第一篇：食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析

食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析

摘要：全球民意調(diào)查機(jī)構(gòu)蓋洛普日前發(fā)布了“2010年全球幸福度調(diào)查”數(shù)據(jù)。在此次民調(diào)涉及的124個(gè)國(guó)家當(dāng)中，中國(guó)人的幸福度排名第92位； 88%接收調(diào)查的中國(guó)人認(rèn)為自己的生活遠(yuǎn)離“美滿幸?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，其中生活成本和房?jī)r(jià)上漲、社會(huì)保障體系不健全、讓人不安的食品安全是導(dǎo)致民眾幸福指數(shù)較低的主要原因，物價(jià)、房?jī)r(jià)和食品安全位列居民最關(guān)注的十大熱門話題前三位。如果說(shuō)物價(jià)、房?jī)r(jià)只是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)反映在某個(gè)特定階段的價(jià)格表現(xiàn)，那么食品安全問(wèn)題卻是由來(lái)已久卻難以根治的痼疾。經(jīng)歷過(guò)三聚氰胺事件的重?fù)?、瘦肉精事件的炸雷、上海染色饅頭的喧鬧，到如今的塑化劑事件，中國(guó)人對(duì)于食品安全的態(tài)度早已變得麻木和無(wú)奈，食品安全問(wèn)題已然成為國(guó)人心中揮之不去的夢(mèng)魘。當(dāng)面對(duì)這一幕幕喪失道德和法制基準(zhǔn)的食品安全事故的時(shí)候，我們應(yīng)該全面反省在食品安全方面的不足。相比在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域建立起來(lái)的世界矚目的成就和光輝文明，食品安全方面的落后和差距是巨大的。

關(guān)鍵詞：食品 安全 添加劑 綠色食品

一、食品安全現(xiàn)狀

食品安全體現(xiàn)的是對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行生產(chǎn)或食用時(shí)不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成損害的一種擔(dān)保，這種擔(dān)保是無(wú)須說(shuō)明也不能附加條件的。所謂“民以食為天”，消費(fèi)者對(duì)于食品質(zhì)量的要求和關(guān)注應(yīng)該高于其他商品。從過(guò)往的案例查處和實(shí)際了解來(lái)看，國(guó)內(nèi)食品安全事件確實(shí)是進(jìn)入一個(gè)多發(fā)期，這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展階段水平密不可分。簡(jiǎn)而言之，居民生活水平提高和收入增長(zhǎng)推動(dòng)了食品生產(chǎn)和加工業(yè)快速發(fā)展，這與相對(duì)滯后的食品安全監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)制度之間產(chǎn)生了矛盾，在缺乏有效對(duì)沖和緩和機(jī)制的情況下，矛盾在媒體和社會(huì)大眾的鎂光燈下被放大，從而引起了民眾對(duì)食品安全巨大的不滿和失望情緒。

我們有必要把當(dāng)前食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下進(jìn)行觀察。食品安全事故頻發(fā)的原因，表面上直接原因是不良生產(chǎn)者的違法行為，但更深層次原因是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)對(duì)食品安全重視程度的提高和政府檢測(cè)監(jiān)督機(jī)制的失靈。面對(duì)形形色色的食品安全事件，很難簡(jiǎn)單地把問(wèn)題歸結(jié)于某一個(gè)環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、檢測(cè)和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問(wèn)題。我們按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異，可以把食品安全問(wèn)題的原因歸結(jié)為四類。

第一類是因?yàn)樽匀画h(huán)境或客觀條件的影響，大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質(zhì)。主要表現(xiàn)在種養(yǎng)殖源頭污染、食品加工工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲(chǔ)運(yùn)手段達(dá)不到保鮮要求等。比如，工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成大面積的水土污染，使很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品[11.60-2.93% 股吧 研報(bào)]的質(zhì)量受到影響。另外，我國(guó)13億多人口每天消耗200萬(wàn)噸糧食、蔬菜、肉類等食品，眾多的食品供應(yīng)商具備典型的小生產(chǎn)者特征，在自身?xiàng)l件和外部環(huán)境對(duì)于食品安全的訴求不高時(shí)，加工工藝和衛(wèi)生條件難以符合安全標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示蔬菜在流通環(huán)節(jié)的損耗平均達(dá)到20%左右。

第二類是因?yàn)槭称饭?yīng)鏈上的利益相關(guān)者出于私利或盈利目的，在知情的狀態(tài)下人為影響食品質(zhì)量。中國(guó)農(nóng)業(yè)雖然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，但也患上了“大農(nóng)業(yè)病”：反季節(jié)果蔬生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留；動(dòng)物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生長(zhǎng)周期縮短至28?45天，豬出欄時(shí)間縮短至2.5?4個(gè)月，凡此種種嚴(yán)重違背了生物學(xué)的種植和養(yǎng)殖規(guī)律。更有一些不法生產(chǎn)商逆食品安全法規(guī)而行，在食品中加入不利人體健康的非食用物質(zhì)和食品添加劑。此類案件數(shù)量的持續(xù)上升，使我們深刻感受到現(xiàn)代科技與商業(yè)倫理之間發(fā)展的不平衡。

第三類是因?yàn)槭称窓z測(cè)監(jiān)督條件不完善、對(duì)食源性病原菌缺乏認(rèn)識(shí)或從業(yè)人員非主動(dòng)性過(guò)失，造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)繼而進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。我們把這一類原因統(tǒng)稱為技術(shù)問(wèn)題。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用，關(guān)于應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)和食品安全的爭(zhēng)論就一直沒(méi)有間斷。我國(guó)當(dāng)前的主要問(wèn)題體現(xiàn)在檢測(cè)設(shè)備不完善，檢測(cè)覆蓋面偏低，抽檢頻率過(guò)低，更談不上對(duì)食品進(jìn)行普檢。而國(guó)外的食品安全案例主要集中在這一類，新的動(dòng)植物病菌在造成實(shí)際負(fù)面影響之前往往很難被檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，以美國(guó)為例，食源性疾病每年導(dǎo)致7600萬(wàn)人生病，325000人住院治療，5000人死亡，其中已知的食源性疾病超過(guò)250種，絕大多數(shù)是各種細(xì)菌、病毒與寄生蟲引起的感染疾病。

第四類是因?yàn)槭称钒踩妥粉檻土P的法令制度不健全或者徇私舞弊，導(dǎo)致食品安全事故的危害繼續(xù)擴(kuò)大。從理論以及發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的改革實(shí)踐看，食品安全監(jiān)管無(wú)疑趨向于專業(yè)化、公正性和獨(dú)立性。國(guó)外食品安全監(jiān)管制度和體系的變遷，很大程度上源于外部環(huán)境的變化，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的變化，一系列食品安全危機(jī)最后進(jìn)一步形成監(jiān)管變革的動(dòng)力機(jī)制。近三年來(lái)，我國(guó)在食品安全立法和組織體系建設(shè)方面做出了巨大的努力，但由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛，尚未對(duì)食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的遏制作用。

二、食品安全頻發(fā)原因

食品安全事件最直接也是最嚴(yán)重的危害，是對(duì)消費(fèi)者身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關(guān)系到每個(gè)人的身體健康甚至生命安全。對(duì)于影響巨大的食品安全事件而言，危害不僅僅局限在受害的消費(fèi)者，而往往還會(huì)延伸到行業(yè)和國(guó)家聲譽(yù)的層面，從而具有了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“負(fù)外部性”?！柏?fù)外部性”的存在意味著食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者給消費(fèi)者和社會(huì)帶來(lái)了危害，卻沒(méi)有為此而支付足夠抵償這種危害的成本，即出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。

第一個(gè)負(fù)外部性在于食品安全事件對(duì)于經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。如三聚氰胺事件后，乳業(yè)全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬(wàn)名職工下崗，240多萬(wàn)戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國(guó)乳制品進(jìn)口從2008年的35萬(wàn)噸猛增到60萬(wàn)噸。國(guó)產(chǎn)乳業(yè)元?dú)獯髠?，至今尚未完全恢?fù)。在事件發(fā)生后，進(jìn)口奶粉一年之內(nèi)數(shù)次漲價(jià)，每次漲幅在10%以上，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者也為此付出了很大代價(jià)。

第二個(gè)負(fù)外部性在于對(duì)政府公信力和國(guó)家形象的影響。接連發(fā)生的食品安全事件，大大影響了民眾的消費(fèi)信心，嚴(yán)重沖擊社會(huì)誠(chéng)信道德體系。當(dāng)民眾對(duì)食品安全的不安情緒累積到一定程度時(shí)，往往會(huì)轉(zhuǎn)化成對(duì)國(guó)產(chǎn)食品和官方聲音的集體不信任，這會(huì)進(jìn)一步增加食品生產(chǎn)和加工行業(yè)的交易成本。根據(jù)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)各級(jí)監(jiān)管部門主動(dòng)檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3500萬(wàn)戶次，共查處13萬(wàn)起食品安全違法違規(guī)案件，但官方公布的2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到了96%，官方和民眾的反應(yīng)落差就此形成。一些食品安全事件還涉及境外，給我國(guó)形象及外貿(mào)出口造成不利影響。

三、食品安全產(chǎn)生原因：政府監(jiān)管的著力點(diǎn)和缺陷

對(duì)于食品安全問(wèn)題由亂到治的過(guò)程，最重要也是責(zé)無(wú)旁貸的力量來(lái)自于政府監(jiān)管。從保障經(jīng)濟(jì)秩序和民眾健康的角度出發(fā)，政府對(duì)于不同的食品安全問(wèn)題和誘因應(yīng)該采取不同的治理辦法。針對(duì)前文提述的第一類食品安全問(wèn)題的成因，監(jiān)管重心主要在于細(xì)化生產(chǎn)工藝流程和衛(wèi)生環(huán)境要求，通過(guò)市場(chǎng)手段鼓勵(lì)兼并重組和產(chǎn)生升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者利益的基礎(chǔ)上實(shí)施適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入等?？偟膩?lái)說(shuō)，就是用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的方法解決食品安全的問(wèn)題。

對(duì)于為達(dá)到個(gè)人目的故意改變食品質(zhì)量造成第二類食品安全事件的問(wèn)題，監(jiān)管思路是“明晰規(guī)則，嚴(yán)明法治”。即盡量明確食物中允許投放的添加劑含量，對(duì)于暫時(shí)無(wú)法判斷化學(xué)特性及對(duì)人體危害程度的非食用物質(zhì)，設(shè)定最大允許的殘留標(biāo)準(zhǔn)；其次強(qiáng)化食品標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化制度，特別是對(duì)于添加劑含量和實(shí)際不符的食品要納入召回范疇；最后是明確食品標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)和授權(quán)機(jī)制，目前我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，造成了標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)和規(guī)制盲區(qū)。

對(duì)于檢測(cè)監(jiān)督力量不足導(dǎo)致的第三類食品安全問(wèn)題，首先要保證國(guó)內(nèi)食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性；其次不斷檢討檢測(cè)項(xiàng)目的完備性并把結(jié)果向社會(huì)公眾進(jìn)行公開；第三加強(qiáng)食品檢測(cè)的頻率，建立向重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位派駐檢測(cè)員制度并實(shí)施交叉輪崗，這些相對(duì)成熟的機(jī)制在美國(guó)等國(guó)家得到廣泛應(yīng)用，實(shí)踐證明是可行有效的。

對(duì)于政府監(jiān)管而言，最重要也是目前最應(yīng)該改善的地方就是加強(qiáng)食品安全立法和執(zhí)法，這是應(yīng)對(duì)第四類食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵。2009年6月1日，中國(guó)出臺(tái)了《食品安全法》，從立法角度奠定了現(xiàn)代食品安全監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，并確立了食品安全監(jiān)管的基本框架。盡管現(xiàn)行的《食品安全法》還需要進(jìn)一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調(diào)制度，各監(jiān)管主體之間的分工優(yōu)化和協(xié)調(diào)配合還需要時(shí)間檢驗(yàn)和調(diào)整，但畢竟我們?cè)诹⒎ǚ矫嬉呀?jīng)確立了基本的法制框架。但顯然這才是食品安全監(jiān)管的第一步，對(duì)于食品產(chǎn)業(yè)鏈上眾多利益摻雜的警惕使我們對(duì)于嚴(yán)明的執(zhí)法更加期待。

四、解決食品安全問(wèn)題措施

鑒于國(guó)家立法層面已經(jīng)出臺(tái)了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的基本大法，并致力于在此框架范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管體系和法律細(xì)則的完善，我們將重 點(diǎn)圍繞制度建設(shè)的弱項(xiàng)進(jìn)行闡述。1.強(qiáng)化對(duì)食品安全檢測(cè)監(jiān)督結(jié)果的定期公開制度。對(duì)于不同區(qū)域的食品安全檢測(cè)結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過(guò)公開的渠道向大眾公布。例如，香港消費(fèi)者委員會(huì)在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志《選擇》，該雜志不接受任何商業(yè)廣告，內(nèi)容主要是專業(yè)的檢測(cè)報(bào)告，所有的檢測(cè)結(jié)果均為工作人員從市場(chǎng)上自購(gòu)的商品，不允許由企業(yè)提供獲得，企業(yè)在測(cè)試完成之前絕對(duì)不會(huì)得到產(chǎn)品即將進(jìn)行測(cè)試的通知，如果采購(gòu)人員和檢測(cè)人員向所測(cè)試產(chǎn)品的企業(yè)泄露了相關(guān)資料或者接受饋贈(zèng)，將觸犯相關(guān)法律，并有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

2.在各部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進(jìn)監(jiān)管的專業(yè)化。2010年，我國(guó)成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，初步建立了由國(guó)務(wù)院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體型監(jiān)管體系。這個(gè)監(jiān)管框架與美國(guó)由總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)，多部門具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體系比較類似，不同的是，美國(guó)的食品藥品管理局事實(shí)上是獨(dú)立的監(jiān)管主體，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)動(dòng)植物檢疫，環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)食品添加劑和農(nóng)藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調(diào)機(jī)制。相比之下，中國(guó)的食品安全管理部門涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗(yàn)檢疫局等，應(yīng)該推動(dòng)食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.強(qiáng)化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對(duì)于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國(guó)內(nèi)外都是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識(shí)別標(biāo)志制度，對(duì)食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國(guó)在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無(wú)須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于具體認(rèn)定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權(quán)，為了對(duì)執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲追究執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任。

4.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。公眾參與程度的差別，是我國(guó)與其他國(guó)家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國(guó)對(duì)于日常生活中的食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者通常會(huì)求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門內(nèi)部，由同級(jí)工商部門主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，難以協(xié)調(diào)物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關(guān)系，也限制了其社會(huì)公信力的發(fā)揮。而國(guó)外的消費(fèi)者維權(quán)組織不僅數(shù)量眾多，甚至通過(guò)自身力量推動(dòng)了國(guó)會(huì)對(duì)食品安全方面的立法改革。在香港，消委會(huì)的委員由行政長(zhǎng)官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運(yùn)作保持高度透明，可讓公眾問(wèn)責(zé)，獨(dú)立處理來(lái)自消費(fèi)者的投訴和其他各種事務(wù)，處理結(jié)果不需要向政府通告，對(duì)經(jīng)營(yíng)不當(dāng)、屢教不改的商家，消委會(huì)會(huì)公開商家的名字?？偨Y(jié)國(guó)外消費(fèi)者保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為只有廣泛激發(fā)消費(fèi)者對(duì)食品安全的監(jiān)督權(quán)，充分保證消費(fèi)者的知情權(quán)，切實(shí)維護(hù)受害消費(fèi)者的權(quán)利，食品安全問(wèn)題才不會(huì)在朗朗青天之下遁于無(wú)形，食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙以身試法。

第二篇：食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策分析[范文]

【作者】 張成程；

【導(dǎo)師】 洪虎； 胡悅；

【作者基本信息】 東北師范大學(xué)，民商法學(xué)，2010，碩士

【副題名】以經(jīng)濟(jì)法學(xué)視角

【摘要】 “民以食為天,食以安為先”,這句古語(yǔ)一直在不斷地警醒著人們:食品安全是食品生產(chǎn)和消費(fèi)的第一要義。自從1992年我國(guó)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),人們?cè)谶^(guò)分追求財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí),卻忽視了商業(yè)倫理和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。從本世紀(jì)初至今,十年的時(shí)間中幾乎每年都有食品安全事件發(fā)生,特別是2008年震驚全國(guó)的三鹿奶粉事件,被稱為是“擠破了食品行業(yè)的膿包”,由此產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題一直以來(lái)困擾著每一個(gè)中國(guó)消費(fèi)者。食品衛(wèi)生和質(zhì)量難以保證,再加上近些年來(lái)愈演愈烈的食品添加劑違法使用問(wèn)題,竟將罪惡之手伸向了無(wú)辜的嬰兒。這使得我們不禁發(fā)自心底吶喊——中國(guó)人還能吃什么?醞釀多年的《食品安全法》的出臺(tái),憑借以人為本的立法理念結(jié)束了《食品衛(wèi)生法》統(tǒng)治的時(shí)代。但自該法出臺(tái)之后,在人們?yōu)橹畾g欣鼓舞之余,2009年未全部銷毀的三聚氰胺奶粉依舊在市場(chǎng)上肆虐,它用事實(shí)證明了,僅僅依靠幾部法律并不能一勞永逸地治好食品安全問(wèn)題這個(gè)頑疾。針對(duì)這一“困惑”,本文擬從經(jīng)濟(jì)法學(xué)相關(guān)理論入手,首先對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的背景介紹,并闡明保障食品安全的經(jīng)濟(jì)法依據(jù);隨后從“市場(chǎng)失靈”理論和“政府失靈”理論兩個(gè)方面重點(diǎn)分析食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的深層次的經(jīng)濟(jì)原因;最后針對(duì)這些原因從立法、執(zhí)法和司法角度提出相應(yīng)的對(duì)策,并對(duì)相關(guān)的制度完善提出自己的引玉之見(jiàn)。保障食品安全關(guān)系到每一個(gè)人的生命和健康,沒(méi)有一個(gè)人是這個(gè)問(wèn)題的“局外人”,因此,全民參與更是食品安全的有力保障。

第三篇：我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀的分析及對(duì)策

我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀的分析及對(duì)策

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。近幾年來(lái)，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，國(guó)內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國(guó)乃至全球的食品安全問(wèn)題形勢(shì)十分嚴(yán)峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對(duì)人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問(wèn)題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

1、原體（微生物）污染問(wèn)題。食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問(wèn)題，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動(dòng)物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來(lái)越大。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑。

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

二、解決食品安全問(wèn)題的對(duì)策

1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國(guó)家的做法，針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進(jìn)體制改革 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來(lái)分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

5、規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

第四篇：我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀的分析及對(duì)策

我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀的分析及對(duì)策

時(shí)間:2010-12-02 14:16:00 來(lái)源: 農(nóng)貿(mào)網(wǎng)

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國(guó)家眾多產(chǎn)業(yè)中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、營(yíng)養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來(lái)，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如英國(guó)“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時(shí)“二噁英”事件，國(guó)內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國(guó)乃至全球的食品安全問(wèn)題形勢(shì)十分嚴(yán)峻。頻繁發(fā)生的食品安全事件對(duì)人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問(wèn)題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

1、原體（微生物）污染問(wèn)題。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問(wèn)題，但隨著我國(guó)對(duì)食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動(dòng)物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來(lái)越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問(wèn)題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問(wèn)題在我國(guó)同樣突出，如大腸埃希菌已在國(guó)內(nèi)多個(gè)省發(fā)生了嚴(yán)重的爆發(fā)流行等。全國(guó)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)5年來(lái)所獲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問(wèn)題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊

兜售無(wú)廠名廠址、無(wú)出廠合格證、無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問(wèn)題。

5、食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問(wèn)題，一定程度上影響了消費(fèi)者的信心。

6、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過(guò)千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

7、檢測(cè)水平低，不能滿足當(dāng)前的需要。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。鑒于此，無(wú)法對(duì)與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段

二、解決食品安全問(wèn)題的對(duì)策

1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國(guó)家的做法，針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進(jìn)體制改革 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來(lái)分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級(jí)衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

做好發(fā)展規(guī)劃 推動(dòng)食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。

5、規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面

事件起因是很多食用三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。[1][2][3] 根據(jù)公布數(shù)字，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復(fù)的嬰幼兒累計(jì)39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡4人，[4] 另截至到9月25日，香港有5人、澳門有1人確診患病。[5][6] 事件引起各國(guó)的高度關(guān)注和對(duì)乳制品安全的擔(dān)憂。中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局公布對(duì)國(guó)內(nèi)的乳制品廠家生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗(yàn)報(bào)告后，事件迅速惡化，包

括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的多個(gè)廠家的奶粉都檢出三聚氰胺。[7] [8] 該事件亦重創(chuàng)中國(guó)制造商品信譽(yù)，多個(gè)國(guó)家禁止了中國(guó)乳制品進(jìn)口。9月24日，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局表示，牛奶事件已得到控制，9月14日以后新生產(chǎn)的酸乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等主要品種的液態(tài)奶樣本的三聚氰胺抽樣檢測(cè)中均未檢出三聚氰胺[9]。2010年9月，中國(guó)多地政府下達(dá)最后通牒：若在2010年9月30日前上繳2008年的問(wèn)題奶粉，不處罰。2011年中國(guó)中央電視臺(tái)《每周質(zhì)量報(bào)告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有7成中國(guó)民眾不敢買國(guó)產(chǎn)奶[10

由“皮革奶”事件引發(fā)的對(duì)國(guó)內(nèi)乳品安全的深思

2011-04-17 16:29:19| 分類： 食品08級(jí)1-4班 | 標(biāo)簽：皮革奶 乳品安全 |字號(hào)大中小 訂閱

2011年新春剛過(guò)，讓中國(guó)民眾備受關(guān)注的中國(guó)乳制品行業(yè)依舊風(fēng)生水起，不大太平。告別三聚氰胺毒奶粉事件之后，皮革奶粉悄然來(lái)襲再次刺痛民眾的神經(jīng)。皮革奶是指添加了“皮革水解蛋白”的乳制品。什么是皮革水解蛋白呢？這種非法添加物就是用皮革的下腳料甚至是動(dòng)物的毛發(fā)等物質(zhì)經(jīng)過(guò)水解生成一些粉狀物，這種粉狀物蛋白質(zhì)含量相對(duì)較高。它類似于三聚氰胺的物質(zhì)，加入到乳制品中可以提高產(chǎn)品蛋白含量。

“皮革水解蛋白粉”多用皮革廠制作服裝、皮鞋后的下腳料來(lái)生產(chǎn)，自然這種“蛋白粉”中混進(jìn)了大量皮革糅制、染色過(guò)程中添加進(jìn)來(lái)的重鉻酸鉀（可用來(lái)檢驗(yàn)酒精濃度）和重鉻酸鈉等有毒物質(zhì)。不法廠商利用這種皮革水解物，加入濃縮鮮奶精、香蘭素精和甜味素等物質(zhì)，經(jīng)過(guò)噴霧改造后生產(chǎn)假冒乳制品。如果長(zhǎng)期食用含有“皮革水解蛋白粉”的食物，“鉻”重金屬離子便會(huì)被人體吸收，積累于骨骼之中，長(zhǎng)期積累便會(huì)中毒，使人體關(guān)節(jié)疏松腫大，甚至造成兒童死亡。

如此有百害而無(wú)一利的皮革奶讓人深惡痛絕。之前發(fā)生的阜陽(yáng)奶粉事件、“三聚氰胺”三鹿奶，幾乎讓人們到達(dá)了“談奶色變”的地步。再這樣下去，中國(guó)人的健康還會(huì)有保證嗎？中國(guó)的奶制品行業(yè)，遲早會(huì)爆發(fā)一次更大規(guī)模的信任危機(jī)……

通過(guò)查閱資料，乳制品安全事故的成因，概括起來(lái)共有兩點(diǎn)：市場(chǎng)失靈與監(jiān)管失效【1】。

乳制品及作為其中間產(chǎn)品的原料奶都具有經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“信任品”特征，即無(wú)法通過(guò)肉眼或者口感分辨乳制品的質(zhì)量。衡量質(zhì)量高低的指標(biāo)，例如乳脂率、蛋白含量、體細(xì)胞數(shù)等都需要采用精密的儀器進(jìn)行檢測(cè)。皮革水解蛋白的檢測(cè)難度比三聚氰胺更大，因?yàn)樗緛?lái)就是一種蛋白質(zhì)。目前農(nóng)業(yè)部規(guī)定的檢測(cè)方法，主要是檢查牛奶中是否含有皮革水解蛋白，這是動(dòng)物膠原蛋白中的特有成分，在乳酪蛋白中則沒(méi)有，所以一旦驗(yàn)出，則可認(rèn)為含有皮革水解蛋白。國(guó)內(nèi)多家乳企如

伊利、雅士利等均表示，目前很多大乳制品企業(yè)都有針對(duì)這個(gè)的檢測(cè)設(shè)備，這些都是可以檢測(cè)出來(lái)的，只是企業(yè)需要投

入二、三百萬(wàn)元進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置。

消費(fèi)者對(duì)乳制品質(zhì)量的判斷止于商品的外包裝和口感上，很難獲得乳制品質(zhì)量的準(zhǔn)確信息?！靶湃纹贰钡慕灰字写嬖谥畔?yán)重不對(duì)稱，信息不對(duì)稱是指購(gòu)買者和銷售者對(duì)他們所交易的商品質(zhì)量擁有不對(duì)等的信息，通常是銷售者對(duì)自己的商品擁有一些私人信息。即企業(yè)的原料奶交易是基于長(zhǎng)期博弈中形成對(duì)原料奶生產(chǎn)者的信任，而消費(fèi)者的選擇是基于對(duì)企業(yè)品牌和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信任。然而隨著我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷深化，奶農(nóng)、奶站、企業(yè)和監(jiān)管部門等主體的道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義傾向逐漸顯現(xiàn)，交易中的市場(chǎng)失靈和相關(guān)部門的監(jiān)管失效導(dǎo)致信任鏈的斷裂。

（1）市場(chǎng)失靈 市場(chǎng)一直被認(rèn)為是人類創(chuàng)造的最引人矚目的制度之一，然而人們卻越來(lái)越多地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)存在外部性、壟斷或信息不完全等情況時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制配置資源的功能將出現(xiàn)失靈。在原料奶和乳制品交易中的市場(chǎng)失靈是引發(fā)乳制品安全事故的主要原因。乳制品生產(chǎn)企業(yè)與消費(fèi)者之間的交易可以看作是一個(gè)不完全信息的動(dòng)態(tài)博弈，乳制品生產(chǎn)企業(yè)的行動(dòng)集合是提供高質(zhì)量、低質(zhì)量的產(chǎn)品，消費(fèi)者的行動(dòng)集合為購(gòu)買、抵制。正是乳制品的“信任品”特征造成質(zhì)量信號(hào)失效，具體表現(xiàn)在高質(zhì)量和低質(zhì)量產(chǎn)品混同存在于乳制品市場(chǎng)上，使得生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)難以得到高的同報(bào)，而那些生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)得以生存。在市場(chǎng)失靈的情況下，乳制品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)最戰(zhàn)略也發(fā)生扭曲。為了應(yīng)對(duì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，突破奶源的瓶頸，許多乳制品加丁企業(yè)為了占領(lǐng)更多市場(chǎng)，享受到規(guī)模效益帶來(lái)的成本降低，競(jìng)相參與奶源的爭(zhēng)奪，面對(duì)明知可能存在的質(zhì)量安全隱患，仍忽略對(duì)原料奶質(zhì)量的檢測(cè)。

奶源在進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)線前污染嚴(yán)重，這是導(dǎo)致乳制品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的直接原因。奶源質(zhì)量與奶源組織方式直接相關(guān)，分散且小規(guī)模的奶農(nóng)不但飼養(yǎng)方式落后，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，而且客觀上也使消除質(zhì)量信息不對(duì)稱所需要的檢測(cè)成本變得更加高昂。因此，在缺乏質(zhì)量監(jiān)控的散奶交易中，契約約束變得非常脆弱，掌握質(zhì)量信息的原料奶生產(chǎn)者更加傾向采取機(jī)會(huì)主義行為【2】。在奶牛飼養(yǎng)和原料奶銷售的過(guò)程中，部分農(nóng)戶為提高產(chǎn)奶量，在飼料中添加抗生素、重金屬添加劑等，導(dǎo)致奶源的抗生素和重金屬超標(biāo)；在奶站環(huán)節(jié)，出現(xiàn)不法經(jīng)營(yíng)者在原料奶中加入三聚氰胺以提高蛋白含量等質(zhì)量安全事故?！叭鼓谭邸笔录幸陨⒛虨橹鞯娜橹破飞a(chǎn)企業(yè)都受到很大沖擊，而以牧場(chǎng)和小區(qū)為奶源主要模式的乳制品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題則相對(duì)較少正印證了這一點(diǎn)。

（2）監(jiān)管失效 在市場(chǎng)失靈情況下，僅靠企業(yè)來(lái)保證乳制品安全，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。保障乳制品安全，維系消費(fèi)者信任，必須依靠政府的有效監(jiān)管。我國(guó)乳制品安全監(jiān)管中的主要問(wèn)題是制度不健全和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落后。(1)乳制品安全監(jiān)管體系不健全。目前，我國(guó)尚未形成從草場(chǎng)到消費(fèi)者的全程乳制品安全監(jiān)管，而且監(jiān)管職能分屬質(zhì)檢、衛(wèi)生、防疫、工商等多個(gè)部門，這種條塊分割的監(jiān)管格局必然存在很多漏洞?！叭鼓谭邸笔录褪悄陶经h(huán)節(jié)原料奶質(zhì)量監(jiān)管缺失所致，而之后質(zhì)檢部門對(duì)每一家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)管員，向社會(huì)奶站、養(yǎng)殖場(chǎng)派駐監(jiān)督員的“人盯牛、人盯人，人盯車”的應(yīng)急監(jiān)管方式，更是反映出乳制品安全監(jiān)管方法和手段的匱乏。(2)乳制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后?，F(xiàn)行的中國(guó)乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有129項(xiàng)，包括奶牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、乳制品廠標(biāo)準(zhǔn)、乳制品標(biāo)準(zhǔn)和奶業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)。但仍然存在很大的問(wèn)題。

由此看來(lái)，目前中國(guó)乳業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)仍是質(zhì)量安全問(wèn)題，這是“硬邦邦”的指標(biāo)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要樹立質(zhì)量和責(zé)任意識(shí)，遵守最基本的法律規(guī)定。對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，不應(yīng)只有運(yùn)動(dòng)式、救火式的行動(dòng)，而是要全方位地推進(jìn)監(jiān)管，促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。目前，中國(guó)的乳品行業(yè)正面臨一場(chǎng)洗牌。根據(jù)中國(guó)的行業(yè)部門和監(jiān)管部門在去年的規(guī)定，現(xiàn)在中國(guó)各地正陸續(xù)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證進(jìn)行重新審核，而要取得合法生產(chǎn)許可證，乳制品企業(yè)必須進(jìn)行改造，增加大批投資，而且所有產(chǎn)品出廠必須要實(shí)現(xiàn)批批檢驗(yàn)。

第五篇：我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策調(diào)查報(bào)告（本站推薦）

我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容摘要：食品的安全問(wèn)題關(guān)系到全人類的生活、生存、延續(xù)，是人類發(fā)展的一個(gè)重要課題。食品是否安全，是否影響健康以至是否會(huì)造成對(duì)生命的威脅都成了老百姓的熱門話題。近期食品安全問(wèn)題隱患的屢屢曝光無(wú)疑打擊了消費(fèi)者的信心，同時(shí)也折射出食品生產(chǎn)商的誠(chéng)信問(wèn)題，政府的食品安全監(jiān)督體系問(wèn)題等。這不僅不利于和諧社會(huì)的建設(shè)，也有損我國(guó)的國(guó)際地位及形象。因此完善食品安全監(jiān)督體系是至關(guān)重要的。我們應(yīng)要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。而消費(fèi)者應(yīng)要慎重選購(gòu)食品。

一、調(diào)查時(shí)間、方式、目的時(shí)間：2011年11月27日

方式：小組討論、小范圍采訪調(diào)查、網(wǎng)上查閱資料

目的：了解我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀，對(duì)食品安全問(wèn)題引起重視

并提高警惕，同時(shí)為食品安全問(wèn)題的解決獻(xiàn)出自己的一分力。

二、調(diào)查結(jié)果分析

1、中國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀

從有關(guān)部門不定期對(duì)食品質(zhì)量抽查的情況看，當(dāng)前，我國(guó)常見(jiàn)的食品質(zhì)量問(wèn)題主要是三個(gè)方面：一是衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)，菌落總數(shù)、大腸桿菌群等嚴(yán)重超出國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別的甚至超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)許多倍；二是超量使用食品添加劑或使用已經(jīng)明令禁止的食品添加劑，例如苯甲酸、山梨酸含量超標(biāo)，違規(guī)使用已經(jīng)禁用的人工合成色素、“瘦肉精”、“吊白塊”等；三是食品包裝、標(biāo)簽等不規(guī)范，虛假標(biāo)簽、以次充好等人為“造假”現(xiàn)象較多。

事實(shí)上，食品安全已經(jīng)成為了全民關(guān)注的共同話題。屢屢出現(xiàn)的食品安全危機(jī)讓老百姓不得不時(shí)時(shí)關(guān)注每日的柴米油鹽醬醋茶。過(guò)去國(guó)人一直強(qiáng)調(diào)色香味俱全，如今安全卻成為了消費(fèi)者選擇食品時(shí)不得不首先面對(duì)的問(wèn)題。

2、中國(guó)食品安全問(wèn)題原因分析

居民們普遍對(duì)食品安全不放心，由于新聞媒體對(duì)食品安全問(wèn)題事件的跟蹤報(bào)道及食品安全隱患的曝光，居民們比以前更重視食品安全及質(zhì)量了。食品安全關(guān)乎居民群眾的人身安全，理應(yīng)受到居民們的重視。層出不窮的食品安全問(wèn)題也使居民意識(shí)到國(guó)家食品安全體制的缺陷和漏洞，通過(guò)媒體的渲染和宣傳，成了現(xiàn)下社會(huì)輿論的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，也成為了政府有關(guān)部門的工作難點(diǎn)。目前的食品安全體制是所謂的“環(huán)節(jié)管理”，即分解“農(nóng)田到餐桌”中的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行“分段管理”，就以三鹿奶粉事件為例：提供奶料的奶農(nóng)及企業(yè)是由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管；牛奶生產(chǎn)商的加工過(guò)程由衛(wèi)生部和國(guó)家質(zhì)檢總局監(jiān)管；奶粉的市場(chǎng)銷售中的安全抽查由工商局負(fù)責(zé)和國(guó)家食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)等。而對(duì)這一分解式管理主要的爭(zhēng)議就是“片段管理、不能聯(lián)動(dòng)協(xié)作和立即溯源追查”，進(jìn)而影響整個(gè)監(jiān)管的效率，最終導(dǎo)致只有經(jīng)過(guò)悲劇性的“人體檢驗(yàn)”之后，才開始真正的大規(guī)模的溯源式查處。我國(guó)食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，主要有以下幾個(gè)方面的因素：

（1）、食品安全問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展階段的國(guó)家所共有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；我國(guó)還處于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的初步階段，仍是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展及監(jiān)督體系還很不完善。尤其在食品安全問(wèn)題方面，中小型食品加工企業(yè)占多數(shù)決定了食品加工業(yè)水平、素質(zhì)差。在當(dāng)前近50萬(wàn)個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中大一部分是中小型企業(yè)。以這些從業(yè)人員的素質(zhì)，出現(xiàn)諸如產(chǎn)品的微生物指標(biāo)超標(biāo)、超量使用食品添加劑的現(xiàn)象。同時(shí)由于區(qū)域發(fā)展還很不平衡，食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)條件比較差、工藝落后或是沒(méi)有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，造成了食品的微生物、重金屬污染等問(wèn)題。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這些老問(wèn)題將難以得到根本性的解決。這些都是發(fā)展中國(guó)家必然要面對(duì)的問(wèn)題。

（2）、我國(guó)食品安全立法工作滯后；

在食品領(lǐng)域，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為被國(guó)家有關(guān)部門查處后，其結(jié)果往往是沒(méi)收非法產(chǎn)品，對(duì)違法者者加以罰款且數(shù)額較小，對(duì)違法者的違法行為懲罰力度不夠，不能使違法者形成畏懼心理。另外我國(guó)在食品添加劑的使用方面條例還有待完善。

（3）、食品安全的管理機(jī)構(gòu)分散、職能不統(tǒng)一；

在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門不可謂不多。從國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)公布的部門來(lái)看，有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公安等13個(gè)部門對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。但這些部門采取的是分段管理、分類管理的方式，其結(jié)果有可能造成互相扯皮或重復(fù)執(zhí)法等情況出現(xiàn)。而且，在食品安全事故發(fā)生之后，這種情況表現(xiàn)的尤為明顯。

（4）、缺乏正常的公眾食品安全監(jiān)督渠道；

當(dāng)前食品安全事件的揭露和曝光主要是靠新聞媒體的報(bào)道和宣傳。媒體的大肆渲染和報(bào)道能掀起社會(huì)輿論的熱潮，同時(shí)引起了居民群眾和政府有關(guān)部門

對(duì)食品安全問(wèn)題的重視。然而這并不是正常的食品安全監(jiān)督渠道，新聞媒體有可能為求達(dá)到宣傳效果而不惜夸大事實(shí)進(jìn)行渲染。因此，正常的群眾食品安全監(jiān)督渠道不可或缺。

（5）、社會(huì)整體誠(chéng)信資本的缺失。

食品生產(chǎn)者誠(chéng)信意識(shí)缺失，職業(yè)道德不強(qiáng)，使危害人民群眾生命健康的問(wèn)題食品屢禁不絕。食品生產(chǎn)者和銷售者為了獲得更多利益，置國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和人民的生命健康安全于不顧，采取以次充好、以假充真等非法手段進(jìn)行商品生產(chǎn)和銷售，嚴(yán)重違背了自己的職業(yè)道德和市場(chǎng)誠(chéng)信的原則。

3、解決方案

（1）是完善監(jiān)管體制機(jī)制。威懾不法分子，督促那些已經(jīng)要越過(guò)法律底線的人回頭。完善的監(jiān)管體制是解決食品安全問(wèn)題的重要組成部分，它能讓人們自覺(jué)或不自覺(jué)地遵守道德法律的規(guī)定。

（2）是切實(shí)提高企業(yè)誠(chéng)信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。這是解決食品安全問(wèn)題的根本所在。因?yàn)樵僭趺赐晟票O(jiān)管體制也無(wú)法達(dá)到完美的水平，總有監(jiān)管不到的地方。而被動(dòng)地遵守法律畢竟是缺少活力，無(wú)法根本地解決食品安全這個(gè)問(wèn)題。但是只要能夠提高人們的素質(zhì)，自覺(jué)地遵守道德法律規(guī)定，化被動(dòng)為主動(dòng)，從內(nèi)部，從根本上解決食品安全這個(gè)問(wèn)題。

（3）是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。監(jiān)管的能力、監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否健康運(yùn)行關(guān)系到了監(jiān)管是否行之有效。

（4）是依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆?，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)法者不管誰(shuí)犯法，都要依法從嚴(yán)從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價(jià)，真正起到震懾作用。

（5）是建立良好的社會(huì)輿論氛圍。食品安全問(wèn)題事涉敏感，要健全與媒體的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，支持和引導(dǎo)媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道。加大科普宣教力度，提高公眾科學(xué)消費(fèi)意識(shí)和識(shí)假辨假、防范風(fēng)險(xiǎn)能力，使每個(gè)消費(fèi)者同時(shí)也是一名監(jiān)督者。積極鼓勵(lì)舉報(bào)，落實(shí)對(duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度。

（6）是提高應(yīng)急處置能力。健全食品安全事件應(yīng)急處置能力。健全食品安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)防范、及早介入，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。

三、總結(jié)

總之、食品安全問(wèn)題是民生問(wèn)題，是不容忽視的。只有完善食品安全體系，才能更好地發(fā)展和諧社會(huì)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)。面對(duì)屢見(jiàn)不鮮的食品安全問(wèn)題，我們應(yīng)加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決抵制不法商人的投機(jī)取巧，禁止有害食品在市面上流通。