第一篇：海南農(nóng)民專業(yè)合作社

海南省農(nóng)民專業(yè)合作社 示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社監(jiān)測(cè)認(rèn)定工作，確保省級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)工作的公平、公正、公開(kāi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（簡(jiǎn)稱《合作社法》）、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），按照農(nóng)業(yè)部等9家全國(guó)農(nóng)民合作社部際聯(lián)席會(huì)議成員單位《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕10號(hào)）、《工商總局 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見(jiàn)》（工商個(gè)字〔2013〕199號(hào)簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見(jiàn)》等有關(guān)文件和規(guī)定，結(jié)合我省的實(shí)際，制定本辦法。

第二條

海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社（以下簡(jiǎn)稱“省示范社”）是指按照《合作社法》、《條例》和《意見(jiàn)》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定成立，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求，并經(jīng)省農(nóng)民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“省聯(lián)席會(huì)議”）評(píng)定的農(nóng)民專業(yè)合作社。

第三條

對(duì)省示范社的評(píng)定和監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持“自愿申請(qǐng)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)評(píng)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”原則；

（二）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則；

（三）堅(jiān)持評(píng)選不干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制的原則。

第四條

省級(jí)示范社評(píng)定工作采取名額分配、等額推薦、媒體公示、發(fā)文認(rèn)定的方式。省聯(lián)席會(huì)議根據(jù)各市縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和示范社建設(shè)情況，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水務(wù)、供銷、農(nóng)墾等類型合作社發(fā)展情況確定省級(jí)示范社分配名額。

第二章 申 報(bào)

第五條

申報(bào)省示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社原則上應(yīng)該是市縣級(jí)示范社，并符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）依法登記設(shè)立

1、在市縣工商部門(mén)注冊(cè)登記滿兩年以上，辦理了組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證，并在市縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)登記備案，有獨(dú)立的銀行賬戶，實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，有專（兼）職的財(cái)會(huì)人員。

2、依法在稅務(wù)部門(mén)按時(shí)辦理稅務(wù)登記，按時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅，在工商部門(mén)按時(shí)進(jìn)行年報(bào)、在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)按時(shí)進(jìn)行組織代碼年審的農(nóng)民專業(yè)合作社。

3、有固定的辦公場(chǎng)所，內(nèi)部組織分工明確，制訂符合本社實(shí)際的章程。

4、合作社成員都應(yīng)當(dāng)出資（含以土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、林權(quán)等入股），合作社中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成員出資總額占合作社成員出資總額的50%以上。

（二）實(shí)行民主管理

1、成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，認(rèn)真履行職責(zé)，作用得到充分發(fā)揮。

2、建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、社務(wù)公開(kāi)制度、民主議事決策制度等內(nèi)部規(guī)章制度，制度公開(kāi)上墻，并認(rèn)真執(zhí)行。

3、每年至少召開(kāi)一次成員（代表）大會(huì)，并有完整的會(huì)議記錄，所有出席會(huì)議的成員應(yīng)在會(huì)議記錄上或會(huì)議簽到簿上簽名。

4、成員（代表）大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制，或采取一人一票制加附加表決權(quán)的辦法，附加表決權(quán)總票數(shù)不超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。

（三）財(cái)務(wù)管理規(guī)范

1、配備專職或兼職持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員與理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員沒(méi)有近親屬關(guān)系，開(kāi)展電子化記賬，會(huì)計(jì)和出納互不兼任。

2、執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做好日常核算，核算程序規(guī)范，核算手續(xù)完善，收支有預(yù)算，報(bào)賬有審批，及時(shí)記賬，資產(chǎn)核算日清月結(jié)，有規(guī)范的會(huì)計(jì)報(bào)表。

3、設(shè)立成員賬戶，成員出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記載事項(xiàng)準(zhǔn)確無(wú)誤。政府財(cái)政給予農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金和他人捐贈(zèng)所形成的財(cái)產(chǎn)，用于合作社的建設(shè)和發(fā)展，平均量化到每個(gè)成員。

4、每年盈余分配方案符合法律規(guī)定，必須成員大會(huì)討論通過(guò)。可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%，與成員沒(méi)有產(chǎn)品或服務(wù)交易的股份合作社，可分配盈余應(yīng)按成員股份比例進(jìn)行分配。

5、監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履職，及時(shí)核查、定期審計(jì)、實(shí)時(shí)報(bào)告，對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、盈余分配方案、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及其他財(cái)務(wù)有關(guān)情況，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。

6、合作社入資及往來(lái)款項(xiàng)存入合作社銀行帳戶，有一定銀行流水賬單。每年編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案或虧損處理方案、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核，在成員（代表）大會(huì)召開(kāi)十五日前置于辦公地點(diǎn)供成員查閱，理事會(huì)接受成員質(zhì)詢。年度報(bào)告材料分別報(bào)工商和農(nóng)業(yè)部門(mén)，在登記機(jī)關(guān)指定的網(wǎng)站上公示。

（四）經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大。

1、種養(yǎng)類合作社成員20人以上，其他類型的合作社成員20人以上，成員出資總額60萬(wàn)元以上，固定資產(chǎn)20萬(wàn)元以上。農(nóng)民用水合作組織農(nóng)民用水戶達(dá)到100戶以上，管理有效灌溉面積500畝以上。

2、種植類合作社基地面積200畝（種植菌類、花卉類基地面積100畝）以上，農(nóng)機(jī)類合作社的機(jī)械裝備數(shù)量在10臺(tái)套以上，畜牧養(yǎng)殖類合作社一年出欄生豬1500頭、牛50頭、羊800頭、禽類10萬(wàn)（只）以上、養(yǎng)蜂2000箱以上、馴養(yǎng)野生動(dòng)物龜類30000只以上、蛇類5000條以上、果子貍2000只以上、蛙類20萬(wàn)只以上、其他（鹿、熊、野豬等）50頭以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖類專業(yè)合作社池塘類型養(yǎng)殖池塘面積100畝以上，工廠化養(yǎng)殖水面面積1000平方米以上。

3、海洋捕撈類專業(yè)合作社，所屬漁船3艘以上，總噸位200噸以上，總功率300千瓦以上。

（五）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。

圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Γб婷黠@，在本地農(nóng)民專業(yè)合作社中產(chǎn)品規(guī)模、品質(zhì)和銷售業(yè)績(jī)領(lǐng)先。

（六）實(shí)行品牌經(jīng)營(yíng)。

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程有執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所占比例在80%以上，實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)，建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，開(kāi)展信息化建設(shè)，在同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社中產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量處于領(lǐng)先水平。

（七）服務(wù)能力較強(qiáng)。

每年統(tǒng)一培訓(xùn)2次以上，實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)統(tǒng)一，生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)統(tǒng)一，品牌、包裝和銷售統(tǒng)一，產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定統(tǒng)一，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)量占80%以上，統(tǒng)一包裝銷售量占80%以上，經(jīng)常性開(kāi)展各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（八）運(yùn)行績(jī)效顯著。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入在150萬(wàn)元以上（單純提供服務(wù)的合作社，經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入在100萬(wàn)元以上），帶動(dòng)或服務(wù)農(nóng)戶100戶以上。

（九）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

建立了比較完善的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、銷售等記錄制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測(cè)中，合格率達(dá)到98%以上。

（十）社會(huì)信用良好。

農(nóng)民專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)叵碛辛己玫纳鐣?huì)聲譽(yù)，沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、環(huán)境污染、損害成員利益和其他違法違規(guī)等不良事件，沒(méi)有行業(yè)通報(bào)批評(píng)，媒體曝光、不良信用等不良記錄，社員評(píng)價(jià)認(rèn)可度高。農(nóng)戶成員人均純收入比當(dāng)?shù)匚磪⒓愚r(nóng)民專業(yè)合作社的同類農(nóng)戶高10%以上。

第六條 對(duì)于從事農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、植保、灌排等服務(wù)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。省級(jí)示范社的評(píng)定重點(diǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要農(nóng)產(chǎn)品、海南特色農(nóng)業(yè)和提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、植保、灌排等服務(wù)，承擔(dān)生態(tài)建設(shè)、公益林保護(hù)等項(xiàng)目任務(wù)重、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

農(nóng)民用水合作組織制定了規(guī)范的灌溉管理、工程管理、水費(fèi)征收和使用管理制度，在工程維護(hù)、分水配水、水費(fèi)計(jì)收等方面成效明顯，農(nóng)業(yè)用水秩序良好，得到用水戶、當(dāng)?shù)卣退畡?wù)部門(mén)的充分肯定。

第七條

申報(bào)程序

由省聯(lián)席會(huì)議辦公室提出申報(bào)、評(píng)定方案，報(bào)省聯(lián)席會(huì)議確定后，由省聯(lián)席會(huì)議辦公室下發(fā)申報(bào)評(píng)定的通知，由各市縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)牽頭會(huì)同水利、林業(yè)、供銷、農(nóng)墾等部門(mén)和單位組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社自愿申報(bào)。

（一）申報(bào)程序：

1、由農(nóng)民專業(yè)合作社向所在市縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、供銷、漁業(yè)、農(nóng)墾等各行業(yè)主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社申請(qǐng)書(shū)》。

2、市縣各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行真實(shí)性審查，組織人員對(duì)合作社情況進(jìn)行實(shí)地考察，并出具每個(gè)合作社考核意見(jiàn)，召開(kāi)市縣農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)。

3、市縣按照評(píng)定指標(biāo)和要求公平、公正、擇優(yōu)推薦農(nóng)民合作社，推薦上報(bào)前要進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天，公布舉報(bào)電話，公示無(wú)異議的，由市縣各行業(yè)主管部門(mén)正式行文，并將相關(guān)申報(bào)材料分別報(bào)省直各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，省直各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)初審后，報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（二）申報(bào)材料：

申報(bào)省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的合作社要撰寫(xiě)1000字以內(nèi)的《合作社基本情況》、填寫(xiě)《海南省農(nóng)民合作社示范社申報(bào)表》，并提供以下材料：

1、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證書(shū)和銀行開(kāi)戶證明材料（復(fù)印件）。

2、上一年度的資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配表和成員權(quán)益變動(dòng)表。

3、合作社年度或季度生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣級(jí)以上檢測(cè)證明。

4、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證證書(shū)。合作社注冊(cè)商標(biāo)批準(zhǔn)書(shū)或（受理書(shū)）。合作社獲得國(guó)家、省、市縣的各類榮譽(yù)證書(shū)和認(rèn)證證書(shū)。

5、合作社章程、財(cái)務(wù)制度、管理制度。

6、合作社成員花名冊(cè)，社員出資證明材料。

7、市縣示范社證書(shū)。

8、上一年度合作社銀行流水帳單。

9、合作社貸款、還款情況，無(wú)違約行為證明。

10、其他相關(guān)資料。

第三章 評(píng) 定

第八條

省示范社每?jī)赡暝u(píng)定一次。

第九條

省聯(lián)席會(huì)議辦公室組織工作組，對(duì)市縣推薦上報(bào)的示范社進(jìn)行抽查。

第十條

省示范社評(píng)定堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序。

評(píng)定程序：

（一）省聯(lián)席會(huì)議辦公室組織省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省水務(wù)、省林業(yè)廳、省供銷社、省農(nóng)墾、省農(nóng)信社等部門(mén)組成工作組對(duì)各市縣推薦上報(bào)的示范社進(jìn)行抽查，抽查數(shù)不少于申報(bào)數(shù)的50%。對(duì)推薦上報(bào)的示范社申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核。

（二）省聯(lián)席會(huì)議辦公室將工作組抽查和復(fù)核情況征求省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省地稅局、省工商局、省國(guó)稅局、海南銀監(jiān)局、省農(nóng)信社等部門(mén)意見(jiàn)后，提出省示范社候選名單和復(fù)核意見(jiàn)報(bào)省聯(lián)席會(huì)議審定。

（三）召開(kāi)省聯(lián)席會(huì)議，對(duì)省聯(lián)席會(huì)議辦公室提出的省示范社候選名單進(jìn)行審定，審定后將擬評(píng)定的示范社在媒體上進(jìn)行公示，公示不少于7天，對(duì)公示有異議的，由市縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，提出處理意見(jiàn)，并報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（四）經(jīng)公示無(wú)異議的農(nóng)民專業(yè)合作社，獲得省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號(hào)，由省聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合發(fā)文并公布名單。

第四章 監(jiān) 測(cè)

第十一條

建立省示范社監(jiān)測(cè)制度，對(duì)省級(jí)示范社運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為制定省級(jí)示范社動(dòng)態(tài)管理和扶持政策提供依據(jù)。

第十二條

省聯(lián)席會(huì)議成員單位加強(qiáng)對(duì)省級(jí)示范社的調(diào)查研究，跟蹤了解示范社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作情況，研究完善相關(guān)政策，解決示范社在發(fā)展過(guò)程中遇到的突出困難和問(wèn)題。

第十三條

省示范社每?jī)赡瓯O(jiān)測(cè)一次。

監(jiān)測(cè)程序：

（一）由聯(lián)席會(huì)議辦公室提出省示范社運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作方案，報(bào)省聯(lián)席會(huì)議確定后由省聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)文，組織開(kāi)展省級(jí)示范社監(jiān)測(cè)工作。

（二）省示范社在監(jiān)測(cè)年份，按照聯(lián)席會(huì)議辦公室下發(fā)的文件要求，將本社發(fā)展情況報(bào)所在市（縣）農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)，主要材料包括：省級(jí)示范社發(fā)展情況監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)表，示范社成員產(chǎn)品交易、盈余分配、財(cái)務(wù)決算、成員增收、涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施等情況，享受稅費(fèi)減免、財(cái)政支持、金融扶持、用地用電等優(yōu)惠政策情況。

（三）市縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)會(huì)同農(nóng)機(jī)、畜牧、海洋漁業(yè)、水利、林業(yè)、供銷、農(nóng)墾部門(mén)對(duì)省級(jí)示范社提交的監(jiān)測(cè)材料進(jìn)行真實(shí)性審查，征求發(fā)改、財(cái)政、地稅、工商、國(guó)稅、銀監(jiān)、農(nóng)信社等部門(mén)意見(jiàn)后正式行文報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（四）省聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省供銷社和省農(nóng)墾對(duì)市縣上報(bào)的省示范社監(jiān)測(cè)材料進(jìn)行審核，并征求省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省地稅局、省工商局、省國(guó)稅局、省銀監(jiān)局、省農(nóng)信社的意見(jiàn)，監(jiān)測(cè)合格的由省聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合發(fā)文公布。

第十四條

有下列情形之一的，取消省級(jí)示范社資格，并在三年內(nèi)不得申報(bào)各級(jí)示范社。

（一）在申報(bào)和監(jiān)測(cè)過(guò)程中，提供虛假材料或存在舞弊行為的；

（二）合作社發(fā)生嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，或省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)合格率低于98%的；

（三）被工商部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（四）不按規(guī)定提供監(jiān)測(cè)材料，拒絕接受監(jiān)測(cè)的；

（五）侵害合作社成員特別是農(nóng)民成員權(quán)益，并產(chǎn)生惡劣影響的；

（六）經(jīng)營(yíng)中違反國(guó)家政策，存在違法違規(guī)行為的，利用省級(jí)示范社稱號(hào)從事國(guó)家法律法規(guī)所不允許的活動(dòng)的；

（七）提供虛假資料申貸、挪用貸款、惡意逃廢債、惡意拖欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)等不誠(chéng)信行為的。

第十五條

監(jiān)測(cè)后發(fā)現(xiàn)已不符合本辦法第四條評(píng)選條件的，取消省級(jí)示范社資格。

第五章 附 則

第十六條

評(píng)定為省級(jí)示范社的在政策扶持、項(xiàng)目建設(shè)中給予重點(diǎn)傾斜。國(guó)家級(jí)示范社申報(bào)原則上從省級(jí)示范社中擇優(yōu)推薦。

第十七條

省示范社要及時(shí)提供有關(guān)資料，每年提供年度報(bào)告，對(duì)不認(rèn)真、不及時(shí)提供的要給予警告，并作為監(jiān)測(cè)考核的重要依據(jù)。

第十八條

對(duì)在申報(bào)、評(píng)定、監(jiān)測(cè)工作中，不堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的有關(guān)人員，要按照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。

第十九條

各市縣可以根據(jù)本辦法，制定本地示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)辦法。

第二十條

本辦法由海南省農(nóng)民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社材料

“高原之星”果業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社簡(jiǎn)介

澄城縣“高原之星”果業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，成立于2007年7月30日。是由渭北興農(nóng)果業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大起來(lái)的，該協(xié)會(huì)組建于2002年冬，在省、市、縣有關(guān)職能部門(mén)關(guān)懷支持下，2004年4月1日，經(jīng)陜西省澄城縣民政局注冊(cè)批準(zhǔn)正式成立，幾年來(lái)為成員提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，得到了廣大成員的一致贊揚(yáng)和上級(jí)組織的充分肯定，農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)農(nóng)中心李連海主任、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室趙澤琨主任等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后給予了親切關(guān)懷，中央電視臺(tái)七套《致富經(jīng)》欄目曾進(jìn)行了宣傳報(bào)道。目前，合作社下設(shè)5個(gè)部（農(nóng)資供應(yīng)部、技術(shù)服務(wù)部、網(wǎng)絡(luò)信息部、市場(chǎng)營(yíng)銷部、財(cái)務(wù)部），6個(gè)綠色、無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化示范園和4000畝生產(chǎn)基地。協(xié)會(huì)會(huì)員遍布陜西省澄城縣、大荔縣、合陽(yáng)縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)員586人。

自成立以來(lái)，合作社以生產(chǎn)銷售綠色無(wú)公害果品為已任，以澄城區(qū)域唯一的陜西省綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣站為推動(dòng)，堅(jiān)持高新技術(shù)、科學(xué)管理；名牌理念、質(zhì)量為本；精品農(nóng)資、滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)；實(shí)現(xiàn)雙贏、共同發(fā)展的理念，注冊(cè)了“帝比”牌系列綠色無(wú)公害水果商標(biāo)，積極為會(huì)員及周邊群眾提供信息、技術(shù)、農(nóng)資、銷售等方面的服務(wù)，逐步形成了蘋(píng)果、梨、葡萄、柿子、櫻桃系列綠色無(wú)公害水果的產(chǎn)前指導(dǎo)、產(chǎn)中監(jiān)督、產(chǎn)后精裝的生產(chǎn)銷售模式，為市場(chǎng)提供了精品水果。2005年，澄城縣農(nóng)牧局、工商局聯(lián)合授予協(xié)會(huì)“紅盾護(hù)農(nóng)投訴點(diǎn)”，澄城縣工商局“支農(nóng)科技示范單位”。2006年，有18名會(huì)員獲得了“農(nóng)民技術(shù)員”職稱，協(xié)會(huì)被澄城縣農(nóng)牧局授予“建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位”。協(xié)會(huì)的“帝比”牌系列水果，被全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)評(píng)為2007－2008年綠色超市推薦精品水果。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社

1農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

2面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在著規(guī)模過(guò)小,分配制度欠公,農(nóng)民主體地位不突出等問(wèn)題,必須積極扶持龍頭企業(yè)踴躍參與,發(fā)揮其巨大的帶動(dòng)作用；通過(guò)制定有效的分配辦法,控制龍頭企業(yè)或大戶的份額；積極培養(yǎng)各種鄉(xiāng)土人才,引進(jìn)有技術(shù)、懂法律的優(yōu)秀人才,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

31、各縣市區(qū)分布：宜都市41家，夷陵區(qū)18家，當(dāng)陽(yáng)市16家，長(zhǎng)陽(yáng)自治縣和遠(yuǎn)安縣各15家，枝江市11家，秭歸縣10家，興山縣8家，五峰自治縣7家，點(diǎn)軍區(qū)5家，西陵區(qū)、伍家區(qū)和猇亭區(qū)各1家。

2、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布：柑橘類（包括蜜橘、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜類23家，茶葉類20家，畜禽養(yǎng)殖類15家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類9家，蠶桑類6家，食用菌類4家，糧棉油類和園林苗木類各2家，藥材、魔芋、冬棗、朝鮮薊和蜂業(yè)類各1家，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)類1家，生態(tài)能源類1家，其他3家。

1、從合作社內(nèi)部運(yùn)行情況看，主要有四個(gè)方面的差距：

一是組織規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。弱勢(shì)群體的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)，使起步階段的合作社組織規(guī)模普遍偏小，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。目前，許多合作社社員數(shù)不到100個(gè)，注冊(cè)資金低于10萬(wàn)元，合作社的輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。

二是內(nèi)部管理不夠規(guī)范，制約合作社的良性發(fā)展。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各地政府努力引導(dǎo)合作社健全內(nèi)部管理制度，但仍有一些農(nóng)民專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范，尤其是在民主決策、民主管理和盈余分配等方面不太規(guī)范，有的合作社財(cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)向社員公開(kāi)。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織看似合作社，卻與成員之間利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制不健全。

三是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。我市現(xiàn)有的合作社90%以上都是從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，處于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工和高附加值的合作項(xiàng)目還沒(méi)有。大多數(shù)合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)停留在初級(jí)產(chǎn)品銷售及信息、技術(shù)合作層面上，技術(shù)含量高、品牌效應(yīng)大、產(chǎn)品附加值高的合作社較為少見(jiàn)。

四是以提供服務(wù)為主，利益共享不足?，F(xiàn)有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，經(jīng)營(yíng)能力還比較薄弱，還沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)利益上形成真正的共同體。

2、從合作社外部發(fā)展環(huán)境看，主要存在三個(gè)問(wèn)題：

一是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強(qiáng)比較困難。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，年終盈余的大頭要返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強(qiáng)。一些合作社呼聲較高的是稅費(fèi)減免和經(jīng)營(yíng)用地優(yōu)惠政策，這已經(jīng)成為合作社做大做強(qiáng)的瓶頸問(wèn)題。

二是資金短缺，融資比較困難。合作社興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)?fù)?，需要大量的資金周轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，資產(chǎn)難以評(píng)估抵押，難以得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。有的合作社只得依靠民間借貸周轉(zhuǎn)，無(wú)疑增加了合作社的經(jīng)營(yíng)成本。

三是人才缺乏。尤其是經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理方面的人才奇缺。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批有較高文化知識(shí)，懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。目前，由于合作社缺乏這方面的人才，從而導(dǎo)致對(duì)政府部門(mén)的依賴性強(qiáng)，制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社

利辛縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè) 合作社情況調(diào)研

一、發(fā)展現(xiàn)狀

利辛縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步已有數(shù)年，初期主要以為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等專業(yè)協(xié)會(huì)的形式出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)模式是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)。近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出迅速發(fā)展態(tài)勢(shì)，業(yè)務(wù)范圍主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。截止到目前，全縣經(jīng)工商注冊(cè)、農(nóng)委備案的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有107個(gè)，其中從事種植的450戶、從事養(yǎng)殖的1786戶、從事水產(chǎn)的560戶，出資額10881萬(wàn)元。

其發(fā)展特點(diǎn)：

1、農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍主要集中在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等行業(yè)；

2、農(nóng)民專業(yè)合作社成員結(jié)構(gòu)以農(nóng)民為主體，占成員總數(shù)的83%；

3、農(nóng)民專業(yè)合作社以貨幣出資為主要方式，占出資總額的98%，戶均出資額為47.50萬(wàn)元；

4、張村、城關(guān)和中町等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快。

目前，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了一個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，有60%以上的專業(yè)合作社實(shí)行“統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)投入品，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)”。

二、具體發(fā)展案例

近年來(lái)，利辛縣采取了各項(xiàng)有效措施大力推進(jìn)合作社的快速發(fā)展，如借鑒他縣的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，統(tǒng)一配發(fā)設(shè)備，多方籌資支持，增強(qiáng)合作社的發(fā)展后勁。具體發(fā)展實(shí)例如下：

1、利辛縣中疃鎮(zhèn)大鵬養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于安徽省利辛縣中疃鎮(zhèn)大鵬養(yǎng)殖合作社，大鵬養(yǎng)殖專業(yè)合作社是一家黑原種母豬、黑杜二元母豬、黑杜三元仔豬等產(chǎn)品的經(jīng)銷批發(fā)的私營(yíng)合伙企業(yè)。經(jīng)營(yíng)的黑原種母豬、黑杜二元母豬、黑杜三元仔豬品種齊全，價(jià)格合理，暢銷消費(fèi)者市場(chǎng)。產(chǎn)品在消費(fèi)者當(dāng)中享有較高的地位，公司與多家零售商和代理商建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

2、利辛縣雙飛種植專業(yè)合作社成立于2009年，現(xiàn)有五百畝蔬菜基地示范田，是以“公司+基地+農(nóng)戶”自產(chǎn)自銷為一體的專業(yè)合作社。雙飛種植專業(yè)合作社自建立以來(lái)一貫堅(jiān)持以無(wú)公害蔬菜為根本，以科技興農(nóng)為思想，以人為本，求真務(wù)實(shí)，精益求精，利用先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械和雄厚的技術(shù)力量為依托，以嚴(yán)格的生產(chǎn)管理和品質(zhì)控制作保證，以合作社為基礎(chǔ)帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)戶，全民共同發(fā)展，共同致富。公司擁有自己的物流體系，貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)全國(guó)，公司本著“以人為本，顧客至上，銳意進(jìn)取，共同發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念，在中國(guó)各個(gè)地區(qū)不斷開(kāi)拓新市場(chǎng)。

3、利用農(nóng)民專業(yè)合作社收儲(chǔ)耕地，實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，利辛縣在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中找到一條便捷之路。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到107家，入社社員1.3萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶4.6萬(wàn)戶，土地流轉(zhuǎn)總面積10.3萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)合作社一個(gè)田塊、一畝地的收儲(chǔ)，解決了種植大戶經(jīng)營(yíng)缺地的問(wèn)題。大李集鎮(zhèn)司海土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社通過(guò)收儲(chǔ)，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地2617畝，然后統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)；闞疃鎮(zhèn)種糧大戶程方，從農(nóng)民專業(yè)合作社里租賃土地600多畝種植優(yōu)質(zhì)小麥、大豆；張村鎮(zhèn)林業(yè)種植大戶王祥，在承包西淝河岸2300畝林地種植“速生楊”的基礎(chǔ)上，又承包蒙張路兩側(cè)綠化帶2600多畝，開(kāi)發(fā)食用菌及畜禽養(yǎng)殖。我縣司海土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社位于大李集鎮(zhèn)司郢村，該村農(nóng)業(yè)人口3360人，9個(gè)自然莊，農(nóng)戶668戶，耕地面積3860畝。經(jīng)過(guò)近幾年的探索實(shí)踐，目前，利辛縣司海土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社入社社員達(dá)386戶，流轉(zhuǎn)土地2617畝，通過(guò)連片種植和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，受到了當(dāng)?shù)卣闹С趾腿罕姷恼J(rèn)可。初步統(tǒng)計(jì)，目前利辛縣50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶有425戶、1000畝以上有6戶。

土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，目前全縣已發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，其中省級(jí)1家、市級(jí)17家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。

三、發(fā)展成效與前景

1、組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社較好地解決了農(nóng)民組織化程度低、勢(shì)單力薄、難以進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，以新的形式提高了農(nóng)民的組織化程度，把一家一戶分散生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了農(nóng)民收入，維護(hù)了農(nóng)民的利益。截止目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社共有成員770人，帶動(dòng)農(nóng)戶2796戶。

2、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！昂献魃?農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化新模式，一頭連市場(chǎng)，一頭連農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化找到了原動(dòng)力，激發(fā)了社員的生產(chǎn)積極性，提高了產(chǎn)品的檔次和知名度，擴(kuò)大了種植規(guī)模和市場(chǎng)占有率，化解了一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3、培育了一批懂市場(chǎng)、懂技術(shù)、懂民主的現(xiàn)代新型農(nóng)民。合作社按市場(chǎng)要求組織農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)民不僅逐步懂得了新品種、新技術(shù)的重要，也慢慢認(rèn)識(shí)到了綠色食品、無(wú)公害生產(chǎn)的前景，社員也漸漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。

4、有利于改善和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。通過(guò)合作社來(lái)指導(dǎo)或引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，能夠把國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向落到實(shí)處，一定程度上減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無(wú)序性。農(nóng)民通過(guò)專業(yè)合作社，把自已的愿望和要求及時(shí)反映給政府，并及時(shí)得到真實(shí)可靠的市場(chǎng)信息，大大增強(qiáng)了政府指導(dǎo)或引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性和實(shí)效性。

四、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題

1、規(guī)模普遍較小。由于我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于處理的起步階段，規(guī)模普遍較小，自身實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，很難進(jìn)一步形成規(guī)模生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量。全縣107個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織中會(huì)員最多的有3000余人，人數(shù)少的只有40余人，尤其縣一級(jí)的合作組織較少，一些特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有建立專業(yè)合作組織，影響了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、發(fā)展活力不足。我縣多數(shù)專業(yè)合作組織，內(nèi)部比較松散，服務(wù)內(nèi)容基本停留在信息、技術(shù)咨詢和銷售、原料供給等基礎(chǔ)服務(wù)層面上，服務(wù)水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都較弱。如與農(nóng)民的利益聯(lián)接方式大多是訂單式，二次分配機(jī)制普遍沒(méi)有建立。多數(shù)社員沒(méi)有投資入股，既無(wú)投資風(fēng)險(xiǎn)，又享受不到股金分紅，形成不了利益共同體。有些農(nóng)民在市場(chǎng)行情好時(shí)將產(chǎn)品自行出售，行情不好時(shí)又一定要交售給專業(yè)合作組織享受保護(hù)價(jià)。

3、管理技術(shù)型人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的大多數(shù)帶頭人專業(yè)知識(shí)不足，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才不愿意投身農(nóng)村專業(yè)合作組織，這就造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)及新品種的種、養(yǎng)模式技術(shù)的缺乏，阻礙了國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部實(shí)施運(yùn)用及運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)進(jìn)行策劃管理，從而導(dǎo)致了對(duì)政府的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

4、扶持力度不夠。一是政策落實(shí)不到位，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日正式實(shí)施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位和扶持政策，但目前一些扶持政策沒(méi)有落實(shí)到位，如稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策及財(cái)政扶持政策等。二是服務(wù)不夠到位，部分基層干部認(rèn)識(shí)不到位，服務(wù)引導(dǎo)不夠，扶持力度不足，主動(dòng)上門(mén)排憂解難更少。三是融資困難，大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織自身積累有限，資產(chǎn)規(guī)模小，大多沒(méi)有有效抵押物，貸款困難，單靠自身積累，是很難把專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)的。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于提高農(nóng)民組織化程度。走合作之路，是提高農(nóng)民組織化程度，解決三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑。本講主要談以下幾個(gè)問(wèn)題：農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)和作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議。

一、農(nóng)民合作社產(chǎn)生與發(fā)展

①合作思想孕育于空想社會(huì)主義學(xué)說(shuō)。1516年，英國(guó)人托馬斯·莫爾目睹英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)給農(nóng)民帶來(lái)的災(zāi)難，寫(xiě)了《烏托邦》一書(shū)。

（15世紀(jì)末以后，隨著新航路的開(kāi)辟，世界商路從地中海沿岸轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，英國(guó)正處在大西洋航運(yùn)的中心線上，對(duì)外貿(mào)易大大發(fā)展，羊毛出口和毛紡織業(yè)興旺發(fā)達(dá)，羊毛價(jià)格不斷上漲，養(yǎng)殖業(yè)成為獲利豐厚的事業(yè)。于是在工商業(yè)發(fā)達(dá)的英國(guó)東南部農(nóng)村地主首先開(kāi)始圈占土地，最初貴族地主只圈占公有土地，后來(lái)又圈占小佃農(nóng)的租地和公簿持有農(nóng)的份地。此后一些貴族也加入圈地行列。許多小農(nóng)的土地被圈占，農(nóng)民不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)到處流浪。工業(yè)革命開(kāi)始后，城市人口劇增，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越多，貴族地主為了生產(chǎn)更多的肉類和糧食供應(yīng)城市，擴(kuò)大投資，改善土地的生產(chǎn)能力，加速進(jìn)行圈地，出現(xiàn)圈地建立大農(nóng)場(chǎng)的熱潮。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，資本主義英國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)為加快圈地運(yùn)動(dòng)以獲得巨額財(cái)產(chǎn)，但又不想付出代價(jià)，就通過(guò)法律對(duì)“神圣的財(cái)產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行最無(wú)恥的凌辱。，他們通過(guò)《公有地圍圈法》，這樣，出現(xiàn)更大規(guī)模用暴力把農(nóng)民共同使用的公有地強(qiáng)行奪走、然后據(jù)為私有的圈地運(yùn)動(dòng)。農(nóng)村居民卻未得到過(guò)一文錢的補(bǔ)償。通過(guò)此種“私有化”，大量農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)──土地使用權(quán)被強(qiáng)行剝奪，農(nóng)民同自己的生存資料分離，失去生存保障，被迫成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的無(wú)產(chǎn)者，靠出賣自身勞動(dòng)力才能生存。這就是英國(guó)歷史上的“圈地運(yùn)動(dòng)”。英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)最為典型，規(guī)模也最大。）

在烏托邦里，“財(cái)產(chǎn)共有，人與人之間和諧相處，共同管理共有的財(cái)物”，在這本書(shū)里已孕育了合作思想。17世紀(jì)意大利康博內(nèi)拉《太陽(yáng)城》有了理想國(guó)思想。19世紀(jì)初，空想社會(huì)主義發(fā)展到鼎盛時(shí)期，杰出的代表人物法國(guó)的圣西門(mén)、傅立葉，英國(guó)人歐文。傅立葉是合作思想的提出者，他提出和諧社會(huì)制度及這個(gè)社會(huì)的基層組織“法朗吉”的設(shè)想?！胺ɡ始笔怯薪M織的生產(chǎn)消費(fèi)合作社。歐文是建立合作社運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人。1824年，在北美 1

印第安納州建立了新和諧公社。

1824年，歐文變賣了所有家產(chǎn)，帶著四個(gè)兒子和一批朋友，還有百余名志同道合者，從英國(guó)出發(fā)，乘風(fēng)破浪橫渡大西洋，駛向美國(guó)。到了美國(guó)印第安納州，他立刻去尋找最適合他建立新社會(huì)的地方。建立了一個(gè)“新和諧公社”。這里綠樹(shù)成蔭，工廠林立，在村子中心，有會(huì)議廳、閱覽室、學(xué)校、接待室、小孩無(wú)條件入學(xué)，其他人各司其職，各盡所能。

因?yàn)榉N種原因，他的實(shí)踐失敗了，但是馬克思對(duì)其有高度評(píng)價(jià)：說(shuō)他的偉大實(shí)踐無(wú)論給予多么高的估價(jià)都是不為過(guò)的。數(shù)十年后，歐文播下的合作制種子在他的祖國(guó)英國(guó)曼徹斯特以北30多公里處羅虛戴爾鎮(zhèn)開(kāi)花結(jié)果。這個(gè)小鎮(zhèn)英國(guó)當(dāng)時(shí)的紡織工業(yè)中心，全鎮(zhèn)2.5萬(wàn)人，以傳統(tǒng)手工方式盛產(chǎn)法蘭絨數(shù)百年不衰，1820年，鎮(zhèn)最大廠主購(gòu)進(jìn)第一部棉紡機(jī)及相關(guān)作業(yè)機(jī)械，成倍提高了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效益，使得許多手工作坊相續(xù)破產(chǎn)，手工業(yè)者紛紛失業(yè)。饑寒交迫籠罩了整個(gè)羅虛戴爾鎮(zhèn)，家家戶戶為溫飽奔忙。這個(gè)曾經(jīng)富甲一方的紡織工業(yè)古鎮(zhèn)一時(shí)成了饑餓之城。許多人在一系列罷工失敗之后。1844年12月在羅虛戴爾鎮(zhèn)建立一個(gè)小型的消費(fèi)合作社，取名羅戴爾公社先鋒社。主要計(jì)劃是①設(shè)立一所商店，供給本社社員糧食、服裝和食品②購(gòu)買和租賃房屋，給失業(yè)和收入低的社員耕種等等到1850年為抵制商人提價(jià)開(kāi)辦了面粉廠、又成了批發(fā)聯(lián)合會(huì)，做了許多有益的嘗試，并制定了有名的羅虛戴爾原則。1895年，國(guó)際合作社聯(lián)盟成立，把羅戴爾社的辦社原則作為國(guó)際合作社聯(lián)盟的辦社原則，寫(xiě)入聯(lián)盟章程，被稱為羅虛戴爾原則。

1995.9在英國(guó)曼徹斯特舉行國(guó)際合作社聯(lián)盟100周年大會(huì)，通過(guò)了新合作社特征的宣言，當(dāng)今世界合作社的發(fā)展從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從生產(chǎn)到消費(fèi)，從住房、醫(yī)療到信貸、保險(xiǎn)，全方位深入到人們的生活之中。全球30億人生活依靠合作社，約占世界總?cè)丝诘囊话?。?jù)國(guó)際合作社聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，目前

全世界共有超過(guò)8億人共同參與了合作社運(yùn)動(dòng)之中，加入國(guó)際合作社聯(lián)盟成員有220個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織以及合作社民間團(tuán)體組織。農(nóng)業(yè)合作社是各類合作社中發(fā)展最快，普及最廣的，占全球合作社總數(shù)36%，在發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跛械霓r(nóng)民都參加了不同類型農(nóng)業(yè)合作社。有的農(nóng)戶甚至參加了幾個(gè)專業(yè)合作社。

②我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展

清末民初，便有人宣傳合作社，北京師大學(xué)堂開(kāi)設(shè)課程有關(guān)于合作社內(nèi)容，北京大學(xué)學(xué)生1918年建立了中國(guó)第一個(gè)消費(fèi)合作社。上世紀(jì)30年代梁漱溟在山東發(fā)展了一批合作社。晏陽(yáng)初是平民教育促進(jìn)會(huì)的創(chuàng)始人，曾在定縣農(nóng)村建立了一批合作社，說(shuō)明我國(guó)在舊中國(guó)就有合作社的思想和實(shí)踐。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也有很多關(guān)于合作社思想。

毛澤東在湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告中指出，農(nóng)民建立合作社可以成為商人的中間盤(pán)剝。

劉少奇認(rèn)為合作社在中國(guó)有極大的光明的發(fā)展前途。

鄧小平關(guān)于中國(guó)發(fā)展要有兩個(gè)飛躍的思想也包含發(fā)展合作社思想。

③新中國(guó)成立了合作社的變遷。新中國(guó)成立后，成立了互助組、高級(jí)社，這個(gè)受到了農(nóng)民歡迎，到高級(jí)社（人民公社）出了問(wèn)題，主要是產(chǎn)權(quán)制度出了問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)形成了一大批新型農(nóng)民合作組織，其中農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是發(fā)展最快，普及最廣的一種。

農(nóng)民專業(yè)合作社是近年來(lái)發(fā)展出來(lái)的又一種新型的農(nóng)民合作組織，在專業(yè)合作社組織中，農(nóng)民社員都保持了獨(dú)立生產(chǎn)者身份。合作社和社員之

間是個(gè)利益共同體，這與以往人民公社是大有不同?，F(xiàn)在成立的合作社是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的各種專業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)合，所以農(nóng)民是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，又是一個(gè)產(chǎn)權(quán)比較獨(dú)立的。跟過(guò)去的人民公社集體所有制的歸大堆，分配搞平均主義，吃大鍋飯的不一樣。這與以前人民公社大有不同，當(dāng)前的專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)民很有吸引力。

（截止2012年底，啟東市已發(fā)展工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社649家，其中2012年新增161家。工商登記的入社農(nóng)戶數(shù)達(dá)32.81萬(wàn)戶，比2011年新增15.8萬(wàn)戶；入社率達(dá)91.2%，比去年新增40.1%個(gè)。農(nóng)民銷售專業(yè)合作社發(fā)展形勢(shì)喜人，總數(shù)達(dá)到37家，成員合作社90多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)8萬(wàn)多戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社分別為358個(gè)、79個(gè)和78個(gè)，占比分別為55.16%、12.17%和12.02%。這說(shuō)明啟東市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以上述三種行業(yè)為主；出資額以低于50萬(wàn)為主，占總數(shù)的40.422%，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模較小。目前，啟東市合作社擁有商標(biāo)40多個(gè)，年銷售農(nóng)產(chǎn)品100多種，總銷售額達(dá)到5億元，其中，“蘇合”農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、燕蜻蔬菜銷售專業(yè)合作社等合作社在上海及蘇州等大中城市開(kāi)設(shè)門(mén)市78家，銷售收入2.8億多元，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海等市場(chǎng)減少了中間環(huán)節(jié)，降低了銷售成本。）

二、合作社的特點(diǎn)及作用。定義（性質(zhì)）產(chǎn)權(quán)制度

現(xiàn)在合作社和以前人民公社合作社不同

用農(nóng)民的話說(shuō)概括為六個(gè)字：“兩在 ”、“兩先”、“ 兩自”。

“兩在”

生產(chǎn)在家，服務(wù)在社。生產(chǎn)在家：一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，比如養(yǎng)豬，在家自己養(yǎng)。服務(wù)在社：統(tǒng)一供飼料，統(tǒng)一免疫，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品。

“兩先”，先有專業(yè)生產(chǎn)，后生產(chǎn)者聯(lián)合，先有專業(yè)化生產(chǎn)，后有專業(yè)合作，先有群眾意愿，后有組織建設(shè)，不憑長(zhǎng)官意志。

“兩自”，自主管理，自由進(jìn)退。自己選舉理事。誰(shuí)頭腦好有經(jīng)營(yíng)水平誰(shuí)能代表群眾利益，就選舉誰(shuí)當(dāng)經(jīng)理。理解入社，退社自由。

成員以農(nóng)民為主體。

權(quán)利平等，堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社互助互利的本質(zhì)特征。既要充分保證

全體成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，也要保護(hù)一般成員與出資較多成員兩個(gè)方面的職權(quán)性，使全體成員共同受益。

合作社所有成員地位平等，只有多數(shù)人同意的事情才能辦，合作社決不能被少數(shù)人控制和壟斷，成為少數(shù)人謀利益的工具。

①作用之一，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，規(guī)?；潭鹊?，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的成本高，是農(nóng)業(yè)綜合效益低下的主要原因。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織+農(nóng)戶的形式，有效地提高了農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

②作用之二，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成品牌產(chǎn)品，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如山東的一個(gè)同盈綠色養(yǎng)雞合作社，對(duì)社員實(shí)行十統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。每個(gè)雞蛋加上同盈的商標(biāo)，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，結(jié)果創(chuàng)造了一個(gè)市場(chǎng)認(rèn)同的品牌，銷路一下子打開(kāi)了。

惠萍鎮(zhèn)惠安村村公共服務(wù)中心，人們把過(guò)去山藥、芋艿、香菇、赤豆進(jìn)行包裝，印上惠安村商標(biāo)，每公斤要高出市場(chǎng)價(jià)4元。

③增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)談判能力，增加農(nóng)民收入。

據(jù)典型調(diào)查，入社農(nóng)戶比一般農(nóng)戶收入高20%，有的甚至更多。合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一服務(wù)，開(kāi)拓市場(chǎng)，可以提高談判地位，增強(qiáng)農(nóng)民討價(jià)還價(jià)的能力，提高價(jià)格或降低農(nóng)資供應(yīng)的價(jià)格，使農(nóng)民得到實(shí)惠。

④積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品流通，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用

一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，存在著信息不對(duì)稱農(nóng)產(chǎn)品流通難等地問(wèn)題，可以通過(guò)農(nóng)村中介組織及時(shí)把各種市場(chǎng)信息傳遞給農(nóng)民還可以幫助農(nóng)民尋

找到農(nóng)產(chǎn)品的銷售出路，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

⑤培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣。

農(nóng)民不僅是一個(gè)生產(chǎn)者，通過(guò)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高主人翁地位提高了管理水平，提高了技術(shù)水平，農(nóng)民的素質(zhì)提高了