2月10日電視電話會召開以來，各地先后召開了審核清理工作部署會，建立了工作機制，制定下發(fā)了工作方案，但是目前的工作力度還遠遠不夠，還存在一些錯誤認識和片面理解。第一種情況是，商務主管部門一把手重視不夠，工作要求不明確，對審核清理工作研究得很少，機構人員方面力量不足；第二，有的地方對達不到標準的企業(yè)還盲目擴大產(chǎn)能，還給予指導，在食品安全方面積弊未除，又添新患；第三，有的地方打算按照過去審核換證的老套路，繼續(xù)做樣子，走過場，對達不到標準的企業(yè)繼續(xù)“高抬貴手”；第四，有的地方有厭戰(zhàn)和畏難情緒，因為此前審核換證工作搞了好幾年，還是這個樣子，再加上這個確實是一場苦戰(zhàn)，所以往后退縮了。

怎么解決上述的這些問題？第一，要堅持將審核清理工作放在地方政府領導的體制下，山東、湖南在這方面有很好的經(jīng)驗。要在省政府授權下建立領導體制，最好由省政府主管領導擔任審核清理工作領導小組組長，這也是法律對地方政府承擔責任的要求。第二，我前面已經(jīng)講了，按照《條例》的規(guī)定，生豬定點屠宰管理是由地方政府主導，商務主管部門牽頭，相關執(zhí)法部門協(xié)作，共同實行責任制。所以，要按照這個模式建立一個有效運轉的工作機制，才能把這項工作做好。第三，這項工作是社會關注、媒體熱議、百姓期待的一項工作，可以充分調(diào)動社會的、媒體的資源，為這項工作服務。

總之，希望大家趕快動起來，做得較好的地方要再接再厲，其他地方要迎頭趕上，特別是那些屠宰產(chǎn)能明顯過剩、不合格定點屠宰企業(yè)較多的省市，更要有緊迫感。這次會議的精神一定要傳達到所在地方相關部門、報告地方政府，在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，會同相關部門，對行政區(qū)域內(nèi)所有屠宰企業(yè)進行全面、徹底、嚴格的審核清理，力求一戰(zhàn)功成，不留遺患。

二、嚴格按照既定程序與標準，大力推動審核清理工作

2月底，商務部辦公廳在征求相關部門意見后，印發(fā)了《關于生豬定點屠宰資格審核清理工作相關要求的通知》（商辦秩函?2012?125號，以下簡稱辦公廳文件），對審核清理工作的相關要求進行了進一步的細化。我再著重強調(diào)三點事項。

（一）必須嚴格遵守四步審核清理程序。

《通知》和辦公廳文件對審核清理應該遵循的四步程序作了詳細的規(guī)定，就是企業(yè)自查、縣（區(qū)）級審核、地（市）級審核和省級抽查復核。各地要嚴格按照九部門聯(lián)合部署，根據(jù)既定程序和標準扎實推進審核清理工作，決不能刪減程序或降低標準。各地此前印發(fā)的審

核清理工作實施方案與文件有不一致的地方，要按照文件的要求加以修改和執(zhí)行。對于文件要求，有不清楚的地方，要及時溝通。每個環(huán)節(jié)、每個階段的工作都要按照規(guī)定要求履行手續(xù)，對于達不到法定條件和標準的定點企業(yè)，如經(jīng)整改后仍不達標，必須取消定點屠宰資格。

企業(yè)自查和職能部門聯(lián)合審核，必須落實誰自查、誰審核就由誰簽字的規(guī)定，不能找別人代簽。各級商務主管部門協(xié)調(diào)組織相關部門執(zhí)行這項任務時，工作人員要親臨現(xiàn)場審核。每一級審核的全套檔案材料都必須存檔備查，所有企業(yè)的全套檔案材料要復印寄送商務部，所有經(jīng)審核予以換證的定點屠宰企業(yè)名單和相關情況要在省級商務主管部門和商務部網(wǎng)站予以公布。

（二）小型屠宰場點也要依法嚴格審核清理。

《條例》將小型屠宰場點管理辦法的制定權賦予了省級地方政府，目前不少地方已經(jīng)頒布了相關的管理辦法。尚未制定具體管理辦法的，要抓緊按照《條例》、相關規(guī)章和辦公廳文件要求，結合本地實際情況，制定小型屠宰場點的審核清理標準，設計小型屠宰場點的自查表和審核表，參照辦公廳文件規(guī)定的程序，逐級進行嚴格的現(xiàn)場審核，審核材料也要全部留檔備查并復印寄送商務部。小型屠宰場點的設臵，必須嚴格符合《條例》規(guī)定的“在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)”、“僅限于向本地市場供應生豬產(chǎn)品”這兩個條件，要務必保證肉品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生。請大家注意，城鄉(xiāng)結合部與城市郊區(qū)不符合上述條件，不應再保留小型屠宰場點；對于群眾反響強烈、嚴重擾民的小型屠宰場點，要堅決關閉。

（三）要重視發(fā)揮省級設臵規(guī)劃的作用。

目前，各地根據(jù)《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》，都制定了省級生豬屠宰場點設臵規(guī)劃。各省的規(guī)劃都是規(guī)范性文件，市縣都要嚴格執(zhí)行，不能出臺以后就束之高閣，變成一紙空文。規(guī)劃文件一定程度上也是省級商務主管部門對生豬定點屠宰資格進行復核的重要依據(jù)。對于行政區(qū)域內(nèi)不符合省級設臵規(guī)劃的屠宰布局，省級商務主管部門要在復核程序中明確提出指導意見，要求相關地市采取措施予以糾正。

三、采取有力措施，確保審核清理工作達到預期目標

（一）在地方政府領導下，加強部門協(xié)作。

要成立政府領導下的工作機構，建立協(xié)調(diào)機制。這在我們目前的行政體制中是非常重要的。地方商務主管部門要向當?shù)卣I導詳細匯報審核清理工作，說明這項工作的意義和法律依據(jù)，獲得政府主要領導和分管領導的重視，爭取出臺有利于審核清理工作的保障措施。設區(qū)的市級人民政府是發(fā)證主體，要成立由政府分管領導任組長的審核清理工作領導小組，領導審核清理工作的具體實施。商務主管部門要認真履行職責，做好協(xié)調(diào)、服務和督促工作。審核清理是多部門協(xié)同作戰(zhàn)，要借重地方食品安全綜合協(xié)調(diào)機構的力量，充分發(fā)揮環(huán)保、畜牧獸醫(yī)等相關部門的作用，協(xié)調(diào)相關部門抽調(diào)精兵強將，全程參與企業(yè)現(xiàn)場審核和其他環(huán)節(jié)工作。商務部各特派員辦事處要充分發(fā)揮信息溝通的職能，對各地工作的先進事例與存在的問題，要及時報商務部。前一時期聯(lián)合督導過程中看到，一些地方對加強部門協(xié)作給予了高度重視，如河南、江西等地的環(huán)保和畜牧獸醫(yī)部門對審核清理工作落實了責任，制定了具體的工作措施，這是很好的做法，值得其他地方學習。

（二）要充分調(diào)動各方資源，多措并舉。

審核清理工作涉及面廣，政策性強，困難和阻力較大。各地商務主管部門在嚴格執(zhí)行既定程序和標準的同時，一定要結合本地實際情況，充分調(diào)動各方資源，發(fā)動全社會力量，推動這項工作順利進行。在近幾年的審核換證工作中，一些地方探索出了合并重組、異地遷建升級、轉型轉產(chǎn)等多種壓減落后屠宰產(chǎn)能的模式，各地可以互相學習借鑒，商務部也將建立信息通報制度，組織交流這方面的經(jīng)驗和做法，及時反映各地工作進展。此外，還要將審核清理工作與打擊私屠濫宰、生豬注水等違法犯罪行為結合起來，利用在打擊違法犯罪中發(fā)現(xiàn)的線索，關閉一批不符合法定設立條件和標準的定點屠宰企業(yè)。充分發(fā)動群眾舉報、媒體監(jiān)督的作用，探索建立有獎舉報制度，完善12312等舉報投訴服務體系，對于舉報和曝光的線索必須逐一查實查處，不能臵之不理。

（三）要加強抽查和督查，力求全面徹底。

商務部對于省級商務主管部門組織現(xiàn)場抽查的比例和相應處臵辦法已經(jīng)有明確的規(guī)定，各地應遵照辦理。省級商務主管部門在抽查復核生豬定點屠宰廠（場）的同時，也要制定并實施小型屠宰場點的抽查復核辦法，因地制宜，確定合適的抽查比例。我們的要求是，最低不能低于5%。由于不少地方的屠宰企業(yè)特別是小型屠宰場點數(shù)量很多，抽查任務很重，各地要確保足夠的人手和經(jīng)費。全國生豬定點屠宰資格審核清理領導小組辦公室在會后將繼續(xù)開展大密度的聯(lián)合督導；審核清理工作接近尾聲時，還要按計劃進行聯(lián)合督查與專家抽查。

（四）做好打擊私屠濫宰專項治理，凈化屠宰環(huán)境。

今天我想給在座的廳局長另外再強調(diào)一點，當前六部門正在聯(lián)合開展的打擊私屠濫宰強化肉品質(zhì)量衛(wèi)生安全專項治理行動，也是今年生豬屠宰行業(yè)管理的一項重點任務。打擊私屠濫宰的對象主要不是定點屠宰企業(yè)，但也不排除有一些定點屠宰企業(yè)參與其中。前一階段，各地積極協(xié)調(diào)有關部門，集中力量，查獲了一批違法違規(guī)案件，取得了一定成效，但當前屠宰監(jiān)管工作面臨的形勢依然十分嚴峻，近期媒體曝光了一些案件，社會負面影響很大，說明屠宰監(jiān)管工作還存在不少漏洞，部分地區(qū)行動不積極，工作較為落后。下一步必須加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，繼續(xù)抓好集中整治，同時，要調(diào)動社會力量參與，研究建立長效機制。

當前，審核清理工作自查階段已經(jīng)結束。自查是審核清理的基礎，基礎不牢，地動山搖。各地要立即向全國生豬定點屠宰資格審核清理工作領導小組辦公室報告自查工作進展，對于確實存在困難的地方，可以申請延期，但是必須要把這項工作的基礎打好，做扎實。

同志們，生豬定點屠宰資格審核清理工作是當前商務系統(tǒng)食品安全工作的頭等大事，關系到行業(yè)健康有序發(fā)展，關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到各級政府的公信力，關系到社會和諧穩(wěn)定。我們務必要以高度的責任心和百倍的勇氣，全力做好這項工作，力爭奪取審核清理攻堅戰(zhàn)的全面勝利！

第五篇：商務部關于印發(fā)陳德銘同志在全國肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作會議上講話的通知（本站推薦）

商務部關于印發(fā)陳德銘同志在全國肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作會議上講話的通知

2010-11-15 信息來源：商務部 視力保護色：

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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

2010年10月21日，商務部在上海召開全國肉類蔬菜流通追溯體系建設工作會議，黨組書記、部長陳德銘出席會議并講話?，F(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

商務部

二〇一〇年十一月五日

在全國肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作會議上的講話

商務部部長 陳德銘（2010年10月21日）

同志們：

剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，強調(diào)要把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和全領域，將堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、建立擴大消費需求的長效機制作為今后五年的重要任務，并提出堅持發(fā)展要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生?！安嘶@子”不僅連著經(jīng)濟增長，更是連著民生。黨中央、國務院高度重視，國務院常務會議近期專題研究蔬菜供應問題，并下發(fā)文件進行部署。各地、各部門做了大量工作，但保供穩(wěn)價形勢仍不容樂觀。今年以來，我國氣候異常，極端天氣時有發(fā)生，一些地區(qū)相繼發(fā)生了干旱、洪澇等特大災害，對瓜果、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成較大影響。10月份，海南遭遇了49年來最大強度降雨天氣，災情之重歷史罕見，種植業(yè)損失嚴重。海南是我國重要的蔬菜生產(chǎn)基地，這次洪澇災害不僅影響到當前市場，可能也會影響到全國冬季蔬菜供應。據(jù)監(jiān)測，10月11日至17日，全國主要大中城市蔬菜價格同比上漲50.4%。因此，我們一定要深刻理解市場形勢的復雜性和嚴峻性，切實提高思想認識，扎扎實實把蔬菜市場供應的有關政策措施和工作要求落到實處。各地要圍繞加快建立暢通、高效、安全、有序的蔬菜流通體系，進一步做好加強流通設施建設、加大產(chǎn)銷銜接力度、提高應急保供能力、完善市場監(jiān)測預警、規(guī)范市場秩序等工作。特別是要進一步細化“菜籃子”市場保障供應應急預案，加快完善蔬菜、肉類等重要商品儲備制度，建立城鄉(xiāng)之間、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的應急供應協(xié)作機制，充分發(fā)揮大宗農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)在市場調(diào)控中的作用，并善于利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，解決好“買難”、“賣難”問題。

為進一步提高我國肉類蔬菜質(zhì)量安全和供應保障水平，商務部、財政部決定開展肉菜流通追溯體系建設試點，并于日前聯(lián)合下發(fā)了指導性文件。這次會議的主要任務是，貫徹落實文件精神，部署肉菜流通追溯體系建設試點工作，并開展相關經(jīng)驗交流。剛才，上海、青島、寧波、大連、杭州幾個城市的市長作了很好的經(jīng)驗介紹和發(fā)言，聽了很受啟發(fā)，感到振奮和鼓舞。房愛卿同志代表商務部與試點城市簽定協(xié)議，標志著這項工作正式啟動。下面，我代表商務部講幾點意見。

一、充分認識建設肉菜流通追溯體系的必要性和緊迫性

肉菜是與百姓日常生活最為密切的食品。保障“一葷一素”的供應和質(zhì)量安全，人民群眾生活、身體健康和生命安全就有了更大保障，滿意度也會顯著提升。作為最重要的兩類農(nóng)產(chǎn)品，肉菜流通方式逐步走向現(xiàn)代化，必然帶動農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化和流通發(fā)展方式轉變。這兩項任務完成好了，商務主管部門才算履行好自己的職責；反過來，如果肉菜質(zhì)量安全問題頻發(fā)，流通方式落后，商務主管部門就沒有盡到自己的責任。因此，我們會同財政部，依托試點城市和省級商務主管部門，建設肉菜流通追溯體系，促進肉菜流通的安全、高效，是一項以人為本的民心工程，一項轉變流通方式的提升工程，具有十分重要的意義。

（一）建設追溯體系，是提高肉菜質(zhì)量安全水平，保障和改善民生，構建和諧社會的迫切需要。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導和有關方面的共同努力下，我國食品安全工作不斷加強，食品安全形勢總體向好，但基礎依然薄弱，問題時有發(fā)生，形勢不容樂觀。肉菜與人民群眾身體健康和生命安全直接相關，質(zhì)量安全狀況更是備受關注。近年來曝光的“毒豇豆”、“瘦肉精”、“發(fā)光豬肉”等事件雖屬個別情況，但涉及種植養(yǎng)殖、加工、批發(fā)、零售等多個環(huán)節(jié)，不僅危害人民群眾身體健康和生命安全，打擊消費信心，而且損害了政府公信力，甚至產(chǎn)生了惡劣的國際影響。如果不從源頭和根本上解決這一問題，人民群眾不滿意，以人為本與社會和諧更是無從談起。我們必須按照黨中央和國務院的部署，依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，不斷探索，著力推動解決。

流通領域肉菜質(zhì)量安全問題多發(fā)，一個重要原因是經(jīng)營主體責任落實不到位。我國肉菜經(jīng)營集中度低，包裝化、品牌化程度不高。90%-95%的蔬菜經(jīng)營戶是個體，散裝和無包裝蔬菜占87％以上；75%以上的生豬定點屠宰企業(yè)是手工和半機械化操作，白條肉、非包裝肉占90%以上，進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度難以落實。另外，我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個部門，尚未建立統(tǒng)一的部門間信息共享機制，經(jīng)營者身份、肉菜來源、流向及質(zhì)量等信息大部分是紙質(zhì)的、零散的，標準化、規(guī)范化不足，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通、多方共享，讓不法分子有隙可乘。

建立肉菜流通追溯體系，不替代任何監(jiān)管部門的職責。目的是使各流通節(jié)點的信息互聯(lián)互通，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，變“點監(jiān)管”為“鏈監(jiān)管”，既充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的職能，又加強部門間的執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)肉菜質(zhì)量安全的全過程無縫隙監(jiān)管。這樣，出了問題可以很快查到責任主體，避免打擊一大片。故意制售有害食品的不法分子將不敢肆意妄為，守法的經(jīng)營者出于自身利益考慮，也會在食品質(zhì)量安全上嚴格把關。追溯體系和信息化管理平臺的建設，將大大增強商務主管部門為食品安全監(jiān)管部門支持和服務的能力，加大執(zhí)法監(jiān)管力度；還可以為消費者查詢和維權提供幫助，營造安全放心的消費環(huán)境。

（二）建設追溯體系，是發(fā)揮商務主管部門職能，加強流通行業(yè)管理的迫切需要。

實行索證索票和臺賬管理，是《食品安全法》規(guī)定的硬性措施。鼓勵和支持食品經(jīng)營者采用先進技術手段，記錄食品的來源、流向及相關信息，是《食品安全法》及其實施條例規(guī)定的重要原則。《食品安全法實施條例》還規(guī)定了商務主管部門在食品經(jīng)營行業(yè)管理方面的職責。推動建設肉菜流通追溯體系，是商務主管部門實施行業(yè)管理的重要抓手，可以推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進食品經(jīng)營行業(yè)健康發(fā)展，對整個流通行業(yè)發(fā)展也十分重要。追溯體系建成后，流通信息的標準化、電子化就會實現(xiàn)，索證索票和臺賬管理就會更加規(guī)范，監(jiān)管部門的監(jiān)管效率會顯著提高，行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)作配合會更加密切，肉菜質(zhì)量安全就會更有保障，商務主管部門的作用也會更好地發(fā)揮。

建設肉菜流通追溯體系，也是商務部支持和保障城市“菜籃子”建設的一項重要措施。隨著城市化進程的不斷推進，目前大中城市肉菜供應量平均70%以上來自外埠，本地菜比重持續(xù)下降，特別是北方城市本地菜比重更小，保障安全的任務更加艱巨。強化“菜籃子”市長負責制，落實食品安全地方政府責任，在穩(wěn)定和提高城市自給能力的同時，要堅持全國“一盤棋”，否則每個城市、每個地區(qū)都會孤掌難鳴，出了問題也難以追溯源頭。建設追溯體系，就是為了順應全國農(nóng)產(chǎn)品大流通的趨勢，消除“信息孤島”，逐步實現(xiàn)產(chǎn)、運、批、零全程的鏈式管理，加強市場監(jiān)測及運行調(diào)控的準確性和及時性，在保障供應和質(zhì)量安全上為市長們提供服務，當好幫手。

（三）建設追溯體系，是推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，轉變流通發(fā)展方式的迫切需要。

近年來我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通迅速發(fā)展，但總體上仍較落后，批發(fā)市場、集貿(mào)市場等傳統(tǒng)渠道仍承載著80%以上的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通量。流通組織化、信息化程度低，設施簡陋，方式粗放，98%以上的批發(fā)市場仍以現(xiàn)貨現(xiàn)金、一對一的對手交易為主；流通鏈條長、環(huán)節(jié)多，流通成本高、損耗大、效率低，質(zhì)量安全難以保障。以人民群眾最關心的食品質(zhì)量安全為主攻方向，以建設肉菜流通追溯體系為突破口，促進農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化，是轉變流通發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

最新研究表明，信息化已經(jīng)成為流通現(xiàn)代化的重要標志和流通方式創(chuàng)新的重要載體，發(fā)達國家流通業(yè)的技術應用程度僅次于金融業(yè)。黨的十七屆五中全會強調(diào)，要堅持把科技進步和創(chuàng)新作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，為我們轉變流通發(fā)展方式指明了方向。信息技術的不斷創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，“物聯(lián)網(wǎng)”、“智慧地球”、“未來城市”等概念的提出，為我們提供了新的機遇和強大武器。建設追溯體系，就是要運用現(xiàn)代信息技術，推動流通企業(yè)業(yè)務流程再造，優(yōu)化肉菜流通交易和管理方式，促進連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和電子商務等現(xiàn)代流通方式發(fā)展，提高肉菜流通的組織化程度；創(chuàng)建放心肉菜渠道品牌，擴大品牌化、包裝化、標準化肉菜的市場占有率；通過技術手段采集、分析、運用農(nóng)產(chǎn)品流通信息，穩(wěn)定以銷定產(chǎn)的協(xié)作關系，提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平?？傊瑥娜獠说睫r(nóng)產(chǎn)品，從試點到覆蓋全國，以點帶面，流通信息化、現(xiàn)代化的步伐就會加快，流通發(fā)展方式的轉變就會大有希望。

2009年，商務部、財政部在全國10個省市開展“放心肉”服務體系建設，上海、青島等部分城市探索建立豬肉質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，取得了積極成效。有的城市還將追溯產(chǎn)品擴大到了蔬菜，進行了積極嘗試。特別是上海市，由于肉菜流通基礎設施建設、信息化和標準化建設、質(zhì)量安全追溯體系建設起步較早，基礎較牢，效果也比較好，為我們開展試點積累了寶貴經(jīng)驗。這充分說明，開展肉菜流通追溯體系建設試點是有基礎的，實踐證明也是可行的。希望各位市長和各地商務主管部門的同志高度重視，增強信心，把這項利國利民的大事抓緊抓好。

二、建設肉菜流通追溯體系的基本思路和主要任務

商務部、財政部印發(fā)的肉菜流通追溯體系建設指導意見，是在充分調(diào)查研究、總結地方先進經(jīng)驗的基礎上形成的。基本思路是，深入落實科學發(fā)展觀，以信息技術為手段，以法律法規(guī)標準為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，切實提高肉菜質(zhì)量安全保障能力，加快流通現(xiàn)代化進程和發(fā)展方式轉變。

（一）以信息技術為手段，兼顧多樣性與統(tǒng)一性。

采用先進適用的信息技術是追溯體系建設的核心，沒有信息技術支撐，追溯體系的建設就成了無源之水、無本之木。在推進肉菜流通信息化的過程中，應處理好多樣性與統(tǒng)一性的關系。多樣性是指信息采集手段和載體可以采用多種技術模式。當前，無線射頻識別（RFID）、集成電路（IC）卡、條形碼以及互聯(lián)網(wǎng)等技術和方式相對成熟。上海、青島、南京等地采用比較成熟、成本較低的集成電路技術，成都、無錫等地則采用成本相對較高的無線射頻識別技術。每個城市的市場發(fā)育程度、流通方式、管理和技術基礎、運行成本接受程度都有不同，各試點城市可根據(jù)自身實際，選擇不同的技術模式，盡快把追溯體系建立和運行起來。

統(tǒng)一性是指采集信息的內(nèi)容要統(tǒng)一，以滿足互聯(lián)互通要求。具體來說，要做到信息采集指標、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范、追溯規(guī)程在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“五統(tǒng)一”。肉菜是典型的全國大市場、大流通，建設追溯體系必須要著眼于實現(xiàn)全國流通信息的互聯(lián)互通，方案設計既要考慮近期的現(xiàn)實需要，更要考慮未來全國聯(lián)網(wǎng)的要求。如果各城市之間、各地區(qū)之間形成信息孤島，將來全國聯(lián)網(wǎng)就會難以實現(xiàn)；如果屆時重新改造或另起爐灶，就會造成巨大浪費。我們已經(jīng)起草了《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設規(guī)范》，希望大家認真研究，提出寶貴意見。我們還將制定專門的技術標準、管理制度和操作規(guī)范，為“五統(tǒng)一”提供支撐。

（二）完善法規(guī)標準，嚴格市場準入。

追溯體系是制度設計與技術應用的統(tǒng)一體，需要完善的法律法規(guī)和標準支撐。立法的關鍵和難點是解決建立追溯體系的直接法律依據(jù)問題，在法律尚未對追溯體系信息化做出明確規(guī)定的情況下，要堅持多層次立法。商務部將在推進和總結試點工作的基礎上，研究制定部門規(guī)章，或者修訂《流通領域食品安全管理辦法》，細化《食品安全法》及其實施條例的相關規(guī)定。上海、青島等地的經(jīng)驗表明，結合城市流通管理實際出臺地方性法規(guī)，是周期短、見效快的好辦法。上海市規(guī)定生豬及生豬產(chǎn)品產(chǎn)銷對接制度，青島市規(guī)定實行“備案登記、查驗換證、協(xié)議約束、品牌經(jīng)營、聯(lián)合監(jiān)管、全程追溯”為主線的肉品流通監(jiān)管新模式，為順利推進豬肉流通追溯體系建設提供了有力保障，值得其他城市學習借鑒。

標準化是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的重要基礎和抓手，也是追溯體系建設和運行的基本前提。沒有標準，追溯很難實現(xiàn)。我們正抓緊編制流通標準“十二五”規(guī)劃，力爭3-5年內(nèi)全面完成主要農(nóng)產(chǎn)品流通標準的制修訂工作。一是借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，合理確定農(nóng)產(chǎn)品標準框架體系，加快農(nóng)產(chǎn)品購銷要求、等級、包裝、標識、儲存、保鮮、追溯等標準的制修訂工作。這項工作得到國家標準委的大力支持，2010年底前將有一批標準出臺。二是鼓勵流通企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，實施危害分析與關鍵控制點體系（HACCP），申請相關質(zhì)量安全認證，提高食品安全管理水平。三是完善法規(guī)政策，加強宣傳引導，加大標準實施力度，督促市場主辦者、經(jīng)營者嚴格按照標準執(zhí)行進貨查驗，強化市場準入管理，逐步做到無法追溯來源的產(chǎn)品不允許上市，上市的都可以追溯。

（三）抓住關鍵環(huán)節(jié)，夯實流通基礎。

追溯體系的建設與流通發(fā)展水平密切相關。流通基礎設施越完善、現(xiàn)代化程度越高，這項工作就越容易開展。近年來，商務部會同財政部先后開展了“雙百市場工程”、“標準化菜市場改造”、“農(nóng)超對接”、“放心肉服務體系建設”等工作，再加上各城市高度重視，積極推進，城市肉菜流通體系更加完善，為試點工作打下了良好基礎。但把追溯體系建設好，還有大量工作要做，尤其要抓好兩個關鍵環(huán)節(jié)。

從蔬菜來看，要著力抓好批發(fā)市場電子化統(tǒng)一結算。目前，80%以上的蔬菜通過批發(fā)市場進入城市。管住批發(fā)市場，就管住了城市蔬菜流通的主渠道。一方面，應統(tǒng)一政策要求，將全部大型批發(fā)市場尤其是一級批發(fā)市場全部納入試點，否則，市場開辦者和經(jīng)營者就會有顧慮，擔心因不公平競爭而遭受損失；另一方面，應在批發(fā)市場全部推行電子化統(tǒng)一結算，利用技術手段改造交易模式，從流程上強化對經(jīng)營主體的管理，確保監(jiān)管信息采集的真實性和有效性，從而滿足追溯的需要。據(jù)我們了解，一些批發(fā)市場和經(jīng)營戶擔心電子化結算后稅費增加、商業(yè)秘密得不到有效保護。這些問題還需進一步研究解決。

從肉類來說，要進一步提高屠宰行業(yè)集中度。建好肉類追溯體系，關鍵在于管住屠宰環(huán)節(jié)。目前，一些城市定點屠宰企業(yè)數(shù)量多，條件參差不齊，低水平惡性競爭嚴重。這個問題不解決，追溯體系很難建立起來，即使建起來也很難真正發(fā)揮作用。希望各地結合追溯體系建設需要，按照規(guī)劃壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量，把產(chǎn)能進一步向規(guī)?；C械化、規(guī)范化的屠宰企業(yè)集中。昆明市利用調(diào)整城市布局的機會，將當?shù)?2家定點屠宰企業(yè)縮減為4家，優(yōu)化了行業(yè)布局，淘汰了落后產(chǎn)能，提高了肉品質(zhì)量安全保障水平，值得學習借鑒。

（四）城市試點先行，逐步全面鋪開。

總體工作部署上，我們將堅持試點先行、重點突破。選擇城市試點主要是考慮：一是城市是肉菜主要銷區(qū)市場。按年人均消費豬肉40公斤、蔬菜120公斤計算，一個百萬人口城市年均肉菜消費量分別達到4000萬公斤和1.2億公斤。全國百萬人口以上城市120多個，消費人口聚集，一旦發(fā)生問題，危害面和社會影響面都相當廣。二是城市批發(fā)市場、標準化菜市場、超市等流通基礎設施比較完善，建設追溯體系有良好的基礎。三是城市具有“菜籃子”市長負責制的體制優(yōu)勢。具體工作安排上，2010年，我們選擇上海、大連、青島等10個有一定基礎的城市，從肉菜“一葷一素”入手先行試點。下一步，我們將視情況把其他具備條件的大中城市納入試點，并逐步擴大到水果、水產(chǎn)品、豆制品等其他農(nóng)產(chǎn)品。今年未納入試點的城市，要做一些準備工作或自行開展試點；沒有試點城市的?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)自身情況和條件，選擇一些城市進行試點；已有試點任務的?。▍^(qū)、市）也可以適當擴大范圍。

需要特別強調(diào)的是，除了在10個城市開展試點外，目前我們還在財政部的大力支持下，開展海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，追溯體系建設是其中的一個重要方面。海南農(nóng)產(chǎn)品輻射全國，追溯體系建設更為復雜，但是要參照試點工作指導意見，研究符合海南特點的追溯體系，尤其要考慮將來與全國的對接問題。

三、關于試點工作的幾點要求

建設肉菜流通追溯體系，是一件打基礎、利長遠的大事，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，也是一項需要不斷開拓進取的全新任務。大家要高度重視、精心組織，明確任務、突出重點，按照《商務部辦公廳 財政部辦公廳關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》（商秩字[2010]279號）精神和今天簽署的協(xié)議，把試點工作抓緊、抓實、抓出成效，為下一步向全國推廣進而實現(xiàn)追溯體系的網(wǎng)絡化和全覆蓋打下基礎，積累經(jīng)驗。

（一）要作為“一把手”工程全力推進。

強化“菜籃子”市長負責制，是國務院的明確要求。與過去相比，現(xiàn)在市長們不僅要讓市民的“菜籃子”里面有肉有菜，還要讓肉菜質(zhì)量好、安全有保障。肉菜流通追溯體系建成了，市長們管好“菜籃子”會如虎添翼。因此，希望各試點城市把追溯體系建設納入“菜籃子”市長負責制總體框架，作為“一把手”工程統(tǒng)籌推動。希望“一把手”親自掛帥，分管市長直接負責，建立以商務主管部門為樞紐，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等相關部門參加的協(xié)調(diào)機制，形成肉菜流通管理和質(zhì)量安全監(jiān)管齊抓共管的局面。

盡管試點的主體是城市，但省級商務主管部門的工作絲毫不能放松。要加大協(xié)調(diào)力度，為試點城市在資金、人才、制度設計等方面創(chuàng)造條件、提供支持。這項工作要盡可能地爭取主動，希望各位廳局長及時向上級領導匯報。

（二）要進一步完善落實試點工作方案。

我國地域遼闊，各地情況千差萬別，國家出臺的任何一項政策措施，都不可能面面俱到。各試點城市要在把握政策實質(zhì)、遵守法律法規(guī)的前提下，認真領會本次會議精神，學習借鑒上海等地的經(jīng)驗做法，進一步完善試點工作方案。要落實責任分工，明確目標進度，細化配套措施，狠抓工作落實，加強監(jiān)督檢查，確保每一項任務落實到位。大家務必要開動腦筋、大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，不斷總結經(jīng)驗教訓，通過健全法律法規(guī)、加強制度建設、完善標準體系，為追溯體系建設及運行提供有力保障。

（三）要大力推動現(xiàn)代流通體系建設。

追溯體系與現(xiàn)代流通體系建設相輔相成。各地要按照十七屆五中全會關于擴大內(nèi)需、建立擴大消費需求長效機制的要求，抓緊制定商務發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并抓住國家推廣應用物聯(lián)網(wǎng)等技術的大好機遇，不斷完善流通基礎設施，著力推進連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式，大力提高農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化、包裝化經(jīng)營程度，提高流通現(xiàn)代化水平。省級商務主管部門要統(tǒng)籌兼顧，把指導推動追溯體系建設與“雙百市場工程”、“標準化菜市場改造”、“農(nóng)超對接”、“放心肉服務體系建設”結合起來，為試點城市提供支持。試點城市要把發(fā)展現(xiàn)代流通納入本市重點民生工程，切實加以推動。

（四）要加強經(jīng)費保障，嚴格資金使用管理。

近兩年，國家為應對國際金融危機，實行積極的財政政策，中央財政并不寬裕。在這種情況下，2010年中央財政專門安排4億元資金用于追溯體系建設試點，是很不容易的，充分表明了黨中央、國務院對這項工作的高度重視，也充分表明財政部對這項工作的大力支持。但追溯體系的建設和運行需要大量投入，僅靠中央財政資金是不夠的，希望各試點城市安排必要的配套資金，確保追溯體系能夠建起來、用得上、可持續(xù)。

需要強調(diào)的是，財政資金都是納稅人的錢，我們決不能浪費挪用，更不能貪污腐敗。試點城市商務主管部門要密切配合財政部門，制定完善的資金管理辦法，切實用好管好資金，最大限度地發(fā)揮資金使用效益，從制度上防范奢侈浪費、貪污腐敗等行為。各級商務主管部門、財政部門要加強資金使用情況的監(jiān)督和檢查。

（五）要堅持政府推動，市場化運作。

肉菜流通追溯體系建設的過程，也是轉變政府職能、調(diào)動市場開辦者和經(jīng)營戶發(fā)揮主體作用、吸引消費者共同參與的過程，要堅持政府推動、市場化運作。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，不能由政府部門大包大攬。發(fā)揮新聞媒體的力量，樹立積極參與追溯體系建設、肉菜質(zhì)量安全有保障的優(yōu)秀企業(yè)典型，引導消費者主動選購可追溯肉菜。還要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，促進追溯體系不斷完善。

同志們，建設全國肉菜流通追溯體系功在當代、利在千秋，人民期盼、任重道遠。我們要以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入落實科學發(fā)展觀，同心同德，真抓實干，大膽探索，開拓創(chuàng)新，把這項工作認真抓好，為改善民生和促進流通現(xiàn)代化做出新的、更大的貢獻。

謝謝大家。