第一篇：《十三五規(guī)劃建議》與通信業(yè)相關(guān)內(nèi)容

《十三五規(guī)劃建議》與通信業(yè)相關(guān)內(nèi)容

*提速降費仍要繼續(xù) *完善電信普遍服務(wù)機制 *超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)

十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(簡稱《十三五規(guī)劃建議》)11月3日發(fā)布，《十三五規(guī)劃建議》中多處提及和通信業(yè)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，首次提出要“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間”，通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。另外提出要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善電信普遍服務(wù)機制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)等等。

《十三五規(guī)劃建議》的發(fā)布，將指引和影響著未來國內(nèi)通信業(yè)的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)重要性愈發(fā)突出

《十三五規(guī)劃建議》中提出要“拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間?！卑l(fā)展新空間則包含五方面內(nèi)容：區(qū)域發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間和藍色經(jīng)濟空間。

“《十三五規(guī)劃建議》將‘拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間’放到了非常重要的位置，可見決策層已經(jīng)充分認識到了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的重要性，互聯(lián)網(wǎng)對國際競爭和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都有著非常重要的、不可替代的重要作用。”

除了“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間”，《十三五規(guī)劃建議》在“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”也提及和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的內(nèi)容，明確表示“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。”

從信息消費戰(zhàn)略和國家寬帶戰(zhàn)略提出以來，互聯(lián)網(wǎng)的重要性開始得到極大重視，現(xiàn)在隨著《十三五規(guī)劃建議》的發(fā)布，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)重要性將被提升至新高度。

電信普遍服務(wù)機制再獲利好

在今年10月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，明確提出要“改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補償機制”，提出對偏遠和農(nóng)村地區(qū)寬帶投資的多元化資金來源和市場化運作機制，這是十余年來電信普遍服務(wù)機制的一次重大政策突破。

所謂“普遍服務(wù)”，指對任何人都要提供無地域、質(zhì)量、資費歧視且能夠負擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)。過去，我國農(nóng)村地區(qū)的信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)基本是通過下達任務(wù)指標(biāo)，由三家運營商投資完成。但是因為農(nóng)村偏遠地區(qū)的投資回報率低，使得其信息基礎(chǔ)水平提升同發(fā)達地區(qū)相比一直存在差距。

放眼國際，很多國家都推出了措施解決局部地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題。比如美國2010年設(shè)立72億美元寬帶扶持基金，歐洲則根據(jù)不同的區(qū)域由政府補貼寬帶投資凈虧損的地區(qū)。

在《十三五規(guī)劃建議》中，提及“完善電信普遍服務(wù)機制”，而且是放在“開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動”之前，“可以看出，決策層將積極推動電信普遍服務(wù)機制轉(zhuǎn)型，利用政府基金補貼服務(wù)提供者，利用項目招標(biāo)等政策，吸引更多參與者?！边@樣做將基礎(chǔ)運營商從政企不分、東部盈利補貼西部、發(fā)達地區(qū)利潤投資落后地區(qū)的囧境中解脫出來，以更好地推進電信服務(wù)市場化進程。

在具體運作上，工信部總工程師張峰之前表示，電信普遍服務(wù)補償機制將實行市場化運作，通過競爭性招標(biāo)等方式提高財政資金使用效率，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電企業(yè)和民間資本公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運行維護。

網(wǎng)絡(luò)提速降費成長期行動

網(wǎng)絡(luò)提速降費是今年業(yè)界的熱點，今年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》，提出包括寬帶提速和電信資費下降的14條具體意見?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)提速降費被寫進《十三五規(guī)劃建議》中，意味著這將成為長期工程，而非短期做法。

分析人士認為，在推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的過程中，要進一步吸引民資進入移動轉(zhuǎn)售和固網(wǎng)寬帶服務(wù)，實施混合所有制，推動有效競爭局面形成。

另外，《十三五規(guī)劃建議》還明確提到“超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)”。下一代互聯(lián)網(wǎng)是指不同于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的新一代互聯(lián)網(wǎng)。它使用的是IPv6地址協(xié)議，采用128位編碼方式，這就使得互聯(lián)網(wǎng)地址資源非常充足，任何一個電器都可能成為一個網(wǎng)絡(luò)終端。在IPv4、第二代移動通信標(biāo)準(zhǔn)(2G)的制定中，我國明顯受制于歐美，在3G、4G標(biāo)準(zhǔn)中，我國的話語權(quán)有明顯增強，但仍處于被動地位。分析人士認為在十三五期間，對通信網(wǎng)絡(luò)來說是非常重要的一個轉(zhuǎn)折期，IPv6實施、5G標(biāo)準(zhǔn)制定，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，可以大大加強我國在國際電信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的話語權(quán)，這對推動我國網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、芯片、軟件、終端等整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有非常積極的作用。

第二篇：十三五規(guī)劃建議全文

十三五規(guī)劃建議全文

中共十八屆五中全會今天閉幕，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，新華社10月29日受權(quán)發(fā)布中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報。

以下觀察者網(wǎng)梳理的十八屆五中全會公報中的十大要點：

1、全面小康新目標(biāo)：到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；貧困縣全部摘帽。

2、堅持創(chuàng)新發(fā)展，實施一批國家重大科技項目，組建一批國家實驗室，提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

3、提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能；以互利共贏方式深化兩岸合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

4、全面二孩放開，開展應(yīng)對人口老齡化行動。

5、改革善適應(yīng)金融監(jiān)管框架；在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度；全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

6、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?；全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

7、普及高中階段教育；中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費；家庭經(jīng)濟困難高中學(xué)生免除學(xué)雜費。

8、實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全

9、審議通過中紀(jì)委關(guān)于令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝等10人嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予開除黨籍的處分。

10、遞補候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。

全文如下：

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

（2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化特別是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進改革開放，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，有效化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開展“三嚴(yán)三實”專題教育，隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，黨和國家各項事業(yè)取得了新的重大成就。

全會認為，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

全會高度評價“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，認為面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟 建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。

全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。推進“一帶一路”建設(shè)，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年 和中小企業(yè)受益。積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程。

全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇?？s小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

全會強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強調(diào)當(dāng)前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務(wù)，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統(tǒng)一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續(xù)頑強奮斗，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

全會審議并通過了中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。

全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央政治局主持會議。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央政治局主持會議。

第三篇：最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀

最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀

11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)，全文兩萬余字，八章，除第一章介紹總體形勢、指導(dǎo)思想，第八章強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，其余各章圍繞5個關(guān)鍵理念展開：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?！?/p>

中共中央總書記習(xí)近平在對“十三五”規(guī)劃建議作說明時強調(diào)，“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！?/p>

在解釋“規(guī)劃建議”與“規(guī)劃綱要”之間的關(guān)系時，習(xí)近平說，“建議在內(nèi)容上重點是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。”

在國新辦就落實五中全會精神和編制“十三五”規(guī)劃等舉行發(fā)布會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民稱，“五大理念決定了我們后面要走五大路徑?！痹诖宋宕舐窂较拢督ㄗh》“提出了50項左右戰(zhàn)略、工程、計劃、制度、行動，300項左右重要舉措”。

理念一：創(chuàng)新

必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)

《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》(下稱《公告》)指出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。”

“創(chuàng)新確實是中央作出的一個重大的戰(zhàn)略決策部署。是基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經(jīng)濟進入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。只有靠創(chuàng)新來增強我們經(jīng)濟的內(nèi)生動力?！眹野l(fā)改委主任徐紹史介紹。

在“創(chuàng)新”發(fā)展理念下，《建議》從7個方面進行創(chuàng)新：新動力、新空間、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)新體系、新體制、宏觀調(diào)控方式。

《建議》對“新動力”做了明確表述：消費、投資、出口這三駕馬車的作用，分別是基礎(chǔ)、關(guān)鍵、促進作用。消費以“服務(wù)消費”而非產(chǎn)品消費為重點，消費方向是智能、綠色、健康、安全。對于出口，首次提出了“實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略”，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，主攻為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

穩(wěn)增長靠什么?“首先還是要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在的投資是補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)?！毙旖B史表示，“經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，穩(wěn)增長排第一位?！?/p>

對于“新空間”，主要指地域、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、海洋等方面。

在“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間”這一小節(jié)，《建議》提出了眾多具體計劃。首先，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，“發(fā)展分享經(jīng)濟”這一網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的典型模式，被明確確立為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的重點，以促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。同時，“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”被首次列入規(guī)劃文件，主要將推進數(shù)據(jù)資源開放共享。

“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”被放在“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”這一節(jié)中，重點是“加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”，另外，拓展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，將主要依靠“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)”。

針對“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，據(jù)徐紹史介紹，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作：體制機制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、計劃、產(chǎn)業(yè);大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計劃、產(chǎn)業(yè)：一是重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;三是在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進全面創(chuàng)新的改革試驗，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破;四是加強國家創(chuàng)新能力的建設(shè)，要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺;五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

其中，農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系被單列成章，金融改革未被列為單獨一個方面，而是被放在“體制改革”這一章下，與行政管理體制改革、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、國有企業(yè)改革等并列。

針對金融改革，《建議》提出的目標(biāo)是，“加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率”。具體措施包括，擴大民間資本進入銀行業(yè)，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。

對于“新體制”，《建議》提出，“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。”

對于宏觀調(diào)控的創(chuàng)新，《建議》明確，“減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格?！?/p>

理念二：協(xié)調(diào)

主要從4個方面下手：區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，注重在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁

根據(jù)《建議》，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

對于區(qū)域協(xié)同，在“創(chuàng)新”一章的“拓展區(qū)域新空間”中有闡述：以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群?？梢灶A(yù)見，國家級城市群、新區(qū)將不斷涌現(xiàn)。

在協(xié)調(diào)一章，對“區(qū)域協(xié)調(diào)”補充了兩點：首先，明確兩個增長極：京津冀、長江經(jīng)濟帶?！巴苿泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作?！逼浯?，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。

對于物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，《建議》強調(diào)，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”。

其中，文化的數(shù)字化和中國文化走出去被作為重點，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動中華文化走出去?！?/p>

值得注意的是，中國特色新型智庫、中華典籍整理工程，被正式列入規(guī)劃《建議》：“繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動?！?/p>

理念三：綠色

必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻

《建議》提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”被放在了“各方面制度”之前。

最令環(huán)保人士期待的是，環(huán)保部門的垂直執(zhí)法有望正式實施。近兩年，中國陸續(xù)出臺了“最嚴(yán)格環(huán)保法”、“最嚴(yán)格水治理”等多項措施，但在執(zhí)行過程中，由于“環(huán)保部門權(quán)力太小”，無法有效執(zhí)行法律法規(guī)，《建議》明確提出，“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。

“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”被明確寫入“促進人與自然和諧共生”這一節(jié)。據(jù)記者了解，這是央行首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿等綠色金融研究人員長期研究的成果。

“以后所有的上市企業(yè)，或公開綠色發(fā)展指標(biāo)。中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會已經(jīng)向《證券法》修法小組提交了《增加強制性要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息的條款》的建議?！瘪R駿在彭博新能源論壇間隙接受《國際金融報》記者采訪時表示。

針對強化企業(yè)環(huán)境信息披露，馬駿提出四點建議：首先，他認為要通過立法，強制性要求上市公司和發(fā)行債券的企業(yè)披露環(huán)境信息;其次，交易所要通過具體規(guī)定，明確披露的內(nèi)容和模板，對關(guān)鍵信息，尤其是主要污染排放指標(biāo)，要求定量、定期披露;再次，發(fā)揮中介機構(gòu)對環(huán)境信息披露的評價、監(jiān)督、引導(dǎo)和激勵作用;最后，要繼續(xù)強化環(huán)境信息披露的監(jiān)管與執(zhí)法。

《建議》還提出，用市場價格的手段，推動資源利用率提高，“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場”，“推行合同能源管理和合同節(jié)水管理”，“創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林”。

馬駿很贊同此舉措，“就是要用市場價格的手段，讓浪費資源、破壞環(huán)境的人付出代價，以此促進綠色發(fā)展。”

除了市場價格機制，官員的綠色指標(biāo)考核也正式納入規(guī)劃建議，“以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系?！?/p>

理念四：開放

必須順應(yīng)中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體

對“十三五”規(guī)劃建議最期待的，不僅有中國人，外資金融機構(gòu)也在熬夜翻譯、研究、出版“十三五”規(guī)劃研究報告。

《國際金融報》記者發(fā)現(xiàn)，中共中央發(fā)布《建議》后幾天，就有數(shù)家海外金融機構(gòu)的外國經(jīng)濟學(xué)家，發(fā)表了英文版的研究報告，有人稱“這是一份必須必須必須仔細研究的中國文件”。

“開放發(fā)展”也是“十三五”規(guī)劃建議中五大核心理念之一。《建議》表示，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。

《建議》稱，“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐?。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。”

中國將推行更深度、更高質(zhì)量的“走進來與走出去”。

《建議》提出，“實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放”，“全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭”，“有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入”。

裝備業(yè)、服務(wù)貿(mào)易將成為出口的主要支持產(chǎn)業(yè)?！督ㄗh》提出，“推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。”

未來海外或?qū)⒊霈F(xiàn)一批中國建設(shè)的大宗商品基地，國際金融平臺將陸續(xù)涌現(xiàn)?！督ㄗh》明確提出，“建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)”，“積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺”，“加強同國際金融機構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺”。

港澳臺也將獲得更多機遇?！督ㄗh》提出，“支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、‘一帶一路’建設(shè)。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展”，“加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)”，“推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造平潭等對臺合作平臺”，“深化泛珠三角等區(qū)域合作”。

亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、參與極地和宇航規(guī)則制定，或?qū)⒊蔀椤笆濉钡闹匾e措，“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定”，“主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程?！?/p>

理念五：共享

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會

到2020年只剩下5年多時間，十八屆五中全會提出，到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

貧困人口的計算是按照年收入不足2300元，是以2010年不變價來計算的，貧困人口共有7017萬人。徐紹史說，“這是全面建設(shè)小康社會的一個短板，也是一個最突出的難題，這個任務(wù)是非常艱巨的。正在研究怎樣通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！?/p>

具體來說，將分四個層次具體脫貧：一是加大精準(zhǔn)扶貧力度。這7000萬人要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，這一批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的一些貧困人口，遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓(xùn)，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬人左右。四是還有將近2000萬人，相當(dāng)一部分是農(nóng)村的五保戶，還有失能人群，需要用社會保障的辦法兜底管起這2000萬人。

公共服務(wù)最核心有“五件事”，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育?！督ㄗh》對這幾個方面均提出發(fā)展方略：在就業(yè)方面，“著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系”;在教育方面，“提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”;在社會保障制度方面，“實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。適當(dāng)降低社會保險費率”;

公文寫作規(guī)范

為了加強對外公文寫作的管理，進一步規(guī)范中心公文寫作，特制定本規(guī)定。

一、公文寫作排版

（一）標(biāo)題：正文標(biāo)題用小標(biāo)宋體字2號，遇標(biāo)題過長需換行可按“長、短、長”或“正（倒）寶塔形”排版；一級標(biāo)題“

一、”用黑體字3號；二級標(biāo)題“

（一）”用楷體字3號加粗；三級標(biāo)題“1．”、四級標(biāo)題“（１）”均需加粗。

（二）正文：仿宋體字3號，一般每頁排22行，每行排28個字（行距為多倍行距1.4倍）。

二、公文寫作格式

（一）眉首：一般由公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、會簽人等要素組成。1．主體：一般由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文時間、印章、附注等要素組成。

（１）公文標(biāo)題：應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號或特定詞用引號外，一般不用標(biāo)點符號，停頓用空格符或換行。

（２）主送機關(guān)：是指公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱；應(yīng)按其性質(zhì)、級別和有關(guān)規(guī)定或慣例依次排列，同性質(zhì)或級別的機關(guān)之間用頓號，不同性質(zhì)或級別的機關(guān)之間用逗號，最后一個主送機關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。主送機關(guān)一般在標(biāo)題下空1行、左側(cè)頂格用3號仿宋體字，回行時仍頂格。

（3）正文：是公文的主體部分。正文內(nèi)容要求準(zhǔn)確地傳達、貫徹黨和國家的有關(guān)方針政策精神，完整地表達公文制發(fā)單位的意圖、意見和要求。正文一般置主送機關(guān)下一行，每自然段空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。

（4）附件：是正文的附屬部分，是補充公文正文內(nèi)容的材料（包括圖表）。公文如有附件應(yīng)作附件說明，即在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱；附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼(如“附件:1.××××”);附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件應(yīng)在公文成文日期之后另起一頁與正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時標(biāo)識序號（如“附件1”）。附件的序號和名稱應(yīng)與正文之下的附件說明一致。

（5）成文時間：以負責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)負責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。行政機關(guān)公文成文日期用漢字年、月、日標(biāo)全，“零”寫為“〇”；單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不置發(fā)文機關(guān)名稱，只標(biāo)識成文時間；成文時間置正文右下方，右空4字。

（6）印章：指正文末尾加蓋的發(fā)文機關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)同志簽名章，是發(fā)文機關(guān)對公文表示負責(zé)并標(biāo)志公文生效的憑證。

（7）附注：一般是對公文的發(fā)放范圍、使用時需注意的事項等情況的說明，公文如有附注用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標(biāo)識在成文日期下一行。

2．版記：一般由主題詞、抄送機關(guān)，印發(fā)機關(guān)、時間、份數(shù)和版記反線等要素組成。版記應(yīng)置于公文最后一頁（封四，亦稱封底），版記的最后一個要素置于最后一行。

（1）主題詞：是反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。上行文應(yīng)當(dāng)按照上級機關(guān)的要求標(biāo)注主題詞?！爸黝}詞”用3號黑體字，居左頂格標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；詞目用3號小標(biāo)宋體字；詞目之間空1字。主題詞按類別詞、類屬詞、文種的順序排列，除類別詞外，最多不超過5個。

（2）抄送機關(guān)：是指除主送機關(guān)之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

（3）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間：印發(fā)機關(guān)多數(shù)不以行文機關(guān)名稱出現(xiàn)，而只用機關(guān)辦公室名稱，位于抄送機關(guān)之下（無抄送機關(guān)在主題詞之下）占1行位置，用3號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用3號阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。

（4）印發(fā)份數(shù)：置印發(fā)時間之下，右空3字，用3號仿宋體字和阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。

（5）版記中主題詞、抄送機關(guān)，印發(fā)機關(guān)、時間等要素之下分別加一條反線，寬度同版心。

在醫(yī)療方面，“全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度”，“堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展”。

祝愿祖國繁榮昌盛?。?/p>

第四篇：中共中央十三五規(guī)劃建議

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十三個五年規(guī)劃的建議

（二○一五年十月二十九日中國共產(chǎn)黨第十八屆

中央委員會第五次全體會議通過）

到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內(nèi)形勢，認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想

（一）“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。我們妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)即將勝利實現(xiàn)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

（二）“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范 作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

（三）“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社 會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念

（一）全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項事業(yè)取得重大進展。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治 理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

（二）完善發(fā)展理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位臵，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人 與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階。

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

（一）培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配臵，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，著力擴大居民消費，引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。促進流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

發(fā)揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

（二）拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。

拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大 城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng) 新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

拓展藍色經(jīng)濟空間。堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。

（三）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

（四）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分臵辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。

堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。

（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二○二五》。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機制。

支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進競爭功能，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

實施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，放寬市場準(zhǔn)入，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)。

（六）構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。

深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。

深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔(dān)，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配臵要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。

深化財稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進社會公平正義的現(xiàn)代財政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中 央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。推進匯率和利率市場化，提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災(zāi)保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。

加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

（七）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境。

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實施宏觀調(diào)控，穩(wěn)定政策基調(diào)，增強可預(yù)期性和透明度，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強針對性和準(zhǔn)確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性和準(zhǔn)確性。

減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。

建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險防控能力。

四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

（一）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。

培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

（二）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配臵和基本公共服務(wù)均等化。

發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配臵，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（三）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國。

堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀 和總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向。

扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費。普及科學(xué)知識。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。做好二○二二年北京冬季奧運會籌辦工作。

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工 程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動中華文化走出去。

（四）推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設(shè)。以黨在新形勢下的強軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，加強軍隊黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制。推進軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進 技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。

加強全民國防教育和后備力量建設(shè)。加強現(xiàn)代化武裝警察部隊建設(shè)。密切軍政軍民團結(jié)。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經(jīng)濟社會建設(shè)。

五、堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

（一）促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。

支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

（二）加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善 政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。

推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。整合設(shè)立一批國家公園。

維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設(shè)救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴(yán)防外來有害物種入侵。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

（三）推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層 氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。

推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。

主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實施近零碳排放區(qū)示范工程。

實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

（四）全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。

強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用 地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。

倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

（五）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處臵。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企 業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

（六）筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴(yán)禁移植天然大樹進城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。

加強水生態(tài)保護，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。開展藍色海灣整治行動。加強地質(zhì)災(zāi)害防治。

六、堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏

開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進雙向開放，促進國 內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配臵、市場深度融合。

完善對外開放區(qū)域布局，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。

加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國。完善對外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。

完善投資布局，擴大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)。支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺。

（二）形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣 復(fù)制。

全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務(wù)體系。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入。擴大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐?。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。

推動同更多國家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風(fēng)險防范體制機制。

（三）推進“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

加強同國際金融機構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。

（四）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。

加大內(nèi)地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)。加深內(nèi)地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。深化泛珠三角等區(qū)域合作。

堅持“九二共識”和一個中國原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作。推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作，增進兩岸同胞福祉，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

（五）積極參與全球經(jīng)濟治理。推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。

推動多邊貿(mào)易談判進程，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（六）積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，落實減排承諾。

擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家

提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓(xùn)，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?，加大人道主義援助力度。主動參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。

維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控?zé)狳c敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與維護全球網(wǎng)絡(luò)安全。推動國際反腐敗合作。

七、堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

（一）增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。

（二）實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。

擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。

提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

實行脫貧工作責(zé)任制。進一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點

扶貧機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。

（三）提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。

推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。

促進教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。

提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。

推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導(dǎo)，加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

（四）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。

完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。完善就業(yè)失業(yè)

統(tǒng)計指標(biāo)體系。

（五）縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。

實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

（六）建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費率。完善社會保險體系。

完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機

制。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)跨省異地安臵退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。

（七）推進健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能

力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制，理順?biāo)幤穬r格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。

實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

（八）促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支

持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

八、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度。

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。

反腐倡廉建設(shè)永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴(yán)治黨，落實“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改

進作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

（二）動員人民群眾團結(jié)奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。

加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固全國各族人民大團結(jié)，加強海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)。

（三）加快建設(shè)人才強國。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。

優(yōu)化人力資本配臵，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系。

（四）運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人

員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

（五）加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。

完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，加強和改進信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強化預(yù)防治本，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全

事故頻發(fā)勢頭。實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。

貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，落實重點領(lǐng)域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。

（六）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會確定的各項決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

第五篇：杭州市十三五規(guī)劃建議(全文)

杭州市十三五規(guī)劃建議

中國共產(chǎn)黨杭州市第十一屆委員會第十次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，緊密結(jié)合杭州實際，研究了“十三五”時期杭州發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面推進高起點上的新發(fā)展，繼續(xù)走在全國全省前列

1.“十二五”時期杭州經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時期是杭州發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委堅決貫徹中央和省委各項決策部署，自覺深化“八八戰(zhàn)略”實踐，按照省委干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”要求，始終堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏、干在實處，“十二五”目標(biāo)任務(wù)將全面完成。人均生產(chǎn)總值超過1.7萬美元，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過58%，經(jīng)濟質(zhì)效穩(wěn)中向好。常住人口城鎮(zhèn)化率超過75%，民生保障穩(wěn)步改善，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，社會建設(shè)取得新進步。社會主義核心價值觀深入人心，文化名城強市建設(shè)穩(wěn)中有進，文化軟實力不斷提升。美麗杭州、法治杭州、平安杭州建設(shè)取得新進展，榮獲中國最美麗城市、最具安全感城市、最具幸福感城市稱號。黨的建設(shè)不斷加強，黨員干部精氣神明顯提升。

特別是黨的十八大以來，全市上下認真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“努力建成美麗中國的樣本”要求，自覺適應(yīng)、主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化法治杭州建設(shè)，全面從嚴(yán)加強黨的建設(shè)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。2.“十三五”時期杭州發(fā)展環(huán)境的基本特征。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，不穩(wěn)定不確定因素增多；我國正處于全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展新舊動力轉(zhuǎn)換加速，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。

綜合判斷，“十三五”時期是杭州發(fā)展的關(guān)鍵期。地區(qū)生產(chǎn)總值即將跨過萬億元門檻，站上了新的發(fā)展起點；承辦2016年G20峰會和籌辦2022年亞運會，建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，迎來了難得的歷史機遇。未來五年是杭州高水平全面建成小康社會的決勝階段，也是加快城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的攻堅階段。（下轉(zhuǎn)A2版）

（緊接A1版）我們既要更加主動地搶抓新常態(tài)帶來的重大戰(zhàn)略機遇，又要更加自覺地用好“兩會兩區(qū)”帶來的獨特機遇，著力變發(fā)展機遇為推進杭州發(fā)展的強大動力，在更高起點上推動創(chuàng)新驅(qū)動與開放帶動、城市國際化與城鄉(xiāng)一體化的良性互動，實現(xiàn)城市發(fā)展方式與經(jīng)濟發(fā)展方式同步轉(zhuǎn)型、城市競爭力與人民群眾獲得感同步提升。

同時，我們也要清醒地看到杭州發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力增大，新舊動力轉(zhuǎn)換尚需時日；束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制障礙還比較多，改革攻堅力度還需加大；創(chuàng)新要素培育和集聚能力不夠強，國際領(lǐng)軍型人才招引仍需加強；城市國際化程度總體不高，對外開放步伐還需加快；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基本公共服務(wù)能力有待增強；空間資源環(huán)境約束趨緊，治水治氣治堵治廢等難題亟待破解；反恐維穩(wěn)、社會治安、安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險隱患依然存在，社會治理面臨新的挑戰(zhàn)；法治建設(shè)有待加強，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高。我們必須增強大局意識、憂患意識、機遇意識和責(zé)任意識，保持戰(zhàn)略定力，強化底線思維，堅持穩(wěn)中求進，更加有效地破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，奮力開拓杭州發(fā)展新局面。

3.“十三五”時期杭州發(fā)展的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”實踐，肩負“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，以改善民生為根本目的，以率先發(fā)展為第一要務(wù)，以改革創(chuàng)新為第一動力，以辦好“兩會”、建設(shè)“兩區(qū)”為重要抓手，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水平全面建成小康社會，確保繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用，確保繼續(xù)走在全國重要城市前列，共建共享歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、東方品質(zhì)之城，努力建成美麗中國的樣本，朝著建設(shè)世界名城目標(biāo)大步邁進。

圍繞這一指導(dǎo)思想，“十三五”時期發(fā)展的基本要求是：

——必須始終把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向全面深化改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，著力提高創(chuàng)新發(fā)展能力，實現(xiàn)遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。

——必須加大經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、物質(zhì)文明與精神文明、軍民融合等統(tǒng)籌力度，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強城市硬實力的同時注重提升城市軟實力，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

——必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，照著“綠水青山就是金山銀山”路子走下去，全面推進生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美、人文美的“美麗杭州”建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動形成人口與自然和諧發(fā)展的新格局，實現(xiàn)遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。

——必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化趨勢，以面向世界的寬廣視野，主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，深入推進區(qū)域合作與發(fā)展，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，全面提高對內(nèi)對外開放水平，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。

——必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，著力改善民生，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，讓全市人民有更多獲得感、幸福感，實現(xiàn)遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。

4.“十三五”時期杭州發(fā)展的主要目標(biāo)

今后五年，要在全國全省率先高水平全面建成小康社會，為建設(shè)世界名城打下堅實基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：

——綜合實力更強。經(jīng)濟保持中高速增長，繼續(xù)高于全國全省水平，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年“翻一番”，全市經(jīng)濟綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

——發(fā)展質(zhì)效更高。產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，工業(yè)化和信息化融合水平全國領(lǐng)先，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，全社會R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提高，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著增強，基本形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式，邁入人才強市前列，建成創(chuàng)新型城市。

——城市功能更全。市域功能布局更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進一步提高，在杭州都市區(qū)中的極核作用明顯增強，服務(wù)全省發(fā)展的能力不斷提升，“一基地四中心”優(yōu)勢更加凸顯，城市國際化取得突破性進展，努力建成具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。

——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，開發(fā)利用效率顯著提高，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣V類水質(zhì)全面消除，錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水質(zhì)基本達到或優(yōu)于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降，空氣質(zhì)量明顯改善，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，讓杭州的天更藍、地更凈、水更清、山更綠。

——治理體系更完善。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，法治杭州建設(shè)取得明顯成效，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平穩(wěn)步提升，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

——人民生活更美好。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民文化素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)體系更加健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，低收入群眾收入持續(xù)較快增長。

二、全面推進城市國際化，增強國際競爭力

5.全力以赴服務(wù)保障G20峰會。堅決貫徹中央和省委要求，牢固樹立強烈的使命意識、責(zé)任意識和機遇意識，舉全市之力做好G20峰會各項服務(wù)保障工作，努力體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，充分展示“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江、在杭州的實踐成果，全面呈現(xiàn)杭州歷史文化名城與創(chuàng)新活力之城交相輝映、歷史和現(xiàn)實相得益彰的獨特韻味、別樣精彩，為辦成一屆精彩、成功、具有里程碑意義、取得最佳成效的G20峰會作出積極貢獻。按照“標(biāo)準(zhǔn)要高、速度要快、作風(fēng)要實、效果要好”要求，按時保質(zhì)完成場館改造提升任務(wù)，有力有序推進環(huán)境專項整治，堅決做好安保維穩(wěn)工作，著力提高軟件服務(wù)品質(zhì)，全面掀起“辦好G20、當(dāng)好東道主”的熱潮，借勢全面推進各方面工作，顯著提升杭州的國際知名度、美譽度和影響力、競爭力。

6.提升在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的能級。抓住辦好“兩會”戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮“兩區(qū)”建設(shè)疊加優(yōu)勢，積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，全力打造“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市，全面提高城市現(xiàn)代化、國際化、法治化水平，不斷提升在國際分工合作中的地位，增強集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力。以杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點為載體，以杭州都市區(qū)建設(shè)為重點，主動融入國家“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，全面接軌大上海，鞏固提升“一基地四中心”功能，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。

7.提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。主動呼應(yīng)G20峰會“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”主題，更加積極地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)、高端裝備制造等領(lǐng)域，培育一批國際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和世界五百強跨國企業(yè)，打造若干擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能級高、帶動能力強、國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)高地。

制定“后峰會”深化策略，推動西湖國際博覽會轉(zhuǎn)型升級，提升杭州·云棲大會、中國國際動漫節(jié)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、電子商務(wù)博覽會等展會國際化水平，著力培育和引進一批國際性機構(gòu)、會展項目和會展企業(yè)；謀劃“亞運前”行動方案，加快建設(shè)奧體中心，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)亞運村，全力辦好2017年全國學(xué)生運動會、2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽，大力引進國際國內(nèi)體育賽事，建成具有國際影響力的會展之都和賽事之城。

深入實施“旅游國際化”和“旅游全域化”戰(zhàn)略，打造世界級的旅游產(chǎn)品體系、商旅互動的消費促進體系、國際接軌的游客服務(wù)體系、國際化營銷推廣體系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)向觀光游覽、休閑度假、文化體驗、商務(wù)會展“四位一體”轉(zhuǎn)型，成為名副其實的國際重要的旅游休閑中心。

8.提升文化國際影響力。實施“杭州城市記憶工程”，充分挖掘以良渚文化、吳越文化、南宋文化等為代表的杭州傳統(tǒng)文化潛力，加大名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)遺產(chǎn)、校園遺產(chǎn)等保護力度，延續(xù)城市文脈，彰顯文化特質(zhì)。發(fā)揮西湖和京杭大運河世界文化遺產(chǎn)的綜合帶動效應(yīng)，全力推進良渚文化遺址申遺，積極做好南宋皇城大遺址、跨湖橋文化遺址、錢塘江古海塘遺址和西溪濕地等保護利用工作，努力打造世界級文化和自然遺產(chǎn)群落。

以東方傳統(tǒng)文化藝術(shù)為內(nèi)涵，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為特色，以絲綢、茶葉、中藥、印學(xué)和南宋官窯等國字號博物館為載體，創(chuàng)新完善對外文化傳播和交流機制，培育國際知名文化品牌，展示濃郁的中華文化韻味，成為東方文化國際交流重要城市。積極開展公共外交，注重發(fā)揮名校、名企、名人在推進國際文化交流中的作用。打響“工藝與民間藝術(shù)之都”品牌。

9.提升國際化軟硬環(huán)境。按照國際通行規(guī)則全方位提高服務(wù)水平，設(shè)立國際商事仲裁院，建立外籍人士咨詢服務(wù)體系，完善標(biāo)志標(biāo)識系統(tǒng)，打造國際化法治商務(wù)環(huán)境。堅持培育與引進相結(jié)合，加快教育、醫(yī)療國際化步伐，建成若干個布局合理、功能配套的國際性學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇和生活社區(qū)，打造國際化宜居宜業(yè)環(huán)境。弘揚“精致和諧、大氣開放”人文精神，提升市民國際開放意識，增強城市文化多元性包容性，營造國際化人文環(huán)境。

加快建設(shè)國際性區(qū)域交通樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，創(chuàng)建國家綜合運輸服務(wù)示范城市，打造亞太地區(qū)重要的國際門戶。加快杭州國際空港綜合樞紐建設(shè)，增加國際航線，爭創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，提升國際空港綜合服務(wù)功能。有序推進通用機場規(guī)劃和建設(shè)。優(yōu)化鐵路場站功能設(shè)置，建設(shè)杭黃、滬乍杭、商合杭、金建黃、杭溫等鐵路和杭州都市區(qū)城際鐵路網(wǎng)，爭取杭州至武漢高鐵列入國家規(guī)劃?；窘ǔ衫@城高速西復(fù)線（杭州段）、千黃高速、臨金高速，加快杭紹甬等高速和國省干線公路規(guī)劃建設(shè)。加強與寧波舟山港、上海港戰(zhàn)略合作，推進京杭運河二通道等跨市域骨干航道建設(shè)。

三、全面推進創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

10．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造發(fā)展新引擎。堅持環(huán)境立市，著眼激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動計劃，加快構(gòu)建杭州特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。堅持以市場化配置為導(dǎo)向，以培育浙商系、高校系、海歸系、阿里系等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍為重點，以產(chǎn)業(yè)平臺和人才服務(wù)平臺為支撐，大力實施支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“六大計劃”和“六大工程”，全面落實“人才新政27條”，探索創(chuàng)新薪酬評價、投資評價和第三方評價等市場化引才聚才機制，建成引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的示范重鎮(zhèn)。持續(xù)深化與重點專家團隊?wèi)?zhàn)略合作，加快建設(shè)西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院、湖畔大學(xué)。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟深度融合，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，以建設(shè)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為抓手，堅持實體與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，堅持創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)投并重，積極發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌新模式，健全“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”孵化鏈，大力培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善科技服務(wù)體系，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開放式綜合服務(wù)平臺，推進科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，支持發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)等第三方專業(yè)化服務(wù)。完善科技金融體系，大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，推進股權(quán)眾籌融資，推動建立具有投融資功能的科技銀行。建立從實驗室、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)掛牌上市，開展資產(chǎn)并購重組。完善線上線下相融合的科技市場體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易和聯(lián)合執(zhí)法機制，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強市。聯(lián)動推進質(zhì)量強市、標(biāo)準(zhǔn)強市和品牌強市建設(shè)，形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量為核心的競爭新優(yōu)勢。大力營造“尊重人才、尊重創(chuàng)造，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的濃厚氛圍。

增強自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施新一輪創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育工程，加大大企業(yè)大集團培育扶持力度。深化與名校名院名企的戰(zhàn)略合作，建立杭州與在杭省部屬高?？蒲性核膽?zhàn)略聯(lián)盟，支持浙江大學(xué)等重點高校建設(shè)一批國際領(lǐng)先的科研基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取重大創(chuàng)新領(lǐng)域國家實驗室在杭落戶，發(fā)揮源頭創(chuàng)新核心帶頭作用。完善產(chǎn)學(xué)研資用協(xié)同創(chuàng)新機制，支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所共建科研基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，獲得一批自主知識產(chǎn)權(quán)成果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品采購和使用、首臺套、科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新產(chǎn)品市場拓展、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化激勵等政策扶持力度，支持智力要素和技術(shù)要素更多參與創(chuàng)新收益分配。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，加快培育成長型企業(yè)，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，形成合理的企業(yè)梯隊結(jié)構(gòu)。堅持“專精特新”，引導(dǎo)中小企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，強化技術(shù)創(chuàng)新，提高專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)作配套能力，促進中小企業(yè)集聚集約集群發(fā)展。11．深入實施“一號工程”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)強市”戰(zhàn)略，以智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化為方向，堅持基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)“三位一體”，加快形成以信息經(jīng)濟為引領(lǐng)、高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新體系，培育形成萬億級信息產(chǎn)業(yè)群和高端裝備制造、時尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、旅游休閑、大健康六大千億產(chǎn)業(yè)。

全面推進“六大中心”建設(shè)，加快發(fā)展信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，打造綜合創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先、信息經(jīng)濟全球領(lǐng)先的杭州“硅谷”。加快國際電子商務(wù)中心建設(shè)，建成國際領(lǐng)先的電子商務(wù)運營平臺總部，成為全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)。落實“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，加快全球云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，打造“云上杭州”。推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，率先形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，力爭在網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域成為全球產(chǎn)業(yè)中心。規(guī)劃建設(shè)錢塘江金融港灣，以互聯(lián)網(wǎng)金融、財富管理等為特色，加快發(fā)展各類新型金融機構(gòu)，打造全國金融創(chuàng)新中心。加快建設(shè)智慧物流“信息港”和“公路港”，支持國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)和應(yīng)用，打造全國智慧物流中心。推進全國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，成為全國一流的數(shù)字媒體、閱讀和出版產(chǎn)業(yè)基地。

制定實施《中國制造2025杭州行動綱要》，全面推進工業(yè)化信息化深度融合，提升先進制造業(yè)的核心競爭力。大力發(fā)展以綠色環(huán)保、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、高檔數(shù)控機床、集成電路等為重點的核心高端制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以先進軌道交通裝備、機器人、航空零部件、增材制造等為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展以精細化工、紡織服裝、化妝品、食品飲料、嬰童產(chǎn)業(yè)等為重點的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強做大絲綢、茶葉、工藝美術(shù)等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，推動杭州制造業(yè)向高端化邁進，加快“杭州制造”向“杭州智造”轉(zhuǎn)型。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，深化“四換三名”，發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，搶占產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)制高點。實施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快工廠物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力推進智能制造、協(xié)同制造、綠色制造，積極發(fā)展服務(wù)型制造。加快建設(shè)建筑業(yè)強市。鞏固擴大國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點成果，實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

堅持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方向，深入實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能互動，產(chǎn)業(yè)、主體、要素集聚，科技、裝備、信息支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，實施耕地質(zhì)量提升工程。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好“菜籃子”工程，提高主要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。以舉辦“智慧亞運”為契機，全面推進智慧城市建設(shè)，建成一批示范智慧應(yīng)用系統(tǒng)，培育一批系統(tǒng)集成供應(yīng)平臺，帶動重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升服務(wù)民生智慧水平。加快國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，推進量子通信技術(shù)研發(fā)，打造5G應(yīng)用先行區(qū)，實現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋，構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新零成本的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)中心。推動智慧云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成國際一流的云平臺和大數(shù)據(jù)交易平臺。推進數(shù)字杭州地理空間框架建設(shè)，加快城建城管、交通、環(huán)保、氣象、管網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等智慧應(yīng)用，推進城鄉(xiāng)公共治理智慧化。加強民生領(lǐng)域智慧應(yīng)用，實施“物聯(lián)網(wǎng)進家庭”計劃，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧民生服務(wù)體系。健全信息安全管理體系，加強黨政機關(guān)和涉及國計民生等重要應(yīng)用系統(tǒng)及超大型網(wǎng)絡(luò)平臺的安全防護。

12．以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，拓展發(fā)展新平臺。堅持“整合協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展”，支持高新區(qū)（濱江）建設(shè)世界一流高科技園區(qū)，在促進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮“大孵化器”功能和輻射帶動作用。以高新區(qū)（濱江）、臨江國家高新區(qū)為核心，力爭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實現(xiàn)“一區(qū)十片，多園多點”市域全覆蓋。堅持創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、景觀、人文于一體，突出產(chǎn)業(yè)特色，增強集聚功能，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃空間布局，大力建設(shè)“兩廊兩帶+特色小鎮(zhèn)”等重點平臺。以智慧產(chǎn)業(yè)化為特色，以信息經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料、科創(chuàng)服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊；以產(chǎn)業(yè)智慧化為特色，以先進制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)城東智造大走廊；以綠色生態(tài)為特色，以金融、高新技術(shù)和其他綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點，統(tǒng)籌沿江流域要素資源，加快建設(shè)錢塘江生態(tài)經(jīng)濟帶；以高端服務(wù)為特色，以金融服務(wù)、高端商務(wù)、商貿(mào)旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為重點，著力改善城北地區(qū)等運河沿線區(qū)域環(huán)境，優(yōu)化開發(fā)杭鋼等城市舊工業(yè)區(qū)，構(gòu)筑武林商圈、湖濱商圈、湘湖新城、千島湖度假區(qū)等重要平臺，加快建設(shè)沿河沿湖高端商務(wù)帶；以生產(chǎn)生活生態(tài)相融合為特色，堅持特色化、差異化發(fā)展，沿山沿路加快建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)。加快推進各級各類園區(qū)整合提升，探索建立跨區(qū)域協(xié)作模式和利益共享機制，實現(xiàn)集約聯(lián)動共贏發(fā)展。13.主動適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，釋放有效需求新潛能。發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和個性化差異化需求趨勢，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快傳統(tǒng)核心商圈業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)商業(yè)綜合體錯位發(fā)展，努力建設(shè)國際消費中心。積極拓展服務(wù)、信息、綠色、時尚、品質(zhì)和農(nóng)村消費等新領(lǐng)域新熱點，擴大服務(wù)消費，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以增加新供給培育發(fā)展新增點。深化拓展網(wǎng)絡(luò)消費，推行“進口替代”，促進境外消費回流。

發(fā)揮有效投資對增長的關(guān)鍵作用。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略、辦好“兩會”、建設(shè)“兩區(qū)”等重點，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，實施一批重大項目和重大工程。

發(fā)揮出口對增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，推進貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，發(fā)展新的出口優(yōu)勢產(chǎn)品，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓多元新興市場，不斷提升杭州產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位和產(chǎn)品全球市場份額。

14.創(chuàng)新經(jīng)濟體制機制，形成發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施“杭改十條”，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，強化制度供給，在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，健全“四張清單一張網(wǎng)”動態(tài)調(diào)整機制，完善政府績效管理體系，形成規(guī)范高效的事中事后監(jiān)管體系，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。適時推進行政區(qū)劃調(diào)整。穩(wěn)步推進“大部制”改革。改革和完善行政執(zhí)法體制，推動綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量下沉。設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，實現(xiàn)跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破“信息孤島”。創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，完善政府購買服務(wù)機制，鼓勵和扶持社會力量提供公共服務(wù)。落實以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點、購租并舉為主要方向的住房制度改革措施，保持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。堅持以畝產(chǎn)效益綜合評價為導(dǎo)向，著力在完善資源要素差別化配置機制上取得新突破，推進要素市場化配置和交易改革。深化投融資體制改革。整合提升國有投資機構(gòu)，做大做強國有融資平臺，推動國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。積極爭取國家和省各類基金、債券及資金支持，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、城建基金、政府債券、PPP等新型融資模式，深化財政扶持資金管理改革，健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政分配制度，完善可持續(xù)發(fā)展財政保障機制。積極發(fā)展地方資本市場，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融和小微金融，穩(wěn)步推進企業(yè)上市融資、發(fā)債融資，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。創(chuàng)新地方金融監(jiān)管制度，加強金融風(fēng)險防范。

分類推進國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)資產(chǎn)重組和資產(chǎn)證券化進程，積極推進混合所有制改革，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深化商事制度改革，消除阻礙民間資本進入的隱性壁壘，支持民間資本參與國有企業(yè)改革。（下轉(zhuǎn)A4版）

（緊接A2版）激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，擴大民營經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢。大力弘揚杭商精神，加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。鞏固全國社會信用體系建設(shè)示范城市成果，擴大信用體系征信范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，率先形成守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。

四、全面推進協(xié)調(diào)發(fā)展，完善平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

15.優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局。堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，編制市域空間發(fā)展規(guī)劃，制定城市開發(fā)邊界導(dǎo)則，落實主體功能區(qū)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，推動“多規(guī)合一”，加強規(guī)劃管控。優(yōu)化“一主三副六組團”的城市空間結(jié)構(gòu)，形成“一核五極、山水之城，組團強鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)都市”的市域空間總體布局框架，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、人文空間精致和諧。16.深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持全市一張圖一盤棋，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，同步推進新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化中心城市功能，加大縣（市）城和樞紐型城鎮(zhèn)組團建設(shè)，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，大力提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

堅持“兩疏散、三集中”，深入推進主城區(qū)城市有機更新，推動低端市場等非核心功能向外疏散，著力強化研發(fā)創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、商務(wù)會展等功能，提升中心城市要素集聚和輻射帶動能力。堅持拆除重建、綜合整治和拆整結(jié)合等多種方式并舉，打贏城中村改造五年攻堅戰(zhàn)。著力加強存量空間挖潛和地下空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進電力、油氣儲運以及地下道路、管廊、停車庫、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理，增強中心城市綜合承載能力。加快推進新城區(qū)產(chǎn)城融合、職住平衡，著力提升副城及相關(guān)組團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，增強副城組團功能差異化、特色化發(fā)展能力，承接中心城區(qū)非核心功能和產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移。推動蕭山、余杭、富陽全面融入主城區(qū)。堅持“美化、潔化、序化、亮化、綠化”并舉，加強城市常態(tài)長效綜合管理，不斷提升城市管理水平和城市品位。

圍繞建設(shè)美麗、智慧、人文、安全城鄉(xiāng)目標(biāo)，堅持空間轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、設(shè)施轉(zhuǎn)型、城市管理轉(zhuǎn)型并舉，著力提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化水平。發(fā)揮縣（市）資源稟賦優(yōu)勢特別是生態(tài)優(yōu)勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，積極培育發(fā)展高新技術(shù)、電子商務(wù)、智慧物流、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、運動休閑、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，提升發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進“三改一拆”，基本實現(xiàn)區(qū)縣（市）無違建。開展農(nóng)村主要精品線路、精品區(qū)塊生態(tài)化改造，注重保留村莊原始風(fēng)貌，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村升級版，實現(xiàn)縣域景區(qū)化發(fā)展。堅持項目帶動、共同發(fā)展，完善區(qū)縣（市）協(xié)作機制，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，全面推動產(chǎn)業(yè)、科技、人才、文創(chuàng)、旅游、交通西進，推動市區(qū)和縣（市）由協(xié)作發(fā)展向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。深化戶籍制度改革，建立積分落戶管理辦法，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。堅持“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村（社區(qū)）股份制改造。

17.推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，以人民為中心，把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深入推進文化名城強市建設(shè)。

深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系特別是總書記系列重要講話精神，持續(xù)深化以中國夢為主題的中國特色社會主義宣傳教育。全面實施核心價值普及、優(yōu)秀文化傳承、文化禮堂建設(shè)、最美風(fēng)尚培育、網(wǎng)絡(luò)空間清朗、誠信社會建設(shè)“六大行動”，深化拓展“我們的價值觀”主題實踐活動，大力弘揚職業(yè)道德、社會公德、家庭美德，完善“最美現(xiàn)象”發(fā)現(xiàn)、培育、推廣長效機制，打響“最美現(xiàn)象”精神文化品牌。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升主流媒體傳播力、公信力、引導(dǎo)力。

深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，實施“滿城書香”工程，創(chuàng)建聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市。持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建，打響“國內(nèi)最清潔城市”品牌，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，加強新型智庫建設(shè)。打造“名家、名團、名企、名作、名節(jié)”，積極發(fā)展健康向上網(wǎng)絡(luò)文藝，促進文藝繁榮興旺，推出更多人民群眾喜聞樂見的精品力作。

深化文化管理體制改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放、有序競爭的現(xiàn)代文化市場體系。主動參與“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，探索建立文化藝術(shù)品保稅中心（倉庫），建好兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作實驗區(qū)，提升全國文化創(chuàng)意中心影響力。堅持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化，提高文化創(chuàng)意與一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平，確保杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力全國領(lǐng)先。完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快形成功能更加完備的四級公共文化設(shè)施，推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)益。加快建設(shè)之江文化中心、中國動漫博物館等省市重大文化設(shè)施，推進城市文化公園、農(nóng)村文化禮堂、高校文化校園、特色文化小鎮(zhèn)、網(wǎng)上文化家園等建設(shè)。

18.推進軍民融合深度發(fā)展。加強黨管武裝工作，加強規(guī)劃引領(lǐng)和資源整合，完善工作機制和政策措施，爭創(chuàng)具有杭州特色的軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、力量建設(shè)、社會服務(wù)為重點，以軍地急需、操作性強的具體項目為抓手，推進重點產(chǎn)業(yè)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”，實現(xiàn)興市富民與強軍強武互促共贏。加強國防動員和后備力量建設(shè)，構(gòu)建大國防教育體系。深化雙擁模范城（縣）建設(shè)，增進軍政軍民團結(jié)。

五、全面推進綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗杭州

19.加強生態(tài)保護。以西部山區(qū)和千島湖、大江東濕地等為重點，加強“三江兩岸”生態(tài)保護和西部生態(tài)安全屏障區(qū)建設(shè)。加大“六條生態(tài)帶”建設(shè)和保護力度，深入推進“四邊三化”，構(gòu)筑“兩圈、兩廊、多塊、六帶”的生態(tài)格局。鞏固國家森林城市建設(shè)成果，加快國家生態(tài)園林城市、國家生態(tài)公園、綠色生態(tài)廊道和郊野公園建設(shè)，鞏固“江、河、湖、海、山、田、城”生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)架，推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家級生態(tài)市和國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

20.加大環(huán)境治理力度。堅持治污先行，健全常態(tài)化長效化治理機制，再打一個“五水共治”五年攻堅戰(zhàn)?？茖W(xué)布局、規(guī)劃建設(shè)一批污水處理設(shè)施，深入實施工業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、農(nóng)業(yè)污染防治和流域水質(zhì)提升工程，打造一批沿江沿河生態(tài)廊道，確保實現(xiàn)縣（市）全域可游泳、城區(qū)污水零直排，基本實現(xiàn)縣（市）城和城市建成區(qū)污水全收集、全處理、全達標(biāo)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全覆蓋。推進海綿城市建設(shè)。實施強庫、固堤、擴排工程，全面建成防洪排澇工程及運行體系，強化區(qū)域系統(tǒng)排澇治理，加快洪澇災(zāi)害防御現(xiàn)代化體系建設(shè)。加大錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）等流域保護力度，建成千島湖配供水一體化工程，完成閑林水庫、湘湖應(yīng)急備用水源擴建和青山湖綜保工程，加快供水管網(wǎng)改造提升，改善城鄉(xiāng)居民飲水條件。加快建設(shè)節(jié)水型社會，建成節(jié)水型示范城市。

統(tǒng)籌推進燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚塵灰氣治理，深入實施大氣污染防治行動計劃，加大機動車、工業(yè)企業(yè)污染防治力度，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。開展大氣環(huán)境、霧霾天氣、酸雨等監(jiān)測預(yù)警，建立區(qū)域性酸雨治理協(xié)調(diào)和大氣污染防控響應(yīng)機制。

深入實施交通治堵行動計劃和“暢通西部”三年行動計劃，謀劃建設(shè)城西綜合交通樞紐，基本建成“二環(huán)四縱五橫九延兩連”城市快速路網(wǎng)。全面完成軌道交通一期、二期建設(shè)，基本完成軌道交通三期建設(shè)，到2020年形成250公里以上軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，軌道交通分擔(dān)率占城市公共交通客運量的20%以上。深化大交通管理體制改革。加快綠色交通發(fā)展，健全完善地鐵、公交車、出租車、公共自行車、水上巴士“五位一體”大公交體系，完善綠道網(wǎng)和慢行系統(tǒng)，推進各種公共交通“零距離換乘”，公交出行分擔(dān)率達45%以上。交通擁堵現(xiàn)象得到有效緩解，建成國家綠色交通發(fā)展示范城市和“公交都市”。

統(tǒng)籌推進生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，構(gòu)建分類投放、分類運輸、分類利用、分類處置的城市垃圾處置體系，著力提升垃圾處置能力，實現(xiàn)垃圾處理無害化減量化資源化。科學(xué)布局、有序推進治廢設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建成九峰環(huán)境能源、醫(yī)療廢物處置、第三工業(yè)固體廢棄物處置中心等重點項目。

深入實施土壤污染防治行動計劃，加強土壤污染源頭防控和綜合治理，開展受污染場地監(jiān)管和修復(fù)。加強地質(zhì)災(zāi)害防控、治理和搬遷避讓。21.加強資源節(jié)約集約高效利用。強化約束性指標(biāo)管理，落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，加快推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。實施全民節(jié)能行動計劃，全面開展重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產(chǎn)業(yè)效能提升行動，鼓勵企業(yè)進行工藝技術(shù)裝備的清潔更新，深入推進蕭山印染、富陽造紙、建德化工行業(yè)整治提升，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和綠色建材，推進新型建筑工業(yè)化。持續(xù)強化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量，主動控制碳排放強度和總量。堅持最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，強化土地利用規(guī)劃管控和用途管制，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地比例結(jié)構(gòu)，大力盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)、低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用，提高土地綜合效益。加大旱地改水田等土地整理力度，有效補充新增耕地，統(tǒng)籌落實重大項目耕地占補平衡。推進綠色礦山建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源高效利用。22.加強生態(tài)文明制度建設(shè)。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。完善體現(xiàn)資源環(huán)境稀缺性的價格形成機制，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易機制。積極發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險等綠色金融體系和綠色產(chǎn)品體系。建立和完善耕地保護補償機制。加大生態(tài)補償力度，完善新安江—千島湖等流域聯(lián)合保護和生態(tài)補償機制，全面實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度。

落實空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度和污染物排放總量控制制度，實施排污許可證制度和污染源一證式管理制度。建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度和環(huán)境安全管控體系，健全環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警體系、環(huán)境應(yīng)急保障體系和輻射安全監(jiān)管體系。實行黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。探索環(huán)保督察制，建立社會參與和監(jiān)督機制，培育和弘揚生態(tài)文化。

六、全面推進開放發(fā)展，構(gòu)筑對外開放新格局 23.加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。完善信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系，線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺等“六體系兩平臺”，打造全國跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，打開對外開放新通道。

深入推進跨境電商制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，先行先試健全跨境電商制度體系、數(shù)據(jù)化監(jiān)管模式和供應(yīng)鏈服務(wù)體系，支持龍頭企業(yè)積極參與、主導(dǎo)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占跨境電商國際話語權(quán)，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，為全國跨境電商發(fā)展提供一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。24.大力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持“引進來”“走出去”相結(jié)合，創(chuàng)新招商引資體制機制，優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，支持國際行業(yè)龍頭企業(yè)和央企國企在杭設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心，深入實施浙商回歸工程，實現(xiàn)從引進資金為主向引進資金、技術(shù)、人才、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，爭取國內(nèi)外更多大項目好項目落戶杭州。推動現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級，支持杭州出口加工區(qū)、杭州保稅物流中心（B型）申報創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批高水平中外合作產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域開放發(fā)展新高地。

順應(yīng)跨國兼并重組新趨勢，制定實施新一輪“以民引外”行動計劃，鼓勵支持企業(yè)以“一帶一路”沿線國家為重點，實施跨國兼并、開展跨國產(chǎn)能合作，建立海外研發(fā)中心、境外產(chǎn)業(yè)基地，承接國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和促進自主技術(shù)海外推廣，以國際化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈全球布局。大力發(fā)展對外承包工程，帶動成套設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

25.創(chuàng)新開放發(fā)展體制機制。健全貿(mào)易便利化體制機制，以發(fā)展跨境電商為重點，大力發(fā)展市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新模式，推動貿(mào)易方式、交易制度、市場組織創(chuàng)新，著力做大做強B2B貿(mào)易，促進全市傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。進一步開放投資領(lǐng)域，實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，建立穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策體系，有效保障投資者權(quán)益。健全境外投資管理機制，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，創(chuàng)新完善境外投資政策促進體系、服務(wù)保障體系和風(fēng)險防控監(jiān)管機制。26.推動區(qū)域合作與發(fā)展。積極參與“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)和長三角區(qū)域一體化發(fā)展。完善杭州都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在推動空間布局優(yōu)化、交通通勤一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享等方面取得新進展。主動參與浙閩贛皖相關(guān)城市協(xié)同發(fā)展，合力打造國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)。深入推進“山海協(xié)作”工程。進一步做好阿克蘇、那曲、阿壩、涪陵、海西和黔東南等對口支援和幫扶工作。

七、全面推進共享發(fā)展，促進社會公平正義

27.提高社會保障水平。大力實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進全市統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)，深化全民參保信息登記，實現(xiàn)社會保險精細化管理。

健全社會保障待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快推進各類養(yǎng)老保險制度銜接，健全多繳多得、長繳多得的基本養(yǎng)老保險激勵機制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，探索推行長期照護保險。完善多層次醫(yī)療保障體系，全面實施職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保大病住院和門診醫(yī)療統(tǒng)籌，進一步完善大病保險制度建設(shè)，穩(wěn)步提升醫(yī)療保障待遇水平。完善覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系，積極推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危舊房改造，改善困難群眾居住條件。

完善城鄉(xiāng)“四級救助”網(wǎng)絡(luò)，深化“春風(fēng)行動”，擴大社會救助覆蓋面，穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和生活補助水平，逐步擴大最低生活保障覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。28.促進充分就業(yè)和持續(xù)增收。堅持以創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，整合完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策體系，實施更加積極的就業(yè)政策，以高校畢業(yè)生為重點，統(tǒng)籌做好各類群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。加強困難群體就業(yè)服務(wù)和援助。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，增強公共就業(yè)人才服務(wù)能力，推進和諧勞動關(guān)系建設(shè)，努力實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。

拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。鼓勵農(nóng)民開展多種經(jīng)營，千方百計促進農(nóng)民增收。多途徑增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。

完善扶貧開發(fā)工作機制，大力推進低收入群體增收。以低收入困難農(nóng)戶為重點，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底等工作力度，深入開展“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、結(jié)對幫扶活動，做到幫扶精準(zhǔn)到村、到戶、到人，提高低收入群體自身“造血”功能，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。

29.促進教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全現(xiàn)代化教育服務(wù)體系。堅持立德樹人，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫穿國民教育全過程，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，全面推進學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展和普通高中教育多樣化發(fā)展。深化名校（園）集團化戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓城市和農(nóng)村的孩子都能享有高品質(zhì)的教育。促進市屬高校加強應(yīng)用型建設(shè)并實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，支持杭州師范大學(xué)建設(shè)一流綜合性大學(xué)、其他市屬高校達到全國同類院校一流水平。（下轉(zhuǎn)A6版）

（緊接A4版）建立與在杭高校良性互動、融合發(fā)展的機制，支持在杭高校更好更快發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。積極發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育，完善終身教育體系。完善民辦教育健康發(fā)展促進機制。加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高師德水平和業(yè)務(wù)水平。30.加快健康城市建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進名院集團化辦醫(yī)，完善市區(qū)醫(yī)療資源功能布局。推進城市公立醫(yī)院綜合改革試點，增強公立醫(yī)院公益性和發(fā)展活力。深入推進“雙下沉、兩提升”，深化市、縣級醫(yī)院緊密型合作辦醫(yī)，健全“社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療體系，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善智慧醫(yī)療體系，加快醫(yī)養(yǎng)護一體化，實現(xiàn)在杭各級各類醫(yī)療機構(gòu)的全覆蓋。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，支持社會力量辦醫(yī)，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。加強疾病預(yù)防控制和精神心理衛(wèi)生工作，推廣健康生活方式，促進群眾身心健康。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，完善公共體育服務(wù)設(shè)施，深入開展全民健身運動。

31.促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，優(yōu)化人口公共管理和社會服務(wù)水平，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，推進人口總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。積極應(yīng)對人口老齡化加速趨勢，推進全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和管理，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老平臺，提升專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)水平。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。堅持男女平等基本國策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，切實保障兒童婦女老人合法權(quán)益。健全扶殘助殘服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。32.持續(xù)打造最具安全感城市。牢固樹立安全發(fā)展理念，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，深化“平安杭州”建設(shè)，著力提升G20峰會、亞運會等重大活動的安保能力，形成全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，構(gòu)建全民共建共享社會治理格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會安全發(fā)展。完善全市“一張網(wǎng)”的基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系，健全基層社會管理服務(wù)信息化平臺，推進平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，探索多元主體參與治理模式，鼓勵支持社會組織參與社會治理和公共服務(wù)。完善風(fēng)險排查化解管控工作體系，健全維護社會穩(wěn)定“五前”機制，實行社會風(fēng)險隱患清單式管理。完善矛盾糾紛多元化解工作體系，堅持以民主促民生，健全“六和塔”式矛盾糾紛調(diào)處機制，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，加強和改進信訪工作。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，扎實推進公共交通安保、重點場所安全防范、物流安全管理、特殊人群管理、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機制建設(shè)。加強流動人口服務(wù)管理，切實把外來常住人口納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系。完善社會治理保障體系，建立穩(wěn)定投入機制，加強智慧安防建設(shè)，提高社會治理的智慧化、精細化水平。完善社會治理責(zé)任體系，健全平安月報機制，強化暗訪督導(dǎo)，支持社會監(jiān)督，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持依法治安，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強化重點區(qū)域?；飞a(chǎn)、存儲安全治理，切實消除安全隱患。健全食品、藥品和餐飲監(jiān)管體系，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，推進巨災(zāi)保險全覆蓋，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。

八、全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

33.完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。加強制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研判意識形態(tài)領(lǐng)域情況、研究重大政策舉措的工作機制，不斷提高決策科學(xué)化水平。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化理論武裝，推動全市干部進一步堅定理想信念。按照政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正要求，加強“好班長、好班子、好梯隊”建設(shè)，加大干部跨條塊跨部門跨領(lǐng)域交流力度，深化不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實行為專項整治，推進干部能上能下，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，強化執(zhí)行能力，團結(jié)帶領(lǐng)干部群眾干在實處、走在前列。樹立大抓基層的工作導(dǎo)向，全面落實“雙基十條”，提高基層帶頭人隊伍和黨員隊伍能力素質(zhì)，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，落實“三嚴(yán)三實”要求，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，健全改進作風(fēng)常態(tài)化長效機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

34.加快建設(shè)人才強市。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，建立多元化、社會化、市場化的人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，加大投資于人的力度，建設(shè)人才生態(tài)示范區(qū)和人才管理改革試驗區(qū)，創(chuàng)建人才生態(tài)最優(yōu)城市，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。深入實施重大人才工程，堅持高端引領(lǐng)、精準(zhǔn)引才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域緊缺急需人才尤其是國際領(lǐng)軍型人才。統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化人才發(fā)展空間布局，加強區(qū)域人才合作交流，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域人才開發(fā)一體化。

35.運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。全面落實“杭法十條”，建設(shè)法治社會。堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強社會主義民主政治建設(shè)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進科學(xué)立法民主立法，圍繞中心工作加強重點領(lǐng)域立法，確保重大改革于法有據(jù)，不斷提高立法質(zhì)量。深入推進依法行政，健全行政決策機制和程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，基本建成法治政府。落實司法體制改革各項任務(wù)，健全司法權(quán)力運行機制，強化執(zhí)法司法保障，全面推進公正司法，依法維護人民群眾合法權(quán)益。深化普法教育，全面推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升法律服務(wù)質(zhì)量，弘揚法治文化，提高人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識和能力。

36.推進“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)的精準(zhǔn)落實。堅持實干至上、行動至上，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團結(jié)奮進的工作格局。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，落實黨的知識分子、民族、宗教、對臺和僑務(wù)政策，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用。堅持黨的群眾路線，堅持調(diào)動各方面積極性，創(chuàng)新群眾工作的體制機制和方式方法，充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用，注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的共識和力量。

全面貫徹中央和省、市委決策部署，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃，增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，落實本建議確定的基本要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措。要加強政策配套，引導(dǎo)資源配置，協(xié)調(diào)規(guī)劃管理，完善“大監(jiān)督”“大督查”和改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制，把市委全會確定的各項決策部署落到實處。