第一篇：關(guān)于深化司法體制改革,預(yù)防司法腐敗的提案

關(guān)于深化司法體制改革，預(yù)防司法腐敗的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆三次會議提案第000079號

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_ 案 由:關(guān)于深化司法體制改革，預(yù)防司法腐敗的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由中央政法委(中央綜治辦)辦理 提 案 人：九三學(xué)社中央 主 題 詞：司法,改革 提案形式：黨派 內(nèi) 容：

司法審判,是維護公民合法利益、保障社會公正的最后防線。司法的廉潔公正是全社會的希望所在，也是實施依法治國方略的關(guān)鍵所在。如何遏制司法領(lǐng)域的腐敗問題，努力構(gòu)筑維護社會公平正義的堅固防線，是一項十分緊迫的重大任務(wù)。

當(dāng)前，司法腐敗呈現(xiàn)一些新的特征。一是權(quán)錢交易突出。辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”；違法查封，沒有好處不作為、亂作為，違法辦案、違法執(zhí)行；參與地方保護，偏袒本地當(dāng)事人。二是濫用司法審判的自由裁量權(quán)。三是涉案人數(shù)越來越多，涉案金額越來越大，級別也越來越高。四是為“黑惡”勢力充當(dāng)保護傘的犯罪日益增多。

導(dǎo)致司法腐敗的原因是多方面的。一是司法體制改革亟待深化。司法體制深受計劃經(jīng)濟模式影響，行政權(quán)通過人、財、物等資源的分配，影響司法審判權(quán)；司法機關(guān)內(nèi)部管理模式具有濃厚的行政色彩，司法決策權(quán)和審判裁定權(quán)過分集中，往往帶來司法決策的失誤。二是對司法權(quán)力監(jiān)督、制約不力。檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，但由于缺乏必要的強制性和保障措施，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明確，對法官的自由裁量權(quán)很難監(jiān)督到位；人大對“兩院”的監(jiān)督大多是匯報性的，難以發(fā)揮制約作用；司法運作程序缺乏透明度，使公眾監(jiān)督機制難以發(fā)揮作用。三是司法人員的準(zhǔn)入門檻偏低，一些工作人員的職業(yè)素質(zhì)達(dá)不到要求，直接影響到司法隊伍的整體水平。四是一些地方的司法部門工作經(jīng)費缺乏保障，司法人員待遇低下。

預(yù)防司法腐敗，實現(xiàn)司法公正是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為此提出如下建議。

一、進(jìn)一步深化司法體制改革，建立垂直的司法管理體制，減少行政權(quán)對司法權(quán)的影響。建立健全各級司法機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將基層人民法院和中級人民法院的司法轄區(qū)與行政區(qū)域分離，盡量減少地方行政機關(guān)對司法審判的干涉；司法部門的財政經(jīng)費應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒胴斦y(tǒng)一支付的模式；將判決裁定的審判工作與執(zhí)行工作剝離出來，審判機關(guān)只負(fù)責(zé)對案件的審判，行政機關(guān)負(fù)責(zé)生效判決的執(zhí)行。

二、發(fā)揮權(quán)力機關(guān)對司法部門的監(jiān)督作用。人民代表大會對兩院報告的審議制度應(yīng)更加規(guī)范化、制度化；在尊重司法審判權(quán)的前提下，對司法審判、檢察官和法官非司法行為實施監(jiān)督；建議在人大設(shè)立法官、檢察官懲戒委員會，由其行使對違法違紀(jì)法官、檢察官的懲戒與罷免。

三、健全司法公開工作程序，完善人民陪審員制度。審判機關(guān)應(yīng)加快推行網(wǎng)上辦案，積極推廣辦案全程錄音、錄像、裁判文書網(wǎng)上公開等信息化辦案的監(jiān)督措施，使社會監(jiān)督落到實處。人民陪審員的選任應(yīng)吸收社會各階層的人士參與，盡可能反映社會各方面意見；建立陪審制度的經(jīng)費保障機制，通過法律明確規(guī)定人民陪審員的權(quán)利和職責(zé)。

四、加強司法干部隊伍的職業(yè)化建設(shè)。根據(jù)國情并借鑒國外的有益經(jīng)驗逐步對我國現(xiàn)行的法官、檢查官選用制度進(jìn)行改革。司法人員必須具備良好的政治素質(zhì)，具有法律專業(yè)本科以上的學(xué)歷；擔(dān)任法官和檢察官者必須通過國家司法考試，獲得《法律職業(yè)資格證書》；建立從律師或法學(xué)院校中的教授、學(xué)者中遴選法官、檢察官的制度；建立法官、檢察官逐級晉升制度；建立法官、檢察官任職前培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)制度。

五、建立科學(xué)規(guī)范的交流、回避和退出制度。在進(jìn)一步完善檢察官、法官的任職回避、訴訟回避制度的同時，盡快建立地域回避制度，減少“關(guān)系案”、“人情案”的發(fā)生；落實司法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流制度，抑制司法體制內(nèi)、部門內(nèi)利益關(guān)聯(lián)體和利益共同體的形成；逐步建立暢通的退出機制，以增強司法部門的自我凈化能力。

六、提高司法工作人員待遇，確保履職條件。適當(dāng)提高法官、檢察官等司法工作人員的工資福利和生活待遇，避免權(quán)力“尋租”；保障司法部門工作經(jīng)費，確保司法機關(guān)公正履職。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：深化司法體制改革

深化司法體制改革

孟建柱：準(zhǔn)確把握深化司法體制改革的主要任務(wù)

司法體制改革是一項長期而艱巨的任務(wù)。改革開放特別是黨的十六大以來,我國穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機制改革,取得了階段性重要成果,積累了寶貴經(jīng)驗。但是,與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢相比,與民主法治的進(jìn)步相比,與人民群眾的司法需求相比,我國司法體制還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。必須進(jìn)一步深化司法體制改革,解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙,立足現(xiàn)實,著眼長遠(yuǎn),不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度,充分發(fā)揮社會主義司法制度的優(yōu)越性。

(一)確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)

人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),是憲法的明確規(guī)定,是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的關(guān)鍵。近年來,社會上反映比較多的是司法機關(guān)的人財物受制于地方,司法活動易受地方保護主義的干擾,影響法制統(tǒng)一,損害司法權(quán)威。為此,《決定》特別指出,要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。主要有兩項內(nèi)容:

一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。我國是單一制國家,司法職權(quán)是中央事權(quán)?？紤]到我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情,將司法機關(guān)的人財物完全由中央統(tǒng)一管理,尚有一定困難。應(yīng)該本著循序漸進(jìn)的原則,逐步改革司法管理體制,先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌,中央財政保障部分經(jīng)費。

二是探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。司法管轄包括司法機關(guān)的地域管轄和案件管轄。司法機關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)立,管轄所屬行政區(qū)劃內(nèi)的案件,容易受到地方保護主義的干擾。同時,我國地區(qū)間發(fā)展不平衡,各地司法機關(guān)承擔(dān)的業(yè)務(wù)量也有較大差距,一些地方司法資源閑置。應(yīng)該從現(xiàn)行憲法框架內(nèi)著手,探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄,審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護案件。

(二)建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度

我國在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面,實行與普通公務(wù)員相同的模式。我國80%的案件在基層,80%的司法人員也在基層,加之司法隊伍人數(shù)較多,導(dǎo)致基層司法機關(guān)人多職數(shù)少,基層法官、檢察官、人民警察職級低、待遇差、發(fā)展空間有限,不利于提升專業(yè)素質(zhì),不利于保證辦案質(zhì)量。為此,《決定》要求,建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度。主要有4項改革舉措:

一要推進(jìn)司法人員分類管理改革。突出法官、檢察官的辦案主體地位,健全有別于普通公務(wù)員的法官、檢察官專業(yè)職務(wù)(或技術(shù)職稱)序列,完善執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列,健全書記員、專業(yè)技術(shù)人員等司法輔助人員的管理制度,制定司法輔助人員的職數(shù)比例等配套措施,進(jìn)一步提升司法隊伍職業(yè)化水平。

二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。建立初任法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、集中培訓(xùn)、基層任職、有序流動、逐級遴選的機制。

建立預(yù)備法官、檢察官訓(xùn)練制度,將完成預(yù)備法官、檢察官職業(yè)訓(xùn)練并考核合格作為法官、檢察官的法定任職條件。建立選拔律師、法律學(xué)者等專業(yè)法律人才擔(dān)任法官、檢察官的制度機制。針對不同審級法院的法官、不同級別檢察院的檢察官,設(shè)置不同的任職條件,實行法官、檢察官逐級遴選制度。進(jìn)一步改革人民警察招錄培養(yǎng)制度,加大警察院校畢業(yè)生入警的比例。

三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。建立科學(xué)合理、客觀公正的業(yè)績評價體系和考核晉升機制。人民法院、人民檢察院成立吸收社會有關(guān)人員參與的法官、檢察官選任委員會、懲戒委員會,制定公開、公正的選任、懲戒程序,確保政治素質(zhì)高、職業(yè)操守好、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法官、檢察官隊伍,確保法官、檢察官的違法違紀(jì)行為及時得到應(yīng)有懲戒。

四要強化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。從職業(yè)特點看,法官、檢察官既要精通法律專業(yè)知識,又要有一定的工作經(jīng)驗和社會閱歷,只有通過國家司法資格考試和公務(wù)員考試,并從事一段時間的法律工作,才能被任命；從職業(yè)風(fēng)險看,當(dāng)前我國正處于社會矛盾凸顯期,矛盾的對抗性、敏感性增強,司法人員特別是人民警察的職業(yè)風(fēng)險增大?，F(xiàn)有的司法人員保障制度沒有體現(xiàn)其職業(yè)特點和職業(yè)風(fēng)險,不利于推動司法隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則,在嚴(yán)格司法人員任職條件,強化司法人員辦案責(zé)任的同時,要為法官、檢察官、人民警察依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。

(三)健全司法權(quán)力運行機制

權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機制,是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。近年來,司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制,進(jìn)行了許多積極探索,但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。主要表現(xiàn)在:判審分離,審者不判、判者不審；審判工作內(nèi)部層層審批,權(quán)責(zé)不明,錯案責(zé)任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批,影響審級獨立。必須遵循司法規(guī)律,著力健全司法責(zé)任制,理順?biāo)痉?quán)與司法行政事務(wù)權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系,健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機制。

建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé),做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。

改革審判委員會制度,審判委員會主要研究案件的法律適用問題,推進(jìn)完善院長、副院長、審判委員會委員或?qū)徟形瘑T會直接審理重大、復(fù)雜、疑難案件的制度。

明確四級法院職能定位,探索充分發(fā)揮一審法院明斷是非定分止?fàn)帯⒍彿ㄔ喊附Y(jié)事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實施的職能。進(jìn)一步規(guī)范和落實上下級法院的審級監(jiān)督,確保審級獨立。

(四)深化司法公開

“陽光是最好的防腐劑”。深化司法公開,讓司法權(quán)力在陽光下運行,有利于保障公眾對司法工作的知情權(quán),增強有效監(jiān)督,促進(jìn)司法公正,提高司法能力,樹立司法公信,提高人民群眾對司法工作的滿意度。

要著力推進(jìn)審判公開。除法律規(guī)定不宜公開的以外,都應(yīng)公開審判。庭審是審判的中心環(huán)節(jié),是訴訟雙方通過舉證、質(zhì)證、辯論主張權(quán)利的平臺。庭審全程應(yīng)該同步錄音錄像,并入卷存檔。庭審全程錄音錄像,有利于約束審判人員的審判活動,促進(jìn)訴訟參與人員依法行使權(quán)利,有利于為上訴審、監(jiān)督審評判案件是否公正審理提供原始資料和客觀依據(jù)。最高人民法院開設(shè)“中國裁判文書網(wǎng)”,逐步實現(xiàn)四級人民法院依法可以公開的生效裁判文書全部上網(wǎng),增強裁判文書說理性。

要大力推進(jìn)檢務(wù)公開。建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度,增強法律文書說理性。實現(xiàn)當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息。健全公開審查、公開答復(fù)制度,對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當(dāng)?shù)赜休^大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件,檢察機關(guān)主動或依申請組織開展公開審查、公開答復(fù)。

要不斷推進(jìn)警務(wù)公開、獄務(wù)公開。進(jìn)一步完善公開機制,創(chuàng)新公開方式,暢通公開渠道,依托現(xiàn)代信息手段確保各項公開措施得到落實,實現(xiàn)以公開促公正。

(五)改革人民陪審員制度,健全人民監(jiān)督員制度

人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監(jiān)督司法的最重要、最直接的形式。人民陪審員來自群眾、代表群眾,具有通民情、知民意的優(yōu)勢,有助于與職業(yè)法官形成思維和知識上的優(yōu)勢互補,有效調(diào)處矛盾糾紛；有助于增強裁判透明度,促進(jìn)司法公正,提升司法公信力。長期以來,人民陪審員制度發(fā)揮了積極作用,但“駐庭陪審”、“編外法官”、“陪而不審”、“審而不議”等現(xiàn)象依然不同程度存在,需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計。要擴大人民陪審員數(shù)量和來源,建立隨機抽選的機制,保障人民陪審員參審權(quán)利,提高陪審案件比例,切實發(fā)揮人民陪審員制度的作用。

人民監(jiān)督員制度是從群眾最關(guān)注、監(jiān)督較薄弱的查辦職務(wù)犯罪工作入手,為確保檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使而建立的社會監(jiān)督機制,是人民群眾參與司法的一種重要形式。2003年正式啟動人民監(jiān)督員制度試點,目前已在全國檢察機關(guān)全面推行。要進(jìn)一步健全人民監(jiān)督員制度,推進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化,科學(xué)設(shè)置人民監(jiān)督員選任方式,拓展監(jiān)督案件范圍,規(guī)范和完善監(jiān)督程序,增強監(jiān)督實效,促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

(六)嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋和保外就醫(yī)程序

減刑、假釋、保外就醫(yī)是刑罰變更執(zhí)行的重要制度,減刑是對確有悔改或立功表現(xiàn)的犯罪分子,將原判刑罰適當(dāng)減輕；假釋是對確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的犯罪分子,附條件提前釋放；保外就醫(yī)是對患有嚴(yán)重疾病的犯罪分子,經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn),由保證人取保在監(jiān)外醫(yī)治,對其刑罰暫予在監(jiān)外執(zhí)行的形式。減刑、假釋、保外就醫(yī)是寬嚴(yán)相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn),對于激勵罪犯改造,促進(jìn)罪犯回歸和融入社會,具有重要意義。目前,在刑罰變更執(zhí)行中存在一些問題,比如,一些罪犯實際服刑時間過短,職務(wù)犯罪罪犯減刑時間間隔短、幅度大,假釋和保外就醫(yī)比例高等,引起了社會輿論關(guān)注和對司法公正的質(zhì)疑,必須進(jìn)一步完善減刑、假釋、保外就醫(yī)制度。

要從申請到裁定、決定各環(huán)節(jié),嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,特別是強化對裁定、決定程序的監(jiān)督制約,實行執(zhí)行機關(guān)、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的網(wǎng)上協(xié)同辦案,防止刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。健全對假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的管理制度,強化管理責(zé)任,防止漏管、脫管和重新違法犯罪,提高矯治效果。

第三篇：深化司法體制改革

深化司法體制改革

“深化司法體制改革”政策背景：

黨的十八大報告提出，要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。這是我們黨從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確了深化司法體制改革的具體要求，提出確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度等目標(biāo)任務(wù)，明確了司法體制改革的路線圖和時間表。習(xí)近平強調(diào)：“深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向、勇于攻堅克難，堅定信心，凝聚共識，銳意進(jìn)取，破解難題，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會公平正義”。2016年1月18日，習(xí)近平同志作出重要指示，要求全面深化司法體制改革，提高司法公信力；加強政法隊伍建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

“深化司法體制改革”重要意義：

一、深化司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵舉措。

黨的十八大報告強調(diào)：“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！蹦壳?，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，我國法治建設(shè)中存在的主要問題是沒有完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，法律缺乏必要的權(quán)威，得不到應(yīng)有的尊重和有效的執(zhí)行。因此，保證憲法和法律得到統(tǒng)一、正確、嚴(yán)格實施，已經(jīng)成為全面落實依法治國基本方略的關(guān)鍵。司法機關(guān)作為執(zhí)行法律的專門力量，不僅自身應(yīng)該嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力，保證公正司法。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，既是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。只有深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，才能在全社會建立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的法治秩序，才能切實維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

二、深化司法體制改革是實現(xiàn)社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

公平正義，是司法工作的生命線，也是社會和諧穩(wěn)定的基石。只有維護社會公平正義，才能實現(xiàn)長久穩(wěn)定的和諧。當(dāng)前，我國社會大局總體穩(wěn)定。多年來，司法機關(guān)為維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平正義作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了群眾廣泛認(rèn)可。但是，司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正的問題仍然存在，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了惡劣影響，損害了司法權(quán)威。必須加大司法體制改革力度，拓展司法體制改革深度，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。

三、深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護人民群眾根本利益的迫切需要。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是司法工作的根本出發(fā)點和落腳點。這是由我們黨的根本宗旨和我們國家政權(quán)的社會主義性質(zhì)所決定的。隨著我國民主法制建設(shè)的推進(jìn)，公民的權(quán)利意識、民主意識不斷增強，遇事“找法律”、“討說法”的現(xiàn)象越來越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領(lǐng)域，法律手段成為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的主要手段。人民群眾關(guān)注的權(quán)益保障、公共安全、公平正義三大問題，都與司法密切相關(guān)。社會公眾對司法工作的要求越來越高，不僅要求維護社會穩(wěn)定，而且要求尊重和保障人權(quán)；不僅要求實體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，而且要求享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快司法體制改革步伐，深化司法公開，推進(jìn)司法民主，完善保障人權(quán)的司法制度，是滿足人民群眾的司法需求和對社會公平正義的期待。

“深化司法體制改革”四項基礎(chǔ)改革：

一是進(jìn)一步把中央政策和各地探索結(jié)合起來，走出一條符合我國國情的司法體制改革之路。我國幅員遼闊，東、中、西部情況差異大。在加強改革頂層設(shè)計的同時，各地區(qū)要大膽探索、創(chuàng)新。各地政法機關(guān)要進(jìn)一步解放思想，善于從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現(xiàn)中央政策和基層所盼、群眾所需的對接，確保試點工作取得良好效果。

二是進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，提高四項改革整體效能。完善司法責(zé)任制改革是一項系統(tǒng)工程，只有完善相關(guān)配套措施，才能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。目前，有的地方法院檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多，造成司法職能碎片化，既不利于司法責(zé)任制的落實，也影響辦案質(zhì)量和效率。一些試點地區(qū)配套推進(jìn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，保障了法官檢察官辦案權(quán)，還促使一批業(yè)務(wù)骨干回歸一線辦案。要重點推進(jìn)設(shè)區(qū)市和縣級法院檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點工作，整合基層法院檢察院內(nèi)部資源，優(yōu)化司法資源配置。

三是進(jìn)一步加強思想政治工作，充分調(diào)動廣大司法人員積極性。深化司法體制改革是利益調(diào)整的過程，也是觀念變革的過程。要把思想政治工作貫穿始終，引導(dǎo)司法人員樹立全局觀念，正確對待利益調(diào)整，大力支持改革、積極參與改革。

四是進(jìn)一步加強跟蹤指導(dǎo)，推動四項改革向縱深發(fā)展?？晌械谌綄χ匾母锸马椀穆鋵嵡闆r和實際成效進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，確保四項改革沿著正確方向推進(jìn)。

“深化司法體制改革”存在問題：

一、社會主義民主法治建設(shè)與經(jīng)濟社會文化發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部中的人治現(xiàn)象、公民中的非法治現(xiàn)象、社會上輕視和無視法治的現(xiàn)象，在有些地方、部門、領(lǐng)域和群體中有所抬頭和蔓延。在一些地方和部門實際上被統(tǒng)一于黨委的“一把手”，法治被“人治”所弱化，依法治國從黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行的“治國基本方略”，演變?yōu)槟承┑胤胶筒块T“維穩(wěn)”以及發(fā)展經(jīng)濟的工具。

二、中國特色社會主義法律體系有待不斷完善，立法質(zhì)量需要不斷提高。立法中存在的部門利益、特殊群體利益問題，部門立法爭權(quán)奪利問題依然存在。國家立法部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化的現(xiàn)象仍未消除，一些明顯帶有部門或集團利益痕跡的立法，把畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系合法化，行政部門借立法擴權(quán)卸責(zé)、立法不公等從制度設(shè)計的基礎(chǔ)上影響了社會主義法治的權(quán)威和法律的實施。

三、存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，許多法律形同虛設(shè)。地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；法治缺乏權(quán)威，司法缺乏公信力；公民“信權(quán)不信法”，“信訪不信法”，“信關(guān)系不信法”，“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”等問題。加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨任務(wù)。

四、政府多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題頻發(fā)。有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為；少數(shù)執(zhí)法人員知法犯法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法甚至充當(dāng)“黑惡勢力”的保護傘。出現(xiàn)了一些不正確的執(zhí)法傾向，如釣魚執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等等；粗暴執(zhí)法激發(fā)沖突，甚至引發(fā)群體性事件或極端惡性事件，突出表現(xiàn)在征地拆遷領(lǐng)域。

五、司法權(quán)威不足、司法公信力缺失。具體表現(xiàn)為：1.裁判終局性難實現(xiàn)。司法裁決的終局性是司法權(quán)威的重要體現(xiàn)和保障。法裁判終局性這一重要原則面臨著來自再審制度、信訪制度、輿論審判等制度困擾和現(xiàn)實困境。公民“信訪而不信法”，隨著社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型，各類信訪活動爆發(fā)了前所未有的“洪峰”，涉法涉訴信訪數(shù)量居高不下。部分群眾寧可放棄正常的訴訟渠道，而把“信訪”作為維護自身權(quán)益更為有效的途徑，表明部分公眾對司法公正和權(quán)威缺乏信心，對司法認(rèn)可度和信賴度的低下。2.判決執(zhí)行率難提高。司法權(quán)威的一個重要內(nèi)容是司法裁決作出后，能得到訴訟當(dāng)事人及其他參與人的自覺遵從和自愿執(zhí)行。目前司法裁決仍面臨執(zhí)行難的問題，司法裁決得不到自覺執(zhí)行，需要法院強制執(zhí)行的比例依然很高，造成司法資源浪費和司法成本高昂。3.腐敗增存量難清除?！袄舨晃肺釃?yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。”只有司法人員的公正廉潔，才能贏得人民的信賴和認(rèn)同，才能樹立起司法的權(quán)威。王岐山同志要求，要用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。

六、司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制，進(jìn)行了許多積極探索，但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。

主要表現(xiàn)在：判審分離，審者不判、判者不審；審判工作內(nèi)部層層審批，權(quán)責(zé)不明，錯案責(zé)任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批，影響審級獨立。

“深化司法體制改革”具體對策：

一、確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是憲法的明確規(guī)定，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的關(guān)鍵。要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)：一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，本著循序漸進(jìn)的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌，中央財政保障部分經(jīng)費。二是探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，從現(xiàn)行憲法框架內(nèi)著手，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護案件。

二、建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度和考評制度。我國在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面，實行與普通公務(wù)員相同的模式，要建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度：一要推進(jìn)司法人員分類管理改革，進(jìn)一步提升司法隊伍職業(yè)化水平。二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。四要強化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。為保證實現(xiàn)司法公正，對績效考評制度應(yīng)當(dāng)作兩方面的改革。一是考慮司法的復(fù)雜性和多樣化，降低數(shù)字化指標(biāo)在績效考評中的作用。二是調(diào)整、完善目前的數(shù)字化指標(biāo)體系，使其更加符合司法的現(xiàn)實和規(guī)律。

三、健全司法權(quán)力運行機制。

權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機制，是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。必須遵循司法規(guī)律，著力健全司法責(zé)任制，理順?biāo)痉?quán)與司法行政事務(wù)權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機制。建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進(jìn)完善院長、副院長、審判委員會委員或?qū)徟形瘑T會直接審理重大、復(fù)雜、疑難案件的制度。明確四級法院職能定位，探索充分發(fā)揮一審法院明斷是非定分止?fàn)?、二審法院案結(jié)事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實施的職能。進(jìn)一步規(guī)范和落實上下級法院的審級監(jiān)督，確保審級獨立。

四、深化司法公開。讓司法權(quán)力在陽光下運行，有利于保障公眾對司法工作的知情權(quán)，增強有效監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，提高司法能力，樹立司法公信，提高人民群眾對司法工作的滿意度。

深化司法公開，著力推進(jìn)審判公開，除法律規(guī)定不宜公開的以外，都應(yīng)公開審判。大力推進(jìn)檢務(wù)公開，建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度，增強法律文書說理性。實現(xiàn)當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息。健全公開審查、公開答復(fù)制度，對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當(dāng)?shù)赜休^大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件，檢察機關(guān)主動或依申請組織開展公開審查、公開答復(fù)。不斷推進(jìn)警務(wù)公開、獄務(wù)公開，進(jìn)一步完善公開機制，創(chuàng)新公開方式，暢通公開渠道，依托現(xiàn)代信息手段確保各項公開措施得到落實，實現(xiàn)以公開促公正。

五、規(guī)范大案要案的辦案程序。大要案因其重要性，常常采取“特事特辦”方式，法律準(zhǔn)繩執(zhí)行不嚴(yán)格、辦案活動操作不規(guī)范的情況經(jīng)常發(fā)生。推進(jìn)司法權(quán)力運行機制改革，其中一個重點問題應(yīng)當(dāng)是關(guān)注在大要案件辦理上完善辦案程序制度，提高依法辦案水平。第一，專案組的組織和活動應(yīng)該加強規(guī)范。以成立專案組的方式體現(xiàn)對重要案件的專人專辦和高度重視，尚無可厚非，問題在于專案組的組成和辦案方式應(yīng)當(dāng)符合法治要求，不能以便宜行事的行政程序代替嚴(yán)格的司法程序。第二，建議取消設(shè)在各級公安機關(guān)內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)打黑活動的“打黑辦公室”，使打黑活動按法定司法程序進(jìn)行。要求嚴(yán)格依照法定程序辦案，依照法定犯罪構(gòu)成要件確認(rèn)此類案件性質(zhì)和被追訴人員，也是推進(jìn)司法權(quán)力運作機制改革需要注意解決的一個問題。第三，大要案件的審理和裁判更應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格依法辦案。證據(jù)審查、事實認(rèn)定、法律適用，以及作出裁決，均應(yīng)嚴(yán)格依法定程序運行。

六、樹立社會主義司法制度的權(quán)威，建立權(quán)威的社會主義司法制度。在全面依法治國的語境下，重塑司法權(quán)威分為兩個層次，第一個層次是理念層面如何切實落實法律至上或法治；第二個層面是制度層面的再造，即如何重新構(gòu)造司法權(quán)力。具體而言，實現(xiàn)司法權(quán)威應(yīng)從三個方面著手：優(yōu)化崇尚法治的司法環(huán)境。弘揚法治精神，增強社會公眾的法治意識，要在全社會形成崇尚憲法和法律權(quán)威，崇尚法治與司法權(quán)威的社會氛圍。突出司法的裁判性和專一性，始終堅持嚴(yán)格公正司法，堅守法律底線，確保司法公正，保護人民權(quán)益，伸張社會正義。構(gòu)建法院和新聞媒體之間的良性互動關(guān)系，讓人民群眾更加了解和理解法院工作，從內(nèi)心樹立起對司法權(quán)威的認(rèn)可和尊重。構(gòu)建公正高效的審判機制。優(yōu)化審判組織，科學(xué)分配審判權(quán)，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”；轉(zhuǎn)變審委會討論案件的程序與方式，變會議制為審理制；強化司法的程序性，規(guī)范訴訟模式和司法禮儀，樹立司法活動的莊嚴(yán)與神圣。提高法院干警的隊伍素質(zhì)。司法的權(quán)威性有賴于司法的公正性，而司法的公正性維系于法官的高素質(zhì)。因此，要嚴(yán)格法官職業(yè)的準(zhǔn)入機制，強化法官職業(yè)道德素養(yǎng)，健全錯案責(zé)任追究和懲罰制度，以消除司法腐敗，確保司法公正。建立法官的高薪和任職保障機制，有效提升法院和法官的地位待遇。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，著力解決法院系統(tǒng)“不嚴(yán)不實”的問題，不斷改進(jìn)司法作風(fēng)，提升司法形象。

七、改革人民陪審員制度，健全人民監(jiān)督員制度。人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監(jiān)督司法的最重要、最直接的形式。長期以來，人民陪審員制度發(fā)揮了積極作用，但“駐庭陪審”、“編外法官”、“陪而不審”、“審而不議”等現(xiàn)象依然不同程度存在，需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計。要擴大人民陪審員數(shù)量和來源，建立隨機抽選的機制，保障人民陪審員參審權(quán)利。人民監(jiān)督員制度是從群眾最關(guān)注、監(jiān)督較薄弱的查辦職務(wù)犯罪工作入手，是人民群眾參與司法的一種重要形式，要進(jìn)一步健全人民監(jiān)督員制度，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化。

八、嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋和保外就醫(yī)程序。

減刑、假釋、保外就醫(yī)是刑罰變更執(zhí)行的重要制度，減刑是對確有悔改或立功表現(xiàn)的犯罪分子，將原判刑罰適當(dāng)減輕；假釋是對確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的犯罪分子，附條件提前釋放；保外就醫(yī)是對患有嚴(yán)重疾病的犯罪分子，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，由保證人取保在監(jiān)外醫(yī)治，對其刑罰暫予在監(jiān)外執(zhí)行的形式。減刑、假釋、保外就醫(yī)是寬嚴(yán)相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)，對于激勵罪犯改造，促進(jìn)罪犯回歸和融入社會，具有重要意義。要從申請到裁定、決定各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，特別是強化對裁定、決定程序的監(jiān)督制約，實行執(zhí)行機關(guān)、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的網(wǎng)上協(xié)同辦案，防止刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

“深化司法體制改革”名言佳句：

1.行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，如期實現(xiàn)改革目標(biāo)，需要處理好科學(xué)認(rèn)定行政審批事項、處理好審批與監(jiān)管的關(guān)系、厘清權(quán)力清單的適用邊界等三方面問題。

2.我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的司法保障。司法機關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的神圣使命。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種矛盾和問題集中出現(xiàn)，機遇和挑戰(zhàn)并存，司法工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響更加凸顯。進(jìn)一步深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，具有特別重要的意義。

“深化司法體制改革”典型案例：

1.中國高度重視在司法活動中保護人權(quán)，初步形成了較為完備的人權(quán)司法保障制度。2004年第四次修憲，將國家尊重和保障人權(quán)寫入《憲法》。三中全會《決定》提出了“完善人權(quán)司法保障制度”的要求，將其列為司法改革的重大目標(biāo)任務(wù)，并加以貫徹落實。全國人大常委會通過了《關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，已實施50多年的勞教制度被依法廢止，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等，也依照法定程序得到了系統(tǒng)清理。中央政法委出臺《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》后，公安部、最高法、最高檢也相繼出臺了各自的規(guī)范性意見，牢固樹立起懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的觀念，堅守防止冤假錯案的底線。

第四篇：進(jìn)一步深化體制改革提案

醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社關(guān)于進(jìn)一步深化體制改革提案

產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)高效、治理完善、經(jīng)營有特色是現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行顯著特點，2010年以來，湖南省農(nóng)村信用合作聯(lián)社按照“堅持自愿、符合條件、成熟一家、組建一家”的原則，積極推動縣級聯(lián)社按照股份制、商業(yè)化要求，進(jìn)一步深化體制改革。醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社根據(jù)自身實際，也加快了組建農(nóng)村商業(yè)銀行以下簡稱（農(nóng)商行）的步伐。農(nóng)商行優(yōu)勢：

一是股權(quán)機構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確，經(jīng)營管理模式更加優(yōu)化，可以為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了更大生機和活力；二是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增；三是農(nóng)商行的品牌形象和社會影響力將進(jìn)一步提高；四是發(fā)展空間更加廣闊，可以設(shè)立分支機構(gòu)，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強。醴陵聯(lián)社現(xiàn)狀分析：

為加速發(fā)展，聯(lián)社加快置換不良資產(chǎn)、消化虧損掛賬，提高資本充足率等步伐。根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于農(nóng)村合作銀行農(nóng)村商業(yè)銀行市場準(zhǔn)入監(jiān)管有關(guān)問題的通知》銀監(jiān)發(fā)[2006]80號文件、《》等文件，組建農(nóng)商行的指標(biāo)包括：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率；目前醴陵聯(lián)社的具體指標(biāo)：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率

深化體制改革具體措施

1、爭取黨政支持：

一是加大土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)力度。二是最大限度地減免農(nóng)信社改革過程中需繳納的相關(guān)稅費。三是完善法定程序事項，積極爭取人大批準(zhǔn)農(nóng)信社改革決議。四是積極支持農(nóng)信社引進(jìn)戰(zhàn)略投資和將財政資金存入農(nóng)信社。

結(jié)語：以上提案提請理事會審議。

資本充足 內(nèi)控嚴(yán)密 運行安全 服務(wù)優(yōu)質(zhì)具有較強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代金融機構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰 服務(wù)高效 治理完善 經(jīng)營有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行

從組建農(nóng)商行的利弊分析，我們認(rèn)為不利方面主要有以下三點：一是由于國家政策調(diào)整的不確定性，農(nóng)合行改組為農(nóng)商行后，有可能享受不到國家扶持“三農(nóng)”的有關(guān)優(yōu)惠政策；二是監(jiān)管部門對農(nóng)商行的監(jiān)管要求更加嚴(yán)格于農(nóng)合行，監(jiān)管評級等考核管理指標(biāo)要求更高；三是對高管人員及從業(yè)人員的經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)要求更高。有利方面主要有以下四點：一是農(nóng)商行的品牌形象和社會影響力將進(jìn)一步提高；二是發(fā)展空間更加廣闊，可以到外地設(shè)立分支機構(gòu)或村鎮(zhèn)銀行，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強；三是股權(quán)機構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確；四是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增強。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：

著手股權(quán)改革

1、面向社會募集股東

著手資料準(zhǔn)備，撰寫可行性研究報告、籌建工作方案

2、申請成立籌備小組

3、對現(xiàn)有股權(quán)進(jìn)行重組并募集新股金，使注冊資本達(dá)到30億元。計劃通過3年努力，醴陵信用合作聯(lián)社將發(fā)展成總資產(chǎn)過千億元，存款800億元，貸款500億元，年盈利超過10億元，資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴(yán)密、財務(wù)良好，專注服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟的特色銀行。

4、近兩年，中央政府、銀行監(jiān)管部門大膽推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行如火如荼。截至2010年，全國已組建農(nóng)村商業(yè)銀行85家，農(nóng)商行資產(chǎn)總額2.8萬億元，負(fù)債總額2.6萬億元；實現(xiàn)利潤279.9億元，在銀行業(yè)機構(gòu)中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全國組建農(nóng)商行機構(gòu)總數(shù)已逾百家，無論資產(chǎn)總量還是經(jīng)營業(yè)績都有了歷史性跨越。

毋庸置疑，改制成農(nóng)商行是農(nóng)村信用社經(jīng)營管理模式的巨大進(jìn)步，為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了生機和活力：新股東購買了不良資產(chǎn)、消化了大量虧損掛賬、提足了貸款損失撥備，提高了資本充足率，使信用社經(jīng)營輕裝上陣，這些都是改革值得肯定的地方。但在改革過程中亦存在不少問題，主要有三種不良傾向：一是監(jiān)管層存在“急躁冒進(jìn)”傾向，急于尋找化解農(nóng)村信用社經(jīng)營風(fēng)險的出路，片面追求改制數(shù)量，在準(zhǔn)入條件和質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)。二是農(nóng)村信用社自身存在“盲目跟風(fēng)”傾向，經(jīng)歷無數(shù)次管理體制改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營仍沒擺脫困境，農(nóng)商行改革似乎讓信用社看到了希望，于是各地信用社不管條件是否具備，也不顧改革成本，“一窩蜂”跟著上。三是政府存在“無可奈何”傾向，農(nóng)村信用社雖為“三農(nóng)”發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，地方政府也離不開信用社的發(fā)展，但信用社在用人、信貸等管理方面，地方政府無權(quán)干預(yù)，既然監(jiān)管層與信用社本身都想嘗試改革，也只好隨性附合，并助一臂之力。

由于受上述三種傾向影響，改革中“囫圇吞棗”現(xiàn)象突出，依然沒有擺脫穿“新鞋”走“舊路”的窠臼：其一，股份制機制構(gòu)造上不完善，法人治理結(jié)構(gòu)“殘缺不全”。董事會、監(jiān)事會、股東大會依然流于形式，現(xiàn)代金融企業(yè)制度沒有形成，仍沿襲農(nóng)村信用社管理模式，“換湯不換藥”，難以充分展現(xiàn)股份制的優(yōu)勢和生命力。二是信貸、人事、財務(wù)等內(nèi)控機制尚未構(gòu)造健全，經(jīng)營管理上仍存在許多漏洞，信貸營私、用人營私、財物違規(guī)等方面的問題難以根除。就全國票據(jù)違規(guī)業(yè)務(wù)而言，就有不少農(nóng)商行涉身其中，自我約束的內(nèi)控機構(gòu)沒有最終形成。三是行業(yè)管理沒有理順，信用社改制為農(nóng)商行，省（市）聯(lián)社與農(nóng)商行的行政隸屬關(guān)系仍沒改變，經(jīng)營管理上受到掣肘的現(xiàn)象無法根除。四是農(nóng)商行資產(chǎn)所有性質(zhì)仍沒明確，改制后的農(nóng)商行董事會到底對誰負(fù)責(zé)，股份制金融企業(yè)到底歸屬什么部門，尚無定論。這種所有性質(zhì)缺位，一方面會使員工缺乏文化認(rèn)同感和企業(yè)歸宿感，難以真正激發(fā)員工創(chuàng)造活力；另一方面這種集管理與經(jīng)營權(quán)為一身、政企不分的營運模式，無法根除用人和信貸管理上利益尋租行為，農(nóng)商行經(jīng)營決策和信貸資產(chǎn)質(zhì)量安全難以得到根本保障。五是縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改制成農(nóng)商行后，除了付出高昂的改革成本外，單一法人機構(gòu)如果碰到經(jīng)營決策失誤，是否具有抗風(fēng)險能力，是否能按期給股東分紅，能否脫離原有依存關(guān)系而獨立發(fā)展，會否出現(xiàn)破產(chǎn)，這些都是擺在各級政府特別是銀行監(jiān)管層面前亟需解決的嚴(yán)峻問題。

對此，筆者認(rèn)為，農(nóng)商行改革應(yīng)慎重推進(jìn)，避免“盲目跟風(fēng)”的重數(shù)量行為。當(dāng)前，應(yīng)從四方面做好工作。其一，政府和銀行監(jiān)管部門在改革方案設(shè)計上應(yīng)科學(xué)論證，推進(jìn)的改革舉措應(yīng)切合實際，把農(nóng)商行改革“軟著陸”、避免失誤帶來的社會震蕩作為首選目標(biāo)。避免出現(xiàn)效益沒有改觀、使股東分不到紅或因分紅太低而“鬧事”的局面。其二，銀行監(jiān)管部門應(yīng)把好改革的節(jié)奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒棄追求數(shù)量和“卸包袱”的做法，要保持清醒頭腦，懂得欲速則不達(dá)的道理，減少農(nóng)商行改革的損失。其三，各級政府和監(jiān)管層在構(gòu)建股份制機制上應(yīng)下功夫，幫助農(nóng)商行完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。其四，中央政府在農(nóng)商行所有制性質(zhì)和行業(yè)歸屬改革上應(yīng)有所突破。改變農(nóng)商行與?。ㄊ校┞?lián)社行政隸屬關(guān)系，改制后的農(nóng)商行應(yīng)屬于獨立法人，成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展”的金融經(jīng)營企業(yè)。同時，推進(jìn)農(nóng)商行所有制改革，對一些條件差、不能改制為農(nóng)商行的農(nóng)村信用社，應(yīng)考慮降低準(zhǔn)入門檻，允許并鼓勵民間資本進(jìn)入并控股，改變所有制性質(zhì)。如此，不僅能讓信用社走出經(jīng)營困境，也會使農(nóng)商行改革不落俗套，真正根除原有經(jīng)營管理體制的弊端。

一是加快農(nóng)商行組建進(jìn)程。理事會把握整體改革方向，加快了農(nóng)信社改制步伐，2010年12月9日，獲得了銀監(jiān)會的批復(fù)，2011年1月5日召開了創(chuàng)立大會，4月2日實現(xiàn)了揭牌開業(yè)目標(biāo)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。按時召開了社員代表大會，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善了授權(quán)體系，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織運行體系，逐步形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范的市場主體。三是大力推進(jìn)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。在綜合考慮規(guī)模、質(zhì)量、效益和風(fēng)險補償能力的同時，側(cè)重推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和運行效率的提升，規(guī)范經(jīng)營行為，激活內(nèi)在潛力，提高運行質(zhì)量，增強競爭實力。

詳細(xì)介紹了農(nóng)商行改制的可行性和必要性，包括農(nóng)商行改制的重點工作、四項準(zhǔn)入指標(biāo)情況、改制進(jìn)展情況等。

本報訊（記者李小龍）深化農(nóng)村信用聯(lián)社改革工作是今年市委、市政府著力推進(jìn)的一項重點工作。今年初以來，市農(nóng)信社認(rèn)真貫徹落實省、市農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革監(jiān)管工作會議精神和全市金融工作會議精神，繼續(xù)鞏固和擴大改革成果，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)商行組建步伐。加強與政府部門溝通。今年初，市農(nóng)信社積極向市委、市政府匯報工作情況，同時加強與市銀監(jiān)局等部門的溝通協(xié)調(diào)，引起市委、市政府和相關(guān)部門對農(nóng)信社深化改革工作的高度重視。5月中旬，市政府主持召開了全市金融工作會議，下發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)信社改革工作的意見，為支持幫助農(nóng)信社改革工作，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施。

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市成功經(jīng)驗。組織正陽縣、上蔡縣農(nóng)聯(lián)社負(fù)責(zé)同志及有關(guān)人員先后赴洛陽伊川縣、三門峽盧氏縣、信陽新縣進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過實地察看、座談，考察人員深受啟發(fā)，進(jìn)一步樹立了改革發(fā)展理念，增強了改革的信心和決心，明確了工作重點，為下一步改革工作提速打下了堅實基礎(chǔ)。

做好確山農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)申請和準(zhǔn)備工作。根據(jù)省銀監(jiān)局要求，開展了組織開業(yè)材料、營業(yè)場所改造、辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證等工作，針對銀監(jiān)問題專題檢查情況，市農(nóng)信辦及時對查出的問題進(jìn)行了整改，確保開業(yè)準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)。

做好正陽縣農(nóng)聯(lián)社籌建農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)標(biāo)工作。指導(dǎo)正陽縣農(nóng)聯(lián)社落實省聯(lián)社檢查后提出的要求，對照檢查中發(fā)現(xiàn)各類問題逐項、逐條整改。結(jié)合農(nóng)聯(lián)社實際，查漏補缺，扎實做好各項指標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。

積極向正陽縣委、縣政府匯報，引起重視。今年初以來，正陽縣委、縣政府多次召開會議，全面落實《正陽縣清收不良貸款實施方案》，將國家公職人員不良貸款作為清收重點，營造輿論、明確責(zé)任、逐人談話、限期清收，對在規(guī)定期限內(nèi)不還款的，實行“三停五不”措施。同時，扎實推進(jìn)其他農(nóng)聯(lián)社積極開展達(dá)標(biāo)工作。8家農(nóng)聯(lián)社結(jié)合自身實際，強化經(jīng)營管理，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，各項指標(biāo)均有明顯提升

組建農(nóng)商行募股要做到“五 到 位”

鄢來君 尹作祥

中西部地區(qū)農(nóng)信社深化產(chǎn)權(quán)改革暨組建農(nóng)商行工作是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的關(guān)注和支持。當(dāng)前，中西部地區(qū)有的農(nóng)信社正在開展新股募集工作，全面向組建農(nóng)商行邁進(jìn)。做好組建農(nóng)商行募股工作，需要充分調(diào)動廣大信合干部職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，集思廣益、群策群力、克難攻堅，更需要爭取各級黨委政府及社會各界的充分理解、大力支持和廣泛配合，有計劃有步驟地開展，務(wù)必要做到幾下幾點。

一、確保認(rèn)識到位

切實提高對改革工作重要性的認(rèn)識是關(guān)鍵。銀監(jiān)會《關(guān)于高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組的指導(dǎo)意見》和近期出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)落實高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組工作的通知》，對高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組工作提出了新要求。《通知》重申，高風(fēng)險機構(gòu)是引發(fā)區(qū)域性與系統(tǒng)性風(fēng)險的重大隱患，必須通過自救、推進(jìn)并購重組以及配套外部支持等多種方式加快處置。當(dāng)前，中西部地區(qū)部分歷史包袱較重的農(nóng)信社只有通過深化改革，才能走出困境，否則要面臨市場退出的危險。影響中西部地區(qū)農(nóng)信社組建農(nóng)商行的主要障礙有兩個：一個是不良貸款占比偏高，另一個是資金缺口過大。盡管困難重重，但有的農(nóng)信社經(jīng)過前期艱苦努力，各項準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。爭取各級政府用土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)工作已經(jīng)取得較大進(jìn)展，資金缺口進(jìn)一步縮小至可控范圍。同時，由于歷史原因，有的中西部地區(qū)農(nóng)信社歷年虧損仍較大，這一資金缺口彌補渠道比較單一，手段有限，除用當(dāng)期盈利和省政府風(fēng)險防范金彌補外，絕大部分只能通過溢價募股來彌補，實現(xiàn)改革指標(biāo)達(dá)標(biāo)。因此，能否按期完成溢價募股工作，將直接關(guān)系到改革的成敗。

中西部地區(qū)農(nóng)信社對第二輪改革進(jìn)行的增資擴股工作應(yīng)充滿信心。當(dāng)前，整體形勢和外圍環(huán)境對農(nóng)信社募股有利。由于受國家對房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域政策調(diào)控，股市的不景氣，部分企業(yè)法人或個人紛紛調(diào)整投資策略，轉(zhuǎn)向投資其他行業(yè)。農(nóng)信社是金融行業(yè)，屬于投資回報相對較高的領(lǐng)域，其增資擴股相當(dāng)于原始股，對其吸引力會增強。同時，中西部地區(qū)農(nóng)信社有已經(jīng)募股且股本溢價,樹立了標(biāo)桿, 取得了成功經(jīng)驗。其他困難聯(lián)社要緊緊抓住這難得的機遇，牢牢把握主動權(quán)，乘勢而上，為農(nóng)信社長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。全面完成募股任務(wù)，達(dá)到組建農(nóng)商行的條件，是徹底擺脫經(jīng)營困境、加快自身發(fā)展的內(nèi)在的迫切要求，更是牽涉到每名信合員工終身福祉的長遠(yuǎn)大事。打好募股這一硬仗，如期實現(xiàn)組建目標(biāo)，農(nóng)信社將實現(xiàn)鳳凰涅槃般華美轉(zhuǎn)身，員工也會在這次歷史的抉擇中獲得長遠(yuǎn)利益。同時農(nóng)信社深化改革需要募集的股本金，其總量、結(jié)構(gòu)、發(fā)行價格應(yīng)當(dāng)在保證達(dá)到組建條件的基礎(chǔ)上嚴(yán)密論證、精心測算，充分考慮農(nóng)商行成立后的資產(chǎn)規(guī)模、盈利水平、股東收益、股本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上報經(jīng)省級聯(lián)社、當(dāng)?shù)卣?、銀監(jiān)部門同意進(jìn)行，具有很強的嚴(yán)肅性、政策性、可操作性。

二、確保宣傳到位

企業(yè)宣傳作為一種溝通企業(yè)與社會、企業(yè)與消費者的橋梁，在現(xiàn)代商戰(zhàn)中的重要作用已顯而易見?？梢哉f，企業(yè)的生存和發(fā)展與宣傳密切相關(guān)，因為有效的宣傳已經(jīng)成為企業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)銷售并提高競爭力的有效途徑。農(nóng)信社要加大宣傳，營造良好的輿論氛圍，確保募股工作順利推進(jìn)。要“以鋪天蓋地的形式，用頂天立地的架式，取得驚天動地的效果”。當(dāng)前，尤其是做好市場溢價發(fā)行的宣傳，有些地方不愿意或不敢理直氣壯地在溢價上進(jìn)行宣傳，擔(dān)心將聯(lián)系的客戶嚇跑了，但是從市場誠信和法律規(guī)范的角度，作為一個負(fù)責(zé)任的金融機構(gòu)，從一開始就要向客戶進(jìn)行說明，會更有目標(biāo)地聯(lián)系客戶，選擇比較客戶，真正能夠接受溢價發(fā)行的客戶不會因此而退縮，萬里長江淘盡沙，最終留下來一定是黃金客戶，給農(nóng)信社帶來的也一定是真金白銀。搞市場溢價發(fā)行不僅僅是為了消化農(nóng)信社歷史包袱，更重要的是為了進(jìn)一步體現(xiàn)和提高自身品牌價值。特別是要糾正“盈利能力不足難以搞溢價發(fā)行”的錯誤思想，包袱較重、經(jīng)濟條件較好的聯(lián)社更加要利用自身有利條件搞溢價發(fā)行，進(jìn)一步將資金缺口填平，促進(jìn)達(dá)標(biāo)。要在當(dāng)?shù)貓罂戎髁髅襟w的顯著位置刊登《農(nóng)商行改革有關(guān)情況》、《組建農(nóng)商行征集發(fā)起人公告》、《征集發(fā)起人方案》等信息，在電視臺、大型超市、信用社網(wǎng)點門前等ＬＥＤ顯示屏上反復(fù)播放；通過政府網(wǎng)絡(luò)平臺、招商網(wǎng)發(fā)布改制信息；另外，在各縣市區(qū)廣場、主干道、高速收費站入口處等人流大的地方租賃Ｔ型廣告牌、燈箱廣告牌發(fā)布“農(nóng)村商業(yè)銀行籌建中”及享受“銀行”品牌的無形價值、實現(xiàn)成為金融家的人生理想等信息；印制《征集發(fā)起人宣傳手冊》，送給潛在客戶、投資人、社會公眾傳閱，讓組建農(nóng)商行信息傳達(dá)到千家萬戶，做到家喻戶曉。

三、確保內(nèi)部員工入股到位

農(nóng)商行組建中股權(quán)改革涉及到社員和員工切身利益。農(nóng)信社一般以內(nèi)部員工的入股比例按照銀監(jiān)會規(guī)定的最高上限20%來設(shè)計，考慮到大多數(shù)員工的經(jīng)濟承受能力，部分農(nóng)信社經(jīng)反復(fù)算賬可在10—20%之間作出調(diào)整。但需要向員工闡明的是，從規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)方面考量，未來的農(nóng)村商業(yè)銀行成立后，將嚴(yán)格按照公司法及章程規(guī)定運作，其運作的基本法則是，同股同權(quán)，同股同利，誰的股份多，誰的發(fā)言權(quán)就大。從維護農(nóng)信社員工切身利益方面考量，今后無論是誰當(dāng)董事長，員工在身份轉(zhuǎn)變后，在董事會中一定要有自己的代言人，通俗講就是要有自己的話語權(quán)，以確保員工的共同利益。從這一點來講，內(nèi)部員工股募集一定要到位。

四、確保引進(jìn)一定數(shù)量的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者或外地和本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)入股到位

通過引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和一批具有參與決策意識、有必要金融知識、有較強經(jīng)濟實力的大股東，幫助消化包袱，促進(jìn)風(fēng)險共擔(dān)、盈利共享，充分發(fā)揮資本集中優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極因素，構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，是組建農(nóng)商行的必然結(jié)果。在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時，要特別選準(zhǔn)、選好股東，充分考察投資人的人品、背景、誠信度，看投資人在農(nóng)信社是否有大額貸款，是否堅持按期還款，是否開立基本結(jié)算賬戶等情況，嚴(yán)防貸款化股金現(xiàn)象。在股權(quán)設(shè)置上要適度分散，不能過于集中。對擬投資5%以上的大股東，要多從參與、行使未來農(nóng)村商業(yè)銀行的管理權(quán)、分享資本長期權(quán)益性收入、享受銀行品牌價值、實現(xiàn)成為金融家的理想等方面進(jìn)行推介；對投資較小的股東，要多從分享未來農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營收益、享受貸款便利貸款利率優(yōu)惠方面進(jìn)行宣傳。

同時，不能因為有大股東進(jìn)入就忘記曾與農(nóng)信社風(fēng)雨同舟、從統(tǒng)一法人改革時就給予農(nóng)信社大力支持、與其有著長期密切合作關(guān)系的成長性客戶，特別是企業(yè)法人客戶群體。農(nóng)信社有責(zé)任和義務(wù)向他們講明，通過向未來農(nóng)商行入股，對自身的發(fā)展壯大會起到至關(guān)重要的作用。這種作用會逐漸顯現(xiàn)出來，最直接的好處有三條：一是通過入股進(jìn)入農(nóng)商行的股東大會或董事會，取得實實在在的話語權(quán)，能夠把企業(yè)個體發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)共同發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，有利于企業(yè)更好更快發(fā)展；二是通過入股，為以后企業(yè)與銀行更好的合作和業(yè)務(wù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)未來銀企“雙贏”；三是通過入股，能夠分享未來農(nóng)商行高成長帶來的長期權(quán)益性收入。盡管各地能夠進(jìn)入大股東序列的本土企業(yè)不會很多，但一定要向本土的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及有長遠(yuǎn)投資眼光的本土企業(yè)股東講明這些“實在”的道理。

五、確?，F(xiàn)有股金處置與新股募集靈活對接到位

一般規(guī)范性的股份公司在增發(fā)新股時設(shè)置老股東的優(yōu)先認(rèn)購權(quán)是一種行業(yè)慣例，也是對現(xiàn)有股東利益的一種保障。由于有的農(nóng)信社統(tǒng)一法人時募集股金存款化比較突出，且轉(zhuǎn)退股頻繁、墊付額度較大。為消化股金遺留問題，農(nóng)信社要迅速開展現(xiàn)有股金清理工作。不能簡單從事，對現(xiàn)有的股金一退了之。應(yīng)召開社員代表大會通過同意發(fā)起設(shè)立農(nóng)商行、現(xiàn)有社員股金在量化基礎(chǔ)上按1：1轉(zhuǎn)化為農(nóng)商行股份的決議，向現(xiàn)有股民說明其可以享受優(yōu)先認(rèn)購權(quán)利，并進(jìn)行公告，完善相關(guān)法律程序，愿意退股的一定要簽定自愿退股協(xié)議，不愿意退股的動員其轉(zhuǎn)換為投資股。要充分考慮到農(nóng)信社新股募集額度大、時間緊、任務(wù)重的情況下的工作難度，不能完全依賴于企業(yè)法人大戶和新增客戶，應(yīng)對現(xiàn)有股金額度較大的且符合新股募集條件的客戶進(jìn)行宣傳，動員其投資股轉(zhuǎn)換。同時在與農(nóng)信社有業(yè)務(wù)往來的客戶中篩選潛在投資人，通過電話、信函、上門約訪等有效形式進(jìn)行宣傳聯(lián)系，對表達(dá)出投資意愿的重點跟蹤，減少改革工作量和工作成本。

今年以來，武強縣農(nóng)信聯(lián)社按照省市聯(lián)社的工作部署和人民銀行、銀監(jiān)部門的工作要求，以組建工作為中心，以深化改革為動力，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，全轄上下統(tǒng)一思想、凝心聚力，強化舉措，確?！半p改”工作有條不紊、扎實推進(jìn)，取得了階段性成果。到目前，基本完成了組建農(nóng)商行的各項準(zhǔn)備工作，為早日組建農(nóng)商行和實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、抓組織協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)組建工作。

武強縣農(nóng)信聯(lián)社作為全省農(nóng)村信用社第一批組建農(nóng)商行的單位，為保障組建工作有序、扎實、深入開展，該縣聯(lián)社以抓組織領(lǐng)導(dǎo)為突破口，確保各項工作落實到位，扎實推進(jìn)。一是該縣聯(lián)社為取得縣委政府的支持，積極向縣委政府請示匯報，成立了由政府縣長任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的籌建農(nóng)商行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府下發(fā)了紅頭文件，為組建工作提供有力的組織保障。二是為充分調(diào)動全體員工的干事創(chuàng)業(yè)激情，為組建工作增添動力。該縣聯(lián)于5月4日晚召開了“雙改”工作二次動員大會”，不僅使大家充分認(rèn)識到了“雙改”工作的重要性、緊迫性，也在全轄營造了“雙改”工作的濃厚氛圍。三是為保障“雙改”工作的有序開展，該縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開會研究，制定方案，測算指標(biāo)，強化舉措，落實責(zé)任，為“雙改”工作的扎實推進(jìn)，提供了強有力的支撐。

二、抓股權(quán)優(yōu)化，加快“雙改”工作進(jìn)程。

為加快產(chǎn)權(quán)改革步伐，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照銀監(jiān)局、省市聯(lián)社的要求，武強農(nóng)信聯(lián)社在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，多措并舉，狠抓股權(quán)改造工作，確保實現(xiàn)“雙改”目標(biāo)。一是該聯(lián)社組織全員進(jìn)行了股權(quán)改造知識培訓(xùn)，并確保每位員工了解股權(quán)改造內(nèi)容和把握股權(quán)改造實質(zhì)，為做好股權(quán)改造工作打下了基礎(chǔ)。二是為使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，該縣聯(lián)社針對股權(quán)分散和股金額度較小的現(xiàn)狀，加大了股權(quán)優(yōu)化力度，通過大量、細(xì)致的工作對一些額度較低的自然人小股金戶進(jìn)行了勸退，不僅使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加趨于合理，也為完善法人治理結(jié)構(gòu)和加快股份制體系改革進(jìn)程奠定了堅實基礎(chǔ)。三是為提高法人股占比，達(dá)到農(nóng)商行準(zhǔn)入條件，縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開會研究，認(rèn)真篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過對客戶講政策、講收益，最終使8家在縣域經(jīng)濟中最具影響力的企業(yè)對勸退轉(zhuǎn)讓的小股金進(jìn)行了受讓，大大提升了武強農(nóng)信的社會影響力、競爭力和抗風(fēng)險能力。

截至6月末,該縣聯(lián)社已優(yōu)化自然人股1513戶2993.49萬元,法人股占比達(dá)到了47.85%，有5家企業(yè)達(dá)到了法人股占比5%以上，該縣聯(lián)社已全面完成了股權(quán)改造工作。

三、抓不良清收，著力夯實發(fā)展根基。

不良貸款清收是改制農(nóng)商行工作的重中之重，一發(fā)而動全身，為進(jìn)一步夯實改制基礎(chǔ)，加快改制工作進(jìn)程，該縣聯(lián)社多管齊下，加大了不良貸款清收力度，進(jìn)一步優(yōu)化了信貸資產(chǎn)質(zhì)量，提高了各項準(zhǔn)入指標(biāo)。一是該聯(lián)社結(jié)合農(nóng)商行準(zhǔn)入指標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)研究制定了《清收不良貸款實施方案》，并于4月下旬組織全員召開了清收不良貸款動員大會，明確了任務(wù)和目標(biāo)。要求全體員工克服困難，創(chuàng)新手段，強化舉措，加大力度，打好攻堅戰(zhàn)，強力推進(jìn)農(nóng)商行組建進(jìn)程。二是為加大不良貸款清收力度，該縣聯(lián)社組織各網(wǎng)點以清收小分隊的形式，夜以繼日地開展清收工作；同時，該縣聯(lián)社還利用集中押運的工作特點，專門組織押運人員組成了清收小分隊。他們利用空閑時間分組、分片到基層清收不良貸款，到目前，小分隊已清收不良貸款25萬元，為該縣組建農(nóng)商行起到了良好的助推作用。三是為在全縣營造依法清收不良貸款的濃厚氛圍，該縣聯(lián)社積極向縣委政府請示，以政府名義發(fā)布了《清收信用社不良貸款公告》，在全縣范圍張貼，并在縣電視臺連續(xù)播出。另外，該縣聯(lián)社還積極與縣公安局、檢察院、法院等部門相互協(xié)調(diào)，幫助信用社依法清收不良貸款，在全縣范圍內(nèi)形成了依法清收不良貸款的高壓態(tài)勢，營造了強有力的清收氛圍。

四、抓合規(guī)文化，保障安全穩(wěn)健發(fā)展。

今年以來，該縣農(nóng)村信用社緊緊抓住組建農(nóng)商行這一關(guān)鍵時期，著力加強合規(guī)文化建設(shè)，使全員牢固樹立“風(fēng)險無小事，合規(guī)心中留”的經(jīng)營理念，力促經(jīng)營管理。一是繼續(xù)在全轄推行“陽光工程”，通過加強行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)舉措，提高工作效率等舉措，增強了公開透明度，樹立了良好的社會形象。二是為確保有效執(zhí)行各項規(guī)章制度，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，該縣聯(lián)社對全轄各基層網(wǎng)點的操作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況進(jìn)行了多次檢查，對違規(guī)情況給予了處罰，并通報全縣，起到了良好教育作用。三是按照省聯(lián)社“合規(guī)管理和風(fēng)險防控年”活動方案要求，該縣聯(lián)社于6月27日召開“合規(guī)管理和風(fēng)險防控年”活動再動員大會，進(jìn)一步推進(jìn)案件風(fēng)險防控工作，促進(jìn)了合規(guī)文化建設(shè)。

五、抓農(nóng)信宣傳，營造社會輿論氛圍。

如何為組建農(nóng)村商業(yè)銀行提供強有力輿論支持，形成良好的社會效應(yīng)，為組建工作打好基礎(chǔ)，這也是該縣聯(lián)社非常重視的一項工作。一是該縣聯(lián)社結(jié)合組建農(nóng)商行出臺了《信息宣傳工作考核評比辦法》，定期對全縣各網(wǎng)點、部室的宣傳報道工作進(jìn)行考核評比，兌現(xiàn)獎懲，以此促進(jìn)全縣農(nóng)村信用社信息宣傳工作強有力地開展。二是為提升廣大群眾對組建農(nóng)商行的認(rèn)知程度，締造強有力的社會輿論支持，該縣聯(lián)社充分利用在縣電視臺開辦的《農(nóng)信之窗》欄目，已策劃錄制多期組建農(nóng)商行專題節(jié)目，在縣電視臺連續(xù)播出，收到了突出的宣傳效果。三是該縣聯(lián)社著力加強農(nóng)信服務(wù)宣傳，以“農(nóng)信扎根工程”為載體，繼續(xù)深入開展“農(nóng)信進(jìn)萬家”活動，不僅促進(jìn)了業(yè)務(wù)經(jīng)營，提升了市場競爭力，也為組建農(nóng)村商行營造了良好的宣傳氛圍，積極創(chuàng)造了有利條件。

武強縣農(nóng)信聯(lián)社通過強化舉措，堅持“五抓”并舉，各項監(jiān)管指標(biāo)均已全面達(dá)到準(zhǔn)入條件，正大跨步的向組建農(nóng)商行目標(biāo)邁進(jìn)。目前，該縣農(nóng)信聯(lián)社按照組建時間表已召開了全縣農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作動員大會，這也標(biāo)志著武強農(nóng)信聯(lián)社組建農(nóng)商行工作已正式轉(zhuǎn)入籌備階段。下一步，武強農(nóng)信社將繼續(xù)以深化改革為動力，以成立農(nóng)商行為目標(biāo)，為實現(xiàn)武強農(nóng)信的新跨越而奮力拼搏！

先，有利于充分發(fā)揮縣域金融主力軍作用。經(jīng)濟決定金融，金融反作用于經(jīng)濟。農(nóng)商行成立后，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍作用將更加突出。一是市場定位更加明確，將把房縣農(nóng)商行真正辦成農(nóng)民的銀行、社區(qū)居民的銀行、中小企業(yè)的銀行、當(dāng)?shù)刈畲笞顑?yōu)的零售業(yè)務(wù)銀行。二是資金取之于當(dāng)?shù)兀弥诋?dāng)?shù)?，“肥水不流外人田”。三是根?jù)城區(qū)各種客戶需求，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開展各種中間業(yè)務(wù)，增強服務(wù)功能。四是依托“信用工程”，把房縣打造成 “最佳金融縣市”，營造優(yōu)越的“內(nèi)融外引”環(huán)境。五是進(jìn)一步完善“政行互動”合作機制，推動縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

其二、有利于加速新農(nóng)村建設(shè)。省政府專題會議指出，對農(nóng)信社改革和發(fā)展的支持，實際上就是對農(nóng)民的支持，對農(nóng)業(yè)的支持，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持。房縣農(nóng)商行成立以后，改制不改姓，服務(wù)方向和服務(wù)宗旨不變，其扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民的“草根金融”優(yōu)勢顯得更為突出，資金實力和抗御風(fēng)險的能力顯著增強，從而更好地服務(wù)“三農(nóng)”，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

其三、有利于創(chuàng)優(yōu)招商引資融資環(huán)境。近年來，房縣經(jīng)濟進(jìn)入加速發(fā)展的快車道。2009年，縣委政府提出“大項目、大招商、大旅游、大交通”的發(fā)展思路，統(tǒng)一了思想，優(yōu)化了環(huán)境，使經(jīng)濟建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，綜合排名躍居全市第一名。2010年，縣委又提出了“解放思想，順勢而為，借機發(fā)力，提速進(jìn)位”的指導(dǎo)思想，加大了招商引資、奮起直追的力度。農(nóng)商行的組建，有利于創(chuàng)優(yōu)融資環(huán)境，為擴大招商、項目落戶提供強有力的金融支撐。銀監(jiān)部門規(guī)定，農(nóng)信社的單筆貸款不得超過資本金的10%，組建農(nóng)商行后，控制比例擴大為20%，單筆貸款可做大到2000萬元以上，從而增強對招商項目的金融支撐能力。

其四、有利于聚集縣域資金。即將組建的農(nóng)村商業(yè)銀行是縣域地方銀行、房縣人民和政府自己的銀行，從而可以 “名正言順”地通過 “政府行為”，將財政性資金、涉農(nóng)資金等 “行政類”資金向農(nóng)商行傾斜，集中用在縣域經(jīng)濟發(fā)展上。國務(wù)院和省政府的有關(guān)文件明確要求，取消一切不利于改革和發(fā)展的限制性、歧視性政策，幫助農(nóng)商行擴大存款規(guī)模，壯大資金實力，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中有較大作為。房縣這方面的資金數(shù)額較大，相對穩(wěn)定，融合起來可以辦一些大事。

其五、有利于后農(nóng)信社時期的科學(xué)發(fā)展。農(nóng)信社蝶變?yōu)檗r(nóng)商行后，成為了金融行業(yè)名副其實的 “正規(guī)軍”。屆時可以借助銀行名稱的品牌效應(yīng)，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益、后勁的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。力爭3年內(nèi)，存款凈增10億元，貸款凈增7億元，年均增幅分別達(dá)到25%，3年實現(xiàn)利潤6000萬元。在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)商行自身也將成為年提供稅收超千萬元的地方金融企業(yè)，而且將會保持每年提高10%的遞增速度。

第五篇：21 深化司法體制改革[模版]

習(xí)近平在中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)

以提高司法公信力為根本尺度 堅定不移深化司法體制改革

（2015年03月26日 01 版）

中共中央政治局3月24日下午就深化司法體制改革、保證司法公正進(jìn)行第二十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國。要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向、勇于攻堅克難，堅定信心，凝聚共識，銳意進(jìn)取，破解難題，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會公平正義。

吉林省社會科學(xué)院黃文藝教授就這個問題進(jìn)行講解，并談了意見和建議。中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽取了他的講解，并就有關(guān)問題進(jìn)行了討論。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了講話。他指出，我國司法制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實踐中建立和發(fā)展起來的，總體上與我國國情和我國社會主義制度是適應(yīng)的。同時，由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會嚴(yán)重影響全面依法治國進(jìn)程，嚴(yán)重影響社會公平正義。黨的十八大以來，黨中央對司法體制改革高度重視，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，緊緊圍繞維護社會公平正義，抓緊落實有關(guān)改革舉措，取得了重要進(jìn)展。

習(xí)近平強調(diào)，司法制度是上層建筑的重要組成部分，我們推進(jìn)司法體制改革，是社會主義司法制度自我完善和發(fā)展，走的是中國特色社會主義法治道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅持和完善我國社會主義司法制度。要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。

習(xí)近平指出，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命。深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平強調(diào)，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強對他們的監(jiān)督制約，把對司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實到位，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到實實在在的改革成效。習(xí)近平指出，司法體制改革必須同我國根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保持我們自己的特色和優(yōu)勢。我們要借鑒國外法治有益成果，但不能照搬照抄國外司法制度。完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求。司法體制改革事關(guān)全局，要加強頂層設(shè)計，自上而下有序推進(jìn)。要堅持從實際出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級司法機關(guān)實際情況積極實踐，推動制度創(chuàng)新。

習(xí)近平強調(diào)，問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關(guān)鍵問題，增強改革的針對性和實效性。黨的十八屆三中、四中全會提出的司法體制改革任務(wù)，都是看準(zhǔn)了的事情，都是必須改的，要堅定不移落實到位。中央政法委和各牽頭單位要規(guī)劃好各項改革出臺的時機、方式、節(jié)奏，不斷推出一批群眾認(rèn)可的硬招實招。中央政法單位要帶好頭，無論是制度、方案的設(shè)計，還是配套措施的推出，都要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，從最廣大人民根本利益出發(fā)。各地區(qū)各部門要大力支持司法體制改革，抓好工作任務(wù)落實。對已經(jīng)出臺的改革舉措，要加強改革效果評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。要下功夫凝聚共識，充分調(diào)動一切積極因素，形成推進(jìn)改革的強大力量。