第一篇：流動(dòng)兒童服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著XX縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大量流動(dòng)人口進(jìn)入XX縣務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，其中也包括了其未成年子女，即“流動(dòng)兒童”(0-14周歲隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住的未成年人，包括學(xué)前和學(xué)齡少年兒童，因我縣稱“流動(dòng)人口”為“新居民”，因此以下統(tǒng)稱“新居民兒童”)。

新居民兒童作為一個(gè)特殊的群體，他們跟隨父母背井離鄉(xiāng)，生活在城市社會(huì)的底層，遭受到有意或無(wú)意的社會(huì)排斥，無(wú)法享受到城市兒童或是農(nóng)村兒童的基本權(quán)益和保護(hù)措施，進(jìn)入了社會(huì)關(guān)愛、社會(huì)服務(wù)的“灰色地帶”，逐漸被“邊緣化”。

截止6月底，嘉善縣共有新居民兒童XX人，其中0-7周歲XX人，7-14周歲XX人。新居民兒童人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，他們的健康發(fā)展不僅關(guān)系到新居民家庭在嘉善縣工作、生活的和諧融入，也影響到嘉善縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。因此，搭建新居民兒童服務(wù)體系，促進(jìn)新居民兒童健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐情況

1、建立健全底數(shù)清楚、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確的新居民兒童登記管理體系。一是強(qiáng)化新居民兒童人口和居住信息登記管理，深入貫徹落實(shí)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，定期開展專項(xiàng)排查行動(dòng)，在著力構(gòu)建新居民人口信息實(shí)時(shí)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化新居民兒童信息采集，定期分析新居民兒童數(shù)據(jù)變化情況，實(shí)現(xiàn)新居民兒童動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化管理。二是實(shí)行新居民兒童分類分情管理，根據(jù)是否輟學(xué)、居住年限、日常表現(xiàn)等內(nèi)容，對(duì)新居民兒童實(shí)行分類分情管理，重點(diǎn)對(duì)輟學(xué)在家、問題新居民兒童進(jìn)行排摸登記，并與全縣各綜治工作站、新居民子女學(xué)校及時(shí)進(jìn)行信息比對(duì)，全面掌握他們的基本情況，建立相應(yīng)檔案，為服務(wù)管理工作提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的信息資料。

2、建立健全全面覆蓋、均等服務(wù)的新居民兒童衛(wèi)生服務(wù)體系。一是做好新居民兒童免疫接種工作，認(rèn)真貫徹《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，落實(shí)新居民兒童免疫接種屬地化管理政策，及時(shí)為新居民兒童免費(fèi)辦理預(yù)防接種卡證和第一類疫苗免費(fèi)接種服務(wù)，讓新居民能享受到同等的權(quán)利和預(yù)防接種服務(wù)，目前嘉善縣共有28410名新居民兒童接收預(yù)防接種。二是做好新居民子女學(xué)校飲食衛(wèi)生工作，結(jié)合浙江省衛(wèi)生強(qiáng)縣創(chuàng)建、食品安全大整治百日行動(dòng)、愛國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新居民子女學(xué)校的衛(wèi)生管理，全面建立學(xué)校食堂食品衛(wèi)生管理員制度，切實(shí)提高新居民子女學(xué)校食堂的自我管理水平，新居民子女學(xué)校未發(fā)生食物中毒事件。三是廣泛開展新居民兒童健康教育工作，借助新居民協(xié)管員日常辦證契機(jī)，及基層新居民辦證窗口、衛(wèi)生院等陣地向新居民家長(zhǎng)發(fā)放《健康指導(dǎo)書》等各種健康宣傳資料，并結(jié)合各種衛(wèi)生紀(jì)念日、宣傳日，多種形式深入新居民子女學(xué)校開展新居民兒童健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，增強(qiáng)新居民兒童的衛(wèi)生防病意識(shí)。

3、建立健全公平共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新居民兒童學(xué)校教育服務(wù)體系。一是建立多方協(xié)作的共育模式，成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)新居民子女教育工作，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)”：一是把好入學(xué)關(guān)，由新居民事務(wù)部門等部門核準(zhǔn)入學(xué)的四個(gè)條件，教育部門按照審核情況來(lái)接納新居民子女入學(xué)；二是把好民辦新居民子女學(xué)校安全關(guān)，加強(qiáng)對(duì)民辦新居民子女學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校園安全、接送車輛安全、招生、衛(wèi)生等方面的督查力度，確保消除安全隱患；三是把好民辦新居民子女學(xué)校的收費(fèi)關(guān)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)符合條件的在民辦新居民子女學(xué)校就讀的學(xué)生繼續(xù)實(shí)施減免課本費(fèi)政策。二是充分發(fā)揮公辦學(xué)校的主渠道作用，充分利用現(xiàn)有教育資源，進(jìn)一步拓展公辦中小學(xué)吸納新居民子女入學(xué)的空間。同時(shí)，對(duì)就讀新居民子女學(xué)生實(shí)行無(wú)差異化教學(xué)，所有中小學(xué)實(shí)施混合編班隨班就讀，倡導(dǎo)融合教育來(lái)全面提升育人效果，促進(jìn)新居民子女和本地戶籍學(xué)生共同發(fā)展。2014年上半年，嘉善縣義務(wù)段新居民學(xué)生人數(shù)為21979人，其中公辦吸納為17956人（小學(xué)14004，初中3952），公辦吸納率為81.7%。三是著力加強(qiáng)新居民子女學(xué)校的管理，加強(qiáng)對(duì)新居民子女學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估和年度考評(píng)工作對(duì)通過考核的新居民子女學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，嘉善縣至今已安排獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)1000萬(wàn)元，有效改善新居民子女學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平；加強(qiáng)公辦學(xué)校和新居民子女學(xué)校結(jié)對(duì)管理工作，挑選公辦學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部，到民辦新居民子女學(xué)校擔(dān)任管理者，全面負(fù)責(zé)學(xué)校日常教育教學(xué)管理工作，并選派 12所公辦學(xué)校參與對(duì)嘉善新居民子女學(xué)校管理；和相關(guān)職能部門組織實(shí)施嘉善新居民子女學(xué)校的安全管理督查整治制度，如接送車接送和車輛安全管理制度、食堂衛(wèi)生改造和管理制度、飲食衛(wèi)生和防疫接種管理制度、消防器材配備和使用制度以及校舍安全檢查制度等。四是強(qiáng)化新居民子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)，通過開展新居民子女學(xué)校教師培訓(xùn)、縣教育局研訓(xùn)中心教育教學(xué)工作調(diào)研，共同做好新居民子女學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，做到“五個(gè)統(tǒng)一”，推動(dòng)我縣新居民子女學(xué)校整體教育教學(xué)提高。

4、建立健全預(yù)防為主、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的新居民兒童家庭教育工作體系。一是建立新居民家庭教育工作模式，以創(chuàng)建“幸福家庭”為重要載體，建立健全“新居民家庭、教育機(jī)構(gòu)、政府部門、房屋出租人、用工單位”五位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立了嘉善縣新居民家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)嘉善縣新居民家庭教育工作的意見》，并建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）三級(jí)新居民婦女工作組織網(wǎng)絡(luò)，成立嘉善縣新居民婦女聯(lián)合會(huì)1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)新居民婦女代表會(huì)9個(gè)，規(guī)模以上企業(yè) “新居民婦女之家”90個(gè)。二是建立新居民家長(zhǎng)學(xué)校，組織構(gòu)建縣、鎮(zhèn)兩級(jí)新居民家長(zhǎng)學(xué)校組織網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)新居民家庭教育需求，采取集中授課、交流心得、互動(dòng)游戲等形式將青少年心理特點(diǎn)、溝通技巧、未成年人犯罪特點(diǎn)及預(yù)防等知識(shí)納入家庭教育教學(xué)內(nèi)容之中，進(jìn)一步提高新居民家長(zhǎng)的家庭教育素質(zhì)以及與溝通能力。目前，共開展培訓(xùn)33期，受教育新居民家長(zhǎng)3606人。三是建立新居民兒童綜合幫教機(jī)制，成立“新居民陽(yáng)光家園”組織，組建了一支學(xué)歷素質(zhì)較高、家庭教育經(jīng)驗(yàn)較為豐富的“新居民陽(yáng)光媽媽”隊(duì)伍，提供“以新育新”式的綜合幫教服務(wù)。在新居民子女發(fā)生打架斗毆或輕微犯罪時(shí)，及時(shí)介入提供“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，協(xié)調(diào)新居民家長(zhǎng)、學(xué)校及新居民青少年，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育引導(dǎo)，引導(dǎo)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。截止目前，共幫扶結(jié)對(duì)新居民青少年70人。四是推出新居民家庭教育“新蓓蕾成長(zhǎng)”計(jì)劃，配合嘉善縣全國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)以新居民家長(zhǎng)學(xué)校工作機(jī)制逐步完善、新居民家庭教育互動(dòng)平臺(tái)基本建成、新居民家庭教育志愿隊(duì)伍逐步充實(shí)為目標(biāo)的新居民家庭教育“新蓓蕾成長(zhǎng)”計(jì)劃。

5、建立健全普法為主、均衡發(fā)展的新居民兒童綜合素質(zhì)提升體系。一是加強(qiáng)新居民兒童普法教育，加強(qiáng)“六五”普法教育“五個(gè)陣地”建設(shè), 優(yōu)化新居民普法宣傳隊(duì)伍配置，建立新居民六五普法“鄉(xiāng)音”講師團(tuán)，重點(diǎn)突出對(duì)新居民兒童的思想道德教育。舉辦新居民學(xué)校學(xué)生“熱愛祖國(guó)、勤奮向上”法制宣傳教育系列活動(dòng)，以“我愛祖國(guó)我愛黨”征文比賽、“小手牽大手”法律知識(shí)競(jìng)賽和法制教育手抄報(bào)比賽為內(nèi)容，加強(qiáng)在校新居民學(xué)生的愛國(guó)主義教育和法制教育工作。二是加強(qiáng)新居民兒童思想教育，在新居民子女學(xué)校柳州學(xué)校、車站路小學(xué)建立新居民道德講堂，在新居民兒童中開展弘揚(yáng)社會(huì)公德和開展法制教育，提高新居民兒童道德修養(yǎng)，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。同時(shí)，依托新居民“鄉(xiāng)音”講師團(tuán)成員深入新居民子女學(xué)校開展“中國(guó)夢(mèng)”、“十八大”精神宣講活動(dòng)，引導(dǎo)廣大新居民兒童樹立科學(xué)的信念、崇高的理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。三是豐富“新居民兒童”新居民精神文化生活，以弘揚(yáng)“善文化”為契機(jī)，積極培育新居民兒童文化事業(yè)，鼓勵(lì)有才藝的新居民兒童加入縣新居民藝術(shù)隊(duì)，定期進(jìn)企業(yè)、進(jìn)集聚區(qū)進(jìn)行公益演出，豐富新居民文化生活。同時(shí)，組織開展新居民親子運(yùn)動(dòng)、新居民文藝匯演等活動(dòng)，進(jìn)一步提高新居民兒童自主參與文化活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，今年共開展文藝演出28場(chǎng)次，參與新居民471人。

6、建立健全布點(diǎn)合理、運(yùn)行有效的新居民兒童合法權(quán)益維護(hù)體系。一是建立建立新居民婦女工作體系，成立全市首個(gè)縣級(jí)新居民婦聯(lián)，扎實(shí)推進(jìn)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）三級(jí)新居民婦女組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并成立新居民巾幗志愿者隊(duì)伍，廣泛開展新居民兒童法律維權(quán)、家庭教育等志愿服務(wù)，共成立新居民巾幗志愿者隊(duì)伍9支，新居民巾幗270人。二是打造“團(tuán)組織+ ‘青年之家’”的新居民青年工作體系，率先成立了全市首個(gè)縣級(jí)新居民團(tuán)工委，在各鎮(zhèn)（街道）全部建立功能齊全的“新居民青年之家” 9個(gè)、服務(wù)點(diǎn)298個(gè)，并充分發(fā)揮“12355”青少年熱線、“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”等平臺(tái)作用，免費(fèi)為新居民團(tuán)員兒童提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢和幫助申請(qǐng)法律援助等服務(wù)，積極維護(hù)新居民兒童合法權(quán)益，關(guān)心幫助弱勢(shì)新居民兒童健康成長(zhǎng)，接待新居民團(tuán)員兒童法律咨詢66人次。三是建立“一社雙工”新居民兒童關(guān)愛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全縣范圍招募持證社工和義工志愿者擔(dān)任新居民兒童維權(quán)法律顧問，依托致和社工服務(wù)社為新居民青少年提供法律咨詢、建議、代理等綜合維權(quán)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)新居民兒童合法權(quán)益。目前嘉善縣共有持證社工277名。

二、新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1、隨遷的新居民兒童違法犯罪問題較為突出。因新居民家長(zhǎng)觀念、工作時(shí)間、高考政策的影響，部分義務(wù)教育階段的新居民學(xué)生六年級(jí)畢業(yè)或初中階段輟學(xué)在家，由于缺乏有效的教育約束體系以及受到不良風(fēng)氣的影響，拉幫結(jié)派、打架斗毆的情況較多，盜竊等犯罪案件比較多發(fā)。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以２０１１年為例，全縣當(dāng)年被采取刑事強(qiáng)制措施人員總數(shù)為1460人，其中新居民未成年人為73人，總占比為5%，在全縣被采取刑事措施的未成年人中占比93.59%，同比增加2.29個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，盜竊等侵財(cái)性犯罪占比為80.8%，同比提高了近30個(gè)百分點(diǎn)。

2、縣城區(qū)新居民子女義務(wù)教育入讀公辦學(xué)校難度較大。因魏塘街道、羅星街道、開發(fā)區(qū)（惠民街道）集聚了全縣70%左右的新居民人口，其隨遷子女入讀公辦學(xué)校存在一定的困難。目前，嘉善縣12所新居民子女學(xué)校主要集中在這三個(gè)鎮(zhèn)、街道，學(xué)校間為爭(zhēng)奪生源，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，直接影響了新居民子女教師質(zhì)量以及對(duì)教育教學(xué)方面的有效投入。同時(shí)，新居民隨遷子女學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也存在著無(wú)序管理的現(xiàn)象，無(wú)證的幼兒園、幼托所數(shù)量較多，缺乏有效的監(jiān)管，安全隱患比較突出。

3、新居民家庭教育氛圍還不夠濃厚。雖然嘉善縣婦聯(lián)在新居民家庭教育方面開展了大量的工作，但是因新居民家長(zhǎng)文化素質(zhì)整體偏低、工作時(shí)間長(zhǎng)、人員流動(dòng)性大等客觀情況的影響，新居民家長(zhǎng)對(duì)子女家庭教育重視程度還不夠，在具體的教育方式方法上掌握不夠，與子女主動(dòng)溝通交流意識(shí)仍舊比較差。同時(shí)，部分職能部門也并未有效地將新居民家庭教育納入本單位的年度工作計(jì)劃。

三、新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)思考

新居民兒童問題是我國(guó)改革和發(fā)展帶來(lái)的一種特殊現(xiàn)象，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，它關(guān)系到下一代的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是促進(jìn)新老居民和諧生活需要解決的一個(gè)難點(diǎn)，也是加強(qiáng)新居民服務(wù)管理工作、創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重點(diǎn)。為此，我們應(yīng)該高度重視新居民兒童問題，采取必要措施，做好新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。

1、構(gòu)建新居民兒童服務(wù)管理保障體系。新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及的部門多、范圍廣，需要明確職能部門的工作任務(wù)并強(qiáng)化工作職責(zé)，各司其職、相互配合，形成統(tǒng)分結(jié)合、部門合作的組織保障體系。教育部門要不斷提高新居民子女義務(wù)教育階段公辦學(xué)校吸納率，規(guī)范學(xué)前教育，加強(qiáng)對(duì)民辦新居民子女學(xué)校的扶持，提高教學(xué)質(zhì)量;司法部門要加強(qiáng)對(duì)新居民兒童的普法宣傳，深入開展社區(qū)矯正工作，積極預(yù)防新居民未成年人犯罪;新居民事務(wù)部門要?jiǎng)?chuàng)新新居民兒童宣傳教育方式，利用互動(dòng)性強(qiáng)、新居民兒童易于接受的宣傳教育載體，進(jìn)行科技、文化、法制等宣傳教育;衛(wèi)生部門要進(jìn)一步擴(kuò)大新居民公共衛(wèi)生均等化覆蓋范圍和服務(wù)項(xiàng)目，使新居民兒童享受均等化的衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，設(shè)立新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)工作持續(xù)有效開展。

2、加強(qiáng)新居民子女學(xué)校教育與管理。目前嘉善縣新居民民辦學(xué)校12所，2所公辦學(xué)校全部吸納的新居民學(xué)生，新居民學(xué)生人數(shù)達(dá)2.19萬(wàn)余人，受學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量、教育環(huán)境等因素，新居民子女學(xué)校教育參差不齊，進(jìn)一步整合嘉善縣優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)新居民子女學(xué)?？己斯芾砗蛙浻布ㄔO(shè)，為新居民子女創(chuàng)造良好的就學(xué)環(huán)境。

3、加強(qiáng)新居民家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)。充分發(fā)揮新居民家長(zhǎng)學(xué)校在增強(qiáng)新居民家庭成員溝通能力、交流家庭教育經(jīng)驗(yàn)等方面的積極作用，創(chuàng)新新居民家庭教育課程編排模式，根據(jù)新居民家庭教育中存在的問題及不同學(xué)齡段孩子家長(zhǎng)、不同職業(yè)層次家長(zhǎng)的需求，編排新居民家庭教育課程內(nèi)容，形成“菜單式”點(diǎn)播服務(wù)。借助集中授課、觀看錄像、交流心得、互動(dòng)游戲等新居民家長(zhǎng)參與度高的教學(xué)形式，增強(qiáng)新居民家長(zhǎng)與子女的參與度，取得新居民家長(zhǎng)的支持和配合，提升家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

4、充實(shí)新居民兒童關(guān)愛隊(duì)伍力量。建立由熱心新居民兒童教育工作、具有較高文化教育素養(yǎng)的社會(huì)各界人士組成新居民兒童服務(wù)志愿者隊(duì)伍。另一方面，協(xié)調(diào)有關(guān)部門動(dòng)員離退休干部、黨員、教師、新居民家長(zhǎng)、政法干警、青年志愿者及其他社會(huì)工作者，充實(shí)新居民社工隊(duì)伍，共同參與到新居民子女的教育管理中來(lái)，開展新居民子女的教育幫扶、心理輔導(dǎo)、法律援助、社區(qū)矯正等志愿者活動(dòng)。對(duì)有不良行為、刑釋解教等“問題青少年”，要落實(shí)專人做好幫教工作。

5、關(guān)注新居民子女心理健康。由于新居民家庭環(huán)境、生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境的綜合影響，新居民兒童自閉現(xiàn)象比較普遍，他們遇到問題不愿溝通、不擅溝通，缺乏有效的疏導(dǎo)途徑，造成許多新居民青少年心理障礙，容易引發(fā)激情犯罪、暴力犯罪。一方面要在新居民子女學(xué)校開設(shè)心理課程和配備新居民兒童心理疏導(dǎo)室，為新居民子女提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，解決其生活、學(xué)習(xí)等方面的困惑和增強(qiáng)新居民子女對(duì)心理輔導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，以緩解新居民子女在融入當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、生活過程中的心理問題。同時(shí)，組建新居民心理志愿者服務(wù)隊(duì)，定期到新居民子女學(xué)校開展形式多樣的心理專業(yè)知識(shí)講座與輔導(dǎo),解答新居民子女心理疑惑和提高自我心理調(diào)試能力，塑造健康積極的人格。

6、充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用。利用社區(qū)資源,在宣傳欄上張貼有關(guān)新居民兒童教育法律法規(guī)和現(xiàn)代家庭教育知識(shí),使廣大新居民家長(zhǎng)切實(shí)加強(qiáng)教育子女的責(zé)任意識(shí)。將新居民兒童作為社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)象之一，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）圖書館、電子閱覽室等公共文化場(chǎng)所、文化設(shè)施向新居民兒童開放，組織新居民兒童共同參與暑期實(shí)踐活動(dòng)，豐富新居民兒童子女的假期生活。

7、發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)、共青團(tuán)的團(tuán)體作用。廣大婦女組織和共青團(tuán)組織，各自聯(lián)系著不同的群體，也是新居民兒童服務(wù)體系不可或缺的力量。利用社會(huì)團(tuán)體自身的組織優(yōu)勢(shì)和人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展新居民兒童關(guān)愛教育活動(dòng)，組織與新居民家庭互助、結(jié)對(duì)子等活動(dòng)，關(guān)懷新居民兒童生活、開拓新居民兒童眼界，開展多種形式的調(diào)查研究活動(dòng)，了解新居民兒童生活、學(xué)習(xí)情況，向職能部門建言獻(xiàn)策。

8、創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、游戲室等娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管整治，清理街頭廣告，杜絕各種視覺、聽覺污染，凈化校園周邊環(huán)境，消除各種精神污染，切實(shí)保證新居民兒童不沾染不良社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)對(duì)新居民家長(zhǎng)不良行為的教育勸導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)新居民家長(zhǎng)關(guān)心子女學(xué)習(xí)與生活情況，做好家長(zhǎng)的言傳身教作用。加大對(duì)社會(huì)閑散人員的管理、教育和監(jiān)督，積極開展各類健康有益的活動(dòng)，共同營(yíng)造新居民兒童積極向上的良好社會(huì)環(huán)境。

第二篇：農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

兒童是祖國(guó)的未來(lái)，社會(huì)的明天。近年來(lái)，伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村留守兒童問題日益凸顯。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月，我市總?cè)丝?92.62萬(wàn)人,其中18周歲以下兒童183.11萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?3.10%?，F(xiàn)有農(nóng)村留守兒童 42 萬(wàn)人，占兒童總數(shù)21.88%。10月衡陽(yáng)市婦聯(lián)調(diào)研組深入**縣、**縣、**縣，通過聽取情況匯報(bào)、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地走訪、座談?dòng)懻摰刃问剑瑢?duì)我市農(nóng)村留守兒童的基本情況、存在的主要問題及原因進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下

一、農(nóng)村留守兒童的基本成長(zhǎng)環(huán)境

經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展建設(shè)，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，人民生活明顯改善?！笆濉币詠?lái)，全市基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，安排了專項(xiàng)補(bǔ)助資金，推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，加快農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)。開辟“綠色通道”，免費(fèi)接收農(nóng)民工子女入學(xué)。啟動(dòng)留守流動(dòng)學(xué)生動(dòng)態(tài)調(diào)查管理機(jī)制，積極開展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“金秋助學(xué)”及“愛心媽媽關(guān)愛留守兒童”等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)展，保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系基本形成。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，目前已有10個(gè)縣市區(qū)兒保門診規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、重大疾病防控、農(nóng)村學(xué)前教育、衛(wèi)生監(jiān)督、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等127個(gè)項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取中央投資21.98億元，建成了一大批婦女兒童事業(yè)項(xiàng)目。公共博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館、科技館等有利于兒童成長(zhǎng)的公共文化設(shè)施逐步向兒童免費(fèi)開放。全民健身穩(wěn)步推進(jìn)。公共服務(wù)財(cái)政投入顯著增加。從總體上看，我市針對(duì)農(nóng)村留守兒童的基本公共服務(wù)的體系框架已初步形成，留守兒童上學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、文化生活等難點(diǎn)問題得到有效緩解。但是，在農(nóng)村留守兒童這一特殊群體中情感關(guān)愛嚴(yán)重缺失、人身安全堪憂等問題仍然突出。在情感關(guān)愛方面，農(nóng)村留守兒童由爺爺奶奶或外公外婆隔代監(jiān)護(hù)的占80%以上；寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)的約占15%；“以大帶小”無(wú)人監(jiān)護(hù)的約占5%。青少年時(shí)期是品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而他們的父母在孩子出生幾個(gè)月或是周歲后就外出務(wù)工，有的一年甚至多年難得給孩子打個(gè)電話，寫一封信，見一次面。在**城關(guān)一小“留守兒童之家”之“愛的訴說”——給爸爸媽媽的一封信張貼欄和心愿墻上，我們看到95%以上留守兒童最大的愿望是父母能多陪伴自己。這種生理和心理上長(zhǎng)期缺乏父母關(guān)愛，年幼的留守兒童都有孤單無(wú)助感和對(duì)父母強(qiáng)烈的思念，長(zhǎng)年的內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻、自卑抑郁等特征較為明顯，甚至導(dǎo)致親情失落，心理失衡，怨恨社會(huì)，成為違法犯罪的“問題少年”。在人身安全方面，農(nóng)村留守兒童上下學(xué)途中的交通安全、意外事故等尤為突出。由于從家里到學(xué)校的距離有近有遠(yuǎn)，父母外出務(wù)工，小孩上下學(xué)有的由校車接送；有的監(jiān)護(hù)人接送，有的無(wú)人接送。兒童好動(dòng)、好玩、好奇心強(qiáng)，缺乏足夠的自我保護(hù)能力和安全意識(shí)，導(dǎo)致遭遇交通事故、溺水、觸電等意外傷害的機(jī)率增加，被操縱、唆使而違法犯罪的危險(xiǎn)系數(shù)加大，也容易成為拐賣、性侵等刑事犯罪的對(duì)象。

二、我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的典型模式

解決農(nóng)村留守兒童問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是關(guān)系到國(guó)家未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，是為民之策、惠民之舉。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系關(guān)鍵是以政府為主導(dǎo)，努力探索構(gòu)建留守兒童政府主導(dǎo)定位、父母監(jiān)護(hù)到位、學(xué)校教護(hù)換位、社會(huì)管護(hù)補(bǔ)位的“四位”系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，市委、市政府把關(guān)心留守兒童工作擺在重要位置，在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了大膽的嘗試和探索，取得了較好的成效。調(diào)研組在實(shí)地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作方面已逐步形成自己的特色化關(guān)愛服務(wù)。

1、政府主導(dǎo)定位不錯(cuò)位。政府作為公共服務(wù)主體，承擔(dān)著解決留守兒童問題的主要責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)要突出政府的主導(dǎo)作用，整合資源，搭建平臺(tái)，做好頂層設(shè)計(jì)，著力完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全工作機(jī)制，建立考核機(jī)制，從公共政策、公共財(cái)政、公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)福利和就業(yè)服務(wù)等方面為留守兒童提供支持。我市各級(jí)黨政部門高度重視，大力支持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。2014年9月召開了全市農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作會(huì)，舉辦了衡陽(yáng)市農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)培訓(xùn)工作會(huì)，把全市農(nóng)村18周歲以下、父母雙方或一方外出務(wù)工在6個(gè)月以上的兒童均將納入此次統(tǒng)計(jì)對(duì)象范圍內(nèi)。在2015年1月31日前將建成數(shù)據(jù)覆蓋率100%、錄入準(zhǔn)確率達(dá)95%以上的全省首個(gè)由市州政府婦兒工委、婦聯(lián)自主建立的留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行政府部門聯(lián)動(dòng)、資源平臺(tái)共享、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)對(duì)接管理、后期項(xiàng)目支撐模式。**縣將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作納入對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)的考核內(nèi)容，并自2014年起增加團(tuán)縣委和縣婦聯(lián)關(guān)愛留守兒童工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)各48萬(wàn)元，用于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童陣地建設(shè)，開創(chuàng)了政府對(duì)留守兒童生活學(xué)習(xí)投入專項(xiàng)資金的先例。

2、父母監(jiān)護(hù)到位不缺位。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任教師，父母對(duì)孩子的成長(zhǎng)起著決定性作用。父母監(jiān)護(hù)到位一方面要加強(qiáng)教育指導(dǎo)，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)留守兒童家長(zhǎng)外出務(wù)工時(shí)盡量留一人在家撫養(yǎng)和教育子女，或返鄉(xiāng)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。另一方面強(qiáng)化父母責(zé)任意識(shí)，逐步樹立重視家庭教育、榜樣示范、情感交流和行為糾正的科學(xué)教育觀。如**縣突出父母監(jiān)護(hù)的主體地位，搭建親子交流平臺(tái)，設(shè)立“親情關(guān)愛日”，指導(dǎo)留守兒童給家人每月打1次親情電話；建立家校聯(lián)系制度，每學(xué)期召開2次家長(zhǎng)會(huì)，進(jìn)行3次家訪，加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)人的溝通，幫助家長(zhǎng)全方位參與、全方面了解孩子的成長(zhǎng)，讓親情關(guān)愛無(wú)處不在。**縣成立“代理家長(zhǎng)”隊(duì)伍，建立留守兒童代理家長(zhǎng)檔案，加強(qiáng)“代理家長(zhǎng)”的交流管理，定期開辦臨時(shí)監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)班，傳授科學(xué)的家庭教育理念和方法。

3、學(xué)校教護(hù)換位不逃位。在解決農(nóng)村留守兒童存在不同程度的親情和家庭教育缺失弱化問題上，學(xué)校要主動(dòng)挑起教護(hù)之責(zé)，優(yōu)化配置教育資源，拓展城鎮(zhèn)中小學(xué)容量，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)；增加農(nóng)村教師編制，鼓勵(lì)教師擔(dān)任“代理家長(zhǎng)”，積極改善留守兒童的生活狀態(tài)和營(yíng)養(yǎng)條件；建立心理咨詢室、配備專職人員，加強(qiáng)留守兒童的心理健康教育。如**縣城關(guān)一小建立五項(xiàng)關(guān)愛制，即信息卡制、留守兒童輔導(dǎo)制、留守兒童教育代理制、留守兒童代理家長(zhǎng)制、留守兒童結(jié)對(duì)關(guān)愛制；每學(xué)期初對(duì)“留守兒童”開展細(xì)致調(diào)查，建立“留守兒童”檔案，詳細(xì)記錄他們的學(xué)習(xí)、生活、心理、安全、健康狀況等；成立“留守兒童之家”，設(shè)立了留守兒童心理咨詢室、親子交流室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室，配備了電話、電視、dvd、電腦、圖書、乒乓球臺(tái)和羽毛球場(chǎng)地，定期開通親情電話、親情視頻，開展心理咨詢、情感教育等活動(dòng)。

4、社會(huì)管護(hù)補(bǔ)位不越位。加大文化建設(shè)和媒體宣傳力度，引導(dǎo)構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的精神支撐，營(yíng)造關(guān)愛留守兒童健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。廣泛動(dòng)員組織社會(huì)各界力量，建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童志愿服務(wù)隊(duì)伍，通過志愿者和社會(huì)各界的實(shí)質(zhì)性關(guān)愛和幫扶，在一定程度上彌補(bǔ)公共財(cái)政資源的不足，解決留守兒童的實(shí)際困難，共同構(gòu)建社會(huì)管護(hù)體系。如**縣依托電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等各大媒體，制作留守兒童電視短片，紀(jì)實(shí)報(bào)道困難留守兒童的生活現(xiàn)狀，全方位展示關(guān)愛留守兒童活動(dòng)實(shí)況，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與、共同關(guān)注。深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位，招募“關(guān)愛使者”，組建了“愛心媽媽”、“愛心姐姐”等志愿服務(wù)隊(duì)，開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為當(dāng)?shù)亓羰貎和M(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和愛心捐助，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造了一個(gè)溫暖大社會(huì)環(huán)境。2014年5月**鎮(zhèn)**村**組一對(duì)愛心夫妻針對(duì)留守兒童創(chuàng)辦了“**書香院”，把書院開支納入其家庭企業(yè)預(yù)算，動(dòng)員熱心人士主動(dòng)贊助、鄉(xiāng)親共同參與，通過聘請(qǐng)老師施教輔導(dǎo)，開展勵(lì)志文體活動(dòng)，建成了一個(gè)集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、閱讀求知和健康娛樂的公益平臺(tái)，開創(chuàng)了一條民間個(gè)體組織關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守兒童的新路子。

三、我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

目前，我市基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是法規(guī)政策不健全。留守兒童問題雖早已得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但目前還沒有一個(gè)專門的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)益實(shí)施保護(hù)?，F(xiàn)有的法律法規(guī)也只是通過個(gè)別原則性條款和未成年人有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)留守兒童權(quán)益，缺乏針對(duì)性，難以保障相關(guān)權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。與留守兒童相關(guān)的政策規(guī)定散見于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工等規(guī)定中，缺乏可操作性和剛性，不易落實(shí)。二是工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不夠。整體上看，各級(jí)都建立了留守兒童工作組織，但對(duì)各成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，沒有形成制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的管理辦法和工作機(jī)制。各部門單打獨(dú)斗、未能形成合力.如婦兒工委辦公室作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，在整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)中缺乏實(shí)際話語(yǔ)權(quán)；婦聯(lián)等群眾組織自身職能存在局限性，缺乏人員和經(jīng)費(fèi)保障；其他民間組織也受人力、物力和財(cái)力限制；加之有的部門履職不充分、落實(shí)不到位，造成農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)人人喊管人人都管，卻又呈現(xiàn)管理主體缺位，各地留守兒童工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。三是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足。當(dāng)前，除了一些社會(huì)兒童基金外，我國(guó)從中央到地方各級(jí)財(cái)政中還沒有設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)村留守兒童的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門開展留守兒童關(guān)愛活動(dòng)也沒有直接的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，只有擠占辦公經(jīng)費(fèi)，或是募集愛心捐款。目前，已建成的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，也由于缺少項(xiàng)目支撐和資金支持，普遍存在設(shè)施單

一、缺少后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和專職工作人員，開放時(shí)間較短、利用率較低等問題，開展的關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，不能形成常態(tài)化和制度化，難以滿足農(nóng)村留守兒童的實(shí)際需要。四是關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量有待提升。各地、各相關(guān)部門對(duì)留守兒童的關(guān)愛活動(dòng)大多以節(jié)慶日為契機(jī)，集中在春節(jié)、兒童節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)開展走訪慰問和一次性捐助，對(duì)留守兒童生存發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題關(guān)注解決的還不夠，存在短效、小面、淺層的特點(diǎn)，不能長(zhǎng)時(shí)效、廣范圍、根本性地解決問題。各方監(jiān)督力量關(guān)愛工作力度還不夠，沒有形成密切銜接的管護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，出現(xiàn)了監(jiān)護(hù)空白現(xiàn)象。五是留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地易建難管、難以充分發(fā)揮作用。目前，我市對(duì)農(nóng)村留守兒童開展關(guān)愛服務(wù)工作的陣地主要有兩大塊。一是大力開展農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童集中提供學(xué)習(xí)、心理、健康等關(guān)愛服務(wù)。另一陣地就是在農(nóng)村留守兒童較為集中的村、社區(qū)建立“留守兒童之家”，當(dāng)然，也有部分學(xué)校也建立了“留守兒童之家”。但是，由于農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施、師資力量嚴(yán)重短缺。如**縣城關(guān)一小教師現(xiàn)有教師131人，41個(gè)班級(jí)，學(xué)生3389人，最大班額99人，最小班額72人，每個(gè)教師平均要教26個(gè)學(xué)生，師生比例嚴(yán)重失調(diào)。學(xué)校背負(fù)應(yīng)試教育、社會(huì)輿論和家長(zhǎng)責(zé)任的三重壓力，在其自身有限的教育資源條件下，教師無(wú)法做到對(duì)所有留守兒童的周到照顧。而村、社區(qū)的關(guān)愛服務(wù)更為有限，沒有較為固定的關(guān)愛志愿者，志愿者缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，沒有資金保障，閱覽室、科技室、心理咨詢室、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)配備嚴(yán)重不足，等等，都導(dǎo)致學(xué)校和“留守兒童之家”作用發(fā)揮受限，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校師生活動(dòng)空間狹窄、課余生活單調(diào)、活動(dòng)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、活動(dòng)內(nèi)容單

一、活動(dòng)頻率稀少。六是民間關(guān)愛服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏政策體制支持、難以持續(xù)發(fā)展。多數(shù)的民間組織都是愛心人士自發(fā)組織，以各自特有的方式，進(jìn)行助學(xué)、助困、助殘、助教、社區(qū)服務(wù)、貧困救助、交通和消防安全、環(huán)保、醫(yī)療救助、青少年幫教、義賣募捐、公益性文藝宣傳等愛心活動(dòng)，這些民間組織對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著積極向上的作用。然而，諸多本著公益為民的組織在建設(shè)發(fā)展過程中卻面臨很多問題，既存在組織內(nèi)部規(guī)范不夠健全，如組織>規(guī)章制度不完善，或雖有完善的制度，但由于專職人員過少、財(cái)力不足等原因，其目標(biāo)和宗旨難以有效實(shí)現(xiàn)；也存在管理體制不夠健全的問題。國(guó)家目前對(duì)民間組織實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)造成民間組織進(jìn)入社會(huì)的門檻過高，使許多具有“合理性”的組織無(wú)法取得“合法性”外衣而游離在制度保護(hù)之外，影響了民間組織的設(shè)立和作用發(fā)揮；大量社會(huì)需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無(wú)法登記。而且，民間組織法規(guī)體系尚不健全。在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏健全的政策規(guī)定，面臨注冊(cè)難、定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、吸引人才資金難等難題。

四、相關(guān)對(duì)策和建議

關(guān)愛農(nóng)村留守兒童是全社會(huì)共同的責(zé)任和義務(wù)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，如何構(gòu)建更有效的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，是當(dāng)前關(guān)愛留守兒童工作中亟需探索、解決的新課題。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，家庭是關(guān)鍵，學(xué)校是依托，社會(huì)是支撐，政府是主導(dǎo)，為此，我們建議：

1、加大司法保護(hù)力度，完善法律法規(guī)。一是在修訂法律法規(guī)時(shí)增加保護(hù)留守兒童的具體條款，完善留守兒童生存發(fā)展權(quán)、監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)等規(guī)定，進(jìn)一步完善委托監(jiān)護(hù)制度，明確兒童享受父母親情和關(guān)愛權(quán)益，保障兒童身心健康發(fā)展，不讓“留守兒童”變成“問題兒童”。

二是建議加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的維權(quán)和守法意識(shí)，強(qiáng)化家長(zhǎng)履行對(duì)子女的監(jiān)護(hù)教育責(zé)任意識(shí)。三是建議暢通留守兒童權(quán)益保護(hù)、法律援助綠色通道，加大對(duì)侵犯留守兒童權(quán)益違法犯罪行為的打擊力度。四是建議加大預(yù)防留守兒童違法犯罪的工作力度，減低留守兒童違法犯罪的比率。

2、彰顯政府主導(dǎo)地位，做好頂層設(shè)計(jì)。健全工作機(jī)制，形成關(guān)愛留守兒童的強(qiáng)大合力。一是建議政府將留守兒童工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)”的原則，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任體系，明確工作需求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是建議強(qiáng)化政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室職能，賦予考評(píng)話語(yǔ)權(quán)。通過實(shí)行目標(biāo)任務(wù)分解和督查考核的辦法，建立科學(xué)的考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系督促考評(píng)結(jié)果納入當(dāng)?shù)攸h委政府、相關(guān)職能部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人的目標(biāo)管理考核，定期開展專項(xiàng)督查，解決突出問題，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)典型，切實(shí)保障留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的各項(xiàng)措施取得實(shí)效。三是建議地方政府加快改革步伐，出臺(tái)優(yōu)惠政策。一方面大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，支持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上逐步減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。另一方面加快戶籍、教育、醫(yī)療、社保等制度改革，放寬落戶、入學(xué)、就醫(yī)等條件，支持農(nóng)民工舉家轉(zhuǎn)移，讓“留守兒童”變成“隨行兒童”。

3、堅(jiān)持“兩條腿走路”，形成關(guān)愛合力。一是建議設(shè)立農(nóng)村留守兒童專項(xiàng)資金，保證經(jīng)費(fèi)投入。一方面依據(jù)留守兒童群體規(guī)模，將工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門的辦公經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算；另一方面面向社會(huì)多渠道籌集農(nóng)村留守兒童關(guān)愛資金，把政府和社會(huì)財(cái)力結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)保障農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系中專職人員隊(duì)伍、陣地建設(shè)、專項(xiàng)活動(dòng)、家庭教育指導(dǎo)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。二是建議引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者機(jī)制，探索有償代管新模式。將關(guān)愛留守兒童工作整體納入政府民生工程，根據(jù)農(nóng)村留守兒童的需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的公共服務(wù)產(chǎn)品，建立政府與婦聯(lián)組織、婦聯(lián)組織與社會(huì)民間組織委托與被委托、授權(quán)與被賦權(quán)的合作關(guān)系，按照市場(chǎng)化、項(xiàng)目化、社會(huì)化的運(yùn)作手段和“政府委托、婦聯(lián)指導(dǎo)、社工承辦、社會(huì)參與”的工作模式，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，以規(guī)范化的管理和長(zhǎng)效的服務(wù)，解決農(nóng)村留守兒童中存在的突出問題。三是建議充分發(fā)揮社會(huì)群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，壯大留守兒童關(guān)愛隊(duì)伍。一方面要優(yōu)化配置教育資源，拓展城鎮(zhèn)中小學(xué)容量，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加農(nóng)村教師編制，鼓勵(lì)教師擔(dān)任“代理家長(zhǎng)”，適當(dāng)配備心理、生活教師，針對(duì)留守兒童特殊需求，提供有針對(duì)性的關(guān)愛幫扶。同時(shí)要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，加大“愛心媽媽”、“知心姐姐”、“愛心代理家長(zhǎng)”等關(guān)愛志愿者隊(duì)伍的招募力度，壯大關(guān)愛隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，根據(jù)就近原則，規(guī)范和深化“代理家長(zhǎng)”與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶工作。另一方面加強(qiáng)對(duì)民間關(guān)愛組織、志愿者團(tuán)體的管理、指導(dǎo)和支持。引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量興辦托幼、文化補(bǔ)習(xí)、暑期托管、文化娛樂等適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。）

第三篇：公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告（范文）

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

目前，以甲型H1N1流感暴發(fā)為標(biāo)志的公共衛(wèi)生事件不斷出現(xiàn)，給人民群眾健康安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重威脅。為促進(jìn)我市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，通過召開座談會(huì)、印發(fā)調(diào)查表等方式，對(duì)全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況有了深入了解。

一、全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)基本情況

近年來(lái)，市委、市政府高度重視公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，將“深化兩好一滿意，建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省”納入市委、市政府“打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地”和實(shí)施《德州市健康百姓行動(dòng)計(jì)劃》的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市衛(wèi)生疾控部門認(rèn)真貫徹《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，基本建立起資源整合、覆蓋城鄉(xiāng)、反應(yīng)迅速、處臵有力的比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

（二）公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本健全。2005年以來(lái)，全市完成了市疾控中心和10個(gè)縣（市區(qū)）疾控中心建設(shè)項(xiàng)目，其中新建3處、擴(kuò)建5處、改造2處，新增建筑面積19500M，新增儀器設(shè)備投資1108萬(wàn)元；在全省率先完成37處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，2006年、2007年分別完成了“360工程”29處、“1127工程”87處衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備和人才技術(shù)培養(yǎng)建設(shè)任務(wù)，2008年完成市政府“十件實(shí)事”確定的1000處建設(shè)，今年將完成近900所村衛(wèi)生室建設(shè)。全市規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)100處，已建成87處，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口112.87萬(wàn)，覆蓋率89.25%，已為84.25萬(wàn)居民建立了健康檔案，建檔率74.6%，高于全省平均水平。政府購(gòu)買城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)政策已經(jīng)基本落實(shí)，2008年?duì)幦∈〖?jí)社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)資金1150.2萬(wàn)元，占全省的20%。

（三）預(yù)防保健工作成效顯著。免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上，連續(xù)8年居全省上游。穩(wěn)步推進(jìn)艾滋病、結(jié)核病、手足口病等傳染病防治，開展艾滋病防治知識(shí)“六進(jìn)”活動(dòng)、落實(shí)相關(guān)政策。開展了婦幼保健門診和產(chǎn)科規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整了《出生醫(yī)學(xué)證明》管理體制，在全市實(shí)行了免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查。全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)化管理率、3歲以下兒童系統(tǒng)管理率、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、住院分娩率，均處于全省先進(jìn)水平。

（四）疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)健全，處置應(yīng)急突發(fā)事件能力提高。市、縣兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)編制了公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處2臵預(yù)案，開展了多次演練。建立起全市疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了疾控機(jī)構(gòu)縱橫連通和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信息互通。2003年以來(lái)，我市成功保持了非典疫情零狀態(tài)，防止了禽流感向人間傳播，有效扼制了手足口病疫情，防止了較大的群體性食源性疾病發(fā)生，有效控制了1例傳入性甲型H1N1流感病例的二代病例，傳染病總發(fā)病率位居全省較低水平，連續(xù)多年未發(fā)生重點(diǎn)傳染病暴發(fā)流行。

二、全市公共衛(wèi)生發(fā)展中存在的主要問題

當(dāng)前人類面臨的公共衛(wèi)生問題十分復(fù)雜，傳染病譜不斷改變。甲型H1N1流感已成為全球公共衛(wèi)生事件，艾滋病正由高危人群向一般人群擴(kuò)散，肺結(jié)核病每年新發(fā)患者超過100萬(wàn)人，這些重大傳染病對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在的巨大破壞力。另外，惡性腫瘤、高血壓、心腦血管病、糖尿病等非傳染性慢病不斷增多，職業(yè)病危害更為復(fù)雜。應(yīng)對(duì)這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要加快建設(shè)功能健全、機(jī)制完善的疾控體系，以保障人民群眾的健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）財(cái)政保障政策不到位，疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展舉步維艱。政府對(duì)疾控機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)等保障政策沒有落實(shí)到位，尤其在縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)更為突出。一是本級(jí)財(cái)政撥款不足。大部分縣疾控機(jī)構(gòu)雖然在政府編制上是全額預(yù)算管理單位，但一直沒落實(shí)到位。目前，我市縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)本級(jí)財(cái)政撥款8505639元（人均8266元），僅占職工工資的32％，而且疾病防治業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)幾乎沒有財(cái)政撥款，不足部分靠有償服務(wù)和執(zhí)法執(zhí)收來(lái)彌補(bǔ)。由于疾控部門把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)收，而健康教育、消殺滅技術(shù)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)工作無(wú)力正常開展，影響了處理重大疫情和突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)變能力，存在重大隱患。二是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。國(guó)家免疫規(guī)劃實(shí)施后，需縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的Ⅰ類疫苗經(jīng)費(fèi)至2008年才得到部分解決，全市實(shí)際累計(jì)撥款325萬(wàn)元，為財(cái)政應(yīng)撥付疫苗經(jīng)費(fèi)的36％，其它業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)沒有撥付到位。三是疾控部門自身創(chuàng)收渠道斷流。隨著今年6月1日《食品安全法》頒布實(shí)施，縣級(jí)疾控中心（監(jiān)督所）所承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整，食品生產(chǎn)加工劃歸質(zhì)監(jiān)部門管理，食品經(jīng)營(yíng)流通劃歸工商部門管理，作為原疾控機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主要收入來(lái)源的食品衛(wèi)生管理業(yè)務(wù)收入（占70%左右）基本丟失，僅市中心區(qū)疾控中心2009年預(yù)計(jì)減收260萬(wàn)元（預(yù)計(jì)2010年將減收400萬(wàn)元）。在防病收入方面，原來(lái)計(jì)劃免疫的免費(fèi)Ⅰ類疫苗由4個(gè)品種擴(kuò)大到14種。受這兩個(gè)因素影響，多數(shù)縣（市、區(qū)）疾控中心業(yè)務(wù)收入將銳減70%以上，工作運(yùn)轉(zhuǎn)受到很大制約。

（二）公共衛(wèi)生檢測(cè)能力與規(guī)定要求尚存差距?？h級(jí)疾控機(jī)構(gòu)樓房建設(shè)雖然勉強(qiáng)完成，但地方配套資金多數(shù)沒有到位，無(wú)錢購(gòu)臵新儀器，現(xiàn)有設(shè)備老化。如德城區(qū)疾控中心原子吸收、氣相色譜等常用的設(shè)備分別是1995年、1996年購(gòu)臵的，現(xiàn)在已基本淘汰。對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我市疾控中心的儀器配臵率為75%，可以檢測(cè)的項(xiàng)目?jī)H占標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的80%?？h級(jí)機(jī)構(gòu)平均儀器配臵率為30%左右，項(xiàng)目檢測(cè)率僅為50%，有一半的檢測(cè)項(xiàng)目不能實(shí)施。以飲用水檢測(cè)為例，由于缺少設(shè)備，對(duì)于國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的106項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，市疾控中心僅可以監(jiān)測(cè)78項(xiàng)，縣級(jí)的檢測(cè)手段更為落后。一旦發(fā)生諸如食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就難以保證迅速準(zhǔn)確檢測(cè)，給突發(fā)事件有效處臵帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生防保機(jī)構(gòu)力量薄弱。一是投入少。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保機(jī)構(gòu)的房屋建設(shè)雖已完成，但有房缺設(shè)備、儀器老化的現(xiàn)象突出，檢測(cè)技術(shù)落后，無(wú)法滿足實(shí)際需要。二是重硬件投入輕軟件投入。農(nóng)村大多數(shù)人口最常利用的衛(wèi)生資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，但政策扶持主要在房屋建設(shè)等硬件方面，對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等投資較少或落不到實(shí)處，致使鄉(xiāng)村防保人員參加培訓(xùn)少、收入待遇差。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生專業(yè)人才匱乏。有的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅有一名上世紀(jì)70年代大學(xué)畢業(yè)的副高級(jí)職稱人員，而且是60多歲的返聘人員。學(xué)歷低、技術(shù)水平低、服務(wù)質(zhì)量低的“三低”現(xiàn)象非常突出。

（四）“重治輕防”、“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象明顯。由于投入補(bǔ)償機(jī)制缺陷形成的長(zhǎng)期“營(yíng)養(yǎng)不良”，多年來(lái)“重治輕防”中暴露出的問題比較嚴(yán)重。社會(huì)對(duì)疾控工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有充分認(rèn)識(shí)其工作的常態(tài)性，認(rèn)為疾控機(jī)構(gòu)只是處臵突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。疾控機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)保障、人才配備、科研力量、檢測(cè)能力等方面與疾控形勢(shì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求都有較大差距。一般市民群眾缺乏防病意識(shí)和科學(xué)知識(shí)，重醫(yī)輕防的意識(shí)和現(xiàn)象比較明顯，遇到疫情或疏于防范導(dǎo)致傳染，或過度緊張?jiān)斐煽只拧?/p>

（五）管理體制不順，影響公共衛(wèi)生資源整合。2003年行政區(qū)劃后，形成了城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)三區(qū)并列格局。按照要求，疾病控制工作實(shí)行屬地化（原縣級(jí)德州市）管理原則。中央、省、市各級(jí)部門、單位和“三區(qū)”的疾病控制工作都由德城區(qū)疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)。由于行政和業(yè)務(wù)管理的不同歸屬，致使指揮失靈、不服從管理的情況時(shí)有發(fā)生。某些縣存在婦幼保健站隸屬人口計(jì)生部門而不歸屬衛(wèi)生系統(tǒng)的問題，不利于加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理，不利于整合衛(wèi)生資源。

三、進(jìn)一步推動(dòng)全市公共衛(wèi)生發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為推進(jìn)我市公共衛(wèi)生建設(shè)不斷上新臺(tái)階，使其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障城鄉(xiāng)安全中發(fā)揮更有效的作用，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)提出如下建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)擺上政府工作的重要位置

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。是一個(gè)當(dāng)前投入、長(zhǎng)久獲益的“利民工程”，也是一個(gè)可以使老百姓得到實(shí)惠、醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，黨委政府贏得民心的“民心工程”。各級(jí)黨委政府一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的思想，關(guān)注民生，把公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入本行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。積極發(fā)揮政府在公共衛(wèi)生體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實(shí)把衛(wèi)生工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理和服務(wù)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作上來(lái)，以滿足人民群眾的公共衛(wèi)生保健需要，讓老百姓真切地感受到黨委政府的關(guān)懷，享受到政府提供的優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生服務(wù)。

要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排，把公共衛(wèi)生發(fā)展的主要任務(wù)和工作納入對(duì)各級(jí)、各部門考核內(nèi)容之中，建立健全工作責(zé)任制，強(qiáng)化督查，積極推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。衛(wèi)生行政部門要積極為政府當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能作用。計(jì)劃、規(guī)劃、人事、財(cái)政等部門，都要結(jié)合自身工作特點(diǎn)發(fā)揮積極作用。通過社會(huì)各方群策群力，協(xié)作與配合，形成層層負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心和支持公共衛(wèi)生建設(shè)的氛圍。

（二）加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要由政府負(fù)責(zé)籌集，向城鄉(xiāng)居民均等化提供。因此，各級(jí)黨委政府要從抓民生工作的高度，加大對(duì)縣鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入，要向抓經(jīng)濟(jì)工作一樣，重視疾控工作，并隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，逐步加大對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入。第一，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)入手，逐年增加財(cái)政直接撥款的比例，直至將人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)諸如兒童計(jì)劃免疫、重大疾病防治等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)足額補(bǔ)償?shù)轿?，?duì)完成諸如飲用水監(jiān)測(cè)、健康教育、慢病預(yù)防等重大任務(wù)所必須的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，應(yīng)保證落實(shí)。第二，鑒于當(dāng)前我市縣級(jí)財(cái)政是“吃飯”財(cái)政，鄉(xiāng)級(jí)政府實(shí)際上已失去一級(jí)財(cái)政職能的實(shí)際，建議農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中地方配套資金由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，或者市對(duì)縣級(jí)給以配套補(bǔ)助。對(duì)必須保障的免疫預(yù)防經(jīng)費(fèi)，實(shí)行市、縣兩級(jí)按比例籌集，市級(jí)專戶管理，分級(jí)下?lián)苤量h、鄉(xiāng)。第三，根據(jù)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、疾病發(fā)病等狀況進(jìn)行成本測(cè)算,嘗試政府購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品，通過“花錢買服務(wù)”形式調(diào)動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。第四，對(duì)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理。探索實(shí)施項(xiàng)目管理模式，明確疾病防控機(jī)構(gòu)須完成的任務(wù)量和花費(fèi)資金，通過對(duì)政府投入進(jìn)行績(jī)效考核，確保有效履行公共服務(wù)職能。

（三）加大宣傳力度，倡樹新的公共衛(wèi)生理念

正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)增強(qiáng)群眾新的公共衛(wèi)生理念，規(guī)范健康行為將起著十分重要的作用。預(yù)防衛(wèi)生科普知識(shí)是最好的疫苗。要運(yùn)用多種形式，經(jīng)常性編發(fā)宣傳教育資料，特別要加強(qiáng)對(duì)甲型H1N1流感、結(jié)核病、艾滋病等傳染病的防治以及食品衛(wèi)生安全、職業(yè)衛(wèi)生等衛(wèi)生科普知識(shí)、法律法規(guī)的宣傳教育，讓廣大群眾增強(qiáng)自我保健意識(shí)，樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣。創(chuàng)造條件做好干部群眾的定期健康查體工作，做到早發(fā)現(xiàn)早治療，治未病治小病。新聞宣傳部門要通過在媒體設(shè)立專欄等多種形式，加大衛(wèi)生科普教育。

（四）加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。通過請(qǐng)專家作專題講座、脫產(chǎn)進(jìn)修、市縣醫(yī)療單位對(duì)口交流等形式，對(duì)基層公共衛(wèi)生人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)。二是制定相關(guān)政策，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員從工作、進(jìn)修學(xué)習(xí)、待遇等各方面給予政策傾斜，改善他們的工作環(huán)境。要結(jié)合人事制度改革制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引專業(yè)人才特別是可以分批選拔衛(wèi)生專業(yè)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村從事公共衛(wèi)生工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)化、年輕化、職業(yè)化，逐步建立起穩(wěn)定的以執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師為主體的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍。三是建立完善考核機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員工作責(zé)任的考評(píng)。

（五）理順管理體制，整合公共衛(wèi)生資源。建立德城區(qū)疾控中心、鄉(xiāng)辦防保機(jī)構(gòu)垂直管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的管理問題。協(xié)調(diào)解縣級(jí)婦幼保健站歸屬衛(wèi)生部門管理的問題，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)整體效能。

第四篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《XX市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，全市常住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我市早已邁入老齡化社會(huì)，進(jìn)入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)日益繁重。

一、XX、XX養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的做法

XX、XX積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會(huì)養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新路子。

（一）政府推動(dòng)、細(xì)化規(guī)劃

市政府成立全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)”的四輪驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制；將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和民生工程項(xiàng)目，相繼出臺(tái)了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“十二五規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

（二）項(xiàng)目運(yùn)作、完善體系

堅(jiān)持“公辦”、“民辦”兩手抓，強(qiáng)力推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，構(gòu)建適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是強(qiáng)化“兜底”保障功能，全面推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，著力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設(shè)，新建和改（擴(kuò)）建相結(jié)合，擴(kuò)大床位規(guī)模，并向社會(huì)開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公辦民營(yíng)、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過招商引資，建成高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老場(chǎng)所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提升軟硬件條件，強(qiáng)化示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射延伸功能，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化。

（三）資源整合、建設(shè)載體

積極整合資源，加強(qiáng)載體建設(shè)中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施、資金保障“五到位”，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和生活服務(wù)平臺(tái)。二是打造居家養(yǎng)老服務(wù)載體。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，整合公安、勞動(dòng)、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居家老人的應(yīng)急保障和服務(wù)能力。

（四）創(chuàng)新引領(lǐng)、解危救難

整合各項(xiàng)政策資源，打好救助、福利、慈善等各項(xiàng)民生政策組合拳，切實(shí)保障社會(huì)困難特殊群體的基本權(quán)益。一是完善社會(huì)救助體系。實(shí)施分類保障，加強(qiáng)政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

（五）培育隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)

堅(jiān)持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)”并重原則，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊(duì)伍。大力開展老年文化娛樂活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，照料和護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，就加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下思考：

（一）對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃

我市積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)放，2011年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)79家，床位7600張。在取得成績(jī)的同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)低，床位不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應(yīng)當(dāng)對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)熱線電話

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。居家養(yǎng)老相對(duì)投入較入、覆蓋人群廣、社會(huì)影響好。建議建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)熱線電話。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線電話可提供便民服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，居民通過撥打服務(wù)熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

（三）加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)

加大財(cái)政投入，建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。

（四）提升社區(qū)養(yǎng)老的支撐作用

建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。

（五）提高老年人生活保障能力

實(shí)施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)城市“三無(wú)”老人發(fā)放服務(wù)卷；在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對(duì)老年人給予傾斜。

第五篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為更好的開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，縱深推進(jìn)我縣“六大建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)贛縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)縣委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》精神和縣農(nóng)業(yè)局精神，筆者以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)為主題，深入基層開展調(diào)研。全面了解我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了存在的主要問題，針對(duì)問題提出了破解方法，為完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)提出了建議和對(duì)策，從而推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置：贛縣農(nóng)業(yè)局是贛縣人民政府的重要組成部門之一。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)人事秘書股、政策法規(guī)股、財(cái)務(wù)審計(jì)股，下設(shè)畜牧水產(chǎn)局、蔬菜生產(chǎn)辦、農(nóng)村能源辦等三個(gè)副科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，以及農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、種子站、土肥站、植保植檢站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站等七個(gè)股級(jí)全額撥款事業(yè)單位，同時(shí)在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，在全縣設(shè)立了9個(gè)動(dòng)物防疫檢疫區(qū)域站。

2、人員經(jīng)費(fèi)：局機(jī)關(guān)實(shí)有公務(wù)人員17名，從事行政管理工作；事業(yè)人員28名，從事技術(shù)推廣工作，其中專業(yè)技術(shù)人員12人，獲中級(jí)以上職稱的有6人；聘用制干部8人，技術(shù)工人8人，獲中級(jí)以上職稱工人5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)有人員76人，其中專業(yè)技術(shù)人員59人（其中農(nóng)藝師5人，助師50人，技術(shù)員4人），聘用制干部10人，技術(shù)工人7人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站實(shí)有人員22人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站現(xiàn)有人員51人。全系統(tǒng)有工作人員194人（其中35歲以下22人，35-50歲63人，50歲以上19人），均為財(cái)政全額撥款。

3、管理體制：為理順管理體制，1996年5月，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)“三定”工作有關(guān)問題的通知》（農(nóng)人發(fā)[1996]8號(hào)精神，我縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的人、財(cái)、物劃歸縣農(nóng)業(yè)局管理，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站當(dāng)時(shí)無(wú)住房，工作又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣幸庖?，所以?999年5月份起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員工資又返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代發(fā)。并且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站抽調(diào)出人員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作或駐村。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站接受縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站的人事權(quán)和業(yè)務(wù)工作由縣農(nóng)業(yè)局管理，鄉(xiāng)政府發(fā)放工資并安排駐村工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本上只有一名站長(zhǎng)抓農(nóng)技推廣和負(fù)責(zé)技物結(jié)合咨詢工作，其他站員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)府抽去駐村或從事中心工作，這些站員工作較認(rèn)真負(fù)責(zé)，作風(fēng)較踏實(shí)，深得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信任，大多數(shù)是鄉(xiāng)政府的得力干將，提拔最多，從1999年至2004年有12名站員被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。但是從2005年開始事業(yè)編制人員不得提拔為領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重打擊了一大批有能力、素質(zhì)高、能干事、會(huì)干事的事業(yè)編制人員工作的積極性。

4、工作范圍：由于財(cái)政只發(fā)人員工資，工作經(jīng)費(fèi)由農(nóng)技站自籌，為解決經(jīng)費(fèi)問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均開展了經(jīng)營(yíng)服務(wù)，通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售種子、農(nóng)藥等為載體，一方面推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，另一方面從中獲得一些收益，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足，并開展一些農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范，使農(nóng)技站得以正常運(yùn)作。此外，農(nóng)技站還要在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，完成駐村工作以及交辦的中心工作任務(wù)，協(xié)調(diào)好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和管理，有事外出要向政府請(qǐng)假，鄉(xiāng)政府也會(huì)給予下鄉(xiāng)補(bǔ)助以及相應(yīng)的福利，同時(shí)對(duì)表現(xiàn)好的農(nóng)技人員推薦為副科級(jí)后備干部。但是始終得不到提拔，極大的挫傷了銳氣。

二、存在問題

1、農(nóng)技人員流失嚴(yán)重，從事農(nóng)技推廣人員偏少。1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“三定“時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員有110名，經(jīng)過10多年來(lái)的發(fā)展，隨著大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)，政府不包分配，現(xiàn)有農(nóng)技人員的跳槽，到現(xiàn)在才有不足80名，主要跳槽的途徑有一是提拔副科級(jí)；二是參加公開招聘招考到縣直單位或部門工作；三是到了年齡退休。再則現(xiàn)有農(nóng)技人員又被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)駐村，每個(gè)農(nóng)技站基本上只有一名人員抓農(nóng)技推廣，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作任務(wù)又相當(dāng)繁重，人員偏少與工作繁重兩者不相適應(yīng)。

2、農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)少，甚至沒有，科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、高產(chǎn)高效示范所需經(jīng)費(fèi)沒有著落，造成技術(shù)推廣無(wú)法開展。要抓好農(nóng)技推廣服務(wù)工作，必須要有足夠的工作經(jīng)費(fèi)，人員要下去，資料要印發(fā)，培訓(xùn)會(huì)要召開，均要資金保障。而財(cái)政只保工資，所以靠開展經(jīng)營(yíng)增加收入，彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)，但目前，農(nóng)資市場(chǎng)放開，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，這種一邊經(jīng)營(yíng)，一邊推廣的方式難以增加過多經(jīng)費(fèi)來(lái)促進(jìn)農(nóng)技推廣，相反還會(huì)因?yàn)橹亟?jīng)營(yíng)而輕推廣的局面。

3、農(nóng)技人員待遇較低，工作生活條件偏差。農(nóng)技工作人員深入一線工作辛苦，既無(wú)政治地位又無(wú)經(jīng)濟(jì)待遇，大多農(nóng)技站吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)，開展經(jīng)營(yíng)又在圩鎮(zhèn)租用店面，基本沒有固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備，沒有標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，農(nóng)技推廣手段較落后。

4、雙重領(lǐng)導(dǎo)，多頭約束。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站受縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，人事權(quán)和業(yè)務(wù)工作由縣農(nóng)業(yè)局管理，工資由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府發(fā)放，工作由鄉(xiāng)政府安排中心工作和駐村。形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，不知聽誰(shuí)調(diào)遣，不知以什么工作為主，造成農(nóng)技人員不從事農(nóng)技推廣工作，而被抽去抓計(jì)劃生育和新農(nóng)村建設(shè)等工作。

三、對(duì)策和建議

（一）、加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入

1、下拔專項(xiàng)資金，在各鄉(xiāng)新建一棟農(nóng)業(yè)科技服務(wù)辦公樓。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一個(gè)屬于自己的農(nóng)業(yè)服務(wù)辦公場(chǎng)所。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都是在圩鎮(zhèn)租用私人店面從事農(nóng)業(yè)服務(wù)，吃住還要依賴當(dāng)?shù)卣拍芙鉀Q問題。全縣一年下來(lái)僅租金就達(dá)5萬(wàn)多元。費(fèi)用之大且辦公很不方便，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需建一棟農(nóng)業(yè)服務(wù)辦公大樓，便于更好的為農(nóng)民提供服務(wù)。

2、加大項(xiàng)目引進(jìn)、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品試驗(yàn)示范等公益性服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)及設(shè)備投入。開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)常涉及到印發(fā)資料，做試驗(yàn)及示范等等，必須加大經(jīng)費(fèi)投入，才能保證服務(wù)的順利開展。主要包括三個(gè)方面：一是人員經(jīng)費(fèi)；二是從事公益性職能服務(wù)所必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及設(shè)施齊備更新經(jīng)費(fèi)；三是推廣新項(xiàng)目、新技術(shù)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3、提高農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人員工資報(bào)酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人員深入生產(chǎn)第一線服務(wù)，工作生活條件艱苦，工資報(bào)酬偏低，獎(jiǎng)金福利又沒有，難以安心開展工作。

（二）、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系管理體制

1、理清行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人、財(cái)、物及業(yè)務(wù)全部劃歸縣級(jí)主管部門歸口管理，統(tǒng)一考核。便于把農(nóng)業(yè)服務(wù)工作落到實(shí)處。防止農(nóng)技服務(wù)人員被當(dāng)?shù)卣槿ヱv村抓中心工作的現(xiàn)象發(fā)生。

2、按公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)需求，合理配置人員。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，參照《公務(wù)員法》對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站”進(jìn)行定職能、定崗位、定編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編在崗的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍中，通過考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗，符合條件的人員進(jìn)入公益性服務(wù)序列；沒有進(jìn)入的人員從事農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

3、建立人才引進(jìn)，培養(yǎng)機(jī)制?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的年齡偏大，知識(shí)老化，文化程度偏低，力量薄弱難以應(yīng)對(duì)新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。必須及時(shí)補(bǔ)充新鮮力量，尤其注重從大專院校專業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生中錄用和從農(nóng)村基層選聘有豐富農(nóng)村工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)人員加大培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)，從而適應(yīng)新時(shí)期的需要。