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      2012陳雷在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 23:09:13下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：2012陳雷在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話
      

      深入貫徹落實(shí)中央決策部署 全面推進(jìn)水利跨越發(fā)展
      —在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話
      水利部部長(zhǎng)陳雷（2012年1月30日）
      同志們：
      這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神以及中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，系統(tǒng)回顧2011年水利工作，全面總結(jié)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，研究部署2012年水利重點(diǎn)工作，在新的起點(diǎn)上全力譜寫水利改革發(fā)展新篇章。
      國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議高度重視，回良玉副總理作出重要批示，充分肯定了2011年水利工作成績(jī)，對(duì)做好今年水利工作提出明確要求，對(duì)廣大水利干部職工寄予殷切期望，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
      這次會(huì)議之所以在廣東召開(kāi)，是因?yàn)閺V東作為我國(guó)改革開(kāi)放的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，治水任務(wù)十分艱巨、水利改革發(fā)展成效顯著。廣東省委、省政府始終把水利擺在全省工作的突出位臵來(lái)抓，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志親自謀劃水利改革發(fā)展藍(lán)圖，親臨水利一線檢查指導(dǎo)工作；原省長(zhǎng)黃華華同志、省長(zhǎng)朱小丹同志、副省長(zhǎng)劉昆同志等各位省領(lǐng)導(dǎo)也都高度重視、十分關(guān)心、大力支持水利。特別是在貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神方面，廣東認(rèn)識(shí)高、行動(dòng)快、力度大、舉措實(shí)、成效好、亮點(diǎn)多，省委、省政府7次召開(kāi)水利綜合性會(huì)議和專題會(huì)議，及時(shí)制定配套政策措施，率先出臺(tái)土地出讓收益省級(jí)統(tǒng)籌辦法，全面實(shí)施農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程、千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程、村村通自來(lái)水工程和最嚴(yán)格的水資源管理制度，民生水利發(fā)展邁上了新的臺(tái)階，為“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”提供了有力的支撐。廣東省委、省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，汪洋同志對(duì)開(kāi)好會(huì)議作出重要指示，今天又在百忙之中親臨會(huì)議指導(dǎo)。小丹同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利工作進(jìn)展情況，聽(tīng)后深受鼓舞、倍感振奮。中央和國(guó)家有關(guān)部門對(duì)水利工作十分關(guān)心，有關(guān)負(fù)責(zé)同志專程蒞臨會(huì)議。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
      一、2011年水利工作成效顯著，“十二五”水利發(fā)展開(kāi)局良好
      2011年是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央先后出臺(tái)1號(hào)文件、召開(kāi)最高規(guī)格的水利工作會(huì)議，對(duì)加快水利改革發(fā)展作出全面部署。各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，“十二五”水利改革發(fā)展取得良好開(kāi)局，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食產(chǎn)量“八連增”、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力的水利支撐。
      第一，防汛抗旱減災(zāi)成效顯著。2011年我國(guó)旱澇交織、多災(zāi)連發(fā)。北方冬麥區(qū)、長(zhǎng)江中下游和西南地區(qū)接連出現(xiàn)三次大范圍嚴(yán)重干旱，全國(guó)有260多條江河發(fā)生超警以上洪水，錢塘江發(fā)生1955年以來(lái)的最大洪水，漢江上游、嘉陵江、黃河涇洛渭流域同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重秋汛，先后有7個(gè)臺(tái)風(fēng)或熱帶風(fēng)暴在我國(guó)登陸。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總、水利部超前部署、科學(xué)調(diào)度、有序應(yīng)對(duì)，地方各級(jí)黨委政府精心組織、靠前指揮、全力抗災(zāi)，有關(guān)部門顧全大局、同心協(xié)力、密切配合，廣大軍民攜手并肩、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，奪取了防汛抗旱減災(zāi)工作的全面勝利。有效解決了旱區(qū)2055萬(wàn)群眾因旱臨時(shí)飲水困難，完成抗旱澆地3.2億畝，抗旱減免糧食損失465億公斤，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。解救受洪水圍困群眾98萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移安臵受災(zāi)群眾838萬(wàn)人次，全國(guó)大江大河堤防無(wú)一決口，大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，洪澇災(zāi)害損失主要指標(biāo)比1990年以來(lái)均值偏少4-8成，其中因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)為新中國(guó)成立以來(lái)最低。
      第二，水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)明顯加強(qiáng)。大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型灌排泵站更新改造加快推進(jìn)，規(guī)劃實(shí)施的434處大型灌區(qū)已有110處完成規(guī)劃投資并銷號(hào)。新增節(jié)水灌溉工程面積2208萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉面積近1000萬(wàn)畝。啟動(dòng)第三批400個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，全國(guó)重點(diǎn)縣達(dá)到1250個(gè)。冬春農(nóng)田水利建設(shè)再掀高潮。5400座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固加快實(shí)施，4.1萬(wàn)座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面啟動(dòng)，大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固積極推進(jìn)，對(duì)920條中小河流和81條主要支流、內(nèi)陸河流及獨(dú)流入海河流重要河段進(jìn)行治理，開(kāi)展兩批1100個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施西南重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃。解決了6398萬(wàn)農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，兌現(xiàn)了政府莊嚴(yán)承諾。
      第三，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。淮河入江水道整治工程開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制及重點(diǎn)河段崩岸治理深入開(kāi)展，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖近期治理項(xiàng)目加快實(shí)施。山西引黃入晉北干線、吉林引嫩入白全線通水，西藏旁多、貴州黔中、黃河海勃灣成功截流，海南紅嶺、河南河口村、云南小中甸等一批重點(diǎn)水利工程開(kāi)工建設(shè)。水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全面啟動(dòng)，小水電代燃料工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，全年新增農(nóng)村水電裝機(jī)300萬(wàn)千瓦。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，水土保持監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全年完成水土流失綜合治理面積5.1萬(wàn)平方公里，實(shí)施坡改梯310萬(wàn)畝。塔里木河綜合治理深入推進(jìn)，黑河近期治理通過(guò)總體竣工驗(yàn)收，石羊河流域綜合治理近期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，太湖流域水環(huán)境明顯改善，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展。
      第四，最嚴(yán)格水資源管理邁開(kāi)步伐。分流域、分省區(qū)控制指標(biāo)分解工作取得階段性進(jìn)展。基本完成了25條跨省江河流域水量分配技術(shù)方案，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可，對(duì)高耗水服務(wù)業(yè)用水開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。編制完成《全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，修訂了火電、鋼鐵、紡織等高耗水行業(yè)用水定額，制定了生活用水器具強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，寧夏作為第一個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收?！度珖?guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，公布了全國(guó)重要飲用水水源地名錄，深入開(kāi)展水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動(dòng)全國(guó)重要河湖健康評(píng)估試點(diǎn)。組織實(shí)施河北向北京、引黃濟(jì)津濟(jì)冀、引察濟(jì)向應(yīng)急調(diào)水，開(kāi)展黃河、黑河水量調(diào)度、三峽水庫(kù)向中下游補(bǔ)水以及引江濟(jì)太、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，確保了重要城市和重點(diǎn)地區(qū)供水安全和生態(tài)安全。
      第五，水利體制機(jī)制改革不斷深化。水資源管理體制進(jìn)一步完善，全國(guó)76%的縣級(jí)以上行政區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。中小型水利工程建設(shè)管理模式不斷創(chuàng)新，以縣為單元的集中建設(shè)管理模式廣泛應(yīng)用。水管單位體制改革繼續(xù)深化，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制初步建立。基層水利服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，各地新建、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站1752個(gè)，中央財(cái)政扶持發(fā)展1200支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極推進(jìn)，城市居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水超額累進(jìn)加價(jià)制度進(jìn)一步推廣。部省合作、行業(yè)合作廣泛開(kāi)展，水利部與10個(gè)省、自治區(qū)以及多家中央部委、金融機(jī)構(gòu)、新聞單位簽訂合作協(xié)議。進(jìn)一步加大水利援藏、援疆工作力度，認(rèn)真做好水利移民工作，全面落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策。
      第六，依法治水管水能力顯著提升。全國(guó)抗旱規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃以及全國(guó)重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、七大流域綜合規(guī)劃等多項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)報(bào)批階段。修訂后的《水土保持法》正式施行，首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。開(kāi)展河湖管理、河道采砂、農(nóng)村水電等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處水事違法案件5萬(wàn)余起，調(diào)處水事糾紛8000余件，有力維護(hù)了良好水事秩序。全面啟動(dòng)“六五”普法，認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件和第六輪行政審批項(xiàng)目清理，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。水利部組織74個(gè)稽察組，完成了1320個(gè)項(xiàng)目總體核查和209個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)稽察工作。全面加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)管理工作，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。人大建議、政協(xié)提案辦理受到代表和委員的普遍好評(píng)。
      第七，水文和水利科技支撐不斷加強(qiáng)。水文站網(wǎng)體系和功能進(jìn)一步完善，中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)全面實(shí)施，水利部水文情報(bào)預(yù)報(bào)中心掛牌成立，水文測(cè)報(bào)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可研得到批復(fù)，國(guó)家水資源管理系統(tǒng)前期工作扎實(shí)開(kāi)展，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)二期、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水庫(kù)移民后期扶持信息系統(tǒng)等投入運(yùn)行。國(guó)家級(jí)水利科技創(chuàng)新基地建設(shè)進(jìn)展順利，流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始建設(shè)，啟動(dòng)新一批部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)。落實(shí)“十二五”國(guó)家級(jí)重大科技項(xiàng)目12項(xiàng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)實(shí)用水利技術(shù)50余項(xiàng)，推廣轉(zhuǎn)化先進(jìn)水利科技成果近100項(xiàng)，發(fā)布水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)64項(xiàng)，5項(xiàng)水利科技成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。水利國(guó)際交流與合作深入開(kāi)展，簽署7項(xiàng)雙邊合作協(xié)議、協(xié)定和諒解備忘錄，應(yīng)邀參加聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)水與衛(wèi)生顧問(wèn)委員會(huì)第十六次會(huì)議和世界水理事會(huì)會(huì)員會(huì)議，舉辦第四屆長(zhǎng)江論壇，派出防洪專家組赴泰國(guó)協(xié)助抗洪，中國(guó)水利專家首次當(dāng)選國(guó)際灌排委員會(huì)主席。國(guó)際河流工作全面加強(qiáng)。第一次全國(guó)水利普查清查登記工作圓滿完成，填表上報(bào)工作全面展開(kāi)。
      第八，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。隆重慶祝建黨90周年，深入學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，組織廣大黨員干部為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。深入推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)干部選拔任用和交流鍛煉，全面實(shí)施重點(diǎn)人才工程，啟動(dòng)萬(wàn)名縣市水利局長(zhǎng)和萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)水利懲防體系建設(shè)，積極探索建立水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，深入開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，積極推進(jìn)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)和水利行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。著力強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，年末水利部預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到99.5%，確保了預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全和有效。成立水利部新聞宣傳中心，建立水利部新聞宣傳員制度，全方位加大了行業(yè)內(nèi)外媒體宣傳報(bào)道力度。水利行業(yè)精神文明建設(shè)成果豐碩，22個(gè)單位獲全國(guó)文明單位稱號(hào)，12個(gè)單位獲全國(guó)青年文明號(hào)集體稱號(hào)。編制并印發(fā)2011-2020年水文化建設(shè)規(guī)劃綱要，水文化建設(shè)蓬勃發(fā)展，水利系統(tǒng)報(bào)刊出版單位改革繼續(xù)深化。離退休干部工作進(jìn)一步加強(qiáng)。工青婦、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體作用得到充分發(fā)揮。深入開(kāi)展信訪矛盾糾紛排查化解，來(lái)信來(lái)訪明顯減少。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障水平不斷提升。
      回顧一年來(lái)水利工作，我們獲得了深刻啟示。一是必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入貫徹落實(shí)新時(shí)期中央水利工作方針和治水方略，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。二是必須自覺(jué)踐行以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，集中力量加快推進(jìn)民生水利發(fā)展，讓水利改革發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。三是必須始終堅(jiān)持尊重自然、人水和諧的理念，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。四是必須牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、安全至上的意識(shí)，全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。五是必須大力弘揚(yáng)解放思想、改革創(chuàng)新的精神，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力破解水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。六是必須不斷鞏固政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的格局，凝聚治水興水的強(qiáng)大合力，集中全社會(huì)力量辦好水利。
      水利工作成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方黨委政府、有關(guān)部門鼎力支持、合力推進(jìn)的結(jié)果，是社會(huì)各界、廣大干群同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)治水的結(jié)果，也是各級(jí)水利部門、廣大水利干部職工開(kāi)拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向長(zhǎng)期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門，地方各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界，表示衷心的感謝!向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候!
      二、中央政策措施落實(shí)有力有效，全社會(huì)治水興水熱潮全面掀起
      2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議指明了水利改革發(fā)展的前進(jìn)方向，描繪了中國(guó)特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，關(guān)乎治國(guó)理政、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的高度。水利部高度重視中央戰(zhàn)略決策部署的貫徹落實(shí)工作，多次召開(kāi)專題會(huì)議認(rèn)真研究部署，及時(shí)制定分工和實(shí)施方案，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門制定出臺(tái)配套政策，全面啟動(dòng)加快水利改革、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和推進(jìn)水利現(xiàn)代化三類試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤督辦和監(jiān)督檢查，努力營(yíng)造大興水利的良好氛圍。中央有關(guān)部門以及金融機(jī)構(gòu)將水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點(diǎn)支持對(duì)象，從財(cái)政、金融、稅收、土地、價(jià)格、宣傳等方面全方位加大支持力度，形成了治水興水的強(qiáng)大合力。在各方面的共同努力下，2011年水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高，落實(shí)資金3452億元，其中中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關(guān)；中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金大幅度增加，落實(shí)資金459億元，較上年增長(zhǎng)71.2%；地方水利投資規(guī)模達(dá)到2311億元，創(chuàng)歷史新高。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年新增水利建設(shè)貸款724億元。水利建設(shè)基金籌集使用、水資源費(fèi)使用管理、土地出讓收益計(jì)提、建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)償、農(nóng)村供水用電價(jià)格調(diào)整、加強(qiáng)水利公益性宣傳等17項(xiàng)政策文件頒布實(shí)施。
      地方各級(jí)黨委、政府對(duì)水利的認(rèn)識(shí)高度、重視程度和支持力度前所未有。全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)或決定，27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府召開(kāi)了水利工作會(huì)議。各地因地制宜制定了一系列針對(duì)性強(qiáng)、操作性好、含金量高的政策和措施，值得認(rèn)真總結(jié)借鑒。
      一是在加大公共財(cái)政水利投入方面提出了新目標(biāo)。各地均提出力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍的目標(biāo)，不少地方進(jìn)一步明確了各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的比重和增幅要求。如甘肅要求各級(jí)財(cái)政每年新增水利投入按新增財(cái)政收入的5%-10%提??；廣西提出“十二五”期間財(cái)政預(yù)算用于水利的資金年均增幅超過(guò)10%，自治區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資每年安排不少于12%用于重大水利項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)和水利建設(shè)。一些地方結(jié)合實(shí)際提高土地出讓收益計(jì)提比例，如黑龍江為10%-15%，山東為10%-20%，云南明確從土地出讓總收入中提取5%用于農(nóng)田水利；13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了省級(jí)統(tǒng)籌辦法，多數(shù)統(tǒng)籌比例為10%-50%。一些地方拓寬水利建設(shè)基金渠道，如江蘇明確從征收的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金中提取60%用于水利工程建設(shè)。一些地方加大城市建設(shè)維護(hù)稅提取力度，一些地區(qū)上調(diào)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大征收范圍。
      二是在落實(shí)金融支持水利政策方面呈現(xiàn)了新亮點(diǎn)。水利部分別與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)了金融支持水利建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。各地制定出臺(tái)了加大金融支持的具體措施，如遼寧與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署了400億元開(kāi)發(fā)性金融貸款支持水利發(fā)展合作協(xié)議；西藏明確農(nóng)村水利建設(shè)信貸資金享受“三農(nóng)”優(yōu)惠政策；山東提出各級(jí)小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。一些地方還積極創(chuàng)新水利貸款模式，如重慶提出通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)、水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資；廣西鼓勵(lì)符合條件的地方通過(guò)水利收益權(quán)質(zhì)押貸款用于水利建設(shè)，給予優(yōu)惠利率和延長(zhǎng)貸款期限；陜西提出用水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、煤油氣開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押貸款。一些地方加大財(cái)政貼息力度，如江西明確對(duì)公益性水利項(xiàng)目參照中央基本建設(shè)貸款項(xiàng)目貼息標(biāo)準(zhǔn)給予支持，由工程所在地政府財(cái)政負(fù)責(zé)貼息，可以當(dāng)?shù)匚磥?lái)土地出讓收益作為還本付息來(lái)源。
      三是在吸引社會(huì)資金投資水利方面制定了新舉措。24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了省級(jí)水利投融資平臺(tái)公司，河北、內(nèi)蒙古、吉林、云南等地制定了扶持水利投融資平臺(tái)公司的具體政策措施。一些地方拓展水利融資渠道，遼寧、江西、湖北、重慶等地發(fā)行債券籌集水利資金，廣東、廣西和寧夏的一些水利企業(yè)上市融資。各地還出臺(tái)了一些吸引社會(huì)資金興辦水利的政策，如天津提出對(duì)企業(yè)購(gòu)臵專用節(jié)水設(shè)備的投資給予稅額抵免；內(nèi)蒙古提出非政府資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，享受西部大開(kāi)發(fā)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、自治區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；貴州提出對(duì)供水等有償服務(wù)性項(xiàng)目，通過(guò)民營(yíng)渠道籌集建設(shè)資金，政府適當(dāng)給予補(bǔ)助；安徽鼓勵(lì)企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。
      四是在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度方面取得了新進(jìn)展。各地結(jié)合水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加快開(kāi)展“三條紅線”和考核制度的落實(shí)工作。廣東出臺(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案；山東確定了全省及各市、縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)，并劃定三條“警戒線”，對(duì)達(dá)到警戒線的進(jìn)行預(yù)警并采取相應(yīng)措施；北京提出以水定發(fā)展，市政府與各區(qū)縣和用水大戶簽訂用水責(zé)任書；河北提出建立水資源論證公眾參與、后評(píng)估和責(zé)任追究制度；天津建立地表水、地下水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)大幅度提高地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遏制地下水超采；甘肅提出將深層承壓水和超采區(qū)范圍內(nèi)的地下水取水許可審批權(quán)限上收一級(jí)管理。
      五是在破解水利體制機(jī)制障礙方面邁出了新步伐。在推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革方面，湖南制定《投資水利工程預(yù)選承包商名錄管理辦法》，健全水利建設(shè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。在深化水利工程管理體制改革方面，安徽按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；浙江提出小型水利工程推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式；海南要求每個(gè)小型水庫(kù)原則上都應(yīng)配備專職管理人員，所需經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政負(fù)責(zé)。在推進(jìn)水價(jià)改革方面，福建提出建立農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政直補(bǔ)惠農(nóng)機(jī)制。
      六是在健全基層水利服務(wù)體系方面實(shí)現(xiàn)了新突破。各地紛紛制定政策措施，為基層水利服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。黑龍江明確縣級(jí)政府要恢復(fù)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員與辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、貴州、甘肅等地按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；安徽80%以上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了水利站；廣東建立“宗宗工程有人管，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所，村村都有水管員”的基層水利服務(wù)體系；山西將縣級(jí)抗旱服務(wù)組織承擔(dān)公益性抗旱任務(wù)的人員和工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
      在看到水利改革發(fā)展喜人形勢(shì)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)還存在不少困難和問(wèn)題。一是部分地方政策措施細(xì)化實(shí)化不夠，特別是在建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、健全基層水利服務(wù)體系等方面，缺乏硬指標(biāo)硬措施，針對(duì)性和操作性還不夠強(qiáng)。二是水利投資需求仍存在較大缺口，投資結(jié)構(gòu)還不盡合理，部分地區(qū)中央補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率較低。三是水利建設(shè)管理亟待加強(qiáng)，一些地方前期經(jīng)費(fèi)投入不足，前期工作深度不夠，工程招標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)控、資金監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作比較粗放。四是重建輕管的現(xiàn)象還比較突出，對(duì)工程后續(xù)管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)重視不夠。五是水利社會(huì)管理較為薄弱，一些水利發(fā)展領(lǐng)域還存在立法空白，水行政執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提高，水資源管理、水域岸線管理、水行政管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化。六是行業(yè)自身建設(shè)相對(duì)滯后，基層水利部門技術(shù)力量薄弱，管理和服務(wù)能力亟待增強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，迎難而上，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，盡快加以解決。
      三、深入貫徹落實(shí)中央決策部署，真抓實(shí)干推動(dòng)水利跨越發(fā)展
      當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)總體很好，全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展。但也要看到，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，國(guó)內(nèi)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，特別是我國(guó)糧食在實(shí)現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的“八連增”之后，面臨著產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高、資源約束強(qiáng)等新形勢(shì)。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。各級(jí)水利部門要抓住用好水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)中央決策部署進(jìn)一步落到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。
      第一，立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在搞好水利頂層設(shè)計(jì)上下功夫。治水興水是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，必須作好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃水利工作總體思路、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，不斷取得階段性突破和進(jìn)展。頂層設(shè)計(jì)要突出戰(zhàn)略性，著眼保障國(guó)家安全認(rèn)識(shí)水資源問(wèn)題，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局看待水利工作，站在時(shí)代前列謀劃水利發(fā)展，圍繞牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，提出水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，研究制定興水惠民的戰(zhàn)略舉措，全面提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐保障能力。頂層設(shè)計(jì)要注重系統(tǒng)性，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、開(kāi)發(fā)保護(hù)統(tǒng)一、治標(biāo)治本兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部水利發(fā)展，統(tǒng)籌解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失等問(wèn)題，促進(jìn)水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)要體現(xiàn)創(chuàng)新性，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水務(wù)管理體制、農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，注重改革措施的協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
      第二，不斷完善治水思路，在轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式上下功夫。在新的歷史起點(diǎn)上加快水利改革發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握中央新時(shí)期水利工作方針和治水方略，積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。要加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科學(xué)防控、依法防控、綜合防控，給洪水以出路，合理利用雨洪資源。要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。要加快從水土流失重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配臵工程、生物和耕作措施，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。要加快從水資源開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和移民安臵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的多贏。
      第三，踐行以人為本理念，在保障和改善民生上下功夫。民生水利是水利部門踐行立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，各級(jí)水利部門集中力量辦了很多事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事、關(guān)系群眾切實(shí)利益的好事，推動(dòng)民生水利發(fā)展取得顯著成效，受到人民群眾的擁護(hù)和贊譽(yù)。民生問(wèn)題實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來(lái)解決。要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，從人民群眾要求最迫切的突出問(wèn)題入手，切實(shí)把民生優(yōu)先原則落實(shí)到水利改革發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程。在應(yīng)對(duì)洪澇干旱災(zāi)害過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以人為本、生命至上，最大程度保障受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和飲水安全。在推進(jìn)水利建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先領(lǐng)域，干成一批百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的好事實(shí)事。在加強(qiáng)水利管理過(guò)程中，要妥善處理好各種利益關(guān)系，保障人民群眾在水資源開(kāi)發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安臵、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。在制定和出臺(tái)各項(xiàng)水利政策措施過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮多方面的需求，注意傾聽(tīng)基層干部群眾的意見(jiàn)和聲音，確保政策措施反映群眾意愿、符合基層實(shí)際。
      第四，落實(shí)治水興水政策，在健全水利投入機(jī)制上下功夫。水利大發(fā)展需要資金大投入。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。近期，水利部和財(cái)政部將聯(lián)合下發(fā)土地出讓收益中央統(tǒng)籌使用管理辦法，各地也要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。要落實(shí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的地方要盡快制定出臺(tái)。要嚴(yán)格水資源費(fèi)征收和使用管理，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高地下水、高耗水行業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要落實(shí)好中國(guó)人民銀行等7部門即將出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見(jiàn)，鼓勵(lì)和支持符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項(xiàng)目融資模式，支持符合條件的水利企業(yè)通過(guò)上市和發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù)，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵押質(zhì)押物范圍和還款來(lái)源，充分發(fā)揮財(cái)政貼息資金對(duì)信貸資金的引導(dǎo)和杠桿作用。要加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加快出臺(tái)涉及水利用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利。
      第五，圍繞保障糧食安全，在強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)上下功夫。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。維護(hù)國(guó)家糧食安全，必須始終把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。要加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，大力發(fā)展有效灌溉面積，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要突出抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，通過(guò)分期分批建設(shè)，集中連片配套改造，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與抗御自然災(zāi)害能力。要因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，全面實(shí)施山丘區(qū)小型水利設(shè)施恢復(fù)搶救工程，加大塘堰清淤力度，加快建設(shè)雨水集蓄利用工程，大力發(fā)展集雨窖灌節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)人增地減水缺的矛盾十分突出，必須把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)根本性措施來(lái)抓。要以東北、西北、華北等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，確?！笆濉逼陂g新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬(wàn)畝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增1億畝的目標(biāo)。要建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和用水定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)水。要強(qiáng)化灌溉制度研究，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極研發(fā)具有中國(guó)特色、適合國(guó)情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
      第六，著眼提升保障能力，在加快薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上下功夫。從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，必須抓住薄弱環(huán)節(jié)，集中力量加以突破。要圍繞保障防洪安全加快江河治理，突出抓好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，“十二五”時(shí)期基本消除影響防洪安全的突出隱患。要圍繞保障供水安全建設(shè)水源工程，加快農(nóng)村飲水安全工程、大中型水庫(kù)、西南重點(diǎn)水源工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)村鎮(zhèn)和城市應(yīng)急備用水源，讓人民群眾早日喝上足量、清潔、安全、衛(wèi)生的放心水，全面提高應(yīng)對(duì)特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。要圍繞保障生態(tài)安全推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治，全面開(kāi)展坡耕地綜合整治，積極推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，維持良好的水生態(tài)環(huán)境。
      第七，優(yōu)化水資源配臵，在推進(jìn)河湖水系連通上下功夫。實(shí)施河湖水系連通是提高水資源配臵能力的重要途徑。要加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展南水北調(diào)東中線二期和西線工程前期論證，構(gòu)建我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源宏觀配臵格局。要尊重河湖自然循環(huán)和演變規(guī)律，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，通過(guò)建設(shè)水庫(kù)、閘壩、泵站、渠道等必要的水工程，構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系。要針對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布、水環(huán)境壓力大等情況，加快骨干工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。要針對(duì)中部地區(qū)水系復(fù)雜、河道淤堵、循環(huán)不暢等問(wèn)題，積極實(shí)施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強(qiáng)河湖連通性，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能。要針對(duì)西部地區(qū)缺水嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、人水矛盾尖銳等問(wèn)題，在科學(xué)論證、充分比選的基礎(chǔ)上，合理興建必要的調(diào)水工程，緩解當(dāng)?shù)匕l(fā)展受制于水的狀況。要針對(duì)東北地區(qū)水資源分布不均、水質(zhì)污染、濕地萎縮等問(wèn)題，開(kāi)源節(jié)流并舉，在有條件的地方加快河湖連通工程建設(shè)，恢復(fù)擴(kuò)大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間，保障東北老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。
      第八，嚴(yán)格水資源管理，在全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)上下功夫。中央農(nóng)村工作會(huì)議將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度與實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提升到相同的高度，最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，明確提出了“三條紅線”控制指標(biāo)及分階段目標(biāo)，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署。我們一定要狠抓落實(shí)，抓緊確立“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，抓緊完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水資源論證和取水許可關(guān)口，實(shí)行地下水取水總量和水位雙控制度，確保到2015年全國(guó)用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，2020年控制在6700億立方米以內(nèi)。要嚴(yán)格用水效率控制，修訂區(qū)域用水定額，推行節(jié)水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用水計(jì)劃管理，實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控，確保到2015年全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53；到2020年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。要從嚴(yán)核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見(jiàn)，嚴(yán)格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，力爭(zhēng)到2015年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，到2020年提高到80%以上。要抓緊建立水資源管理責(zé)任和考核制度，加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，做到主要控制指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核，充分發(fā)揮紅線的約束作用。
      第九，加強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理，在構(gòu)建良性機(jī)制上下功夫。當(dāng)前，大規(guī)模水利建設(shè)全面展開(kāi)，大量項(xiàng)目同步實(shí)施，多條戰(zhàn)線齊頭并進(jìn)，建好、管好、用好水利工程，是對(duì)水利部門的重大考驗(yàn)。要加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)控、資金使用、合同管理等各項(xiàng)制度，對(duì)中小型公益性水利工程積極推行集中組建項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)施工總承包、分類打捆招標(biāo)、集中采購(gòu)原材料等行之有效的建管模式，做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴、監(jiān)督檢查常抓不懈、質(zhì)量責(zé)任終身追究。要充分發(fā)揮監(jiān)察部、水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制的作用，進(jìn)一步深化水利建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。要堅(jiān)持建管并重，積極推行“先建機(jī)制、再建工程”，不斷探索水利工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、集中管理、群眾管理的模式和途徑，加快建立權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、制度完善、管理科學(xué)的工程運(yùn)行機(jī)制。從2011年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣屬公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，這項(xiàng)政策來(lái)之不易，要制定嚴(yán)格的管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)稽察，確保資金的安全和效益。各地也要抓緊建立省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)省內(nèi)貧困縣市公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。
      第十，強(qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)，在夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)上下功夫。實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須做好強(qiáng)基固本工作。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧O(shè)立基層水利站，按規(guī)定落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極探索建立村組水管員制度，力爭(zhēng)到2013年底，初步建立起職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。要針對(duì)水利投入大幅度增加、水利建設(shè)任務(wù)異常繁重的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家、流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門稽查監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、能力和隊(duì)伍建設(shè)，全面強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保“四個(gè)安全”。要適應(yīng)民生水利快速發(fā)展的形勢(shì)和需要，盡快制訂出臺(tái)當(dāng)前急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范。要著力強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化，不斷加強(qiáng)水文站網(wǎng)體系和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升水利科技含量和技術(shù)裝備水平，加快推進(jìn)水利信息化。要全面實(shí)施《全國(guó)水利人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，加快培養(yǎng)和造就一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)，能打硬仗、善打硬仗的水利干部職工隊(duì)伍，為水利跨越發(fā)展提供組織保障和智力支持。
      四、扎實(shí)做好2012年水利工作，全力譜寫水利改革發(fā)展新篇章
      今年是黨的十八大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中十分關(guān)鍵的一年。當(dāng)前，水利建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，水利管理改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，人民群眾寄予殷切期望，社會(huì)各界給予廣泛關(guān)注，水利工作任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，正處于負(fù)重前行的關(guān)鍵階段?；亓加窀笨偫硖貏e叮囑我們，做好今年的水利工作，要按照中央的總體部署，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持興水惠民政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，鞏固和發(fā)展大干水利的良好勢(shì)頭；就是要保持水利投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止出現(xiàn)大的波動(dòng)和反復(fù)；就是要保持防汛抗旱減災(zāi)工作的有力有序，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；就是要保持農(nóng)田水利建設(shè)的力度不斷加大，促進(jìn)糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收；就是要保持大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施，切實(shí)管好資金、建好工程、確保質(zhì)量。進(jìn)，就是要抓住和用好水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)在細(xì)化實(shí)化量化配套政策上推出新舉措，在加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上取得新成效，在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度上邁出新步伐，在創(chuàng)新水利體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，在發(fā)展民生水利上再創(chuàng)新佳績(jī)。
      第一，全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作。全面落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，及時(shí)對(duì)新上崗的防汛抗旱行政責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)水文氣象預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)調(diào)度水利工程，突出抓好重要堤防、水庫(kù)、水電站和在建水利工程安全度汛，著力加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害防御，認(rèn)真做好城市防洪排澇和北方河流防凌汛工作。抓緊實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃，積極興修小型蓄、引、提工程，有計(jì)劃地增打一批抗旱機(jī)電井，加快建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程，健全旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)和抗旱服務(wù)組織體系，加強(qiáng)抗旱水源管理和統(tǒng)一調(diào)配，組織實(shí)施向北京應(yīng)急供水、江河枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度。
      第二，加快實(shí)施“三位一體”建設(shè)規(guī)劃。全面落實(shí)全國(guó)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃任務(wù)，確保汛前完成規(guī)劃內(nèi)5400座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程，年底前全面完成規(guī)劃任務(wù)；加快實(shí)施小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；基本完成近期規(guī)劃確定的2209條重點(diǎn)中小河流重要河段治理任務(wù)；確保汛前完成2010年和2011年山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)。
      第三，著力強(qiáng)化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。解決6000萬(wàn)農(nóng)村居民和800多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。完成30—40處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，突出做好新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃涉及的666處中型灌區(qū)節(jié)水改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)。加快大型灌排泵站更新改造。擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，盡快覆蓋農(nóng)牧業(yè)大縣。集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，全面開(kāi)展東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，力爭(zhēng)新增高效節(jié)水灌溉面積1000萬(wàn)畝以上。加大冬春農(nóng)田水利建設(shè)力度，確保投資增量、機(jī)械臺(tái)套、主要效益等指標(biāo)好于往年。加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理，積極推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，全面完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)任務(wù)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)300萬(wàn)千瓦。大力開(kāi)展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤擴(kuò)挖、山丘區(qū)山塘整治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，溝通水系，改善水質(zhì)，恢復(fù)功能，建設(shè)良好的農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。
      第四，加快重點(diǎn)樞紐和水源工程建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)確定重點(diǎn)水利工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局和實(shí)施重點(diǎn)。加快淮河入江水道整治、太湖走馬塘拓浚延伸、洞庭湖蓄洪垸圍堤加固等江湖治理工程建設(shè)步伐，抓緊建設(shè)四川亭子口、河南河口村、江西峽江、云南小中甸、貴州黔中、吉林哈達(dá)山、西藏旁多等骨干工程，積極推進(jìn)遼西北供水、牛欄江滇池補(bǔ)水等調(diào)水工程建設(shè)。扎實(shí)做好珠江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢、引漢濟(jì)渭、滇中引水等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。全面實(shí)施大中型水庫(kù)、西南重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)劃，著力解決好西南等地區(qū)工程性缺水問(wèn)題。
      第五，深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。加大水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施革命老區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，治理水土流失面積5萬(wàn)平方公里，完成坡改梯面積300萬(wàn)畝。強(qiáng)化水土流失監(jiān)控和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督，加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)和保護(hù)力度。加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，全面完成塔里木河流域近期綜合治理建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理。建立水利風(fēng)景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制，不斷提升水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理水平。
      第六，切實(shí)加強(qiáng)水資源紅線管理。召開(kāi)全國(guó)水資源工作會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》進(jìn)行全面部署。著力抓好“三條紅線”分流域、分省區(qū)指標(biāo)分解確認(rèn)。力爭(zhēng)完成25條跨省重要江河流域水量分配工作。嚴(yán)格水資源論證和取水許可，開(kāi)展地下水超采區(qū)劃定和復(fù)核，明確地下水限采和禁采范圍。抓緊修訂用水定額指標(biāo)體系，建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，嚴(yán)格用水計(jì)劃管理。落實(shí)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，加快核定水域納污能力，提出分階段限排意見(jiàn)，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)測(cè)和入河排污口監(jiān)管，搞好全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門抓緊出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法。
      第七，不斷提升水利社會(huì)管理能力。進(jìn)一步加大依法治水管水力度，配合有關(guān)部門做好洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例、南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例的審查修改工作，積極推進(jìn)節(jié)約用水條例等水法規(guī)立法進(jìn)程。不斷強(qiáng)化水法制宣傳教育，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加強(qiáng)河道管理，嚴(yán)厲查處違法侵占、圍墾河湖行為，保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。完成第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作，做好行政復(fù)議和水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處。進(jìn)一步加強(qiáng)水利政策研究和管理，深入開(kāi)展水利改革發(fā)展重大問(wèn)題研究。盡快完成七大流域綜合規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃等規(guī)劃的報(bào)批，抓好全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作。完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系，穩(wěn)步推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目按屬地原則進(jìn)入有形市場(chǎng)交易，著力強(qiáng)化市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督。建立全國(guó)水利工程安全監(jiān)督工作數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管和隱患排查治理力度，嚴(yán)防傷亡事故特別是重特大安全事故。加大水利工程稽察力度，強(qiáng)化整改落實(shí)。積極推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，扎實(shí)做好水利信訪維穩(wěn)工作。
      第八，積極創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。扎實(shí)做好加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作，盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查作用，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。深化水利工程管理體制改革，加大公益性水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。狠抓基層水利站機(jī)構(gòu)、職能、編制、人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)基層抗旱服務(wù)隊(duì)和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。建立農(nóng)業(yè)灌溉成本合理分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額管理和計(jì)量收費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用水價(jià)格改革。
      第九，扎實(shí)做好各項(xiàng)水利基礎(chǔ)工作。完成第一次全國(guó)水利普查工作，推進(jìn)普查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)水文行業(yè)管理和基礎(chǔ)工作，加快中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、國(guó)家水資源管理系統(tǒng)等信息化項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地建設(shè)，打造流域科技創(chuàng)新中心，抓好地方水利科研中心和科技試驗(yàn)站建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程技術(shù)研究中心的能力建設(shè)與績(jī)效評(píng)估。認(rèn)真做好水利重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)組織和科研攻關(guān)，加快科研成果推廣運(yùn)用。鞏固完善水利雙邊定期交流機(jī)制，積極參加第六屆世界水論壇、國(guó)際灌排會(huì)議等重要國(guó)際水事活動(dòng)，籌備舉辦第五屆黃河國(guó)際論壇，進(jìn)一步做好國(guó)際河流涉外工作。
      第十，加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展 “基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。深化干部人事制度改革，大力加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步加強(qiáng)水利社團(tuán)建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面完成水利懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃任務(wù)，積極推進(jìn)水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金績(jī)效兩手抓，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作，加強(qiáng)水利資金和資產(chǎn)的監(jiān)督管理。認(rèn)真做好離退休干部、后勤保障等工作。加大水利新聞宣傳工作力度，營(yíng)造治水興水的良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。深化水利系統(tǒng)新聞出版體制改革，推進(jìn)水文化繁榮發(fā)展。深入開(kāi)展水利系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。
      同志們，水利是功在當(dāng)代、利在千秋、造福民生、惠及子孫的偉業(yè)，我們肩負(fù)的使命光榮而艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇、銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)水利工作新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！
      第二篇：陳雷在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話
      陳雷在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話
      作者：[ 站點(diǎn)編輯 ] 發(fā)表時(shí)間：[ 2010-1-18 ] 閱讀次數(shù)：[ 273 ]
      深入貫徹中央水利工作新要求 全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展
      ——在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話
      水利部部長(zhǎng) 陳 雷（2010年1月17日）
      同志們：
      這次會(huì)議是在我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得明顯成效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好、水利基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化的背景下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展。
      這次會(huì)議之所以在湖南省召開(kāi)，主要是因?yàn)?，湖南是水利大省，也是治水任?wù)十分艱巨，水利發(fā)展與改革成效顯著的省份。多年來(lái)，湖南省委、省政府對(duì)水利工作高度重視，把治水興湘作為一項(xiàng)重要任務(wù)，給予了大力支持和有力指導(dǎo)，水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，水利管理不斷加強(qiáng)，水利改革不斷深化，水利工作走在全國(guó)前列，有許多值得全國(guó)水利部門學(xué)習(xí)借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。今天，張春賢書記和周強(qiáng)省長(zhǎng)、楊泰波秘書長(zhǎng)、徐明華副省長(zhǎng)親臨會(huì)議指導(dǎo)，周強(qiáng)省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了湖南省情水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展情況，勾畫了湖南水利發(fā)展與改革藍(lán)圖，聽(tīng)后倍感振奮，深受鼓舞。中央有關(guān)部門對(duì)水利工作十分關(guān)心，中組部、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院研究室、中國(guó)農(nóng)林水利工會(huì)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志蒞臨會(huì)議指導(dǎo)。剛才，水利部與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合對(duì)全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰，3位先進(jìn)代表發(fā)了言。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
      一、全面回顧2009年水利工作
      2009年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得顯著成就的一年，也是水利發(fā)展與改革加快推進(jìn)的一年。各級(jí)水利部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署，奮發(fā)努力，迎難而上，銳意改革，扎實(shí)工作，防災(zāi)減災(zāi)成效突出，擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)加速推進(jìn)，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。
      第一，防汛抗旱與防臺(tái)風(fēng)取得全面勝利。2009年我國(guó)氣候異常，一些地區(qū)降雨之多、臺(tái)風(fēng)之強(qiáng)、旱情之重歷史罕見(jiàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門堅(jiān)持以人為本，超前部署，科學(xué)決策，精心調(diào)度，各級(jí)地方黨委、政府全力以赴，廣大軍民奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大程度地減輕了洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失。
      抗旱減災(zāi)成效顯著。2009年，我國(guó)旱情來(lái)得早、去得晚、范圍廣、影響大，特別是冬麥主產(chǎn)區(qū)年初的冬春連旱，東北西部、華北北部和西北東部的夏伏旱，江南大部、華南大部和西南局部的秋冬連旱，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。面對(duì)嚴(yán)峻旱情，國(guó)家防總首次啟動(dòng)抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全面加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，全力開(kāi)展抗旱工作。通過(guò)組織松花江水量應(yīng)急調(diào)度、黃河抗旱調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、引江濟(jì)太、長(zhǎng)江中下游集中補(bǔ)水、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水措施，及時(shí)解除了松嫩平原、黃河中下游等地區(qū)缺水狀況，有效緩解了天津、珠海、澳門等城市用水緊張局面，改善了太湖、白洋淀以及黃河河口和珠江三角州地區(qū)生態(tài)環(huán)境。全年完成抗旱澆地面積4.5億畝，減少糧食損失499億公斤，解決了1979萬(wàn)人、1131萬(wàn)頭大牲畜臨時(shí)飲水困難，為全國(guó)糧食連續(xù)6年豐收和糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高提供了重要水利保障。
      臺(tái)風(fēng)損失大為降低。2009年，有9個(gè)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)沿海登陸，其中7號(hào)“天鵝”和8號(hào)“莫拉克”半天內(nèi)相繼生成并登陸，出現(xiàn)強(qiáng)風(fēng)、暴雨、高潮三碰頭的最不利形勢(shì)。各級(jí)水利部門突出抓好防、避、救工作，預(yù)警及時(shí)、防范到位、管理有序、措施得力，安全轉(zhuǎn)移群眾278.6萬(wàn)人次，單次臺(tái)風(fēng)平均死亡人數(shù)明顯減少，在防御“浪卡”“蘇迪羅”“莫拉菲”“彩虹”工作中實(shí)現(xiàn)了零死亡。特別是在防范“莫拉克”過(guò)程中，國(guó)家防總提前4天召開(kāi)視頻會(huì)議進(jìn)行部署，強(qiáng)化各項(xiàng)防御措施，提升應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，加大安全轉(zhuǎn)移力度，有效減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
      洪災(zāi)死亡降至新低。2009年，受多次大范圍、高強(qiáng)度降雨過(guò)程影響，全國(guó)有210多條河流相繼發(fā)生超警戒水位以上洪水。各級(jí)水利部門扎實(shí)備汛、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、科學(xué)調(diào)度，奪取了防汛抗洪工作的全面勝利，重要堤防無(wú)一決口，水庫(kù)無(wú)一垮壩，重要城市和重要保護(hù)目標(biāo)無(wú)一受淹；全國(guó)洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成；全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)538人，較常年減少近八成，是新中國(guó)成立以來(lái)最少的一年。
      第二，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越。2009年，在中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策措施的帶動(dòng)下，在各級(jí)黨委、政府的重視下，在發(fā)展改革、財(cái)政等部門的大力支持下，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀新高潮。水利投資保持較高強(qiáng)度，全年落實(shí)預(yù)算內(nèi)中央水利投資637億元，落實(shí)省級(jí)地方水利投資790億元，水利投資規(guī)模達(dá)1427億元。重點(diǎn)水利項(xiàng)目深入實(shí)施，淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理繼續(xù)加強(qiáng)，西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口、太湖走馬塘等工程開(kāi)工建設(shè)，黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的要求，大力推進(jìn)四川等地震災(zāi)區(qū)水利恢復(fù)重建工作。在擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)中，各地層層建立責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分片包干、對(duì)口支援、掛牌督辦，千方百計(jì)落實(shí)配套資金，干成了一些多年想干而沒(méi)有條件干的大事，解決了一批多年欠賬的水利問(wèn)題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)做出積極貢獻(xiàn)。
      第三，涉及民生的水利問(wèn)題加快解決。列入專項(xiàng)規(guī)劃的6240座病險(xiǎn)水庫(kù)各項(xiàng)前期工作全面完成，已開(kāi)工建設(shè)6124座，開(kāi)工率超過(guò)98%。解決了6069萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，提前一年完成“十一五”飲水安全規(guī)劃任務(wù)，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口比例降低一半的目標(biāo)。對(duì)364處大型灌區(qū)和92處中型灌區(qū)實(shí)施了續(xù)建配套和節(jié)水改造，對(duì)99處大型灌排泵站進(jìn)行更新改造。
      農(nóng)田水利建設(shè)態(tài)勢(shì)趨好，2008～2009冬春水利建設(shè)完成投資和出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班數(shù)均創(chuàng)歷史新高，新增蓄水能力11.7億立方米，新增灌溉面積1368萬(wàn)畝，改善灌溉面積5770萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積2499萬(wàn)畝。啟動(dòng)400個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、103個(gè)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣和273條中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加農(nóng)田水利建設(shè)，堅(jiān)持不懈開(kāi)展農(nóng)田水利競(jìng)賽活動(dòng)。水利血防工作得到加強(qiáng)。
      水土保持生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成水土流失綜合防治面積7.5萬(wàn)平方公里，其中綜合治理面積4.8萬(wàn)平方公里，實(shí)施封育保護(hù)2.7萬(wàn)平方公里。治理小流域3200條，新建淤地壩208座。全面推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，深入開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
      農(nóng)村水電持續(xù)快速發(fā)展，全年新增裝機(jī)容量超過(guò)300萬(wàn)千瓦，全國(guó)農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)5400萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1500多億千瓦時(shí)。小水電代燃料工程全面啟動(dòng)，水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)首次農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作全面完成，農(nóng)村水能資源管理取得新成效。
      第四，水資源管理和保護(hù)取得重要突破。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，研究建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系。完成了流域取水許可總量控制指標(biāo)編制工作，通過(guò)水資源論證否決了上百個(gè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，水資源利用效率不斷提高。加大全國(guó)水功能區(qū)管理工作力度，對(duì)200多個(gè)水功能區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理和飲用水水源地保護(hù)，成功應(yīng)對(duì)多起突發(fā)水污染事件。組織實(shí)施第九次黃河調(diào)水調(diào)沙，黃河連續(xù)10年不斷流，黑河水資源統(tǒng)一調(diào)度和首都應(yīng)急調(diào)水成效明顯。大力實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理，太湖水質(zhì)明顯改善。深入開(kāi)展地下水保護(hù)行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
      第五，依法治水管水進(jìn)程不斷加快。水利規(guī)劃工作取得新進(jìn)展。國(guó)務(wù)院批復(fù)淮河等流域防洪規(guī)劃、全國(guó)大型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃等重要水利規(guī)劃。全國(guó)水資源綜合規(guī)劃已通過(guò)八部委審議并于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，七大江河流域綜合規(guī)劃修編已完成主要任務(wù)，全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制正式啟動(dòng)，全國(guó)第一次水利普查前期工作全面展開(kāi)。
      水利法治建設(shè)取得新成果。國(guó)務(wù)院頒布抗旱條例，國(guó)務(wù)院法制辦審查通過(guò)水土保持法修訂草案，水利部發(fā)布海河獨(dú)流減河永定新河河口管理辦法、黑河干流水量調(diào)度管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范水利行政審批制度，穩(wěn)步推進(jìn)水利政務(wù)公開(kāi)。與交通運(yùn)輸部建立長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制，與河南省共同開(kāi)展黃河灘區(qū)“黑磚窯”專項(xiàng)執(zhí)法。加強(qiáng)水事矛盾糾紛預(yù)防和調(diào)解，全年未發(fā)生一起由省際水事糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用和資質(zhì)監(jiān)管，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)趨好。
      流域管理取得新成效。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流域管理工作的指導(dǎo)，明確了流域管理工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。各流域機(jī)構(gòu)加大工作力度，長(zhǎng)江委實(shí)施流域水庫(kù)群優(yōu)化調(diào)度，黃委構(gòu)建具有流域特色的綜合管理體制、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，淮委狠抓治淮骨干工程建設(shè)，海委強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)水和水土資源保護(hù)，珠委推動(dòng)“泛珠三角”區(qū)域水利協(xié)作，松遼委深化水權(quán)制度建設(shè)，太湖局推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理，流域管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
      第六，體制機(jī)制創(chuàng)新逐步深入。水管體制改革繼續(xù)深化，落實(shí)公益性管理人員基本支出79.15億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的94%；落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)52.15億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的81%。水務(wù)一體化步伐加快，天津市水務(wù)局、海南省水務(wù)廳、石家莊市水務(wù)局掛牌，四川省基本完成市縣水務(wù)管理體制改革，全國(guó)67%的縣級(jí)以上行政區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得顯著成效。全面開(kāi)征水資源費(fèi)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)了節(jié)約用水。加快構(gòu)建區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作機(jī)制，與青海、廣西、陜西、湖南、河南、黑龍江等省簽訂加快水利發(fā)展與改革合作備忘錄。全面落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，為維護(hù)水庫(kù)移民合法權(quán)益、保障社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。扎實(shí)搞好水利扶貧和援藏、援疆工作。
      第七，水文、水利科技與國(guó)際合作成果豐碩。水文和信息化建設(shè)不斷推進(jìn)。加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)水文測(cè)報(bào)信息化，水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力和水平不斷提升。理順?biāo)墓芾眢w制，地方水文管理職能不斷加強(qiáng)。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)基本完成，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程啟動(dòng)實(shí)施。
      全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)。完成南北2個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃，組建國(guó)家大壩安全工程技術(shù)研究中心，與科技部、中國(guó)科學(xué)院建立戰(zhàn)略合作機(jī)制。加強(qiáng)水利科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，實(shí)施“948”等水利科技推廣項(xiàng)目，落實(shí)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)，取得一批重要水利科研成果。
      水利國(guó)際交流與合作深入開(kāi)展。組團(tuán)參加第五屆世界水論壇，加入世界水理事會(huì)，大力推進(jìn)多邊、雙邊交流與高層互訪。成功舉辦第四屆中國(guó)水博覽會(huì)、第三屆長(zhǎng)江論壇、第四屆黃河國(guó)際論壇。水利利用外資工作有序推進(jìn)，國(guó)際河流工作全面加強(qiáng)。
      第八，黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。順利完成水利部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，群眾滿意率達(dá)99.82%，認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)及“回頭看”，著力建立學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神全面落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
      加強(qiáng)干部選拔任用和交流鍛煉，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)“5151人才工程”，開(kāi)展第六屆水利行業(yè)技能人才評(píng)選表彰和第三屆全國(guó)水利高等職業(yè)院校“楚天杯”技能競(jìng)賽。全面推進(jìn)新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)工作。
      堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。積極開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，與審計(jì)署共同建設(shè)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化水利巡視工作，認(rèn)真抓好案件查辦工作。深入開(kāi)展信訪積案化解年活動(dòng)，水利信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
      圍繞新中國(guó)成立60周年組織系列慶?；顒?dòng)，開(kāi)展集中宣傳展示。深入開(kāi)展講黨性、重品行、做表率活動(dòng)和“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，表彰一批精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，成功舉辦首屆中國(guó)水文化論壇。重視離退休干部工作，注重發(fā)揮工青婦組織和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)作用。
      水利工作成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界、廣大干部群眾同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)治水的結(jié)果，是各級(jí)水利部門、廣大水利職工頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。特別是通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)一步完善，解決關(guān)系群眾切身利益水利問(wèn)題的力度進(jìn)一步加大，水利系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向長(zhǎng)期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門，地方各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界，表示衷心的感謝!向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意！向受到表彰的全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，表示熱烈的祝賀!
      在充分肯定水利工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到存在的問(wèn)題和不足：水資源管理依然比較薄弱，一些地方過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用的現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；關(guān)鍵領(lǐng)域的水利改革進(jìn)展緩慢，制約水利發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題仍然比較突出；地區(qū)之間水利建設(shè)進(jìn)度不平衡，少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)管不到位，個(gè)別工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
      二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利工作形勢(shì)
      當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個(gè)“更加注重”的要求，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在水利上，對(duì)十二項(xiàng)直接涉及水利的工作提出明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視。中央農(nóng)村工作會(huì)議把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，對(duì)各項(xiàng)水利工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，把抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，深化水管體制改革，推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，加強(qiáng)基層抗旱和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)水利工作提出的新任務(wù)新要求，牢牢把握水利發(fā)展的新形勢(shì)新機(jī)遇，努力在新的起點(diǎn)上做好水利建設(shè)、管理、改革各項(xiàng)工作。
      第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好，水利發(fā)展亟需加快。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。水利建設(shè)不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁、添活力，同時(shí)也以其面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、提供就業(yè)能力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。我們必須抓住中央繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的良好機(jī)遇，加快水利發(fā)展，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好的態(tài)勢(shì)。
      第二，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，水利管理亟需強(qiáng)化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要保障。一方面，要通過(guò)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水利保障能力，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。另一方面，要通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善相關(guān)法律制度，劃定水資源管理紅線，制定水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)等關(guān)鍵控制性指標(biāo)，在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行流域綜合管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、不同主體功能區(qū)分類管理，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
      第三，保障和改善民生，水利建設(shè)亟需提速。盡管近年來(lái)民生水利建設(shè)取得很大成效，但我們必須清醒地看到，涉及民生的水利問(wèn)題仍然十分突出，特別是在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒(méi)有得到有效保障。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民生水利服務(wù)范圍亟待擴(kuò)大，功能效用亟待強(qiáng)化，規(guī)程規(guī)范亟待完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，保障能力亟待增強(qiáng)。這就要求我們必須立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段，順應(yīng)人民群眾新期待，找準(zhǔn)民生水利著力點(diǎn)，全面推動(dòng)民生水利新發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。
      第四，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水利基礎(chǔ)亟需夯實(shí)。我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)3年超萬(wàn)億斤。但糧食安全保障的基礎(chǔ)并不牢固，持續(xù)增產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒(méi)有減輕。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)糧保供給，確保糧食生產(chǎn)不滑坡。全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃提出，到2020年，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上。在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2～4倍，實(shí)現(xiàn)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水。目前，我國(guó)農(nóng)田水利仍然薄弱，全國(guó)有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題。保障國(guó)家糧食安全，水利任重道遠(yuǎn)。
      第五，貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，水利支撐亟需先行。今年是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10周年。近些年來(lái)，國(guó)家在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起、推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又相繼制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)水資源分布與區(qū)域發(fā)展布局很不匹配，區(qū)域水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題十分突出，水利發(fā)展相對(duì)滯后已成為一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出制約因素。我們要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌流域區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化水利工程布局，完善區(qū)域水利發(fā)展政策，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供水利支撐和保障。
      第六，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，水利保障能力亟需提高。應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)前人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。水資源是受氣候變化影響的重點(diǎn)領(lǐng)域。受氣候變化影響，近年來(lái)我國(guó)氣候異常，局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件突發(fā)多發(fā)并發(fā),水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱問(wèn)題愈加凸顯。我們要采取更加有力的措施與行動(dòng)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理和災(zāi)害管理，提高預(yù)案預(yù)警預(yù)報(bào)水平，在水資源開(kāi)發(fā)、利用和配置中充分考慮氣候變化因素，努力提高應(yīng)對(duì)全球氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。
      三、全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展
      可持續(xù)發(fā)展治水思路提出十年來(lái)，推動(dòng)水利工作發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，可持續(xù)發(fā)展水利是符合國(guó)情水情、富于創(chuàng)新的治水之路，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題的必然選擇。我們要根據(jù)新形勢(shì)新情況，更加注重把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的針對(duì)性；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；更加注重水資源節(jié)約保護(hù)管理和生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重保障和改善民生，增強(qiáng)發(fā)展的普惠性；更加注重推動(dòng)水利改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的開(kāi)拓性；更加注重抓基層打基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性。
      以人為本是水利工作的根本要求。以人為本體現(xiàn)在水利工作中，就是要大力發(fā)展民生水利，這不僅是可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義，也是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，水利工作與民生息息相關(guān)，不能簡(jiǎn)單地把民生水利局限于某些具體工程項(xiàng)目上。強(qiáng)調(diào)民生水利，旨在樹(shù)立一種發(fā)展理念，倡導(dǎo)一種價(jià)值取向，確立一種實(shí)踐要求，實(shí)現(xiàn)一種目標(biāo)追求。從民生角度審視和發(fā)展水利，蘊(yùn)含著以下重要意義：一是更好地詮釋水利工作“為誰(shuí)干”。要把解決涉及人民群眾切身利益的水利問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞保障民生推進(jìn)水利發(fā)展，通過(guò)發(fā)展水利促進(jìn)民生改善，讓最廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。二是更好地詮釋水利工作“干什么”。水利工作要統(tǒng)籌兼顧、重心下移，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，既要錦上添花、更要雪中送炭。三是更好地詮釋水利工作“誰(shuí)來(lái)干”。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財(cái)政要給予更大支持，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，形成治水興水的合力。四是更好地詮釋水利工作“怎么干”。在建設(shè)、管理、改革等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要以是否符合民生要求、是否有利于解決民生問(wèn)題作為決策的根本依據(jù)，把群眾受益與否、滿不滿意作為衡量工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。
      當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要在加快水利工程建設(shè)、加強(qiáng)水資源管理、深化水利改革的同時(shí)，著力解決問(wèn)題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問(wèn)題，增強(qiáng)民生水利保障能力，擴(kuò)大民生水利成果，使水利更好地惠澤民生，造福人民群眾。
      第一，加快完成三大任務(wù)。各級(jí)水利部門要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，全力抓緊抓實(shí)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造三大任務(wù)。
      一是確保如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。今年是實(shí)施規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的最后一年，現(xiàn)在已經(jīng)到了全力沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻。各地要進(jìn)一步加大工作力度，按照汛前完成主要工作，年底全面完成任務(wù)的要求，倒排工期，控制節(jié)點(diǎn)，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計(jì)加快工程建設(shè)步伐，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。東部地區(qū)1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)要與專項(xiàng)規(guī)劃同步實(shí)施，同期完成。在完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮規(guī)劃外病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，編制全國(guó)?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，力爭(zhēng)用2～3年時(shí)間完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。
      二是進(jìn)一步加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。要進(jìn)一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，加快解決飲水安全問(wèn)題。要健全農(nóng)村供水工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。近期，水利部將與各地簽訂農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)責(zé)任書。各地要對(duì)照既定的目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)度安排，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，提前做好各項(xiàng)前期工作，提前安排落實(shí)地方配套資金，提前做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，確保中央投資下達(dá)后，能迅速開(kāi)工并盡早完成建設(shè)任務(wù)。要抓緊完成新增農(nóng)村飲水不安全人口復(fù)核工作，編制2010～2013年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，統(tǒng)籌解決新增飲水不安全問(wèn)題。
      三是全面推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，大幅度增加投資規(guī)模，進(jìn)一步加快大型灌區(qū)節(jié)水改造步伐。要抓緊研究提出優(yōu)化前期審批程序、提高實(shí)施方案審批效率的具體措施，集中力量進(jìn)行大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，做到每年完成一批，驗(yàn)收一批，銷號(hào)一批。對(duì)于進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，要強(qiáng)化責(zé)任、明確時(shí)限、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、掛牌督辦，確保工程順利實(shí)施并取得實(shí)效。
      第二，著力做好四項(xiàng)工作。在加快完成三大任務(wù)的同時(shí)，抓住群眾期盼、成效顯著的民生水利項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍和規(guī)模。
      一是著力做好中小河流治理工作。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)大江大河治理成就顯著，但中小河流治理嚴(yán)重滯后。2/3的中小河流達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國(guó)的70～80%，死亡人數(shù)占全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的2/3，成為防汛抗洪工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地要高度重視中小河流治理，在扎實(shí)搞好第一批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，集中對(duì)分布在1700多個(gè)縣，流域面積在200～3000平方公里、保護(hù)人口和耕地面積較多、洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁的2200條中小河流(段)進(jìn)行系統(tǒng)治理，達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要全面開(kāi)展山洪災(zāi)害防治工作，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建成以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高山洪災(zāi)害防御能力。
      二是著力做好中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。我國(guó)現(xiàn)有中型灌區(qū)7300多處，有效灌溉面積接近全國(guó)有效灌溉面積的1/3，在保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。要在加快大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時(shí)，抓住農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)支持中型灌區(qū)節(jié)水改造的有利時(shí)機(jī)，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚襯砌及渠系建筑物改造配套，力爭(zhēng)在2020年前基本完成全國(guó)1500多處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，新增灌溉面積7600萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.6億畝。同時(shí)，要加大末級(jí)渠系節(jié)水改造力度，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。
      三是著力做好節(jié)水灌溉推廣工作。節(jié)水灌溉是一項(xiàng)革命性措施，是我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展方向。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)節(jié)水灌溉取得了明顯成效，但節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡，與發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)還有很大差距。按照全國(guó)節(jié)水灌溉規(guī)劃，到2020年，我國(guó)節(jié)水灌溉面積要達(dá)到7.65億畝，年節(jié)水能力達(dá)到600億立方米。要把灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與發(fā)展節(jié)水灌溉緊密結(jié)合起來(lái)，大幅度增加節(jié)水灌溉投入，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉從項(xiàng)目示范向全面推廣的跨越。要因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，抓好輸水、灌水、用水及管理過(guò)程節(jié)水。在山丘區(qū)建設(shè)水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，發(fā)展集雨節(jié)灌。要建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，強(qiáng)化計(jì)劃用水和科學(xué)用水。要積極開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系。
      四是著力做好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工作。農(nóng)村水電是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要依托，是改善民生和保護(hù)生態(tài)的重要舉措。在如期完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，要積極謀劃“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加快解決無(wú)電缺電人口用電問(wèn)題，不斷提高邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村用電水平。全面實(shí)施2009～2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃，新增代燃料電站裝機(jī)170萬(wàn)千瓦，解決170萬(wàn)戶、677萬(wàn)農(nóng)村居民生活燃料問(wèn)題。同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村水電增效減排改造和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程，對(duì)現(xiàn)有老化失修、效益衰減的農(nóng)村水電站進(jìn)行更新改造，恢復(fù)原有裝機(jī)和發(fā)電能力。
      第三，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破。民生水利發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要不斷把握人民群眾的新要求，開(kāi)辟興水惠民新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)民生水利新突破。
      一是抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件。去年，我們會(huì)同財(cái)政部選擇400個(gè)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分的縣，作為第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣予以扶持，計(jì)劃用3～5年時(shí)間，平均每個(gè)縣投入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金4000萬(wàn)元左右，連同地方配套資金，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末級(jí)渠系節(jié)水改造等工程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高抗御自然災(zāi)害能力。要在編制縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，逐步改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。
      二是實(shí)施坡耕地綜合整治。我國(guó)現(xiàn)有3.59億畝坡耕地，不僅是我國(guó)水土流失的主要策源地，也嚴(yán)重影響山丘區(qū)群眾脫貧致富。要盡快啟動(dòng)實(shí)施坡耕地水土流失綜合整治工程，以坡改梯、小流域綜合治理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，結(jié)合退耕還林還草和封禁保護(hù)，對(duì)西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)坡耕地實(shí)施綜合整治，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
      三是開(kāi)展蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理嚴(yán)重滯后。要抓緊實(shí)施全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，用10年左右的時(shí)間，基本完成使用頻繁、洪水風(fēng)險(xiǎn)較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)任務(wù)，使重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民得到妥善安置，防洪安全得到保障，生產(chǎn)生活條件得到改善，實(shí)現(xiàn)洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。要根據(jù)流域防洪規(guī)劃合理調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局。當(dāng)前，要著重抓好長(zhǎng)江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。
      四是搞好病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。目前全國(guó)4萬(wàn)多座水閘約有2/3存在不同程度的病險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)防洪安全構(gòu)成重大隱患。要盡快完成全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，在水閘注冊(cè)登記和安全鑒定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水閘實(shí)施除險(xiǎn)加固，消除水閘險(xiǎn)情，確保水閘防洪、排澇和興利等功能的正常發(fā)揮。
      五是開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境整治。當(dāng)前，農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等問(wèn)題十分突出。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，治山、治水、治污相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，溝通河網(wǎng)水系，改善水域水質(zhì)，恢復(fù)河道功能，美化人居環(huán)境。
      四、科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃
      科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展新要求、積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化、妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。各級(jí)水利部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。
      第一，深入研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的重大問(wèn)題。在去年召開(kāi)的全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作視頻會(huì)議上，我提出規(guī)劃編制中需要著力研究的12個(gè)重大問(wèn)題，包括深入研究“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題，提出“十二五”水利發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)體系；深入研究民生水利發(fā)展問(wèn)題，建立和完善民生水利發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；深入研究水利投資和接續(xù)項(xiàng)目問(wèn)題，抓緊提出一批符合國(guó)家投資方向和投資政策的重大水利工程項(xiàng)目和接續(xù)項(xiàng)目；深入研究落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度問(wèn)題，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；深入研究河湖水系連通、水量調(diào)配和提高水環(huán)境承載能力問(wèn)題，發(fā)揮河湖水系的綜合功能，實(shí)現(xiàn)水量?jī)?yōu)化調(diào)配；深入研究流域和區(qū)域水利發(fā)展布局問(wèn)題，明確流域和區(qū)域水利發(fā)展的重點(diǎn)和要求；深入研究水土保持與生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理；深入研究促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施，保障國(guó)家水資源安全；深入研究流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；深入研究應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力；深入研究洪水風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，加強(qiáng)洪水調(diào)度管理和洪水資源化利用；深入研究水利發(fā)展重大體制機(jī)制問(wèn)題，逐步建立水利良性發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。各地可結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，圍繞上述重大問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。
      第二，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制指導(dǎo)思想的確定，要把社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情與現(xiàn)階段的基本水情緊密結(jié)合起來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展治水思路的實(shí)踐探索緊密結(jié)合起來(lái)，把全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖與民生水利發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與建立和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度緊密結(jié)合起來(lái)，綜合分析、深入研究、系統(tǒng)梳理、科學(xué)概括。要注意處理好以下六個(gè)關(guān)系：一是近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。統(tǒng)籌考慮水利發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，有序安排實(shí)施計(jì)劃。二是流域與區(qū)域的關(guān)系。流域的總體布局要與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，區(qū)域水利發(fā)展要符合流域總體部署。三是重點(diǎn)與一般的關(guān)系。解決好事關(guān)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的水利問(wèn)題，突出重要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程和重要管理措施。四是需要與可能的關(guān)系。既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求，又要充分考慮資源環(huán)境承載能力和國(guó)家的綜合財(cái)力，注重規(guī)劃方案的實(shí)效性和可操作性。五是滿足社會(huì)需要與強(qiáng)化社會(huì)管理的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)切，又要有效約束不合理的水事行為，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。六是預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)的關(guān)系。既要提出反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面的預(yù)期性指標(biāo)，又要制定加強(qiáng)水資源管理等方面的約束性指標(biāo)。
      第三，合理設(shè)置水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)體系。確定“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，要做到四個(gè)結(jié)合：一是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)。既要提出增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障方面的目標(biāo)和指標(biāo)，也要提出水利對(duì)保障和改善民生方面的目標(biāo)和指標(biāo)。二是把開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來(lái)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，提出推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水資源節(jié)約保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)，以及遏制水土流失和修復(fù)河湖生態(tài)的目標(biāo)和指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是把項(xiàng)目建設(shè)與行業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。既要提出一批接續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)，又要提出推進(jìn)水利工作法治化進(jìn)程，加強(qiáng)水利科技、水文、水利信息化以及水利管理基礎(chǔ)等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，增強(qiáng)行業(yè)自我發(fā)展能力。四是把加快發(fā)展與深化改革結(jié)合起來(lái)。從建立健全保障水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制出發(fā)，提出深化水利改革、強(qiáng)化水利管理、促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行等方面的目標(biāo)和指標(biāo)。
      第四，進(jìn)一步明確“十二五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)和要求，綜合考慮“十二五”時(shí)期水利發(fā)展環(huán)境的新變化、新要求，把握好未來(lái)五年水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一要按照全面建設(shè)流域、區(qū)域防洪減災(zāi)體系的要求，提出防洪方面的主要建設(shè)任務(wù)；二要按照優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題的要求，提出民生水利方面的主要建設(shè)任務(wù)；三要按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，提出水資源開(kāi)發(fā)利用方面的主要建設(shè)任務(wù)；四要按照全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，提出水資源節(jié)約保護(hù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；五要按照?qǐng)?jiān)持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的要求，提出水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；六要按照增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點(diǎn)，提出加強(qiáng)水利管理的主要任務(wù)；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制等要求，以完善水利體制機(jī)制為重點(diǎn)，提出進(jìn)一步深化水利改革的主要任務(wù)；八要根據(jù)加強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，針對(duì)基層水利等薄弱環(huán)節(jié)，提出全面推進(jìn)水利法治建設(shè)和加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)的主要任務(wù)。
      五、統(tǒng)籌做好2010年水利工作
      2010年，是實(shí)施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵之年，水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快民生水利發(fā)展，著力做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，著力抓好擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目建設(shè)，著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，著力推進(jìn)水利改革攻堅(jiān)，全面完成水利“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利保障。
      第一，扎實(shí)做好防汛抗旱防臺(tái)減災(zāi)工作。目前，南方地區(qū)主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢(shì)還沒(méi)有徹底緩解，黃河封河1100多公里，北方河流防凌形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年春季我國(guó)華北等地降水偏多，華南大部可能出現(xiàn)春旱；夏季全國(guó)大部氣溫偏高，華北地區(qū)南部至黃淮海大部、華南等局地可能出現(xiàn)暴雨洪澇。要全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，提早做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要突出抓好大江大河大湖大庫(kù)、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，高度重視并著力加強(qiáng)中小河流、中小水庫(kù)水電站、在建水利工程安全度汛工作，切實(shí)強(qiáng)化山洪災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作，及時(shí)做好防凌汛工作。要認(rèn)真抓好汛期檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)案預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“防、搶、撤、救”各項(xiàng)預(yù)案，提高防汛應(yīng)急能力。要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，完善抗旱應(yīng)急供水方案，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。要做好向北京應(yīng)急供水，黃河、長(zhǎng)江、珠江、太湖水量統(tǒng)一調(diào)度等工作，確保重點(diǎn)城市和地區(qū)供水安全。
      第二，全面加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐。如期完成6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。抓住國(guó)家提高大型灌區(qū)投資強(qiáng)度的重要機(jī)遇，完善大型灌區(qū)前期工作程序，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，確保銷號(hào)30座以上，完成50處大型排灌泵站更新改造。全面啟動(dòng)新一輪治淮工程建設(shè)，抓好太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，推進(jìn)黃河下游、長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制等大江大河重點(diǎn)河段治理，搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，開(kāi)展渭河、湖南“四水”、江西“五河”等大江大河重要支流治理。加快甘肅引洮、吉林哈達(dá)山、西藏旁多、四川亭子口等骨干水利工程以及西南地區(qū)中型水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程建設(shè)。積極協(xié)調(diào)加快珠江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟(jì)渭、湖南涔天河等工程的審批進(jìn)度，深入推進(jìn)黃河古賢、湖南金塘沖、西藏拉洛水利樞紐等重點(diǎn)水利工程前期工作。進(jìn)一步擴(kuò)大小水電代燃料規(guī)模，突出抓好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，編制農(nóng)村水電增效減排改造工程規(guī)劃，搞好農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造。全面落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，抓好新建、在建水利工程移民工作。
      第三，努力掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復(fù)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)山丘區(qū)小塘壩、小水池、小水窖等小微型農(nóng)田水利工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固、除險(xiǎn)增效。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極拓寬農(nóng)田水利投資渠道，不斷增加財(cái)政專項(xiàng)資金投入。要完善民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。
      第四，切實(shí)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境治理。繼續(xù)搞好長(zhǎng)江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及其上游等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設(shè)，完成水土流失綜合治理面積5.5萬(wàn)平方公里。啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理工程，加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)水土流失治理力度。加強(qiáng)封育保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)。加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督，組織開(kāi)展好第四次全國(guó)土壤侵蝕調(diào)查。積極推動(dòng)資源和能源富集地區(qū)建立開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)石羊河、塔里木河、黑河近期綜合治理，加快太湖水環(huán)境綜合整治，實(shí)施敦煌水資源生態(tài)保護(hù)工程。繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，積極推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)與地下水保護(hù)行動(dòng)，開(kāi)展城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，建設(shè)和管理好水利風(fēng)景區(qū)。
      第五，全面推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度。抓緊建立和完善水資源開(kāi)發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標(biāo)體系，做到能操作、可檢查、易考核、有獎(jiǎng)懲。要在國(guó)家批復(fù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定重要江河流域的水量分配方案，抓緊批復(fù)各流域取水許可總量控制指標(biāo)，全面啟動(dòng)區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)編制工作，嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)的征繳與使用管理。要加緊組織制定和完善各行業(yè)用水定額，逐步建立區(qū)域、行業(yè)用水效率考核體系和用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和用戶的節(jié)水監(jiān)督檢查。要確定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完成太湖流域水功能區(qū)劃報(bào)批工作。要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。要加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度，積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，加快節(jié)水技術(shù)改造，健全節(jié)水責(zé)任制和績(jī)效考核制。
      第六，大力提升依法治水和社會(huì)管理能力。要加快水法規(guī)體系建設(shè)，大力推進(jìn)水土保持法修訂、太湖管理?xiàng)l例和南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例的審查審議工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)；完成節(jié)約用水條例和洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例的起草工作，積極推進(jìn)河道管理?xiàng)l例、珠江水量調(diào)度條例和農(nóng)村供水條例等行政法規(guī)的修訂制訂工作。要大力加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍及其能力建設(shè)，建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，開(kāi)展以水資源管理、河道管理和水工程設(shè)施保護(hù)、水土保持為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。要高度重視水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制建設(shè)，及時(shí)有效處理水事糾紛和涉水行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要廣泛深入開(kāi)展水法制宣傳教育，全面完成“五五”普法任務(wù)。要進(jìn)一步深化水利行政審批制度改革，大力推進(jìn)水利政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)。要加大政策研究力度，全力配合中央有關(guān)部門做好加快水利發(fā)展與改革的政策性文件調(diào)研起草工作。采取有效措施抓好水法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。
      第七，加快推進(jìn)水利發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。要加快水利投融資體制改革，穩(wěn)定并強(qiáng)化現(xiàn)有投資來(lái)源，積極開(kāi)辟新的投資渠道；加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)延長(zhǎng)水利建設(shè)基金征收年限的政策文件。要不斷完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，搞好水資源綜合管理試點(diǎn)。要抓好水利工程建設(shè)管理體制改革，研究從源頭上規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域的治本之策，全面落實(shí)“三制”，積極推行代建制，加快水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，加大質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅(jiān)決防止重特大安全生產(chǎn)事故和各種質(zhì)量事故發(fā)生。要深化水利工程管理體制改革，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道，足額落實(shí)“兩費(fèi)”，解決好人員分流安置、社會(huì)保障落實(shí)等問(wèn)題，將水管體制改革向小型水利工程、基層水利單位延伸。要搞好農(nóng)村水利改革，落實(shí)農(nóng)村飲水安全、灌溉排水等水利工程的產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)責(zé)任，加快農(nóng)民用水及農(nóng)村水利合作組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革。
      第八，繼續(xù)強(qiáng)化水利行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)水利科技工作，基本建成2個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地和7個(gè)流域創(chuàng)新中心，開(kāi)展地方科研中心和試驗(yàn)站建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。組織實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)科技專項(xiàng)行動(dòng)，做好“948”項(xiàng)目、水利科技推廣等項(xiàng)目的組織實(shí)施，引進(jìn)50項(xiàng)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，推廣轉(zhuǎn)化100項(xiàng)實(shí)用技術(shù)成果。深化高層互訪機(jī)制，推進(jìn)多邊、雙邊水利國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)和水文巡測(cè)基地建設(shè)，加快中央、流域、省級(jí)水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)和水文業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)水利信息化資源整合與共享，充分發(fā)揮水利管理信息系統(tǒng)作用。啟動(dòng)并做好全國(guó)第一次水利普查工作。要適應(yīng)民生水利快速發(fā)展的形勢(shì)和需要，抓緊制定、修訂和完善相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
      第九，逐步建立健全基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后是當(dāng)前水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力加以解決。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，制定加強(qiáng)基層水利的相關(guān)政策意見(jiàn)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的性質(zhì)、編制、經(jīng)費(fèi)和體制問(wèn)題。要加大對(duì)抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)以及水利科技推廣組織的政策扶持力度，因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村水管員，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河道及堤防、泵站、水閘等水利工程的管護(hù)。要多渠道增加培訓(xùn)資金，分期分批對(duì)基層水利職工進(jìn)行集中培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開(kāi)展水利多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
      第十，著力落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，著力增強(qiáng)推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。深入實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，扎實(shí)推進(jìn)水利反腐倡廉制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，健全和完善水利懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)中央有關(guān)方針政策情況的監(jiān)督檢查，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、稽查和專項(xiàng)檢查力度，抓好水利建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。抓好信訪維穩(wěn)工作。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)水文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。全面做好離退休干部工作，搞好社團(tuán)建設(shè)和管理，抓好后勤保障工作。加強(qiáng)水利新聞宣傳工作，營(yíng)造促進(jìn)水利又好又快發(fā)展的良好氛圍。
      同志們，治水實(shí)踐永無(wú)止境，水利發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大水利干部職工，開(kāi)拓進(jìn)取，勤奮工作，全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出更大貢獻(xiàn)！
      第三篇：在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的總結(jié)講話
      在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的總結(jié)講話
      水利部副部長(zhǎng) 翟浩輝（2007年1月7日）
      各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      經(jīng)過(guò)全體與會(huì)代表的共同努力，全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。這次會(huì)議是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)水利賦予重要職責(zé)的形勢(shì)下召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，也是在“十一五”水利開(kāi)局良好、可持續(xù)發(fā)展水利深入推進(jìn)的時(shí)刻召開(kāi)的一次十分關(guān)鍵的會(huì)議。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉對(duì)這次會(huì)議作了重要批示，充分肯定了2006年水利工作，對(duì)做好2007年的水利工作提出了明確要求。會(huì)議期間，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)代表部黨組作了工作報(bào)告，總結(jié)了2006年的工作，分析了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)水利的要求，部署了今年的各項(xiàng)水利工作任務(wù)。規(guī)計(jì)司、建管司、農(nóng)水司、防辦、監(jiān)察局、長(zhǎng)江委、黃委會(huì)以及河北、江蘇、福建、湖北、重慶、甘肅、新疆等14個(gè)單位作了交流發(fā)言，會(huì)議還進(jìn)行了分組討論，剛才各小組已就討論情況作了匯報(bào)。
      大家普遍反映，這次會(huì)議主題明確、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、形式緊湊，開(kāi)得很好。汪部長(zhǎng)在工作報(bào)告中，對(duì)去年水利工作的四個(gè)突出特點(diǎn)概括準(zhǔn)確，總結(jié)六大重要進(jìn)展實(shí)事求是，四點(diǎn)體會(huì)闡述精辟；從四個(gè)方面論述了全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的重要任務(wù)，貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的主線；從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，明確提出了當(dāng)前要著力抓好的四件大事，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)水利工作的迫切要求；對(duì)做好今年水利工作的重大意義進(jìn)行了分析強(qiáng)調(diào)，對(duì)全年工作的總體要求和主要任務(wù)進(jìn)行了具體部署。汪部長(zhǎng)的工作報(bào)告充分體現(xiàn)了黨的十六大以來(lái)中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，符合水利發(fā)展與改革實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性。有關(guān)單位的匯報(bào)和交流發(fā)言各有特色，很有啟發(fā)和借鑒意義。分組討論中，大家也提出了一些很好的建議。對(duì)這些建議，我們將認(rèn)真整理研究，盡可能予以吸收和采納。
      總之，通過(guò)這次會(huì)議，大家統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，交流了經(jīng)驗(yàn)，明確了任務(wù)，把握了重點(diǎn)，振奮了精神，增強(qiáng)了信心，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期的目的。各單位要高度重視并傳達(dá)貫徹好這次會(huì)議精神。各地方水利（水務(wù)）廳（局）的負(fù)責(zé)同志，回去以后要盡快向省、區(qū)、市人民政府匯報(bào)會(huì)議精神和貫徹落實(shí)意見(jiàn)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們對(duì)水利工作的支持。要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)回良玉副總理的重要批示和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)的工作報(bào)告，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)。要結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況，抓住主要矛盾和突出問(wèn)題，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)工作，聚精會(huì)神地把會(huì)議精神落到實(shí)處。下面，我主要就貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，提出幾點(diǎn)要求。
      一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利
      近幾年來(lái)，水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)部黨組的治水思路，努力推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，取得了很大的成績(jī)，產(chǎn)生了積極的影響。但是，推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展水利是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，需要進(jìn)行很長(zhǎng)時(shí)期的艱苦努力。
      （一）進(jìn)一步認(rèn)清建設(shè)現(xiàn)代水利、實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展水利的重要性和緊迫性
      現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速推進(jìn)的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村的發(fā)展也步入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要階段。今年黨中央、國(guó)務(wù)院制定的一號(hào)文件，就是《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是黨中央新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代水利是基礎(chǔ)，必然要求水利要超前發(fā)展以提供保障，也必然要求水利可持續(xù)發(fā)展以提供支持?，F(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利是緊密相連、融為一體的，其本質(zhì)的要求是用現(xiàn)代的發(fā)展理念指導(dǎo)水利，用現(xiàn)代的科技成果裝備水利，用現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)理念和手段（包括自動(dòng)化、信息化）管理水利，從而建立現(xiàn)代的防洪安全體系、現(xiàn)代的水資源供給體系、現(xiàn)代的水工程管理體系、適應(yīng)現(xiàn)代人生活需要的水環(huán)境生態(tài)體系、現(xiàn)代水利人才體系，實(shí)現(xiàn)人水和諧，確保水資源永續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利有一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代水利，必須根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的不同情況逐步推進(jìn)、遞進(jìn)式地發(fā)展。像東部地區(qū)，鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，有些地方已初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代水利的發(fā)展步伐可以加快一些；中部地區(qū)目前正在崛起，現(xiàn)代水利建設(shè)可以起步，但著重的任務(wù)是盡快實(shí)現(xiàn)水利化；西部地區(qū)則要求規(guī)劃起點(diǎn)高一些，工程標(biāo)準(zhǔn)做得好一些，特別是要把水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)好。對(duì)于可持續(xù)發(fā)展水利，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多大差異，都要作為一個(gè)根本的目標(biāo)持之以恒地追求。
      （二）水利規(guī)劃等各項(xiàng)工作都要切實(shí)貫徹現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利思路
      水利規(guī)劃是水利發(fā)展的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭。通過(guò)編制和實(shí)施水利規(guī)劃，是貫徹落實(shí)治水新思路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。近年來(lái)，我們編制完成了一大批水利綜合、專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃，涉及防洪、水資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村水利、水土保持、生態(tài)治理、行業(yè)能力建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，水利規(guī)劃體系建設(shè)取得一系列重大突破。但是，總體上看，規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的狀況還沒(méi)有根本改變。當(dāng)前，特別要高度重視水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃修編這兩個(gè)關(guān)系全局的重要規(guī)劃。要著眼于水資源的節(jié)約保護(hù)和永續(xù)利用，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，通過(guò)水資源綜合規(guī)劃，對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的科學(xué)配置。要把促進(jìn)人與自然和諧相處、維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用作為流域綜合規(guī)劃編制的主線，從根本上扭轉(zhuǎn)以往以重大工程建設(shè)作為規(guī)劃編制主要脈絡(luò)的做法，抓住水資源領(lǐng)域的主要矛盾，根據(jù)各地區(qū)、各流域的實(shí)際特點(diǎn)，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、局部與整體、重點(diǎn)與一般、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，突出新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的運(yùn)用和自動(dòng)化、信息化建設(shè)，提升水利科技推廣和服務(wù)體系的功能，從而做到防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，開(kāi)發(fā)保護(hù)統(tǒng)一，促進(jìn)現(xiàn)代水利事業(yè)健康發(fā)展。
      （三）要為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的深入推進(jìn)提供制度保障
      推進(jìn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既要有完善的水利工程體系，更需要健全的制度保障，而且制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要認(rèn)真總結(jié)可持續(xù)發(fā)展水利的實(shí)踐，把行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和做法通過(guò)法律法規(guī)和政策等制度形式穩(wěn)定下來(lái)，尤其要在水法規(guī)制訂、規(guī)劃編制、行政決策以及防汛抗旱、農(nóng)村水利、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等各項(xiàng)工作中，加強(qiáng)水利的社會(huì)管理職能，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束、規(guī)范人類的行為，切實(shí)改變過(guò)去那種重治理開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約保護(hù)，重工程建設(shè)、輕社會(huì)管理和公共服務(wù)，重行政手段、輕經(jīng)濟(jì)法律手段的思維模式和工作方式。要以制度管權(quán)，以制度管人，以制度管事。要進(jìn)一步深化水利改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，特別要加快水行政管理體制、水資源管理體制、水管單位體制的改革，完善水利投融資機(jī)制、農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制，探索建立水權(quán)制度和水資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利增添動(dòng)力和活力。
      二、突出重點(diǎn)，著力抓好四件大事
      構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，中央要求，要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把群眾利益放在首位，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，提出要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，并就推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出了具體部署，特別強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)業(yè)水利化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)水旱災(zāi)害綜合防御體系還不完善，洪澇干旱還嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展，有一半以上的耕地得不到灌溉，大部分灌排設(shè)施存在老化失修的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)還沒(méi)有根本改變“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證國(guó)家糧食安全，解決好13億人口的吃飯問(wèn)題，必須進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防抗水旱災(zāi)害的能力，大力開(kāi)展灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化水平，不斷提高水資源的利用效率和效益。我國(guó)廣大農(nóng)村還分布著大量病險(xiǎn)水庫(kù)，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大威脅；農(nóng)村還有2.8億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康；農(nóng)村水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件普遍較差，近一半的農(nóng)村水庫(kù)移民屬于絕對(duì)貧困和低收入人口。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，勢(shì)必直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。部黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)“兩改一提高”和落實(shí)水庫(kù)移民政策等四件大事，力求在解決突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。對(duì)這四件大事，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在報(bào)告里已經(jīng)做了全面部署，提出了明確要求。我理解，要真正把大事做細(xì)、好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，必須強(qiáng)化“四個(gè)到位”。
      一要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)到位。這四件大事有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的具體表現(xiàn)，是對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的進(jìn)一步強(qiáng)化，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是水利工作的重中之重。各個(gè)司局、各級(jí)水利部門要從促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好四件大事的重大意義，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策以及部黨組的重要部署上來(lái)，把行動(dòng)和力量集中到四件大事的總體安排上來(lái)，按照這次會(huì)議的要求，以高度負(fù)責(zé)的精神、認(rèn)真求實(shí)的態(tài)度，切實(shí)把四件大事抓緊抓好，抓出實(shí)效。
      二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)到位。四件大事任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，水利部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把他們列入重要議事日程，親自抓、親自部署。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都推行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，同時(shí)，完善責(zé)任追究制度，哪個(gè)地方的工作出了問(wèn)題，就要追究哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)同志的責(zé)任。要深入一線開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和困難。要搞好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，有關(guān)司局要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，形成各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的工作格局，群策群力，把四件大事辦好。
      三要強(qiáng)化措施到位。四件大事具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，做好這四件大事，用好工程建設(shè)資金，確保工程建設(shè)質(zhì)量，確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益，是對(duì)我們工作能力的重大考驗(yàn)。要加大前期工作力度，充實(shí)技術(shù)力量，充分論證，精心設(shè)計(jì)，確保前期工作深度。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，實(shí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。要克服困難，千方百計(jì)加大地方投入，足額落實(shí)地方配套資金。要加強(qiáng)資金管理，完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)禁滯留、挪用資金，嚴(yán)禁“幕后交易”和“黑箱操作”，防止“工程上馬，干部落馬”的現(xiàn)象出現(xiàn)。要按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)好工程建成后的管理體制、人員和管理經(jīng)費(fèi)，確保工程建成后的良性運(yùn)行和發(fā)展。
      四要強(qiáng)化監(jiān)督到位。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查是做好四件大事的重要保證。缺乏監(jiān)督，權(quán)力失控，行為失范，就容易產(chǎn)生腐敗。要加強(qiáng)對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，決不許搞“豆腐渣工程”。要加大審計(jì)、監(jiān)察、稽察工作力度，嚴(yán)防各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，確保資金運(yùn)行和使用安全。對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題，要依法嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任，決不姑息遷就。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，有條件的要按照國(guó)家政務(wù)公開(kāi)的要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)公示，加強(qiáng)舉報(bào)受理工作，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，確保權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光透明。
      這里要說(shuō)明的是，我們強(qiáng)調(diào)抓好四件大事，不是說(shuō)其他水利工作不重要，不要做了。要在著力抓好四件大事的同時(shí)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)水利工作。近年來(lái)，我國(guó)極端氣候事件頻繁發(fā)生，由此帶來(lái)的損失十分嚴(yán)重，要做好防大汛抗大旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。今年是完成國(guó)務(wù)院確定的治淮19項(xiàng)重點(diǎn)工程的最后一年，在建和新建重點(diǎn)項(xiàng)目也很多，要加快進(jìn)度，加大力度，確保質(zhì)量、進(jìn)度、效益相統(tǒng)一。其他各項(xiàng)工作，如水資源的節(jié)約保護(hù)和管理、水土保持、農(nóng)村水電等，都非常重要，都是事關(guān)水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依然要高度重視，一如既往地抓緊抓好。
      三、求真務(wù)實(shí)，積極推進(jìn)行業(yè)建設(shè)
      加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快水利發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)對(duì)這方面的工作進(jìn)行了全面部署，這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)方面：
      （一）注重學(xué)習(xí)提高
      貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，迫切需要提高水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)水平和工作能力。要深入學(xué)習(xí)、全面理解、深刻把握十六大以來(lái)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和一系列戰(zhàn)略決策，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要深刻領(lǐng)會(huì)、全面掌握部黨組治水思路，真正弄懂弄通可持續(xù)發(fā)展水利的精神實(shí)質(zhì)和總體要求，學(xué)會(huì)運(yùn)用全面的、發(fā)展的、可持續(xù)的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和解決水利發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。要根據(jù)履行職責(zé)的要求，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)管理、法律等知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)水利發(fā)展的行家里手。
      （二）關(guān)心基層水利
      長(zhǎng)期以來(lái)，基層水利都是水利工作的薄弱環(huán)節(jié)，是水利工作的難點(diǎn)之一。部黨組高度重視和關(guān)注基層水利問(wèn)題。近年來(lái)，為發(fā)展基層水利，解決基層困難，我們研究出臺(tái)了一些措施，推行水利工程管理體制改革，建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，一些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，收到了很好的效果。但是，由于積累的時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、投入少、改革不到位等原因，從全國(guó)來(lái)看，目前基層水利發(fā)展仍然十分困難。要改變這一局面，首要的是要關(guān)心基層水利，狠抓有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，加大改革力度，理順體制機(jī)制，增強(qiáng)基層水利發(fā)展的制度活力。要切實(shí)加大對(duì)基層水利部門的支持力度，各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)基層水利的投入，采取措施幫助基層水利單位擺脫困難?；鶎铀麊挝蛔陨硪e極開(kāi)拓，勇于探索，發(fā)揮資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)供水、水電、水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)自身努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，求生存謀發(fā)展。
      （三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
      作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎水利發(fā)展事業(yè)全局，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，必須長(zhǎng)抓不懈。要以先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高各級(jí)水利干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的能力。要加強(qiáng)組織作風(fēng)建設(shè)，建立健全落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，從決策程序、執(zhí)行責(zé)任、集體監(jiān)督和過(guò)失追究等方面,制定實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。水利是為全社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)性行業(yè)，各級(jí)水利干部要繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，從迎來(lái)送往中擺脫出來(lái)，集中時(shí)間和精力，深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)認(rèn)真真察民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽(tīng)民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，特別要針對(duì)水利工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上防止和克服腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
      四、抓好當(dāng)前，認(rèn)真做好歲末年初各項(xiàng)工作
      一是確保防凌安全。今冬氣候異常，黃河、松花江的防凌形勢(shì)不容樂(lè)觀。特別是前期氣溫持續(xù)偏高，黃河內(nèi)蒙古河段封河速度發(fā)展緩慢，河道內(nèi)槽蓄水量持續(xù)增加，部分堤防偎水，發(fā)生冰塞、冰壩的可能性增大。不久前，回良玉副總理對(duì)防凌工作作出重要批示，要求加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，認(rèn)真值班巡查，確保防凌安全。國(guó)家防辦也發(fā)出通知，對(duì)做好防凌汛工作提出了明確要求。有關(guān)地區(qū)要切實(shí)貫徹落實(shí)，針對(duì)今年防凌工作面臨的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真做好凌情、水情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)會(huì)商，認(rèn)真分析凌情發(fā)展趨勢(shì)，按照防凌預(yù)案開(kāi)展水庫(kù)防凌調(diào)度，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，做好防凌搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防凌措施，確保防凌安全。
      二是積極開(kāi)展冬春抗旱。去年我國(guó)長(zhǎng)江黃河等主要江河來(lái)水偏少，長(zhǎng)江流域出現(xiàn)了罕見(jiàn)的枯水。與歷年同期來(lái)水量相比，目前全國(guó)主要江河來(lái)水量均有不同程度地偏少，其中長(zhǎng)江干流偏少3～4成，黃河中下游干流偏少5～6成，春季用水形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各地要及早動(dòng)手，做好準(zhǔn)備，春旱冬抗。要抓緊水毀工程修復(fù)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、小型農(nóng)田灌溉設(shè)施整修，因地制宜地新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱應(yīng)急水源工程，千方百計(jì)增加抗旱水源，提高抗旱能力。降雨偏少、蓄水不足的地方，要抓住每一次降雨機(jī)會(huì)，盡可能多的攔蓄地表徑流，入塘入庫(kù)，為今后用水作好儲(chǔ)備。要制定并及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)計(jì)劃用水，大力節(jié)約用水，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，確保群眾飲水安全。
      三是切實(shí)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)重視與不重視，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)搞得好與不好，應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害呈現(xiàn)的景象是截然不同的。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議精神，緊緊抓住廣大群眾通過(guò)抗災(zāi)實(shí)踐對(duì)加快小型農(nóng)田水利建設(shè)認(rèn)識(shí)提高、要求迫切的大好時(shí)機(jī)，充分利用冬春農(nóng)閑的有利時(shí)節(jié)，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災(zāi)害暴露出的突出問(wèn)題，周密組織，增加投入，扎實(shí)開(kāi)展冬春水利建設(shè)，掀起新一輪建設(shè)高潮，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投入、規(guī)模、質(zhì)量、效益的新突破，為提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)今年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。
      四是著力加強(qiáng)應(yīng)急管理。國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理高度重視，作出了一系列重要部署。水利涉及面廣，突發(fā)性事件發(fā)生頻率高，稍有疏忽就會(huì)釀成大問(wèn)題，我們一定要居安思危、未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)、妥善處理。一要加強(qiáng)重大水污染事件應(yīng)急管理。冬春江河枯水期也是水污染事件的高發(fā)期，各流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水利部門要加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督管理，強(qiáng)化重要河段的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，特別要密切監(jiān)視城市飲用水水源地的水質(zhì)變化，建立起重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制，確保群眾飲水安全。二要高度重視群體性上訪事件，特別要做好水庫(kù)移民后扶政策落實(shí)中的穩(wěn)定工作，及時(shí)排查不穩(wěn)定因素，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取切實(shí)有效的措施預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾。三要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。以水利施工、病險(xiǎn)水庫(kù)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水電、供水、電力生產(chǎn)、車船交通、防火防爆和水庫(kù)旅游等為重點(diǎn)，組織開(kāi)展一次全面的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度落實(shí)、安全防范、檢查督促等方面采取有效措施，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，防止發(fā)生各類安全事故。
      歲末年初，要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。新春佳節(jié)將至，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過(guò)上歡樂(lè)、祥和、安全的節(jié)日。
      借此機(jī)會(huì)，我提前給大家拜個(gè)早年，祝各位在新的一年里身體健康、工作愉快，心想事成、萬(wàn)事如意。
      謝謝大家！
      第四篇：陳雷在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話
      陳雷在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話
      2011-02-01
      全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神 奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越
      ——在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話
      水利部部長(zhǎng) 陳雷
      （2010年12月24日）
      同志們：
      這次會(huì)議是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、水利改革發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇的背景下召開(kāi)的，主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時(shí)期水利工作，深入分析當(dāng)前水利面臨形勢(shì)，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期水利工作，安排部署2011年任務(wù)。
      中央和國(guó)家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會(huì)議。剛才，江蘇省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及做法，描繪了江蘇“兩個(gè)率先”的宏偉藍(lán)圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽(tīng)后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_(dá)了中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入解讀了即將出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利工作的戰(zhàn)略部署、全力抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
      一、全面總結(jié)“十一五”水利工作
      “十一五”時(shí)期，是我國(guó)水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。
      第一，新時(shí)期治水思路不斷完善?！笆晃濉睍r(shí)期，我們按照科學(xué)發(fā)展觀要求，根據(jù)水利工作新形勢(shì)新任務(wù)，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，進(jìn)一步確立七大流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局，明確提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展治水思路煥發(fā)出勃勃生機(jī)。我們順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)和突破口，加快解決直接關(guān)系人民群眾生命安全和切身利益的水利問(wèn)題，使水利更好地惠及億萬(wàn)人民群眾。民生水利的理念在全國(guó)水利系統(tǒng)深入人心，民生水利快速發(fā)展成為“十一五”時(shí)期的鮮明特點(diǎn)。
      第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見(jiàn)，救災(zāi)難度前所未有。各級(jí)水利部門堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，各級(jí)地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長(zhǎng)江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對(duì)“碧利斯”、“莫拉克”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災(zāi)害損失。特別是經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，災(zāi)區(qū)950多萬(wàn)人的飲水問(wèn)題及時(shí)得到解決，2400多座震損水庫(kù)、800多座震損水電站無(wú)一垮壩，1000多公里震損堤防無(wú)一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時(shí)搶修、恢復(fù)玉樹(shù)震損水利水電工程，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學(xué)、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。
      第三，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年來(lái)，新建和加固堤防17080公里，新增水庫(kù)庫(kù)容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。大江大河大湖治理成效顯著，長(zhǎng)江下游河勢(shì)控制、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，治淮19項(xiàng)骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理順利實(shí)施，太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項(xiàng)目全面啟動(dòng)。一大批重點(diǎn)水利樞紐建成并投入運(yùn)行，三峽工程成功實(shí)現(xiàn)175米水位試驗(yàn)性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發(fā)揮效益。南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進(jìn)，中線京石段實(shí)現(xiàn)向北京應(yīng)急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達(dá)山、四川亭子口等工程進(jìn)展順利。開(kāi)展了1000余條中小河流重點(diǎn)河段治理和103個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)。
      第四，農(nóng)村水利事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村飲水安全投入大幅增加，累計(jì)解決2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年宣言目標(biāo)。農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快，累計(jì)新增有效灌溉面積5000萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。對(duì)全國(guó)434處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，80處灌區(qū)全面完成規(guī)劃任務(wù)，同時(shí)對(duì)216處中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國(guó)大型灌排泵站更新改造啟動(dòng)實(shí)施。開(kāi)展850個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。新增水電裝機(jī)8100萬(wàn)千瓦，其中農(nóng)村水電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦。建成400多個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，實(shí)施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。
      第五，水資源節(jié)約保護(hù)不斷加強(qiáng)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬(wàn)元GDP用水量降低20%和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)。江河流域水量分配逐步開(kāi)展，省級(jí)行政區(qū)用水定額指標(biāo)體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強(qiáng)化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實(shí)踐，開(kāi)展了100個(gè)國(guó)家級(jí)和200個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。水資源保護(hù)力度加大，流域和省級(jí)地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護(hù)不斷加強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了松花江污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機(jī)。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江水量調(diào)度不斷加強(qiáng)，枯水期下游供水和航運(yùn)安全得到保障。適時(shí)開(kāi)展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了北京、天津等重點(diǎn)城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的供水安全。
      第六，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入。長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點(diǎn)、南方崩崗治理啟動(dòng)實(shí)施，新增水土流失綜合治理面積23萬(wàn)平方公里，治理小流域2萬(wàn)多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬(wàn)平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預(yù)防監(jiān)督扎實(shí)開(kāi)展，全國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動(dòng)取得豐碩成果。重點(diǎn)流域生態(tài)治理深入推進(jìn)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效顯著。
      第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續(xù)深化，中央和地方公共財(cái)政水利投入大幅度增長(zhǎng)，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的水利投融資機(jī)制。國(guó)有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”得到落實(shí)。流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，全國(guó)72%的縣級(jí)以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，工業(yè)和城市生活水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域協(xié)作機(jī)制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫(kù)移民后期扶持政策全面落實(shí)，水利定點(diǎn)扶貧規(guī)劃順利完成。
      第八，依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。水利政策法規(guī)體系不斷健全，出臺(tái)抗旱條例等5件涉水行政法規(guī)、10件部門規(guī)章及一批地方性法規(guī)，《水土保持法》（修訂草案）已進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議階段。水行政執(zhí)法力度不斷加大，嚴(yán)厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，全面完成“四無(wú)水電站”清查整改，妥善調(diào)處一批重大省際水事糾紛。“五五”普法工作全面完成。水利規(guī)劃取得重要成果，國(guó)務(wù)院批復(fù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項(xiàng)重要水利規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全面通過(guò)技術(shù)審查。第一次全國(guó)水利普查全面展開(kāi)。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理與河湖管理不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開(kāi)展，沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。
      第九，水利科技與國(guó)際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破，獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)40項(xiàng)，引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)800余項(xiàng)，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學(xué)科領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位。水文站網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不斷提升，藻類監(jiān)測(cè)和城市水文工作取得新進(jìn)展。水利信息化建設(shè)步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國(guó)際交流與合作廣泛開(kāi)展，與60多個(gè)國(guó)家開(kāi)展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動(dòng)，水利對(duì)外開(kāi)放和利用外資步伐加快，小水電“點(diǎn)亮非洲”得到國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)。
      第十，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。黨的先進(jìn)性建設(shè)取得新成效，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)?！?151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項(xiàng)目和新技師培養(yǎng)計(jì)劃順利實(shí)施，水利隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷加強(qiáng)，懲防體系建設(shè)逐步深入，強(qiáng)化預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計(jì)，開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題和商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成果，一批單位被評(píng)為全國(guó)文明單位和全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設(shè)富有生機(jī)。離退休干部工作全面加強(qiáng)。工青婦、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體作用進(jìn)一步發(fā)揮?！矮I(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神得到廣泛弘揚(yáng)，涌現(xiàn)出一大批水利先進(jìn)集體和模范人物。
      五年來(lái)，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，獲得了深刻啟示。
      第一，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視是水利又好又快發(fā)展的根本保證。五年來(lái)，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻親臨一線視察災(zāi)情、指導(dǎo)工作。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造三大目標(biāo)任務(wù)，每年中央一號(hào)文件都對(duì)水利工作作出安排部署，為加快水利改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本保證。
      第二，持續(xù)加大政策支持是水利又好又快發(fā)展的有力支撐。五年來(lái)，中央出臺(tái)一系列指向明確、作用直接、見(jiàn)效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計(jì)增加水利投資?！笆晃濉彼偼度胧恰笆濉钡?.93倍，干成了一些多年想干而沒(méi)有條件干的大事。
      第三，堅(jiān)持人與自然和諧相處是水利又好又快發(fā)展的基本要求。五年來(lái)，水利部黨組堅(jiān)決貫徹中央水利工作方針，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
      第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。五年來(lái)，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問(wèn)題，實(shí)施了一大批民生水利項(xiàng)目，為人民群眾帶來(lái)了更多實(shí)惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大活力和內(nèi)在動(dòng)力。
      第五，建設(shè)高素質(zhì)水利隊(duì)伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來(lái)，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)扎實(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質(zhì)水利干部隊(duì)伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)的緊要關(guān)頭，在水利建設(shè)、管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，奮勇拼搏，無(wú)私奉獻(xiàn)，成為水利改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)柱石。
      第六，廣泛凝聚全社會(huì)治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來(lái)，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級(jí)黨委政府高度重視、大力推動(dòng)，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事、團(tuán)結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時(shí)艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強(qiáng)大合力。
      經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，我國(guó)水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表水利部，向長(zhǎng)期關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委政府、人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，以及社會(huì)各界表示衷心的感謝！向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！
      二、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神和決策部署
      “十二五”時(shí)期，是加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“十二五”時(shí)期水利改革發(fā)展提出明確要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議重點(diǎn)研究部署加快水利改革發(fā)展問(wèn)題，討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，對(duì)于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)水利更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。
      第一，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求。黨的十七屆五中全會(huì)提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，同時(shí)提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，強(qiáng)調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向，強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和6個(gè)方面主要任務(wù)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密銜接。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局。“三化同步”是現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢(shì)的必然要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問(wèn)題，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開(kāi)放、創(chuàng)新體制機(jī)制，迫切需要全面推進(jìn)水利各個(gè)領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。我們必須深刻認(rèn)識(shí)世情國(guó)情水情變化，在形勢(shì)發(fā)展變化中抓住新機(jī)遇，在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)中把握主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階。
      第二，準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)水資源形勢(shì)深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對(duì)全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。這是在我們黨的重要會(huì)議上，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，這是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情水情的準(zhǔn)確把握，是對(duì)水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，是我們黨對(duì)水利工作認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)、凝聚全社會(huì)力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。
      第三，準(zhǔn)確把握制約水利發(fā)展的突出矛盾。新中國(guó)成立以后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水利改革發(fā)展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，主要表現(xiàn)在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫(kù)病險(xiǎn)率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴(yán)重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問(wèn)題日益突出，水資源水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束不斷強(qiáng)化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制問(wèn)題，水利改革進(jìn)入深層次攻堅(jiān)克難階段。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，人多水少、水資源時(shí)空分布不均依然是我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，強(qiáng)化水利管理勢(shì)在必行。
      第四，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國(guó)家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，圍繞保障水資源安全加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。明確提出力爭(zhēng)通過(guò)5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。強(qiáng)調(diào)要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等五個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面把握中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)水利工作的重大部署，把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來(lái)，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來(lái)，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來(lái)，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。
      第五，準(zhǔn)確把握加快水利發(fā)展的政策措施。解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農(nóng)村工作會(huì)議制定和出臺(tái)了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財(cái)政、投資、金融、稅收、土地、價(jià)格、政績(jī)考核等各個(gè)領(lǐng)域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級(jí)財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利基金政策，延長(zhǎng)征收年限、拓寬來(lái)源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出1倍。同時(shí)，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲(chǔ)備、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對(duì)各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對(duì)過(guò)去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對(duì)水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，抓緊實(shí)化細(xì)化政策，加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力。
      三、努力推進(jìn)“十二五”水利新發(fā)展
      “十二五”時(shí)期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)任務(wù)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為戰(zhàn)略舉措，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利保障。
      今后五年水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：
      ——防洪減災(zāi)綜合體系進(jìn)一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點(diǎn)中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系基本建立。全國(guó)洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。
      ——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題全面解決。全國(guó)新增供水能力400億立方米左右，全國(guó)干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。
      ——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬(wàn)畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。
      ——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，水資源高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量降低到140立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。
      ——水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。全國(guó)重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬(wàn)平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。
      ——依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。符合我國(guó)國(guó)情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機(jī)制基本建立，全社會(huì)水法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
      ——重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財(cái)政為主渠道的穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全，水價(jià)形成機(jī)制初步理順。
      ——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進(jìn)一步提高，水利人才隊(duì)伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
      實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：
      第一，突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，全面完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)和規(guī)劃內(nèi)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時(shí)間完成1836個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)獨(dú)流入海河流和西北地區(qū)重點(diǎn)內(nèi)陸河流綜合治理。
      第二，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成190處大型、800處重點(diǎn)中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施大中型灌排泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，對(duì)縣域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中配套改造。加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利工程建設(shè)。
      第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實(shí)施全國(guó)大型、中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮（巢）、滇中調(diào)水等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，開(kāi)展南水北調(diào)西線工程前期研究，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。實(shí)施西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批中小型水庫(kù)、引提水工程，著力解決西南等地區(qū)工程性缺水問(wèn)題。加快河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2012年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。
      第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉財(cái)政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動(dòng)式噴灌等技術(shù)；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機(jī)械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對(duì)豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過(guò)程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國(guó)特色、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。
      第五，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點(diǎn)的新三項(xiàng)工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理。開(kāi)工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江城陵磯附近和海河重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，調(diào)整和建設(shè)淮河行蓄洪區(qū)，加強(qiáng)黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。抓好城市防洪排澇工程建設(shè)，推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。
      第六，深入開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，全面開(kāi)展坡耕地綜合整治，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開(kāi)展海河流域、敦煌等生態(tài)脆弱地區(qū)與艾比湖等河湖水生態(tài)修復(fù)治理。抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村河道疏浚和小型水庫(kù)清淤。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料工程規(guī)模，實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理和安全監(jiān)管。
      第七，著力實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實(shí)重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級(jí)取水總量控制指標(biāo)體系。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化計(jì)量和考核管理。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督制度。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)力度，推進(jìn)太湖、滇池、巢湖水環(huán)境綜合治理。完善國(guó)家水權(quán)制度，全面落實(shí)水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，開(kāi)展海水淡化，開(kāi)發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進(jìn)地下水超采治理。
      第八，努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，大幅度增加各級(jí)財(cái)政水利投資規(guī)模，充實(shí)完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴(kuò)大基金來(lái)源和規(guī)模，完善有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵(lì)各地積極出臺(tái)扶持政策，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。推進(jìn)水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。深化水利工程管理體制改革，落實(shí)中小水利工程管護(hù)主體和管理責(zé)任，保障水利工程良性運(yùn)行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動(dòng)水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展水利多種經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。
      第九，不斷強(qiáng)化科學(xué)治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。健全水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證體系。建立健全水法規(guī)體系，完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、河道采砂、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加大對(duì)非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域、岸線。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。做好水庫(kù)移民安置工作，深入落實(shí)后期扶持政策。完善水利安全監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作。
      第十，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。全面做好第一次全國(guó)水利普查工作。完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。加快國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國(guó)水資源管理信息系統(tǒng)和國(guó)家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。大力加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。
      四、扎實(shí)做好2011年水利工作
      2011年是建黨90周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實(shí)中央決策部署，做好2011年水利工作，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，具有十分重要的意義。
      第一，做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺(tái)風(fēng)防御工作，認(rèn)真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析評(píng)估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟(jì)津濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。
      第二，抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，2010年開(kāi)工項(xiàng)目要在2011年完成任務(wù)，其他項(xiàng)目2011年全部開(kāi)工建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃。抓緊實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在2010年安排500個(gè)縣的基礎(chǔ)上，2011年再安排600個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。
      第三，加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃。抓緊落實(shí)西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)工建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、綜合效益高的水源工程項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有小型水利設(shè)施進(jìn)行清淤擴(kuò)容、續(xù)建配套、除險(xiǎn)加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
      第四，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院治淮工作會(huì)議部署，抓緊開(kāi)工建設(shè)入江水道加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整、平原洼地治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施太湖太浦閘除險(xiǎn)加固，開(kāi)工建設(shè)新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實(shí)施方案項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設(shè)西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達(dá)山等一批骨干水庫(kù)工程。搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實(shí)做好水庫(kù)移民及水利定點(diǎn)扶貧工作。
      第五，著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。2011年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬(wàn)畝。大力抓好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治。新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬(wàn)千瓦，全面啟動(dòng)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新開(kāi)工一批小水電代燃料工程項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)。
      第六，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和水土保持。完善最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，組織實(shí)施跨省河流水量分配，明確省級(jí)行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門修訂重點(diǎn)行業(yè)取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完成全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在重點(diǎn)流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬(wàn)平方公里。深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。
      第七，深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。積極爭(zhēng)取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。會(huì)同有關(guān)部門研究制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金使用管理辦法。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強(qiáng)化水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)落實(shí)基層水利站人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)政策，加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)、試驗(yàn)示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)和計(jì)量收費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)和生活用水水價(jià)改革。全面加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制。
      第八，完善水利規(guī)劃和政策法規(guī)。全面完成七大流域綜合規(guī)劃修編，啟動(dòng)全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃編制，抓好各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理?xiàng)l例、洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例的審查工作，積極推進(jìn)節(jié)約用水條例等立法工作。加強(qiáng)水政監(jiān)察，繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管，全面加強(qiáng)河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發(fā)展配套政策研究制定工作，加強(qiáng)水利重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究。認(rèn)真抓好水利普查的組織實(shí)施，按時(shí)完成清查登記階段各項(xiàng)任務(wù)。
      第九，推動(dòng)水利科技創(chuàng)新與國(guó)際合作。做好“十二五”國(guó)家級(jí)重大研究項(xiàng)目的論證和啟動(dòng)實(shí)施工作，力爭(zhēng)在水安全戰(zhàn)略研究、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、江河湖庫(kù)水系連通和水資源優(yōu)化配置、流域控制性骨干工程聯(lián)合調(diào)度等方面實(shí)現(xiàn)新突破，抓好技術(shù)引進(jìn)和科技推廣。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化水文行業(yè)管理，加快水利信息化步伐，啟動(dòng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理信息系統(tǒng)等建設(shè)。積極推進(jìn)雙邊多邊水利務(wù)實(shí)合作。
      第十，加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞建黨90周年，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。加大干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。加強(qiáng)水利懲防體系建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大水利項(xiàng)目安排、投資計(jì)劃、工程建設(shè)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計(jì)、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團(tuán)建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強(qiáng)水利新聞宣傳，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進(jìn)展。
      五、著力抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)
      加快水利改革發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)各級(jí)水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。我們一定要全力以赴、扎實(shí)工作，全面貫徹落實(shí)好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來(lái)，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實(shí)到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
      第二，加大投入，健全機(jī)制。落實(shí)中央決策部署，投入是保障。各級(jí)水利部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，明確政府在水利發(fā)展中的主要責(zé)任，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題，切實(shí)把水利作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加水利投入，千方百計(jì)落實(shí)好地方配套資金。要優(yōu)化項(xiàng)目安排和投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財(cái)政投入水利建設(shè)的新機(jī)制，還要加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會(huì)各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。要切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)審計(jì)稽察，確保資金安全，提高投資效益。
      第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。落實(shí)中央決策部署，首先看作風(fēng)。回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)，必須要有好的作風(fēng)，關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開(kāi)展工作要有熱情，開(kāi)拓創(chuàng)新要有激情，獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情。這是對(duì)我們的諄諄告誡，也是對(duì)我們的殷切期望，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要銘記在心，落實(shí)于行，滿懷“四情”做好工作，心無(wú)旁騖抓好落實(shí)。要深入基層和一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問(wèn)題。對(duì)中央已經(jīng)明確的政策要抓緊實(shí)施，對(duì)實(shí)踐中行之有效的做法要總結(jié)推廣，對(duì)迫切需要解決的問(wèn)題要敢于先行先試。
      第四，注重宣傳，營(yíng)造氛圍。落實(shí)中央決策部署，必須營(yíng)造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來(lái)。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進(jìn)展，及時(shí)報(bào)道各地治水實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會(huì)各界的理解和支持。
      第五，加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。落實(shí)中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)檢查各地政策措施是否落實(shí)到位，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否落實(shí)到位，工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實(shí)到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章是否落實(shí)到位。在繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督的力度，建立健全問(wèn)責(zé)制度。檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)，并與項(xiàng)目安排、資金撥付、績(jī)效考核掛鉤。
      第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實(shí)中央決策部署，必須強(qiáng)化團(tuán)結(jié)治水、合力興水。各級(jí)水利部門要當(dāng)好黨委政府參謀，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處。要搞好流域機(jī)構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)水利部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化上下級(jí)之間的溝通聯(lián)系，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，共同做好各項(xiàng)水利工作。
      同志們，水利事業(yè)的又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)，機(jī)遇難得，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負(fù)責(zé)的精神，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不畏艱辛的意志，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進(jìn)新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年！
      第五篇：在全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話
      在全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話
      同志們：
      ××年是完成“十五”計(jì)劃，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年。對(duì)文化工作來(lái)說(shuō)，××年也是加快推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化發(fā)展的關(guān)鍵一年。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義
      先進(jìn)文化的能力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
      這次會(huì)議之前，文化部就××年的文化工作和××年文化工作的設(shè)想，正式向黨中央和國(guó)務(wù)院作了報(bào)告。李長(zhǎng)春、陳至立同志作了重要批示。長(zhǎng)春同志批示：“過(guò)去的一年，文化工作不論是改革、發(fā)展、管理等方面，都取得了顯著成效。望繼續(xù)以體制和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅(jiān)持‘兩手抓、兩加強(qiáng)，加快對(duì)社會(huì)影響大的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性文化工程建設(shè)步伐，大力推動(dòng)文化綜合執(zhí)法，努力提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力?！敝亮⑼九荆骸耙荒陙?lái)，文化部堅(jiān)持以繁榮文藝為中心，深化改革，促進(jìn)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。當(dāng)前，文藝創(chuàng)作演出勢(shì)頭良好，國(guó)家重點(diǎn)文化設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快，文化市場(chǎng)體系逐步完善，網(wǎng)吧專項(xiàng)整治取得階段性成果，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，對(duì)外文化交流影響廣泛，文化體制改革進(jìn)展順利。希望在新的一年中，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一手抓繁榮發(fā)展，一手抓市場(chǎng)管理，積極深化改革，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力?！泵魈?，至立同志還將蒞臨會(huì)議，并作重要指示。前不久召開(kāi)的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，長(zhǎng)春同志、云山同志對(duì)文化工作發(fā)表了重要講話。中宣部副部長(zhǎng)李從軍同志今天出席了我們的會(huì)議，將就文化體制改革工作發(fā)表講話。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院及中宣部對(duì)文化工作的重視和支持。領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示和全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議精神，對(duì)文化工作具有重要指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。今年的廳局長(zhǎng)會(huì)議與以往有些不同，參加這次會(huì)議的除了各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市文化廳局長(zhǎng)以外，還特別邀請(qǐng)了省會(huì)城市的文化局長(zhǎng)，很多同志是第一次參加全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議，我代表文化部黨組對(duì)大家的到來(lái)表示熱烈的歡迎。
      一、關(guān)于××年的文化工作
      ××年，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和全社會(huì)對(duì)文化建設(shè)更加重視，文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用越來(lái)越突出，文化系統(tǒng)的同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，思想上有新的收獲，工作上有新的進(jìn)展，文化體制改革正在向縱深發(fā)展，文化建設(shè)取得了明顯成效，總的看來(lái)，文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
      文藝創(chuàng)作演出勢(shì)頭良好。藝術(shù)創(chuàng)作和演出更加貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，文藝舞臺(tái)佳作迭出，各藝術(shù)門類都涌現(xiàn)了一批有較高水準(zhǔn)的作品和人才。以國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程為龍頭，促進(jìn)了舞臺(tái)藝術(shù)的繁榮，增加了文化的積累。全國(guó)各類藝術(shù)表演團(tuán)體創(chuàng)作演出了大量?jī)?yōu)秀劇目，藝術(shù)質(zhì)量和兩個(gè)效益都有了明顯提高。第七屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)積極探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的辦節(jié)思路，充分發(fā)揮地方的積極性，改進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，將“文華獎(jiǎng)”與“中國(guó)藝術(shù)節(jié)獎(jiǎng)”合并，促進(jìn)專業(yè)藝術(shù)和群眾藝術(shù)的結(jié)合，使藝術(shù)節(jié)的宗旨“藝術(shù)的盛會(huì)，人民的節(jié)日”進(jìn)一步凸顯出來(lái)，受到人民群眾的歡迎。制定了《國(guó)家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程實(shí)施方案》，以昆曲保護(hù)為契機(jī)，在貫徹?fù)尵?、保護(hù)、扶持三策并舉的同時(shí)，為傳統(tǒng)藝術(shù)再造生機(jī)。完成了中央交辦的重大演出節(jié)慶活動(dòng)，第十屆全國(guó)美展、第四屆中國(guó)京劇藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)取得圓滿成功。
      公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建。圍繞維護(hù)廣大人民群眾基本文化權(quán)益和滿足人民群眾文化需求，積極構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系。貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，公共文化設(shè)施全面向未成年人免費(fèi)開(kāi)放，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，被評(píng)為中國(guó)電視國(guó)內(nèi)十大新聞之一，成為文化領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民自辦文化情況進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的決定》。中華民族民間文化保護(hù)工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉(xiāng)工程、清史編纂工程等重大公益性文化項(xiàng)目正在按計(jì)劃順利進(jìn)行。歷時(shí)年，動(dòng)用萬(wàn)人力的“十部中華民族民間文藝集成志書”的編纂工作全部完成。
      文化市場(chǎng)在專項(xiàng)整治中逐步規(guī)范。堅(jiān)持一手抓整頓規(guī)范，一手抓活躍繁榮，努力為完善文化市場(chǎng)體系營(yíng)造良好的法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，文化市場(chǎng)在治理整頓中逐步走向規(guī)范和繁榮。以網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)秩序，群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的黑網(wǎng)吧猖獗、未成年人進(jìn)入和有害信息傳播問(wèn)題得到了有效扼制。成立支持動(dòng)漫和電子游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作小組，積極扶持國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極推動(dòng)國(guó)產(chǎn)音像制品出口，拓展
      了國(guó)產(chǎn)音像制品在國(guó)外的市場(chǎng)空間，效果顯著。首屆音像制品博覽會(huì)、第二屆網(wǎng)絡(luò)文化博覽會(huì)和首屆中國(guó)畫廊推介展暨國(guó)際畫廊邀請(qǐng)展等一系列大型會(huì)展活動(dòng)成果顯著，逐步成為具有國(guó)際影響的文化品牌。以民間職業(yè)劇團(tuán)建設(shè)為龍頭，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極培育和規(guī)范了農(nóng)村文化市場(chǎng)。在河南寶豐召開(kāi)了全國(guó)首屆民間職業(yè)劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)學(xué)習(xí)班，對(duì)于引導(dǎo)民間職業(yè)演出團(tuán)體守
      法經(jīng)營(yíng)，文明演出，堅(jiān)決抵制庸俗和不健康的節(jié)目，產(chǎn)生了廣泛的積極影響。
      文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在中央對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。首屆深圳國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的成功舉辦，充分展示了文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的朝氣與活力。召開(kāi)了全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，確定了個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，以典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。制定下發(fā)了《文化部關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，以國(guó)有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會(huì)化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)新格局正在形成。
      對(duì)外文化交流空前活躍，對(duì)港澳臺(tái)文化工作得到加強(qiáng)。堅(jiān)持對(duì)外文化工作為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和外交大局服務(wù)的方針，策劃組織了豐富多彩的對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和宣傳活動(dòng)，取得了明顯成效，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。主動(dòng)配合黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪和舉辦重大國(guó)事活動(dòng)，積極開(kāi)展文化外交。在法國(guó)舉辦的“中國(guó)文化年”歷時(shí)個(gè)月，多個(gè)演展項(xiàng)目，獲得圓滿成功，充分展示了中華文化和中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)步的吸引力和影響力。根據(jù)中央加強(qiáng)對(duì)非洲工作的精神，舉辦了歷時(shí)個(gè)月的“中非文化交流主題年”活動(dòng)，覆蓋個(gè)非洲國(guó)家和地區(qū)。積極參與和舉辦國(guó)際多邊文化活動(dòng)，增強(qiáng)了我在國(guó)際文化事務(wù)中的影響力和主導(dǎo)權(quán)。全力打造春節(jié)、國(guó)慶、“相約北京”、上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)等國(guó)際文化宣傳品牌。海外“中國(guó)文化中心”建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞文化認(rèn)同，人心回歸，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的文化交流與合作，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)文化交流和宣傳，堅(jiān)決反對(duì)文化臺(tái)獨(dú)，堅(jiān)持為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。
      文化體制機(jī)制改革不斷深化。在中央的統(tǒng)一部署下，文化系統(tǒng)始終堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)了對(duì)九個(gè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)和七個(gè)改革試點(diǎn)單位的指導(dǎo)，加大試點(diǎn)工作有關(guān)配套政策研究，公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制改革進(jìn)一步深化，經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制取得突破。召開(kāi)了文化系統(tǒng)的改革試點(diǎn)工作座談會(huì)、轉(zhuǎn)企改制工作座談會(huì)、全國(guó)公共圖書館改革工作座談會(huì)和全國(guó)畫院改革工作座談會(huì)，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作。各綜合試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。中演中展轉(zhuǎn)企改制，組建了中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司。就中直院團(tuán)體制改革問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，提出了中直院團(tuán)和其他直屬單位改革的基本思路和實(shí)施方案。
      文化法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以《行政許可法》的貫徹落實(shí)作為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)文化法制建設(shè)，文化行政部門依法行政觀念得到加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。出臺(tái)了一系列配套文件，保證了《行政許可法》的順利實(shí)施，取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目，修訂了一批部門規(guī)章，并以文化部令的形式重新予以發(fā)布。繼續(xù)推動(dòng)《民族民間文化保護(hù)法》、《圖書館法》的立法進(jìn)程。
      文化人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，藝術(shù)教育和文化科技工作穩(wěn)步開(kāi)展。貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神，積極落實(shí)“人才興文”戰(zhàn)略，制定《關(guān)于實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。藝術(shù)教育和社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理工作在新的形勢(shì)下繼續(xù)得到加強(qiáng)，文化科技在文化創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。
      文物工作的各個(gè)方面在××年也都取得了新的進(jìn)展，由于國(guó)家文物局已經(jīng)專門開(kāi)會(huì)進(jìn)行了總結(jié)，我不再具體講了。
      在文化建設(shè)取得進(jìn)展的同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題，主要是：公共文化服務(wù)體系還不完善，農(nóng)村的文化生活還比較貧乏；文化市場(chǎng)管理體系不健全，基層管理仍是薄弱環(huán)節(jié)，文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善；從文化行政機(jī)關(guān)來(lái)看，文化事務(wù)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量有待提高。解決這些問(wèn)題，還需要我們的不懈努力。
      綜觀××年的工作，我認(rèn)為有以下三個(gè)明顯的特點(diǎn)。
      一是文化系統(tǒng)以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，文化工作的思想性逐步增強(qiáng)。任何工作，都有其文化內(nèi)涵和思想取向問(wèn)題。文化工作尤其如此。要防止思想淹沒(méi)在事務(wù)之中，重點(diǎn)淹沒(méi)在一般之中。今年以來(lái)，關(guān)于以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的理論學(xué)習(xí)和研究更加深入和系統(tǒng)了。鄧小平同志誕辰周年之際，我們開(kāi)展了鄧小平文藝思想研究征文活動(dòng)，取得了一批重要的成果。各方面工作也都加強(qiáng)了思想引導(dǎo)。比如對(duì)外文化交流，堅(jiān)持從國(guó)家根本利益出發(fā)，更加自覺(jué)地貫徹中央對(duì)外工作的宗旨，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。我們的對(duì)外文化交流和文化外宣的目的就是要加強(qiáng)與世界各國(guó)人民心靈的溝通，以增進(jìn)相互之間的了解和理解。要讓世界更多地了解真實(shí)的中國(guó)，更多地知道中國(guó)人在想什么、做什么、期待什么，努力為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境。其他各方面的文化工作，也都是圍繞著貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”，滿足人民群眾的精神文化需求，提高全民族的素質(zhì)來(lái)展開(kāi)的。有了正確的思想引導(dǎo)，文化工作就會(huì)方向明確，不斷步入新的境界，邁上新的臺(tái)階。
      二是文化工作的思路更加明晰，重在建設(shè)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。文化工作貴在穩(wěn)定，重在積累，在穩(wěn)定中發(fā)展，在積累中創(chuàng)新。文化工作重在建設(shè)這個(gè)建設(shè)是一個(gè)全面的、整體的概念就其基本內(nèi)容來(lái)說(shuō)它包括五個(gè)主要方面，即思想理論建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、法規(guī)制度包括體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化業(yè)務(wù)建設(shè)。前四項(xiàng)建設(shè)是保障，是文化行政部門的主要任務(wù)，也是各級(jí)黨委、政府的主要職責(zé)。文化本體建設(shè)是中心任務(wù)，建設(shè)的主體是廣大的文化藝術(shù)工作者。這個(gè)關(guān)系處理不好，往往不是失職，就是越俎代庖。因此，必須團(tuán)結(jié)、依靠廣大文化藝術(shù)工作者，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。各項(xiàng)具體文化工作也都要努力減少盲目性，增加自覺(jué)性。比如藝術(shù)生產(chǎn)，以精品工程為龍頭，促進(jìn)全面繁榮，增加文化積累。改革評(píng)獎(jiǎng)制度，引導(dǎo)創(chuàng)作和演出面向群眾、面向基層、面向市場(chǎng)。在文化市場(chǎng)領(lǐng)域，在專項(xiàng)治理同時(shí)考慮如何建立健全文化市場(chǎng)體系，社會(huì)文化領(lǐng)域要考慮如何構(gòu)建公共文化服務(wù)體系等等。這都反映了對(duì)文化工作的理性思考，體現(xiàn)了重在建設(shè)的精神。
      三是對(duì)改革的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，創(chuàng)新的意識(shí)大為增強(qiáng)，創(chuàng)意的項(xiàng)目明顯增多。經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)工作，文化系統(tǒng)對(duì)中央關(guān)于文化體制改革的精神，認(rèn)識(shí)更加明確，行動(dòng)更加自覺(jué)，信心更加堅(jiān)定。對(duì)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，心理準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備也越來(lái)越充分了?！痢聊晡幕块T在專業(yè)藝術(shù)、社會(huì)文化、文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、對(duì)外文化交流領(lǐng)域的一系列創(chuàng)新項(xiàng)目，為文化工作帶來(lái)了諸多的亮點(diǎn)，這是一個(gè)令人欣喜的現(xiàn)象。創(chuàng)新對(duì)一個(gè)行業(yè)、對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要性無(wú)庸贅言。我在深圳文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上講過(guò)，深圳在中國(guó)大地上的誕生和崛起，就是出自于一個(gè)偉大的創(chuàng)意。文化工作需要用一種創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的思維，不斷創(chuàng)造出新的文化景觀。
      二、認(rèn)清形勢(shì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)文化的能力
      ××年，中央召開(kāi)了十六屆四中全會(huì)，會(huì)議全面深刻分析了當(dāng)前我國(guó)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問(wèn)題。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在時(shí)代的戰(zhàn)略高度和我們黨肩負(fù)的三大歷史使命，對(duì)黨的總體執(zhí)政能力建設(shè)提出的新的要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力以及應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。文化系統(tǒng)的同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)先進(jìn)文化在黨和國(guó)家全局工作中的重要地位，努力提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。
      （一）認(rèn)清形勢(shì)，把握方向，增強(qiáng)文化工作的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。從國(guó)際形勢(shì)看，世界格局正處于向多極化過(guò)渡的重要時(shí)期，各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。總的看，和平、發(fā)展、合作是形勢(shì)的主流，但國(guó)際上各種力量爭(zhēng)奪戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，政治、經(jīng)濟(jì)、安全、地緣、宗教、文化等因素相互交織在一起，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素也在增加。當(dāng)前，我們既面臨著加快發(fā)展的難得機(jī)遇，也面臨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事優(yōu)勢(shì)方面的壓力，面臨著激烈的國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)，特別是西方資本主義國(guó)家憑借著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)我進(jìn)行文化的擴(kuò)張和滲透，搶占、爭(zhēng)奪我國(guó)的文化市場(chǎng)、文化資源和文化陣地。因此，如何在堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放中積極吸收世界一切優(yōu)秀文化成果，不斷豐富和發(fā)展本民族文化，同時(shí)大力弘揚(yáng)民族文化，振奮民族精神，旗幟鮮明地反對(duì)和堅(jiān)決抵制資本主義和一切腐朽思想文化，保持中華文化的獨(dú)立品格；如何使文化工作配合我國(guó)政治外交和經(jīng)濟(jì)外交大局，為我國(guó)改革開(kāi)放營(yíng)造良好的外部環(huán)境，樹(shù)立中國(guó)改革開(kāi)放的新形象；如何快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口份額，縮小文化貿(mào)易逆差，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)我國(guó)文化的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，任務(wù)還十分艱巨。
      從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的順利推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)各方面的變化日益呈現(xiàn)其廣泛性和深刻性。未來(lái)年間，既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，這樣來(lái)分析形勢(shì)，提出問(wèn)題，符合實(shí)際，也有利于增強(qiáng)我們的憂患意識(shí)和做好文化工作的使命感和責(zé)任心。一是隨著改革的深入，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系進(jìn)一步多樣化，一些社會(huì)矛盾、利益沖突將不斷顯現(xiàn)出來(lái)。二是互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的快速發(fā)展，致使信息、知識(shí)、思想、觀念的傳播手段和方式更加科技化，社會(huì)各種文化空前活躍，社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r的有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已基本達(dá)到與世界同步的水平。我們?cè)谙硎苜Y訊發(fā)達(dá)社會(huì)帶來(lái)的各種便利的同時(shí)，也面臨著如何防止境外不良文化的滲透，保障國(guó)家的文化安全問(wèn)題。三是文化產(chǎn)業(yè)的不斷壯大、文化市場(chǎng)的日趨完善，群眾的精神文化需求快速增長(zhǎng)，滿足群眾文化需求的渠道更加多樣化。因此，我們一方面要堅(jiān)持重在建設(shè)，加快發(fā)展，豐富市場(chǎng)，以滿足多樣性的需求，一方面要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。文化工作絕非簡(jiǎn)單的唱唱跳跳，而是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的，復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既關(guān)系每個(gè)公民的基本文化權(quán)益、人們心靈的溝通與理解，也關(guān)系歷史的繼承和未來(lái)的創(chuàng)造，既關(guān)系綜合國(guó)力的增強(qiáng)，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，國(guó)家的穩(wěn)定與安全。因此，文化系統(tǒng)的同志們一定要認(rèn)清當(dāng)前文化建設(shè)面臨的形勢(shì)，保持清醒的頭腦，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)政治意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，牢固樹(shù)立黨的觀念、國(guó)家觀念、群眾觀念和歷史觀念，不斷增強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)文化的自覺(jué)性。
      黨的觀念，是指文化工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的文藝方針、政策，代表著人民群眾的根本利益，維護(hù)人民群眾基本的文化權(quán)益。國(guó)家觀念，是指文化工作必須維護(hù)國(guó)家根本利益，服從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局；文化行政部門是在代表國(guó)家管理文化事務(wù)。群眾觀念，是指文藝屬于人民，我們的文化工作，與人民群眾必須保持血肉的聯(lián)系。有沒(méi)有群眾觀念，不是工作好壞的問(wèn)題，而是事業(yè)存亡的問(wèn)題，扎根群眾則生，脫離群眾則死，這是文藝工作者安身立命的根本所在。歷史的觀念，是指要用歷史的眼光看待和衡量文化的意義和價(jià)值。歷史上許多名噪一時(shí)的東西，都像過(guò)眼煙云一樣的消失了。嚴(yán)格地講，文化不論年，文化的發(fā)展需要?dú)v史的積累，文化作品的優(yōu)劣與高低，成敗與得失，也要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
      （二）努力鉆研，刻苦實(shí)踐，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。十六屆四中全會(huì)將提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，這就再次強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的性質(zhì)、方向及其在全黨工作中的重要地位。如何提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力？根據(jù)四中全會(huì)和長(zhǎng)春同志在宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話精神，結(jié)合文化工作的實(shí)際，我們要著重提高以下幾方面的能力：
      一是堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，不斷提高把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向的能力。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的旗幟，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的靈魂。而馬克思主義本身又必須不斷適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我國(guó)文化領(lǐng)域的思想實(shí)際和工作實(shí)際，不斷推進(jìn)文化領(lǐng)域的思想理論建設(shè)，才能對(duì)文化隊(duì)伍和文化工作進(jìn)行及時(shí)的、有針對(duì)性的思想政治引導(dǎo)，才能確保文化建設(shè)的正確方向，增強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)文化的能力。
      二是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，不斷提高掌握新時(shí)期文化建設(shè)規(guī)律的能力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為文化的發(fā)展提供了新的生機(jī)與活力，也使文化建設(shè)面臨許多新的情況和問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究黨如何領(lǐng)導(dǎo)文化事業(yè)，政府如何管理文化事務(wù)，以及行業(yè)如何自律，企事業(yè)單位如何依法運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。文化發(fā)展和建設(shè)有其自身的內(nèi)在規(guī)律，它是一個(gè)漸進(jìn)的、不斷積累的過(guò)程。文化藝術(shù)創(chuàng)作作為精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，要通過(guò)作家、藝術(shù)家個(gè)人的創(chuàng)造性勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。一個(gè)作品能否成為精品，要經(jīng)受人民群眾的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品既有意識(shí)形態(tài)屬性，又有商品屬性，因此，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播既要符合文化發(fā)展的規(guī)律，又要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
      三是圍繞繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的中心任務(wù)，不斷提高“重在建設(shè)”的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，繁榮是文化工作的中心任務(wù)。因此，必須堅(jiān)持重在建設(shè)的原則，始終把繁榮和發(fā)展作為文化工作的主題。十六大以來(lái)，文化系統(tǒng)根據(jù)“兩手抓、兩加強(qiáng)”的原則，逐步從具體的辦活動(dòng)的事務(wù)中轉(zhuǎn)向依法管理，轉(zhuǎn)向有目標(biāo)、有規(guī)劃的系統(tǒng)建設(shè)上來(lái)。一手抓公益性文化事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)了文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要善于把思路變成方案，把方案分解成項(xiàng)目，把項(xiàng)目落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。
      四是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，不斷提高文化創(chuàng)新的能力。文化是人類獨(dú)有的生存方式，創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征。當(dāng)代世界的快速發(fā)展和巨大變化使文化創(chuàng)新在社會(huì)生活中的意義再次突顯出來(lái)。以變革、創(chuàng)新求生存、求發(fā)展、求進(jìn)步，成為當(dāng)今世界一種普遍的意識(shí)和時(shí)代的潮流。文化創(chuàng)新的內(nèi)容十分豐富，包括文化思想和觀念、內(nèi)容和形式、體制和機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式等等。提高文化創(chuàng)新能力就是要繼承民族優(yōu)秀文化，根據(jù)當(dāng)代實(shí)踐融會(huì)創(chuàng)新，為中華文化增添新的內(nèi)涵，同時(shí)要積極借鑒吸收世界各國(guó)一切優(yōu)秀文化成果，使中華文化更具吸引力和感染力。當(dāng)前，體制創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的重點(diǎn)，要加快推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步解放文化藝術(shù)生產(chǎn)力。
      五是抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面的能力。穩(wěn)定是建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉镁薮蟪删妥钪匾囊粭l經(jīng)驗(yàn)，就是得益于黨中央路線、方針、政策的正確和連續(xù)性，得益于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定政治局面的形成和長(zhǎng)期保持。政治、社會(huì)的穩(wěn)定為文化繁榮提供了保障和基礎(chǔ)，而文化領(lǐng)域的穩(wěn)定和繁榮也為社會(huì)的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。全面貫徹黨的文藝方針和政策，妥善處理各種矛盾和問(wèn)題，維護(hù)文藝隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和文化領(lǐng)域的穩(wěn)定，這是發(fā)展繁榮文化事業(yè)的重要保證。
      六是堅(jiān)持為黨和國(guó)家外交大局服務(wù)，不斷提高開(kāi)展文化外交的能力。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的形勢(shì)下，我國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，全方位開(kāi)展對(duì)外交往。文化外交是我國(guó)外交的重要組成部分，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家的外交工作大局。近年來(lái)，按照中央的對(duì)外方針和外交工作部署，文化外交能力有了較大提高。從過(guò)去主要關(guān)注與發(fā)展中國(guó)家的交流到注重發(fā)展與大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家全方位的交流，從注重雙邊交流到注重雙邊和多邊交流，并把多邊作為重要舞臺(tái)，從官方渠道為主到官、民、商并舉，特別是積極促進(jìn)文化貿(mào)易的發(fā)展，從派出傳播，到常駐傳播，積極開(kāi)辦海外中國(guó)文化中心，文化外交已經(jīng)成為我國(guó)繼經(jīng)濟(jì)、政治外交之后的第三大支柱，但對(duì)外交往能力有待加強(qiáng)，特別是文化貿(mào)易逆差較大，有待解決。
      （三）堅(jiān)持以人為本，重視文化的自身價(jià)值和功能，充分發(fā)揮文化在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。黨的十六屆三中全會(huì)把堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。十六屆四中全會(huì)又把建設(shè)和諧社會(huì)作為我們的奮斗目標(biāo)。這是中央根據(jù)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的深刻變化而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)有著內(nèi)在的聯(lián)系，只有堅(jiān)持以人為本，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。而堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，既是文化建設(shè)的目標(biāo)，也是文化自身的重要功能。
      一定的文化是一定歷史條件下經(jīng)濟(jì)、政治的反映，又反過(guò)來(lái)給經(jīng)濟(jì)、政治以能動(dòng)的影響。文化工作是以人為對(duì)象的工作，即“以文化人”的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，我們對(duì)文化的作用和功能的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)文化自身的價(jià)值更加重視。文化建設(shè)堅(jiān)持以人為本，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)代內(nèi)涵。堅(jiān)持以人為本，要求我們的文化工作必須從人民的根本利益出發(fā)，有利于人的全面發(fā)展。
      一是要充分體現(xiàn)文化的人文關(guān)懷精神，尊重人，理解人，關(guān)心人，在復(fù)雜的社會(huì)生活中，在矛盾凸顯的歷史時(shí)期，充分發(fā)揮其統(tǒng)一思想，凝聚人心功能，使文化成為溫馨、親和的力量，慰籍、鼓舞人的力量，使文化工作成為浸潤(rùn)和滋養(yǎng)人的心靈，培養(yǎng)和熏陶人的情操的事業(yè)，不斷鞏固全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗建設(shè)小康社會(huì)的思想文化基礎(chǔ)。
      二是要以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民為目標(biāo)，努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供精神動(dòng)力和智力支持，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。
      三是要貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，深切了解人民的生產(chǎn)生活實(shí)踐，深刻理解人民的愿望，體現(xiàn)人民的根本利益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，把最好的精神食糧奉獻(xiàn)給廣大的人民群眾。只有滿足這種需求，我們的文化藝術(shù)才能讓人民群眾自覺(jué)地接受和欣賞，文化藝術(shù)作品的審美功能、教育功能、娛樂(lè)功能才能夠得到實(shí)現(xiàn)。遠(yuǎn)離了人民群眾，文化藝術(shù)就失去了最基本的服務(wù)對(duì)象，也失去了賴以生存和發(fā)展的土壤和源泉。
      四是要堅(jiān)持面向大眾，維護(hù)和保障公民的基本文化權(quán)益，重視不同社會(huì)群體對(duì)文化的不同需求，為公眾參與文化創(chuàng)造提供良好的人文環(huán)境。近幾年，文化系統(tǒng)堅(jiān)持把加強(qiáng)基層文化建設(shè)放在重要位置，城市以社區(qū)為中心，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，加強(qiáng)了四基建設(shè)，實(shí)施了一系列重大文化工程，其目的正在于此?！痢聊?，我們要特別重視和加強(qiáng)廣大農(nóng)民的文化生活。同時(shí)，要關(guān)心一億多進(jìn)城務(wù)工人員文化生活狀況，豐富民工的業(yè)余文化生活。從事文化工作，始終不要忘記我們所服務(wù)的對(duì)象，要讓全體人民都享受到文化建設(shè)的成果，只有當(dāng)他們的文化生活都變得豐富多彩了，我們才能真正體味到其中的欣慰和快樂(lè)。
      三、關(guān)于××年的主要任務(wù)
      關(guān)于今年的工作，《××年文化工作要點(diǎn)》已經(jīng)作了全面部署，在會(huì)上還要征求大家意見(jiàn)，會(huì)后將正式印發(fā)，文化系統(tǒng)要以工作要點(diǎn)為指導(dǎo)，在全面加強(qiáng)五項(xiàng)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
      （一）深入生活、深入實(shí)際，進(jìn)一步繁榮文藝創(chuàng)作和演出。近幾年來(lái)，廣大文藝工作者通過(guò)對(duì)生活和時(shí)代的深刻感悟與理解，創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的具有感人力量的優(yōu)秀作品，從不同角度，在不同層次上反映了人民最深切的心靈呼喚和社會(huì)最迫切的前進(jìn)要求。客觀地分析文藝創(chuàng)作的現(xiàn)狀，進(jìn)步和成績(jī)?cè)诖?，而差距和不足同樣在此。要以?guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程為龍頭，帶動(dòng)文藝創(chuàng)作演出的全面繁榮。精品工程實(shí)施兩年來(lái)的效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)在精品意識(shí)和積累意識(shí)進(jìn)一步提高，如果我們堅(jiān)持做下去，一定會(huì)留下許多傳世的作品。要引導(dǎo)和激勵(lì)文化藝術(shù)工作者進(jìn)一步增強(qiáng)精品意識(shí)，深入了解人民群眾的生活和情感，堅(jiān)持“三貼近”的原則，著力創(chuàng)作反映現(xiàn)實(shí)生活和群眾真情實(shí)感的優(yōu)秀作品。積極鼓勵(lì)文藝創(chuàng)新，通過(guò)各種途徑發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)作人才，在更大范圍內(nèi)關(guān)心新人新作。各級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體是演出的主力軍，要進(jìn)一步健全藝術(shù)生產(chǎn)、營(yíng)銷、籌資和分配激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高藝術(shù)院團(tuán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中直院團(tuán)更要在改革發(fā)展和推出精品力作方面起示范作用。
      要在不斷創(chuàng)新中增加新的文化積累，使傳統(tǒng)藝術(shù)瑰寶在新的時(shí)代煥發(fā)新的光彩。最近胡錦濤總書記對(duì)文化部制定的《國(guó)家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程實(shí)施方案》作了重要批示：“方案可行，重在落實(shí)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必見(jiàn)成效?！蔽覀円欢ㄒ凑湛倳浀囊?，堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)，切實(shí)做好昆曲等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)的搶救、保護(hù)和扶持工作。同時(shí)，要認(rèn)真抓好二十世紀(jì)美術(shù)作品收藏和捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、國(guó)家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程等。
      要加強(qiáng)面向農(nóng)村和未成年人的文藝創(chuàng)作和演出，推動(dòng)全國(guó)兒童劇新劇目和農(nóng)村題材優(yōu)秀劇目的創(chuàng)作和演出，繼續(xù)購(gòu)買一部分優(yōu)秀劇目的演出權(quán)，送戲送劇本下鄉(xiāng)。
      要增強(qiáng)大型文化活動(dòng)的針對(duì)性和導(dǎo)向性，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式。今年，要圍繞紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利周年和長(zhǎng)征周年，推出一批有影響的作品，舉辦相應(yīng)的文藝活動(dòng)。
      （二）以保障公民基本文化權(quán)益為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。積極發(fā)展健康向上的群眾文化，進(jìn)一步滿足廣大人民群眾的文化生活需求，保障人民群眾的文化權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。因此，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，增加投入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化發(fā)展的需要，對(duì)公益性文化單位的數(shù)量、布局、種類進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立以廣大人民群眾為服務(wù)對(duì)象，以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)方式，以公共文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)為核心，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。
      要繼續(xù)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系機(jī)制和制度建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的軟件基礎(chǔ)。堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，抓文化公益事業(yè)，加大投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)公益性事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制改革，優(yōu)化服務(wù)，提高效益。
      要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)。近幾年在中央和國(guó)務(wù)院的高度重視下，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，僅中央財(cái)政對(duì)文化部系統(tǒng)的幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投入就達(dá)億多元。××年，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家大劇院、國(guó)家博物館、故宮博物院大修工程、國(guó)家圖書館二期工程暨國(guó)家數(shù)字圖書館工程、中國(guó)美術(shù)館二期工程等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)以及其他專項(xiàng)維修改造項(xiàng)目。加快數(shù)字圖書館建設(shè)步伐，加強(qiáng)全國(guó)圖書館數(shù)字化建設(shè)。各省市也都有一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目，一定要精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理和運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村縣級(jí)圖書館、文化館的設(shè)施建設(shè)，按時(shí)完成文化部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合實(shí)施的兩館建設(shè)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣縣有圖書館、文化館的目標(biāo)。各級(jí)文化系統(tǒng)要依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)，乘勢(shì)而上，加快推進(jìn)各地文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，推動(dòng)?xùn)|西部之間、城鄉(xiāng)之間文化資源的流動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)。加大對(duì)未成年人免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施的力度，進(jìn)一步提高公共文化設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和水平。
      要加強(qiáng)基層文化的基本陣地和基本隊(duì)伍建設(shè)，著重加大對(duì)農(nóng)村和城市特殊群體的文化服務(wù)力度。采取切實(shí)措施，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。爭(zhēng)取以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的決定》。繼續(xù)搞好民族民間文化保護(hù)工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉(xiāng)工程、清史編纂工程等重點(diǎn)文化工程。
      （三）深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。體制和機(jī)制的創(chuàng)新更具根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。文化系統(tǒng)要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于文化體制改革的精神，按照中央的總體部署，加強(qiáng)對(duì)文化系統(tǒng)改革試點(diǎn)的分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題及配套政策，特別是社會(huì)保障政策的研究。要宣傳和擴(kuò)大試點(diǎn)成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在突出重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)上下功夫，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制。積極關(guān)注指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今年，中央將制定出臺(tái)兩個(gè)重要文件，一是國(guó)家文化發(fā)展綱要，二是關(guān)于深化文化體制改革的意見(jiàn)。各地要積極做好準(zhǔn)備，及時(shí)研究貫徹實(shí)施綱要和意見(jiàn)的實(shí)際舉措。
      進(jìn)一步深化文化體制改革的主要目的之一是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的極好機(jī)遇?！痢聊辏^續(xù)以試點(diǎn)工作為契機(jī)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)微觀活力。逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，制定鼓勵(lì)中國(guó)文化產(chǎn)品“走出去”的政策性文件。要以典型經(jīng)驗(yàn)引路，加強(qiáng)對(duì)個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導(dǎo)和管理，積極參與和協(xié)助各類文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建。
      （四）進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，逐步健全文化市場(chǎng)體系?！痢聊晔俏幕袌?chǎng)管理具有轉(zhuǎn)型意義的一年。隨著《行政許可法》的實(shí)施，我們及時(shí)調(diào)整文化市場(chǎng)管理的思路和手段，修改相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章。今年，要致力于為文化市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境，進(jìn)一步繁榮文化市場(chǎng)。要繼續(xù)有針對(duì)性地加大文化市場(chǎng)整治力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。改革文化市場(chǎng)治理整頓的方式，使其由部門行為上升為政府行為，由系統(tǒng)行為擴(kuò)大為社會(huì)行為，在全社會(huì)營(yíng)造共同凈化文化市場(chǎng)環(huán)境的氛圍。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，把網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)建設(shè)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的場(chǎng)所和陣地。
      積極開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高正版音像制品的市場(chǎng)占有率。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，扶持民族動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)音像制品和動(dòng)漫游戲節(jié)目出口。在演出市場(chǎng)、娛樂(lè)市場(chǎng)和藝術(shù)品市場(chǎng)等繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊各種違法行為，促進(jìn)文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
      整頓和規(guī)范是為了進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。文化系統(tǒng)要積極營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)環(huán)境，建立健全門類齊全、機(jī)制健全、體制安全的文化市場(chǎng)體系。不斷完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民間職業(yè)劇團(tuán)的引導(dǎo)，進(jìn)一步提高管理文化市場(chǎng)的能力。加強(qiáng)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大調(diào)研力度，制定健全文化市場(chǎng)體系的總體方案。
      （五）在更大范圍和更高層次上拓展對(duì)外文化交流，大力加強(qiáng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化工作。充分發(fā)揮文化作為國(guó)家總體外交重要支柱的作用，通過(guò)文化交流展示中國(guó)改革、開(kāi)放、和平、進(jìn)步的嶄新形象，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。遵循黨和國(guó)家外交原則，按照大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)的方針，緊密配合黨和國(guó)家重大外事活動(dòng)，組織開(kāi)展文化外交。選擇重點(diǎn)國(guó)家組織好大型文化交流活動(dòng)，精心打造對(duì)外文化交流品牌，擴(kuò)大我國(guó)文化在各國(guó)人民心中的影響，展示中華民族的凝聚力和中華文化的親和力。
      繼續(xù)實(shí)施“中華文化走向世界”工程，推動(dòng)中國(guó)文化通過(guò)官方、民間和貿(mào)易三條渠道走向世界。多年來(lái)，我們?cè)诠俜浇涣骱兔耖g往來(lái)方面有優(yōu)勢(shì)，而在文化貿(mào)易方面相對(duì)較弱，要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大商業(yè)運(yùn)作力度，逐步改變文化貿(mào)易嚴(yán)重逆差的局面。要積極發(fā)揮民間和地方的作用，做好在美國(guó)舉辦中國(guó)藝術(shù)節(jié)、在中國(guó)舉辦法國(guó)文化年，以及在印度舉辦中國(guó)文化節(jié)的籌備工作。認(rèn)真辦好亞洲文化部長(zhǎng)論壇，積極參與第二屆亞歐會(huì)議文化與文明會(huì)議、國(guó)際文化政策論壇第八屆部長(zhǎng)年會(huì)、文化與發(fā)展大會(huì)等國(guó)際會(huì)議。辦好“相約北京”聯(lián)歡活動(dòng)、第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)、中國(guó)國(guó)際小提琴比賽、第三屆中國(guó)國(guó)際聲樂(lè)比賽、第十屆吳橋國(guó)際雜技節(jié)、第七屆北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)等活動(dòng)的籌備和組織工作。落實(shí)東方文化研究計(jì)劃，有計(jì)劃地在海外設(shè)立中國(guó)文化中心。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文藝創(chuàng)作及對(duì)外文化交流的理念和方法，以能夠打動(dòng)人心的文藝作品推向世界，促進(jìn)文化企業(yè)的國(guó)際交流與合作，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，盡快提高我國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
      要以更加積極有效的文化工作為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作方針，以文化認(rèn)同、人心回歸為目標(biāo)，從組織形式、活動(dòng)內(nèi)容及方式上全面加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)的文化交流與宣傳工作。使文化為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展文化入島系列宣傳活動(dòng)，反對(duì)文化臺(tái)獨(dú)，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。
      （六）在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。文化系統(tǒng)要不斷健全和完善文物保護(hù)法規(guī)體系，加強(qiáng)文物安全和文物維修管理工作，完善對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理，全面推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。繼續(xù)做好大遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作。做好國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作，重點(diǎn)開(kāi)展南水北調(diào)工程中的文物保護(hù)和三峽庫(kù)區(qū)文物保護(hù)。堅(jiān)持“三貼近”原則，進(jìn)一步提高文物工作的社會(huì)服務(wù)水平，規(guī)范社會(huì)文物管理，促進(jìn)文物對(duì)外交流與合作。加大投入，大力推動(dòng)科技發(fā)展，加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。好范文版權(quán)所有
      ××年是全面展開(kāi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵一年，要以昆曲保護(hù)為契機(jī)，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)新的生機(jī)。不斷加大宣傳力度，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民間文化，培養(yǎng)全社會(huì)保護(hù)民族民間文化的意識(shí)，逐步形成保護(hù)民族民間文化的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作國(guó)家名錄，制定包括民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)和傳承人的命名辦法等保護(hù)工作規(guī)范。積極開(kāi)展資源普查工作，全面了解和掌握民族民間文化資源狀況。
      （七）深入貫徹實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，為文化建設(shè)提供人才保障。文藝要繁榮、人才是關(guān)鍵。無(wú)論是改革還是發(fā)展，其核心都是人才問(wèn)題。要從事業(yè)和工作需要出發(fā)來(lái)謀事論人。去年，文化系統(tǒng)積極貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神，研究制定了《關(guān)于實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略?！叭瞬排d文”戰(zhàn)略是一個(gè)帶有根本性的戰(zhàn)略問(wèn)題，對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。文化系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人才工作的精神，進(jìn)一步提高對(duì)“人才興文”戰(zhàn)略重要意義的認(rèn)識(shí)，把文化人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和文化發(fā)展的總體布局，吸引人才，凝聚人才，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)為中心，不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)文化藝術(shù)專業(yè)人才、文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)管理人才和文化科技人才的培養(yǎng)、選拔和使用力度。繼續(xù)深化干部人事制度改革，積極拓寬培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)文化人才培養(yǎng)走向系統(tǒng)化、系列化、規(guī)范化，探討利用社會(huì)力量培訓(xùn)文化人才。
      （八）大力推動(dòng)文化創(chuàng)新，搞好藝術(shù)教育和文化科技工作。在整個(gè)文化工作中，藝術(shù)教育和文化科技是基礎(chǔ)性工作，是為文化的繁榮發(fā)展提供智力支持、科技支撐和人才保障的重要工作?！痢聊?，文化教科工作要圍繞藝術(shù)繁榮發(fā)展這個(gè)中心，服務(wù)于文化建設(shè)這個(gè)大局，不斷提高藝術(shù)教育和文化科技質(zhì)量。尊重文化、教育和科技規(guī)律，既要注意共性，更要注意藝術(shù)教育和文化科技的特殊性，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式。今年，文化部創(chuàng)新獎(jiǎng)將進(jìn)行首次評(píng)審工作。創(chuàng)新獎(jiǎng)不僅僅是一個(gè)普通的獎(jiǎng)項(xiàng)，而且是在新形勢(shì)下推動(dòng)文化創(chuàng)新的重要措施，要為文化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)和完善藝術(shù)教育管理工作?！渡鐣?huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)社會(huì)藝術(shù)考級(jí)管理工作提出了更高要求，要進(jìn)一步規(guī)范考級(jí)工作。藝術(shù)教育為文藝院團(tuán)的發(fā)展輸送急需人才，藝術(shù)科研為文藝發(fā)展提供保障，這兩方面的工作都應(yīng)得到切實(shí)加強(qiáng)?！痢聊?，我們與教育部簽訂了關(guān)于共建中央戲劇學(xué)院等三所藝術(shù)院校的協(xié)議，今年還要加大這方面的工作力度。
      （九）積極推進(jìn)文化法規(guī)制度建設(shè)，提高政府依法行政水平。自《行政許可法》正式實(shí)施以來(lái)，文化系統(tǒng)貫徹落實(shí)依法行政精神和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷提高立法、執(zhí)法和普法水平。文化立法的目標(biāo)是建立以憲法為根本，以文化基本法律和行政法規(guī)為主干，以地方性法規(guī)和部門規(guī)章為補(bǔ)充，法律、法規(guī)、規(guī)章相互配套、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義文化法律框架。要通過(guò)立法，把在文化領(lǐng)域行之有效的各項(xiàng)政策和經(jīng)驗(yàn)，逐步上升為法律規(guī)范。文化立法要不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義法制建設(shè)的要求。今年，文化系統(tǒng)要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)行政許可法，強(qiáng)化依法管理，同時(shí)積極推進(jìn)各個(gè)層次的立法進(jìn)程，構(gòu)建文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障體系。
      要按照有利于發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，有利于保障和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，有利于加強(qiáng)和改善對(duì)文化的管理，有利于推動(dòng)和促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的要求，落實(shí)文化立法十年規(guī)劃。大力推動(dòng)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的立法進(jìn)程，修改完善《圖書館法》草案，修訂《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等，起草《對(duì)外文化管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理?xiàng)l例》、《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等，積極參與《公益文化事業(yè)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的調(diào)研工作，探索建立國(guó)家榮典制度。
      （十）開(kāi)展文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，為文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)，大力發(fā)展文化事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)系到文化發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須高度重視規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真回顧與總結(jié)過(guò)去編制規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前所處的歷史階段，深刻認(rèn)識(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，使規(guī)劃成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃?，F(xiàn)在是文化建設(shè)的極好時(shí)期，中央正在研究制定文化發(fā)展綱要，各省區(qū)市黨委、政府從未像現(xiàn)在這樣重視文化工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文化建設(shè)奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在到了文化領(lǐng)域可以做幾件大事的時(shí)候了。所以，各地要將今后五年要做的大事，列入規(guī)劃中。文化設(shè)施建設(shè)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從服務(wù)大多數(shù)群眾出發(fā)，不要一味追求豪華，要注重功能實(shí)用，防止和糾正某種偏重外部設(shè)計(jì)、弱化內(nèi)部功能的傾向?，F(xiàn)在社會(huì)上重形式、輕內(nèi)容的風(fēng)氣日漸彌漫，所以買櫝還珠、月餅不如盒子值錢的現(xiàn)象比比皆是。舞臺(tái)藝術(shù)精品生產(chǎn)也要防止過(guò)于注重包裝，越來(lái)越追求豪華的傾向。要把精力放在作品的原創(chuàng)上、內(nèi)涵上，舞美、燈光等等也要盡可能壓縮一次性消耗，多注重長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。要注重文學(xué)藝術(shù)的原創(chuàng)性，將來(lái)能夠留下來(lái)的，是這些東西。在社會(huì)上的某些不良風(fēng)氣逐漸蔓延的時(shí)候，文化領(lǐng)域要清醒和抵制，起碼不要推波助瀾。
      規(guī)劃編制要堅(jiān)持文化工作的方針和各項(xiàng)原則，明確文化事業(yè)發(fā)展的總體方向和思路，處理好制定規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、需要與可能的關(guān)系。要認(rèn)真調(diào)查研究，在“十一五”規(guī)劃中體現(xiàn)文化總體發(fā)展戰(zhàn)略，文化事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目及指標(biāo)，部署需要重點(diǎn)加強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，研究確定保障規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)和政策措施。突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)文化發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家總體規(guī)劃及其它規(guī)劃的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。
      同志們，××年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是文化建設(shè)和文化體制改革關(guān)鍵的一年，各級(jí)文化部門要恪盡職守、勤奮工作，搞好全年文化建設(shè)的各項(xiàng)工作，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，文化系統(tǒng)的各級(jí)黨組織要認(rèn)真搞好“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)文化工作的責(zé)任感和使命感，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)拓，不斷創(chuàng)新，努力提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，完成黨和人民賦予我們的文化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。
       
      
    
      

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（2010年1月18日）
同志們：
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