第一篇:新型城鎮(zhèn)化與智慧城市如何結(jié)合發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化與智慧城市如何結(jié)合發(fā)展
《中國(guó)城市“十二五”核心問(wèn)題研究報(bào)告》曾指出,“十二五”將是中國(guó)城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是“城市病”的多發(fā)期和爆發(fā)期。如今,在智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的雙重推動(dòng)下,中國(guó)城市在有條不紊的快速前進(jìn)著,但隨之而來(lái)的“城市病”也給我們帶來(lái)了無(wú)限的困擾。
隨著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖的徐徐展開,智慧城市成為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,那么新型城鎮(zhèn)化與智慧城市有何關(guān)系,應(yīng)該如何發(fā)展呢? 張福軍:新型城鎮(zhèn)化是戰(zhàn)略智慧城市是實(shí)踐
張福軍:新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的關(guān)系主要有以下幾個(gè)方面:
第一,智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的必由之路,新型城鎮(zhèn)化是智慧城市的最好體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的建設(shè)目標(biāo)其實(shí)是一個(gè):最終要達(dá)到提高人們生活質(zhì)量,建設(shè)美好的生存環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化是我們國(guó)家的一個(gè)發(fā)展方向,而智慧城市是城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。沒(méi)有高度智慧化運(yùn)行管理的城市不能稱其為是新型城鎮(zhèn)化的城市。第二,智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。智慧城市是信息時(shí)代的載體,是一種知識(shí)經(jīng)濟(jì)的結(jié)晶,是可持續(xù)發(fā)展的支撐。智慧城市是集自我創(chuàng)新功能、時(shí)空壓縮功能、自動(dòng)識(shí)別功能、科學(xué)管理功能于一身的高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化、智能化的信息集合體。新型城鎮(zhèn)化之所以稱之為新型,區(qū)別于城市化的最大特點(diǎn)就在于它的運(yùn)行管理功能不斷的在變強(qiáng)大。智慧城市正是新型城鎮(zhèn)化的精髓,因此智慧城市是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)驅(qū)動(dòng)力。第三,智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的綜合載體,智慧城市建設(shè)可以破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問(wèn)題,也是一條四化融合的新型城鎮(zhèn)化之路。四化融合是黨的十八大以后提出來(lái)的,是指新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其目的是以新型城鎮(zhèn)化為核心,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。四化融合是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)綜合體,而以綠色、節(jié)能、環(huán)保、安全、低碳等為主要特征的智慧城市,恰好也能成為新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的一個(gè)綜合載體。所以新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)必然是要把智慧城市這樣一個(gè)綜合體作為基本單元。智慧城市也確實(shí)支撐了新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展與完善。
胡瑞敏:智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段
胡瑞敏:建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的目的第一是要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值,第二是要增加就業(yè)機(jī)會(huì),第三是要提升城市宜居程度。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比,新型城鎮(zhèn)化是運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化,是要把城市周邊的居民集中起來(lái),通過(guò)規(guī)模效益來(lái)提高城市的效率。這與我們現(xiàn)在所講的新型城鎮(zhèn)化還是有很大的區(qū)別的。關(guān)于智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系,我認(rèn)為智慧城市可能是新型城鎮(zhèn)化比較高級(jí)的一個(gè)階段。智慧城市中的一些理念、系統(tǒng)、技術(shù),可以在我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮支撐作用。
張公忠:智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)
張公忠:我國(guó)的城鎮(zhèn)化不能再走畸形發(fā)展的老路。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是無(wú)序的城鎮(zhèn)化,必然帶來(lái)城市人口急劇膨脹、公共安全惡性事件頻發(fā)、交通擁塞、公共衛(wèi)生惡化、生態(tài)環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)等等嚴(yán)重問(wèn)題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,僅僅擴(kuò)充城市中的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量或改善城市局部運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)并不能根本解決這些問(wèn)題。建設(shè)未來(lái)中國(guó)、實(shí)現(xiàn)新四化,我國(guó)必須走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路即是采用新一代信息通信技術(shù),深化互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)/云計(jì)算服務(wù)應(yīng)用,讓信息化和智能化遍及到城市各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的道路。新型城鎮(zhèn)化要能夠提升城市基礎(chǔ)設(shè)施使用效率,提高城市運(yùn)營(yíng)管理和公共服務(wù)水平,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,讓人們生活和工作的更美好?!靶滦统擎?zhèn)化”是國(guó)家正式提出的一項(xiàng)任務(wù),而“智慧城市”是城市信息化發(fā)展的新階段,是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)。智慧城市并非是一個(gè)抽象的概念,是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的實(shí)體。智慧城市的指標(biāo)體系概括了智慧城市建設(shè)的絕大部分內(nèi)容,智慧城市具有其特定的體系架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)系列。但具體實(shí)施時(shí),不同地區(qū)、規(guī)模的城市(區(qū)、鎮(zhèn))是有區(qū)別的。
單菁菁:智慧城市是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要手段
單菁菁:智慧城市建設(shè)應(yīng)該是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要手段之一。我們知道,在2006年新加坡就提出了“智慧國(guó)2015”計(jì)劃,2008年IBM提出了“智慧地球”概念,在全球掀起了智慧城市建設(shè)熱潮。隨后日本提出了“I-Japan”智慧城市計(jì)劃,韓國(guó)提出了“U-City”智慧城市大綱,美國(guó)、歐盟等國(guó)家也都在進(jìn)行智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為全球的發(fā)展趨勢(shì),并且具有戰(zhàn)略性和前沿性。可以說(shuō),未來(lái)誰(shuí)在智慧城市建設(shè)方面占有先機(jī),誰(shuí)就能領(lǐng)跑新一輪的發(fā)展。
關(guān)志超:新型城鎮(zhèn)化和智慧城市該如何結(jié)合發(fā)展
關(guān)志超:大政策之下,新型城鎮(zhèn)化與智慧城市都很火。同樣是國(guó)家支持的簡(jiǎn)稱策略,二者有以下聯(lián)系:我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不外乎表現(xiàn)為兩個(gè)方面內(nèi)容:一是大都市的城城郊化及其衛(wèi)星城市建設(shè),二是中小城鎮(zhèn)的城市功能和格局建設(shè)。然而,比空間擴(kuò)展更為重要的則是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量,而城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高只有通過(guò)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)才得以實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化和智慧城市該如何結(jié)合發(fā)展呢,新型城鎮(zhèn)化和智慧城市該統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展,具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開展工作:1)新型城鎮(zhèn)化、信息化離不開智慧城市建設(shè);2)建設(shè)智慧城市的條件已經(jīng)具備,時(shí)機(jī)日趨成熟;3)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)必須協(xié)同推進(jìn)。所以,我國(guó)的智慧城市建設(shè)尚處于起步階段和探索時(shí)期,應(yīng)堅(jiān)持理性、有序、協(xié)同的原則,明確重點(diǎn),加強(qiáng)整合,著力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),充分發(fā)揮信息資源的價(jià)值,展望“十二.五”,智慧城市建設(shè)將不斷深化,越來(lái)越多的城市將轉(zhuǎn)型為智慧城市,信息技術(shù)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化不斷帶來(lái)新的機(jī)遇,同時(shí)也伴隨著巨大的挑戰(zhàn),面對(duì)智慧城市的建設(shè)浪潮,我們需要冷靜思考,從長(zhǎng)計(jì)議,不斷開拓創(chuàng)新,切切實(shí)實(shí)地將智慧城市建設(shè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益滲透到新型城鎮(zhèn)化和國(guó)家發(fā)展的各個(gè)方面,統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
鄔賀銓:智慧城市與城鎮(zhèn)化要同步走
鄔賀銓:智慧城市更多的是智能技術(shù)的應(yīng)用;新型城鎮(zhèn)化更多的是社會(huì)問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)怎樣真正地把現(xiàn)代進(jìn)城的農(nóng)民工從身份與心態(tài)真正融入城市的問(wèn)題;而智慧城市更多的是通過(guò)技術(shù)手段來(lái)提升城市的管理效率,從而讓更多的市民參與進(jìn)來(lái),兩者還是不完全一樣的。有些城鎮(zhèn)化發(fā)展很完善的國(guó)家,也有建設(shè)智慧城市的任務(wù)。對(duì)中國(guó)而言,智慧城市與城鎮(zhèn)化是要同時(shí)進(jìn)行的,這是與國(guó)外不一樣的地方。在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)把智慧城市搞上去,這種構(gòu)想是很好的。但現(xiàn)階段看來(lái),雖然提出實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)并沒(méi)有提出一定要依靠智慧城市,但這兩者并不矛盾。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)提出:“要堅(jiān)持生態(tài)文明,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”。這些要求也是智慧城市所追求的。當(dāng)然,如果能結(jié)合智慧城市來(lái)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,無(wú)疑會(huì)使我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)更加科學(xué)。有科學(xué)技術(shù)的支撐,可能會(huì)在未來(lái)產(chǎn)生更多的需求,讓更多的市民有更好的就業(yè)機(jī)會(huì),這樣來(lái)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是有益的。
編后感:隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展與商業(yè)模式創(chuàng)新,智慧城市建設(shè)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展上的促進(jìn)作用將會(huì)日益擴(kuò)大。我們應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)家大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化與信息化的良好機(jī)遇,以智慧城市提升政府服務(wù)水平、城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率、科技創(chuàng)新能力,降低能源消耗、保持綠色生態(tài)環(huán)境,真正構(gòu)建大中小配套的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化體系,為人民群眾營(yíng)造和諧幸福、低碳高效的美麗城鎮(zhèn)。
第二篇:新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)城市發(fā)展
板塊三:新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)城市發(fā)展
知識(shí)點(diǎn)整合1.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思中提到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)布局是遍地開花,其特征主要體現(xiàn)在“快”、“平”、“亂”、“低”。
2.當(dāng)前階段建設(shè)生態(tài)城市的重大意義:建設(shè)生態(tài)城市是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征,要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路,把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù),減少對(duì)自然的干擾和損害,推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。
3.廣東生態(tài)城市建設(shè)的第一個(gè)難點(diǎn)是城市開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大,生態(tài)功能區(qū)域銳減。
4.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思主體:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。5.建設(shè)生態(tài)城市是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征。6.生態(tài)城市是對(duì)應(yīng)生態(tài)文明的一種城市形態(tài)。7.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思中提到:城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力是農(nóng)村工業(yè)化,主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)布局是遍地開花,其特征二——平,以鎮(zhèn)為中心,以村為點(diǎn),星羅棋布地鋪開。
8.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思中主要?jiǎng)恿κ寝r(nóng)村工業(yè)化。
9.庫(kù)里蒂巴被稱為生態(tài)之都。
第三篇:新型城鎮(zhèn)化與智慧交通
新型城鎮(zhèn)化與智慧交通
? 張國(guó)華 國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長(zhǎng)
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨講過(guò)這句話,影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素,美國(guó)的高科技和中國(guó)的城鎮(zhèn)化。交通和我們的城鎮(zhèn)化到底是怎么結(jié)合的?今天重點(diǎn)來(lái)談這個(gè)問(wèn)題,在交通城鎮(zhèn)化較好的情況下,高科技和城市結(jié)合,這才是未來(lái)智慧城市發(fā)展的方向。
交通與城鎮(zhèn)化是什么關(guān)系?
首先看城鎮(zhèn)化,簡(jiǎn)單說(shuō)城鎮(zhèn)化是人口第二、第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)高度集聚,世界經(jīng)濟(jì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家都是這樣的情況?;仡^看我們國(guó)家為什么提出信息產(chǎn)業(yè)化?這要回顧一下我國(guó)過(guò)去六十年的發(fā)展,頭三十年我們通過(guò)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以農(nóng)支工建立了一個(gè)基本模式,城鎮(zhèn)化有連續(xù)16年保持在17%,國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了崩潰的邊緣,所以我們進(jìn)入了后30年,迎來(lái)了改革開放,建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我們成為了世界工廠,去年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。但是請(qǐng)大家關(guān)注,這里面有17%,1/3左右的非戶籍人口是享受不到城市的美好生活。這個(gè)數(shù)據(jù)背后是什么?我們過(guò)去的城鎮(zhèn)化是以低價(jià)的工業(yè)用地,低價(jià)格的勞動(dòng)力成本,低價(jià)的環(huán)境成本,靠低價(jià)的成本競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)入了全球的產(chǎn)業(yè)體系。我們的城鎮(zhèn)化模式上,是靠高價(jià)的居住用地,高價(jià)的商業(yè)用地,對(duì)沖低價(jià)工業(yè)用地,完成城鎮(zhèn)化基本模式。但是今天在環(huán)境污染的大背景下,北京危機(jī)、華北危機(jī)、大江南北危機(jī),我們走不下去了。一個(gè)國(guó)家要進(jìn)入一個(gè)真正的、現(xiàn)代的、成功的國(guó)家,它的發(fā)展路徑是靠成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向投資導(dǎo)向,其實(shí)我們國(guó)家很多地區(qū)都已經(jīng)走到這個(gè)階段,但是投資導(dǎo)向是有報(bào)酬遞減的,投資越大后來(lái)帶來(lái)你的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、反饋的效率是越差,所以中央政府提出來(lái)要走向創(chuàng)新導(dǎo)向,這對(duì)未來(lái)的城鎮(zhèn)化是什么?就是要走向一條新路,我們的產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型要升級(jí),要找到高附加值的產(chǎn)業(yè),對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是相對(duì)高價(jià)的工業(yè)用地,相對(duì)低價(jià)的居住用地,相對(duì)高價(jià)的商業(yè)用地,采用這種新的轉(zhuǎn)型模式,去解決我們的城鎮(zhèn)化。我們新型城鎮(zhèn)化的框架里有非常全面的要求,但是我個(gè)人認(rèn)為,如何解決好我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題,解決好我們進(jìn)城就業(yè)和住所,是將來(lái)我們落實(shí)好人口城鎮(zhèn)化兩個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ),其他教育、醫(yī)療等公共服務(wù),都是同屬于二者的附屬物,這個(gè)是看我們新型城鎮(zhèn)化的大背景。
再一個(gè)看交通和城鎮(zhèn)化,也就是說(shuō)交通和我們土地利用的規(guī)劃是怎么樣的?從交通規(guī)劃的學(xué)科誕生第一天起,就在強(qiáng)調(diào)交通和用地的結(jié)合,所以有了交通土地利用的一體化,有了交通引導(dǎo)城市TOD,有了今天的公交都市。但是作為一個(gè)從事城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)十多年工作經(jīng)歷的人,我必須很冷靜的告訴大家,交通規(guī)劃和城市規(guī)劃,是兩張皮,更多是現(xiàn)在不斷糾結(jié),為什么?因?yàn)檫@兩個(gè)學(xué)科都沒(méi)有把握好產(chǎn)業(yè)是我們城鎮(zhèn)化的源泉,我們今天看到的城市失敗,無(wú)論說(shuō)低碳率,還是國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有幾個(gè)鬼城,都是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)不行。我們很多政府都特別重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,但是從全球看來(lái),還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家,哪一個(gè)地區(qū),他的發(fā)展是按照他的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃去發(fā)展的,大家第一反應(yīng)產(chǎn)業(yè)是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,它的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律體現(xiàn)在哪兒呢?體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律,產(chǎn)業(yè)的空間組織規(guī)律,產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈條的組織規(guī)律,這里面我們可以簡(jiǎn)單的先記一下這句話,基于不同的經(jīng)濟(jì)條件和交通運(yùn)輸條件的變化,人口的流動(dòng),產(chǎn)業(yè)的變遷是重塑城鎮(zhèn)空間的關(guān)鍵力量,產(chǎn)業(yè)與交通之間動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制,應(yīng)該是將來(lái)下一步追根溯源掌握好的規(guī)律。
交通產(chǎn)業(yè)空間是怎么協(xié)同的?
首先從歷史的大尺度上來(lái)看,從碼頭城市、港口城市、鐵路城市、汽車運(yùn)輸時(shí)代的多中心形成,到今天航空和高鐵所代表的綜合交通樞紐,從歷史上能看到這個(gè)規(guī)律,就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)是相伴而成的,這里面我們交通都會(huì)有很大的作用。但是有了這么一個(gè)大的認(rèn)識(shí)還是不夠,我們需要從微觀上再來(lái)看,經(jīng)典的三個(gè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位論告訴我們產(chǎn)業(yè)和交通的問(wèn)題。
比如說(shuō)農(nóng)業(yè)區(qū)位論,講的是離城市越近,我附加值更高,越遠(yuǎn)我是附加值越高的農(nóng)業(yè);同樣工業(yè)區(qū)位論告訴大家是交通指向工業(yè)基本格局,勞動(dòng)力指向帶來(lái)了第一次和第二次的偏移;從克里斯泰勒的中心地理論,商業(yè)和服務(wù)業(yè)務(wù)位論。有了這三個(gè)理論的判斷,無(wú)論從歷史的尺度,還是從我們經(jīng)典理論的尺度,交通跟產(chǎn)業(yè)都是有很密切關(guān)系的。
但是有這樣的理論還是不夠的,這就是新經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼的反思,主流經(jīng)濟(jì)學(xué)忽略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間區(qū)位,主要原因是缺乏分析工具來(lái)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃伎紙?bào)酬遞增和壟斷性競(jìng)爭(zhēng)。同樣他還有第二大反思,新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)深受一種誘惑之害,即關(guān)注于最容易建模的東西,而不是實(shí)踐中可能最有用的東西。我們從他的兩大理論看我們過(guò)去很多工作的困惑,首先看這兩種理論給我們帶來(lái)了哪些啟示?
克魯格曼的兩大理論給我們帶來(lái)了哪些啟示?
第一,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究產(chǎn)業(yè)和空間的關(guān)系。他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)在空間上是均制分布的,產(chǎn)業(yè)和空間是完全競(jìng)爭(zhēng)的。這樣帶來(lái)的情況是,我們今天所用的預(yù)測(cè)模型,都是來(lái)自于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)預(yù)測(cè)模型,三種條件決定了預(yù)測(cè)模型一定是線性的增長(zhǎng)。但是克魯格曼告訴我們,在今天全球化和國(guó)際貿(mào)易體化的大背景下,產(chǎn)業(yè)在空間上是高度集聚的,因?yàn)榧壑蠡A(chǔ)設(shè)施的共享效應(yīng),產(chǎn)業(yè)分工合作,產(chǎn)業(yè)鏈條之間的匹配效應(yīng),產(chǎn)業(yè)知識(shí)信息環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)效應(yīng),帶來(lái)了極大的報(bào)酬遞增,并且在我們的空間上形成了隆重性的空間,這三個(gè)條件告訴了我們什么?我們地區(qū)一旦進(jìn)入這個(gè)階段,你的發(fā)展一定是非線性的,是指數(shù)性的。所以按照這個(gè)理論能看到,在過(guò)去快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中,我們的城市特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市,還沒(méi)有哪一個(gè)城市的總體規(guī)劃人口沒(méi)有不被連續(xù)突破的,我們主要對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)測(cè),五年下來(lái)基本上都完成了20年的事,我們城市主要交通指標(biāo),我們的機(jī)動(dòng)化的水平,我們的軌道水平。比如說(shuō)汽車,2005年的時(shí)候國(guó)內(nèi)外的人對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)都是非常關(guān)注的,他們的預(yù)測(cè)是中國(guó)到2014年超過(guò)日本,2019年超過(guò)美國(guó),但是中國(guó)汽車產(chǎn)銷量2009年就超過(guò)美國(guó)了,用這個(gè)方法能看到未來(lái)需求預(yù)測(cè)的東西。
第二,這三種傳統(tǒng)的工業(yè)需求和新的經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們,產(chǎn)業(yè)和交通是有緊密關(guān)系的。產(chǎn)業(yè)集聚和我們運(yùn)輸成本是有緊密關(guān)系的,但是克魯格曼也反思了,他太多關(guān)注數(shù)學(xué)建模的東西而忽略了實(shí)際的東西,因?yàn)樵诳焖侔l(fā)展階段,我們需要解決的是產(chǎn)業(yè)布局,交通設(shè)施的布局,在空間上如何協(xié)同,這是一種定性的關(guān)系而不是一種定量的關(guān)系,有了這個(gè)方法之后,我們來(lái)看運(yùn)輸成本和產(chǎn)業(yè)之間是什么關(guān)系。
按照定性來(lái)分,我們的運(yùn)輸成本可以分為經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、時(shí)間和經(jīng)濟(jì)兼顧的成本,對(duì)應(yīng)著三種類型的產(chǎn)業(yè)。第一種資源能源型的產(chǎn)業(yè),這類產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸成本占生產(chǎn)成本的比例通常達(dá)到30%以上,所以這類產(chǎn)業(yè)的布局都是跟著貨運(yùn)鐵路和港口走的,我國(guó)鋼鐵重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基本上都在沿江沿海港口區(qū);第二類資本運(yùn)輸產(chǎn)業(yè),快速?gòu)墓S門口進(jìn)入客戶門口,能實(shí)現(xiàn)這種方式的就是汽車和公路運(yùn)輸,所以我國(guó)大量的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都是在高速公路沿線普及的;第三類高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),就是信息要快速流通,互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)在2000年互聯(lián)網(wǎng)剛剛興起的時(shí)候,用新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以解決很多問(wèn)題,但是對(duì)于高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),人和人面對(duì)面的交流,是沒(méi)有哪一種方式所能取代的。對(duì)應(yīng)的就是什么?高鐵和航空,所以我國(guó)的航空和高鐵,都是超快速的發(fā)展。比如說(shuō)高鐵,剛剛通車的時(shí)候,很多人還在反思,說(shuō)我們的高鐵太超前了,但是現(xiàn)在經(jīng)常碰到提前好幾天高鐵票買不到,這也說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)和交通的關(guān)系。
有了這三組關(guān)系再看過(guò)去的城市規(guī)劃有什么問(wèn)題?
在新型城鎮(zhèn)化推出之后,以城市總體規(guī)劃為代表的規(guī)劃進(jìn)入了一個(gè)深刻的反思期。比如說(shuō)以北京為代表的,當(dāng)時(shí)是國(guó)務(wù)院總理溫總理批示的,政府組織依法辦事等等24個(gè)字的全面指示,這次規(guī)劃的編制,能想到知名的專家定級(jí)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)全都有參加,但是十年實(shí)現(xiàn)下來(lái),北京兩軸兩帶多中心的空間結(jié)構(gòu),依然看不到,因?yàn)樗漠a(chǎn)業(yè)空間不是這個(gè),交通空間也不是兩軸兩帶多中心,所以北京市規(guī)劃委對(duì)這個(gè)空間結(jié)構(gòu)在今年年初有很深刻的反思。
從全國(guó)來(lái)看,總體規(guī)劃對(duì)于人口用地等規(guī)模的把握能力已經(jīng)基本上喪失,對(duì)結(jié)構(gòu)性空間的整體控制能力,是顯著下降的。也就是說(shuō)在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū),還很少有一個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃是按照原來(lái)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)發(fā)展,這是為什么?指導(dǎo)城市最主要的一個(gè)規(guī)劃就是城市總體規(guī)劃,我國(guó)主要大城市的總體規(guī)劃是需要到國(guó)務(wù)院批的,但是從編制辦法里看交通產(chǎn)業(yè)空間如何把握,更多的從體系上來(lái)講,綜合交通規(guī)劃是以服務(wù)于城市總體來(lái)規(guī)劃的,結(jié)構(gòu)沒(méi)把握住,人口用地指標(biāo)也沒(méi)把握住,那將來(lái)綜合交通體系規(guī)劃的發(fā)展,需要面臨一個(gè)問(wèn)題,就是皮之不存,毛將焉附,怎么辦?
如何處理改進(jìn)目前的交通規(guī)劃?
首先我個(gè)人認(rèn)為,將來(lái)傳統(tǒng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)關(guān)系,必須向新型規(guī)劃轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃為核心,產(chǎn)業(yè)做一個(gè)專題,然后來(lái)指導(dǎo)綜合交通規(guī)劃,未來(lái)的規(guī)劃應(yīng)該是研究好對(duì)外交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚布局和城鎮(zhèn)體系之間的關(guān)系,協(xié)同好這個(gè)城市群層面的關(guān)系之后再來(lái)解決中心層面的關(guān)系。
傳統(tǒng)交通規(guī)劃是來(lái)自于美國(guó),是以交通需求為導(dǎo)向,以交通模型做方法,但是美國(guó)那個(gè)階段推出的時(shí)候是美國(guó)五六十年代,美國(guó)城市化、工業(yè)化已經(jīng)完成,美國(guó)城市空間進(jìn)入比較穩(wěn)定的階段,但是在我們今天新型城鎮(zhèn)化背景下,空間結(jié)構(gòu)巨大調(diào)整,人口產(chǎn)業(yè)快速集聚,所以我們的交通需求、人口產(chǎn)業(yè)等一系列基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是沒(méi)法預(yù)測(cè)的,再拿著一個(gè)極其不靠譜的需求做自己的方向,方向錯(cuò)了停下來(lái)就是進(jìn)步。
第二個(gè)我們的交通需求基礎(chǔ)是重力模型,而城鎮(zhèn)化是一個(gè)時(shí)空綜合的動(dòng)態(tài)過(guò)程,一個(gè)靜態(tài)的數(shù)據(jù)方法,怎么可能解決一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程?方法有問(wèn)題,所以在新型城鎮(zhèn)化下,應(yīng)該用新的方法來(lái)解決,那就是用空間分析的方法把交通產(chǎn)業(yè)空間一系列重大基礎(chǔ)要素實(shí)例出來(lái),然后進(jìn)行城市群層面上重大要素的協(xié)同,再解決好城市的骨干交通網(wǎng)絡(luò),這種需求的重點(diǎn)是解決好趨勢(shì)判斷和一個(gè)需求的把握,模型評(píng)價(jià)用于傳統(tǒng)的城市各種專項(xiàng)規(guī)劃里空間結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定、人口不會(huì)有大的變化的情況下,解決那一部分的問(wèn)題。具體來(lái)看,在基礎(chǔ)研究部分,需要把城市群空間特征、產(chǎn)業(yè)特征、交通特征梳理出來(lái),按照協(xié)同模型看,存在哪些問(wèn)題,在城市層面上也要處理好交通特征,空間特征功能特征,另外銜接把這一系列問(wèn)題總結(jié)好,同時(shí)要對(duì)外交通、產(chǎn)業(yè)布局是怎么互通發(fā)展規(guī)律,這種好的規(guī)律要在未來(lái)發(fā)展中延續(xù)下去。
交通規(guī)劃要注意哪些問(wèn)題?
兩年前在深圳討論深圳交通體系規(guī)劃,我曾經(jīng)講過(guò)一句話,深圳交通體系規(guī)劃,首先要解決好全球化下國(guó)際視野的問(wèn)題,深圳過(guò)去三十年是依托香港接入全球,但是三十年發(fā)展,深圳機(jī)場(chǎng)已經(jīng)超過(guò)香港,這些設(shè)施要和全球哪些點(diǎn)建立聯(lián)系,這是在我們綜合交通規(guī)劃體系里首先要解決的第一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題是國(guó)家視野,對(duì)城市群這些重大交通設(shè)施,比如說(shuō)北京機(jī)場(chǎng),很多人可能有爭(zhēng)議,但是北京新機(jī)場(chǎng)是處于三大經(jīng)濟(jì)走廊的位置,我們的新機(jī)場(chǎng)將來(lái)很可能是全球最大機(jī)場(chǎng),和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系怎么處理,在區(qū)域市場(chǎng)和北京產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,空間結(jié)構(gòu)重新構(gòu)造,也需要我們處理好?;谶@樣的情況下,對(duì)產(chǎn)業(yè)方面要有新的思考。將來(lái)根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分,信息密集型的產(chǎn)業(yè),哪些產(chǎn)業(yè)是要面向全球,哪些產(chǎn)業(yè)面向全國(guó),哪些產(chǎn)業(yè)面向地區(qū),相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)怎么支撐好。
同樣,城鎮(zhèn)空間上也要有經(jīng)濟(jì)學(xué),全球視野空間價(jià)值的識(shí)別,在綜合交通網(wǎng)絡(luò)上如何結(jié)合我國(guó)已經(jīng)布局的東西,在我們的城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中,和產(chǎn)業(yè)功能的調(diào)整、城鎮(zhèn)的空間的調(diào)整在空間上做好協(xié)同,做好落實(shí),這是要重點(diǎn)解決好的,所以我們能看到新型城鎮(zhèn)化里也有很明確的解讀。城際網(wǎng)絡(luò)上如何解決對(duì)中小城市的帶動(dòng)也是需要考慮的。
接下來(lái)看大城市,骨干的交通網(wǎng)絡(luò)和城市的功能結(jié)構(gòu)和用地布局,和城市兩網(wǎng)兩樞紐,是快速軌道網(wǎng)、運(yùn)輸體系怎么把握。合理的關(guān)系應(yīng)該是,客運(yùn)樞紐體系應(yīng)該和城市中心體系,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同,貨運(yùn)要和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)結(jié)合起來(lái),快速路網(wǎng)應(yīng)該支持城市空間拓展,快速軌道網(wǎng)應(yīng)該去集聚城市功能的重構(gòu),也就是說(shuō)城市主要人口產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該集中在軌道沿線軌道站點(diǎn)周邊來(lái),這樣才能建設(shè)好綜合交通樞紐的問(wèn)題。
智能交通、智慧城市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化有可能出現(xiàn)哪些方向?
未來(lái)新的趨勢(shì),我們的創(chuàng)新,是要跨界融合,跨學(xué)科跨專業(yè)。在新型城鎮(zhèn)化里需要考慮的是,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看空間和交通網(wǎng)絡(luò),是為了提高土地所代表的空間,交通所代表的基礎(chǔ)設(shè)施稀缺資源的配置。從城鎮(zhèn)化、空間規(guī)劃的角度看經(jīng)濟(jì),是為了優(yōu)化生產(chǎn)、消費(fèi)等活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu),這兩個(gè)視角只有相互融合,才能解決好未來(lái)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題?;谶@樣的視野下,今天的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù),除了解決好今天城市怎么不堵車,人出行怎么高效之外,我認(rèn)為智慧城市應(yīng)該包括三方面,智慧城、智慧市,智慧人。其實(shí)將來(lái)很多方向都應(yīng)該起碼有另外一個(gè)思考,讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有競(jìng)爭(zhēng)力,高附加值,高技術(shù)含量,讓空間組織更有效率,如何節(jié)能環(huán)保,如何低碳,我覺得這是新的發(fā)展方向,特別是結(jié)合最近新的發(fā)展也能看到一些新的趨勢(shì),滴滴打車、快的打車的出現(xiàn),它實(shí)際上已經(jīng)宣布了電話叫車業(yè)務(wù)可以進(jìn)入歷史了。
今天各個(gè)城市也在探討定制公交,以前的公交規(guī)劃,是按照這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式,我安排好線路,你愿意坐就來(lái)坐,不來(lái)坐沒(méi)人管。但是定制公交呢,乘客可以提需求。未來(lái)有沒(méi)有可能出現(xiàn),定制公交和打車的APP結(jié)合,頭一天晚上你登陸平臺(tái),說(shuō)明天早上從哪兒坐到那兒,那公交車只要達(dá)到一定客流就可以組織線路。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度來(lái)看,無(wú)人駕駛汽車如果全面普及商用的話,它會(huì)帶來(lái)兩次革命,第一對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的革命,將來(lái)很可能不需要這么多汽車了,因?yàn)槟銚碛熊嚨臅r(shí)候,通??磥?lái)這輛車一天使用不會(huì)超過(guò)兩個(gè)小時(shí),22個(gè)小時(shí)的成本是荒廢著,第二對(duì)城鎮(zhèn)化,對(duì)將來(lái)的發(fā)展來(lái)講,城市可能就不需要那么多道路了,也不需要那么多停車場(chǎng),這也是我們應(yīng)該考慮的。同樣在貨流上,電商的出現(xiàn)也告訴了我們新型城鎮(zhèn)化有更多的東西。以上這些方面如何和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、平臺(tái)化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),和新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合,相信大家都會(huì)解決好共贏、創(chuàng)新的問(wèn)題。
最近我們國(guó)家發(fā)改委城市中心在4月19號(hào)中國(guó)城市高峰發(fā)展論壇上,在徐主任的見證下,已經(jīng)成立了智慧發(fā)展聯(lián)盟,歡迎大家在智能交通方向的和城鎮(zhèn)化結(jié)合,我們也可以互相攜手共進(jìn)。根據(jù)國(guó)家職能的調(diào)整,發(fā)改委城市中心的綜合交通院也在這個(gè)大會(huì)上正式成立了,國(guó)家發(fā)改委下一步將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化和各個(gè)專業(yè)規(guī)劃的結(jié)合,交通方面非常明確的講到,綜合交通規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的結(jié)合,所以我們這個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)改委的要求,將致力于交通產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同的發(fā)展規(guī)律探索,為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綜合交通體系的發(fā)展等一系列發(fā)展的規(guī)劃、基本政策的制定,提供理論和技術(shù)支撐。
在這兒我想多講一點(diǎn),因?yàn)槲医裉炜赡苤v的很多理論方法,是傳統(tǒng)教科書上看不到的,大家對(duì)這一點(diǎn)有新的認(rèn)識(shí),或者和我說(shuō)的有不同的認(rèn)識(shí),我們可以私下多展開交流,因?yàn)楹玫乃枷胧窃诮涣髦挟a(chǎn)生的,最后借用創(chuàng)新理論大師總結(jié)的一句話,創(chuàng)新就是要建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),即生產(chǎn)要素的重新組合。
(根據(jù)作者在第五屆中國(guó)智能運(yùn)輸大會(huì)上的發(fā)言整理)
第四篇:新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展(一)
新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展(一)
第1部分:新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展(一)()
第 1 題:遠(yuǎn)古時(shí)代“城鎮(zhèn)化”的主導(dǎo)形式是()。
A.部落國(guó)家B.城邦國(guó)家C.奴隸國(guó)家D.民族國(guó)家
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? 正確答案:B 用戶答案:B 人工評(píng)卷:正確;得分:5.0分 試題解析: 第 2 題:以下對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理論支撐表述正確的是()。
A.基于馬克思主義的歷史觀
B.與“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”本質(zhì)區(qū)別而言
C.以第三產(chǎn)業(yè)為支柱
D.借鑒歐洲國(guó)家大都市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
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? 正確答案:A 用戶答案:A 人工評(píng)卷:正確;得分:5.0分 試題解析: 第 3 題:以人為本的城鎮(zhèn)化才是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化表述正確的是()。
A.牢固樹立以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念
B.將全省城鎮(zhèn)化的重心轉(zhuǎn)移珠三角地區(qū)
C.將城市發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容
D.以上表述都正確
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? 正確答案:A 用戶答案:D 人工評(píng)卷:錯(cuò)誤;得分:0分 試題解析:
第 4 題:世界“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程進(jìn)入了“工業(yè)化”,推動(dòng)“城鎮(zhèn)化”新階段的標(biāo)志是()形成。
A.手工業(yè)城市B.農(nóng)業(yè)城市C.工業(yè)城市D.商業(yè)城市
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? 正確答案:C 用戶答案:C 人工評(píng)卷:正確;得分:5.0分 試題解析:
第 5 題:馬克思和()在《德意志意識(shí)形態(tài)》第一卷第一章《費(fèi)爾巴哈》中,以“交往”的起源和擴(kuò)大為主線,全景式的闡述了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全貌。
A.馬恩B.凱文·林奇C.塞爾D.恩格斯 ?
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? 正確答案:D 用戶答案:D 人工評(píng)卷:正確;得分:5.0分 試題解析: 第 6 題:廣東省城鎮(zhèn)化的重心應(yīng)轉(zhuǎn)移至()地區(qū)。
A.珠三角地區(qū)
B.粵東西北地區(qū)
C.南粵地區(qū)
D.沿海地區(qū)
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? 正確答案:B 用戶答案:B 人工評(píng)卷:正確;得分:5.0分 試題解析: 第 7 題:關(guān)于三種“磁力”表述正確的是()。
A.左邊的磁鐵:城市-靠近大都市發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心
B.右邊的磁鐵:鄉(xiāng)村-缺乏社會(huì)性,具有土地閑置、缺乏娛樂(lè)等鄉(xiāng)村問(wèn)題
C.下面的磁鐵:城市-鄉(xiāng)村相結(jié)合,發(fā)展經(jīng)濟(jì),減少綠地、物價(jià)高
D.以上表述都正確
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? 正確答案:B 用戶答案:B 人工評(píng)卷:正確;得分:5.0分 試題解析:
第 8 題:17世紀(jì)中葉之后,“商業(yè)和工場(chǎng)手工業(yè)地集中于()國(guó)家。
A.英國(guó)B.雅典C.美國(guó)D.德國(guó) ?
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? 正確答案:A 用戶答案:A 人工評(píng)卷:正確;得分:5.0分 試題解析: 第2部分:新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展(一)()
第 9 題:凱文·林奇將城市的“功能的模式”歸納為()。
A.城市是獨(dú)特的歷史現(xiàn)象
B.城市是人類聚落的生態(tài)系統(tǒng)
C.城市是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的決策系統(tǒng)
D.城市是一個(gè)矛盾斗爭(zhēng)的舞臺(tái)
?
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?
? 正確答案:A,B,C,D 用戶答案:A,B,C,D 人工評(píng)卷:正確;得分:5.0分 試題解析:
第 10 題:經(jīng)濟(jì)腹地與核心區(qū)之間的聯(lián)系形態(tài)經(jīng)歷()階段。
A.區(qū)域工業(yè)化起步階段
B.區(qū)域工業(yè)化成長(zhǎng)期階段
C.區(qū)域工業(yè)化成熟期階段
D.區(qū)域的后工業(yè)化時(shí)期階段
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? 正確答案:A,B,C,D 用戶答案:A,B,D 人工評(píng)卷:半對(duì);得分:3.75分 試題解析:
第 11 題:城鄉(xiāng)之間的3個(gè)“等值化”包含()。
A.城市公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本等值
B.投入農(nóng)業(yè)和投入其它產(chǎn)業(yè)要素(勞動(dòng)、資本、技術(shù)等)的回報(bào)應(yīng)基本等值
C.城市居民和農(nóng)村居民享受的基本公共服務(wù)水平基本均等
D.城市常住人口和農(nóng)村常住人口的社會(huì)地位完全平等 ?
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? 正確答案:B,C,D 用戶答案:B,C,D 人工評(píng)卷:正確;得分:5.0分 試題解析:
第 12 題:13至14世紀(jì)出現(xiàn)于德國(guó)沿萊茵河各城市的“萊茵同盟”以及后來(lái)的“漢薩同盟”,出現(xiàn)于中世紀(jì)晚期的威尼斯、熱那亞、佛羅倫薩等意大利城市國(guó)家,都是這一時(shí)期城市復(fù)興和發(fā)展的典型標(biāo)志,這些重新復(fù)興的城市里,城市生活包括那些要素()。
A.貿(mào)易B.農(nóng)業(yè)C.市民D.市政府 ?
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? ? 正確答案:A,C,D 用戶答案:A,C,D 人工評(píng)卷:正確;得分:5.0分 試題解析:
第3部分:新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展(一)()
第 13 題:在老城區(qū)的改造上可以不必考慮保留老城區(qū)的特色文化、特色建筑等。?
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? 正確答案:錯(cuò)誤 用戶答案:錯(cuò)誤 人工評(píng)卷:正確;得分:5.0分 試題解析:
第 14 題:所謂“新型城鎮(zhèn)化”,是相對(duì)于“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”而言。?
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? 正確答案:正確 用戶答案:正確 人工評(píng)卷:正確;得分:5.0分 試題解析:
第 15 題:目前已成型大都市連綿區(qū)有紐約、波士頓、華盛頓特區(qū)。
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? 正確答案:正確 用戶答案:錯(cuò)誤 人工評(píng)卷:錯(cuò)誤;得分:0分 試題解析:
第 16 題:經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由社會(huì)分工與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系構(gòu)成的各類經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。?
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? 正確答案:正確 用戶答案:正確 人工評(píng)卷:正確;得分:5.0分 試題解析:
第 17 題:高德步認(rèn)為:城市運(yùn)動(dòng),比任何其他中世紀(jì)運(yùn)動(dòng)更明顯地標(biāo)志著中世紀(jì)時(shí)代的消逝和近代的開端。?
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第 18 題:城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的一種必然規(guī)律,也是人類走向現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志。?
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? 正確答案:正確 用戶答案:正確 人工評(píng)卷:正確;得分:5.0分 試題解析:
第 19 題:城市是一個(gè)“五位一體”的復(fù)雜系統(tǒng)。?
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? 正確答案:正確 用戶答案:正確 人工評(píng)卷:正確;得分:5.0分 試題解析:
第 20 題:3月16號(hào),中共中央國(guó)務(wù)院,正式發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》。?
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第五篇:新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考
作者:龔關(guān) 來(lái)源:人民論壇 添加日期:14年04月10日
【摘要】我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道,但當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然受到眾多因素的影響和制約,如何克服和解決這些問(wèn)題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵任務(wù)。文章在闡述中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析了我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所暴露出的問(wèn)題,并提出了推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展的政策性建議。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 政策建議
城鎮(zhèn)化兩次出現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中,一次出現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中,強(qiáng)調(diào)讓工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會(huì)的載體;另一次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中,指出城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。決策層對(duì)城鎮(zhèn)化給予如此高度的關(guān)注,恰恰說(shuō)明城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。
中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程回顧
1978年改革開放以來(lái),中國(guó)的城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段,第一階段為1978~1992年,該階段的城鎮(zhèn)化以農(nóng)村改革為起點(diǎn),以全面開放為主要?jiǎng)恿Γ?984年,國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的政策,開啟了政府對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)政策的改革。城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至27.5%;第二階段為1992~2002年,該階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化為起點(diǎn),以城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)化為主要?jiǎng)恿?,克服了城市建設(shè)資金不足和就業(yè)容納能力低的限制,城鎮(zhèn)化率從27.5%上升到39.1%;第三階段為2002~2012年,該階段的城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ),以政府經(jīng)營(yíng)土地為主要?jiǎng)恿?,多元化協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式成為指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方針,城鎮(zhèn)化率從39.1%上升到51.3%。①
中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展至今,呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn):第一,城鎮(zhèn)化水平依然很落后。主要表現(xiàn)為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象:一是我國(guó)人均GDP對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于世界大多數(shù)國(guó)家,只處于中游水平。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率接近85%。而人均收入與我國(guó)相近的國(guó)家城鎮(zhèn)化率也在60%以上。二是按照霍利斯·錢納里的理論,一國(guó)的工業(yè)化率達(dá)到30%時(shí),城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到40%左右;工業(yè)化率達(dá)到40%時(shí),城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前我國(guó)的工業(yè)化率已經(jīng)接近40%,但城鎮(zhèn)化率才剛剛突破51%,同等工業(yè)化水平下,我國(guó)的城鎮(zhèn)化率比世界平均水平低20%左右。②
第二,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍越高。中國(guó)城鎮(zhèn)化率較高的省份主要是由大部分東部地區(qū)構(gòu)成,尤以環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)顯得更為突出,中部較發(fā)達(dá)的省份如黑龍江、湖北等地的城鎮(zhèn)化率也超過(guò)了全國(guó)平均水平,西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢,其城鎮(zhèn)化水平也相對(duì)較低,僅有重慶的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了全國(guó)平均水平。③
第三,城鎮(zhèn)化發(fā)展速度普遍較慢。2002~2011年,中國(guó)31個(gè)省市的城鎮(zhèn)化率平均增速為1.35%,江蘇增速最快,年均增速超過(guò)2%,而北京年均增速為0.52,上海僅增長(zhǎng)0.04%;中部地區(qū)中發(fā)展最慢的黑龍江和吉林兩省,其城鎮(zhèn)化增速也超過(guò)了全國(guó)平均水平;除了西藏和新疆兩省之外,其西部各省的年均增速超過(guò)平均水平。
美、日城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
雖然美國(guó)、日本已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的后期,但他們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中所走過(guò)的道路,可為我們提供許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
美國(guó)是城鎮(zhèn)化水平較高的國(guó)家之一,2011年,其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)85%,基本達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。美國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,沒(méi)有單
一、孤立地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè),而是注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展,走出一條以工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的內(nèi)涵式發(fā)展道路。
一是通過(guò)工業(yè)化引導(dǎo)大量勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè),通過(guò)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng),為推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生增長(zhǎng)模式,為城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展提供了活力。
三是通過(guò)信息化用產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造來(lái)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。此外,美國(guó)在其城鎮(zhèn)化過(guò)程中既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用,也重視政府的宏觀調(diào)控作用,把市場(chǎng)和政府調(diào)控相結(jié)合,推行雙輪驅(qū)動(dòng)政策。
2011年日本城市人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)91.1%,城市化程度非常高,位居世界前列。日本城市化突飛猛進(jìn)的原因主要有兩個(gè)方面:
一是同其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣,日本也是以工業(yè)化的發(fā)展推動(dòng)城市化的進(jìn)程。從20世紀(jì)50年代至70年代,日本工業(yè)的快速發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,從而有力地推進(jìn)了城市化的發(fā)展。城市化率與人均GDP和工業(yè)產(chǎn)值相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是日本在進(jìn)入城市化飽和階段之后,第三產(chǎn)業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)工業(yè)成為城市化進(jìn)程中的主要推動(dòng)力,城市也隨之由產(chǎn)品制造中心轉(zhuǎn)向金融、信息、服務(wù)中心。
二是政府政策的有效支持。自20世紀(jì)六十年代起,日本形成了以東京、大阪、名古屋三大都市圈為主導(dǎo)的城市群,集中了日本70%的人口,為了解決日益緊張的資源、交通等問(wèn)題,日本政府頒布了《青年振興法》、《促進(jìn)不發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展法》、《促進(jìn)新工業(yè)城市建設(shè)法》等一系列政策,這些政策的出臺(tái)有力的推動(dòng)了日本城市群的均衡發(fā)展,東京人口占日本總?cè)丝诘谋壤饾u下降的23%。在此期間,日本政府還加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,從1960
年的841億元增加到1975年的9685億日元,日本農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,生產(chǎn)效率和收入水平的大幅提高,使得更多勞動(dòng)力愿意離開農(nóng)村,到2012年,日本20%以上的人生活在農(nóng)村,但農(nóng)民只占到全國(guó)居民的4%。富裕的勞動(dòng)力為城市發(fā)展提供了可靠的保證。④
城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所暴露的主要問(wèn)題
新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛能有限。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.3%,與發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的城鎮(zhèn)化率相比,中國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然很低。大部分學(xué)者、官員普遍認(rèn)為,城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城尋找工作,中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)二十年仍然可以保持8%的增長(zhǎng)速度。但是假如中國(guó)的城鎮(zhèn)化數(shù)字并不像官方公布的那樣會(huì)有更多年輕人進(jìn)城務(wù)工,那中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)又在何方?目前官方統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率是按常住人口劃分的,城鎮(zhèn)人口包括戶籍人口和城鎮(zhèn)常住人口(居住超過(guò)6個(gè)月)。這種劃分方式,一方面容易忽略城市流動(dòng)人口,少算城市人口;另一方面容易混淆農(nóng)村全職和兼職人口,多算農(nóng)村人口。如果城鎮(zhèn)化不以常住人口的概念來(lái)劃分,而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國(guó)非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口”除以總?cè)丝趤?lái)計(jì)算城鎮(zhèn)化率,則2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%,這就意味著未來(lái)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)向前的動(dòng)力比較有限。
勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力大小,關(guān)鍵是看制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能為農(nóng)民進(jìn)城提供多少就業(yè)崗位。2011年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別為2.66億人、2.25億人和2.72億人,從占比來(lái)看,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)偏低,農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)過(guò)高。從市場(chǎng)需求來(lái)看,制造業(yè)需求最多,批發(fā)零售和住宿餐飲次之。在制造業(yè)中,工程師和高級(jí)技工的職位需求大幅高于各行業(yè)平均值,這表明我國(guó)制造業(yè)正由過(guò)去的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的知識(shí)密集型,對(duì)員工的技術(shù)能力要求不斷提高,農(nóng)村勞動(dòng)力要想進(jìn)入制造業(yè)必須經(jīng)過(guò)專門的技能培訓(xùn)。此外,由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的不斷上升,美國(guó)提出制造業(yè)回流計(jì)劃,越南等東南亞國(guó)家開始和中國(guó)爭(zhēng)奪勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的市場(chǎng),這些外圍因素均導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)制造業(yè)的吸收能力大幅下降。⑤
失地農(nóng)民就業(yè)難。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市面積逐漸擴(kuò)大,大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為非農(nóng)業(yè)用地,造成大量農(nóng)民失去土地。土地征用1至3年之后,60%的補(bǔ)償款被農(nóng)民用于建房、還貸、醫(yī)療消費(fèi)、治病和消費(fèi)。高中文化程度以下的農(nóng)民仍然占據(jù)了很大一部分比例,因此失去土地之后,他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能也就失去了用武之地,在城市尋求工作也會(huì)更加困難,失地就等于失業(yè)。因此如何讓眾多失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)自然成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟需解決的難題之一。⑥
夾心層的新一代農(nóng)民工處境艱難。流動(dòng)的農(nóng)民工人口是中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要演變?nèi)后w。最早一批的農(nóng)民工大多只是城市的過(guò)客,他們接受最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作,省吃儉用往農(nóng)村老家寄錢,對(duì)他們來(lái)講,家才是自己的歸宿。而現(xiàn)在占主導(dǎo)地位的新一代農(nóng)民工,他們的受教育水平遠(yuǎn)高于上一代農(nóng)民工,他們期望能留在城市生活,改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民身份。但他們需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況是:
一方面,與城市勞動(dòng)力相比,他們的教育水平仍然很低,缺乏繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)所需要的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)承受力,再加上戶籍制度的限制、低工資和社會(huì)保障的缺乏以及高房?jī)r(jià)讓他們無(wú)法在城市安身立命;另一方面,他們普遍缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),讓他們回家務(wù)農(nóng)已經(jīng)不太可能。因此,為新生代農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)并積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。⑦
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的政策建議
推進(jìn)財(cái)稅體制改革,完善戶籍管理制度。戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容,大城市提供的福利和公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城市,假如可以找到解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問(wèn)題的有效路徑,無(wú)疑將極大的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制下,要求一線大城市開放戶籍幾乎不可能,因?yàn)檫@將帶來(lái)巨大的財(cái)政支出,地方政府根本無(wú)力承擔(dān)如此巨大的開支。地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出,中央政府不會(huì)給予更多的幫助,均以本轄區(qū)戶籍人口為基礎(chǔ),所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市新增的流動(dòng)人口,會(huì)給地方帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力,例如基本養(yǎng)老金、教育支出等。如果現(xiàn)有的財(cái)稅體制不做重大調(diào)整、戶籍不開放,那么未來(lái)沒(méi)有多少農(nóng)民愿意去城鎮(zhèn)發(fā)展,為此,中央政府在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí),應(yīng)該重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口狀況,調(diào)整縱向、橫向的財(cái)政關(guān)系。⑧
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)和支點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,集約、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的必要條件之一。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入,政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度,使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo):一是要保證國(guó)家糧食安全,二是通過(guò)提高土地的產(chǎn)出能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)提高農(nóng)民收入和財(cái)富。發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)、完善生產(chǎn)模式、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),具體表現(xiàn)為土地規(guī)模化,農(nóng)業(yè)機(jī)械化、養(yǎng)殖(種植)規(guī)?;?、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工。通過(guò)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,大幅提高土地利用能力,為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供起點(diǎn)。
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn),工業(yè)化的大幅提高會(huì)極大促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的不同,因地制宜的發(fā)展工業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善工業(yè)布局,增加就業(yè)崗位,使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化達(dá)到良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工業(yè)化主要包括兩個(gè)方面:一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特征等條件,發(fā)展符合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。二是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級(jí),中西部地區(qū)利用資源和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì),承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而東部地區(qū)則應(yīng)該從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變,尤其是向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要有服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為支撐,否則會(huì)出現(xiàn)偏低城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。如我國(guó)西部城鎮(zhèn)化率偏低,服務(wù)業(yè)落后也是主因之一。⑨無(wú)論是上文提到的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,還是中等收入國(guó)家,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化水平在不斷上升的過(guò)程中,服務(wù)業(yè)在這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的比重也是逐步提高,美國(guó)和日本在80年代表現(xiàn)的更加明顯。2011年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為43.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平和同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體,而我國(guó)城鎮(zhèn)化率也僅為51.3%。因此,城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是我國(guó)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的過(guò)程,服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力遠(yuǎn)高于工業(yè)和農(nóng)業(yè),而且人均資源消耗量比較低,因此必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。人口聚集也必然會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,隨著大量人口從農(nóng)村進(jìn)入到城市,餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)、交通等生活性服務(wù)業(yè)的需求都會(huì)大幅增加。
努力提高農(nóng)民工的技能水平。農(nóng)民工技能水平的提升和綜合素質(zhì)的提高是發(fā)展城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障。只有從制度上保證、政策上支持、內(nèi)容上創(chuàng)新、建立農(nóng)民工培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制,才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工技能水平的提高。一是從中央到地方各級(jí)政府應(yīng)該制定有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律法規(guī),推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律化、制度化。二是加大培訓(xùn)的財(cái)政投入力度,建立農(nóng)民工專項(xiàng)培訓(xùn)基金,并引進(jìn)社會(huì)資金投入到農(nóng)民工的培訓(xùn)中來(lái)。有條件的地方可以免費(fèi)幫助初中畢業(yè)的學(xué)生到正規(guī)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加一年或者更長(zhǎng)時(shí)間的職業(yè)教育培訓(xùn),提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。全面、及時(shí)公布勞動(dòng)力市場(chǎng)需求狀況的信息,幫助農(nóng)民工有針對(duì)性的選擇培訓(xùn)內(nèi)容,并為農(nóng)民工提供法律法規(guī)上的政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)介紹服務(wù)。只有解決好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問(wèn)題,才能更好的促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(作者為河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生)
【注釋】
①李浩:“城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%的國(guó)際現(xiàn)象觀察—兼論中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及思考”,《城市規(guī)劃學(xué)刊》,2013年第1期。
②簡(jiǎn)新華,黃錕:“中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測(cè)”,《經(jīng)濟(jì)研究》,2010年第3期。
③曹文莉,張小林,潘義勇,張春梅:“發(fā)達(dá)地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度研究”,《中國(guó)人口資源與環(huán)境》,2012年第2期。
④劉立峰:“對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中若干問(wèn)題的思考”,《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》,2013年第5期。
⑤李靜,劉英基:“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力的實(shí)證分析—以山東省為例”,《湖北社會(huì)科學(xué)》,2011年第10期。
⑥朱莉芬,黃季焜:“城鎮(zhèn)化對(duì)耕地影響的研究”,《經(jīng)濟(jì)研究》,2007年第2期。⑦溫鐵軍,溫厲:“中國(guó)的?城鎮(zhèn)化?與發(fā)展中國(guó)家城市化的教訓(xùn)”,《中國(guó)軟科學(xué)》,2007年第7期。
⑧張翼:“農(nóng)民工?進(jìn)程落戶?意愿與中國(guó)近期城鎮(zhèn)化道路的選擇”,《中國(guó)人口學(xué)》,2011年第2期。
⑨王娟:“西部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化體制和政策研究—以成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)為例”,觀經(jīng)濟(jì)研究》,2011年第2期。
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