第一篇：利率改革新演進(jìn)

利率改革新演進(jìn)

作者：曹遠(yuǎn)征 徐奕晗

2012-05-28 來(lái)源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)

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人民幣匯率的雙邊波動(dòng)、地方債務(wù)重組、再加上已經(jīng)發(fā)生著的銀行存貸利率雙軌化，都在推動(dòng)著覆蓋短端貨幣市場(chǎng)、中端信貸市場(chǎng)和遠(yuǎn)端債券市場(chǎng)的完整利率曲線(xiàn)的形成

自十四屆三中全會(huì)首次提出利率市場(chǎng)化改革的基本設(shè)想以來(lái)，中國(guó)資金定價(jià)的市場(chǎng)化改革已曲折行進(jìn)了近20年。但在2004年放開(kāi)貸款利率上限和存款利率下限后，近八年來(lái)再無(wú)突破性的政策舉動(dòng)。

近期，央行行長(zhǎng)周小川“推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的條件已基本具備”的表態(tài)（詳見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2012年第11期封面文章“利率匯率改革再推進(jìn)——專(zhuān)訪(fǎng)央行行長(zhǎng)周小川”），再度讓人們聽(tīng)到了改革的腳步聲。周小川認(rèn)為，貸款利率改革可先行一步，存款方面可通過(guò)促進(jìn)替代性負(fù)債產(chǎn)品發(fā)展及擴(kuò)大利率浮動(dòng)區(qū)間等方式推進(jìn)。

事實(shí)上，自2011年以來(lái)，一個(gè)不為人們注意卻有重要意義的變化已開(kāi)始出現(xiàn)：信貸市場(chǎng)上利率出現(xiàn)了“雙軌”。這不僅體現(xiàn)為銀行存貸款利率與民間融資利率之間的雙軌，而且體現(xiàn)為銀行存款利率與理財(cái)產(chǎn)品收益率之間的雙軌。

在銀行存款理財(cái)化，存款利率上限被變相突破，資金來(lái)源市場(chǎng)利率出現(xiàn)雙軌的同時(shí)，人民幣貸款利率下限也開(kāi)始被變相突破，出現(xiàn)了貸款債券化趨勢(shì)，也出現(xiàn)了資金運(yùn)用市場(chǎng)利率雙軌。這意味著，在決策層政策推動(dòng)之前，市場(chǎng)已自發(fā)形成管制利率向市場(chǎng)利率轉(zhuǎn)向的動(dòng)力。

盡管業(yè)界對(duì)于利率市場(chǎng)化可能引發(fā)的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)尚存疑慮，但中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，逾五成的銀行家相信，利率市場(chǎng)化將在未來(lái)三年到五年實(shí)現(xiàn)。未雨綢繆，銀行界將應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化視為繼2003年商業(yè)化改革以來(lái)的二次轉(zhuǎn)型，且關(guān)乎生死。

——編者

利率市場(chǎng)化進(jìn)行時(shí)

利率是資金的價(jià)格。利率市場(chǎng)化改革本質(zhì)上是資金的價(jià)格體制改革。早在20年前，中國(guó)共產(chǎn)黨的十四大就確定了這一改革方向，認(rèn)為利率市場(chǎng)化是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分。但囿于種種原因，利率市場(chǎng)化的進(jìn)程相對(duì)于其他要素價(jià)格市場(chǎng)化的進(jìn)程滯后，其改革的呼聲一直不絕于耳。然而，驀然回首，利率市場(chǎng)化卻靜水深流，發(fā)生著革命性的變化。這一過(guò)程恰如我國(guó)20世紀(jì)80年代的價(jià)格改革進(jìn)程——通過(guò)調(diào)放結(jié)合管理，由行政定價(jià)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓▋r(jià)體制與市場(chǎng)定價(jià)體制并存的局面，并最終實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)定價(jià)體制的轉(zhuǎn)變。

利率呈現(xiàn)雙軌化

自1996年形成了全國(guó)統(tǒng)一的銀行同業(yè)拆放利率后，中國(guó)開(kāi)始了利率市場(chǎng)化的進(jìn)程。其路線(xiàn)是貨幣市場(chǎng)到債券市場(chǎng)，進(jìn)而到信貸市場(chǎng)。目前國(guó)內(nèi)的債券市場(chǎng)利率、同業(yè)拆借利率、貼現(xiàn)利率都已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)，外幣貸款利率及大額外幣存款全面放開(kāi)，僅余人民幣貸款利率的下限和存款利率的上限尚在管制之中。

現(xiàn)行利率制度在維護(hù)我國(guó)金融體系穩(wěn)定、保障金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了巨大作用。但由于中國(guó)的金融結(jié)構(gòu)依然是以間接融資為主，信貸是資金供給的主要來(lái)源。存貸款利率的管制仍然限制著資源配置效率的提高，依然妨礙著宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制的改善，因而也成為人們呼吁改革的主要原因。

2011年，一個(gè)不為人們注意卻有重要意義的變化開(kāi)始出現(xiàn)：信貸市場(chǎng)上利率出現(xiàn)了“雙軌”。這不僅體現(xiàn)為銀行存貸款利率與民間融資利率之間的雙軌，而且還體現(xiàn)為銀行存款利率與理財(cái)產(chǎn)品收益率之間的雙軌。

去年，民間融資利率遠(yuǎn)高于銀行貸款利率已不再是新聞。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，民間借貸的利率最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率的4倍。按照銀行1年－3年中長(zhǎng)期貸款6.65％的年利率計(jì)算，民間借貸的最高年息應(yīng)為26.6％。然而根據(jù)多方信息，有些地方民間融資月息高達(dá)6分，相當(dāng)于年化利率高達(dá)72％。

如果說(shuō)民間融資利率高企是貨幣政策緊縮下資金供求巨大失衡造成的，還可以用“體外循環(huán)”的亂象加以解釋。那么同一體制內(nèi)銀行體系中的存款利率與理財(cái)產(chǎn)品收益率的雙軌卻難以以此解釋。

2011年至今，人民幣存款基準(zhǔn)利率僅為3個(gè)月的3.1％到一年的3.5％，而同期銀行發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品收益率多集中在3％－5％（占比53.29％）和5％－8％（占比29.04％）區(qū)間。即使因存在失控風(fēng)險(xiǎn)而被監(jiān)管層所關(guān)注，叫停六類(lèi)理財(cái)產(chǎn)品、擴(kuò)展存款準(zhǔn)備金繳存范圍、清理銀行“資產(chǎn)池”等一系列組合監(jiān)管措施出臺(tái)后，仍有59款收益率高達(dá)8％的銀行理財(cái)產(chǎn)品出現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，銀行理財(cái)產(chǎn)品的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期存款收益率，均為其1倍－2倍。

在銀行存款理財(cái)化，存款利率上限被變相突破，資金來(lái)源市場(chǎng)利率出現(xiàn)雙軌的同時(shí)，人民幣貸款利率下限也開(kāi)始被變相突破，出現(xiàn)了貸款債券化趨勢(shì)，也出現(xiàn)了資金運(yùn)用市場(chǎng)利率雙軌。

近年來(lái)，債券融資逐漸成為優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資的又一重要渠道。而我國(guó)債券市場(chǎng)的主要參與者仍然是商業(yè)銀行，企業(yè)債券融資實(shí)際上是通過(guò)債券發(fā)行變相從銀行融資。雖從同一銀行融資，但債券和貸款的利率卻是不同的。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)債券發(fā)行利率一般低于同期限貸款利率。以銀行間市場(chǎng)信用等級(jí)AAA級(jí)中短期票據(jù)為例，同期限中短期票據(jù)平均到期收益率僅相當(dāng)于同期貸款基準(zhǔn)利率的70％左右。于是，出現(xiàn)了同一客戶(hù)、同一銀行因債券和貸款品種不同而利率不同，貸款

市場(chǎng)上利率也因而雙軌。

價(jià)格雙軌的歷史啟示

2011年，信貸市場(chǎng)，尤其是統(tǒng)一體制內(nèi)銀行體系中的利率雙軌的出現(xiàn)和發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了困擾，但同時(shí)促使人們反思。

“歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意?！便y行存貸利率與民間融資利率并存、銀行存款利率與理財(cái)產(chǎn)品收益率并存的局面恰如我國(guó)20世紀(jì)80年代物價(jià)體系改革初期的狀況。

1978年后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了工業(yè)化的趨勢(shì)，一大批以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非國(guó)有工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)。隨著1982年起我國(guó)陸續(xù)開(kāi)放了小商品、農(nóng)產(chǎn)品及冰箱、電視機(jī)等消費(fèi)品價(jià)格的管制，這些非國(guó)有工業(yè)企業(yè)逐漸獲得了自主生產(chǎn)、自主定價(jià)、自主銷(xiāo)售的權(quán)利，進(jìn)而形成了因所有權(quán)不同的體制雙軌而導(dǎo)致的“價(jià)格雙軌”。

與此同時(shí)，原有的國(guó)有工業(yè)企業(yè)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，也開(kāi)始了同一體制內(nèi)的雙軌：一方面，國(guó)有工業(yè)企業(yè)需按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)產(chǎn)品并按“計(jì)劃價(jià)”銷(xiāo)售；另一方面，國(guó)家許可在完成國(guó)家計(jì)劃外，自主生產(chǎn)部分產(chǎn)品并按“計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)”銷(xiāo)售，即計(jì)劃外生產(chǎn)和計(jì)劃外價(jià)格。

于是，在20世紀(jì)80年代中后期，不僅出現(xiàn)了因體制不同造成了“市場(chǎng)價(jià)”與“計(jì)劃價(jià)”，而且產(chǎn)生了因計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外生產(chǎn)所造成的同一體制內(nèi)的“計(jì)劃價(jià)”與“計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)”。形成了計(jì)劃價(jià)、計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)三種價(jià)格并存的局面。

上世紀(jì)80年代中國(guó)物價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，三種價(jià)格并存的雙軌價(jià)格體制是難以維持的，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配一定會(huì)出現(xiàn)并軌。同時(shí)也告訴我們，并軌可以是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，盡管并軌的速度很快。并軌的路徑基本上是計(jì)劃價(jià)受計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)的誘導(dǎo)向計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)方向并軌，而計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)受市場(chǎng)價(jià)格的誘導(dǎo)向市場(chǎng)價(jià)方向并軌。在這一并軌的過(guò)程中，市場(chǎng)價(jià)無(wú)論在方向上還是比重上的作用都日漸增大，由邊際引導(dǎo)作用逐步成為主導(dǎo)作用，并引導(dǎo)著資源配置的改善。

從現(xiàn)實(shí)中觀(guān)察，計(jì)劃價(jià)雖便宜，但買(mǎi)不到東西；計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)貴一點(diǎn)，但東西不能充足供應(yīng)；而市場(chǎng)價(jià)雖貴，但可以滿(mǎn)足需求，供需最后在市場(chǎng)價(jià)上均衡。從理論上觀(guān)察，上述過(guò)程既是市場(chǎng)引導(dǎo)新增資源配置的過(guò)程，同時(shí)更為重要的是市場(chǎng)機(jī)制深化的過(guò)程，即對(duì)存量的資源配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行了市場(chǎng)化改革。受市場(chǎng)價(jià)的誘導(dǎo)，為生產(chǎn)出更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，國(guó)有工業(yè)企業(yè)必須治理結(jié)構(gòu)、必須改善管理、必須技術(shù)進(jìn)步。原來(lái)國(guó)有國(guó)營(yíng)為特征的行政附屬性工廠(chǎng)最終演變成為今日國(guó)有卻不國(guó)營(yíng)，即由國(guó)家控股或參股卻自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由上，價(jià)格的雙軌是體制雙軌所致，而價(jià)格的并軌亦引導(dǎo)著體制的并軌。

對(duì)比今日的中國(guó)金融狀況，我們可以看到與上世紀(jì)80年代物價(jià)體制改革驚

人的一致性：當(dāng)年的計(jì)劃價(jià)格類(lèi)似于今日“存款利率管上限、貸款利率管下限”的銀行存貸利率，利率基本由政府決定；當(dāng)年的計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)格類(lèi)似于今日銀行業(yè)理財(cái)產(chǎn)品收益率，雖受干預(yù)，但銀行仍有部分定價(jià)權(quán)；當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)類(lèi)似于今日民間借貸，其利率完全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。

根據(jù)上世紀(jì)80年代物價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)，最具有革命意義的變化并不在于不同體制間的計(jì)劃價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的雙軌，而在于同一體制內(nèi)計(jì)劃價(jià)與計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)的雙軌。從這個(gè)角度上觀(guān)察，銀行體系中理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)展變化更值得關(guān)注：銀行理財(cái)產(chǎn)品從收益類(lèi)型上看，保本固定型和保本浮動(dòng)型產(chǎn)品尚且比較符合銀行傳統(tǒng)存款業(yè)務(wù)，僅在存款收益基礎(chǔ)上有了一定創(chuàng)新；而非保本型產(chǎn)品則突破了傳統(tǒng)銀行存款本金無(wú)憂(yōu)、利息給定的特點(diǎn)，具備了一定的風(fēng)險(xiǎn)性，體現(xiàn)出“計(jì)劃外生產(chǎn)”的特點(diǎn)。據(jù)Wind資訊統(tǒng)計(jì)，2011年至今年5月2日發(fā)行的銀行理財(cái)產(chǎn)品中，保本固定型和浮動(dòng)型理財(cái)產(chǎn)品僅分別占發(fā)行總量的16.47％和21.63％，而大量非保本型理財(cái)產(chǎn)品則占發(fā)行量的61.90％，體現(xiàn)出市場(chǎng)利率的邊際引導(dǎo)作用正在加強(qiáng)。

如果再進(jìn)一步觀(guān)察，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)銀行理財(cái)產(chǎn)品的收益率在與銀行存款利率分道揚(yáng)鑣的同時(shí)，卻一步步趨近于具有明顯市場(chǎng)化特征的信托產(chǎn)品的收益率，兩者并軌跡象明顯，開(kāi)始共享一條收益率曲線(xiàn)。2011年1月至2012年4月，信托業(yè)新發(fā)產(chǎn)品平均收益期為25.71個(gè)月，平均預(yù)期年化收益率8.45％。類(lèi)固定信托理財(cái)產(chǎn)品的存續(xù)期較長(zhǎng)（多為1年－3年）、發(fā)行門(mén)檻較高（多為100萬(wàn)或300萬(wàn)元起），而銀行理財(cái)產(chǎn)品平均期限6個(gè)月以?xún)?nèi)、5萬(wàn)－10萬(wàn)元即可申買(mǎi)，簡(jiǎn)便易行。但兩者的年化收益率卻統(tǒng)一為一條曲線(xiàn)。同一條收益率曲線(xiàn)的出現(xiàn)，不僅表明體制內(nèi)銀行理財(cái)產(chǎn)品受市場(chǎng)利率的影響明顯，而且表明，利率市場(chǎng)結(jié)構(gòu)開(kāi)始顯現(xiàn)，利率市場(chǎng)化正在深化。

依照上述邏輯，可以想見(jiàn)，目前貸款市場(chǎng)上的利率雙軌隨著債券品種的豐富和固定收益的發(fā)展，也會(huì)像現(xiàn)時(shí)發(fā)生在存款市場(chǎng)的變化一樣，在市場(chǎng)利率的誘導(dǎo)下，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，由固定利率走向浮動(dòng)利率，其定價(jià)很可能遵循國(guó)際統(tǒng)一規(guī)則：同業(yè)拆借利率加點(diǎn)(Shibo+BP)。這亦意味著利率由雙軌向市場(chǎng)并軌。對(duì)此我們拭目以待。

利率并軌動(dòng)力顯現(xiàn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)優(yōu)越性表現(xiàn)在它有自我擴(kuò)張的能力。正是這種能力推動(dòng)著上世紀(jì)80年代中國(guó)物價(jià)改革的進(jìn)程，使其呈現(xiàn)為一軌變兩軌，兩軌變一軌的雙軌制誕生、發(fā)展并消亡的過(guò)程。目前中國(guó)金融利率雙軌已經(jīng)出現(xiàn)，既意味著產(chǎn)生了并軌的需要，也意味著形成了并軌的條件。利率并軌正在進(jìn)行，一個(gè)明顯的證據(jù)就是銀行理財(cái)產(chǎn)品蓬勃發(fā)展的同時(shí)，銀行存款的大量流失。

自2009年起，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)新增人民幣存款同比增長(zhǎng)率出現(xiàn)新一輪快速下降，居民戶(hù)、非金融性公司都繼財(cái)政性存款增長(zhǎng)之后出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。銀行存款流失的原因非常明顯：“計(jì)劃價(jià)”的銀行存款利率已經(jīng)遠(yuǎn)低于“市場(chǎng)價(jià)”的信托理財(cái)利率及民間融資利率，甚至不能覆蓋通貨膨脹率；而直接金融市場(chǎng)發(fā)展迅速也為

企業(yè)居民提供了新的投資渠道。在這種情況下，如果銀行不高息攬儲(chǔ)，以保其可貸資金來(lái)源，那么只能通過(guò)金融創(chuàng)新，另覓它途。事實(shí)上，銀行理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)展正是銀行為避免價(jià)格戰(zhàn)徒增成本的明智之舉，同時(shí)也是替代高息攬儲(chǔ)的無(wú)奈選擇。這在相當(dāng)大程度上揭示出市場(chǎng)機(jī)制的力量。利率市場(chǎng)化不僅是包括貨幣市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)和資本市場(chǎng)利率的一致化，而且更為重要的是中國(guó)金融市場(chǎng)參與者、尤其是商業(yè)銀行通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)定價(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

由上，可以認(rèn)為，以銀行理財(cái)產(chǎn)品為代表的多種金融產(chǎn)品的出現(xiàn)不僅意味著利率正在市場(chǎng)化，因而出現(xiàn)了利率雙軌，而且商業(yè)銀行因金融產(chǎn)品層出而獲得自我定價(jià)、自我創(chuàng)新的能力，使其有了發(fā)現(xiàn)利率的動(dòng)力，推動(dòng)著利率的并軌。統(tǒng)一的市場(chǎng)利率形成因此而有望形成。

除銀行理財(cái)產(chǎn)品外，市場(chǎng)機(jī)制的自我擴(kuò)張能力還表現(xiàn)在集合信托產(chǎn)品的豐富完善，和民間融資的規(guī)模發(fā)展上。如前所述，集合信托產(chǎn)品是正規(guī)金融中最具市場(chǎng)化特點(diǎn)的產(chǎn)品。正因?yàn)榇耍O(jiān)管當(dāng)局對(duì)其規(guī)范發(fā)展十分在意。2010年9月數(shù)次整頓信托業(yè)之后，信托理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)行在更加規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期。2011年至今，新成立的集合信托理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模共6250億元，新增信托貸款占社會(huì)融資總量的比重也再度呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的局面。信托產(chǎn)品是橫跨不同金融市場(chǎng)的產(chǎn)品。它的穩(wěn)步發(fā)展將會(huì)對(duì)利率貫通各金融市場(chǎng)發(fā)揮作用。

民間融資對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)是有目共睹的。從一定意義上講，沒(méi)有民間融資就沒(méi)有今日沿海經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的局面。民間融資的價(jià)格雖由資金的供求關(guān)系決定，但民間融資卻不是一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)。當(dāng)?shù)刭Y金的需求受制于當(dāng)?shù)氐馁Y金供給，呈現(xiàn)出互不關(guān)聯(lián)的“孤島現(xiàn)象”，使個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)間的利率水平畸高，從而備受詬病并因此躲入地下。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀(guān)要求民間融資陽(yáng)光化，而正規(guī)金融也要對(duì)民間融資沖破孤島做出貢獻(xiàn)。這構(gòu)成溫州金融改革試點(diǎn)的要義。

我們注意到，隨著正規(guī)金融市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品的不斷增多，正規(guī)金融市場(chǎng)有向民間融資接近的趨勢(shì)，而民間融資日趨陽(yáng)光化的操作也有向正規(guī)金融并攏的趨勢(shì)。兩種趨勢(shì)相向而行，將會(huì)形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，其結(jié)果會(huì)因各自利率定價(jià)機(jī)制的完善和資金渠道的暢通而改善民間融資的資金供求環(huán)境并降低民間借貸利率水平。從這個(gè)意義上講，溫州金融改革試點(diǎn)恰是市場(chǎng)機(jī)制自我擴(kuò)張的體現(xiàn)，推動(dòng)著利率的并軌。

利率市場(chǎng)化加速

如果說(shuō)銀行存貸與理財(cái)產(chǎn)品的現(xiàn)狀表明中國(guó)利率結(jié)構(gòu)的中端——信貸市場(chǎng)已出現(xiàn)市場(chǎng)化變革，人民幣匯率波動(dòng)幅度擴(kuò)大和地方政府債務(wù)重組的開(kāi)始則預(yù)示利率短端（貨幣市場(chǎng)）與遠(yuǎn)端（5年以上債券市場(chǎng)）市場(chǎng)化契機(jī)的到來(lái)。

（一）匯率體制改革——短端利率市場(chǎng)化的契機(jī)

2012年4月14日，人民銀行宣布，自4月16日起，銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由0.5％擴(kuò)大至1％。以1美元兌6.3元人民幣的近日均價(jià)估算，人民幣兌美元的外匯交易當(dāng)日最大波幅可為+/-630bp。而由于人民幣已基本進(jìn)入均衡匯率區(qū)間，今后一段時(shí)間人民幣會(huì)呈現(xiàn)出雙邊波動(dòng)。

這樣的雙邊波動(dòng)幅度已經(jīng)足夠吸引更多的投資者參與外匯市場(chǎng)交易，從而一改以往市場(chǎng)“央行——多家商業(yè)銀行”為對(duì)手方的一對(duì)多模式，呈現(xiàn)“商業(yè)銀行——商業(yè)銀行”的多對(duì)多模式，未來(lái)甚至有望吸引更多類(lèi)型的投資者加入外匯市場(chǎng)。

此外，同日匯率改革將銀行結(jié)售匯綜合頭寸下限調(diào)至零以下，并取消對(duì)銀行收付實(shí)現(xiàn)制頭寸余額實(shí)行的下限管理。銀行結(jié)售匯綜合頭寸正負(fù)區(qū)間的擴(kuò)大意味著銀行外匯交易更具靈活性與主動(dòng)性。于是，居民層面外匯產(chǎn)品的需求增多、央行層面的外匯托底減少，這兩方面因素促使商業(yè)銀行需要自行解決外匯頭寸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，對(duì)短期人民幣拆借的需求必然增加。

而人民幣短期拆借市場(chǎng)的交投活躍直接促生我國(guó)貨幣市場(chǎng)發(fā)展。人民幣外匯市場(chǎng)與人民幣貨幣市場(chǎng)間的套利可能將人民幣匯率波動(dòng)與人民幣短期拆借利率聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而有望加快人民幣利率曲線(xiàn)短端的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（二）地方政府債務(wù)重組——遠(yuǎn)端利率市場(chǎng)化改革的突破口

地方政府債務(wù)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可回避的問(wèn)題，對(duì)其債務(wù)重組已提上議程。這有望成為遠(yuǎn)端利率市場(chǎng)化的突破口。

根據(jù)2011年6月國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，占當(dāng)年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的27％。2009年后新增地方債務(wù)占比為61.92％，多為三年期，2011年－2012年進(jìn)入還款高峰期，總計(jì)還款額達(dá)到4.46萬(wàn)億元。

這批債務(wù)的投向多為市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、土地收儲(chǔ)整理、科教文衛(wèi)、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其共同特點(diǎn)是投資周期長(zhǎng)，從而與負(fù)債期限短形成矛盾。在這種情況下，排除純粹公益性項(xiàng)目，即使那些未來(lái)有回報(bào)、經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目也會(huì)因資產(chǎn)與負(fù)債的期限錯(cuò)配而產(chǎn)生償債困難的問(wèn)題。審計(jì)署公布，已有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù)。

化解地方債務(wù)問(wèn)題需要多管齊下。其中，改善其資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配是一個(gè)重要的著力點(diǎn)，而資產(chǎn)證券化是一個(gè)恰當(dāng)?shù)墓ぞ摺?/p>

原因在于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目雖投資周期長(zhǎng)，但回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，加之政府信譽(yù)，使這類(lèi)項(xiàng)目具備了資產(chǎn)證券化的有力條件。通過(guò)資產(chǎn)證券化將銀行持有的地方政府平臺(tái)貸款打包出售，變成期限較長(zhǎng)的債券，既緩解了期限錯(cuò)配的矛盾，亦改善了商業(yè)銀行流動(dòng)性狀況。

更為重要的是，這一創(chuàng)新工具因延展了期限而使利率遠(yuǎn)端擴(kuò)展。因不同期限、不同風(fēng)險(xiǎn)而利率不同的證券化產(chǎn)品，在培育商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制與定價(jià)能力的同

時(shí)，也培育了多層次風(fēng)險(xiǎn)偏好不同的投資者。他們的共同作用將使利率市場(chǎng)化向更遠(yuǎn)端深化。

由上可知，人民幣匯率的雙邊波動(dòng)、地方債務(wù)重組、再加上已經(jīng)發(fā)生著的信貸市場(chǎng)利率市場(chǎng)化，都在推動(dòng)著能覆蓋貨幣市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)和資本市場(chǎng)統(tǒng)一的市場(chǎng)利率的形成，利率市場(chǎng)化正在加速中。

作者曹遠(yuǎn)征為中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家；徐奕晗為中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員

政府與監(jiān)管部門(mén)的最主要職責(zé)不是杜絕所有的風(fēng)險(xiǎn)

【戰(zhàn)勝市場(chǎng)】（財(cái)新專(zhuān)欄作家 葉翔）放開(kāi)民間投資是坊間的熱門(mén)話(huà)題。近日銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。

當(dāng)然，這一政策的具體實(shí)施效果還有待觀(guān)察，但發(fā)展民間中小金融機(jī)構(gòu)，卻是一件旨深而意遠(yuǎn)的事情。

如果中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要不是表現(xiàn)為一二線(xiàn)城市的進(jìn)一步擴(kuò)大，而是中小城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，是其基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是其服務(wù)大城市功能的多樣，那么我們可以期待會(huì)有許許多多中小城鎮(zhèn)的中小型服務(wù)性公司的涌現(xiàn)。

這些中小型服務(wù)公司同樣需要大量中小型的村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行的服務(wù)。為應(yīng)對(duì)中小金融服務(wù)的需求，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，讓更多的中小型金融機(jī)構(gòu)設(shè)立起來(lái)，為中小企業(yè)服務(wù)。要做到這一點(diǎn)，就更需要民營(yíng)資金的參與。可以說(shuō)，中小金融服務(wù)體系的建立與發(fā)展關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

大量的民資中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立是否會(huì)成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重大的風(fēng)險(xiǎn)源呢？確實(shí)，在過(guò)去20—30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一些民資的金融機(jī)構(gòu)由于關(guān)聯(lián)貸款、關(guān)聯(lián)交易等，讓金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量呆壞賬，影響了金融體系的正常運(yùn)作，監(jiān)管部門(mén)為此耗費(fèi)了大量的人力、財(cái)力與時(shí)間，清理整頓有問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)，加上2008年全球金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系傷害的情形，仍歷歷在目，決策者或相關(guān)人士難免心有余悸，因之形成一種共識(shí)：金融風(fēng)險(xiǎn)怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)，要把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽中。

其實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不有，風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特點(diǎn)，如影隨形，并不能革除。政府與監(jiān)管部門(mén)的最主要職責(zé)是預(yù)測(cè)、預(yù)防和控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而不是杜絕所有的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。就像政府不能保證所有的企業(yè)都掙錢(qián)一樣。更重要的是，不能因?yàn)槲覀冾A(yù)計(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)，即可能會(huì)有中小型金融機(jī)構(gòu)因?yàn)閺氖禄騾⑴c某種業(yè)務(wù)而倒閉，而拒絕所有金融機(jī)構(gòu)從事該業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的。

具體來(lái)說(shuō)，小微企業(yè)融資服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)通常較高，專(zhuān)門(mén)從事小微企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)如果經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)周期的變化判斷失當(dāng)，就很有可能導(dǎo)致破產(chǎn)。但是，小微企業(yè)在就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承載了極重要的功能，我們顯然不能因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高，就放棄為他們服務(wù)。

包括2008年全球金融危機(jī)在內(nèi)的金融危機(jī)史告訴我們，系統(tǒng)性的危機(jī)并不是中小金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的，相反，危機(jī)正出自那些被認(rèn)為具有現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的大型金融機(jī)構(gòu)。實(shí)際上美國(guó)在危機(jī)前與危機(jī)后，直到今日，基本上每星期都會(huì)有小型銀行倒閉。

如危機(jī)發(fā)生后的2010年有157家倒閉，2011年有97家倒閉，今年至今仍有21家銀行倒閉，有931家問(wèn)題銀行處于密切關(guān)注中。但是這些小銀行的倒閉對(duì)美國(guó)整個(gè)金融系統(tǒng)的影響可謂波瀾不驚。

關(guān)注系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，允許每年有一些中小型金融機(jī)構(gòu)倒閉，應(yīng)該是新時(shí)期下金融監(jiān)管的應(yīng)有思路。■

倪金節(jié):刺激消費(fèi)，重在“減稅擠泡沫”

(2012-05-30 07:35:15)轉(zhuǎn)載▼標(biāo)簽： 雜談

穩(wěn)增長(zhǎng)成為當(dāng)前宏觀(guān)政策的最核心主題。較之重啟投資項(xiàng)目的大張旗鼓，刺激消費(fèi)的動(dòng)靜要緩慢的多，而且沒(méi)有減稅、收入改革等實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。這不，最近，國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在出臺(tái)汽車(chē)下鄉(xiāng)、以舊換新等刺激消費(fèi)政策，并將于近日公布。

顯然，這不過(guò)是前些年老政策的再延續(xù)，前些年的實(shí)踐也說(shuō)明，這種“激勵(lì)”很難真正刺激農(nóng)村的汽車(chē)消費(fèi)。而且就目前而言，較之交通工具，住宅的升級(jí)換代才是鄉(xiāng)間民眾最急迫的任務(wù)。

上世紀(jì)90年代初期，可以說(shuō)是農(nóng)村出現(xiàn)的第一波新建房屋的浪潮。最近五年，房地產(chǎn)繁榮的時(shí)期，進(jìn)城民工數(shù)量明顯增加，加上人口紅利窗口即將關(guān)閉，他們的收入也有較大幅度提高，這直接支撐了近30年來(lái)的第二波農(nóng)村住宅更新大潮。與此同時(shí)，農(nóng)村的攀比氛圍也刺激了不少人近些年借債建房。這也是何以近些年農(nóng)村房地產(chǎn)會(huì)如此的欣欣向榮。

故而，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，未能有效轉(zhuǎn)化為細(xì)致的消費(fèi)能力，這些財(cái)富也被房地產(chǎn)所沉淀。也是為何農(nóng)村消費(fèi)始終難以真正發(fā)力，“家家小洋房”，但是卻難以“家家小汽車(chē)”。

此乃農(nóng)村現(xiàn)狀。而城市低收入群體和中產(chǎn)階層，更是早已經(jīng)被高房?jī)r(jià)所裹挾，購(gòu)置房產(chǎn)占據(jù)了他們收入的絕大部分。房地產(chǎn)的過(guò)度繁榮，透支了經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性，將消費(fèi)人群數(shù)量絕對(duì)大多數(shù)——農(nóng)民、城市低收入群體和中產(chǎn)階層都化為“房奴”階層。消費(fèi)主力人群的全面?zhèn)鶆?wù)化，政府和開(kāi)發(fā)商獲取巨大財(cái)富，中國(guó)消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)也就不可能實(shí)現(xiàn)。這是何以每每經(jīng)濟(jì)下滑，就馬上轉(zhuǎn)向固定資產(chǎn)投資模式的關(guān)鍵原因。

只有解放消費(fèi)主力人群的“房奴”地位，才能真正刺激他們的消費(fèi)能量。這就要求政府不能通過(guò)土地財(cái)政和房地產(chǎn)支柱來(lái)斂財(cái)。而是需要通過(guò)公共產(chǎn)品性質(zhì)的定位，建設(shè)合理的保障房體系，讓更多的人能夠降低“置宅”的剛性需求，中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)需求就能完全激發(fā)，橄欖形社會(huì)才可能具備成形基礎(chǔ)。

除此以外，高昂的稅負(fù)亦是形成中國(guó)消費(fèi)困境的關(guān)鍵。就普通民眾而言，稅負(fù)早已經(jīng)苦不堪言。高昂的個(gè)稅所得率，低起征點(diǎn)，讓中產(chǎn)階層一直很難在中國(guó)

大規(guī)模成型，再加上社保體系不夠健全，民眾不得不將大部分的收入用于教育、養(yǎng)老和醫(yī)療方面，難以有更多的閑錢(qián)用于日常的消費(fèi)。

不僅個(gè)稅，占據(jù)稅收大頭的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等間接稅，更是把民眾盤(pán)剝的十分悲慘，而且民眾還很難切身感受到。實(shí)際上，企業(yè)早就替消費(fèi)者把這些稅交給了政府，然后把稅款附加在商品價(jià)格上轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，譬如房?jī)r(jià)里有很大一部分就是各種名目的間接稅。這些間接稅，亦是造成物價(jià)房?jī)r(jià)一直不斷上揚(yáng)的重要原因。若能出臺(tái)大面積減稅計(jì)劃，定能很大程度上激勵(lì)消費(fèi)者。

說(shuō)到“含高稅”的物價(jià)，自然涉及到影響消費(fèi)的高通脹議題。物價(jià)之高，更在于不斷超發(fā)的貨幣。就此而言，促銷(xiāo)費(fèi)，調(diào)結(jié)構(gòu)就絕對(duì)不可再回依賴(lài)天量信貸刺激投資的老路上。否則，下一輪高通脹來(lái)臨之際，零售總額或可顯著增長(zhǎng)，但是真實(shí)消費(fèi)水平、民眾幸福感則很難同步提高。

過(guò)去這些年，高房?jī)r(jià)、高稅收、高通脹，“三高”構(gòu)成了中國(guó)民眾最主要的消費(fèi)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重掣肘了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。只有降下“三高”，民眾的真實(shí)購(gòu)買(mǎi)力才能得以顯現(xiàn)。故而，刺激消費(fèi)是個(gè)系統(tǒng)工程，單個(gè)領(lǐng)域的小方法很難足效。

這進(jìn)一步警示我們，在接下來(lái)的穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中，切不可繼續(xù)加固過(guò)往的增長(zhǎng)路徑，而應(yīng)大勇氣推進(jìn)民眾需要的結(jié)構(gòu)改革。不然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到的兩難困境，只怕會(huì)在以往的基礎(chǔ)上，更加層出不窮。

程程 :新一輪刺激的影響

(2012-05-30 11:32:58)轉(zhuǎn)載▼標(biāo)簽： 雜談

記得之前預(yù)測(cè)過(guò)一季度經(jīng)濟(jì)下滑，有些人會(huì)歸結(jié)于春節(jié)因素而忽視；二季度持續(xù)低迷，由于出乎有些人的心理預(yù)期，于是又開(kāi)始了老一套。對(duì)于新一輪刺激的影響，這里簡(jiǎn)單地談些個(gè)人看法。

1、新一輪刺激相比2008年規(guī)模要小。這是政府財(cái)力決定的，現(xiàn)在各地方政府財(cái)政處于入不敷出的境地，中央政府當(dāng)前能力也不足，因此根本不具備類(lèi)似2008年那樣的力度。新一輪刺激主要集中在中央，而不是地方。即便地方有這樣的想法，也很難得到金融機(jī)構(gòu)的支持，畢竟2008年的夾生飯還有相當(dāng)部分需要消化。

2、不得不考慮通貨膨脹因素。2008年刺激政策給管理層最大的教訓(xùn)，就是通貨膨脹近乎失控，而這將極大地影響到當(dāng)前的統(tǒng)治。在諸多不穩(wěn)定因素環(huán)繞之下，一旦通貨膨脹難以控制，局面會(huì)不堪設(shè)想。因此，在刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，很難對(duì)房地產(chǎn)過(guò)度放松。鑒于當(dāng)前人們的購(gòu)買(mǎi)力，適度放松的房地產(chǎn)政策只會(huì)起到緩解地方政府及開(kāi)發(fā)商困境的作用，而難以推動(dòng)房?jī)r(jià)持續(xù)攀升。

3、多數(shù)人對(duì)新一輪刺激持警惕態(tài)度。這次政策出臺(tái)，大家的評(píng)價(jià)明顯不及上次，更多人表示的則是擔(dān)憂(yōu)。上次刺激的結(jié)果告訴我們，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未改善，反而加重了產(chǎn)能過(guò)剩與失衡，成為了少數(shù)人瓜分財(cái)富的工具。

4、金融機(jī)構(gòu)持審慎態(tài)度。由于上一輪刺激帶來(lái)了規(guī)模龐大的呆壞賬隱患，在面對(duì)新一輪刺激時(shí)，金融機(jī)構(gòu)將持審慎態(tài)度。不管開(kāi)放民營(yíng)資本的目的何在，政府的意圖之一就是盡量使用直接融資而非信貸。因此即便中央政府可以提供規(guī)模巨大的資金，但是由于金融機(jī)構(gòu)的審慎態(tài)度，這輪刺激帶來(lái)的影響也會(huì)大打折扣。

前次經(jīng)濟(jì)刺激政策讓股市從1664上升至3478，而這次刺激的影響將遠(yuǎn)小于前次，環(huán)境和形勢(shì)都發(fā)生了巨大的變化。但是還是會(huì)有部分人簡(jiǎn)單地認(rèn)為此次政策帶來(lái)的作用會(huì)等同于前次，因而股市出現(xiàn)小規(guī)模反彈。初步認(rèn)為，在缺乏后續(xù)

政策推動(dòng)及大幅度放松銀根的情況下，本次刺激對(duì)于股市的影響，將不及2008年的30%。也就是說(shuō)，從2100點(diǎn)底部計(jì)算，難以形成30%以上的反彈。如果刺激政策雷聲大雨點(diǎn)小的話(huà)，反彈空間還會(huì)縮減。從政府當(dāng)前掌握的資源，特別是前一陣的舉措來(lái)看，雷聲大雨點(diǎn)小會(huì)是大概率事件。

美國(guó)“財(cái)政懸崖”之虞

2012年05月28日 13:20 來(lái)源： 國(guó)際商報(bào) 【字體：大 中 小】 網(wǎng)友評(píng)論

無(wú)論是官方還是民間，關(guān)于美國(guó)將跌入“財(cái)政懸崖”的討論正在不斷升溫。不久前，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納警告，“財(cái)政懸崖”將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大沖擊。而在最近一次的貨幣政策決策例會(huì)紀(jì)要中，美聯(lián)儲(chǔ)也明確指出，一旦“財(cái)政懸崖”因美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政政策的明顯緊縮而出現(xiàn)，其將成為美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，經(jīng)合組織（OECD）在剛剛發(fā)布的經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中稱(chēng)，考慮到美國(guó)仍屬脆弱的經(jīng)濟(jì)健康狀況，“財(cái)政懸崖”將會(huì)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生不合時(shí)宜的巨大轉(zhuǎn)變。

誰(shuí)制造了“財(cái)政懸崖”？

所謂“財(cái)政懸崖”，主要由四個(gè)問(wèn)題釀造而成：美國(guó)前總統(tǒng)小布什的稅收減免措施到期；2%薪資稅減免措施的到期；失業(yè)補(bǔ)償措施的延長(zhǎng)期屆滿(mǎn)；如果國(guó)會(huì)未能達(dá)成協(xié)議來(lái)滿(mǎn)足“超級(jí)委員會(huì)”的減赤目標(biāo)，那么由預(yù)算控制法案授權(quán)的自動(dòng)支出及預(yù)算削減措施將會(huì)生效。由于以上問(wèn)題特別是自動(dòng)削減赤字機(jī)制的啟動(dòng)會(huì)使政府財(cái)政開(kāi)支被迫突然減少，從支出曲線(xiàn)上看就像懸崖一樣，故得名為“財(cái)政懸崖”。

為了鼓勵(lì)工作、儲(chǔ)蓄以及投資，從而刺激經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，小布什總統(tǒng)上臺(tái)后，經(jīng)國(guó)會(huì)之手，美國(guó)在2001年頒布了《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收減免協(xié)調(diào)法案》，將最高所得稅稅率從39.6%降低到35%；2002年小布什政府又將資本利得稅的稅率從20%降到15%，并將對(duì)股息征收的個(gè)人所得稅的稅率從35%降到15%。前者預(yù)期減稅1.35萬(wàn)億美元，后者減稅規(guī)模為3500億美元，減稅期間分別為10年。按照時(shí)間表，最高所得稅率的降稅本應(yīng)在2011年底結(jié)束，但由于美國(guó)遭遇了金融危機(jī)的沖擊，新上臺(tái)的奧巴馬總統(tǒng)被迫作出將小布什的減稅時(shí)間延長(zhǎng)兩年的決定，并且得到了國(guó)會(huì)的支持。奧巴馬還宣布了從2011年起美國(guó)工資稅從6.2%下調(diào)至4.2%的特殊措施，同時(shí)出臺(tái)失業(yè)救濟(jì)金計(jì)劃，二者對(duì)應(yīng)政策周期分別為兩年。

稅收的減少和政府在金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃產(chǎn)生的巨大開(kāi)支使得美國(guó)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘并幾近關(guān)門(mén)的地步。在這種情況下，奧巴馬政府不得不向國(guó)會(huì)提出調(diào)高債務(wù)上限的要求。

“財(cái)政懸崖”有多懸？

一方面是稅收優(yōu)惠減免政策到期，一方面是自動(dòng)減赤引起的政府開(kāi)支削減，“財(cái)政懸崖”顯然已近在咫尺。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，稅收減免的結(jié)束和政府支出的受限無(wú)

疑有助于降低美國(guó)政府的財(cái)政赤字壓力。按照國(guó)會(huì)預(yù)算局的最新測(cè)算，以上兩項(xiàng)政策的啟動(dòng)將使2013財(cái)年聯(lián)邦政府財(cái)政赤字減少6070億美元，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。但是，相比于赤字規(guī)模減縮而言，稅收減免政策的終止和政府支出的減少對(duì)處于復(fù)蘇階段的美國(guó)經(jīng)濟(jì)的打擊卻更加顯著，甚至有人將今年年末可能出現(xiàn)的“財(cái)政懸崖”比作是美國(guó)將要遭遇的“希臘時(shí)刻”。然而，無(wú)論是從美國(guó)財(cái)政與貨幣政策運(yùn)作的連續(xù)性來(lái)看，還是從其國(guó)內(nèi)政治元素的牽制力分析，美國(guó)跌入“財(cái)政懸崖”的可能性并不大。

一種極有可能的結(jié)果是，稅收減免政策會(huì)自動(dòng)到期終止，但奧巴馬與共和黨人將達(dá)成新的妥協(xié)，如兩黨商量著制定一份最高所得稅率方案，比方說(shuō)為37%的新稅制，這樣相對(duì)于原先的39.6%也降低了；或者維持中產(chǎn)階級(jí)所得稅率不變和適當(dāng)提高高收入階層的稅率，但同時(shí)維持資本利得稅15%的稅率。

由于此前的稅收減免政策并沒(méi)有有效提高居民開(kāi)支，而是居民更愿意選擇將一部分稅收減免所得進(jìn)行儲(chǔ)蓄，所以稅率上升可能會(huì)導(dǎo)致人們減少開(kāi)支，但不會(huì)減少太多。因此，即使“財(cái)政懸崖”真的出現(xiàn)，預(yù)計(jì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響并不會(huì)像業(yè)界預(yù)測(cè)的那么大。

還需特別注意的是，美聯(lián)儲(chǔ)為對(duì)沖“財(cái)政懸崖”而實(shí)施的新一輪量化寬松政策（QE3）正蓄勢(shì)待發(fā)。由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐目前依然非常緩慢，而且歐債危機(jī)的再度肆虐和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的褪色，出口拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的力量日漸式微。在這種情況下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)顯然無(wú)法承受自身財(cái)政政策收縮的重創(chuàng)。也正是如此，一旦未來(lái)出現(xiàn)“財(cái)政懸崖”的苗頭，美聯(lián)儲(chǔ)就會(huì)迅疾地按下量化寬松的按鈕，“財(cái)政懸崖”對(duì)經(jīng)濟(jì)的“大殺器”作用將會(huì)得到有效抵制和消弭。

第二篇：奏響薪酬改革新強(qiáng)音

奏響薪酬改革新強(qiáng)音

尹曉文

近期，“分公司經(jīng)營(yíng)體銷(xiāo)售提成工資激勵(lì)辦法”的出臺(tái)，直指薪酬改革之要害，以確保基本量、鼓勵(lì)增量、落實(shí)到人、突出“拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)效益”關(guān)鍵激勵(lì)要素為改革突破口，奏響了營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)薪酬改革的新強(qiáng)音！

“物有本末，事有始終，知所先后則近道矣”。面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，營(yíng)銷(xiāo)改革似乎是千頭萬(wàn)緒而又困難重重，然而我們的當(dāng)務(wù)之急在于解決好合同缺口、調(diào)結(jié)構(gòu)差距大和創(chuàng)效益能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。問(wèn)題的解決必須從激活人力資源入手，大刀闊斧的進(jìn)行薪酬制度改革，充分發(fā)揮好薪酬績(jī)效管理總抓手的作用，激發(fā)出“人人有指標(biāo)、人人爭(zhēng)業(yè)績(jī)”的活力。在這個(gè)問(wèn)題上任何的搖擺和畏懼，只會(huì)是貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)，給“變革創(chuàng)新，做大做強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)”帶來(lái)無(wú)窮后患。改革是我們生存發(fā)展的唯一出路，不改革只有死路一條。此次薪酬改革中發(fā)出的新強(qiáng)音，無(wú)疑會(huì)給即將在各試點(diǎn)分公司鋪開(kāi)的薪酬改革注入一劑“強(qiáng)心針”，使大家提振士氣，明確攻堅(jiān)方向，義無(wú)反顧的甩開(kāi)膀子往前沖。

毋庸諱言，由于種種原因，我們以前的薪酬分配制度還不能完全跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的要求和營(yíng)銷(xiāo)變革創(chuàng)新的步伐。十八屆三中全會(huì)的精神中進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)的作用，市場(chǎng)在資源配臵中的作用，由原來(lái)的起基礎(chǔ)性作用上升為起決定性作用。然而，目前我們?cè)谶\(yùn)行機(jī)制上還殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的許多痕跡，在干部職工思想上許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 1

形成的舊觀(guān)念還根深蒂固。這主要表現(xiàn)在：一是思想觀(guān)念陳舊，與完全市場(chǎng)化要求差距甚遠(yuǎn)，對(duì)職工與企業(yè)是利益共同體和命運(yùn)共同體的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)水平上。有些銷(xiāo)售人員甚至提出“客戶(hù)跑了很多，雖然沒(méi)拿到單子，但沒(méi)有功勞也有苦勞，需要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)”。黃志明總經(jīng)理明確指出，這種想法是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，苦勞只能發(fā)基本工資，功勞才能拿獎(jiǎng)勵(lì)工資。二是薪酬分配制度還不能有效地發(fā)揮激勵(lì)作用，職工收入不能完全由工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)，重點(diǎn)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)和公司的“調(diào)結(jié)構(gòu)”品種的激勵(lì)力度不夠，績(jī)效考核管理執(zhí)行不嚴(yán)，考核中的獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣落實(shí)不到位，部分單位存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象。三是干部職工缺乏動(dòng)力和壓力。似乎只要我在企業(yè)里待著，按時(shí)上下班、出滿(mǎn)勤、干滿(mǎn)點(diǎn)，領(lǐng)到工資、拿到獎(jiǎng)金，是理所應(yīng)當(dāng)、天經(jīng)地義的事情，什么“個(gè)人業(yè)績(jī)、公司利潤(rùn)”，都與我相距甚遠(yuǎn)，工作缺乏危機(jī)感，積極性難以充分發(fā)揮。以上問(wèn)題直接導(dǎo)致了在貫徹落實(shí)營(yíng)銷(xiāo)變革創(chuàng)新戰(zhàn)略意圖的過(guò)程中執(zhí)行不到位、攻堅(jiān)克難能力不強(qiáng)、“拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)效益”缺乏后勁。

薪酬改革之于當(dāng)下的營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)，已經(jīng)不是要不要改革的問(wèn)題。問(wèn)題在于，如何系統(tǒng)的做好這項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的艱巨工程，如何撥好“do、re、mi、fa、so、la、si”七個(gè)基本音，奏響薪酬改革新強(qiáng)音，激發(fā)營(yíng)銷(xiāo)全局工作的活力，這是我們需要認(rèn)真琢磨的問(wèn)題。具體來(lái)講，就是要在此辦法推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，撥好思想觀(guān)念、落實(shí)到人、關(guān)鍵指標(biāo)、公平公正、指導(dǎo)服務(wù)、化解風(fēng)險(xiǎn)、人崗匹配這七根琴弦。

撥好思想觀(guān)念的第一根弦，解決為什么要這樣做的問(wèn)題。薪酬改革對(duì)于大家思想觀(guān)念的沖擊或許遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的制度性結(jié)果。黨、政、工、團(tuán)的各級(jí)組織要齊心協(xié)力做好深入、細(xì)致的宣傳工作和思想政治工作，引導(dǎo)廣大職工轉(zhuǎn)變觀(guān)念、提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造深化改革的輿論氛圍，牢固樹(shù)立“績(jī)效工資只能從績(jī)效中來(lái)”和“增量越大、結(jié)構(gòu)越優(yōu)、收入越高”的觀(guān)念。要讓每一名銷(xiāo)售人員都明白，營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)一定要靠本事吃飯。銷(xiāo)售人員沒(méi)有績(jī)效，企業(yè)的利潤(rùn)如何實(shí)現(xiàn)？企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)，我們的薪酬沒(méi)有支付的渠道和來(lái)源，待到企業(yè)倒閉破產(chǎn)之時(shí)，“皮之不存，毛將焉附？”。我們更是喪失了基本的生活保障和生存立足的境地，更不要說(shuō)績(jī)效工資了。

撥好落實(shí)到人的第二根弦，解決靠誰(shuí)去做的問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)體中的每一名銷(xiāo)售人員是創(chuàng)效的主體，要讓馬兒跑，就要讓馬兒吃草。各單位能否根據(jù)自己實(shí)際情況，切實(shí)制訂好細(xì)化到人的分配辦法，堅(jiān)持超目標(biāo)激勵(lì)部分嚴(yán)格按業(yè)績(jī)落實(shí)到個(gè)人，無(wú)基本銷(xiāo)售指標(biāo)人員不能參與分配，是此次薪酬改革成敗的關(guān)鍵。否則，改與不改一個(gè)樣。同時(shí)，要通過(guò)廣泛深入職工，共同研究討論績(jī)效考核的方法，強(qiáng)化全員全過(guò)程參與，激發(fā)大家的積極性和創(chuàng)造性，讓全員行動(dòng)起來(lái)，不斷加深職工對(duì)績(jī)效考核的理解和認(rèn)同，形成廣大職工自覺(jué)、自發(fā)參與績(jī)效考核的格局。確保具體實(shí)施辦法簡(jiǎn)單易懂，可操作性強(qiáng)，讓每一位職工可以計(jì)算出自己應(yīng)得的績(jī)效工資。

撥好關(guān)鍵指標(biāo)的第三根弦，解決朝什么方向做的問(wèn)題。關(guān)鍵指標(biāo)就是關(guān)鍵激勵(lì)要素，是總公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的導(dǎo)

向，是銷(xiāo)售工作努力方向的指揮棒。各單位要堅(jiān)持組織目標(biāo)導(dǎo)向，突出基本量、增量、調(diào)結(jié)構(gòu)量等關(guān)鍵激勵(lì)要素。要讓大家都明白，完成了基本量只能保證我們有米吃，要想吃好米、吃精米，就必須加大調(diào)結(jié)構(gòu)力度，多賣(mài)專(zhuān)用鋼、多銷(xiāo)效益品種。在分解關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的過(guò)程中，要做到績(jī)效指標(biāo)“可驗(yàn)證”。以科學(xué)的方法解決指標(biāo)分解和定量評(píng)價(jià)障礙，對(duì)定量指標(biāo)，將指標(biāo)細(xì)化成精確數(shù)值，用數(shù)字評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和效果；對(duì)新試新推產(chǎn)品、新客戶(hù)開(kāi)發(fā)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、遵章守紀(jì)和工作執(zhí)行力等方面綜合激勵(lì)要素的定性指標(biāo)，細(xì)化過(guò)程，使工作細(xì)化到可以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。同時(shí)，在激勵(lì)機(jī)制改革中要協(xié)調(diào)好內(nèi)部“前方”與“后方”的關(guān)系，本部員工與屬地員工的關(guān)系，盡可能實(shí)現(xiàn)多贏、共贏局面。

撥好公平公正的第四根弦，解決心服口服去做的問(wèn)題。薪酬分配過(guò)程中的公平、公開(kāi)、公正，是確保改革順利實(shí)施推進(jìn)的前提條件。俗話(huà)常說(shuō)，人人心里自有一桿秤。這桿秤中最關(guān)鍵的就是“均分工作量”?！熬止ぷ髁俊辈皇呛?jiǎn)單的按銷(xiāo)售量進(jìn)行平均分配工作，而是要根據(jù)銷(xiāo)售渠道的特點(diǎn)、銷(xiāo)售品種的難度、創(chuàng)效益的大小等因素，將整體工作分解成一個(gè)個(gè)工作量差不多的工作包，再將工作包通過(guò)一定的形式分配到每一位銷(xiāo)售人員身上。如何做到“均分工作量”，讓每一位銷(xiāo)售人員從內(nèi)心感到起點(diǎn)公平，是對(duì)各單位管理人員智慧的一種考驗(yàn)。我們的管理人員要努力在堅(jiān)持組織績(jī)效最大化的前提下，善于傾聽(tīng)職工不同的意見(jiàn)和建議，形成合理的工作分工。

撥好指導(dǎo)服務(wù)的第五根弦，解決怎樣做的問(wèn)題。作為“關(guān)鍵的少數(shù)”，各單位管理人員積極向職工提供工作上的指導(dǎo)服務(wù)是至關(guān)重要的。管理人員在指標(biāo)制定、指標(biāo)執(zhí)行、評(píng)價(jià)反饋、改進(jìn)提高等方面，不能只提出目標(biāo)，而過(guò)程管理缺失。管理人員既要當(dāng)好“裁判員”，更要當(dāng)好“教練員”。為職工鼓士氣、作表率、教方法、作溝通,發(fā)揮好三個(gè)作用：引導(dǎo)作用——讓職工真正明白總公司、各單位等各層次對(duì)他的要求和期望。通過(guò)溝通，讓職工清楚本崗位要干什么、干到什么程度、什么時(shí)間完成、如何評(píng)價(jià)；輔導(dǎo)作用——幫助職工掌握工作思路、工作方法，強(qiáng)化過(guò)程管理，及時(shí)糾正工作中的偏差，幫助其提升績(jī)效；評(píng)價(jià)作用——公平、公開(kāi)、公正進(jìn)行評(píng)價(jià)。

撥好化解風(fēng)險(xiǎn)的第六根弦，解決和諧發(fā)展的問(wèn)題。在營(yíng)銷(xiāo)改革中，薪酬制度改革涉及面最廣，參與程度最高，它直接關(guān)系到每一位職工的切身利益，是整個(gè)改革中最敏感的地方。薪酬改革成敗是事關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展的大事，是一個(gè)探索總結(jié)、創(chuàng)新提高、制度規(guī)范的復(fù)雜進(jìn)程，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、充滿(mǎn)矛盾甚至風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)工程。各單位要將改革中可能出現(xiàn)的困難、問(wèn)題估計(jì)和預(yù)判的充分些。一方面要在認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施，不斷完善修補(bǔ)實(shí)施辦法中的缺陷與漏洞，及時(shí)補(bǔ)救解決。另一方面，在確保組織績(jī)效和公平公正的前提下，也要大膽的去推進(jìn)，不能畏手畏腳，對(duì)妨礙改革、干擾改革的要及時(shí)教育引導(dǎo)，以高度的責(zé)任感妥善化解好改革中的各種矛盾，確保改

革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

撥好人崗匹配的第七根弦，解決共同發(fā)展的問(wèn)題。薪酬改革后最理想的狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效的共同提高，在營(yíng)銷(xiāo)事業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，我們每個(gè)人也能獲得良好的發(fā)展空間。因此，薪酬改革不僅僅是體現(xiàn)在個(gè)人收入上的差別，還應(yīng)該將績(jī)效考核的結(jié)果作為今后崗位適配性評(píng)價(jià)、人員退出交流、干部任免的重要績(jī)效依據(jù)。只有將個(gè)人工作績(jī)效作為人崗匹配最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，才能使職工普遍樹(shù)立起“收入憑貢獻(xiàn)、崗位靠競(jìng)爭(zhēng)”的觀(guān)念，才能變“相馬”為“賽馬”，在競(jìng)爭(zhēng)中選賢任能，讓更多勇?lián)?dāng)、有本事、務(wù)實(shí)肯干、能真真為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的人脫穎而出，才能確保營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍始終保持一種奮發(fā)有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)。

人的因素永遠(yuǎn)在企業(yè)改革發(fā)展中起決定作用。從某種意義上說(shuō)，能否奏響薪酬改革新強(qiáng)音決定著我們營(yíng)銷(xiāo)事業(yè)發(fā)展的興衰?！捌笈d我富，企衰我窮”。今后一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期，鋼鐵市場(chǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，三中全會(huì)強(qiáng)化市場(chǎng)化改革、武鋼改革創(chuàng)新的又一次浪潮即將來(lái)臨。作為國(guó)企的一名職工，我們與企業(yè)早已結(jié)成利益和命運(yùn)的共同體，除了改革創(chuàng)新，我們已別無(wú)選擇！

第三篇：2018年信用卡改革新優(yōu)惠

2018年信用卡改革新優(yōu)惠

央媽發(fā)布信用卡新規(guī)啦!根據(jù)中國(guó)人民銀行近期發(fā)布的《關(guān)于信用卡業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，一些關(guān)于信用卡的新規(guī)將于2018年1月1日起實(shí)行。信用卡新規(guī)有六大顛覆性的變化。

2017年的三大超越點(diǎn)給大家都帶來(lái)了很多實(shí)惠。

一、是放開(kāi)免息還款期最長(zhǎng)不能超過(guò)60天、最低還款額不能低于10%的限制，由發(fā)卡行自主決定;

二、是信用卡透支利率有望下浮30%，同時(shí)以“違約金”取代“滯納金”;

三、是完善了信用卡預(yù)借現(xiàn)金業(yè)務(wù)，持卡人通過(guò)ATM提現(xiàn)的每卡每日累計(jì)額由2000元提高至1萬(wàn)元。

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2018年信用卡將迎來(lái)重大的改革，將會(huì)在這些方面對(duì)你產(chǎn)生一定的影響。和融360小編一起看一下新的一年信用卡改革有哪些？

1.滯納金改違約金，比例銀行決定

以往實(shí)行滯納金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一旦持卡人沒(méi)有還夠最低還款額，需要承擔(dān)高昂的逾期費(fèi)用，且計(jì)費(fèi)方式一般是按月計(jì)復(fù)利。如果遲還幾天，利息就會(huì)像滾雪球一樣越滾越大，欠款越來(lái)越多。因而，近年來(lái)信用卡滯納金“利滾利”導(dǎo)致高額賬單的新聞屢見(jiàn)不鮮。而新規(guī)實(shí)施后，今后違約金等產(chǎn)生的費(fèi)用將一次性收取，不再計(jì)復(fù)利息。

2.最長(zhǎng)免息期或超過(guò)60天

新規(guī)取消了免息還款期最長(zhǎng)60天的規(guī)定，以后每個(gè)人的免息還款期都不要一樣了，銀行會(huì)根據(jù)個(gè)人資信情況、還款習(xí)慣、以及個(gè)人偏好定制差異化方案。銀行是延長(zhǎng)免息期,還是縮短免息期,這也是未來(lái)我們選擇辦哪家信用卡的重要參考指標(biāo)。

3.最低月還款額銀行說(shuō)了算

首月最低還款額，改由發(fā)卡機(jī)構(gòu)自主確定。對(duì)于資金不寬裕、還款能力較差的寶寶而言，最低還款額越低無(wú)疑是最佳選擇。但是錢(qián)寶寶們還是要時(shí)刻謹(jǐn)記，還了最低還款額后就會(huì)被銀行收取透支利息。

4.ATM取現(xiàn)每天每卡高達(dá)1萬(wàn)塊

通知將持卡人通過(guò)ATM機(jī)辦理信用卡現(xiàn)金提取的限額，由現(xiàn)行每卡每日累計(jì)2000元提高至1萬(wàn)元，在柜面辦理現(xiàn)金提取則可以不受此限。

5.透支利率有望下浮30%

透支利率有望下浮30%，實(shí)行上下限管理，最低為日利率萬(wàn)分之五的0.7倍。信用卡透支的計(jì)結(jié)息方式、溢繳款是否計(jì)付利息及其利率標(biāo)準(zhǔn)都由發(fā)卡機(jī)構(gòu)自主確定。所以，以后辦卡要學(xué)會(huì)對(duì)比，選擇利率低的銀行。

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6.被盜刷后銀行得合理賠付

發(fā)卡銀行需要通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)和計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式,對(duì)非持卡本人授權(quán)的交易予以合理補(bǔ)償。也就是說(shuō)，以后信用卡被盜刷，銀行不能撇得一干二凈了。

從今年的新規(guī)來(lái)看，銀行的主導(dǎo)權(quán)大了，以后各家的競(jìng)爭(zhēng)性也就更強(qiáng)了，所以我們?cè)俎k信用卡，更需要做到“貨比三家”。選擇適合自己的卡。

第四篇：改革新課堂 促進(jìn)新發(fā)展

慈濟(jì)高中副校長(zhǎng)裴俊偉：改革新課堂 促進(jìn)新發(fā)展

——在固始縣進(jìn)一步深化課堂教學(xué)改革工作會(huì)議上的發(fā)言

（2011年11月22日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁:

大家好!今天很榮幸在這個(gè)大會(huì)上發(fā)言,把我校近幾年來(lái)課改情況向各位作以回報(bào)。

一、直面挑戰(zhàn),應(yīng)機(jī)改革

自2008年秋季開(kāi)始，我省普通高中全部進(jìn)入新課改實(shí)施階段。但在初期,由于我們觀(guān)念落后,認(rèn)識(shí)偏激,行動(dòng)遲緩。三年以來(lái)，特別是2010至2011學(xué)，在全國(guó)全省深入進(jìn)行新課程改革中，通過(guò)學(xué)習(xí)參觀(guān),深刻領(lǐng)會(huì)新課程的精神實(shí)質(zhì),逐步認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的課堂教學(xué)存在很多弊端,已經(jīng)承載不了新課程的理念,必須積極探索課堂教學(xué)改革，嘗試新的課堂教學(xué)模式。因此，學(xué)校在全省兄弟學(xué)校轟轟烈烈開(kāi)展課改的形勢(shì)下,直面挑戰(zhàn),應(yīng)機(jī)改革。首先建立起新課改領(lǐng)導(dǎo)小組，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，時(shí)時(shí)處處過(guò)問(wèn)新課改；分管教學(xué)的副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)新課改，各相關(guān)科室主任任成員，在各個(gè)方面支持新課改,及時(shí)、認(rèn)真地聽(tīng)課、評(píng)課、反饋意見(jiàn)，提出具體的新課改建議。上一學(xué)年，學(xué)校聘請(qǐng)縣教研室教研員李永年同志擔(dān)任學(xué)校新課改指導(dǎo)員，進(jìn)行《樹(shù)立新觀(guān)念，構(gòu)建新課堂》等課改理論指導(dǎo)，并參與評(píng)價(jià)課改課，提出具體可行的新課改意見(jiàn)。結(jié)合自身實(shí)際，學(xué)校制定、印發(fā)了《新課程改革實(shí)施辦法》《新課改下的高效課堂教學(xué)具體指導(dǎo)意見(jiàn)》《新課改課堂教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，注重教改指導(dǎo)，將新的課改理念和精神落到實(shí)處。

二、重視學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念

從2008年暑假開(kāi)始，結(jié)合教育系統(tǒng)組織的各級(jí)各類(lèi)教師培訓(xùn)，分期分批組織我校的名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)培訓(xùn)，特別是新課程培訓(xùn)。并組織優(yōu)秀教師赴上海、永威等地學(xué)習(xí)別人新課改先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這些培訓(xùn)，我們稱(chēng)之為頭腦風(fēng)暴。特別是2008年和2009年暑期舉行的“新課程、新課改”教學(xué)培訓(xùn)，從理念到教材、從方法到應(yīng)用學(xué)得非常系統(tǒng)。學(xué)校教師開(kāi)始明確，教育教學(xué)的基本準(zhǔn)則是“促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展”，開(kāi)始轉(zhuǎn)變角色，不再單一地做課程的“忠實(shí)的執(zhí)行者”，而是積極去做課程的研究者，提高了教師的課改意識(shí)和課程實(shí)踐能力。

為了系統(tǒng)學(xué)習(xí)課改理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),學(xué)校教科室在上一學(xué)年印發(fā)了多種學(xué)習(xí)材料，如《高效課堂22條》、《高效課堂概述》、《高效課堂的模式》、《高效課堂的抓手——導(dǎo)學(xué)案》、《高效課堂的管理》等，還選印了許多外地新課程優(yōu)秀課例供老師們學(xué)習(xí)。通過(guò)采取教研組集體學(xué)習(xí)、備課組分組學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等形式，了解新課程標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生背景、基本理念以及新課改的基本形式，使老師們?cè)趯W(xué)習(xí)中領(lǐng)悟新課改，在學(xué)習(xí)中提高新課改意識(shí)。

三、探索教法，指導(dǎo)學(xué)法

我們的理念是聚焦課堂,改革課堂,高效課堂。聚焦課堂是目標(biāo),改革課堂是手段,高效課堂是目的。打造高效課堂為學(xué)生學(xué)習(xí)的天堂,實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變:變教師灌輸為引導(dǎo)為主,變教師教為學(xué)生學(xué)為主,變教師講為師生活動(dòng)為主,變聽(tīng)會(huì)為學(xué)會(huì)為主,變單純知識(shí)傳授為能力培養(yǎng)為主。為此,學(xué)校從教法和學(xué)法上做了具體安排。

去年10月，學(xué)校出臺(tái)了《固始慈濟(jì)高中關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)課堂教學(xué)改革的工作意見(jiàn)》，指出，新的課堂教學(xué)應(yīng)該做到：

1.學(xué)案引導(dǎo)，課前預(yù)習(xí)。由學(xué)科組富有經(jīng)驗(yàn)的同志負(fù)責(zé)，全組討論后，形成導(dǎo)學(xué)案。導(dǎo)學(xué)案包括學(xué)習(xí)目標(biāo)、重點(diǎn)難點(diǎn)、知識(shí)鏈接、學(xué)法指導(dǎo)、問(wèn)題探索、學(xué)習(xí)反思、作業(yè)布置、歸納小結(jié)等8個(gè)環(huán)節(jié)。上課的前一天下發(fā)到學(xué)生手中，學(xué)生在預(yù)習(xí)中完成相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

2.明確目標(biāo)，討論質(zhì)疑。教師要確定符合教材實(shí)際和學(xué)生實(shí)際的教學(xué)目標(biāo)，每節(jié)課開(kāi)始，要向?qū)W生展示和提出，告訴學(xué)生自己在本節(jié)中要完成的學(xué)習(xí)任務(wù)。然后學(xué)習(xí)小組互相討論，根據(jù)學(xué)案內(nèi)容和對(duì)教材的理解，完善學(xué)習(xí)內(nèi)容。

3.展示拓寬，總結(jié)歸納。各學(xué)習(xí)小組展示學(xué)習(xí)成果，互相補(bǔ)充，取長(zhǎng)補(bǔ)短，教師要起主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)小組同學(xué)的積極性，把握好節(jié)奏、廣度和深度。在學(xué)生充分展示基礎(chǔ)上，由老師或?qū)W生進(jìn)行歸納總結(jié)，上升拓展。

4.訓(xùn)練檢測(cè)，鞏固反饋。當(dāng)堂訓(xùn)練，及時(shí)反饋，檢測(cè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，在此基礎(chǔ)上，教師對(duì)本節(jié)的重難點(diǎn)、易混點(diǎn)等進(jìn)行講解總結(jié)。

為了把新的教學(xué)方法落實(shí)到實(shí)處，根據(jù)安排，學(xué)校開(kāi)展了一系列活動(dòng)。如新課改課堂教學(xué)競(jìng)賽、觀(guān)摩課活動(dòng)，每學(xué)科推出1—2人先上試驗(yàn)課、示范課。各學(xué)科再安排教師上匯報(bào)課、競(jìng)賽課，在的總結(jié)表彰中,專(zhuān)門(mén)設(shè)立了課改先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng),有五六位同志受到表彰,如語(yǔ)文教師姬銳、葉蕊，生物教師徐俊歌等。這一做法起到了良好的輿論導(dǎo)向。

教育方式的轉(zhuǎn)變必然呼喚學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變,為此學(xué)校在學(xué)生中開(kāi)展了學(xué)法教育。學(xué)法教育的核心也是五個(gè)轉(zhuǎn)變:由“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變;由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變;由“學(xué)會(huì)”到“會(huì)學(xué)”的轉(zhuǎn)變;由“自主”到“跟領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變;由“自學(xué)”到“互學(xué)”的轉(zhuǎn)變。為此,學(xué)校每學(xué)年在高一年級(jí)引發(fā)學(xué)法讀本的小冊(cè)子,引導(dǎo)新生規(guī)劃三年的高中生活,培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。內(nèi)容包括各科學(xué)習(xí)方法,成功學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)介紹,名校錄取學(xué)生榜。2010年2月，學(xué)校制定了《固始慈濟(jì)高中關(guān)于加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)施方案》，除了指出要抓好勵(lì)志教育，激發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力，要用非智力因素幫助學(xué)生成長(zhǎng)之外，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)行為規(guī)范和良好學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成教育。指導(dǎo)學(xué)生把握好預(yù)備、聽(tīng)課、復(fù)習(xí)、作業(yè)、考試等幾個(gè)環(huán)節(jié)。舉辦學(xué)生錯(cuò)題本和摘抄本的展示活動(dòng),在櫥窗里展示最優(yōu)秀的學(xué)生作品,在全校起到了良好的促進(jìn)和示范作用。就周末和節(jié)假日,學(xué)校還做了《離校不離學(xué)，離教不離習(xí)》的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)，希望學(xué)生以學(xué)為主，適當(dāng)休息，計(jì)劃周密，自主高效。在上周召開(kāi)的一二年級(jí)中考總結(jié)會(huì)上,我們還強(qiáng)調(diào)了學(xué)法教育。指出,教與學(xué)是一枚硬幣的兩面,如果忽視了學(xué)生的學(xué),可以想象這枚“硬幣”是怎樣的殘缺!知識(shí)與方法猶如魚(yú)與釣魚(yú)術(shù)、金子與淘金術(shù)。我們的目的只有一個(gè),那就是教會(huì)方法,培養(yǎng)能力,高效學(xué)習(xí)！

正因?yàn)閷W(xué)校不僅注重探索新的課堂教學(xué)模式，而且還注重學(xué)生的學(xué)法指導(dǎo)，雙管齊下，課堂教學(xué)才開(kāi)展得有聲有色。許多老師在思考課改,踐行課改。姬銳老師的課改體會(huì)說(shuō)到：這種上課方式讓學(xué)生束手束腳的感覺(jué)徹底消失了,學(xué)習(xí)中充滿(mǎn)了感情。學(xué)科組的公開(kāi)課也積極用新課程的理念作指導(dǎo)。學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性和求知欲明顯提高。因?yàn)楣餐伎?，共同學(xué)習(xí)，共同研究，共同總結(jié)，共同提高，師生關(guān)系融洽了，課堂氣氛活躍了，教和學(xué)的效率大大提高了。今年高考,我校理科應(yīng)屆除奪得全省狀元外,本一初選僅次于信高,居全市第二;本三初選率81.48％,居全市第一!人均分除語(yǔ)文以微弱優(yōu)勢(shì)居第三外,其他各科均是第二位。在十月底結(jié)束的全市三年級(jí)第一次大考中,我校應(yīng)屆再創(chuàng)佳績(jī),全市前百名,我校應(yīng)屆有10人,全市前10名,我校有兩人;全縣理科前20、30、前100名,我校應(yīng)屆生有14人、23人、60人,以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)超過(guò)了復(fù)習(xí)生!起始年級(jí)教學(xué)成績(jī)也很可觀(guān),一二年級(jí)中段考試兩個(gè)年級(jí)和文理科成績(jī)都在提高進(jìn)步!暑假以來(lái),特別是秋季開(kāi)學(xué)以來(lái),全校出現(xiàn)了空前的喜人的局面:全校教職工表現(xiàn)出了前所未有的精神風(fēng)貌,學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)氣也煥然一新!展示了慈濟(jì)高中良好的發(fā)展勢(shì)頭!

四.改革的實(shí)踐使我們體會(huì)到了新理念、新教材、新教法與舊觀(guān)念、傳統(tǒng)教法的矛盾和碰撞。

新課改是一個(gè)全新的課題,全局的工作,因此它是“一把手工程”,說(shuō)白了就是領(lǐng)導(dǎo)重視,特別是主要領(lǐng)導(dǎo),必須認(rèn)識(shí)到位,理念到位,親力親為,參與組織領(lǐng)導(dǎo),而且有著執(zhí)著的精神和堅(jiān)定的態(tài)度;其次,教師要有積極的熱情和高度的責(zé)任感,較高的教育教學(xué)水平,較強(qiáng)的教育教學(xué)能力。試想,一個(gè)連基本的教學(xué)環(huán)節(jié)都做不到位、基本的教學(xué)技能都不具備的老師,你怎么奢

望他課改?豈不是奢望一個(gè)不會(huì)走路的人會(huì)跑步?再次,改革總是充滿(mǎn)困難的。幾代人,幾十年都是這樣教過(guò)來(lái)了,你讓他突然改變,那是何等的不習(xí)慣?!所以,課改屬于那些有創(chuàng)新意識(shí)的人,屬于那些“我要改”的人!像我們學(xué)校仍然有些教師教育觀(guān)念陳舊,教學(xué)方法落后,思想保守,創(chuàng)新意識(shí)差,仍然滿(mǎn)堂灌、自習(xí)課大講特講等，這些將是我校下一步突破的重點(diǎn)。但,我們深知這是一個(gè)過(guò)程,一個(gè)經(jīng)歷。最后,課改人人都能做,課課都能改。我們的理念是它只要求老師轉(zhuǎn)下身就行了,只要每節(jié)課有變化,每節(jié)課有創(chuàng)新;只要每天在思考改革,琢磨改革,這本身也是在課改!第五,教學(xué)改革不僅僅發(fā)生在課堂上,當(dāng)然還包括課外,比如作業(yè)練習(xí)的變革。我校語(yǔ)文采用周周集、數(shù)理化采用錯(cuò)題集等手段,有效地提高了教學(xué)成績(jī),這也是改革!第五,我們的課改主要是改革課堂教學(xué)中那些低效或無(wú)效的教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方法、教學(xué)行為,因此,它自然能提高課堂效率,效率提高了,成績(jī)就會(huì)提高,那教育質(zhì)量想差也差不了!這里,就是要找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn):實(shí)踐新課改與提高教學(xué)質(zhì)量的最佳結(jié)合—用先進(jìn)的全新的課程理論指導(dǎo)課堂教學(xué),改革課堂教學(xué)!

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》中指出：“高中階段教育是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義，要注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會(huì)能力。”我校的新課改與國(guó)家教育的大政方針精神相適應(yīng)，相信經(jīng)過(guò)全體師生的共同努力，我們的課堂一定會(huì)產(chǎn)生無(wú)限的魅力,煥發(fā)出勃勃的生機(jī),必將推動(dòng)著我們的學(xué)校向著更加美好的明天邁進(jìn)！我們有信心,也有理由相信,固始慈濟(jì)高中在不久的將來(lái),會(huì)站在一個(gè)更高的起點(diǎn)上、更大的平臺(tái)上發(fā)展壯大!

謝謝大家!

第五篇：2018兩會(huì)·改革新征程-評(píng)論

【2018兩會(huì)·改革新征程】

五年輝煌全面展示了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想

來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) 2018年03月07日 15:57

——中國(guó)網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)中國(guó)2018全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論之十四

周曉晶國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員

今年是十三五承前啟后的關(guān)鍵之年，更是十九大后中國(guó)經(jīng)濟(jì)再啟航的關(guān)鍵之年。正是在這樣一個(gè)大的歷史重要節(jié)點(diǎn)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中用了三分之一的篇幅對(duì)過(guò)去五年的經(jīng)濟(jì)工作所取得的輝煌成就做了系統(tǒng)闡述和全面總結(jié)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)極其錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民砥礪前行，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。李克強(qiáng)總理還明確指出，過(guò)去五年的輝煌成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

在回顧過(guò)去五年我們?nèi)绾稳〉幂x煌成就時(shí)，李克強(qiáng)總理用九個(gè)堅(jiān)持全面總結(jié)了過(guò)去五年的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也就全面展示了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的實(shí)踐與形成進(jìn)程。

一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。這是面對(duì)過(guò)去五年艱難復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，著力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一正確的指導(dǎo)思想。只有堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，才能繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能取得過(guò)去五年的輝煌成就；只有堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，才能妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各個(gè)潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中，有兩段話(huà)充分證明堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)所取得的偉大成就。一段是，經(jīng)過(guò)艱辛努力，我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力、避免了“硬著陸”，保持了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展。另一段是，妥善應(yīng)對(duì)“錢(qián)荒”等金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。從根本上講，穩(wěn)中求進(jìn)既是過(guò)去五年面對(duì)艱難復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的唯一正確的指導(dǎo)思想，也是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里唯一正確的指導(dǎo)思想。

二是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。面對(duì)復(fù)雜國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)改革是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一正確選擇。過(guò)去四十年中國(guó)所取得的一切成就，首先都要?dú)w功于我們始終一貫地堅(jiān)持了改革開(kāi)放。不改革中國(guó)就不可能在那樣短的時(shí)間里成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不繼續(xù)深化改革中國(guó)就不可能完成兩個(gè)一百年的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。緊緊依靠改革破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。繼續(xù)深化改革的關(guān)鍵在于找到改革的著力點(diǎn)和抓手，在于找準(zhǔn)和把握改革的基本方向。而這一著力點(diǎn)和基本方向就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的兩大核心，是我們黨一貫倡導(dǎo)的實(shí)事求是原則在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中的具體體現(xiàn)。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高。四是堅(jiān)持全面深化改革，著力破除體制機(jī)制弊端，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。五是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升。六是堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動(dòng)平衡發(fā)展，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快成長(zhǎng)。這四個(gè)堅(jiān)持，實(shí)際上是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大支柱。正是通過(guò)這四個(gè)方面的積極努力，才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，才能夠?qū)⒐┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處。

七是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。八是堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。九是堅(jiān)持依法全面履行政府職能，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。這三個(gè)堅(jiān)持突出的是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心和落腳點(diǎn)。這就是一切為了人民，始終把人民放在一切工作的首位，堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展理念。只有一切為了人民，堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，我們才能避免為發(fā)展而發(fā)展，才能使發(fā)展惠及最廣大人民群眾，才能避免那種以犧牲子孫后代為代價(jià)的所謂增長(zhǎng)。

總結(jié)過(guò)去是為了更好地指導(dǎo)未來(lái)，正是在深刻闡述了九個(gè)堅(jiān)持之后，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和工作任務(wù)，并明確指出，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。