第一篇：羅城鎮(zhèn)煤礦安全當(dāng)前存在的問題及對策

羅城鎮(zhèn)煤礦安全當(dāng)前存在的問題及對策

羅城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

劉華安

羅城鎮(zhèn)是四川省歷史文化名鎮(zhèn)，幅員面積95平方千米，轄26個村3個社區(qū)，人口5萬多人，經(jīng)濟(jì)總量占全縣1/10，煤炭和鹵鹽是鎮(zhèn)上“黑”“白”兩大資源，擁有股分制煤炭企業(yè)5個，其中縣級煤礦3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2個，年產(chǎn)量43萬噸，煤礦安全監(jiān)管責(zé)任大、難度也大。煤礦安全監(jiān)管是我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點，下面就存在的問題和我們的對策作簡要發(fā)言。

一、當(dāng)前存在的主要問題分析

（一）企業(yè)主體責(zé)任意識依然淡薄，主要表現(xiàn)在安全監(jiān)管的力度不夠。

1、企業(yè)安全意識淡薄仍然是當(dāng)前煤礦事故多發(fā)的主要原因之一，縱觀近年來的安全生產(chǎn)事故，無不與思想麻痹、重生產(chǎn)輕安全、違章作業(yè)、違章指揮等因素有關(guān)。隨著煤炭價格的不斷上漲，煤炭行業(yè)已成為暴利行業(yè)，煤礦特別是一些個體煤礦，為了利益“拼命”下達(dá)產(chǎn)量指標(biāo)，工人為了掙錢“拼命”生產(chǎn)，兩個“拼命”是造成事故的直接根源。

2、從法律角度看，違法后責(zé)任追究的力度太輕，也是煤礦老板安全主體責(zé)任差的原因之一，無論發(fā)生多大的事故，礦主承擔(dān)刑事責(zé)任的高限僅為7年有期徒刑，而且多數(shù)老板刑期間被保外就醫(yī)，照樣過著花天酒地的生活，甚至照樣當(dāng)老板。

因此，在如此情況下，形成了政府抓安全，企業(yè)抓生產(chǎn)，使安全 與生產(chǎn)對立起來。企業(yè)往往弄虛作假應(yīng)付政府的安全監(jiān)管，僥幸心里在生產(chǎn)中占了上風(fēng)。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識差，安全生產(chǎn)管理水平低。

1、煤炭行業(yè)從業(yè)人員文化水平低，培訓(xùn)只能聽聽，考試往往找人代替，專業(yè)人才更是匱乏，知識結(jié)構(gòu)也不合理，嚴(yán)重影響煤礦的安全生產(chǎn)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，專業(yè)人才奇缺，管理層幾乎沒有大中專以上專業(yè)人才，部分管理人員文化程度還相當(dāng)?shù)停簧倬故俏拿?，不懂?guī)程，難以實施有效管理。

2、煤礦固定工減少，現(xiàn)在大量使用的是農(nóng)民合同工和輪換工，部分煤礦為減負(fù)降本，幾乎沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，可以說是低素質(zhì)的人在從事高危險、高難度的工作。

3、為了減少開支，煤礦企業(yè)采取區(qū)域性生產(chǎn)承包，根本不太重視管承包中的安全監(jiān)管，也埋下了事故安全隱患。

（三）基礎(chǔ)薄弱，超能力生產(chǎn)。

我鎮(zhèn)青獅煤礦近幾年發(fā)生了兩次不該發(fā)生的事故就說明這一點，本來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，規(guī)模相對較小，采掘通道相對窄小些，屬于基礎(chǔ)薄弱，雖然經(jīng)過幾次技改仍與大煤礦存在差距，安全投入與監(jiān)管措施根本不能同大煤礦相比擬，因此導(dǎo)致兩次頂板工事故發(fā)生。

（四）煤礦安全管理沒有形成長效機(jī)制。

有些煤礦礦長變化大，一年一換，都是聘用，資質(zhì)名不符實，短期培訓(xùn)拿到資格證的多，科班出身的少，有的礦長有經(jīng)驗而無理論，不能高瞻遠(yuǎn)矚；有的有理論卻無實踐經(jīng)驗，中看不中用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事 故多發(fā)，其主要原因是礦業(yè)秩序混亂，但追根溯源是管理體制的不適應(yīng)。

二、對策與建議

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，理順管理體制。

1、我縣向煤礦派駐住礦安監(jiān)員是可以推而廣之的做法。但是駐礦安監(jiān)員如何加強(qiáng)管理，如何考核，還得有一套行之有效的辦法。要把煤礦安監(jiān)隊伍建設(shè)列入考核地方政府安全工作的一項內(nèi)容，也作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部重視安全工作的一項指標(biāo)。

2、為了切實加強(qiáng)煤礦監(jiān)管隊伍建設(shè)，要積極解決煤礦管理部門的編制、經(jīng)費、辦公場所、車輛、工資等問題，為其創(chuàng)造良好的工作條件。同時，進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明確職責(zé)，理順關(guān)系，壓死責(zé)任，確保建設(shè)一支力量充實、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、精干高效的監(jiān)管隊伍，真正形成政府督辦、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的工作格局，確保煤礦監(jiān)管體制的良性運行。

3、深化煤礦生產(chǎn)管理體制，探索實行“礦管分離”。煤礦企業(yè)的出資人擁有企業(yè)，是大股東，可以擔(dān)任董事長，但不一定要參與煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營管理（特別是存在重大危險源的礦井），全面實行礦長負(fù)責(zé)制。煤礦企業(yè)的出資人只是企業(yè)的“股民”，有對企業(yè)的經(jīng)營監(jiān)督權(quán)，但無權(quán)干涉煤礦生產(chǎn)管理，是企業(yè)的合法受益者。

（二）堅決落實企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)管自覺性。

1、建議重新修訂相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)處罰和刑事責(zé)任的追究力度，對重特大事故的主要責(zé)任人施以重刑，讓企業(yè)主感到 死不起人、不敢死人，使安全意識真正溶入其靈魂。

2、強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場管理，以班組為安全生產(chǎn)責(zé)任單元，建立礦長跟班制度、礦長交接班制度、班組專職安全監(jiān)督員制度；每班至少設(shè)一名專職安全檢查員，跟班巡回檢查存在的隱患并督促及時整改，做到解決隱患不出班。煤礦要一級抓一級，層層抓落實，引導(dǎo)煤礦企業(yè)自我完善、自我提高，逐步形成要我安全為我要安全的氛圍。

（三）加大檢查力度，及時消除事故隱患。

遏制事故重在消除隱患，必須在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題上下功夫。

1、安全檢查要改變通知時間、地點的檢查方式，常規(guī)巡查和突擊性檢查相結(jié)合，嚴(yán)防煤礦企業(yè)弄虛作假應(yīng)付檢查；同時倡導(dǎo)煤礦不要怕檢查，通過檢查出找出問題是好事，應(yīng)該歡迎檢查。

2、檢查要細(xì)化和廣覆蓋，而且要重視檢查人員的素質(zhì)提高，比如定期開展檢查人員技能培訓(xùn)評比等活動。查出的隱患問題要“回頭看”，跟蹤督察整改情況，確保檢查的質(zhì)量和效果，嚴(yán)防檢查走過場。

3、要建立隱患責(zé)任追究制度，解決只是事后處理的傾向；要對各類事故隱患進(jìn)行“量刑”，視情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)或關(guān)閉；情節(jié)嚴(yán)重的按事故立案調(diào)查，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要把責(zé)任人處理在事故前，逐步樹立隱患就是事故的意識，真正做到安全監(jiān)管“關(guān)口前移”。

（四）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。

1、建立“科技興安”機(jī)制，進(jìn)一步加大新技術(shù)、新工藝、新裝備的研制和推廣力度；靠科技進(jìn)步淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)和工 藝，提高煤礦企業(yè)的防災(zāi)和抗災(zāi)能力。

2、研究激勵機(jī)制，提倡工人搞技改、提建議。不能小看工人的創(chuàng)造力和主觀能動性。

3、三是建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，始終把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為煤礦企業(yè)的生產(chǎn)條件，任何時候達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤礦都不準(zhǔn)組織生產(chǎn)，從而把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿煤礦生產(chǎn)管理的全過程。

4、建立重點監(jiān)控機(jī)制，根據(jù)煤礦自然災(zāi)害特點分類管理。作為煤炭企業(yè)必須清楚掌握煤礦的災(zāi)害特點、生產(chǎn)現(xiàn)場安全狀況和主要危險源；縣級以上煤礦管理部門必須清楚掌握各地區(qū)災(zāi)害特點，受水、火、瓦斯等重大自然災(zāi)害威脅的礦井等，以此分類制定監(jiān)管措施，并按受災(zāi)程度分級管理。受水、火和瓦斯影響的礦井要重點監(jiān)控，嚴(yán)看死守，跟蹤管理，從而科學(xué)分配監(jiān)管精力，實現(xiàn)科學(xué)管理。

（五）建立“一票否決”機(jī)制。

要將安全生產(chǎn)列入考核干部和有關(guān)部門日常工作的重要內(nèi)容，其考核結(jié)果對干部的任用和部門實績實行一票否決。

煤礦安全監(jiān)管是我們安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點，一方面煤礦事故影響大、危害大，另一方面煤礦監(jiān)管難、力量不夠，直接影響到監(jiān)管的效果。我們只有不遺余力，不斷深化監(jiān)管措施和提高監(jiān)管水平，才能極大的減少煤礦企業(yè)事故發(fā)生的頻率和破壞強(qiáng)度。

2011-11-8 5

第二篇：淺談當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)存在的問題及對策

淺談當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)存在的問題及對策

采礦定單10-4

周文峰

摘要：煤礦安全是煤礦生產(chǎn)的主題，是保障煤炭工業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的前提。在生產(chǎn)中要積極推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和安全設(shè)備投入，為職工創(chuàng)造安全、舒適的工作環(huán)境，達(dá)到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)是個永恒的話題，只有建立長期有效的安全管理機(jī)制，提高煤礦工人的文化素質(zhì)和安全意識，煤礦安全工作才能步入高層次發(fā)展，做到真正的安全生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)

問題

對策建議 一

煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

1.煤礦職工整體素質(zhì)較低,影響安全生產(chǎn)

隨著用工制度的改革,國有煤礦用工制度出現(xiàn)了正式工、合同工、輪換工、協(xié)議工、臨時工等并駕齊驅(qū)的局面。多種形式用工制度,給安全生產(chǎn)帶來了許多不利因素,多層次職工隊伍,新老接替不上去,文化程度普遍偏低,特別是占采掘一線70 %以上的協(xié)議工、合同工,大部分來自邊遠(yuǎn)山區(qū),不僅文化程度低,而且思想中普遍存在著“掙錢蓋房,娶妻養(yǎng)娘”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想,只想多干活、多掙錢,臨時雇傭觀念嚴(yán)重,對安全技術(shù)知識的學(xué)習(xí)積極性不高,因此表現(xiàn)為安全觀念淡薄,個體防護(hù)意識差,加之礦工收入不高,造成許多合同工、協(xié)議工不安心井下工作。其次,煤礦管理干部,特別是區(qū)隊長班組長這些“兵頭將尾”基層管理人員,絕大部分是從積極肯干的生產(chǎn)工人中選拔上來的。他們在生產(chǎn)中能吃苦耐勞,有股蠻干勁頭,但安全意識相對較差。他們當(dāng)中有不少同志的頭腦還存在著“煤礦不違章就出不了煤”的錯誤觀念。還有,煤礦職工中許多老工人干活憑經(jīng)驗,靠感覺,有僥幸心理。煤礦《安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》對他們約束不大,可執(zhí)行,也可不執(zhí)行。他們中有不少人的觀點是“出了煤才能多掙錢,管他違章不違章”。特別是部分青年工人,由于受傳統(tǒng)思想影響,認(rèn)為干煤礦低人一等,不愿上班“, 三天打魚,兩天曬網(wǎng)”,對學(xué)技術(shù)不專心。有關(guān)院校地礦專業(yè)招生比例大幅下降，學(xué)?！罢胁贿M(jìn)”、企業(yè)“分不來”、“留不住”的現(xiàn)象突出，煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏。國有煤礦職工大專以上文化程度的技術(shù)人員僅占3%左右，地質(zhì)、采礦、機(jī)電、通風(fēng)與安全專業(yè)人才嚴(yán)重不足。小煤礦從業(yè)人員絕大多數(shù)為農(nóng)民工，技術(shù)人才更為短缺。煤礦安全科研力量分散，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，人才流失嚴(yán)重，科研投入嚴(yán)重不足，研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后，成果轉(zhuǎn)化率低，安全基礎(chǔ)理論、煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水機(jī)理及主要災(zāi)害預(yù)防與控制技術(shù)等研究滯后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，尚未形成完善的煤礦安全科技支撐體系。重生產(chǎn)輕安全,把規(guī)程、措施當(dāng)做開工“護(hù)照”

隨著煤炭企業(yè)走向市場,少數(shù)干部和工人產(chǎn)生了重生產(chǎn)、重效益、輕安全的思想,放松了對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理,不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與改革的關(guān)系。特別是當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時,不能堅持先安全后生產(chǎn)的原則,有些同志甚至認(rèn)為產(chǎn)量是硬指標(biāo),多出煤才能多掙錢,質(zhì)量是次指標(biāo),安全是軟指標(biāo)。盡管很多煤礦在職工中實行了安全風(fēng)險抵押制度,但獎懲數(shù)額對職工收入影響甚小,對工人收入直接有影響的還是產(chǎn)量、進(jìn)尺。煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,不能保持在動態(tài)情況下的達(dá)標(biāo),養(yǎng)成了“九天松,一天緊,旬旬弄個合格品”的習(xí)慣。對于工作面開工前所要編寫、貫徹的《作業(yè)程》、《技術(shù)措施》等,有些技術(shù)人員把其看作“護(hù)身符”和“開工護(hù)照”,所編規(guī)程大而全,針對性、實用性、指導(dǎo)性不強(qiáng),工人記不住。在《作業(yè)規(guī)程》貫徹執(zhí)行上,有些技術(shù)人員敷衍了事的念一遍,貫徹落實不到位,導(dǎo)致事故發(fā)生。安全機(jī)構(gòu)撤并,安全管理力量消弱

為了生存和自身發(fā)展,不少煤炭企業(yè)在機(jī)構(gòu)改革中將安全管理機(jī)構(gòu)視為非生產(chǎn)部門而同其它部門合并,有的干脆撤消。對原有的安全管理人員大幅度精減,致使安全管理力量削弱。有的礦安全管理人員身兼數(shù)職,既是安監(jiān)員,又是瓦檢員,造成職責(zé)不清,監(jiān)督不力,為事故發(fā)生埋下了隱患。由局派駐到礦的安監(jiān)處與礦安檢科合二為一,依附于企業(yè),部分單位受雙重領(lǐng)導(dǎo),在履行職權(quán)方面有很多不利因素,人際關(guān)系的束縛更為嚴(yán)重,難以充分行使其權(quán)力。4 急功近利,短期行為嚴(yán)重,安全投入不足

短期行為嚴(yán)重、單純追求經(jīng)濟(jì)效益、安全投入不足是造成當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)被動局面的關(guān)鍵問題。究其原因:一是單位及集體、個人承包中短期行為所帶來的負(fù)效應(yīng)。具體表現(xiàn)在承包者只顧眼前利益,拼人力,拼設(shè)備,重生產(chǎn),輕安全,“要煤要錢不要命”;生產(chǎn)任務(wù)完不成搞得工人只顧忙于生產(chǎn),(采掘隊工人每班工作10h 以上)精力疲憊不堪,致使無暇顧及安生;設(shè)備陳舊老化,機(jī)械人身事故

經(jīng)常不斷。二是煤炭產(chǎn)銷失衡,經(jīng)濟(jì)效益上不去,安全技措資金嚴(yán)重短缺,致使在安全投入方面形成一個大的缺口,對安全設(shè)施無力更換,從而使事故隱患增加。還有安全技術(shù)管理和職工的安全技術(shù)培訓(xùn)所需資金,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了安全生產(chǎn)的需要。另外,許多承包者招聘工人只講身體條件,不管人員文化素質(zhì),有些煤礦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)是不管用什么辦法,只要把煤出出來就行”,因而增加了安全生產(chǎn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的難度。5.地方政府監(jiān)督嚴(yán)重缺位

煤礦行業(yè)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，但是完全的市場調(diào)節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷，這就需要政府的宏觀調(diào)控，而煤礦安全事故頻發(fā)很大程度上都?xì)w咎于地方政府職能的嚴(yán)重缺位，也即是說，政府對煤礦行業(yè)的宏觀調(diào)控的力度不夠大，方法不夠科學(xué)，績效不夠明顯。只要政府認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)法令，嚴(yán)格煤礦行業(yè)的市場準(zhǔn)入，對于不具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者不予認(rèn)可，不準(zhǔn)生產(chǎn)，地方政府嚴(yán)格把關(guān)，那么不具備安全生產(chǎn)條件的小生產(chǎn)者就沒有市場，雖然現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)許多行業(yè)要放開市場準(zhǔn)入，但對于關(guān)系社會穩(wěn)定、人民安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和重要領(lǐng)域政府要高度重視，認(rèn)真對待，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，另一方面，如果政府經(jīng)常組織檢查煤礦安全設(shè)施對煤礦安全生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件進(jìn)行評估，那礦難事故就不會那么容易發(fā)生了。但事實表明很多時候政府缺位了，仔細(xì)分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官員自身腐敗，對煤礦安全生產(chǎn)的檢查只是當(dāng)作走走過場而已，而且很多的政府公務(wù)人員采取各種方式投資入股，官商勾結(jié)，事實上充當(dāng)了煤礦企業(yè)的保護(hù)傘。(2)不少地方政府錯誤的政績觀制約了政府職能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增長與否作為行政成效的評價標(biāo)準(zhǔn)，很多地方官員把GDP作為追求的目標(biāo)，把煤礦企業(yè)創(chuàng)造的GDP作為提升晉級的基石，因此甘愿充當(dāng)煤礦企業(yè)的保護(hù)傘。對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)狀況，安全狀況視而不見，聽之任之。即使在事故發(fā)生以后，對遇難者家屬的慰問和補(bǔ)償似乎總是“遲來的愛”，因此某些地方政府職能的缺位也是我國煤礦安全生產(chǎn)體系脆弱 和安全事故頻發(fā)的一個重要原因。

二

我國煤礦安全生產(chǎn)的對策建議

1.加大宏觀調(diào)控力度，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查

事實上，只要管理者措施得力，監(jiān)督得法，大多數(shù)的礦難是可以避免的或者說大多數(shù)礦難的損失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏觀調(diào)控和政策監(jiān)督是至關(guān)重要的。“煤礦資源的不可再生性、煤炭工業(yè)的重要性和煤礦生產(chǎn)勞動的極度危險性，都要求政府在可持續(xù)煤炭發(fā)展中發(fā)揮重要作用，承擔(dān)起義不容辭的公共責(zé)任?！?/p>

政府要積極推進(jìn)“科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的進(jìn)程，加快建立社會主義和諧社會，鼓勵吸收社會資本入股以充實大煤礦集團(tuán)實力，增強(qiáng)我國煤礦行業(yè)的核心競爭力，并鼓勵大煤礦集團(tuán)大煤礦企業(yè)參與國際競爭，政府對大企業(yè)大集團(tuán)走向世界提供必要的政治、外交支持，通過外交談判、政治對話等方式爭取更廣闊的生產(chǎn)基地和新的礦源，政府要適當(dāng)提高煤礦行業(yè)的門檻，不具備安全生產(chǎn)條件的個人和企業(yè)不讓進(jìn)入，對安全措施不完善的企業(yè)要責(zé)令整改，對不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)要堅決取締，對個別企業(yè)胡干亂干的行為要堅決糾正，對違反安全生產(chǎn)法規(guī)條令的行為要堅決制止、嚴(yán)厲打擊。并且不定時地組織進(jìn)行抽樣調(diào)查，對企業(yè)的安全設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查和評估，并監(jiān)督和鼓勵企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備、提高煤礦的安全生產(chǎn)能力。中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，充實地方財力，地方財政增大對煤礦企業(yè)的支持力度，增加安全設(shè)施建設(shè)的投入，提高安全生產(chǎn)水平。此外，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”要及早建立煤礦事故預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，對可能發(fā)生安全事故的重要環(huán)節(jié)及早預(yù)防，認(rèn)真整改，有備才能無患，事故造成的損失要比安全生產(chǎn)投入和預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)投入多得多。同時好要嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)，加大事故懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。2004年1月13日，《安全生產(chǎn)許可證條例》開始執(zhí)行，2005年1月1日新版的《煤礦安全規(guī)程》開始實施，加上以前頒布的其他條令，我國的安全生產(chǎn)立法應(yīng)該是比較完善的，法令即立，重在執(zhí)行，這些法規(guī)必須要嚴(yán)格執(zhí)行。發(fā)生事故后要加大對遇難礦工家屬的補(bǔ)償力度，提高生產(chǎn)者賠償金額，以督促生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加大安全投入，重視安全問題。并且嚴(yán)肅懲治事故責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任追究制。2.加快政府自身改革和建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能

當(dāng)政府某些官員自身出現(xiàn)問題并無限滋長時，發(fā)生事故已成自然，政府既然在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，那政府自身的改革和建設(shè)也成為必然。具體而言，即是要加快政府自身的改革和建設(shè)，大力推進(jìn)反腐敗工作進(jìn)程，杜絕任何形式的貪污腐敗行為，政府工作人員和各級干部要樹立正確的政績觀，摒棄以GDP增長與否作為各項工作成敗得失的評價標(biāo)準(zhǔn)的錯誤政績觀，同時要切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，為煤礦安全生產(chǎn)出謀劃策，為煤礦安全生產(chǎn)消除還存在的體制性和機(jī)制性障礙，切實做到“該放的不越位，該管的不失位，職能明確不錯位，承擔(dān)責(zé)任不缺位”還要運用政府的號召力，建立和逐步完善社會監(jiān)督和激勵機(jī)制，鼓勵社會輿論監(jiān)督煤礦生產(chǎn)，讓更多的人共同關(guān)注和參與支持煤礦生產(chǎn)，對輿論媒體爆光的問題要及早整改和糾正，爭取把險情扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.對生產(chǎn)經(jīng)營和煤礦行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全知識培訓(xùn)和考核

生產(chǎn)經(jīng)營者在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，很大程度上起著決定作用，生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識和自身素質(zhì)能力如何，直接關(guān)系著安全生產(chǎn)能否順利進(jìn)行，因此，努力培訓(xùn)和增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)意識是重中之重，對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全知識考核是非常必要的。

由于大多數(shù)的煤礦從業(yè)人員沒有專門的生產(chǎn)知識，沒有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產(chǎn)技能，那么對這部分人進(jìn)行安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)同樣是必需的，使所有的從業(yè)人員只有基本上具備了安全生產(chǎn)知識和事故險情發(fā)生后逃生自救的能力，具備常規(guī)事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業(yè)資格，準(zhǔn)予上崗，這對于解決煤礦安全生產(chǎn)問題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。

4.加快經(jīng)濟(jì)體制改革，抑制經(jīng)濟(jì)投資過快增長

經(jīng)濟(jì)體制改革是社會主義制度自我完善和社會主義建設(shè)的重要步驟，經(jīng)濟(jì)過熱阻礙社會主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，自政府采取了穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策后，我國經(jīng)濟(jì)開始平穩(wěn)較快發(fā)展，物價也漸趨穩(wěn)定，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長模式仍然影響著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年，物價可能會反彈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求仍然會持續(xù)上升，能源價格也可能會持續(xù)上揚，經(jīng)濟(jì)對煤礦的影響在今年不僅是存在的，其程度可能會進(jìn)一步加深，因此經(jīng)濟(jì)體制改革還需要進(jìn)一步深化，著力解除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，著重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，堅持“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，建立社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的科學(xué)的綜合評價體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，努力改善能源利用和供需模式，降低煤礦生產(chǎn)的高額利潤，完善能源價格形成機(jī)制，緩解供需矛盾。

第三篇：當(dāng)前吉林煤礦安全生產(chǎn)存在的問題與對策

當(dāng)前吉林煤礦安全生產(chǎn)存在的問題與對策

——學(xué)習(xí)實踐活動調(diào)研報告

吉林煤礦安全監(jiān)察局常天明

（2008年11月10日）

根據(jù)吉林煤監(jiān)局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于調(diào)研階段安排意見，從11月5號至11月8號，我們對通化礦業(yè)集團(tuán)公司、杉松崗礦業(yè)集團(tuán)公司、白山監(jiān)察分局等單位就全省煤礦安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并向機(jī)關(guān)有關(guān)處室、延邊監(jiān)察分局、遼源監(jiān)察分局、吉林站及大的煤礦企業(yè)發(fā)出調(diào)查問卷20份。通過問卷和調(diào)研，基本了解全省煤礦安全生產(chǎn)狀況、存在的突出問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議。

一、吉林省煤礦基本現(xiàn)狀

吉林省煤礦自然災(zāi)害嚴(yán)重，瓦斯、煤塵、頂板、水、火等自然災(zāi)害俱全，在全國96個礦務(wù)局中，有16個礦務(wù)局被國家確定為重災(zāi)局，其中包括我省遼源、通化兩個礦業(yè)集團(tuán)。小煤礦多數(shù)為開采邊角煤和復(fù)采區(qū)，而且是一個缺煤省。除松源外，長春、吉林、四平、遼源、通化、白山、白城、延邊等八個市（州）均有煤礦分布。

現(xiàn)有礦井326 處，生產(chǎn)能力4245萬噸。其中，生產(chǎn)能力在120萬噸以上礦井9處； 能力在30 萬噸至120萬噸礦井20處；不足30萬噸的 297處。國有重點煤礦共有 4個行政礦區(qū)、26處礦井；其中 30萬噸以上礦井 20 處，不足 30萬噸礦井6處。2007年原煤總產(chǎn)量實際完成3001 萬噸；其中，國有重點煤礦完成1579萬噸，國有地方煤礦完成452萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦完成970萬噸。

二、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

1、煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，井小生產(chǎn)能力低

一是煤礦井型小，按2008年以前的實際產(chǎn)量計算（每年不到3000萬噸），平均一個礦不到10萬噸，全省的產(chǎn)量不如外省的一個礦。大多數(shù)小煤礦整合后能力只能達(dá)到4萬噸/年。二是煤礦生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低。除了遼源、琿春幾個大的局外，幾乎談不到什么機(jī)械化。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基礎(chǔ)條件差，使用木支護(hù)，仍在采用已被淘汰的生產(chǎn)支護(hù)工藝，技術(shù)裝備水平落后。例如占全省三分之一產(chǎn)量的白山市多數(shù)礦幾乎無壁式開采，僅通化礦業(yè)集團(tuán)個別工作面實行機(jī)械化開采。使用舊法采煤，工人勞動強(qiáng)度大，安全可靠性差。

2、煤礦職工素質(zhì)低。

據(jù)調(diào)查，在我省10萬煤礦職工中，具有中專以上文化程度的只有3000人，不到3％。絕大部分是初中以下文化程度，且是采掘工。在中專以上人員中，懂專業(yè)技術(shù)的又很少。有的礦主要負(fù)責(zé)人雖經(jīng)過培訓(xùn)，但實際上仍不具備安全管理資質(zhì)。根本不懂井下生產(chǎn)、技術(shù)、安全管理。

例如白山轄區(qū)現(xiàn)有從業(yè)人員15850人，高中以上文化程度的僅829人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的5925人中，文盲就有452人，接近10％。杉松崗礦業(yè)集團(tuán)1301名從業(yè)人員中，本科畢業(yè)只有7人。

3、非法違法生產(chǎn)時有發(fā)生。

一是發(fā)生在資源整合礦井。主要是資源整合礦井存在觀望思想和個別地方對省資源整頓關(guān)閉政策理解有偏差，存在畏難情緒，責(zé)任不落實，加之部門之間協(xié)調(diào)不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導(dǎo)致資源整合工作進(jìn)度較慢，導(dǎo)致一些整合煤礦非法生產(chǎn)。截至目前，全省101處整合礦井中，只有20多處礦井審批了安全專篇。這些礦井在資源整合過程中違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的整合主體礦井利用原有系統(tǒng)，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進(jìn)行采掘活動；部分改擴(kuò)建項目不按批準(zhǔn)的方案施工，有的煤礦存在著邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象；在今年目前為止發(fā)生的46起事故中，非法生產(chǎn)就發(fā)生一起重大事故，死亡17人。而且整合礦井維修發(fā)生事故也不排除有非法生產(chǎn)發(fā)生事故的可能。二是部分礦井隱瞞作業(yè)地點和事故隱患，存在違規(guī)和“三超”現(xiàn)象；例如通化市錕鵬煤礦煤礦安全機(jī)構(gòu)10月28日監(jiān)察時，打假閉隱瞞作業(yè)地點。

4、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不落實。安全投入不足，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，在安全投入上舍不得花錢，技術(shù)手段落后，設(shè)施設(shè)備簡陋，防范抵御事故災(zāi)害的能力低下；一些企業(yè)安全基礎(chǔ)管理薄弱，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、不落實，甚至形同虛設(shè)，“三違”現(xiàn)象屢禁不止、熟視無睹；隱患排查治理有的甚至搞形式、走過場，應(yīng)付檢查、自欺欺人。

5、政府監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步落實

從政府監(jiān)管主體責(zé)任落實來看，一是對安全監(jiān)管工作重視不夠，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、執(zhí)法檢查、隱患排查、責(zé)任追究等方面還有不到位的地方。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，工作機(jī)制不夠理順。全省7個產(chǎn)煤市州，地方煤礦監(jiān)管部門有的設(shè)在市安監(jiān)局，有的設(shè)在市經(jīng)委，有的設(shè)在市煤炭局。機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，上下不對口、工作側(cè)重點不一致，協(xié)調(diào)配合難度大，在縣區(qū)落實也不一致。二是人員、經(jīng)費、裝備不足，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。受編制限制，政府機(jī)關(guān)行政人員只減不增，所以監(jiān)管部門缺少煤礦安全生產(chǎn)的采掘、通風(fēng)、機(jī)電、管理等專業(yè)人員。像白山市監(jiān)管局人頭費500元/年，經(jīng)費嚴(yán)重不足，缺乏必要的檢測儀器，不能保質(zhì)保量地完成上級安排的工作任務(wù)?；鶎影脖O(jiān)機(jī)構(gòu)相關(guān)裝備、設(shè)備、資金不足等問題就更為突出。三是執(zhí)法力度不夠，安全監(jiān)管工作壓力大。受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軟環(huán)境治理影響，地方安全監(jiān)管工作壓力很大，執(zhí)法力度不夠。例如，白山市的江源區(qū)，煤炭產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率為70%，關(guān)停一個煤礦，涉及到了財政稅收、人員就業(yè)和安全穩(wěn)定。而這種水平的煤礦，隱患永遠(yuǎn)存在，整改也是長期的任務(wù)，唯有關(guān)停。監(jiān)管部門日常管理工作壓力大，阻力大。如果煤礦存在重大隱患生產(chǎn)，按國務(wù)院446號令應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓，處50萬—200萬元罰款，在白山市各縣區(qū)很難執(zhí)行，造成煤礦井下隱患長期存在，整改無休無止，不能從根本上解決問題，事故也就頻繁發(fā)生。

6、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能有待加強(qiáng)

隨著責(zé)任追究力度的加大，個別監(jiān)管監(jiān)察人員存在畏難情緒，加之部門之間協(xié)調(diào)有一定問題，導(dǎo)致責(zé)任不落實的情況。一是個別地方安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)的監(jiān)察意見不同程度地存在著不落實、不反饋或整改不力現(xiàn)象，有抵觸情緒；二是個別人認(rèn)為干的工作越多，可能責(zé)任越大；三是部分監(jiān)管部門對下達(dá)的執(zhí)法行為缺乏必要的督促落實和不好落實的情況，違法違規(guī)采掘活動沒有得到及時有效制止；四是安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法運行機(jī)制不協(xié)調(diào)，效果不理想。尤其是在查處超層越界、假密閉、假工作面以及火工品管理等關(guān)鍵上收效甚微，聯(lián)合執(zhí)法沒有真正做到“職責(zé)明確，責(zé)任落實”。對一些比較重大、棘手的問題，有關(guān)部門不愿真正觸及，甚至以“責(zé)任明確、牽頭明確”為借口，敷衍塞責(zé)，繞道而行。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議

1、認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解決思想認(rèn)識和責(zé)任不落實的問題黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。胡錦濤總書記在論述為什么要開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動中指出：當(dāng)前我國發(fā)展的總形勢是好的，但面臨不少突出矛盾和問題，城鄉(xiāng)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，勞動就業(yè)，安全生產(chǎn)問題，群體事件等這些問題都應(yīng)該解決?？倳洀目茖W(xué)發(fā)展觀的角度講到安全生產(chǎn)問題是一個科學(xué)發(fā)展觀的問題?？茖W(xué)發(fā)展的核心是以人為本，發(fā)展的目的是為了人，發(fā)展的動力依靠人，堅持安全發(fā)展才是科學(xué)發(fā)展。要實踐落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)煤礦企業(yè)上水平，不能讓那些不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦用煤礦工人的生命去發(fā)展，不能不顧子孫后代，不能有地就占，有煤就挖，更不能以犧牲人的生命為代價來換取一時的發(fā)展。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。針對當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)主要存在的問題，要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，解決思想認(rèn)識的問題；解決個別人對科學(xué)發(fā)展認(rèn)識不足，存在不思進(jìn)取，得過且過，官僚主義，以權(quán)謀私，缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，作風(fēng)飄浮、工作不扎實的問題；解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、責(zé)任不落實等問題，真正把安全生產(chǎn)各項措施落到實處。

2、嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證審批關(guān)。目前一個時期正是安全生產(chǎn)許可證換證期，有關(guān)部門要充分利用換證的大好機(jī)會，對那些不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，堅決不能發(fā)證；對已經(jīng)發(fā)證但安全條件滑坡的煤礦也要采取措施，使其持續(xù)達(dá)到辦證標(biāo)準(zhǔn)。對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，堅決暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

3、加大監(jiān)察執(zhí)法力度，求真務(wù)實、真抓實干，把遏制重特大事故，作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)。黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項要求已經(jīng)很明確，安全發(fā)展才是科學(xué)發(fā)展。這就要求我們要以人為本，主動出擊，遏制重特大事故，堅持安全第一，對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)，加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法。對那些存在嚴(yán)重安全隱患的煤礦，該罰的罰，該停的停。對那些以各種名義非法違反生產(chǎn)的煤礦，建議地方政府該關(guān)閉的關(guān)閉，絕不姑息遷就。對一些影響安全生產(chǎn)的重大問題必須盯住不放，跟蹤到底。不能一查了之、留下后患。

4、繼續(xù)打好瓦斯治理煤礦整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)

一是貫徹落實瓦斯治理“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)。監(jiān)控有效、管理到位”16字方針；二是加快推進(jìn)煤炭資源整合工作進(jìn)度。規(guī)范和簡化行政審批手續(xù)、程序，對煤礦整合項目審批建立部門聯(lián)合審批機(jī)制或聯(lián)合審批辦公制度，加快推進(jìn)整合項目順利實施。

5、深化隱患排查治理，防止走過場。省、市州都要按照國務(wù)院關(guān)于“隱患治理年”的總體部署和百日督查專項行動要求，立足于治大隱患、防大事故，將隱患排查治理作為一項長期性、經(jīng)常性的工作，持之以恒地抓下去，確保抓出成效。省有關(guān)部門要督促各市州進(jìn)一步對所轄煤礦開展隱患排查、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，督促落實，確保隱患整改到位、“隱患治理年”的各項工作要求落實到位。要把瓦斯治理和防治水作為工作的重點，防止重特大事故的發(fā)生，鞏固百日督查成果。切實把安全生產(chǎn)各項措施落到實處，防止出現(xiàn)事故反彈，6、變煤礦招工為招生。針對煤礦職工目前狀況，煤礦企業(yè)應(yīng)把招工變?yōu)檎猩Ｃ旱V企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身情況，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，有針對性將所需人員選送到各類學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，更好地適應(yīng)煤礦工作需要。同時各有關(guān)部門也要健全完善煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)體系，改進(jìn)培訓(xùn)方法，對管理人員、技術(shù)人員和特殊工種作業(yè)人員，實行分層次、分類型的強(qiáng)制培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。加強(qiáng)小煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，確保管理和技術(shù)人員符合煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)要求，使其逐步提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才的培養(yǎng)和保護(hù)。

7、進(jìn)一步明確安全監(jiān)察職責(zé)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能。

國家雖然在國辦79號文明確 “國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”相關(guān)職能，但有些工作尚不明確，應(yīng)出臺這方面的細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范和明確煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作職責(zé)。督促地方政府落實安全監(jiān)管人員編制、辦公設(shè)施、經(jīng)費及必要的裝備，確保安全監(jiān)管職責(zé)全面履行到位。規(guī)范煤礦安全監(jiān)察如何監(jiān)察和定位，特別是對地方政府監(jiān)督指導(dǎo)怎么開展，推進(jìn)執(zhí)法到位和“兩個主體責(zé)任”的落實。建議國家盡快修改出臺煤礦安全監(jiān)察條例。

第四篇：當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點和問題。

一、當(dāng)前“小金庫”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點：

1、小金庫主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。四是財務(wù)處理不當(dāng)。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質(zhì)看，隨著預(yù)算管理的加強(qiáng)，公務(wù)卡等制度的推行，一級預(yù)算單位財務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經(jīng)費等，隨著財經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認(rèn)定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認(rèn)為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務(wù)制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細(xì)，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)。

二、當(dāng)前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進(jìn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學(xué)和使用監(jiān)管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。對于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)審批程序，資產(chǎn)運營收入不應(yīng)再作為單位收入自行支配和使用，應(yīng)納入財政統(tǒng)一預(yù)算和管理。

2、深化財政財務(wù)管理機(jī)制改革。一是深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預(yù)算管理和考核機(jī)制，提高預(yù)算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產(chǎn)生。二是強(qiáng)化單位財務(wù)收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進(jìn)一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化單位銀行賬戶管理，嚴(yán)格收支核算。

3、進(jìn)一步健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位財務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務(wù)、物資采購制度，健全紀(jì)檢、財政、審計、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開、審計結(jié)果公開、財務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，切實做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財務(wù)違規(guī)行為。

第五篇：當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題及對策

當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題及對策

養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的一個組成部分，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入起著重要作用。當(dāng)前，不平靜的養(yǎng)豬業(yè)讓人們心有余悸，日趨復(fù)雜的豬病給人們造成極大分恐慌，筆者作為從事基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)工作者，針對當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題談幾點意見： 一生豬生產(chǎn)存在的問題

1、養(yǎng)豬場建設(shè)欠合理

在政府惠農(nóng)政策的鼓勵下，養(yǎng)豬戶存欄量增加，先后建起了多個上規(guī)模，上檔次的養(yǎng)豬場，有的在原廠的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，有的重新建設(shè)豬場。但總體來看，不管是改建，還是新建，養(yǎng)殖戶都沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的設(shè)計規(guī)劃，而是仿造別人的或者按照自己的意愿隨心所欲地建設(shè)，存在場址選址不合理，距離村和主要交通要道較近，場內(nèi)管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)“三區(qū)”布局分布不合理。

2、生豬飼養(yǎng)成本高，養(yǎng)豬效益下滑

目前，生豬飼養(yǎng)戶一般不養(yǎng)母豬，不自繁自養(yǎng)，而是圖省事，直接購進(jìn)仔豬以集中育肥的方式飼養(yǎng)，因此，飼料和仔豬的價格成為影響?zhàn)B殖成本最主要的因素。飼料價格呈逐步盤升的趨勢，仔豬價格更是一路攀升，居高不下。尤其是2009年對養(yǎng)豬戶來說不不平凡的一年，上半年生豬，生豬、仔豬、苗豬一直波動很大，對養(yǎng)豬戶利益沖突，再加上水電費，用工費，防疫費等也不斷提高，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本大大增加，養(yǎng)殖效益下滑。

3、近年來，豬病的威脅越來越嚴(yán)重，對養(yǎng)豬業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失越來越大，已經(jīng)嚴(yán)重影響?zhàn)B豬業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前許多豬病都是由多種致病因子的共同作用造成的，它們導(dǎo)致的復(fù)合性疾病危害極為嚴(yán)重，且難以控制，其中較為嚴(yán)重的是多種病毒混合感染；其次是多種病毒和多種細(xì)菌混合感染；再者就是多種細(xì)菌混合感染，往往是有幾種不同病原體，有的為原發(fā)，有的為繼發(fā)或并發(fā)，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。

4、豬群免疫功能受到嚴(yán)重抑制。飼料中長期添加使用的抗生素飼料添加劑，對動物免疫功能有很強(qiáng)的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害對畜禽健康的威脅日益增加，豬群免疫功能出現(xiàn)障礙，可使低致病性的病原體引起多種疾病綜合征的發(fā)生，甚至達(dá)到難以控制的程度。各種綜合征疾病普遍性存在，充分說明豬群基本的抵抗功能（免疫功能）出現(xiàn)問題。

5、養(yǎng)豬技術(shù)落后，疫病防治困難。目前，生豬養(yǎng)殖主要依靠傳統(tǒng)飼養(yǎng)技術(shù)，缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)、先進(jìn)的飼養(yǎng) 管理經(jīng)驗。容易導(dǎo)致飼養(yǎng)成本增加，飼養(yǎng)效益低下。缺乏對突發(fā)性疫情的有效預(yù)防和控制，再加上對疫情預(yù)防時有些生產(chǎn)單位不做藥敏實驗，也不按給藥劑量規(guī)定操作，長期、盲目、濫用抗菌藥，還有些廠家在飼料中加入抗微生物藥既無臨床針對性有無應(yīng)有的劑量，使病原菌和寄生蟲產(chǎn)生抗藥性，會導(dǎo)致可供選擇的敏感性藥物越來越少，防治時更加困難。

6、長途運輸及粗暴宰殺，豬的動物福利國際法規(guī)定,豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔,按時喂食、供水,運輸時間超過8h要休息24h。宰殺時要用高壓電擊快速使豬失去知覺,減少宰殺的痛苦。要隔離宰殺,以防其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。我國目前主產(chǎn)區(qū)的生豬往往要經(jīng)一二十小時的車載運輸才能到達(dá)廣東、香港和上海等地,特別是廣東的某些轉(zhuǎn)運站在收到一車經(jīng)長途運輸?shù)幕钬i后,給每頭活豬立即強(qiáng)制灌服20～30L涼水,這不僅是對豬的摧殘,也造成豬肉品質(zhì)嚴(yán)重下降。至于宰殺方式,則極大多數(shù)達(dá)不到國際法規(guī)要求。

7、過早斷奶，母豬哺育仔豬,仔豬在母豬身邊自由自在地生活,這是動物的天性,一種康樂。然而,現(xiàn)在有些集約化豬場為了片面追求高產(chǎn),顯示本場的生產(chǎn)水平高超,將仔豬斷奶日齡從28天提早到21天,又從21天提早到14天,須知這種不顧條件的盲目追求,不僅大大增加了生產(chǎn)成本,而且因斷奶引起的心理應(yīng)激、環(huán)境應(yīng)激、營養(yǎng)應(yīng)激造成的損失也非小數(shù)。

8、飼養(yǎng)密度過大，有的豬場在二、三百畝土地上建了年產(chǎn)4～5萬頭的商品豬場,豬舍間隔不足10m,一間不足20m2的豬欄內(nèi)養(yǎng)20多頭育肥豬,有的實行樓層立體養(yǎng)豬。這種高度密集飼養(yǎng),不僅造成大量糞尿、臭氣、噪音污染,使有些豬吃不到料,飲不上水,處在饑渴狀態(tài),也使豬只產(chǎn)生了打斗、咬尾、咬耳等行為怪癖,最終導(dǎo)致生長速度緩慢,肉質(zhì)下降。由于飼養(yǎng)密度過大,豬舍通風(fēng)不良,空氣質(zhì)量差,有些豬吃不上料,導(dǎo)致營養(yǎng)不良,豬群免疫功能下降而誘發(fā)各種傳染病、群發(fā)病,特別是豬呼吸道疾病非常普遍。集約化豬場的呼吸道疾病發(fā)病率通常為30%～60%,死亡率為5%～30%(楊漢春,2004),成為目前集約化養(yǎng)豬面臨的最棘手、最難凈化的疾病之一。

對策：動物福利是人類文明的產(chǎn)物,隨著人類文明的不斷進(jìn)步,動物福利也必將越來越受到人們的關(guān)注。關(guān)注動物福利,首先要改變?nèi)藗兊挠^念。動物是人類的朋友,動物為人類生存提供了必需的動物蛋白等各種營養(yǎng)元素。為人類科學(xué)研究提供了各種實驗材料,動物還是人類的伴侶,是保持自然界協(xié)調(diào)平衡的重要一員,為人類帶來了無窮的歡樂。因此,首要的是要加強(qiáng)動物保護(hù)、動物福利方面的意識和宣傳,尊重動物福利本身也是對人類自身的尊重。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步完善動物保護(hù)法規(guī),制定動物福利法,明確動物福利范圍和執(zhí)法機(jī)構(gòu),這一工作我國已落后國際社會數(shù)十年,亟待著手解決。從表面上看,立法保護(hù)動物福利,在一定程度上限制了人類處置動物的自由和權(quán)利,但從發(fā)展和長遠(yuǎn)的眼光看,今天立法保護(hù)動物福利,正是關(guān)注明天人類自身的福利。除了以法律手段加強(qiáng)動物福利外,這里就改善豬的生存環(huán)境等方面提出一些建議。

1、用地制宜,適度控制豬場規(guī)模。要改變過去千家萬戶的養(yǎng)豬形式,提倡適度規(guī)模飼養(yǎng),豬場建設(shè)規(guī)模要因地制宜,在遠(yuǎn)離城市的偏僻鄉(xiāng)村,提倡多建年產(chǎn)50～100頭肉豬的專業(yè)戶豬場,實行放養(yǎng)或散養(yǎng)。在人口密集或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可建一些年產(chǎn)5000～10000頭肉豬的大型豬場,這種豬場應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、省道國道1km以上?，F(xiàn)在有些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要建5萬、10萬頭規(guī)模的豬場,這種超大型養(yǎng)豬企業(yè)最好選在糧食主產(chǎn)區(qū),而且要分點選址,分點飼養(yǎng),化整為零,彼此相隔1km以上,以利飼料供應(yīng)、防疫和排污處理。在這種養(yǎng)豬龍頭企業(yè),要建屠宰加工廠,活豬就近屠宰加工,改活豬流通為豬肉流通和肉制品流通,這樣既可減少運輸應(yīng)激,改善肉質(zhì),又可防止傳染病的散播。

2、實行科學(xué)飼養(yǎng)。無論采用何種飼養(yǎng)方式,都要保證供應(yīng)全價飼料和充足飲水,在飼料中嚴(yán)禁添加有毒有害物質(zhì)。飼養(yǎng)后備豬和生長肥育豬,盡可能采用自動喂料箱實行不限量飼喂,保證豬只吃飽吃好。要避免飼養(yǎng)密度過大,過于擁擠,要為各類豬只設(shè)置小運動場,使其有活動和逍遙的空間。在我國現(xiàn)有條件下,集約化豬場仍以28～35日齡斷奶為宜。保持保育舍溫密不低于20～25℃,產(chǎn)仔舍的乳豬保溫箱溫度達(dá)到30～32℃。嚴(yán)禁鞭打豬只,建立飼養(yǎng)員、防疫員與豬只和善相處的良好氛圍。

3、保障動物腸道健康，采取最新動物營養(yǎng)研究成果，提高飼料報酬，最大程度降低養(yǎng)豬業(yè)的飼料成本。

豬價是由宏觀供需關(guān)系決定，具體的養(yǎng)豬業(yè)從業(yè)人員只能去適應(yīng)，但是從業(yè)者可以采取具體的措施降低養(yǎng)豬成本來保障養(yǎng)豬效益。飼料成本是養(yǎng)豬業(yè)的主要成本，盡量采取最新動物營養(yǎng)研究成果，可以降低飼料在養(yǎng)豬業(yè)中的成本。同時，動物腸道健康是營養(yǎng)消化吸收的保證，決定養(yǎng)殖效益的關(guān)鍵。而且，消化道是動物體內(nèi)接觸外環(huán)境最大的面積（200-300m2）和動物給藥的主要途徑之一。消化道的健康和完整性，在一定程度上決定動物保健的效果，而且消化道遭到破壞，很容易造成動物免疫功能抑制的后果。

在疫病挑戰(zhàn)時，動物代謝增強(qiáng)，可導(dǎo)致所有養(yǎng)分的維持需要大幅增加，動物的營養(yǎng)分配從生長轉(zhuǎn)向免疫。保證動物健康的條件下，飼料成本才有可能降到最低水平。

4、養(yǎng)豬業(yè)可以考慮養(yǎng)豬品種的更新。養(yǎng)豬業(yè)為解決滿足中國人對肉食品的需求作出了歷史性的貢獻(xiàn)，已經(jīng)完全滿足量的需求。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的提高，消費者對肉食品的需求已經(jīng)不僅僅滿足量的供應(yīng)，對肉食品的安全性、口感有了更高的要求。我國養(yǎng)豬業(yè)主要飼養(yǎng)品種以進(jìn)口杜洛克、長白、大約克的三元雜交品種為主，該品種選育主要突出生長性能，抗病性、耐粗飼性、口感均比較差。

動物在疫病挑戰(zhàn)時，代謝增強(qiáng)，對養(yǎng)分的需要增加，營養(yǎng)分配從生長轉(zhuǎn)向免疫。但是，在人工育種選擇下，豬在疫病挑戰(zhàn)時的代謝模式有一定的偏離自然選擇的軌道。近年來豬的育種進(jìn)展使得豬的生長潛力大幅提高，瘦肉生長速度大幅增加。這樣的豬一旦受到感染，可利用養(yǎng)分的分配模式發(fā)生一定程度的改變：分配到免疫系統(tǒng)的養(yǎng)分減少，分配到生長的養(yǎng)分加。在健康的條件下，這自然對提高生產(chǎn)性能有利（豬的選育是在非常健康條件下進(jìn)行的），但在疫病挑戰(zhàn)時，這樣的豬免疫力較低，死亡率高于老品種（地方豬品種生長緩慢，但抗病力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)代外來豬）。持續(xù)地專注于提高生長性能的選擇，在基因上改變了養(yǎng)分的分配，必定犧牲生長以外的功能。近十年來，隨著分子生物學(xué)等新技術(shù)引入育種工作，飼養(yǎng)品種的生長性能提高很快，但抗病性能存在缺陷，與我國相對惡劣的飼養(yǎng)環(huán)境之間的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。同時，我國飼料資源有限，進(jìn)口品種的不耐粗飼性使得國內(nèi)有限的飼料資源并不能充分利用。而且，進(jìn)口品種與我國飲食注重口感的習(xí)慣不符。

我國地方豬品種資源豐富，繁殖產(chǎn)仔數(shù)高、抗病能力強(qiáng)、口感好、耐粗飼性強(qiáng)，如果使用杜洛克作為父本，我國地方品種作為母本，雜交后代在產(chǎn)仔數(shù)、抗病性、口感方面的改良從經(jīng)濟(jì)性方面考慮，可以彌補(bǔ)生長性能的損失。近幾年，國家在地方畜禽品種保種工作投入逐年增加，已經(jīng)為地方品種的利用方面提供了一定的基礎(chǔ)。