第一篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）
央廣網(wǎng)北京6月1日消息 據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，中共中央政治局5月31日召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》。中共中央總書記習近平主持會議。2018-6-1 新聞和報紙摘要全文>>> 會議指出，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
會議認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，形成了今后5年落實中央一號文件的政策框架。要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
會議要求，各級黨委和政府要提高思想認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責。要針對不同類型地區(qū)采取不同辦法，做到順應(yīng)村情民意，既要政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，目標任務(wù)要符合實際，保障措施要可行有力。要科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、穩(wěn)步推進，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
會議認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出一系列重大部署，采取了一系列超常規(guī)的舉措，構(gòu)筑了全黨全社會扶貧的強大合力。各地各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，全面推進精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。
會議指出，黨的十九大把脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出全面部署。未來3年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧。我們必須清醒認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)，切實增強責任感和緊迫感，再接再厲、精準施策，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。
會議強調(diào)，要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。
會議強調(diào)，要集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難，著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度。要強化到村到戶到人的精準幫扶舉措，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進就業(yè)扶貧，深入推動易地扶貧搬遷，加強生態(tài)扶貧，著力實施教育脫貧攻堅行動，深入實施健康扶貧工程，加快推進農(nóng)村危房改造，強化綜合保障性扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動，開展扶貧扶志行動，樹立脫貧光榮導向，弘揚自尊、自愛、自強精神，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。
會議強調(diào)，各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，進一步落實脫貧攻堅責任制。要完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機制，提高考核評估質(zhì)量和水平，切實解決基層疲于迎評迎檢問題。要保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，加強對脫貧一線干部的關(guān)愛激勵。要開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，集中力量解決扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義的突出問題，堅決依紀依法懲治貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等行為。要深入宣傳脫貧攻堅典型經(jīng)驗，宣傳脫貧攻堅取得的成就。
會議還研究了其他事項。
第二篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（—2022年）
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）
前言
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。為貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和政府工作報告要求，描繪好戰(zhàn)略藍圖，強化規(guī)劃引領(lǐng)，科學有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，特編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。
本規(guī)劃以習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù)，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。
第一篇規(guī)劃背景
黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義，必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在認真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上，準確研判經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢，切實抓住歷史機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。
第一章重大意義
鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，增強我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎(chǔ)。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求在保護傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時代煥發(fā)出鄉(xiāng)風文明的新氣象，進一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進社會公平正義，有利于增進農(nóng)民福祉，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的磅礴力量。
第二章振興基礎(chǔ)
黨的十八大以來，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)帶來的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處；
堅持立足國內(nèi)保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)；
堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；
堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量；
堅持綠色生態(tài)導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感；
堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；
堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障。這些重大舉措和開創(chuàng)性工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2萬億斤以上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題得到初步遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革取得實質(zhì)性成效，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風，農(nóng)村發(fā)展新動能加快成長。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小，農(nóng)村消費持續(xù)增長，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國平均水平，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強，過去5年累計6800多萬貧困人口脫貧。農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)達到新水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，人居環(huán)境整治加快推進，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會煥發(fā)新氣象。
同時，應(yīng)當清醒地看到，當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；
農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村人才匱乏；
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；
農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨；
國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；
農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。
第三章發(fā)展態(tài)勢
從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢有望延續(xù)，我國統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展，同時國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力、妥善應(yīng)對國際市場風險任務(wù)緊迫。特別是我國作為人口大國，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長，保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內(nèi)形勢看，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向是必然要求。我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動農(nóng)村的能力進一步增強，但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國情不會改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。我國鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續(xù)，鄉(xiāng)村的獨特價值和多元功能將進一步得到發(fā)掘和拓展，同時應(yīng)對好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)艱巨。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備較好條件。有習近平總書記把舵定向，有黨中央、國務(wù)院的高度重視、堅強領(lǐng)導、科學決策，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，成為全黨的共同意志，鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障。社會主義制度能夠集中力量辦大事，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營體制不斷完善，鄉(xiāng)村振興具有堅強制度保障。優(yōu)秀農(nóng)耕文明源遠流長，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉(xiāng)村情結(jié)歷久彌深，現(xiàn)代城市文明導入融匯，鄉(xiāng)村振興具有深厚文化土壤。國家經(jīng)濟實力和綜合國力日益增強，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度不斷加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村振興具有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就，各地積累了豐富的成功經(jīng)驗和做法，鄉(xiāng)村振興具有扎實工作基礎(chǔ)。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是億萬農(nóng)民的殷切期盼。必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
第二篇總體要求
按照到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康，又要為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。
第四章指導思想和基本原則
第一節(jié)指導思想
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
——堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。
——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
——堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力。
——堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、因勢利導，分類施策、突出重點，體現(xiàn)特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實推進。
第五章發(fā)展目標
到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進；
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固；
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立；
農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進；
城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進一步提升；
鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足；
以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
（見專欄1）
第六章遠景謀劃
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；
鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
第三篇構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
第七章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
按照主體功能定位，對國土空間的開發(fā)、保護和整治進行全面安排和總體布局，推進“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。
第一節(jié)強化空間用途管制
強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護和修復，按照不同主體功能定位和陸海統(tǒng)籌原則，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及海洋生物資源保護線、圍填?？刂凭€等主要控制線，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)
以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動能力。加快發(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務(wù)功能，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要。
第三節(jié)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃
通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強化縣域空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃引導約束作用，科學安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，注重農(nóng)房單體個性設(shè)計，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。
第八章優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局
堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。
第一節(jié)統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間
鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，兼具生態(tài)功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，重點建設(shè)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。
第二節(jié)合理布局生活空間
鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國土空間。堅持節(jié)約集約用地，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標準，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護原生態(tài)村居風貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護自然和人文環(huán)境，注重融入時代感、現(xiàn)代性，強化空間利用的人性化、多樣化，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。
第三節(jié)嚴格保護生態(tài)空間
鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間。加快構(gòu)建以“兩屏三帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障，全面加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強對自然生態(tài)空間的整體保護，修復和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值。全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，推動各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。
第九章分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展
順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。
第一節(jié)集聚提升類村莊
現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點。科學確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。加強海島村莊、國有農(nóng)場及林場規(guī)劃建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。
第二節(jié)城郊融合類村莊
城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。
第三節(jié)特色保護類村莊
歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。切實保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。
第四節(jié)搬遷撤并類村莊
對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意，不得強制農(nóng)民搬遷和集中上樓。
第十章堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)
把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
第一節(jié)深入實施精準扶貧精準脫貧
健全精準扶貧精準脫貧工作機制，夯實精準扶貧精準脫貧基礎(chǔ)性工作。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性。做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，著力推動縣與縣精準對接，推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。加強和改進定點扶貧工作，健全駐村幫扶機制，落實扶貧責任。加大金融扶貧力度。健全社會力量參與機制，引導激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅。
第二節(jié)重點攻克深度貧困
實施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。推動新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育壯大集體經(jīng)濟，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。
第三節(jié)鞏固脫貧攻堅成果
加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)和其他地區(qū)相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強脫貧地區(qū)“造血”功能。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壓茬推進實施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。加強宣傳引導，講好中國減貧故事。認真總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，研究建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。
第四篇加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。
第十一章夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
第一節(jié)健全糧食安全保障機制
堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。深化中央儲備糧管理體制改革，科學確定儲備規(guī)模，強化中央儲備糧監(jiān)督管理，推進中央、地方兩級儲備協(xié)同運作。鼓勵加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營主體開展自主儲糧和經(jīng)營。全面落實糧食安全省長責任制，完善監(jiān)督考核機制。強化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié)加強耕地保護和建設(shè)
嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護面積不低于15.46億畝。大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)，確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田，所有高標準農(nóng)田實現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫，形成完善的管護監(jiān)督和考核機制。加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)細化落實到具體地塊，實現(xiàn)精準化管理。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，到2022年農(nóng)田有效灌溉面積達到10.4億畝，耕地質(zhì)量平均提升0.5個等級（別）以上。
第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平
推進我國農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，加快高端農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應(yīng)用，提升漁業(yè)船舶裝備水平。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，積極推進作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，加快主要作物生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)機裝備智能化水平。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，積極推進信息進村入戶，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，鼓勵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行數(shù)字化改造，加強農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準化水平。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。
（見專欄2）
第十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局
以全國主體功能區(qū)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。東北地區(qū)重點提升糧食生產(chǎn)能力，依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應(yīng)基地。華北地區(qū)著力穩(wěn)定糧油和蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。長江中下游地區(qū)切實穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力，優(yōu)化水網(wǎng)地帶生豬養(yǎng)殖布局，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)和特色園藝產(chǎn)品，發(fā)展具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。西北、西南地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。青海、西藏等生態(tài)脆弱區(qū)域堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。
第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，有序調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，進一步擴大大豆生產(chǎn)規(guī)模，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉油糖膠生產(chǎn)，確保一定的自給水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)展空間。推進畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，做大做強民族奶業(yè)。加強漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推進漁港漁區(qū)振興。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展集約化、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠海養(yǎng)殖，降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。
第三節(jié)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運行機制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照與國際標準接軌的目標，支持建立生產(chǎn)精細化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，采用國際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，塑造現(xiàn)代頂級農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。
第四節(jié)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準、監(jiān)管體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場準入制度。完善農(nóng)獸藥殘留限量標準體系，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測預警和應(yīng)急處置機制。實施動植物保護能力提升工程，實現(xiàn)全國動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農(nóng)產(chǎn)品認證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，著力提高基層監(jiān)管能力。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。
第五節(jié)培育提升農(nóng)業(yè)品牌
實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，擦亮老品牌，塑強新品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，努力打造一批國際知名的農(nóng)業(yè)品牌和國際品牌展會。做好品牌宣傳推介，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加強品牌市場營銷。加強農(nóng)產(chǎn)品商標及地理標志商標的注冊和保護，構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品品牌保護體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機制以及品牌危機預警、風險規(guī)避和緊急事件應(yīng)對機制。
第六節(jié)構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局
建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策體系。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。積極參與全球糧農(nóng)治理。加強與“一帶一路”沿線國家合作，積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。建立農(nóng)業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺和信用評價體系。放寬農(nóng)業(yè)外資準入，促進引資引技引智相結(jié)合。
（見專欄3）
第十三章建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。
第一節(jié)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。加強農(nóng)用地用途管制。完善集體林權(quán)制度，引導規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。發(fā)展壯大農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，培育一批具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團。
第二節(jié)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)項目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與當?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模。
第三節(jié)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能和管理辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。
第四節(jié)促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接
改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風險能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農(nóng)戶權(quán)益。
（見專欄4）
第十四章強化農(nóng)業(yè)科技支撐
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平
培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，建立健全各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動和創(chuàng)新要素高效配置的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性重大成果突破。加強種業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等方面的科研工作。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，改進科研項目評審、人才評價和機構(gòu)評估工作，建立差別化評價制度。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動建設(shè)種業(yè)科技強國。
第二節(jié)打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地
建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到科技園區(qū)落戶，培育國際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新建一批科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機構(gòu)。利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心，加強重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技資源開放共享與服務(wù)平臺，充分發(fā)揮重要公共科技資源優(yōu)勢，推動面向科技界開放共享，整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺。
第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
鼓勵高校、科研院所建立一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。健全省市縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，支持地方大力發(fā)展技術(shù)交易市場。面向綠色興農(nóng)重大需求，加大綠色技術(shù)供給，加強集成應(yīng)用和示范推廣。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會力量參與農(nóng)技推廣，全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，加強農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域分配政策，落實科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關(guān)政策。
（見專欄5）
第十五章完善農(nóng)業(yè)支持保護制度
以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。
第一節(jié)加大支農(nóng)投入力度
建立健全國家農(nóng)業(yè)投入增長機制，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，實施一批打基礎(chǔ)、管長遠、影響全局的重大工程，加快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性。落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。繼續(xù)支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖，改革完善漁業(yè)油價補貼政策。完善農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機具實行敞開補貼。
第二節(jié)深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革
深化玉米收儲制度改革，完善市場化收購加補貼機制。合理制定大豆補貼政策。完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，加快建立健全支持保護政策。深化國有糧食企業(yè)改革，培育壯大骨干糧食企業(yè)，引導多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。深化棉花目標價格改革，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促進價格合理形成，激發(fā)企業(yè)活力，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力。
第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)風險保障能力
完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，設(shè)計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產(chǎn)品。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，探索開展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點，鼓勵開展天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、貸款保證保險等試點。健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。健全國門生物安全查驗機制，推進口岸動植物檢疫規(guī)范化建設(shè)。強化邊境管理，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。完善農(nóng)業(yè)風險管理和預警體系。
第五篇發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
第十六章推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機遇，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。
第一節(jié)發(fā)掘新功能新價值
順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費拓展升級趨勢，結(jié)合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值。遵循市場規(guī)律，推動鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產(chǎn)品時代感和競爭力，形成新的消費熱點，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。
第二節(jié)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
深入實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系。研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心技術(shù)，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體。加強農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項。著力優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，不斷優(yōu)化農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村消費層次。
第三節(jié)打造新載體新模式
依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范和田園綜合體試點建設(shè)。加快培育一批“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)，在有條件的地區(qū)建設(shè)培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。
第十七章完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制
始終堅持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，著力增強農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
第一節(jié)提高農(nóng)民參與程度
鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，強化農(nóng)民作為市場主體的平等地位。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育社會化服務(wù)組織，加強農(nóng)技指導、信用評價、保險推廣、市場預測、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。
第二節(jié)創(chuàng)新收益分享模式
加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風險資金、為農(nóng)戶提供信貸擔保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限。
第三節(jié)強化政策扶持引導
更好發(fā)揮政府扶持資金作用，強化龍頭企業(yè)、合作組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財政支持資金的重要參考依據(jù)。以土地、林權(quán)為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。
第十八章激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
堅持市場化方向，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，合理引導工商資本下鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育新動能。
第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體
推進產(chǎn)學研合作，加強科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。深入推行科技特派員制度，引導科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。
第二節(jié)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能，開展政策、資金、法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、商標等專業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地。鼓勵有條件的縣級政府設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。
第三節(jié)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制
加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款按規(guī)定納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系支持范圍。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。各地新增建設(shè)用地計劃指標，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。落實好減稅降費政策，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（見專欄6）
第六篇建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第十九章推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié)強化資源保護與節(jié)約利用
實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。深入推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制和政策體系。逐步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度。實施農(nóng)用地分類管理，切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。降低耕地開發(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點，制定輪作休耕規(guī)劃。全面普查動植物種質(zhì)資源，推進種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護，實施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，建設(shè)水生生物保護區(qū)、海洋牧場。
第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進化肥農(nóng)藥減量施用，完善農(nóng)藥風險評估技術(shù)標準體系，嚴格飼料質(zhì)量安全管理。加快推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，深入實施秸稈禁燒制度和綜合利用，開展整縣推進畜禽糞污資源化利用試點。推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復和完善生態(tài)廊道，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。
第三節(jié)集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題
深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。加強重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量。嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達標排放，建立監(jiān)測體系，強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)，推動環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農(nóng)村延伸，嚴禁未經(jīng)達標處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
（見專欄7）
第二十章持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)加快補齊突出短板
推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。實施“廁所革命”，結(jié)合各地實際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，有條件的地區(qū)推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農(nóng)村黑臭水體，加強農(nóng)村飲用水水源地保護。
第二節(jié)著力提升村容村貌
科學規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農(nóng)房設(shè)計水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加快推進通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設(shè)施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風貌，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
第三節(jié)建立健全整治長效機制
全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批程序和招投標程序。完善農(nóng)村人居環(huán)境標準體系。
（見專欄8）
第二十一章加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復
大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進一步增強。
第一節(jié)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實施大規(guī)模國土綠化行動，全面建設(shè)三北、長江等重點防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質(zhì)量精準提升，加強有害生物防治。穩(wěn)定擴大退牧還草實施范圍，繼續(xù)推進草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復，連通河湖水系，恢復河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實施農(nóng)村土地綜合整治重大行動，推進農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整治行動和自然岸線修復。實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風險評估、監(jiān)測預警與綜合防控。開展重大生態(tài)修復工程氣象保障服務(wù)，探索實施生態(tài)修復型人工增雨工程。
第二節(jié)健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度
完善天然林和公益林保護制度，進一步細化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營制度。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實草原經(jīng)營者生態(tài)保護主體責任。完善荒漠生態(tài)保護制度，加強沙區(qū)天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制，鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區(qū)劃定和立界工作，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護地保護制度，支持有條件的地方結(jié)合國家公園體制試點，探索對居住在核心區(qū)域的農(nóng)牧民實施生態(tài)搬遷試點。
第三節(jié)健全生態(tài)保護補償機制
加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省以下生態(tài)保護補償資金投入機制。完善重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強重點區(qū)位森林保護，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動市場化多元化生態(tài)補償，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務(wù)補償、設(shè)施補償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等方式，提高補償?shù)尼槍π浴?/p>
第四節(jié)發(fā)揮自然資源多重效益
大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護修復，對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1—3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，全面開展森林經(jīng)營方案編制工作，擴大商品林經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持開展林權(quán)收儲擔保服務(wù)。完善生態(tài)資源管護機制，設(shè)立生態(tài)管護員工作崗位，鼓勵當?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護和管理服務(wù)。進一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價值評估方法并開展試點。
（見專欄9）
第七篇繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。
第二十二章加強農(nóng)村思想道德建設(shè)
持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風貌，倡導科學文明生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
第一節(jié)踐行社會主義核心價值觀
堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點的方式方法和載體，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結(jié)進步教育。注重典型示范，深入實施時代新人培育工程，推出一批新時代農(nóng)民的先進模范人物。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，推動公正文明執(zhí)法司法，彰顯社會主流價值。強化公共政策價值導向，探索建立重大公共政策道德風險評估和糾偏機制。
第二節(jié)鞏固農(nóng)村思想文化陣地
推動基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對性地加強農(nóng)村群眾性思想政治工作。加強對農(nóng)村社會熱點難點問題的應(yīng)對解讀，合理引導社會預期。健全人文關(guān)懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步提高縣級及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。廣泛開展星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展“掃黃打非”進基層。重視發(fā)揮社區(qū)教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風家訓。完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制。
第三節(jié)倡導誠信道德規(guī)范
深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。推進誠信建設(shè)，強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識。建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大的觀念。弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長輩的社會風尚。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進模范發(fā)揮作用的長效機制。
第二十三章弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，為增強文化自信提供優(yōu)質(zhì)載體。
第一節(jié)保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化
實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。傳承傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。實施鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變遷物證征藏工程，鼓勵鄉(xiāng)村史志修編。
第二節(jié)重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)
緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活地方和民族特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。以形神兼?zhèn)錇閷?，保護鄉(xiāng)村原有建筑風貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生田園風光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。引導企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。
第三節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)
加強規(guī)劃引導、典型示范，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。大力推動農(nóng)村地區(qū)實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，促進傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動就業(yè)。積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和武術(shù)、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術(shù)、民俗表演項目，促進文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。推動文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。
第二十四章豐富鄉(xiāng)村文化生活
推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。
第一節(jié)健全公共文化服務(wù)體系
按照有標準、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。推動縣級圖書館、文化館總分館制，發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，推進數(shù)字廣播電視戶戶通，探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式，推進農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。繼續(xù)實施公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動村健身設(shè)施全覆蓋。
第二節(jié)增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
深入推進文化惠民，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務(wù)，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的農(nóng)村公共文化服務(wù)項目。開展文化結(jié)對幫扶。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。鼓勵各級文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開展惠民演出活動。加強農(nóng)村科普工作，推動全民閱讀進家庭、進農(nóng)村，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)。
第三節(jié)廣泛開展群眾文化活動
完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農(nóng)村地區(qū)自辦文化。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人。加強基層文化隊伍培訓，培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊伍。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動。鼓勵開展群眾性節(jié)日民俗活動，支持文化志愿者深入農(nóng)村開展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動。活躍繁榮農(nóng)村文化市場，推動農(nóng)村文化市場轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。
（見專欄10）
第八篇健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第二十五章加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導
以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第一節(jié)健全以黨組織為核心的組織體系
堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職；
提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務(wù)監(jiān)督委員會主任；
村民委員會成員、村民代表中黨員應(yīng)當占一定比例。在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。推動農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作，引導其始終堅持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。
第二節(jié)加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)
實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度。以縣為單位，逐村摸排分析，對村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化，全面實行縣級備案管理。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機制。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個村儲備一定數(shù)量的村級后備干部。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機制。
第三節(jié)加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)
加強農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，教育引導廣大黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。嚴格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。加強農(nóng)村流動黨員管理。注重發(fā)揮無職黨員作用。擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務(wù)公開。加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。
第四節(jié)強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責任與保障
推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責任，進一步壓實縣鄉(xiāng)紀委監(jiān)督責任，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子綜合評價和選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。堅持抓鄉(xiāng)促村，整鄉(xiāng)推進、整縣提升，加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督，加強對《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)在督促相關(guān)職能部門抓好中央政策落實方面的作用，加強對落實情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的違紀違法問題，堅決糾正損害農(nóng)民利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。全面執(zhí)行以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量。
第二十六章促進自治法治德治有機結(jié)合堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
第一節(jié)深化村民自治實踐
加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制，推行村級事務(wù)陽光工程。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強基層紀委監(jiān)委對村民委員會的聯(lián)系和指導。
第二節(jié)推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)
深入開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導干部群眾尊法學法守法用法。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。深入開展法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村基層組織依法治理。
第三節(jié)提升鄉(xiāng)村德治水平
深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深入推進移風易俗，開展專項文明行動，遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革。
第四節(jié)建設(shè)平安鄉(xiāng)村
健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，健全農(nóng)村社會治安防控體系，推動社會治安防控力量下沉，加強農(nóng)村群防群治隊伍建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭。依法加大對農(nóng)村非法宗教、邪教活動打擊力度，嚴防境外滲透，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。健全矛盾糾紛多元化解機制，深入排查化解各類矛盾糾紛，全面推廣“楓橋經(jīng)驗”，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責任，探索實施“路長制”。探索以網(wǎng)格化管理為抓手，推動基層服務(wù)和管理精細化精準化。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。
第二十七章夯實基層政權(quán)
科學設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。
第一節(jié)加強基層政權(quán)建設(shè)
面向服務(wù)人民群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機構(gòu)、調(diào)配人力資源，不簡單照搬上級機關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作需要，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設(shè)，有計劃地選派省市縣機關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員力度。加強邊境地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)工作。
第二節(jié)創(chuàng)新基層管理體制機制
明確縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責任劃分，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進服務(wù)方式，最大限度方便群眾。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)新考評體系，強化以群眾滿意度為重點的考核導向。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實際的“一票否決”事項。
第三節(jié)健全農(nóng)村基層服務(wù)體系
制定基層政府在村（農(nóng)村社區(qū)）治理方面的權(quán)責清單，推進農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標準化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。開展農(nóng)村基層減負工作，集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。
（見專欄11）
第九篇保障和改善農(nóng)村民生
堅持人人盡責、人人享有，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
第二十八章加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。
第一節(jié)改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件
以示范縣為載體全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，健全管理養(yǎng)護長效機制，完善安全防護設(shè)施，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性運輸?shù)闹С至Χ?，繼續(xù)開好“慢火車”。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心。
第二節(jié)加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力?？茖W有序推進重大水利工程建設(shè)，加強災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實施大中型灌排泵站更新改造。推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，實施水系連通和河塘清淤整治等工程建設(shè)。推進智慧水利建設(shè)。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，促進工程長期良性運行。
第三節(jié)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系
優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)模化生物質(zhì)天然氣和規(guī)模化大型沼氣等燃料清潔化工程。推進農(nóng)村能源消費升級，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重，加快實施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進散煤替代。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，探索建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū)。
第四節(jié)夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)
深化電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務(wù)進村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施網(wǎng)絡(luò)安全工作。
（見專欄12）
第二十九章提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
第一節(jié)拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道
增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，引導農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)。加強勞務(wù)協(xié)作，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動力務(wù)工。
第二節(jié)強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺建設(shè)，擴大就業(yè)服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)水平。開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫并實行動態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的服務(wù)模式。推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓制度，增強職業(yè)培訓的針對性和有效性。在整合資源基礎(chǔ)上，合理布局建設(shè)一批公共實訓基地。
第三節(jié)完善制度保障體系
推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，依法保障農(nóng)村勞動者和用人單位合法權(quán)益。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)協(xié)商機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持相關(guān)政策。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難農(nóng)民實行分類幫扶。
（見專欄13）
第三十章增加農(nóng)村公共服務(wù)供給
繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學校，保障學生就近享有有質(zhì)量的教育?？茖W推進義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。發(fā)展農(nóng)村學前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施特殊教育提升計劃?？茖W穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學雙語教育，堅定不移推行國家通用語言文字教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對性地設(shè)置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。推動優(yōu)質(zhì)學校輻射農(nóng)村薄弱學校常態(tài)化，加強城鄉(xiāng)教師交流輪崗。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進鄉(xiāng)村學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特設(shè)崗位計劃，加強鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。
第二節(jié)推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)
深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)。加強慢性病、地方病綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。深化農(nóng)村計劃生育管理服務(wù)改革，落實全面兩孩政策。增強婦幼健康服務(wù)能力，倡導優(yōu)生優(yōu)育。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村都有1所衛(wèi)生室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，支持中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)和設(shè)備提擋升級。切實加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，支持并推動鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。全面建立分級診療制度，實行差別化的醫(yī)保支付和價格政策。深入推進基層衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資制度。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。樹立大衛(wèi)生大健康理念，廣泛開展健康教育活動，倡導科學文明健康的生活方式，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)。
第三節(jié)加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。推動各地通過政府購買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。
第四節(jié)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力
適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，與農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。開發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
第五節(jié)加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)
堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。加強農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預報預警，解決農(nóng)村預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。加強防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，推進實施自然災(zāi)害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造。全面深化森林、草原火災(zāi)防控治理。大力推進農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件。推進自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)。開展災(zāi)害救助應(yīng)急預案編制和演練，完善應(yīng)對災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機制。在農(nóng)村廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。
（見專欄14）
第十篇完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
第三十一章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
加快推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
第一節(jié)健全落戶制度
鼓勵各地進一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。區(qū)分超大城市和特大城市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。全面實行居住證制度，確保各地居住證申領(lǐng)門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標準，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
第二節(jié)保障享有權(quán)益
不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。通過多種方式增加學位供給，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。
第三節(jié)完善激勵機制
維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制。
第三十二章強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。
第一節(jié)培育新型職業(yè)農(nóng)民
全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。
第二節(jié)加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)
加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。加強涉農(nóng)院校和學科專業(yè)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才，深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。
第三節(jié)鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)
建立健全激勵機制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。繼續(xù)實施“三區(qū)”（邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計劃，深入推進大學生村官工作，因地制宜實施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。
（見專欄15）
第三十三章加強鄉(xiāng)村振興用地保障
完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。
第一節(jié)健全農(nóng)村土地管理制度
總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標準，建立被征地農(nóng)民長遠生計的多元保障機制。建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機制。
第二節(jié)完善農(nóng)村新增用地保障機制
統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標專項支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)用地復合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能。
第三節(jié)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地
完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標獎勵。
第三十四章健全多元投入保障機制
健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。
第一節(jié)繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障
建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。規(guī)范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項目，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項目。加大政府投資對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。強化支農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益。
第二節(jié)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例
開拓投融資渠道，健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠資金來源。堅持取之于地，主要用之于農(nóng)的原則，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見，所籌集資金用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第三節(jié)引導和撬動社會資本投向農(nóng)村
優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補短板項目建設(shè)。繼續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。鼓勵利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。
第三十五章加大金融支農(nóng)力度
健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
第一節(jié)健全金融支農(nóng)組織體系
發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。深入推進銀行業(yè)金融機構(gòu)專業(yè)化體制機制建設(shè)，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體。指導大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機制建設(shè)，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機制。完善中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部運營體系，明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責定位，加大對鄉(xiāng)村振興信貸支持。支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點渠道建設(shè)，下沉服務(wù)重心。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準入條件。引導農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展。鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)
加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，持續(xù)深入推進農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點。探索縣級土地儲備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點工作。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的作用，探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大。創(chuàng)新服務(wù)模式，引導持牌金融機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端提供普惠金融服務(wù)，促進金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展。
第三節(jié)完善金融支農(nóng)激勵政策
繼續(xù)通過獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導作用，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。健全農(nóng)村金融風險緩釋機制，加快完善“三農(nóng)”融資擔保體系。充分發(fā)揮好國家融資擔?；鸬淖饔?，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。制定金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準入門檻。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，強化地方政府金融風險防范處置責任。
（見專欄16）
第十一篇規(guī)劃實施
實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，堅持黨的領(lǐng)導，更好履行各級政府職責，凝聚全社會力量，扎實有序推進鄉(xiāng)村振興。
第三十六章加強組織領(lǐng)導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強化黨組織的領(lǐng)導核心作用，提高領(lǐng)導能力和水平，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強保證。
第一節(jié)落實各方責任
強化地方各級黨委和政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責任，推動各級干部主動擔當作為。堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求。縣委書記要當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，下大力氣抓好“三農(nóng)”工作。各地區(qū)要依照國家規(guī)劃科學編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案，科學制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務(wù)，細化實化政策措施，增強可操作性。各部門要各司其職、密切配合，抓緊制定專項規(guī)劃或指導意見，細化落實并指導地方完成國家規(guī)劃提出的主要目標任務(wù)。建立健全規(guī)劃實施和工作推進機制，加強政策銜接和工作協(xié)調(diào)。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。
第二節(jié)強化法治保障
各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標準體系，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。推動各類組織和個人依法依規(guī)實施和參與鄉(xiāng)村振興。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化市場監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，有效促進社會公平正義，維護人民群眾合法權(quán)益。
第三節(jié)動員社會參與
搭建社會參與平臺，加強組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動實踐，營造良好社會氛圍。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉(xiāng)村振興國際交流合作，講好鄉(xiāng)村振興的中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。
第四節(jié)開展評估考核
加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束。將規(guī)劃實施成效納入地方各級黨委和政府及有關(guān)部門的績效考評內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導干部考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保完成各項目標任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責任主體和進度要求，確保質(zhì)量和效果。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作，因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。
第三十七章有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興
充分認識鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段，統(tǒng)籌謀劃，典型帶動，有序推進，不搞齊步走。
第一節(jié)準確聚焦階段任務(wù)
在全面建成小康社會決勝期，重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設(shè)短板。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程時期，重點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計和政策創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神風貌，為鄉(xiāng)村振興這盤大棋布好局。
第二節(jié)科學把握節(jié)奏力度
合理設(shè)定階段性目標任務(wù)和工作重點，分步實施，形成統(tǒng)籌推進的工作機制。加強主體、資源、政策和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)力，避免代替農(nóng)民選擇，引導農(nóng)民摒棄“等靠要”思想，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，形成系統(tǒng)高效的運行機制。立足當前發(fā)展階段，科學評估財政承受能力、集體經(jīng)濟實力和社會資本動力，依法合規(guī)謀劃鄉(xiāng)村振興籌資渠道，避免負債搞建設(shè)，防止刮風搞運動，合理確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品、制度保障等供給水平，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
第三節(jié)梯次推進鄉(xiāng)村振興
科學把握我國鄉(xiāng)村區(qū)域差異，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)掘和總結(jié)典型經(jīng)驗，推動不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用，東部沿海發(fā)達地區(qū)、人口凈流入城市的郊區(qū)、集體經(jīng)濟實力強以及其他具備條件的鄉(xiāng)村，到2022年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動重點區(qū)加速發(fā)展，中小城市和小城鎮(zhèn)周邊以及廣大平原、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村，涵蓋我國大部分村莊，是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。聚焦攻堅區(qū)精準發(fā)力，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村，到2050年如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第三篇：吉林市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃
吉林市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）
——打造鄉(xiāng)村振興的“江城樣板”
修改稿
2019 年 年 03 月 月
目錄 序
言......................................................................................................................錯誤!未定義書簽。
第一章 規(guī)劃背景....................................................................................................錯誤!未定義書簽。
一、重大意義 ..............................................錯誤！未定義書簽。
二、振興基礎(chǔ) ..............................................錯誤！未定義書簽。
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系更為完善 ..................................................錯誤!未定義書簽。
（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理更為有效 ..................................................錯誤!未定義書簽。
（三）農(nóng)村民生改善更為顯著 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
（四）農(nóng)村社會文明更為繁榮 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
（五）鄉(xiāng)村治理體系更為全面 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
三、機遇與挑戰(zhàn) ............................................錯誤！未定義書簽。
第二章 總體要求....................................................................................................錯誤!未定義書簽。
一、指導思想 ..............................................錯誤！未定義書簽。
二、基本原則 ..............................................錯誤！未定義書簽。
三、戰(zhàn)略定位 ..............................................錯誤！未定義書簽。
四、發(fā)展目標 ..............................................錯誤！未定義書簽。
五、遠景展望 ..............................................錯誤！未定義書簽。
第三章 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興格局...................................................................................錯誤!未定義書簽。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局 ......................................錯誤！未定義書簽。
（一）優(yōu)化國土空間發(fā)展格局 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
（二）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
（三）完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu) ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（四）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化 ..............................................................錯誤!未定義書簽。
（五）加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 ......................................................錯誤!未定義書簽。
二、合理布局鄉(xiāng)村空間 ......................................錯誤！未定義書簽。
（一）統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（二）合理布局生活空間 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（三）嚴格保護生態(tài)空間 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
三、分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展 ......................................錯誤！未定義書簽。
（一）集聚提升類村莊 ......................................................................錯誤!未定義書簽。
（二）城郊融合類村莊 ......................................................................錯誤!未定義書簽。
（三）特色保護類村莊 ......................................................................錯誤!未定義書簽。
（四）搬遷撤并類村莊 ......................................................................錯誤!未定義書簽。
第四章 夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)...........................................................................錯誤!未定義書簽。
一、加強耕地保護和建設(shè) ....................................錯誤！未定義書簽。
二、實施“兩區(qū)”劃建管護 ..................................錯誤！未定義書簽。
三、推進高標準農(nóng)田建設(shè) ....................................錯誤！未定義書簽。
四、提升農(nóng)業(yè)機械化和設(shè)施化水平............................錯誤！未定義書簽。
五、推進農(nóng)田水利建設(shè) ......................................錯誤！未定義書簽。
六、健全糧食安全保障機制 ..................................錯誤！未定義書簽。
七、大力提高良種供應(yīng)保障能力 ..............................錯誤！未定義書簽。
第五章 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化...............................................................................錯誤!未定義書簽。
一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ......................................錯誤！未定義書簽。
（一）優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（二）堅持質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（三）打造吉林市“名牌航母” ......................................................錯誤!未定義書簽。
（四）促進“冷資源”轉(zhuǎn)化利用 ........................................................錯誤!未定義書簽。
（五）推動農(nóng)業(yè)對外交流合作 ..........................................................錯誤!未定義書 簽。
二、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 ..................................錯誤！未定義書簽。
（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 ..............................................錯誤!未定義書簽。
（二）培育新型經(jīng)營主體 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（三）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
（四）扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連接 ..........................................錯誤!未定義書簽。
三、強化農(nóng)業(yè)科技支撐 ......................................錯誤！未定義書簽。
（一）構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系 ..............................................錯誤!未定義書簽。
（二）加快科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用 ..................................................錯誤!未定義書簽。
（三）加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè) ..................................................................錯誤!未定義書簽。
四、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度 ..................................錯誤！未定義書簽。
（一）加大對農(nóng)投入力度 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（二）深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革 ..............................................錯誤!未定義書簽。
（三）提高農(nóng)業(yè)風險保障能力 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
五、加快推進萬昌、孤店子先導區(qū)建設(shè) ........................錯誤！未定義書簽。
第六章 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展......................................................................錯誤!未定義書簽。
一、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) ..................................錯誤！未定義書簽。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通業(yè) ................................錯誤！未定義書簽。
三、積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游 ............................錯誤！未定義書簽。
（一）推進國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）建設(shè) ..........錯誤!未定義書簽。
（二）提升溫泉休閑農(nóng)業(yè)節(jié)點鎮(zhèn)品質(zhì) ..............................................錯誤!未定義書簽。
（三）凸顯休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村特色 ..................................錯誤!未定義書簽。
四、引導發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài) ....................................錯誤！未定義書簽。
五、促進鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ..............................錯誤！未定義書簽。
第七章 打造美麗宜居新鄉(xiāng)村...............................................................................錯誤!未定義書簽。
一、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 ......................................錯誤！未定義書簽。
（一）強化農(nóng)業(yè)資源集約節(jié)約利用 ..................................................錯誤!未定義書簽。
（二）推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（三）集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題 ..................................................錯誤!未定義書簽。
二、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境 ..................................錯誤！未定義書簽。
（一）推動村莊“六清”工作常態(tài)化 ..................................................錯誤!未定義書簽。
（二）堅持鎮(zhèn)區(qū)“六提升”工作機制化 ..............................................錯誤!未定義書簽。
（三）強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè) ..................................................................錯誤!未定義書簽。
三、推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級 ..............................錯誤！未定義書簽。
（一）抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè) ......................................................錯誤!未定義書簽。
（二）打通水路“最后一公里” ......................................................錯誤!未定義書簽。
（三）滿足農(nóng)村電力需求 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（四）提升農(nóng)村居住條件 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
四、加強生態(tài)保護與修復 ....................................錯誤！未定義書簽。
（一）實施綠美鄉(xiāng)村行動 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（二）統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理 ......................................................錯誤!未定義書簽。
（三）探索生態(tài)資源有序利用新路徑 ..............................................錯誤!未定義書簽。
五、完善美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)體制機制 ..........................錯誤！未定義書簽。
（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境整治長效機制 ..........................................錯誤!未定義書簽。
（二）建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染防控監(jiān)測體系 ......................錯誤!未定義書簽。
（三）健全生態(tài)保護補償機制 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
第八章 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化...................................................................................錯誤!未定義書簽。
一、加強農(nóng)村思想道德建設(shè) ..................................錯誤！未定義書簽。
（一）踐行社會主義核心價值觀 ......................................................錯誤!未定義書簽。
（二）加強思想文化陣地建設(shè) ..........................................................錯誤!未定義書簽。
二、弘揚地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 ..................................錯誤！未定義書簽。
（一）加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和振興 ..........................................錯誤!未定義書簽。
（二）加強鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護 ..............................................錯誤!未定義書簽。
（三）重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài) ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（四）發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè) ..........................................................錯誤!未定義書簽。
三、豐富鄉(xiāng)村文化生活 ......................................錯誤！未定義書簽。
（一）健全公共文化服務(wù)體系 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
（二）加強公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給 ......................................錯誤!未定義 書簽。
（三）開展多種形式群眾文化活動 ..................................................錯誤!未定義書簽。
第九章
完善鄉(xiāng)村治理體系...................................................................................錯誤!未定義書簽。
一、強化農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)作用 ..............................錯誤！未定義書簽。
（一）健全以黨組織為核心的組織體系 ..........................................錯誤!未定義書簽。
（二）加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè) ..................................錯誤!未定義書簽。
（三）加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè) ..........................................................錯誤!未定義書簽。
（四）強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責任與保障 ..................................錯誤!未定義書簽。
二、自治法治德治有機結(jié)合相互促進 ..........................錯誤！未定義書簽。
（一）深化村民自治實踐 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（二）提高農(nóng)村基層法治水平..........................................................錯誤!未定義書簽。
（三）提升鄉(xiāng)村德治水平..................................................................錯誤!未定義書簽。
三、夯實農(nóng)村基層政權(quán) ......................................錯誤！未定義書簽。
（一）加強基層政權(quán)建設(shè) ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（二）積極創(chuàng)新基層管理體制 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
（三）健全農(nóng)村基層服務(wù)體系 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
第十章
提高農(nóng)村民生保障水平..........................................................................錯誤!未定義書簽。
一、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn) ....................................錯誤！未定義書簽。
（一）深度推進精準脫貧 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（二）鞏固脫貧攻堅成果 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
二、提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量 ................................錯誤！未定義書簽。
（一）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體 ..................................................錯誤!未定義書簽。
（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系 ..................................................錯誤!未定義書簽。
（三）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
三、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給 ..................................錯誤！未定義書簽。
（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè) ..........................................................錯誤!未定義書簽。
（二）推進健康鄉(xiāng)村建設(shè) ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（三）推進社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ..................................................錯誤!未定義書簽。
（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
（五）加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè) ..........................................錯 錯誤 誤!未定義書簽。
第十一章
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系..............................................................錯誤!未定義書簽。
一、加強鄉(xiāng)村振興用地保障 ..................................錯誤！未定義書簽。
（一）健全農(nóng)村土地管理制度 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
（二）落實新增用地保障機制 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
（三）盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地 ..........................................................錯誤!未定義書簽。
二、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 ..........................錯誤！未定義書簽。
三、強化人才支撐體系建設(shè) ..................................錯誤！未定義書簽。
（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（二）加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè) ..................................................錯誤!未定義書簽。
（三）鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè) ..................................................錯誤!未定義書簽。
四、健全多元投入保障機制 ..................................錯誤！未定義書簽。
（一）堅持財政優(yōu)先保障 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（二）拓寬資金籌集渠道 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（三）加大資金整合力度 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
第十二章
規(guī)劃實施...............................................................................................錯誤!未定義書簽。
一、加強組織領(lǐng)導 ..........................................錯誤！未定義書簽。
二、強化實施保障 ..........................................錯誤！未定義書簽。
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng) ..........................................................................錯誤!未定義書簽。
（二）強化法治約束保障 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（三）配套人才隊伍保障 ..................................................................錯誤!未定義書簽。
（四）完善投入保障 ..........................................................................錯誤!未定義書簽。
三、動員社會參與 ..........................................錯誤！未定義書簽。
四、落實監(jiān)督考評 ..........................................錯誤！未定義書簽。
五、有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興 ......................................錯誤！未定義書簽。
專欄索引 專欄 1：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標...............................錯誤！未定義書簽。
專欄 2：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升行動...................................錯誤！未定義書簽。
專欄 3：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動...................................錯誤！未定義書簽。
專欄 4：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動.................................錯誤！未定 義書簽。
專欄 5：建設(shè)美麗宜居新鄉(xiāng)村行動.................................錯誤！未定義書簽。
專欄 6：鄉(xiāng)村文化繁榮興盛行動...................................錯誤！未定義書簽。
專欄 7：鄉(xiāng)村治理有效提升行動...................................錯誤！未定義書簽。
專欄 8：鄉(xiāng)村民生改善提升行動...................................錯誤！未定義書簽。
專欄 9：促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動...................................錯誤！未定義書簽。
序
言 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，具有劃時代的里程碑意義。
吉林市地處長白山脈向松嫩平原過渡地帶，氣候適宜，地貌類型多樣，自然基礎(chǔ)條件優(yōu)越，是吉林省重要的糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。近年來，市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記對吉林省工作的部署，認真履行“爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“注重打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房”的重要指示精神。對標國家和吉林省鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞吉林市“五謀五建”和“五大舉措”核心，充分發(fā)揮吉林市寒地、黑土、天藍、水綠等資源環(huán)境優(yōu)勢，以“1+6 工程”、“三新行動”、“一十百千萬工程”等扎實工作加快推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，用新時間觀、新空間
觀、新作風觀積極推進鄉(xiāng)村全面振興，全力打造鄉(xiāng)村振興的“江城樣板”。
依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1 號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）>的通知》（中發(fā)〔2018〕18 號）、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（吉發(fā)〔2018〕1 號）等文件精神，對接《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》和《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》等上位規(guī)劃，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，結(jié)合市情農(nóng)情民情和地貌風貌村貌，對吉林市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出總體設(shè)計和階段謀劃，明確目標任務(wù)，細化實化工作重點、政策措施、推進機制，部署重大工程、重大計劃、重大行動。本規(guī)劃作為吉林市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，既是對國家和省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項重大部署的細化落實，也是全市各區(qū)縣、各部門編制地方規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施方案的重要依據(jù)。
規(guī)劃基期為 2017 年，規(guī)劃期為 2018—2022 年，遠期展望到2035 年和 2050 年。
第一章 規(guī)劃背景 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程的長期歷史任務(wù)，是全面實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略舉措。全市上下務(wù)必切實把握其深刻內(nèi)涵和戰(zhàn)略要求，遵循習近平總書記提出的振興東北的重要指示精神，切實抓住歷史機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，在更高標準、更高層次上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，堅決完成好打造鄉(xiāng)村振興“江城樣板”的重大任務(wù)。
一、重大意義 農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關(guān)吉林市發(fā)展全局和群眾切身利益。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn) “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的 現(xiàn)實需要。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重點和難點在農(nóng)村，基礎(chǔ)和潛力也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，解決新時代我國社會主要矛盾，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，使廣大農(nóng)民享有更多獲得感、幸福感、安全感。通過“七個率先”推動實現(xiàn)“五個振興”，為實
現(xiàn)新一輪全面振興、建設(shè)現(xiàn)代化強市奠定堅實基礎(chǔ)。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是 打造“江城樣板” 的重大 歷史機遇。習近平總書記對吉林省做出了“爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要指示。打造鄉(xiāng)村振興的“江城樣板”是吉林市對習總書記重要指示的扎實落實。以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為鄉(xiāng)村振興的奠基工程和開篇之作，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。抓穩(wěn)抓實產(chǎn)業(yè)興旺這個根基，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興，在全省的鄉(xiāng)村振興進程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是 實現(xiàn)充分平衡發(fā)展 的必然要求。
。新時代農(nóng)民對美好生活的期待從內(nèi)涵到外延都在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題更加凸顯。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增進農(nóng)民福祉，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)工關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的全面振興，為建設(shè)“業(yè)興村美”的新吉林提供更加強有力的動力保障。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。農(nóng)村經(jīng)濟是經(jīng)濟體系的重要組成部分，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全
面深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托吉林市“寒地、黑土、天藍、水綠”的資源優(yōu)勢，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升科技進步、管理創(chuàng)新對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為吉林市建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、振興基礎(chǔ) 黨的十八大以來，全市認真落實習近平總書記和省委省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作重要指示精神，堅持“重中之重”戰(zhàn)略定位不動搖，不斷加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成就，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系 更為 完善
突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，全面實施率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。除傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)之外，園藝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸充實傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。園藝特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，果蔬、食用菌、柞蠶、人參、林蛙、紫蘇、蘆筍、月莧草、苗木花卉、甜粘玉米等十大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進程加快，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達到299 個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破 740 億元；休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣 2 個、全國最美休閑鄉(xiāng)村 3 個，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到 500 戶。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系逐漸向信息化、技術(shù)化、高效化方向發(fā)展。信息技術(shù)加快推進，現(xiàn)代設(shè)施裝備、先進科學技術(shù)廣泛應(yīng)用，主要農(nóng)作物綜合機械化率達 77.7%；農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平全面改善，建成集中連片高標準農(nóng)田 40 萬畝，農(nóng)作物良種化全覆蓋?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速實現(xiàn)，“信息網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“電商網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“三網(wǎng)”聯(lián)動工程穩(wěn)步實施，可視農(nóng)業(yè)成為我市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新品牌、新亮點。
農(nóng)村改革全面深化，基本形成以新型經(jīng)營主體經(jīng)營為方向的經(jīng)營格局。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、國有農(nóng)場土地確權(quán)等重點事項。累計發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款 1.7 億元，土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的 34%，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別增長 40%和 89%。供銷合作社綜合改革試點經(jīng)驗在全省推廣。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善，形成宇豐、棋盤社會化服務(wù)中心的“四川共營模式”。
（二）
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 治理 更為 有效 大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，通過保護碧水、青山、黑土地，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。全面落實“河長制”，開展好河湖“清四亂”專項行動。推進縣級以上集中式水源地規(guī)范化建設(shè)，實施水源地安全保障達標工程，完善松花江吉林市江段 22 個水污染防控斷面應(yīng)急防控措施。持續(xù)開展“綠盾”自
然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)行為。
實施黑土地保護重點工程，農(nóng)田、林地、濕地生態(tài)保護和建設(shè)取得重大進展。森林覆蓋率達到 53.16%，化肥施用量趨于零增長，農(nóng)藥施用量減量增效，農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達到75%。扎實推進“六清”農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全市農(nóng)村人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈起來，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾綠色收運體系建設(shè)，農(nóng)村垃圾處理初見成效，污水治理和畜禽糞污無害化處理覆蓋率顯著提高。綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展正在成為農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本模式。
（三）
農(nóng)村民生改善 更為 顯著 全市農(nóng)民人均可支配收入持續(xù)增長，2017 年達到 13096 元。落實“六個精準”要求，開展“攜手扶貧”活動和基層基礎(chǔ)工作精準化行動，省級貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)全覆蓋，危房改造、安全飲水和健康扶貧成果顯著，農(nóng)村脫貧攻堅取得重要階段性成果，實現(xiàn)46個貧困村脫貧退出，有22407戶共計38523人脫貧退卡，貧困發(fā)生率由 2.5%下降到 0.74%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展取得長足進步。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，“三包三責”落實率達到 90%，綠化美化村屯 412 個，改造農(nóng)村廁所26050 戶。在全省首推農(nóng)村公路“路長制”，建設(shè)和綠美“四好農(nóng)村
路”1358 公里，農(nóng)村公路實現(xiàn)“村村通”。4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農(nóng)村電網(wǎng)全面升級?？h（市、區(qū)）全部通過了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定。持續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)，累計建設(shè)改造重點村 252個，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村 50 個，綠化美化村屯 412 個，改造農(nóng)村廁所26050 戶。
（四）
農(nóng)村社會文明 更為 繁榮 深入實施農(nóng)村社會主義核心價值觀提升工程，新時代文明實踐站實現(xiàn)行政村全覆蓋。加大傳統(tǒng)美德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等公序良俗宣傳教育和行為養(yǎng)成，持續(xù)開展江城好人、引領(lǐng)風尚主題實踐活動，持續(xù)推進移風易俗，弘揚優(yōu)良村風民風家風。建設(shè)農(nóng)村文化大院，綜合文化站實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，“吉劇振興”、“吉林印記”、“農(nóng)民文化節(jié)”、“文化惠農(nóng)直通車”等一系列文化惠民工程深入開展，打造了一批文化品牌，“滿族鷹獵文化”“朝鮮族民俗”等已成為展示吉林市形象的名片。
（五）
鄉(xiāng)村治理體系 更為 全面 全市 1378 個行政村及各類鄉(xiāng)村組織黨的建設(shè)全覆蓋，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強，農(nóng)村黨員先鋒模范作用不斷彰顯，村干部創(chuàng)業(yè)致富引領(lǐng)作用不斷凸顯。黨領(lǐng)導下的村民自治機制不斷完善，村規(guī)民約全面建立并得到有效貫徹，農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到全面保障。村集體經(jīng)濟組織不斷建立健全。普法
教育和平安鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)常態(tài)化，推進信訪積案化解攻堅和社會治安綜合治理，依托“警民聯(lián)合”開展掃黑除惡專項斗爭，形成打擊遏制的良好態(tài)勢，有力維護了和諧穩(wěn)定的社會局面。
三、機遇與挑戰(zhàn) 在中國特色社會主義建設(shè)的新時代，鄉(xiāng)村是一個大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
發(fā)展機遇?！耙粠б宦贰背h、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)等的整體謀劃，為我市統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源進一步拓展了發(fā)展空間。全省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局、長吉一體化協(xié)同發(fā)展的深入推進，為我市推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的空間載體。居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求快速增長的現(xiàn)實環(huán)境，為推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了廣闊的舞臺。新型城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展與質(zhì)量提升階段，城市輻射帶動農(nóng)村的能力進一步增強，農(nóng)民非農(nóng)化進程加快，鄉(xiāng)村新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了廣闊的空間。
現(xiàn)實挑戰(zhàn)。充分利用兩種市場、兩種資源，對于提高農(nóng)業(yè)競爭力、妥善應(yīng)對市場風險、抵御國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性的能力提出更高要求。資源環(huán)境約束趨緊，使保供給與提質(zhì)量、增收入與優(yōu)生態(tài)面臨諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段的城鎮(zhèn)發(fā)展，使農(nóng)村空心
化、老齡化、凋敝化問題日益突出，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、保留鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁記憶、完善鄉(xiāng)村治理體系、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的任務(wù)十分艱巨。資金不足、人才短缺、科技含量不高等長期制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題依然存在，如何破解這些問題將成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
總體看，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于戰(zhàn)略機遇期和重要轉(zhuǎn)型期，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。必須深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，把“三農(nóng)”工作作為黨和政府工作的重中之重，搶抓機遇，迎難而上，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第二章 總體要求 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須準確把握中央和省的決策部署，緊密結(jié)合吉林市實際，既要精準謀劃近期目標路徑，又要科學描繪遠景藍圖，構(gòu)筑鄉(xiāng)村全面振興的制度框架，為我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略筑好基、布好局、引好路。
一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨
對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為黨的工作重中之重，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。結(jié)合全省加快實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)推動中東西“三大板塊”建設(shè)，以“1+6”工程、“三新”行動計劃、“一十百千萬工程”為有效抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村各項改革，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
二、基本原則 。
堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為共同意志、共
同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，在要素配置上優(yōu)先滿足，在干部配備上優(yōu)先考慮，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
堅持農(nóng)民主體地位。把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)民潛能，促進農(nóng)民持續(xù)增收，增強農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民作為不可分割的整體，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。破除體制機制弊端，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
堅持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)
保護紅線，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
堅持循序推進?？茖W把握鄉(xiāng)村的差異性，按照全市平原區(qū)、山區(qū)半山區(qū)、環(huán)城區(qū)的不同特征，因地制宜，注重規(guī)劃先行、分類施策，突出重點、典型帶動。既要積極作為、盡力而為，又要量力而行、久久為功，持續(xù)推進。
堅持率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系為抓手，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
三、戰(zhàn)略定位 以深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為任務(wù)導向，以特色化工程為有效抓手，打造鄉(xiāng)村振興的“江城樣板”。將吉林市建設(shè)成為國內(nèi)一流的智慧農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，爭當全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，在全省的鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。
四、發(fā)展目標 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
到 2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系
基本形成，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)，“江城樣板”的模式與內(nèi)容初步建立。全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 31 項指標基本完成，永吉縣全域及城市周邊 36 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 110 億斤階段性水平，糧食主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)作業(yè)全程機械化、生產(chǎn)服務(wù)社會化、物質(zhì)裝備科技化、資源利用生態(tài)化、產(chǎn)品產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)化；農(nóng)民人均可支配收入增速超過城鎮(zhèn)居民收入和 GDP 增速，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽；農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動取得豐碩成果，實現(xiàn)由村容整潔向生態(tài)宜居的深化拓展；農(nóng)村對人才的吸引力逐步增強，釋放出新的發(fā)展活力；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平切實提高；社會主義核心價值觀廣泛弘揚，農(nóng)村文明程度進一步提升；以爭創(chuàng)“五好一滿意”黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制進一步健全，鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。
到 2022 年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，“江城樣板”成為成熟的區(qū)域模式得以確立。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定、質(zhì)量提升、效益增加，糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型，綠色水稻種植面積逐步增加，國家重要商品糧基地地位更加穩(wěn)固。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深入，糧食、畜禽乳、水產(chǎn)、園藝及
山林特產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)安全食品供給基地建設(shè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，脫貧攻堅成果更加鞏固。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度基本建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進，社會主義核心價值觀廣泛弘揚。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理能力普遍提高，黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制更加健全。探索形成一批可復制可推廣的鄉(xiāng)村建設(shè)與振興發(fā)展模式，涌現(xiàn)出一批各具特色的鄉(xiāng)村振興縣鄉(xiāng)村典型。
欄 專欄 1 ：
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標 分類 序號 主要指標 單位 2017 年基期值 2020 年目標值 2022 年目標值 2022 比2017 年增〔累計提高百分點〕 屬性 責任 單位 產(chǎn)業(yè)興旺 1 糧食綜合生產(chǎn)能力 萬噸 554.5 550 550 — 約束性 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2 農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率 % 58 60 61.5 〔3.5〕 預期性 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 3 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率 萬元/人 4.2＊
4.7＊
5.5＊
1.3 預期性 統(tǒng)計局 4 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 — 1.63 2.4 2.5 0.87 預期性 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 5 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次 萬人次 14 20 28 14 預期性 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣播電視和旅游局 生態(tài)宜居 6 畜禽糞污綜合利用率 % 67＊
15 約束性 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 7 村莊綠化覆蓋率 % 16.67＊
30＊
32＊
〔15.33〕 預期性 林業(yè)局 8 對生活垃圾進行處理的村占比 % 42＊
90＊
＞90＊
〔＞48〕 預期性 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 9 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 % 81.51＊
85＊
＞85＊
〔＞3.49〕 預期性 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
分類 序號 主要指標 單位 2017 年基期值 2020 年目標值 2022 年目標值 2022 比2017 年增〔累計提高百分點〕 屬性 責任 單位 鄉(xiāng)風文明 10 村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率 % 70＊
95＊
98＊
〔28〕 預期性 民政局 11 縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比 % 35＊
50＊
＞50＊
〔＞15〕 預期性 民政局 12 農(nóng)村義務(wù)教育學校專任教師本科以上學歷比例 % 66.2＊
67＊
68＊
〔1.8〕 預期性 教育局 13 農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比 % 12.67＊
12.7＊
13.6＊
〔0.93〕 預期性 統(tǒng)計局 治理有效 14 村莊規(guī)劃管理覆蓋率 % 30＊
（含修編）
80＊
90＊
〔60〕 預期性 規(guī)劃和自然資源局 15 建有綜合服務(wù)站的村占比 % 50＊
50＊
53＊
〔3〕 預期性 民政局 16 村黨組織書記兼任村委會主任的村占比 % 80.2＊
＞81＊
＞81＊
〔0.8〕 預期性 組織部 17 有村規(guī)民約的村占比 % 78 100 100 〔22〕 預期性 民政局 18 集體經(jīng)濟強村比重 % 1.98＊
8＊
9＊
〔7.02〕 預期性 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 生活富裕 19 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù) % 28.2＊
28＊
27.5＊
〔-0.7〕 預期性 統(tǒng)計局 20 城鄉(xiāng)居民收入比 — 2.18＊
2.15＊
2.13＊
-0.05 預期性 統(tǒng)計局 21 農(nóng)村自來水普及率 % 68.17 73 >73 〔4.83〕 預期性 水利局 22 具備條件的建制村道路硬化率 % 100＊
100＊
100＊
— 約束性 交通運輸局
指標說明：
1.本指標體系中非特定稱謂的“村”均指村民委員會所在地。
2.集體經(jīng)濟強村是指年經(jīng)營收入 50 萬元以上的村。
3.帶＊ 的數(shù)值為省級數(shù)值，請相關(guān)責任單位根據(jù)我市實際情況，填寫 2017 年基期值，研究確定 2020 年、2022 年目標值。
五、遠景展望 到 2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合型、產(chǎn)業(yè)興旺型、美麗宜居型、文化興盛型、“三治”結(jié)合型、共建共富型鄉(xiāng)村蓬勃興起。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
到 2050 年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興全面實現(xiàn)，建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強市。農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，產(chǎn)業(yè)更加興旺、生態(tài)更加宜居、鄉(xiāng)風更加文明、治理更加有效、生活更加富裕，農(nóng)業(yè)全面升級實現(xiàn)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面進步實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、農(nóng)民全面發(fā)展實現(xiàn)共同富裕。我市鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強市全面建成。
第三章 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興格局 ——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的鄉(xiāng)村開發(fā)格局 空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，在一定程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展方...
第四篇：學習《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018
精品學習文檔
學習《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018 第一篇
一、對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義在認識上有明顯的提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代 三農(nóng) 工作的總抓手。我們各級黨員領(lǐng)導干部必須把解決好 三農(nóng) 問題作為全黨工作的重中之重。
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。鄉(xiāng)村振興的總要求中，用 產(chǎn)業(yè)興旺 替代原來新農(nóng)村建設(shè)中的 生產(chǎn)發(fā)展，就是要求在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上培育新產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟更繁榮。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺最重要的內(nèi)容，一方面要大力發(fā)展以新型職業(yè)農(nóng)民、適度規(guī)模經(jīng)營、綠色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，另一方面推進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收。
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的保證。要以保護自然、順應(yīng)自然、敬畏自然的生態(tài)文明理念來推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。保存鄉(xiāng)村風貌、保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染，實現(xiàn)人與自然和諧共生，讓鄉(xiāng)村綠起來、美起來。
四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文化振興是靈魂。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的源頭活水。鄉(xiāng)村文化凝聚著鄉(xiāng)土人文之美，是我國社會文化體系的重要組成部分，要順應(yīng)新時代的要求，推進城鄉(xiāng)文化融合，保護并傳承好鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)村文化及其產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)上，多一些保護性建設(shè)、少一些建設(shè)性破壞。
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第二篇
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代 三農(nóng) 工作的總抓手。為全面貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最新決策部署，2018年8月14日，根據(jù)自治區(qū)財政廳主要領(lǐng)導指示，自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長***同志組織召開學習貫徹落實廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 2022年）（以下簡稱 規(guī)劃）專題會議，研究自治區(qū)財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策意見，并對下一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策文件精神提出了明確要求。廳預算處、農(nóng)業(yè)處、經(jīng)建處、資產(chǎn)處、金融處等12個處室及廣西投資引導基金有限責任公司、廣西農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司2家企業(yè)負責人和經(jīng)辦同志20余人參加了會議。
***副廳長首先對 規(guī)劃 中涉及財政業(yè)務(wù)的主要章節(jié)進行了重點解讀，逐字逐句地結(jié)合各處室對口業(yè)務(wù)對其中涉及的財政支持任務(wù)進行分解闡述。其次，對 規(guī)劃 全篇內(nèi)容進行了介紹，組織大家一起學習領(lǐng)會 規(guī)劃 的整體內(nèi)容。最后，對如何貫徹落實 規(guī)劃 精神，研究提出財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策意見提出了以下要求：
一是要認真學習領(lǐng)會 規(guī)劃 文件精神，配合做好各項工作。各相關(guān)處室要積極主動地組織處內(nèi)同志對文件進行學習領(lǐng)會，按照先前黨組會決定的職責分工要求確保各項任務(wù)落實到位。具體分工上，由廳農(nóng)業(yè)處牽頭做好涉及我廳職責的工作分工，明確工作時限，抓好工作落實，廳預算處牽頭籌措資金，全力做好源頭保障，同時加大各個專項資金的整合力度，廳內(nèi)其他相關(guān)處室按要求全力配合做好實施鄉(xiāng)村
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振興戰(zhàn)略。
二是要及時主動跟對口業(yè)務(wù)主管部門對接，對 規(guī)劃 中涉及各業(yè)務(wù)主管部門職責的內(nèi)容，要及時把握跟進，督促業(yè)務(wù)主管部門對項目進行全面梳理排查，嚴格規(guī)范項目管理，在部門預算編制中統(tǒng)籌考慮安排。
三是針對 規(guī)劃 文件內(nèi)容，各處室要根據(jù)職責分工研究及時提出財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見，并于8月29日前統(tǒng)一交到廳農(nóng)業(yè)處匯總，爭取于8月31日前報廳黨組會審定。
參會人員表示，此次會議召開及時、主題鮮明、內(nèi)容豐富，對我廳制定財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見提出了工作要求。下一步，自治區(qū)財政將以 規(guī)劃 為引領(lǐng)，立足財政職責，多方籌措落實專項資金，切實提高資金使用效益，全力支持我區(qū)加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第五篇：山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(核心)2018
山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）
前言
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?？倳泤⒓邮龑萌珖舜笠淮螘h山東代表團審議時，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉(xiāng)村振興健康有序進行作出重要指示，要求山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，為我省做好鄉(xiāng)村振興工作，指明了前進方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。
山東省委、省政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實總書記對新時代山東工作的總要求，以及關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示，咬定“走在前列”目標定位不動搖不放松，以實際行動打造齊魯樣板，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興山東篇章。為強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，明確山東鄉(xiāng)村振興時間表、路線圖、任務(wù)書，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實中央決策部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，特編制山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃基期為2017年，規(guī)劃期限為 2018-2022年，遠景謀劃到2050年。
本規(guī)劃按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設(shè)計和階段謀劃，明確至2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和2022年召開省第十二次黨代會時的目標任務(wù)，細化實化工作重點、政策措施、推進機制，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進、走在前列。本規(guī)劃是全省各地各部門編制地方規(guī)劃和專項規(guī)劃的重要依據(jù)，是有序推進鄉(xiāng)村振興的指導性文件。
第一章 規(guī)劃背景
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。我省必須切實抓住歷史機遇，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在更高標準、更高層次上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，堅決完成好打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重大政治任務(wù)。
一、重大意義
——推動鄉(xiāng)村振興，是堅決落實總書記對新時代山東工作總要求的使命擔當。總書記對山東發(fā)展高度重視、寄予厚望，明確提出“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)新局面”的工作總要求，為我省做好各項工作提供了根本遵循。堅持“走在前列”的目標定位，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，事關(guān)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是對山東的重大考驗和實踐檢驗。全省廣大干部群眾必須牢記總書記殷切囑托，以只爭朝夕和“功成不必在我”的使命擔當，舉全省之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，扎扎實實深入推進，確保干出成效、創(chuàng)出經(jīng)驗，為全國鄉(xiāng)村振興作出山東貢獻。
——推動鄉(xiāng)村振興，是著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題的戰(zhàn)略選擇。當前，我省最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。一直以來，省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、基本公共服務(wù)短缺等問題依然較為突出，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的要素不平等交換仍然存在。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，強化制度性供給，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
——推動鄉(xiāng)村振興，是加快新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，有利于推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，增創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越轉(zhuǎn)變。
——推動鄉(xiāng)村振興，是順利實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的現(xiàn)實需要。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準扶貧精準脫貧是實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標的“最后一公里”，是檢驗全面建成小康社會成色的重要標準，必須全力以赴、精準施策，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基本公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果，將有效提升“三農(nóng)”發(fā)展的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，使全體農(nóng)民享有更多獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。
二、發(fā)展成就
山東是農(nóng)業(yè)大省，素有“全國農(nóng)業(yè)看山東”之說。改革開放以來，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就出自諸城、濰坊，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了突出貢獻。黨的十八大以來，省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)推進“三農(nóng)”改革發(fā)展，以占全國6%的耕地和1%的淡水資源，貢獻了8%的糧食產(chǎn)量、9%的肉類產(chǎn)量、12%的水果產(chǎn)量、13%的蔬菜產(chǎn)量、14%的水產(chǎn)品產(chǎn)量和19%的花生產(chǎn)量，農(nóng)產(chǎn)品出口總額占全國的24%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有重要地位。
（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。全省農(nóng)業(yè)增加值位居全國第一，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值接近萬億元大關(guān)。糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在900億斤以上，蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)19年居全國第一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)實現(xiàn)新突破，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品比重持續(xù)增加，在全國率先推出“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”省級農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，啟動農(nóng)產(chǎn)品“雙證制”管理，“三品一標”企業(yè)、產(chǎn)品分別達到3561家、7508個。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新邁出新步伐，物質(zhì)技術(shù)裝備條件極大改善，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到83%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63.27%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的框架布局基本形成，農(nóng)村電商、定制農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
（二）農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)基本完成，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到家庭承包耕地面積的34%，土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到40%以上。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見出臺，納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系。農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點啟動，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動運作模式。穩(wěn)步擴大特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點范圍，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制不斷完善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到9600家，農(nóng)民合作社19.2萬家，家庭農(nóng)場5.5萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過20萬個。
（三）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，農(nóng)村道路、廁所、供暖、供電、學校、住房、飲水“七改”工程全面提速，人居環(huán)境整治加快推進。全省基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了與國省干線公路以及城市道路的有效對接互通，在“村村通”的基礎(chǔ)上啟動農(nóng)村道路“戶戶通”工程。農(nóng)村垃圾污水治理水平顯著提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化所有村莊全覆蓋，形成了成熟的“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”垃圾處理模式，“建設(shè)運營一體、區(qū)域連片治理”的污水治理模式初步形成。大力推進農(nóng)村危房改造，累計改造危房近40萬戶，建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)基本完成。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制初步形成。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，全省常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60%和50%以上。城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)七年高于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村公共服務(wù)不斷完善，整合建立起全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，醫(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提升；推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險整合，在全國率先建立起省、市、縣三級完整的居民養(yǎng)老保險制度體系；推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)延伸。
（五）脫貧攻堅取得決定性進展。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，向貧困發(fā)起總攻，建立完善了五級書記抓、黨政一起上的脫貧攻堅領(lǐng)導體系，省負總責、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實的責任體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，形成“1+25+23”脫貧攻堅政策體系，積極推進光伏、旅游、電商、金融、教育等重點領(lǐng)域扶貧，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會扶貧開發(fā)新格局。全省各級共選派4萬多名第一書記駐村抓黨建促脫貧攻堅，8600家企業(yè)開展結(jié)對幫扶。聚焦深度貧困地區(qū)和老弱病殘?zhí)厥庳毨后w，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃獲得國家批復，易地扶貧搬遷工作成效顯著。五年累計實現(xiàn)500多萬省標以下貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由7.2%下降到0.3%。
（六）鄉(xiāng)村治理水平顯著提升。大力推進過硬支部建設(shè)，農(nóng)村基層黨建工作取得明顯成效。全面推行村級重大事項民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實“四議兩公開”、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開、村干部“小微權(quán)力清單”等制度，有效保障了村民參與村莊管理的權(quán)利。加強農(nóng)村法治體系建設(shè)，實施“雪亮工程”，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。加強農(nóng)村德治體系建設(shè)，開展“四德工程”示范縣創(chuàng)建，實現(xiàn)行政村善行義舉“四德榜”全覆蓋。鄉(xiāng)村治理能力和水平不斷提高，農(nóng)村穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。
總體看，我省“三農(nóng)”改革發(fā)展站在了新的歷史起點上，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備了堅實基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件。
從國際看，縱觀世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展歷程，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的早期階段，發(fā)達國家也曾面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟增速放緩、農(nóng)村勞動力外流、耕地閑置和農(nóng)村衰落等問題。通過積極探索實施本國版的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定綜合政策，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村重建，成功扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的態(tài)勢，逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
從國內(nèi)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國立足新的歷史起點，在新的歷史背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。近年來，一些先進省份，立足資源稟賦和自身實際，圍繞搞好鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展，進行了積極探索和有益嘗試，著力打造宜居鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、樂活鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村，已成為宜居宜業(yè)宜游的標桿。特別是部分省份，創(chuàng)新發(fā)展思路，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面改造，著力推動高端特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展動力和潛力，快速實現(xiàn)了彎道超車。這些都為我省推動鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗借鑒。
從我省看，目前常住人口已突破1億，即使未來城鎮(zhèn)化率達到 70%的較高水平，仍將有3000 多萬人生活在農(nóng)村，蘊含著巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等的需求更加迫切，質(zhì)量和效益成為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主題，鄉(xiāng)村經(jīng)濟將進一步加快轉(zhuǎn)型升級。在政府引導和市場力量的共同作用下，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動，城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)的進程不斷加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為投資興業(yè)新的熱土，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施拓展了廣闊空間。
同時，也應(yīng)該清醒地看到，目前我省鄉(xiāng)村發(fā)展仍存在一系列深層次矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：
農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分，規(guī)模小、占比低，科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻還不夠大；
農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力大、面源污染依然嚴重，與美麗山東的要求還有很大差距； 農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”嚴重，留住人、留住年輕人的機制尚未建立起來，村莊普遍缺人氣、缺活力、缺生機；
優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化有待進一步深入挖掘，農(nóng)村不良風氣和陳規(guī)陋習依然存在；
村集體經(jīng)濟總體薄弱，農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較突出，村干部年齡老化，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待強化；
少數(shù)農(nóng)民群眾集體觀念淡薄，“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)比較普遍； 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和收入水平差距依然較大，脫貧攻堅成果鞏固長效機制尚未完全建立，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全。
這些是我省實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，必須按照總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，強優(yōu)勢補短板，統(tǒng)籌謀劃、科學推進，聚焦聚力、實現(xiàn)突破。
第二章 總體要求
深入貫徹落實總書記對新時代山東工作的總要求，聚焦“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)新局面”目標定位，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，把標準化理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，繪就多樣化的“齊魯風情畫”，形成具有山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“三農(nóng)”工作“重中之重”戰(zhàn)略地位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
二、基本原則 ——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制，建強黨在農(nóng)村的基層組織，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把“三農(nóng)”工作成效放在衡量各級黨委和政府政績的突出位置，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。
——堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾的根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。
——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，促進生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)。
——堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉(xiāng)村的多樣性、差異性、區(qū)域性特征，注重規(guī)劃先行、精準施策、分類推進，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式。既盡力而為，又量力而行，合理設(shè)定階段性目標任務(wù)，久久為功，扎實推進。
——堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，創(chuàng)造良好條件和環(huán)境，激活主體、激活要素、激活市場，提升農(nóng)村資源配置效率，調(diào)動全社會力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技進步引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，以人才支撐保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力。
三、發(fā)展愿景 ——愿景目標：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，必須統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活一體布局，實現(xiàn)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”融合發(fā)展。
生產(chǎn)美、產(chǎn)業(yè)強，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的基礎(chǔ)重點。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以綠色低碳、高質(zhì)高效為主攻方向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。
生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的關(guān)鍵標志。堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、環(huán)境靚麗為主攻方向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，聚焦聚力農(nóng)村“七改”，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給，推動經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一，為建設(shè)美麗中國增綠添彩。
生活美、家園好，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的根本目的。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持物質(zhì)文明與精神文明一起抓，以文化興盛、鄉(xiāng)村善治、共同富裕為主攻方向，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，千方百計增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗的統(tǒng)一，讓農(nóng)民過上美好生活，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。
——階段目標：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，建成一整套齊魯樣板政策體系、制度體系、標準體系和考核體系；到2022年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，全省30%的村基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，齊魯樣板全面形成；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
指標說明：
1.百億級以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群是指縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)依托農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，聚集形成的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶，有清晰的核心區(qū)和輻射區(qū)，經(jīng)營收入過百億元。
2.本指標體系中非特定稱謂的“村”均指村民委員會所在地。3.第20、22、24項指標，鼓勵一室多用，減少重復建設(shè)。4.年均增速單位為%，方括號［］內(nèi)為5年累計數(shù)。第三章 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局
空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，在一定程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展方式及資源配置效率。堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的融合發(fā)展格局。
一、融合化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間 按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，引導和調(diào)控城鄉(xiāng)融合發(fā)展，合理確定農(nóng)村新型社區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)模式、數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。
（一）科學推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。推動多規(guī)合一，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等一體化進程，在空間形態(tài)上使城市更像城市，鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村。堅持縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，以縣域鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)指導，建立完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。制定村級土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時，預測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布，劃定經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)和鄉(xiāng)村居民點管控邊界，明確村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，分區(qū)分類制定特色風貌控制要求，切實提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的綜合性、約束性、前瞻性和科學性。
（二）有序推進城鄉(xiāng)人口流動。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，構(gòu)建山東半島城市群、大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)等空間載體，提升城鎮(zhèn)人口集聚功能。發(fā)揮縣城基礎(chǔ)好、落戶成本低、吸引力強的優(yōu)勢，把縣城打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺。以重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以下放事權(quán)、匹配財力、改革人事權(quán)及強化資金、用地保障等為重點，依法賦予部分縣級管理權(quán)限，培育一批鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人的小城鎮(zhèn)，吸引帶動農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)。合理確定農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展布局和建設(shè)模式，新建社區(qū)適當向縣城和小城鎮(zhèn)駐地集中，培育一批人口規(guī)模3000人以上的農(nóng)村新型社區(qū)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的重要載體。
（三）穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向，以強村富民為目標，以保障農(nóng)民權(quán)益為根本，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力，促進土地集約節(jié)約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，為推動鄉(xiāng)村振興拓展用地空間。增減掛鉤必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的主體地位，增減掛鉤指標應(yīng)優(yōu)先用于項目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和農(nóng)民就近就地就業(yè)。節(jié)余指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用時，可優(yōu)先用于商服、商品性住宅等經(jīng)營性用地，以最大限度提高土地增值收益。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進宅基地制度改革，提高閑散宅基地的使用效益，減少新增宅基地占用耕地。
二、立體化布局鄉(xiāng)村發(fā)展
按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，營造平等共享的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。
（一）繁榮生產(chǎn)發(fā)展空間。將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚集約高效發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)重點向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。適應(yīng)土地細碎化經(jīng)營向多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大趨勢，扶持家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展市場化和專業(yè)化服務(wù)。建設(shè)標準化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地，布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成相對完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
（二）優(yōu)化生活舒適空間。合理確定鄉(xiāng)村生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標準，著力完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施，適當增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，建立健全長效管護機制，努力滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要。加強資源整合，強化空間發(fā)展的人性化、多樣化，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體活動廣場、村級辦公場所、公園、停車場等村落公共生活空間；配套完善鄉(xiāng)村菜市場、快餐店、配送站等大眾化服務(wù)網(wǎng)點，加快建設(shè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心，充分滿足農(nóng)民休閑、娛樂、消費等多方面需求。
（三）打造生態(tài)宜居空間。嚴守生態(tài)保護紅線，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并保護好飲用水源地，重視山體形貌維護、植被修復養(yǎng)護、水系岸線防護，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，不人為取直道路，不盲目改變河道流向。彰顯齊魯鄉(xiāng)村生態(tài)特色，水系發(fā)達鄉(xiāng)村體現(xiàn)水鄉(xiāng)韻味，平原鄉(xiāng)村營造田成方、林成網(wǎng)的平原美景，丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村打造山村風貌，沿海地區(qū)鄉(xiāng)村表現(xiàn)海洋風情，充分體現(xiàn)具有山區(qū)、平原、水鄉(xiāng)、海濱等不同地域特色的自然風貌。
三、差異化推進村莊發(fā)展
順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，針對沿海、平原、山丘區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)村面貌，探索適宜性路徑，實施“三步走”戰(zhàn)略，每五年一個大臺階，到2022年，全省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村取得重要突破，30%的村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2030年，山東特色美麗鄉(xiāng)村整體塑形，60%的村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2035年，廣大鄉(xiāng)村“齊魯風情畫”全面展現(xiàn)，全部村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能等因素，分類推進村莊建設(shè)。
（一）示范引領(lǐng)型村莊。對資源稟賦豐裕、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)支撐較強、地理位置優(yōu)越、集體經(jīng)濟實力雄厚的村莊和城市近郊區(qū)村莊，應(yīng)堅持高點定位，進一步增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，高標準打造示范樣板，即基礎(chǔ)設(shè)施配置齊全，公共服務(wù)功能完善，村容村貌整潔有序，房屋建筑特色鮮明，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美宜居，民主管理制度健全，鄉(xiāng)風習俗文明健康，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力、人口和產(chǎn)業(yè)吸納帶動能力不斷增強，農(nóng)民生活幸福安康。到2022年，示范引領(lǐng)型村莊在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（二）特色發(fā)展型村莊。具備特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，尤其是文化底蘊深厚、歷史悠久、風貌獨特的村莊，打造鄉(xiāng)村振興特色村。特色資源類村莊，包括歷史文化古村、傳統(tǒng)村落、自然風光獨特村及民族村寨等，要統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展關(guān)系，保護歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，傳承民風民俗和生產(chǎn)生活方式，探索設(shè)立村莊建設(shè)保護紅線，推動特色資源保護與村莊發(fā)展良性互促，充分彰顯紅色記憶、黃河文化、運河文化、海洋風情、山區(qū)風貌等內(nèi)涵特質(zhì)；特色產(chǎn)業(yè)類村莊，包括具備特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工貿(mào)流通業(yè)等發(fā)展條件的村莊，重點強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展多種經(jīng)營、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快向經(jīng)濟強村邁進。到2030年，全部特色發(fā)展型村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（三）改造提升型村莊。相對示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型村莊，改造提升型村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)生活條件亟需改善、空心化比較嚴重，在村莊中占比較高，改造提升時間跨度大，是鄉(xiāng)村振興的重點和難點。應(yīng)科學確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進改造提升，以農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是垃圾、生活污水和村容村貌提升為重點，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，對殘舊房屋、廢棄宅院等進行合理利用，使村容整潔、道路通達、環(huán)境衛(wèi)生、適宜居住，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。到2035年，全部改造提升型村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（四）搬遷撤并型村莊。不具有保留價值的空心村、列入城中村改造或農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)計劃，以及山區(qū)、庫（湖）區(qū)、鹽堿澇洼區(qū)、黃河灘區(qū)、采煤塌陷區(qū)等特殊區(qū)域的村莊，如實施黃河灘區(qū)居民遷建、易地扶貧搬遷的村莊。嚴格限制新建、擴建活動，通過合村并點、生態(tài)搬遷等方式，瞄準群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件為底線，進行一般性的村莊整治，原則上不進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，滿足人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托安置新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等適宜區(qū)域，促進農(nóng)民就地就近安居和轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第四章 加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。深入開展質(zhì)量興農(nóng)行動，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
（一）實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。嚴守耕地紅線，強化用途管制，加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，建立健全耕地保護補償和激勵機制，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系，到2020年，全省耕地保有量不低于11288萬畝。把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，打造保障國家和區(qū)域糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的核心區(qū)。開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，強化技術(shù)和模式攻關(guān)，選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗糧食新品種，推進糧食綠色生產(chǎn)。實施耕地質(zhì)量提升計劃，提高土壤生態(tài)水平，培肥地力，實現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用。到2020年全省建成高標準農(nóng)田5982萬畝，糧食生產(chǎn)能力達到1000億斤。
（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)林牧漁循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟作物，穩(wěn)步擴大“糧改飼”面積，形成糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和智慧農(nóng)業(yè)大棚。加快高油和優(yōu)質(zhì)食用花生品種選育，建設(shè)一批花生標準化生產(chǎn)基地。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，做大設(shè)施花卉、設(shè)施果樹產(chǎn)業(yè)，鼓勵適宜地區(qū)種植油用牡丹、毛梾、榛子、核桃等木本糧油樹種，推廣林菌、林藥、林草、林茶、林菜、林禽、林畜等林下經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展生態(tài)高效循環(huán)畜牧業(yè)，加快肉牛肉羊等草食畜牧業(yè)發(fā)展，促進奶業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式，到2022年，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到80%以上。
高水平建設(shè)“海上糧倉”。落實總書記關(guān)于經(jīng)略海洋的重要指示精神，大力推進“海上糧倉”建設(shè)，實現(xiàn)“種糧于海、產(chǎn)糧于海、存糧于?！?。啟動新一輪海洋牧場示范創(chuàng)建三年計劃，高質(zhì)量打造現(xiàn)代化海洋牧場，構(gòu)建海參、藻類、貝類、蝦類四個產(chǎn)值千億元產(chǎn)業(yè)鏈。實施養(yǎng)殖項目進園區(qū)計劃，在全省打造1-3個現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)升級版。把漁港經(jīng)濟區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，形成以港興區(qū)、港區(qū)聯(lián)動的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展格局。提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，做大漁業(yè)增殖業(yè)，優(yōu)化海洋捕撈業(yè)，做強水產(chǎn)加工業(yè)，培強遠洋漁業(yè)，到2022年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達880萬噸。
（三）提高農(nóng)業(yè)水利化機械化水平。大力實施農(nóng)田水利工程，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，加快推廣水肥一體化，加大地下水超采區(qū)綜合整治力度。2022年基本完成35處大型灌區(qū)和一批重點中小型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.646，有效灌溉面積達到8000萬畝。圍繞推進“全程、全面、高質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)機械化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)先發(fā)展大馬力、高性能、復式作業(yè)機械，大力發(fā)展智能化、高端農(nóng)機裝備。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高農(nóng)機裝備智能決策和精準作業(yè)能力，推進糧食機械化干燥，示范推廣棉花機采、花生機播機收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)，推動糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。加快推廣林牧漁生產(chǎn)、病蟲害防治、節(jié)水灌溉和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。2022年農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到88%。
推動終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“四型發(fā)展”，促進產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”，構(gòu)建全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
（一）延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，促進立體化、復合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵作用，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，做大做強一批具有一定綜合實力的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級。培育和發(fā)展農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。鼓勵有條件的地方發(fā)展總部經(jīng)濟，引進國內(nèi)外集團總部或區(qū)域總部，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。到2022年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比達到3.8∶1。
（二）打造提升價值鏈。發(fā)揮農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展價值倍增。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品深加工和農(nóng)村特色加工業(yè)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集聚，建設(shè)原料基地和加工基地，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群隆起帶。支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用技術(shù)研究與示范，形成一批推動價值提升的關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)品。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價值。積極培育發(fā)展地理標志商標和知名品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價水平。到2022年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70.5%。
（三）優(yōu)化融合供應(yīng)鏈。完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，促進傳統(tǒng)流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場建設(shè)，推動市場流通體系與儲運加工布局有機銜接，鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營布局，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”。支持冷鏈物流信息化、標準化建設(shè)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、流通重要節(jié)點城市和城市消費終端，率先完善冷鏈物流體系，打造區(qū)域性先進冷鏈物流中心。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，深入實施“新農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工程”“智慧便利店進社區(qū)工程”“品牌農(nóng)產(chǎn)品進超市工程”“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，鼓勵推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)旅等多種形式的產(chǎn)銷對接。采用定制化消費模式，形成產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費者良性互動生態(tài)圈。提升農(nóng)村供應(yīng)鏈信息化、智能化水平，開展農(nóng)產(chǎn)品綠色智能供應(yīng)鏈等集成應(yīng)用示范，促進流通環(huán)節(jié)節(jié)本降耗增效。
（四）大力培植農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，發(fā)展“新零售”等業(yè)態(tài)，推進農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立符合電商行業(yè)及消費需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極對接電商平臺，開設(shè)地方特色館，開展山東綠色食品推介活動和“魯產(chǎn)名品”網(wǎng)絡(luò)促銷。深化農(nóng)村電商示范縣創(chuàng)建，培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村。著力推動農(nóng)產(chǎn)品上線，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，推進供銷社基層網(wǎng)點、村郵站、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)點，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的共享銜接，打造工業(yè)品、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀念品進城雙向流通渠道。2022年全省農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到660億元。
實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造齊魯鄉(xiāng)村旅游品牌。加快培育休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、漁夫垂釣、旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，重點打造一批鄉(xiāng)村旅游特色村、精品小鎮(zhèn)、精品民宿等高端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推進鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客工程，引導農(nóng)民工、大學生等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，聯(lián)通旅游推介網(wǎng)絡(luò)平臺和自媒體平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上食宿預定、招商引資、售賣農(nóng)產(chǎn)品。樹立全域旅游理念，重點引導泰山、蒙山、微山湖、東平湖、海岸線、齊長城、黃河、運河等周邊向鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)發(fā)展，加快構(gòu)建大城市近郊鄉(xiāng)村旅游圈，形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉(xiāng)村旅游帶和鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。到2020年，打造100個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和300個鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，鄉(xiāng)村旅游消費達到3600億元。2022年鄉(xiāng)村旅游消費達到5300億元。
推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
（五）打造農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”平臺載體。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，開展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣、示范主體創(chuàng)建，帶動形成一批百億級、千億級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群，創(chuàng)建一批國家級和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導區(qū)。促進產(chǎn)城融合發(fā)展，引導二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。堅持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)“三園同建”，以園區(qū)化引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，融合發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展平臺。到2020年，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”對農(nóng)民增收貢獻率顯著提高，建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個、示范主體600家。2022年農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展布局基本成熟。
三、深化農(nóng)業(yè)科技“展翅”行動 農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大工程建設(shè)，構(gòu)建面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際較強競爭力的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極爭取國家級涉農(nóng)科研機構(gòu)在山東布局分支機構(gòu)，加快濰坊北京大學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院建設(shè)。強化全省農(nóng)業(yè)高校、科研院所、農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)研發(fā)中心等各類農(nóng)業(yè)科技資源整合和集成，搭建農(nóng)科教創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批省級以上農(nóng)業(yè)重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，造就一批具有較強國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。多管齊下引進對我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的創(chuàng)新科研團隊和海內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)科技人才。通過政策扶持、項目匹配、資金資助等方式，深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。完善首席專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和新型經(jīng)營主體的聯(lián)動機制，探索建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。扎實推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系建設(shè)，提升綜合創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。將黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建成具有全國影響力的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，在部分領(lǐng)域形成世界領(lǐng)先的高科技產(chǎn)業(yè)。到2022年，力爭全省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達到1000家左右，培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模超10億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成年銷售收入超100億元的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到66%左右。
（二）強化重大技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入實施國家農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新工程，超前部署農(nóng)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生物制造、農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)、智能農(nóng)機裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。圍繞提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，突破一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)污染控制與修復、鹽堿地改造、農(nóng)林防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵和實用技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)，加快研究生物疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料等高效安全生物制劑和高效健康種養(yǎng)模式，建立從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量控制技術(shù)體系。建立成果轉(zhuǎn)化激勵機制，立足農(nóng)業(yè)新成果新技術(shù)，集成創(chuàng)新推廣模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強化鹽堿地綠色開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，實施渤海糧倉科技示范“升級版”工程，開展鹽堿地稻作改良示范，建立濱海鹽堿地“糧經(jīng)飼”并舉的多元化種植技術(shù)體系。完善“海上糧倉”技術(shù)體系、創(chuàng)新聯(lián)盟，形成漁業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制。
（三）推進種業(yè)自主創(chuàng)新。加快建立種業(yè)研發(fā)新機制，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，建設(shè)種業(yè)強省。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和農(nóng)業(yè)良種工程，以農(nóng)業(yè)植物、動物、林木、微生物四大種業(yè)領(lǐng)域為重點，著力突破雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè)計育種等現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，完善新品種區(qū)域試驗評價及展示推廣體系，大力推廣優(yōu)良品種，加強優(yōu)勢種子繁育基地建設(shè)，在種質(zhì)資源保護開發(fā)與良種產(chǎn)業(yè)化等方面搶占領(lǐng)先位置。以做大做強民族種業(yè)為重點，培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，重點培育一批在國內(nèi)外具有較強競爭力的現(xiàn)代種子企業(yè)。強化種子市場監(jiān)管，健全質(zhì)量檢測體系，完善品種審定、保護、退出制度，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營管理。到2022年，全省主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率達到98%以上，水產(chǎn)良種覆蓋率達到55%以上。
（四）加強“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系。研發(fā)農(nóng)林動植物生命信息獲取與解析、表型特征識別與可視化表達、主要作業(yè)過程精準實施等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程可監(jiān)可控、風險預警和決策輔助，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警云平臺，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范樣板。推動智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系，提高農(nóng)業(yè)精準化水平。加快山東省海洋牧場觀測網(wǎng)建設(shè)。協(xié)同推進農(nóng)村地區(qū)“三網(wǎng)融合”工作，加快完善“12316三農(nóng)服務(wù)熱線”“12396 科技熱線對農(nóng)直播間”配套設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，實現(xiàn)“益農(nóng)信息社”全覆蓋。
四、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育壯大新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。
（一）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。以解決好農(nóng)業(yè)后繼無人問題為重點，實施新型經(jīng)營主體提升工程，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。推動龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過兼并重組、強強聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團，推進集群集聚發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用，推進國家、省級農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，探索建立合作社退出機制，促進合作社規(guī)范發(fā)展，引導農(nóng)民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社。吸引青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，引導有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社，具備條件的向公司制企業(yè)發(fā)展。到2022年，全省土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到 50%以上；規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到1萬家左右、培育一批在全國領(lǐng)先的大型骨干龍頭企業(yè)，家庭農(nóng)場達到8萬家、農(nóng)民合作社達到20萬家以上。
（二）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，把經(jīng)營性和公益性服務(wù)結(jié)合起來。依托基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機構(gòu)，在病蟲害防控、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導與培訓等方面搞好服務(wù)。鼓勵有經(jīng)濟管理服務(wù)職能的部門，向農(nóng)村延伸農(nóng)資供銷、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)職能，打造為民服務(wù)綜合平臺。支持經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動，制定完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準，規(guī)范服務(wù)行為。支持以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)“農(nóng)村綜合體”，打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)CBD”。推進實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費的引導作用。到2022年，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到25萬家以上。
（三）促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的關(guān)系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。不斷改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件，支持開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護，提高抵御自然風險能力。發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，運用農(nóng)超、農(nóng)社等產(chǎn)銷對接模式，引領(lǐng)小農(nóng)戶對接市場。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持各類為農(nóng)服務(wù)組織采取土地托管、代耕代種等方式，面向小農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)。加強工商資本租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，健全資格審查、分級備案、風險保障金制度，維護小農(nóng)戶權(quán)益。
五、加強質(zhì)量品牌建設(shè)
堅持農(nóng)業(yè)提質(zhì)導向，以建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省為目標，啟動實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、綠色富農(nóng)“三大行動”，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“山東標準”建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)標準化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。
（一）加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。健全食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條標準體系，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“山東標準”。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)、糧食流通加工、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)標準制定，積極創(chuàng)建國家蔬菜質(zhì)量標準中心，以標準引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，打造一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等標準化示范點，建設(shè)各類標準化生產(chǎn)基地。到2022年，我省標準化建設(shè)基本滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。
（二）推進“食安山東”建設(shè)。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，加強“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管，全域推進食品安全市縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，打造食品安全放心省、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。鼓勵開發(fā)生產(chǎn)高效、低風險、低殘留農(nóng)藥，加強農(nóng)藥、化肥等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管體系。落實最嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標準，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預警、安全追溯體系。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。深入開展餐飲質(zhì)量安全提升工程和農(nóng)村食品安全提升行動。到2022年，所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成為省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）。
（三）打造山東農(nóng)業(yè)“金字”招牌。加快“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護體系，提高涉農(nóng)地理標志商標及其他商標注冊、運用、保護和管理水平。組織實施山東農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象塑造工程，培育一批區(qū)域特色明顯、市場知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷闹r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證管理，推進“三品一標”示范縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建。到2022年，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌70個、企業(yè)產(chǎn)品品牌600個；“三品一標”產(chǎn)地認定面積占種植業(yè)食用產(chǎn)品產(chǎn)地面積比例達到60%以上，認證并有效使用標志的“三品”數(shù)量達7500個以上。
六、構(gòu)建農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新格局
發(fā)揮山東農(nóng)業(yè)開放優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)，充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，在全國率先基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的農(nóng)業(yè)開放合作新格局。
（一）提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。高水平建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，支持濰坊創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。推動農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，引導農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)境外注冊商標，支持涉農(nóng)企業(yè)自主品牌出口，培育一批具有國際影響力的農(nóng)業(yè)品牌，打造一批熟悉國際規(guī)則的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。強化行業(yè)協(xié)會、中介組織、企業(yè)聯(lián)盟在推動和開拓國際市場中的作用，搭建農(nóng)產(chǎn)品出口交易平臺，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)赴境外建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示中心，舉辦品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”等新型市場拓展方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。加強重要農(nóng)產(chǎn)品出口監(jiān)測預警，積極應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)和來源渠道，適度增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口。
（二）深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。拓寬與“一帶一路”沿線國家和重點區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)到國外進行農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，建設(shè)生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，支持有實力的企業(yè)優(yōu)先建設(shè)一批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動企業(yè)“抱團出海”，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批具有國際競爭力的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。培育打造高端遠洋漁船及裝備研發(fā)與制造基地，提升遠洋漁船裝備水平，試點推廣遠洋漁船液氮速凍模式，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)，鞏固提高過洋性漁業(yè)，積極發(fā)展南極漁業(yè)，加快推進遠洋漁業(yè)海外綜合性基地建設(shè)。用足用好國家遠洋漁業(yè)進口稅收優(yōu)惠政策。支持德州、聊城等市承接京津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)合作，打造京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。
（三）強化農(nóng)業(yè)科技國際合作。加強國際農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和裝備的引進，重點引進國外優(yōu)良種質(zhì)資源以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)、病蟲害綜合防治和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、高校、科研單位通過聯(lián)建研發(fā)機構(gòu)、委托或聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)論壇等方式，引進國外先進技術(shù)、種質(zhì)資源的管理經(jīng)驗，建成一批農(nóng)業(yè)科技技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范服務(wù)基地。加強動植物疫病防控、蔬菜園藝、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域國際合作。
第五章 積極培育鄉(xiāng)村多層次人才 推動鄉(xiāng)村人才振興
戲好要靠唱戲人。要強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，把人力資本開發(fā)放在首要位置，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。
一、加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè) 研究制定山東省鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，充分用好鄉(xiāng)村本土人才，加大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，引導各類人才資源向農(nóng)村流動。
（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民。以解決好“誰來種地、怎樣種地”為重點，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展的一般規(guī)律，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)，積極培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。探索制定新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機構(gòu)、培訓單位、實訓基地、田間學校的準入標準，加快建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負責，各類市場主體多方參與、適度競爭的多元化培育機制。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓任務(wù)。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法，加快推進新型職業(yè)農(nóng)民認定工作。探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。
（二）加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。推進“齊魯鄉(xiāng)村之星”工程，加大選拔優(yōu)秀農(nóng)村實用人才力度。實施鄉(xiāng)村技能培訓計劃，通過田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等方式，對農(nóng)村勞動力進行普遍培訓。依托農(nóng)科大講堂、“莊戶學院”、農(nóng)民講習所等平臺，讓優(yōu)秀村黨支部書記、致富能手等現(xiàn)身說法，提高培訓針對性、實用性。發(fā)展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。深入落實基層農(nóng)技推廣人才隊伍20條措施，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)專家顧問團、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等作用。結(jié)合實施農(nóng)技推廣補助項目、“三支一扶”等基層服務(wù)項目，支持地方開展農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。
（三）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮科技人才支撐作用，調(diào)整泰山學者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程支持范圍，做好泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程高效生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新類人才申報遴選工作。調(diào)整和規(guī)范泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程人才專項資金管理使用辦法。對接農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才需求，按照“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質(zhì)項目（優(yōu)勢學科）”模式，實行“特事特辦、一人一策”，面向全球引進頂尖人才團隊。依托國家“千人計劃”外專項目、省“外專雙百計劃”等平臺，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高端外國專家引進力度。繼續(xù)實施科技特派員制度。研究制定吸引省內(nèi)外人才到縣域掛職的激勵措施，開展科技副職選派工作，指導市縣探索選派科技副鎮(zhèn)長工作。全面建立城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。建立健全基層專業(yè)技術(shù)人才“定向評價、定向使用”人才評價制度。
二、吸引社會各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展
建立有效的激勵機制，增強鄉(xiāng)村對人才的吸引力、向心力、凝聚力，促進各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（一）支持各類人才返鄉(xiāng)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以大學生、進城務(wù)工人員、退伍軍人等群體為重點，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就心懷農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)村、視野寬闊、理念先進的“新農(nóng)人”。吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務(wù)等方式，關(guān)心支持參與鄉(xiāng)村振興。做好選拔人才到基層一線服務(wù)和選拔基層人才訪學研修工作，推動人才雙向流動。發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用。開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”。加大對西部和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域人才支持力度，遴選鄉(xiāng)村振興急需的緊缺人才。
（二）培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。實施新鄉(xiāng)賢培育與成長工程，引導村內(nèi)老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經(jīng)濟文化能人等群體扎根本土，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。建立完善新鄉(xiāng)賢吸納機制，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能，實現(xiàn)寶貴人才資源從鄉(xiāng)村流出再到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。鼓勵各地挖掘整理鄉(xiāng)賢資源，研究制定吸引新鄉(xiāng)賢的支持政策。
（三）引導工商資本下鄉(xiāng)。落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的實施意見，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、環(huán)境整治等方面的綜合經(jīng)營，通過項目建設(shè)帶動人才回流農(nóng)村，培養(yǎng)本土人才，為鄉(xiāng)村振興注入現(xiàn)代生產(chǎn)元素和人力支撐。
三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等方面的政策措施，營造良好環(huán)境，促進人才向農(nóng)村集聚。
（一）創(chuàng)新培養(yǎng)成長機制。探索多樣化人才培養(yǎng)模式，加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，吸引山東籍各類人才柔性回歸鄉(xiāng)村，建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多措并舉的農(nóng)村人力資源開發(fā)機制。制定農(nóng)村人才培養(yǎng)和評價標準，因材施教進行課程設(shè)定，開展人才評價與認定工作。運用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，創(chuàng)新在線培訓、手機客戶端管理考核等新型服務(wù)方式。啟動“卓越農(nóng)林人才”培養(yǎng)計劃，鼓勵高等院校、中等職業(yè)學校和技工院校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，靈活設(shè)置專業(yè)方向，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。參照近年來培養(yǎng)公費師范生、醫(yī)學生的政策，在農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科類專業(yè)中探索開展公費農(nóng)科生招生試點，對貧困家庭學生給予適當資助。深入推進高校畢業(yè)生“三支一扶”等計劃，鼓勵引導高校畢業(yè)生特別是農(nóng)科類畢業(yè)生到基層工作。
（二）完善管理服務(wù)機制。推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實基層用人主體自主權(quán)。探索招聘特殊人才的辦法，建立健全編制周轉(zhuǎn)使用制度，為基層引才提供保障。鼓勵有條件的地方建立村莊人才公寓或?qū)＜夜?，為農(nóng)業(yè)科技人才短期性、周期性下鄉(xiāng)提供便利。加強對第一書記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)力量。加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理和使用，制定并實施培訓計劃，全面提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。從2018年開始，把鄉(xiāng)村人才振興重點任務(wù)分解到省人才工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位，在人才工作目標責任制考核中將鄉(xiāng)村人才振興作為17市人才工作考核重點內(nèi)容。
（三）健全使用激勵機制。研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。完善高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，按規(guī)定保障其在職稱評定、工資福利、社會保障方面的權(quán)益。推進人才發(fā)展體制機制改革，落實好基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評聘、創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障等政策措施。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。第六章 煥發(fā)齊魯鄉(xiāng)村文明新氣象 推動鄉(xiāng)村文化振興
鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。要以鄉(xiāng)風文明為保障，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，促進文化興盛，提振農(nóng)村精氣神，加快形成齊魯鄉(xiāng)村文明新風尚。
一、持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動
堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以培育時代新農(nóng)民為著力點，突出思想道德內(nèi)涵，組織實施“鑄魂強農(nóng)”工程，積極推進新時代文明傳習中心建設(shè)，弘揚時代新風，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大精神力量。
（一）全面提升農(nóng)民文明素養(yǎng)。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚體現(xiàn)山東特色的時代精神、改革精神。充分用好道德講堂、儒學講堂、科學大講堂等各類宣傳文化陣地，普及社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容和公民道德規(guī)范。發(fā)揮好農(nóng)村老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范等新鄉(xiāng)賢作用，凝聚道德力量、傳播主流價值。深化誠信主題宣傳教育活動，形成“守信光榮、失信可恥”的強大輿論氛圍。開展“新農(nóng)村新生活新農(nóng)民”培訓，將現(xiàn)代意識、科學精神、文明理念逐步滲入到群眾頭腦、轉(zhuǎn)化為自覺行動，引導農(nóng)民崇尚科學，改進生活方式。
（二）倡導樹立鄉(xiāng)村文明新風。深化鄉(xiāng)風民風建設(shè)，組織開展鄉(xiāng)風民風評議，注重家庭家風家教，引導廣大農(nóng)民由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮村規(guī)民約的道德自律作用，修訂完善村規(guī)民約。探索制定鄉(xiāng)風文明建設(shè)評價體系，設(shè)立鄉(xiāng)風文明榜，形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會風尚。深入開展移風易俗行動，提升婚喪嫁娶簡約莊重的儀式感，推動紅白理事會工作制度化、規(guī)范化。倡導婚事新辦，引導廣大農(nóng)村青年樹立新型婚戀觀，推行免費頒證和婚禮式頒證服務(wù)。倡導厚養(yǎng)薄葬，文明辦喪，深入開展殯葬改革試點，推廣“沂水經(jīng)驗”和支部書記致悼詞，加快公益性公墓建設(shè)，在體制機制創(chuàng)新、推進節(jié)地生態(tài)安葬、治理農(nóng)村散埋亂葬等方面，形成一批可復制、可推廣的政策措施和工作模式。到2022年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，節(jié)地生態(tài)安葬率達到60%。加強農(nóng)村志愿服務(wù)，到2022年志愿服務(wù)站建設(shè)率達到80%以上。
（三）廣泛開展文明創(chuàng)建活動。深入實施四德工程，突出“孝誠愛仁”主要內(nèi)容，普及善行義舉四德榜建設(shè)，綜合運用各類平臺宣傳先進事跡，讓更多的好人好事上榜。廣泛開展身邊好人、最美人物、“學雷鋒，做山東好人”等選樹活動，完善山東好人、好人之星、道德模范逐級提升的選樹鏈條，不斷擴大榜樣模范群體數(shù)量。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強動態(tài)管理，總結(jié)推廣經(jīng)驗，力爭到2022年，縣級及以上文明村鎮(zhèn)達標率達到80%以上，打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型。開展“美在我家”“星級文明戶”“最美家庭”“五好家庭”“村村都有好青年”，以及“好婆婆”“好媳婦”等文明創(chuàng)建和主題活動，更好發(fā)揮文明家庭示范引領(lǐng)作用。
二、強化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)
推動城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，使更多資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，繼續(xù)實施“文化惠民、服務(wù)群眾”辦實事工程，強化文化惠民項目與農(nóng)民群眾文化需求的對接。
（一）加強鄉(xiāng)村公共文化載體建設(shè)。堅持一院多能、一室多用，統(tǒng)籌建設(shè)各類活動場所。推進鄉(xiāng)村綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)，制定建設(shè)標準，打造資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所。加強文化禮堂、鄉(xiāng)風家風館、農(nóng)家書屋、文體廣場等文化陣地建設(shè)，部分中心村適度超前規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民文化樂園。開展文化扶貧，推動資金、項目、政策向貧困地區(qū)傾斜，2018年完成省定貧困村文化大院或活動室建設(shè)任務(wù)，2020年實現(xiàn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。建立穩(wěn)定規(guī)范的財政投入機制，吸引社會資金投入農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，形成政府主導、社會參與、多元投入的發(fā)展格局。
（二）提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。開展形式多樣、接地氣的文化活動，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。結(jié)合“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，充分運用文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化進萬家、送歡樂下基層、文藝志愿服務(wù)、“一村一年一場戲”免費送戲活動等平臺載體，把更多優(yōu)秀的電影、廣播電視、戲曲、書刊、科普活動、文藝演出、全民健身活動送到農(nóng)民中間。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，制定公共文化服務(wù)提供目錄，提供“菜單式”“訂單式”服務(wù)，探索建設(shè)公共文化服務(wù)云平臺，推動公共文化服務(wù)實現(xiàn)精準化。推廣政府購買公共文化服務(wù)，在充分發(fā)揮文化企業(yè)供給作用的基礎(chǔ)上，探索運用市場機制、社會捐助等多種形式，引導社會力量參與，增加農(nóng)村文化資源總量，提高服務(wù)水平和效率。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是移風易俗方面的優(yōu)秀文藝作品。
（三）培育壯大鄉(xiāng)村文化隊伍。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織管理人員素質(zhì)能力，扶持發(fā)展農(nóng)村廣場舞隊、莊戶劇團等民間文藝社團和業(yè)余文化隊伍，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，增強農(nóng)村基層文化的自我發(fā)展能力。加大對農(nóng)村文體團隊的投入，組織文化專業(yè)人才、文化能人、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等開展培訓輔導，提高農(nóng)村文化骨干專業(yè)技能。扶持壯大文化志愿者和群眾文化活動積極分子隊伍，組織廣大文藝工作者下鄉(xiāng)，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事基層公共文化服務(wù)。
三、弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
充分發(fā)揮我省傳統(tǒng)文化底蘊和紅色文化基因的優(yōu)勢，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
（一）傳承發(fā)展儒家文化。加快推進孔子孟子及儒家思想研究傳播體系建設(shè)，深入挖掘整理儒家文化，形成一批精品成果。完善“圖書館+書院”模式，推進尼山書院標準化建設(shè)，建立全省尼山書院聯(lián)盟，形成孔子故里獨有的特色與優(yōu)勢。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村儒學推進計劃，推廣濟寧、聊城、濰坊等地鄉(xiāng)村儒學經(jīng)驗，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村（社區(qū)）基層綜合文化中心設(shè)立儒學講堂。建立鄉(xiāng)村儒學教師人才庫，編撰鄉(xiāng)村儒學教材，打造一批鄉(xiāng)村儒學講堂示范點。加強省際國際交流研討，增強來魯學習的服務(wù)接納能力，推進儒學、禮儀進課堂，推廣中華文明禮儀、傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。到2025年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站儒學講堂實現(xiàn)基本覆蓋。
（二）傳承發(fā)展農(nóng)耕文化。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在保護傳承基礎(chǔ)上不斷賦予新的時代內(nèi)涵。推進鄉(xiāng)村記憶工程，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉(xiāng)、精神家園。開展“我們的節(jié)日”主題活動，利用傳統(tǒng)節(jié)日組織開展花會、燈會、廟會、歌會等民俗活動。整理保護有地方特色的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承保護傳統(tǒng)美術(shù)、戲劇、曲藝、技藝和民間傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、其他文化遺產(chǎn)持有人開展傳承、傳播活動。實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計劃，培育具有地域特色和品牌價值的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和民間藝術(shù)、民俗表演項目，推動齊魯民俗文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（三）傳承發(fā)展紅色文化。深入挖掘我省豐富的革命歷史和文化資源，深化沂蒙精神內(nèi)涵研究，發(fā)掘紅色文化資源，加強革命歷史文化教育基地建設(shè)，推動紅色文化遺存和革命遺址掛牌立碑工作。突出沂蒙老區(qū)、膠東、渤海、冀魯豫等紅色文化資源富集區(qū)建設(shè)，打造紅色文化傳承示范區(qū)。推動革命文化教育普及，深化黨史、國史學習教育，講好山東故事。建好用好山東省黨史館、沂蒙革命紀念館、沂蒙革命歷史展覽館、沂蒙紅色文化紀念館等紅色教育基地。扶持鄉(xiāng)村紅色文化旅游開發(fā)，推動紅色旅游與民俗旅游、生態(tài)旅游、研學旅游等相結(jié)合，豐富紅色旅游產(chǎn)品體系，打造全國一流的親情沂蒙紅色文化旅游目的地，推出“新時代山水圣人”紅色旅游線路。
第七章 加強山東特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興
環(huán)境好了，生活才能更好。良好的人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。
一、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
立足現(xiàn)有條件，區(qū)分輕重緩急，實施好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點，著力補齊短板，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，確?！耙荒晏針藬U面、兩年初見成效、三年全面提升”。
（一）深化農(nóng)村“七改”建設(shè)。堅持把農(nóng)民群眾生活宜居作為首要任務(wù)，重點改善農(nóng)村路水電氣房廁及垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件。實施道路通村組、道路入戶工程，2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村道路“戶戶通”，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。推進農(nóng)村飲水同網(wǎng)、同源、同質(zhì)，擴大集中規(guī)?；┧采w面，農(nóng)村自來水普及率保持在95%以上。提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，推動全國農(nóng)村生活垃圾分類示范縣建設(shè)，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用，2020年全省95%的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。推進農(nóng)村生活污水治理有效處理，加強農(nóng)村水污染防治，2020 年基本消除農(nóng)村黑臭水體，50%以上的村莊對生活污水進行處理，農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理。加快推進農(nóng)村“廁所革命”，堅持建管并重，把“管”放到更加突出的位置，統(tǒng)籌抓好建設(shè)時序和長效管護，2020年基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，讓農(nóng)民群眾用上潔凈廁所。對新出現(xiàn)的群眾住房安全問題，及時納入危房改造計劃，確保群眾住上安全房。推進村莊綠色亮化，2020年全省鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到 30%左右，實現(xiàn)主要道路和重要場所有照明路燈。按照宜氣則氣、宜電則電、盡可能利用清潔能源的原則，推進農(nóng)村清潔取暖，2022年全省75%的村莊實現(xiàn)清潔供暖。積極推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建，2020年省級衛(wèi)生村比例達到30%以上。
（二）打造山東特色鄉(xiāng)村風貌。以多樣化為美，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。編制全省鄉(xiāng)村風貌整體設(shè)計和鄉(xiāng)村風貌建設(shè)技術(shù)導則，指導民居特色的整體塑造。制定村莊保護發(fā)展規(guī)劃，加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度，建立省級傳統(tǒng)村落名錄，探索傳統(tǒng)村落警示和退出機制。加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。積極開展田園建筑示范，推動建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，美觀大方、色彩適宜的田園建筑。開展“美麗庭院”創(chuàng)建行動，到2020年，全省農(nóng)村50%以上庭院建成美麗庭院，10%的庭院建成精品庭院。支持連片打造美麗鄉(xiāng)村，把一個個“盆景”連成一道道“風景”，形成一片片“風光”，到2020年，全省30%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，2022年40%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，培育2000個特色風貌示范村。到2025年，2000個省扶貧工作重點村建成美麗鄉(xiāng)村。
（三）強化農(nóng)村人居環(huán)境保障能力。堅持“建管并重”，探索政府支持與村民自治、市場化運作相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理體制，將管理主體、經(jīng)費保障、人員配備等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，確保運行維護長效管理。探索推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批程序和招投標程序，降低建設(shè)成本。加強對農(nóng)村環(huán)保支持力度，省、市財政部門積極統(tǒng)籌各類相關(guān)資金，對農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎補。縣、鄉(xiāng)兩級將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行費納入本級財政保障或予以補貼。
以綠色發(fā)展為導向，推進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。
（一）強化農(nóng)業(yè)資源保護與節(jié)約利用。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，優(yōu)先推進糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展，提高田間灌溉水利用率。在井灌區(qū)重點發(fā)展管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術(shù)。在地下水超采區(qū)嚴格控制新增灌溉面積，大力提倡合理利用雨洪資源、微咸水、再生水等。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，提高農(nóng)民有償用水意識和節(jié)水積極性。在重點水源地匯水區(qū)內(nèi)，大力提倡使用有機肥，加快實施環(huán)水有機農(nóng)業(yè)。切實保護耕地資源，堅持耕地占補平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，降低耕地開發(fā)利用強度，積極爭取國家休耕輪作試點。
（二）推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，全面推廣測土配方施肥技術(shù)，強化化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品使用管理，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。大力實施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)與標準化改造，推動規(guī)?；笮驼託饨ㄔO(shè)，散養(yǎng)密集區(qū)逐步實現(xiàn)畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，開展有機肥替代化肥試點。到2022年全省畜禽糞污綜合利用率達到81%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。以縣為單位推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，推廣秸稈高效利用模式，到2022年全省主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到92%。推進廢舊地膜、微灌材料和包裝廢棄物等回收處理，開展地膜使用全回收、機械化免膜生產(chǎn)、消除土壤殘留等試點。創(chuàng)建一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。
（三）集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，著力解決土壤酸化問題，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。加強漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理，探索實施漁業(yè)養(yǎng)殖總量控制制度，全面清理開放性湖泊、飲用水源地網(wǎng)圍網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管，池塘和工廠化養(yǎng)殖實行達標排放。加強近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局。
三、加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復力度
深入實施鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，完善生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（一）建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。堅持系統(tǒng)性、整體性原則，深入貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，更加注重生態(tài)保育。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修復自然生態(tài)系統(tǒng)、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、保護生物多樣性等功能。保護和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)。保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)，對魯東丘陵區(qū)、魯中南低山丘陵區(qū)、魯西北平原區(qū)、黃河三角洲四個主體功能區(qū)，分類施策，提高林業(yè)生態(tài)發(fā)展的平衡性，大力開展國土綠化行動，推進沿河、沿湖、沿路、沿海造林綠化及農(nóng)田生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)。
（二）實施生態(tài)修復重大工程。實施濕地修復工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，有效遏制自然濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢。開展沙化荒漠化治理，以東營、德州、聊城、濱州、菏澤五市為重點，積極推進喬灌結(jié)合的防風固沙林網(wǎng)、林帶、片林建設(shè)。推進荒山、荒溝、荒灘整治修復。積極推進泰山山水林田湖生態(tài)修復國家試點工程。支持長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展。支持資源型城市開展生態(tài)修復工作，實施礦山環(huán)境治理恢復，持續(xù)推進采煤塌陷地治理。強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高抵御洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害等應(yīng)急處置水平。
2018年完成省級生態(tài)保護紅線優(yōu)化工作。對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目和歷史遺留問題進行登記，制定方案，分類逐一提出退出意見。各市先行開展自然保護區(qū)勘界定標試點，2020年全面完成全省勘界定標，強化自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管。開展水土保持、自然植被恢復、物種保護、清除人類建設(shè)痕跡和影響工作，恢復自然保護區(qū)生態(tài)功能。編制實施自然保護區(qū)中長期保護規(guī)劃，建立長效管理機制。開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護責任審計，以土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理等為重點進行審計監(jiān)督，強化審計結(jié)果運用。
四、推動實現(xiàn)生態(tài)資源價值
進一步健全生態(tài)保護補償機制，切實提高自然資源的科學利用水平，提高生態(tài)保護與修復綜合效益，讓保護生態(tài)環(huán)境得到實實在在的收益。
（一）健全生態(tài)保護補償機制。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制，建立重點生態(tài)公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制和以森林植被碳儲量為切入點的市場化生態(tài)保護補償機制，繼續(xù)實施國家、省級重點公益林營造、撫育、保護和管理的生態(tài)效益補償。在國家級濕地公園開展生態(tài)保護補償試點，并逐步在省級濕地公園推廣。在確?；巨r(nóng)田保護面積不減少的前提下，將已劃入基本農(nóng)田的25度以上坡耕地逐步退出。探索市場化生態(tài)補償機制，建立健全用水權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。研究制定市縣補償為主、中央和省級財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法，對現(xiàn)有生態(tài)補償政策進行整合，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)補償機制。探索建立流域生態(tài)補償機制。到2020年，實現(xiàn)全省森林、濕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，初步建立多元化補償機制，基本形成符合省情的生態(tài)保護補償制度體系。
（二）增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。順應(yīng)人民群眾對鄉(xiāng)村優(yōu)美風光、生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增長的趨勢，正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。加快發(fā)展森林旅游、河湖生態(tài)觀光、冰雪海上運動、溫泉度假旅游、野生動物馴養(yǎng)繁殖等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，實施原生態(tài)保護，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
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