第一篇：全市財稅工作會議講話

##同志在全市

財稅工作會議上的講話

同志們：

這次全市財稅工作會議，是在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化、全市上下積極應對金融危機、全力實現(xiàn)保增長目標的新形勢下，召開的一次重要會議。主要任務是：回顧總結(jié)近年來全市財稅工作，認真分析當前財稅形勢，安排部署當前和今后一個時期全市財稅工作，統(tǒng)一思想，堅定信心，強化措施，努力增收節(jié)支，為推進全市經(jīng)濟社會較快平穩(wěn)發(fā)展提供強有力的財稅保障。下面，根據(jù)常委會討論的意見，我講四個方面問題。

一、過去五年財稅工作的簡要回顧

建市以來，特別是近五年來，全市財稅部門緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，積極培植財源，狠抓收入征管，保障重點支出，深化財稅改革，加大監(jiān)管力度，出色地完成了各項財稅工作任務，為促進全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供了堅實的財力保障，做出了重要的貢獻。

一是財稅收入快速增長，財政實力顯著增強。2004年以來，全口徑財政收入年均增長43.6%，年均凈增16.5億元，一年登上一個新臺階，財政收入相繼跨越了40億元、50億元、60億元、80億元的關(guān)口，2008年實現(xiàn)86億元，同比增長30.9%，列全省第三位，人均達到3060元，居全省二位。2008年，國稅收入完成62.5億元，同比增長31.5%，增收幅度居全省第一，稅收總量繼2006年之后,第二次超過吉林市，居全省第二。地稅收入完成17.6億元，同比增長30.8%，增幅居全省第二。

二是支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，嚴格控制一般性支出，加大了重點工程和民生支出等方面資金的保障力度。對工資性支出全力予以保障，確保了工資的發(fā)放和規(guī)范津貼補貼工作的順利開展，市區(qū)規(guī)范津貼的標準處在全省的前列。對涉及民生的各項政策性投入全部予以落實，2008年，全市農(nóng)業(yè)支出投入6.4億元，同比增長26.7%；教育投入14.2億元，同比增長19.8%；公共衛(wèi)生投入4.1億元，同比增長45%；社會保障和就業(yè)投入9.7億元，同比增長10.4%，為促進和諧發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。對重點項目予以重點扶持，五年來全市財政投入招商引資經(jīng)費和項目建設(shè)經(jīng)費1.2億元，累計撥付國企改革資金4.4億元，有力地支持了地方國企改革工作的順利開展；撥付國債和預算內(nèi)基本建設(shè)資金8.2億元，支持我市經(jīng)濟建設(shè)；同時綜合利用稅收、財政貼息等手段，有力支持了第三產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展。三是財稅管理進一步規(guī)范。加強了財稅監(jiān)管，進一步規(guī)范了預算編制程序，財政資金管理的規(guī)范性、安全性和有效性進一步提高。財稅改革深入推進，重點實施了國庫集中支付制度，減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效率，朝著財政資金集中收入、集中支付和集中賬戶管理的方向健康發(fā)展。切實規(guī)范政府采購程序，進一步了擴大政府采購范圍和規(guī)模。不斷創(chuàng)新征管手段，以推廣稅控收款機、機打發(fā)票等為載體，加強稅收精細化管理，建立起了科學嚴密的稅源監(jiān)控體系，提高了稅收征管水平；通過強化票據(jù)管理，加強源頭控制，防止坐支挪用，有效規(guī)范了各項非稅收入。

四是財稅隊伍整體素質(zhì)不斷提高。各級財稅部門切實強化了班子和干部隊伍建設(shè)，各級班子思想解放，團結(jié)務實，堅強有力。廣大財稅干部忠于職守，嚴格執(zhí)法，勤政廉政，無私奉獻，樹立了財稅干部的良好形象。財稅部門政（行）風建設(shè)穩(wěn)居全市前列，多次榮獲全國、省和市級先進單位稱號，涌現(xiàn)出一大批各級各類先進個人典型，服務經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力明顯提升。

過去的五年，是我市建市以來財政收入增長速度最快、財政實力顯著增強、財政管理水平明顯提高的五年。伴隨著財力增長，過去的五年，也是我市建市以來發(fā)展速度最快、民生狀況改善最大、城鄉(xiāng)面貌變化最為顯著的五年。這些成績的取得，是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗和廣大財稅干部職 工勤奮工作的結(jié)果，飽含了全市廣大財稅干部職工的辛勤汗水。在此，我代表市委、市政府，向全市財稅系統(tǒng)全體干部職工表示衷心的感謝！

二、正確把握形勢，堅定做好財稅工作的信心 正確分析形勢是做好財稅工作的前提。市委四屆五次全會和市四屆人大二次會議確定今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值計劃完成1000億元、全口徑財政收入計劃實現(xiàn)100億元的“雙一”目標，實現(xiàn)這一目標，將為保持我市近年來良好的發(fā)展勢頭，為實現(xiàn)“雙一五”、建設(shè)吉林西部現(xiàn)代化中心城市目標打下堅實的基礎(chǔ)，意義十分重大。應該說，面對新的形勢，完成這一任務困難很多、壓力很大，對我們是一個巨大的挑戰(zhàn)。當前，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機已經(jīng)從局部發(fā)展到全球、從發(fā)達經(jīng)濟體傳導到新興經(jīng)濟體、從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大遠遠超出了人們的預料。據(jù)國際貨幣基金組織的最新預測，2009年全球經(jīng)濟將出現(xiàn)0.5%-1%的負增長，這是世界經(jīng)濟自二戰(zhàn)以來首次負增長，其中發(fā)達國家經(jīng)濟將遭遇深度衰退。我國經(jīng)濟也受到了嚴重沖擊，2008年全國經(jīng)濟增長9.3%，結(jié)束了連續(xù)5年的兩位數(shù)增長局面，增幅比2007年回落了2.1個百分點，今年增幅將進一步回落，中央確定了經(jīng)濟增長力保8%的目標，今年一季度全國GDP增速實現(xiàn)6.1%,同比回落4.5個百分點。如此嚴峻的經(jīng)濟形勢，是我國改革開放 三十年來最困難的一年，也是我市建市以來發(fā)展最困難的一年，這給全市整個經(jīng)濟工作特別是財稅工作造成了巨大的壓力。一是國際油價暴跌及中省屬企業(yè)政策調(diào)整，對我市支柱稅源造成巨大影響。第一，受金融危機影響，國際原油價格從歷史上2008年7月11日的最高147.27美元/桶，一度跌破前一階段的40美元/桶，目前在50美元/桶左右的低位上震蕩。與此同時，吉林油田產(chǎn)能建設(shè)投資計劃調(diào)減，全年產(chǎn)能投資 億元，比原計劃 億元；新建產(chǎn)能 萬噸，比原計劃減少 萬噸。中石油已將吉林油田原油計劃產(chǎn)量調(diào)減為 萬噸，全年原油產(chǎn)量將減少 萬噸，原油產(chǎn)量減少將極大影響我市全年稅收總量。據(jù)測算，與2008年相比較，原油均價達到50美元/桶，全市原油稅收將減少22億元左右；原油均價達到60美元/桶，全市原油稅收將減少18億元，原油均價達到70美元/桶，全市原油稅收將減少14億元。第二，前郭煉油廠從4月1日開始停產(chǎn)待檢，如果今年不能恢復生產(chǎn)，將影響我市稅收近7億元。第三，長山熱電廠受國家節(jié)能減排、上大壓小政策的影響，目前1—7號發(fā)電機組全部關(guān)停，剩余的8—9號發(fā)電機組近期也將關(guān)停，新建機組正在建設(shè)，還未投產(chǎn)。所有這些，都將嚴重影響全市經(jīng)濟發(fā)展和財稅收入。二是受金融危機影響，我市其它一些重點稅源行業(yè)發(fā)展受挫。如，房地產(chǎn)業(yè)，受到宏觀調(diào)控政策積累效應和金融危機波及效應的雙重打擊，民眾的消費能力和消 費意愿出現(xiàn)大幅度下降，2009年預計減少房地產(chǎn)稅收1.2億元；受糧價上漲、產(chǎn)品出口價格下跌及國家出口政策調(diào)整等因素影響，我市的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)陷入困境，預計影響稅收2000萬元左右。三是為應對金融危機，國家出臺了一系列保增長的結(jié)構(gòu)性減稅政策，將直接影響我市財稅收入。初步預測，暫停征收個人儲蓄利息所得稅、推行增值稅轉(zhuǎn)型改革、降低房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅率等各項稅收優(yōu)惠政策的落實，將使我市預計減少稅收2億元左右。四是從我市財稅工作面臨的矛盾和問題來看，一方面，我市的財政實力還不強，地方可支配財力十分有限，與長春、吉林比，還有很大差距。2008年，長春和吉林兩市地方級財政收入分別完成109.6億元和52.5億元，而我們只有27.9億元，分別相差81.7億元和24.6億元，現(xiàn)實的財力還拿不出更多的資金搞建設(shè)，還只是吃飯財政。我們一些縣的財政更困難，實力更弱，目前只能靠轉(zhuǎn)移支付保吃飯、保運轉(zhuǎn)。另一方面，財稅收入結(jié)構(gòu)不合理。財政收入絕大部分來源于中省直企業(yè)，油田收入約占全口徑財政收入的60%，財政收入過分依賴中省直企業(yè)，地方稅收所占的比重很低，是典型的“油財政”。這種單一的財政結(jié)構(gòu)存在很大的不穩(wěn)定性，表現(xiàn)在一旦油田出現(xiàn)類似今年的油價暴跌等情況，全市的財稅形勢就會受到嚴重影響，這種局面必須盡快改變。

在看到困難和問題的同時，我們也要看到，我市經(jīng)濟發(fā) 展的基本態(tài)勢沒有改變，財稅增收的有利條件仍有很多。一是我市發(fā)展的外部環(huán)境將逐步改善。從國際看，為應對國際金融危機，世界各國特別是美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體相繼出臺經(jīng)濟刺激計劃，剛剛結(jié)束的G20峰會在加強金融監(jiān)管、推動貿(mào)易增長、抵制貿(mào)易保護主義等方面達成了多項共識，制定了應對政策；歐佩克將于5月15日召開各成員國會議研究保油價問題，歐佩克希望透過減產(chǎn)等措施將油價維持在70-80美元/桶區(qū)間,也就是說其調(diào)控的基本目標為70-80美元/桶,受這些因素影響近期國際各主要股市全面回升，國際油價也觸底反彈，從最低時的35.35美元/桶上升到近幾天的 美元/桶，我們樂觀的預測,今年國際油價有望恢復到70-80美元/桶。從國內(nèi)看，為應對國際金融危機，從去年9月份開始，國家及時將穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策調(diào)整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并相繼出臺了擴內(nèi)需、保增長的一系列重大舉措，制定了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，決定在2010年前新增投資1.18萬億元，兩年內(nèi)國家投資總額達到4萬億元，拉動社會投資20萬億元?？梢哉f，國家應對金融危機、擴內(nèi)需、保增長的一系列政策措施力度是空前的，并且效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。1-3月份，全國新增貸款4.58萬億元，同比多增3.25萬億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值65745億元，按可比價格計算，同比增長6.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1%，其中1-2月份增長3.8%，3月 份增長8.3%；作為經(jīng)濟晴雨表的股市在2009年開始穩(wěn)步上升，上證指數(shù)比2008年底上漲了2-3成，從新進入牛市，是全球表現(xiàn)最好的。2009年一季度的各項經(jīng)濟指標超過預期，中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)復蘇跡象。同時，省委、省政府也制定出臺了一系列擴內(nèi)需、保增長的措施，提出今年要完成全社會固定資產(chǎn)投資7500億元、實現(xiàn)GDP7500億元的奮斗目標，所有這些都為我們發(fā)展提供了良好條件，創(chuàng)造了難得的歷史機遇。二是今年我市將加大固定資產(chǎn)投資力度，西部土地整理、哈達山水利樞紐、哈大高速鐵路、松陶鐵路、松原大橋和大廣高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目、生態(tài)項目將開工建設(shè)或進入建設(shè)高峰期，建設(shè)規(guī)模是我市建市以來空前的。這些項目不僅建設(shè)期可以提供大量稅收，而且還將成為我市重要的后續(xù)財源，并將進一步夯實全市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，改善發(fā)展條件，拉動經(jīng)濟增長。據(jù)了解，僅哈達山水利樞紐工程今年就可新增稅收2000多萬元。三是地方企業(yè)稅收將進一步增加。2008年全市394戶地方規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)稅收17.8億元，增長134.1%。隨著項目建設(shè)力度加大，2009年我市還將有超過100戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)達效，地方企業(yè)對稅收的貢獻率必將進一步提高。四是第三產(chǎn)業(yè)將成為稅源新增長點。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和收入分配制度改革各項政策陸續(xù)落實到位，我市居民整體消費水平進一步提高，有效地拉動了商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等 第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，近幾年我市社會消費品零售總額增速一直居全省首位，今年一季度我市社會消費品零售總額增速達到24%，居全省第二位，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)成為我市新的稅源增長點，預計今年第三產(chǎn)業(yè)稅收可增加8000萬元。五是國家對地方財政政策做出積極調(diào)整，轉(zhuǎn)移支付力度空前。2009年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付11374億元，增加2678億元，增長30.8%；專項轉(zhuǎn)移支付12579億元，比去年增加2612億元，增長26.2%。作為糧食主產(chǎn)區(qū)、東北老工業(yè)基地，我市將獲得更大的財政支持，這將在一定程度上拉動經(jīng)濟發(fā)展，也將創(chuàng)造一部分稅收。六是稅收還有一定的潛力可挖。必須充分看到，盡管近些年我們加大了稅收征管力度，但是在稅收管理上還不夠規(guī)范，還存在一定的漏洞，偷稅漏稅的現(xiàn)象還比較突出，還沒有做到應收盡收，挖潛增收還有很大的文章可作。七是全面完成今年的財稅工作任務，我們已經(jīng)有了一個良好的開端。從前3個月的財稅收入情況，全市一般預算全口徑財政收入同比增收2.7億元，增長14.8 %，實現(xiàn)了良好開局，為全年財稅工作打下了良好基礎(chǔ)。

綜上所述，我們既要看到困難和問題，切實增強工作的預見性和主動性，增強做好財稅工作的危機感和緊迫感；又要看到有利條件，堅定做好財稅工作的信心和決心。越是在困難的時候，越要保持清醒的頭腦，越要堅定必勝的信念，財稅工作目標不能變，信心不能動搖?？梢哉f，能否完成今 年的財稅工作任務，繼續(xù)保持財稅增長的良好態(tài)勢，既是對我們的一個巨大挑戰(zhàn)，更是對我們各級領(lǐng)導干部的領(lǐng)導能力和領(lǐng)導水平的重大考驗。全市各級干部特別是廣大財稅干部，要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對當前經(jīng)濟形勢的正確分析和判斷上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，知難而進，迎難而上，化危機為機遇、變壓力為動力，扎實有效地做好下一階段的財稅工作，推動財稅工作不斷取得新的突破。

三、強化工作措施，確保完成財稅工作任務，全面提高財稅工作水平

當前和今后一個時期，我市財稅工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增強財政綜合實力為目標，大力培植和充分挖掘財源，加強稅收征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化財稅監(jiān)督，逐步建立科學、規(guī)范、高效的財稅管理體系，全力開創(chuàng)財稅工作新局面，努力為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”提供更堅實的財力保障。主要目標是：到2011年，全市全口徑財政收入實現(xiàn)150億元，年均增長20.4%；地方級財政收入實現(xiàn)51億元，年均增長21%。2009年，全市全口徑財政收入實現(xiàn)100億元，同比增長16.2%；地方級財政收入實現(xiàn)31.7億元，同比增長10.3%。具體工作中，要重點抓好以下幾個方面：

一是要抓財源建設(shè)，切實增強財稅增長后勁。培植稅源 是增加稅收的基礎(chǔ)，增加稅收必須下大氣力抓好稅源。從一定意義上說，經(jīng)濟危機過程也是各種生產(chǎn)要素重新組合、各種產(chǎn)業(yè)重新調(diào)整的過程。因此，我們一定要抓住當前的有利時機，加大項目開發(fā)力度，通過項目開發(fā)進一步擴張經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟綜合實力，從而為增加稅收提供堅實的基礎(chǔ)。因此，我們提出，要緊緊圍繞項目建設(shè)抓財源。要突出抓好工業(yè)項目開發(fā)。我多次強調(diào)，作為我們這樣欠發(fā)達地區(qū)抓項目開發(fā)沒有其它更好的辦法，只能是采取“高壓緊逼”，實踐證明我們這些年很多項目都是逼出來的，換句話說這種辦法是有效的。年初，市委、市政府確定的每個縣（區(qū)）必保完成15個億元以上的大項目建設(shè)任務不變，必須完成。同時，各地要發(fā)揮比較優(yōu)勢盡快上一些投資少、見效快的中小項目。要切實抓好西部土地整理、哈達山水利樞紐工程、哈大高速鐵路和大廣高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，各地、各部門要密切配合，全力加以推進。要大力開發(fā)商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)項目，加大扶持力度，促進房地產(chǎn)業(yè)盡快復蘇。開發(fā)項目必須大力招商引資。春節(jié)后，我市赴津、京、豫、香港等地招商活動成效明顯，要繼續(xù)保持好這一良好勢頭，在今年上半年和下半年再分別組織一次大型招商活動，進一步擴大招商引資成果。要積極向上爭取項目。各地、各部門要搶抓機遇，搞好項目研發(fā)、儲備和包裝，跑部進省，全力爭取資金和項目。對納 入國家資金扶持計劃的項目，財政部門要主動配合，落實好項目匹配資金，促進項目盡快落地。

二是要抓依法征管，確保財稅收入穩(wěn)定增長。完成財稅增收計劃，征管是關(guān)鍵。要切實加大征收管理力度，實行嚴格的收入目標管理責任制，層層分解收入任務，責任到人，使每名財稅干部人人身上有目標，個個身上有擔子。要建立定期調(diào)度，定期考核，定期檢查，定期通報制度。要加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)等重點稅源跟蹤監(jiān)控。在全市范圍內(nèi)對娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、建材業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等稅收征管薄弱環(huán)節(jié)進行專項整治，切實堵塞征管漏洞，嚴厲打擊偷逃稅行為。要抓好重點項目建設(shè)期間的稅收征管，確保項目建設(shè)期間的建筑安裝營業(yè)稅等各項稅款及時入庫。要抓好零散稅源征管。公安、工商、交通、國土、商務等協(xié)稅護稅成員單位，要加強協(xié)作，切實抓好個人所得稅、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等小稅種、零散稅源的征管，切實做到應收盡收。要抓好非稅收入征管。認真落實“收支兩條線”管理，嚴格土地出讓金管理，健全非稅收入票據(jù)和銀行帳戶管理制度，嚴防應收不收、應罰不罰或亂收亂罰問題發(fā)生。

這里我要突出強調(diào)的是，當前形勢下一定要正確處理好“管”與“扶”的關(guān)系，對陷入困境的重點行業(yè)和重點企業(yè)，要充分利用財政貼息、獎勵扶持資金、稅收優(yōu)惠政策等一切可以利用的財稅政策工具，幫助困難企業(yè)共渡難關(guān)，扶持新 建企業(yè)加快發(fā)展，既要做到應收盡收，又要防止“竭澤而漁”。要積極探索適應我市實際的財稅征收管理的新體制、新機制，努力提高財稅征管水平。要制定和落實好財稅工作獎懲制度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動廣大財稅干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

三是要抓支出管理，強化財政保障能力。按照以人為本、統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、有促有控的原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。2008年全市一般預算支出68.3億元，今年要爭取有較大提高。要著力保障和改善民生。對于涉及人民群眾切身利益的問題，只要國家和省里有政策，都要按時足額落實到位。要確保國家惠農(nóng)政策得到不折不扣落實，各項社會保障支出及時撥付，法定支出穩(wěn)定增長。要保證重大項目等方面的支出，不斷擴大公共財政的陽光覆蓋，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；要嚴格控制一般性支出。各級各部門要牢固樹立艱苦奮斗和過緊日子的思想，堅持量入為出，勤儉辦事。要大力壓縮行政支出，對公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費用、出國(境)經(jīng)費等支出實行零增長；要切實加強資金管理。各級財政部門要嚴格程序管理，敢于動真碰硬，密切配合監(jiān)察、審計等部門，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律、浪費財政資金的行為。對國債資金、外國政府貸款、重點項目資金的使用情況要加強跟蹤管理，確保?？顚Ｓ茫嬲?到財盡其用、用當其時、用在其所，發(fā)揮最大效益。

四是要抓改革創(chuàng)新，提高財稅管理水平。按照建立公共財政體制和財政運行機制的要求，進一步深化財政改革，力爭取得更大的突破。完善以部門預算為主要內(nèi)容的預算編制模式，實行綜合預算管理，促進預算管理體系的完整化、科學化和規(guī)范化。要完善以國庫集中支付、政策采購等為主要內(nèi)容的預算執(zhí)行模式，積極探索非稅收入收繳管理體制改革，研究制定一套科學合理的財政支出績效評價體系，進一步完善預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的工作機制，將所有財政資金納入財政監(jiān)督范圍，建立和完善決策、運行和監(jiān)管相互制衡的內(nèi)控機制，從制度上防止和杜絕各種違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生；要自覺接受人大、審計和社會輿論的監(jiān)督，加大監(jiān)督檢查力度，對重大政策和重點資金開展專項督查，確保各項支出真正用在刀刃上，用在最需要的地方；要大力推行政務公開，增強財稅工作透明度，促進財政支出效益的最大化。

四、切實加強領(lǐng)導，為做好財稅工作提供保障 當前和今后一個時期財稅工作的目標已經(jīng)確定，任務已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導，狠抓落實。

一是要高度重視。財稅工作十分重要，特別是今年財稅工作任務十分繁重，財政支出規(guī)模大幅增加，投資項目進一步增多，工作領(lǐng)域進一步拓寬，財稅工作的地位和作用更加 突出。各級黨委、政府要高度重視財稅工作、大力支持財稅部門開展工作，及時研究解決財稅工作中遇到的困難與問題，為財稅工作提供良好條件，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是要加強財稅干部隊伍建設(shè)。財稅工作不僅任務重，而且政治性、政策性很強，只有建設(shè)一支思想解放、作風優(yōu)良、敢打硬仗的干部隊伍，才能擔負起新形勢、新任務的要求。廣大財稅干部職工要加強學習，努力提高自己的政策理論水平和業(yè)務工作能力。要大膽創(chuàng)新，積極探索財稅工作的新路子、新體制、新機制。要強化大局意識，做到識大體、顧大局。要強化責任意識，勇挑重擔，攻堅克難，敢于負責，敢于碰硬。要強化服務意識，全面提高服務質(zhì)量、辦事效率和工作水平。要強化公仆意識，腳踏實地，任勞任怨，勤勉敬業(yè)，無私奉獻。要強化廉潔自律意識。財稅干部代表國家執(zhí)行法律，并直接與廣大群眾接觸、打交道。因此，從一定意義上說財稅干部代表著黨和政府的形象，這就要求我們廣大的財稅干部職工必須廉潔自律，嚴格遵守法律法規(guī)和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)法，依法辦事，絕不以能權(quán)謀私、知法犯法，做損害黨和人民利益的事。要堅持從嚴管理，大力加強行業(yè)作風建設(shè)，對“吃、拿、卡、要”等違法違紀行為要依法嚴肅處理，絕不姑息遷就。要以前一階段我們隊伍中出現(xiàn)的個別人違法違紀案件為反面典型，搞好廣大財稅干部的警示教育，教育大家要舉一反三，吸取沉痛的教訓，做到 警鐘常鳴，類似這樣的事情絕不能再發(fā)生。各級財稅部門領(lǐng)導班子要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，切實加大領(lǐng)導力度，科學謀劃好、組織好、監(jiān)督好本部門、本單位的工作，抓好各項工作任務的落實。要搞好調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，并為市委、市政府當好參謀和助手。各級財稅部門領(lǐng)導干部要率先垂范，身先士卒，以自己的實際行動影響和帶動廣大干部職工扎扎實實地開展好各項工作。

三是要形成合力。公安、審計、監(jiān)察等部門要與稅務部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，為財稅工作創(chuàng)造良好環(huán)境。紀檢監(jiān)察部門要加大對違反非稅收入管理規(guī)定案件的查處力度，對頂風違紀的部門領(lǐng)導要嚴肅追究責任。各級宣傳部門要加大宣傳力度，廣泛宣傳財稅工作的好經(jīng)驗、好做法，宣傳先進人物、先進事跡，努力為財稅工作營造良好的社會氛圍。

同志們，做好今年和今后一個時期的財稅工作，任務艱巨，使命光榮。希望全市廣大財稅干部職工，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力為實現(xiàn)“雙一五”和建設(shè)吉林省現(xiàn)代化中心城市目標做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：全省財稅工作會議講話

在全省財稅工作會議上的講話

同志們：

元旦剛過，就把大家請來開會，主要是傳達全國財政、稅務工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2003年的工作，對今年的工作進行安排部署。根據(jù)省委、省政府精簡會議的要求，我們把財政、國稅、地稅工作會議集中在一起開。上午是大會，下午財政、國稅、地稅還要分別總結(jié)部署。下面，我先講幾點意見，供大家參考。

一、對過去一年財稅工作的基本估價

過去的一年，對財稅工作來講，是不平凡的一年，也是財稅工作全面向前推進的一年。面對諸多政策性增支減收因素和突發(fā)而來的非典疫情等自然災害影響，全省各級財稅部門在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，積極調(diào)整工作思路和方法，堅持依法理財、依法治稅，深化財稅改革，強化基礎(chǔ)管理，圓滿地完成了各項財稅工作任務，工作的質(zhì)量和水平有了進一步的提高。具體講，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是出色地完成了各項財稅任務。2003年，全省地方財政收入實現(xiàn)86.7億元，同比增長15.7%，高于上年12.7%的增幅；大口徑財政收入實現(xiàn)175.6億元，同比增長18.2%，高于上年17.5%的增幅；全省財政支出實現(xiàn)300.1億元,完成調(diào)整預算的89.6%，完成比例高于上年，基本保證了當年職工工資發(fā)放和救災、扶貧、國債、社保等重點支出到位；全省當年預算總體收支平衡，略有節(jié)余，市縣消化赤字額高于上年，順利實現(xiàn)了省委、省政府提出的“四個高于”的財稅工作目標。特別值得一提的是兩個稅務系統(tǒng)，不僅超額完成了稅收任務，稅收的均衡性進一步提高，實現(xiàn)了我們多年來一直追求的目標。國稅系統(tǒng)連續(xù)三年提前完成稅收征收任務，首次突破百億大關(guān)，完成104.5億元，同比增長18.1%，超收16.0億元。地稅部門實現(xiàn)了稅收任務和“兩金”征收任務雙超收，全年共組織稅收52.5億元，“兩金”28.1 億元，同比分別增長10.8%、9%。財稅任務的超額完成，為全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了有力的資金支持。

二是依法治稅、規(guī)范理財?shù)乃接辛诉M一步提高。去年，全省各級財稅部門以規(guī)范管理為重點，以提高效益為目標，針對管理工作中存在的困難和問題，進一步完善制度，夯實措施，在依法理財、依法治稅方面取得新的進展。兩個稅務部門認真貫徹法制、公平、文明、效率的新時期治稅思想，廣泛開展稅法宣傳和法制培訓，健全工作規(guī)范和制度，實行稽查預告和查結(jié)案件復查制度，開展稅務專項檢查和稽查大行動，整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊偷逃稅行為，執(zhí)法的質(zhì)量和水平進一步提高。去年，兩個稅務局共查補稅款、滯納金和罰款3.2億元，較好地發(fā)揮了以查促管、以查促收的作用。地稅部門還通過開展稅源大普查，進一步提高了工作的主動性。財政部門加強預算管理，規(guī)范資金撥付程序，建立和完善了一系列規(guī)章制度，開展了專項資金檢查，資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性進一步提高。制定了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法，規(guī)范了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。

三是財稅改革取得了新的進展。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、簡潔透明、易于操作的原則，調(diào)整和完善了省以下的分稅制財政管理體制，進一步規(guī)范了省與市（州、地）政府間財政分配關(guān)系，明確了各級政府的事權(quán)范圍和支出責任，較好地解決了省與市（州、地）之間、地區(qū)之間收入結(jié)構(gòu)、分布狀況不盡合理以及政策不盡統(tǒng)一的問題，從體制上、機制上調(diào)動了各級政府生財、聚財、理財?shù)姆e極性。預算管理制度、政府采購制度、國庫集中收付制度改革進一步深化，為今后全面推開積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費改革試點工作在鞏固、完善、規(guī)范、配套方面有了新的進展，全省農(nóng)民減負率達到31%，基本實現(xiàn)了“人人減負、戶戶受益”的目標。稅收征管質(zhì)量進一步提高，國稅部門初步建立起了五級信息網(wǎng)絡，初步構(gòu)建了信息化支持下的稅收專業(yè)化征管機制，實現(xiàn)了稅收征管方式由分散到集中、管理方式由粗放到集約、征管手段由手工到電子化的重大轉(zhuǎn)變。地稅部門積極推行“亮點工程”，進一步加強零散稅收征管工作，加大違法票據(jù)舉報獎勵力度，探索納稅評估和納稅人信用等級評定辦法，使稅收工作向規(guī)范化、制度化方向進一步邁進。

四是為經(jīng)濟發(fā)展服務的理念明顯增強。全省財稅部門以全面建設(shè)小康社會和西部大開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，認真履行部門職能，在服務經(jīng)濟發(fā)展方面的主動性、積極性有了進一步提高。財政部門積極發(fā)揮政策調(diào)控和資金導向作用，主動研究政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，制定配套措施，增加資金投入，在支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革和服務“三農(nóng)”等方面做了大量工作。一年來，共爭取中央國債專項資金33.2億元，支持企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)安置資金17.9億元，安排農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金30.0億元，有力的支持了全省經(jīng)濟的發(fā)展。稅務部門認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，減免退各類稅收近16億元，以實際行動服務地方經(jīng)濟建設(shè)。同時，國稅系統(tǒng)提出“四到位”，即認識、政策、工作、責任到位，地稅部門提出了“兩個研究”，即研究政策、研究下情，努力提高辦事效率，改善征納雙方關(guān)系，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的稅收法制環(huán)境。

五是維護社會穩(wěn)定的作用得到了較好發(fā)揮。面對不斷增加的社會保障壓力和各種自然災害影響，財稅部門積極落實優(yōu)惠政策，多方籌措資金，努力保障企業(yè)離退休人員、城市弱勢群體和災區(qū)群眾生活，大力支持抗擊非典，較好的發(fā)揮了社會“穩(wěn)定器”作用。一年來，全省共發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金56.4億元，發(fā)放率達到100%。發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活費3.6億元，解決了12.6萬人的基本生活問題。籌集安排再就業(yè)資金1.4億元，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供了支持。為56萬名城市居民發(fā)放最低生活保障金3.7億元，基本實現(xiàn)了低保人員應保盡保。安排各類救災資金5.7 億元，幫助災區(qū)群眾生產(chǎn)自救、重建家園。為了支持抗擊非典工作，全省財政共安排專項資金1.2億元，并結(jié)合實際，對“非典”影響比較大的餐飲、娛樂、旅游、交通等行業(yè)，制定并落實了稅費優(yōu)惠政策，維護了社會穩(wěn)定。

六是進一步加強了隊伍建設(shè)。財稅部門認真實踐“三個代表”重要思想，以加強領(lǐng)導班子建設(shè)為重點，狠抓隊伍的思想、作風、組織和廉政建設(shè)，財稅隊伍精神文明建設(shè)和整體面貌發(fā)生了新的變化。財政部門堅持開展經(jīng)常性的干部教育和培訓活動，針對存在的問題，進一步加強制度建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變工作作風，增強了干部隊伍的法制意識、責任意識和服務意識。國稅部門始終把加強隊伍建設(shè)放在突出位置，強化稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)“兩權(quán)監(jiān)督”，取得了良好的效果。全省73%以上的市州地國稅局和85%以上的縣市區(qū)國稅局被上級黨委、政府授予“文明單位”或“文明行業(yè)”。地稅部門從完善制度入手，認真分析隊伍現(xiàn)狀及存在問題，制定了《加強隊伍建設(shè)的實施意見》，明確了隊伍建設(shè)的目標、思路和措施，突出領(lǐng)導班子建設(shè)、機關(guān)作風建設(shè)和基層稅務所建設(shè)，提出了建設(shè)“學習型、服務型、效率型”的地稅機關(guān)，建設(shè)“執(zhí)法嚴、服務好、作風硬、形象佳”的基層稅務所，以及創(chuàng)建全省文明行業(yè)的奮斗目標，使隊伍建設(shè)又上了一個新的臺階。

以上這些成績，是各級黨委、政府正確領(lǐng)導和各有關(guān)方面支持配合的結(jié)果，凝結(jié)了全省廣大財稅干部的辛勤勞動和汗水。對此，省委、省政府是滿意的。借此機會，我代表省政府，向在座的各位并通過你們向全省廣大財稅干部職工，表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前我省財稅工作中還存在著很多困難和問題。分析我省財稅工作目前的狀況，有以下幾個方面問題需要我們共同研究，切實加以解決。一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財源不足，收入總量小，收支矛盾仍然十分突出。縱向比，從1997年到2002年，我省財政收入和支出的平均增幅，均低于全國同期的平均增長水平。橫向比，從1991年到2002年，我省人均財政總收入水平由第19位下降到第29位，人均財政支出由第17位下降到第20位。2002年，我省財政收入占全國財政收入的比重只有0.8%，財政收入占全省GDP的比重低于全國平均水平5.7個百分點?？v向、橫向比的結(jié)果都說明，我省經(jīng)濟對財政的貢獻率較低，財政收入增長緩慢，稅收征管中可能存在很多漏洞。盡快改變我省財政困難的任務還非常艱巨。二是依法理財、依法治稅工作還需要進一步加強。預算編制時間較短，缺乏充分的論證和評估，方法不夠科學，內(nèi)容不夠細致，缺乏足夠的約束力，預算執(zhí)行問題較多。由于歷史和體制的原因，還有不少預算外資金脫離財政監(jiān)督，很容易出問題。據(jù)初步統(tǒng)計，行政事業(yè)性收費，中央和省上有政策規(guī)定的近600多項，目前納入財政預算的只有118項。在稅收征管方面，還不同程度的存在執(zhí)法不嚴、有稅不收、收過頭稅、隨意減免、偷逃稅的問題。需要財稅部門深入研究，切實加以改進和提高。三是管理制度落實得還不夠好。過去我們制定了很多制度和辦法，對規(guī)范工作程序和行政行為起到了很好的作用。隨著形勢的發(fā)展變化，有的已經(jīng)不太適應，存在不少漏洞，需要修改完善；有的制度很好，但得不到落實，一些制度是寫在紙上、掛在墻上，落實不到行動上。四是財稅監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮出來。一些地方和部門，對財稅監(jiān)督的重要性、緊迫性認識不到位。監(jiān)督機制不夠完善，往往偏重于事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督乏力，影響了財稅監(jiān)督的嚴肅性，助長了一些人違法亂紀的僥幸心理。五是財稅干部隊伍還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，素質(zhì)有待于進一步提高。

這些困難和問題，有的是客觀存在的，短時期內(nèi)難以解決，有的是我們工作不到位造成的，如果得不到很好的解決，會制約財稅工作的改革和發(fā)展。蘇榮書記多次強調(diào)，不要只講成績，要多提問題、研究問題。我覺得非常有道理。只有這樣，我們才能正視問題，找到工作的不足和差距，才能克服困難，把工作不斷推向前進。

二、求真務實，開拓創(chuàng)新，努力提高財稅工作的質(zhì)量和水平

隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步深入，財稅工作面臨著許多新情況、新問題，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》，加入WTO，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等，都對財稅工作提出了新的更高的要求。如何適應新形勢，把財稅工作做得更好，已經(jīng)成為財稅部門必須研究解決的重大課題。總結(jié)多年來財稅工作的經(jīng)驗和教訓，分析財稅工作今后的發(fā)展趨勢，我覺得，當前和今后一個時期，財稅工作必須認真貫徹“三個代表”重要思想，以建立適應市場經(jīng)濟要求的公共財政體制為目標，按照“服務大局、依法行政、推進改革、強化監(jiān)督、從嚴治隊”的總體要求，不斷開拓創(chuàng)新，努力促進財稅工作再上新臺階、再上新水平。

服務大局，就是財稅部門要牢固樹立全局意識，始終服從服務于全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。這是財稅工作的前提和基本出發(fā)點，只有這樣，財稅工作才能把握好形勢，準確定位，更好地履行職責。什么是大局？就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，全面落實十六大精神和十六屆三中全會決定，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，重視解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟與社會發(fā)展之間、人與自然之間發(fā)展不平衡的問題，促進經(jīng)濟社會和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體講，就是要落實好省委十屆四次全委會議上提出的高舉改革和發(fā)展的旗幟，發(fā)展抓項目，改革抓國企，保障抓黨建的戰(zhàn)略部署。財稅部門要緊緊圍繞這個方向和目標，把發(fā)展這個第一要務貫徹落實到財稅部門的具體工作中，積極調(diào)整工作思路和重點，研究政策，制定措施，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供政策和資金支持。各級財稅部門特別是省財政廳、省國稅局和省地稅局，要結(jié)合實際，拿出一些切實可行的辦法，充分發(fā)揮財稅在經(jīng)濟發(fā)展中宏觀調(diào)控和保障作用。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整資金投向，重點保證事關(guān)全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的支出需要。要堅持依法治稅，不斷提高稅收征管質(zhì)量和水平，為納稅人創(chuàng)造公開、公正、公平的稅收環(huán)境和良好的投資環(huán)境。

要服務好大局，關(guān)鍵是要掌握工作的主動權(quán)，超前研究一些問題。不能把思想僅僅局限在具體工作上，就財政講財政，就稅務講稅務。要進一步拓寬視野，正確把握中央和省上各個時期的方針政策和精神實質(zhì)，對財稅工作所面臨的形勢和任務，做到心中有數(shù)。要緊緊抓住工作中的熱點和難點問題，有針對性地進行超前研究，充分估計可能出現(xiàn)的困難和問題。比如，如何建立健全公共財政體制，科學界定各級政府的財政支出責任；在統(tǒng)一稅政的前提下，如何使用好中央賦予地方政府適當稅政管理權(quán)等問題。同時，對不適應當前工作的措施、制度，要適時進行調(diào)整和完善。只有這樣，我們才能在繁雜的工作中提高效率和水平，把工作不斷推向前進。

依法行政，就是要依法理財、依法治稅，用法律法規(guī)規(guī)范財稅工作。在這方面，財稅部門已經(jīng)做了很多工作，取得了一定的效果，但還有很大的差距。比如，稅收執(zhí)法中的隨意性問題、財政支出中的公正透明問題、行業(yè)不正之風問題等?！缎姓S可法》今年7月1日起將正式實施，《行政程序法》也已經(jīng)列入全國人大立法議程。這標志著我國的行政管理開始進入一個新的階段，今后行政不僅要合法，還必須符合法定程序。財稅部門是重要的行政執(zhí)法部門，政策性強，涉及面廣，責任重大。我們的工作是不是依法辦事，直接反映了財稅管理工作的質(zhì)量和水平。我們一定要廣泛深入地開展法制宣傳和培訓工作，使廣大財稅干部懂法、守法、執(zhí)法，將中央和省上的法律法規(guī)，不折不扣地貫徹落實到具體工作當中。要開拓思路，大膽創(chuàng)新，有針對性地研究問題，健全制度，完善措施，規(guī)范行政行為，堵塞管理漏洞。要對照檢查，對我們過去制定的各項規(guī)章制度進行認真清理，該修訂的修訂，該取消的取消，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行好我們的職責。

推進改革，就是要用改革的精神、改革的思路和辦法解決財稅工作中存在的一些困難和問題。這是財稅工作不斷前進的根本出路。近年來，我們在財稅體制和管理等方面進行了一系列的重大改革，取得了明顯的成效，但改革的力度還不夠大，許多問題還沒有得到很好的解決。改革是利益的再調(diào)整，需要勇氣和膽略。我們要勇于打破一切已經(jīng)不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的條條框框，大膽進行探索和試驗。只要有利于經(jīng)濟的發(fā)展，有利于提高財稅工作的質(zhì)量和水平，有助于財稅問題的解決，都可以嘗試。對工作中存在的一些矛盾和問題，要深入研究，積極探索，敢于創(chuàng)新。金人慶部長在全國財政工作會議上講到，下一階段，財稅改革的重點是：加快推進稅制改革，加快推進農(nóng)村稅費改革，加快推進預算管理制度改革。這也是我們?nèi)∝敹惛母锏闹攸c。這些改革，有的是中央確定后我們才能推行，我們要及早研究，做好改革前的準備工作，進行一些調(diào)查和測算。比如增值稅的轉(zhuǎn)型問題、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的問題、出口退稅機制改革的問題等。要搞清楚這些改革對我省財稅工作的影響，哪些是有利的，哪些是不利的，影響的程度有多大。預算管理制度改革我們已經(jīng)推行了幾年，有了一定的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要在深化、細化上下功夫。

在推進改革中，一定要講究方式和方法。任何一項改革，方式方法不一樣，結(jié)果就會不同。這個問題，一定要引起大家的高度重視。改革必然會觸及一些部門和單位的既得利益，引發(fā)各種矛盾，有時還可能很尖銳，處理不好就會把矛盾的焦點集中到財稅部門身上。因此，我們一定要講究方法，注重策略。工作不主動，會貽誤時機，但蠻干，也不能收到好的效果，給以后的工作會造成更大的困難。對每一項改革，我們必須吃透情況，主動做好政策宣傳和解釋工作，積極爭取黨委、政府、各部門和社會各界的理解、支持和配合。只有這樣，改革才能減少阻力，順利推進。

強化監(jiān)督，就是要加大財稅監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效。這不僅是整頓財經(jīng)秩序、嚴肅財經(jīng)紀律的要求，也是愛護干部、保護干部的需要。各級財稅部門一定要從思想上高度重視監(jiān)督工作，把監(jiān)督放在應有的重要位置。各級領(lǐng)導要支持財稅紀檢監(jiān)察部門的工作，為他們工作提供方便，創(chuàng)造條件，充分調(diào)動監(jiān)督工作人員的積極性。強化財稅監(jiān)督，關(guān)鍵要在拓展監(jiān)督廣度，延伸監(jiān)督深度，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果上下功夫。財政部門重點是要強化財政預算編制和預算執(zhí)行的監(jiān)督，努力提高預算編制的科學性、規(guī)范性，增強預算執(zhí)行的透明度和嚴肅性，對工作和資金運行實行全過程監(jiān)督，做到財政資金撥付到哪里，監(jiān)督就要跟到那里。稅務部門重點是要強化對稅務人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，做到依法治稅、據(jù)實征收，應收盡收。監(jiān)督是全方位的，絕不能搞“燈下黑”，只監(jiān)督別人，不監(jiān)督自己，只監(jiān)督群眾，不監(jiān)督領(lǐng)導。

從嚴治隊，就是要狠抓隊伍建設(shè)，努力塑造財稅部門新形象。人是做好一切工作的決定性因素。財稅事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、廉潔奉公、勤政高效的干部隊伍。俗話說“十年樹木，百年樹人”，促進財稅干部隊伍政治素質(zhì)、思想作風、業(yè)務能力全面提高，是各級財稅部門領(lǐng)導班子的一項重要任務，必須持之以恒，常抓不懈。這次全國財政工作會議結(jié)束時，金人慶部長用了很大篇幅講人才建設(shè)、班子建設(shè)、作風建設(shè)和廉政建設(shè)，講的特別好，入情入微。我建議財稅部門的同志，特別是各級領(lǐng)導同志要認真地讀一讀，好好地學一學。隊伍建設(shè)關(guān)鍵在于抓好班子建設(shè)，有一個好的領(lǐng)導班子，才能帶出一支好的隊伍。有了一支好的隊伍，我們的事業(yè)才能興旺發(fā)達。各級財稅部門的領(lǐng)導同志一定要意識到自己的責任，不斷加強學習，提高自身素質(zhì)，增強駕馭全局、處理復雜問題的能力，用以身作則帶動人，以誠信公正折服人，以人格魅力吸引人，把群眾緊緊團結(jié)在領(lǐng)導班子周圍。班子成員要精誠團結(jié)，相互尊重，相互理解，相互配合，特別是班子一把手，一定要注意工作程序和方法，發(fā)揚民主，充分調(diào)動班子成員工作的積極性和主動性，努力營造一個既有民主又有集中、既有嚴肅緊張又有個人心情舒暢的工作環(huán)境。每一位領(lǐng)導同志，不論職務高低，都是人民的公仆，除了履行好黨和人民賦予的責任和權(quán)力外，沒有任何理由凌駕于組織之上，搞特殊化，脫離群眾和組織的監(jiān)督。要建立健全各項規(guī)章制度，用制度來約束人，用科學合理的工作程序來規(guī)范我們的行為。要樹正氣，剎歪風，努力在全省財稅系統(tǒng)形成一個比學習、比作風、比貢獻的良好氛圍。要繼續(xù)堅持在隊伍建設(shè)方面的一些好的做法，加強學習和培訓，轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務意識，提高辦事效率，保持良好的精神狀態(tài)。各級財稅領(lǐng)導班子要從講政治的高度，充分認識深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要意義，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。要切實做好干部的選拔、任用和交流工作，完善干部考察制度，加強對各級領(lǐng)導班子的監(jiān)督管理，推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化。

三、振奮精神，狠抓落實，確保今年各項財稅工作任務圓滿完成

剛剛結(jié)束的全省經(jīng)濟工作會議，確定了今年的財稅工作的目標和任務, 我們向省人代會提交的財政報告提出，今年全省地方財政收入為93.6億元，增幅略高于GDP增長幅度，同口徑增長10%，大口徑財政收入為191.2億元，同口徑增長9.9%；全省財政支出預算為221.2億元。要完成今年的財稅任務目標，有難度，也有很多有利因素。落實西部大開發(fā)、支持就業(yè)再就業(yè)、加快國有企業(yè)改革、減輕農(nóng)民負擔等稅收優(yōu)惠政策，將直接減少財政收入，要保改革、保發(fā)展、保穩(wěn)定，任務重、壓力大，收支矛盾依然十分突出。但有利的因素也很多，國家將繼續(xù)推進西部大開發(fā)，加大對西部的支持力度，今年全省固定資產(chǎn)預期投資750億元，增長15%，加之連續(xù)多年的基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動，今年我省的經(jīng)濟形勢將會好于往年，特別是省委、省政府實施“兩抓”、“兩放”，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，將會進一步促進我省經(jīng)濟的快速發(fā)展。所有這些，都為我們做好今年的財稅工作奠定了基礎(chǔ)。我們一定要客觀分析形勢，振奮精神，抓住機遇，努力工作，確保今年各項財稅工作任務目標圓滿完成。

關(guān)于今年的財稅工作，志希、繼元和性忠同志還要做具體的安排部署。下面，我著重強調(diào)四個方面問題。

（一）挖掘潛力，努力抓好增收節(jié)支工作。面對諸多矛盾和問題，我們必須堅持一手抓增收，一手抓節(jié)支。各級財稅部門要切實加強對組織收入工作的領(lǐng)導，立足抓早、抓緊、抓實。要繼續(xù)堅持“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，強化依法治稅，對重點地區(qū)、重點稅源進行有效監(jiān)控，對集貿(mào)市場開展專項整治，認真清理漏征漏管戶，落實征管措施，加大征管和稽查力度，挖掘非稅收入潛力，規(guī)范非稅收入管理，確保圓滿完成各項財稅收入任務，努力實現(xiàn)收入均衡入庫。

要堅持量力而行、量入為出、有所為有所不為的原則，科學編制預算，嚴格執(zhí)行預算，確保整體收支平衡。要集中財力辦大事，大力壓縮一般性支出，確保職工工資發(fā)放、社會保障、扶貧、救災以及農(nóng)業(yè)、教育、科技等支出需要。要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決制止脫離實際和勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，堅決剎住講排場、比闊氣，亂開支出口子、濫發(fā)獎金補貼的不正之風，把有限的資金用好。特別是要按照年初支出預算，采取措施，加快支出進度，確保支出均衡。在這方面，今年要有一個新突破。

（二）集中財力，加大支持經(jīng)濟發(fā)展的力度。一是要把各項財稅政策落實好。今年，中央決定繼續(xù)實施積極的財政政策，適當調(diào)減國債投資規(guī)模，調(diào)整國債使用方向。財稅部門廳要根據(jù)我省的實際，做好落實工作，積極爭取國家更多的政策資金支持。二是要大力支持項目建設(shè)。抓項目就是抓稅源、抓后勁。各級財稅部門要進一步增強項目意識，積極配合有關(guān)部門，做好項目建設(shè)工作。要進一步調(diào)整財稅支持經(jīng)濟的方式和重點，充分發(fā)揮財稅政策的調(diào)控作用和財政資金的導向作用，支持事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭項目、好項目，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。為了支持各地項目建設(shè)，省上在十分困難的情況下，決定增加項目前期費，并從今年開始到2006年，將各市縣以新上項目為支撐的新辦企業(yè)實現(xiàn)的增值稅省級分享部分，全部給予返還，同時納入干部考核內(nèi)容。各地要用好這個政策，用活這塊資金。三是要支持國有企業(yè)改革。認真落實省委省政府提出的“改革抓企業(yè)”的要求，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對國企改革的支持力度。從今年開始，省財政要通過增加預算，集中國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益的20%到30%、部分國有企業(yè)土地出讓金、企業(yè)挖潛改造和教育費附加等途徑，三年籌集15億元，專項用于國有企業(yè)改革和發(fā)展。對這一塊資金，省財政廳正在制定使用管理辦法。各地也要積極籌措這方面的資金，并研究相應的辦法和措施。

（三）突出重點，加快財稅改革的步伐。今年，我們要在理順財稅體制、深化財稅管理、“收支兩條線”和稅收征管改革等方面有新的突破。一是各地要在進一步完善市州地以下財政管理體制的同時，加快縣以下財政體制的調(diào)整步伐，合理劃分市、縣、鄉(xiāng)之間的事權(quán)和財權(quán)，建立科學規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，促進地區(qū)間經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在調(diào)整過程中，一定防止財力向上集中的傾向，屬于市州地財政承擔的支出，不要轉(zhuǎn)嫁給縣鄉(xiāng)財政；屬于縣財政承擔的支出，不要轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)財政。二是要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大、細化部門預算、國庫集中收付、政府采購改革，完善措施，創(chuàng)新辦法，將改革向縱深推進。三是要繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，加快部門預算外收入收支脫鉤步伐，實現(xiàn)全口徑的預算管理。四是要進一步完善稅收征管改革，強化基礎(chǔ)管理，優(yōu)化稅收服務，加強各項稅種的征管，進一步完善措施，降低成本，提高征管的質(zhì)量和效率。

（四）鞏固成績，把農(nóng)村稅費改革試點工作不斷引向深入。我省農(nóng)村稅費改革試點工作已經(jīng)進行了兩年多，總體看進展順利，取得了階段性成果。但這項工作還遠遠沒有結(jié)束，要做的工作很多，還有許多難點問題需要認真研究解決。比如，配套改革進展比較緩慢，農(nóng)民負擔反彈的隱患依然存在，有些地方基礎(chǔ)工作還不夠扎實，鄉(xiāng)村債務的問題還沒有找到很好的解決辦法，等等。今年中央決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，糧食補貼要直接補給農(nóng)民。這些政策的實施，將進一步減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。據(jù)測算，全省農(nóng)民人均增加收入16元、戶均60元。同時，也會減少財政收入。我們一方面要積極爭取中央的專項轉(zhuǎn)移支付補助，另一方面各級財政部門都要進行認真研究，積極予以消化。希望各地按照中央和省上的要求抓好落實。今年適當時候，省上還要召開會議進行部署。

同志們，今年我省財稅改革和財稅工作任務非常艱巨。我們要按照溫家寶總理和蘇榮書記、陸浩省長對財稅工作批示精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全面貫徹落實十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，以求真務實、真抓實干、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，認真做好各項財稅工作，為支持全省經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新的貢獻！

春節(jié)即將來臨，借此機會，給大家拜個早年，祝大家身體健康，新春愉快！

第三篇：財稅工作會議講話

認清形勢 明確目標 真抓實干 努力推動全市財稅工作再上新臺階 財稅工作既是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，也是經(jīng)濟工作的“生命線”，在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終具有舉足輕重的地位和作用。春節(jié)剛一結(jié)束，市委、市政府就決定召開全市財稅工作會議，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的高度重視。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實省委九屆四次全體（擴大）會議、省“兩會”、全省財稅工作會議和市委三屆三次全體（擴大）會議精神，認真總結(jié)**年財稅工作取得的成績，安排部署**年財稅工作任務，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，明確責任、狠抓落實，千方百計推動全市財稅工作再創(chuàng)新業(yè)績、再上新臺階，努力為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的保障。下面，我講3個方面的意見。

一、**年全市財稅工作取得顯著成績 過去的**年，是我市發(fā)展歷程中極為特殊、極其艱難的一年。一年來，面對自然災害頻發(fā)多發(fā)、外部經(jīng)濟環(huán)境不利因素增多等一系列嚴峻考驗，全市上下堅定信念不動搖，加倍努力不懈怠，奮力推進各項工作，在大災之年圓滿完成了年初確定的目標任務，取得了來之不易的顯著成績。在攻堅克難、加快發(fā)展的實踐中，全市財稅系統(tǒng)按照市委、市政府的部署和要求，堅持開財源、控支出，保民生、強支撐，重管理、促改革，進一步開創(chuàng)了財稅工作的良好局面。主要體現(xiàn)在以下4個方面：

（一）收支規(guī)模不斷擴大 **年，全市財政總收入突破100億元大關(guān)，比上年增長16%。其中，國稅系統(tǒng)組織稅收收入65億元，比上年增長14%；地稅系統(tǒng)組織稅收收入32.6億元，比上年增長22.6%。地方公共財政預算收入完成39.5億元，比上年增長21.1%。地方公共財政預算支出完成248.1億元，比上年增長40%，支出總額位列全省16個州市的第4位，增幅位居全省第一，比全省水平高出了18個百分點。隨著收支規(guī)模的不斷擴大，財政資金調(diào)控產(chǎn)業(yè)培育、調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)控社會事業(yè)發(fā)展、調(diào)控民生保障的能力逐步增強。

（二）保障能力持續(xù)增強 **年，全市共爭取上級均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障及解困獎補資金29.7億元，比上年增加4.9億元，增長19.8%；爭取各類?？?*億元，比上年增加47億元，增長71%；11縣區(qū)新增財政支出67.3億元，占全市財政新增支出的96.5%。得益于自身收入的不斷增加和上級支持力度的持續(xù)加大，全市財政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，保障重大項目建設(shè)、重點工作推進的能力得到了有效增強。

（三）民生支出大幅增加 **年，全市財政用于民生的支出達到196.3億元，比上年增長43.7%，占地方公共財政預算支出的比重達71%，比上年提高2.5個百分點，民生支出增幅高于地方公共財政預算支出增幅4.5個百分點。其中，用于社保和就業(yè)、教育、農(nóng)林水、衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保的支出分別增長了66.4%、40.6%、24.8%、16.7%、13.2%。在保障人員工資和機構(gòu)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，全市進一步擴大了民生保障政策覆蓋范圍，建立了低收入群體收入“一年一調(diào)”增長機制，真正體現(xiàn)了財政支出更多更好地惠及廣大群眾的政策目標。

（四）財稅改革不斷深化 深入推進部門預算改革，積極探索項目支出預算績效管理新機制，有效提升了預算編制質(zhì)量和水平。加強重點稅源監(jiān)管，強化稅務稽查，優(yōu)化納稅服務，稅收征管質(zhì)量和效率不斷提高。啟動財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)了重點納稅戶聯(lián)網(wǎng)繳庫。積極推進財政管理信息支撐體系建設(shè)，建成了全市財政數(shù)據(jù)大集中模式的平臺一體化系統(tǒng)。嚴格落實結(jié)構(gòu)性減稅的政策措施，全年共減免和退稅1.7億元。**年財稅工作取得的顯著成績，既離不開上級的關(guān)心支持，也離不開全市各級各部門的奮力拼搏，更離不開廣大財稅干部職工的辛苦努力。借此機會，我代表市委、市政府，向全市財稅系統(tǒng)的廣大干部職工，向所有關(guān)心支持財稅工作的同志們，表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市財稅工作還面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是財力薄弱、人均水平依然較低。2012年，全市人均地方公共財政預算收入和支出分別僅為760元和4754元，兩個指標均排在全省倒數(shù)第1位，僅相當于全省平均水平的26%和62%。二是財源建設(shè)相對滯后。2012年，全市在“兩煙”、煤炭、電力、有色金屬采礦和重點工程領(lǐng)域組織的收入占財政總收入的比例為66.2%，生物資源開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新的財政增長點尚未形成，培植財源、增加收入的任務相當艱巨。三是收支矛盾極其尖銳。隨著地方津補貼調(diào)整、民生政策覆蓋范圍擴大和標準提高、重大項目建設(shè)配套等剛性支出不斷增加，全市財政支出壓力將會繼續(xù)增大。2012年，地方公共財政預算支出達到248.1億元，而地方公共財政預算收入僅僅39.5億元，財政自給率只有15.9%，收支矛盾異常尖銳。加之受政府償債、項目資金配套等因素影響，全市財政收支矛盾變得愈發(fā)突出。四是管理體制不夠完善。目前，市級財政捉襟見肘，調(diào)控能力嚴重不足，完善公共財政體系、促進財政均衡發(fā)展的任務尤為緊迫。同時，少數(shù)地方和單位違規(guī)使用財政資金的問題時有發(fā)生，“財政吃緊、部門緊吃”的現(xiàn)象依然存在，一定程度上影響了財政資金的安全運行，降低了財政資金的使用效益。

二、明確目標，鼓足干勁，扎實抓好**年財稅工作 **年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)的重要一年，做好今年的財稅工作意義十分重大。結(jié)合新的形勢和任務，市委、市政府考慮**年全市財稅工作的主要目標是：地方公共財政預算收入增長20%，達到47.4億元；地方公共財政預算支出比2012年的年初預算數(shù)增長28%，達到129.5億元（不含上級專項轉(zhuǎn)移支付）。確定這樣的目標，既綜合研判了發(fā)展的大環(huán)境、大氣候，同時也充分考慮了具體的支撐因素和現(xiàn)實可能。在實際工作中，各級各有關(guān)部門還要自加壓力，努力爭取更好的成績。實現(xiàn)上述目標，重點要做好6個方面的工作：

（一）強化財源配置。財源建設(shè)是財稅工作的根基?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”。一旦缺乏強大的財源支撐，做大財政“蛋糕”、增強財政實力就會變成一句空話。當前和今后一段時期，各級各有關(guān)部門要從3個方面狠下功夫，努力打開財源建設(shè)新的突破口。一是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。昭通發(fā)展的希望在產(chǎn)業(yè)，財政收入的源泉也在產(chǎn)業(yè)。各級各部門要認真落實“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的各項工作，把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，積極培育和形成優(yōu)勢明顯、支撐強勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。省委書記反復強調(diào)，產(chǎn)業(yè)既是云南發(fā)展的軟肋，也是**發(fā)展的希望。今年我市將實行領(lǐng)導掛產(chǎn)業(yè)的做法，除支柱產(chǎn)業(yè)外，一個領(lǐng)導掛一個產(chǎn)業(yè)，組成一套班子，從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系一攬子地抓下去。我們將適時舉行一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大討論，集中各方智慧，找準最有優(yōu)勢、最有特色、最有競爭力的產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢，因地制宜，加快與國際國內(nèi)市場、與產(chǎn)業(yè)運作規(guī)則、與知名企業(yè)的接軌步伐，突出抓好煙草、能源、煤化工、礦冶建材加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為拓展財源渠道奠定堅實基礎(chǔ)。二是有效落實財稅政策。各級各有關(guān)部門要不折不扣地執(zhí)行好結(jié)構(gòu)性減稅政策，用好、用足、用活國家實施新一輪西部大開發(fā)以及支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展等一系列財稅優(yōu)惠政策，創(chuàng)造性地落實好省委、省政府出臺的有關(guān)工業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等方面的扶持措施，充分發(fā)揮財稅政策對經(jīng)濟發(fā)展的積極效應。要深入研究財稅支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的新途徑、新辦法，更好地促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是積極爭取上級支持。各級各部門要共同努力，積極爭取中央和省繼續(xù)加大對我市的均衡性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和民生工程的補助力度，努力爭取將一些階段性或一次性的轉(zhuǎn)移支付補助形成常態(tài)化扶持。近期，要加大力度，密切跟進，爭取上級在彝良“9·7”地震災后恢復重建和4萬箱卷煙分稅基數(shù)等方面給予更大的支持，盡快協(xié)調(diào)落實向家壩、溪洛渡、白鶴灘水電站的稅收分配政策。同時，有關(guān)部門要認真研究和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，抓住當前有利時機，加強匯報，主動銜接，隨時跟進，爭取上級加大對我市交通、水利、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧、能源等領(lǐng)域的項目和資金傾斜力度。

（二）強化財稅征管。要加大依法治稅力度，全面提高各項稅費收入征管的質(zhì)量和效益。一是完善征管體系。要強化科技管稅措施，改進納稅服務，抓好以信息化為重點的納稅服務平臺建設(shè)，確保今年實現(xiàn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，切實減輕納稅人辦稅負擔。要建立健全納稅輔導制度，定期對納稅人、扣繳義務人開展納稅輔導，逐步提高全社會的稅法遵從度。二是落實征管措施。要認真查找稅收征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在加強重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點地區(qū)稅源管理的同時，積極探索中小企業(yè)、個體工商戶、自然人的稅收征管個性化服務措施。要繼續(xù)堅持以制度為保障、以征管為重點、以票據(jù)為抓手，加強對礦產(chǎn)資源有償使用費和國有資本收益等重點收入征管，確保非稅收入依法征收、規(guī)范征收。要加快推進國有資產(chǎn)管理改革步伐，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，使國有資產(chǎn)收入客觀反映到財政增收上。要加大稅務稽查力度，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等違法行為，杜絕“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象發(fā)生，真正做到應收盡收。三是提高征管質(zhì)量。要嚴格依法征收稅費，堅決杜絕收過頭稅、過頭費，搞“寅吃卯糧”、“竭澤而漁”，防止和糾正違規(guī)調(diào)庫混庫、滯壓挪用稅款、空轉(zhuǎn)虛增收入、“以費代稅”等違法違規(guī)行為，確保各種稅費及時足額入庫，形成真實可用的財力。

（三）強化重點保障。要正確處理好“保”與“壓”的關(guān)系，正確處理好一般性支出與重點支出的關(guān)系，嚴格預算約束，集中財力辦大事。一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要在保證人員工資發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和民生支出落實的前提下，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，盡可能增加重點工程建設(shè)投入。今年的財政資金要繼續(xù)向保障和改善民生等領(lǐng)域傾斜，重點是要加大教育投入，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，落實好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等政策。要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，加大財政扶貧投入，完善村組公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”獎補制度。二是提高財政資金使用效率。要完善財政資金跟蹤問效機制，真正把有限的財力用在關(guān)鍵的地方，確保財政資金綜合效益得到有效發(fā)揮。今年市級財政預算安排的專項資金，大部分要在上半年下達完畢。各級各有關(guān)部門要按照相關(guān)要求，抓緊把資金落實到具體項目。財政部門要研究制定相應的管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門資金，加大財政資金整合力度，切實把有限的財政資金用在“刀刃”上。同時，要采取措施，加大對部門結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理，盤活財政沉淀資金。三是發(fā)揮財政資金引導作用。要加強財稅政策與金融、產(chǎn)業(yè)、土地等政策的銜接，采取財政貼息、以獎代補等方式，盤活存量資產(chǎn)和優(yōu)勢資源，最大限度發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的調(diào)控作用、引導作用和乘數(shù)效應。

（四）強化政府性債務風險防范和化解。近年來，我們通過政府舉債融資，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，大家要清醒地認識到，隨著償債高峰期的到來，全市的財政預算平衡和正常運轉(zhuǎn)遇到了極大的壓力。為抓好政府性債務風險防范和化解，我強調(diào)3點：一是科學處理存量債務。各級各有關(guān)部門要按照“誰舉債，誰償還”的原則，通過明確債務性質(zhì)、細化債務主體、增加償債準備金、爭取銀行延期等多種措施，確保按期歸還到期債務，切實維護政府信譽。要加強匯報協(xié)調(diào)，抓緊落實二級公路補助政策及資金。要統(tǒng)籌做好其他政府性債務的化解工作，確保在年底前全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的債務化解。二是嚴格控制新增債務。財政部門要盡快建立“責、權(quán)、利”相結(jié)合以及“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務管理機制，健全全市債務風險預警機制，加強實時監(jiān)控，嚴格管理和審批。今后，各級行政事業(yè)單位新舉借債務、平臺公司公益性項目新增融資必須按有關(guān)規(guī)定進行報批，嚴禁自行舉債、違規(guī)擔保。三是規(guī)范融資平臺管理。要積極創(chuàng)新融資體制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化政府性融資平臺與金融機構(gòu)、經(jīng)營實體的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮融資平臺在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。同時，要從健全制度入手，進一步加強融資平臺管理，堅決防范融資平臺公司債務風險向財政轉(zhuǎn)嫁。

（五）強化財稅改革。重點要抓好兩個方面的改革：一是深化預算管理制度改革。要繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等預算管理制度改革，加快建立符合昭通實際的財政績效管理體系。要硬化預算約束，嚴控預算追加，避免出現(xiàn)財政赤字。今年預算中，除上級硬性要求和市委、市政府重大決策部署以及應對自然災害外，市級財政原則上不再追加預算。各預算單位不得向本級財政提出資金配套要求，也不得要求下級財政部門配套。二是推進財政管理體制改革。今年，省委、省政府已經(jīng)著手研究完善對下財政管理體制相關(guān)工作。當前和今后一段時期，財政部門要認真落實上級部署，積極探索合理界定各級政府的事權(quán)與支出責任、完善財力與事權(quán)相匹配的財稅管理體制，健全縣鄉(xiāng)基本財力保障機制，逐步形成既能增強市級調(diào)控能力，又能激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展和培植地方財源動力的財政管理體制。

（六）強化厲行節(jié)約。各級各部門要牢固樹立“過緊日子”的思想，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良作風，切實將有限的財政資金花在“刀刃”上、用在急需處。一是壓縮一般性開支。要認真執(zhí)行公務卡結(jié)算、裝備共建和資源共享以及領(lǐng)導干部公務消費控制等制度，積極開展公務用車改革，鞏固和提高行政成本控制成果。要加強機構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴格控制人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等一般性支出和“三公經(jīng)費”支出，深入推進會議費、差旅費管理和公務接待改革，大力壓縮公務接待經(jīng)費、因公出國出境經(jīng)費、公務用車購置及運行費用等支出。二是從嚴控制新增支出。要認真落實財政追加支出預算事項范圍和申報程序，嚴格執(zhí)行“一支筆”審批制度，從嚴控制追加支出預算審批管理，統(tǒng)籌用好預算安排的各項資金，確保市委、市政府重大決策部署得到落實。三是加強財政資金監(jiān)管。財政資金取之于民、用之于民，務必管好用好。要狠抓預算執(zhí)行管理，落實部門預算支出主體責任，確保財政預算安排執(zhí)行到位。要加強救災救濟、社會保障、扶貧支農(nóng)等資金的專項審計和監(jiān)督檢查，保證資金安全。特別是對**地震災后恢復重建，以及移民工程建設(shè)等其他專項資金，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定，強化監(jiān)督和管理，確保資金運行安全、使用規(guī)范。要建立健全跟蹤問效機制，加大對違規(guī)使用資金行為的責任追究力度。對違規(guī)使用、挪用、套取和騙取財政資金的，必須從嚴查處，絕不姑息遷就。

三、加強領(lǐng)導，落實責任，確保財稅工作任務圓滿完成 財是為政之要，稅是利民之源。各級各有關(guān)部門特別是各級領(lǐng)導干部要始終從全局的高度出發(fā)，牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展看財稅、財稅增長助發(fā)展”的理念，明確責任，強化措施，狠抓落實，確保今年的財稅工作任務全面完成。

（一）加強組織領(lǐng)導。財稅工作既是經(jīng)濟問題，又是政治問題，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級各有關(guān)部門要堅持把財稅工作牢牢抓在手上，做到主要領(lǐng)導親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導具體抓、全力抓。要高度重視和大力支持財稅工作，及時幫助財稅部門協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難問題。當家要理財，理財要懂財。各級領(lǐng)導干部要加強財稅政策研究，掌握財稅工作規(guī)律，注重聽取財稅部門的意見和建議，善于運用財稅政策和信息數(shù)據(jù)指導全局工作，學會運用財稅杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）嚴格落實責任。今年，按照全市地方公共財政預算收入增長20%的目標，財政部門要完成收入7億元，國稅部門要完成收入9.3億元，地稅部門要完成收入32億元，分別比上年增加1.2億元、1.5億元和6億元。各級各有關(guān)部門要全面實行目標責任制，將預算任務和工作目標層層分解、細化量化，確保不留空檔。財政、國稅和地稅部門一定要緊扣目標，明確時間節(jié)點，狠抓收入進度，努力實現(xiàn)財政稅收均衡入庫。市政府將繼續(xù)實施財稅工作目標責任制考核，各縣區(qū)要結(jié)合實際，建立完善激勵機制，確保財稅增長目標圓滿實現(xiàn)。這里，我要特別強調(diào)一點，由于財源有限，今年的市級財政收入預計只能增長8%左右。只有各縣區(qū)財政收入平均增長24%以上，全市的財政增收目標才能實現(xiàn)。希望各縣區(qū)克服畏難情緒，采取有力措施，掌握工作主動權(quán)，爭取財政收入實現(xiàn)更大幅度的增長。（三）搞好協(xié)調(diào)配合。財稅工作不單是財稅部門的事，更需要各級各部門相互配合、齊抓共管，形成推進財稅工作的強大合力。財稅部門要認真組織開展財稅預警預測，搞好稅收管理風險和政策效應分析，掌握區(qū)域稅源增減變動、重點行業(yè)發(fā)展趨勢、重點企業(yè)經(jīng)營狀況和國家宏觀政策調(diào)整等方面的情況，摸準影響稅收的有利條件和不利影響，齊心協(xié)力抓征管、促增收，做到聚財有方、理財有序、用財有效。相關(guān)部門要樹立全市“一盤棋”的思想，嚴格遵守財經(jīng)紀律，強化內(nèi)部財務管理，支持配合財稅部門搞好工作。同時，財稅部門也要主動加強與有關(guān)部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮財稅職能作用，共同促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（四）加強隊伍建設(shè)。做好財稅工作，關(guān)鍵靠隊伍。各級財稅部門要始終堅持以人為本，持之以恒抓好隊伍建設(shè)。要認真落實中央和省、市關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，重點改善機關(guān)對基層的服務、財政對預算單位的服務、稅務對納稅人的服務。同時，財稅部門既是經(jīng)濟工作的重要職能部門，也是各方面高度關(guān)注的敏感部門。因此，一定要加強隊伍管理，強化廉政建設(shè)，抓思想教育、抓行為規(guī)范、抓違規(guī)苗頭、抓違紀查處，努力構(gòu)建辦事程序縝密、紀律規(guī)定嚴明、權(quán)力制衡嚴格、內(nèi)外監(jiān)督有效、違規(guī)違法必究的財稅廉政新機制，樹立財稅干部嚴于律己、廉潔理財?shù)牧己眯蜗?。同志們，我市正處于乘勢而上、跨越趕超的關(guān)鍵時期，財稅工作責任重大，使命光榮。

第四篇：財稅工作會議動員講話

各位領(lǐng)導、同志們：

剛才，郭區(qū)長對我區(qū)2010年財稅工作作了深入的分析和全面的總結(jié)，并對2011年的財稅工作作了具體的部署。趙區(qū)長還要就財稅工作做重要講話，我們財政部門在會議結(jié)束后將組織全區(qū)財政系統(tǒng)干部職工，認真學習和傳

達這次會議精神，努力把今年的財政工作做好。我們將從以下六個方面認真落實這次會議精神。

一、強化收支管理，在抓財政收入上實現(xiàn)新突破

把抓收入作為財政工作的重中之重，主動服務國、地稅，要錢給錢，要物給物，努力做好后勤保障工作；加強對煤炭、坩土“一卡通”管理，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡效益。力爭財政收入一季度實現(xiàn)“開門紅”，半年實現(xiàn)硬過半，全年實現(xiàn)新跨越。同時，要眼睛向上，跑部進廳，今年力爭市財政在財稅政策分配上給印臺開口子，理順區(qū)礦協(xié)作項目的納稅關(guān)系；并爭取省財政的最大支持，在一般轉(zhuǎn)移支付和專項資金爭取上實現(xiàn)新突破。

二、發(fā)揮財政職能，在支持經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新突破

有限的財力在實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點的同時，要緊緊圍繞區(qū)委提出的“3456”經(jīng)濟發(fā)展思路，按照“爭取省市要一塊，新增財力切一塊，壓縮支出省一塊，盤活存量挖一塊，國債轉(zhuǎn)貸借一塊”的思路，多方籌資，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。安排項目前期費300萬，重點支持重大國投項目爭取和產(chǎn)業(yè)類項目招商，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和部門爭項目、爭資金的積極性，今年力爭風電項目開工和日產(chǎn)4500噸的水泥熟料生產(chǎn)線項目落戶；財政列支300萬，支持陳爐古鎮(zhèn)加快旅游開發(fā)步伐，年內(nèi)完成鎮(zhèn)區(qū)綠化，建成景區(qū)大道和標志性工程。

三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在建設(shè)民生財政上實現(xiàn)新突破

始終把保障和改善民生做為財政工作的出發(fā)點和落腳點，加大“三農(nóng)”投入，全面落實各項惠農(nóng)政策。財政列支300萬元，并從“一事一議”項目中調(diào)劑資金，全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強農(nóng)村衛(wèi)生綜合整治工作，力爭我區(qū)在全市樹立樣板和標桿；加大對教育、科技、文化等社會事業(yè)的投入，傾力支持區(qū)政府規(guī)劃的北城中學建設(shè)，拉開城市北擴序幕；進一步完善公務員津補貼和事業(yè)單位績效工資制度，多方籌資4600萬元，堅決兌現(xiàn)全區(qū)干部職工新增津補貼的剛性支出；關(guān)注社會弱勢群眾，確保城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險和社會保障各項“提標、擴面”支出需要。

四、深化財政改革，在財政精細化管理上實現(xiàn)新突破

圍繞財政“科學化、規(guī)范化、信息化、精細化”管理，今年要全面推行部門預算信息化管理，徹底實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控；全面推行國庫集中支付和非稅收入兩項改革，4月10日在全區(qū)63個單位全面推開，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的非稅收入改革信息管理系統(tǒng)也一并上線運行；全面使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，全區(qū)實現(xiàn)實物資產(chǎn)監(jiān)控管理；建成電子化政府采購系統(tǒng)，推行電子化政府采購工作；嚴格控制人、車、話費支出，努力壓縮行政成本；繼續(xù)加強專項資金管理，一個池子蓄水，一個龍頭放水，確保發(fā)揮財政資金效益。

五、弘揚財政文化，在培育“印臺財政”品牌上實現(xiàn)新突破

在鞏固“省級文明單位標兵”成果的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)堅持“圍繞財政抓文化，抓好文化促財政”的思想，辦好印臺財政網(wǎng)站、《印臺財政通訊》和印臺財政文化講壇，發(fā)揮好7個興趣小組載體作用。結(jié)合慶祝建黨90周年活動，教育干部職工讀經(jīng)典，唱紅歌，喚起紅色記憶，觸動心靈磁場。用先進的財政文化理念凝聚人心，鼓舞士氣，培育“單項工作爭第一，整體工作創(chuàng)一流”的印臺財政團隊精神，提升“文化財政、活力財政、和諧財政”的印臺財政品牌形象。

六、健全規(guī)章制度，在提高工作效能上實現(xiàn)新突破

為塑造“精干、高效、公正、清廉”的財政形象，在班子建設(shè)上，局領(lǐng)導班子要堅持做到“四帶頭，四提高”；在工作機制上，要設(shè)立合理的工作目標，出臺科學的干部考核評價辦法，著力把干部職工的思想、理念、能力和價值取向引導到團隊目標上來，使智者盡其謀，勇者竭其力；在創(chuàng)先爭優(yōu)上，結(jié)合“為民服務零距離”活動，在全區(qū)財政系統(tǒng)深入開展向優(yōu)秀基層財政干部——XX財政所所長XX和全市人民滿意窗口單位——區(qū)會計核算中心學習活動，以達到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的目的；在廉政建設(shè)上，切實履行“一崗雙責”，確保全區(qū)財政干部能干事、會干事、干成事、不出事。

第五篇：2012年財稅工作會議講話

在自治區(qū)財稅工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實全國財政工作會議、全國稅務工作會議和自治區(qū)第八次黨代會、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2011年自治區(qū)財稅工作，客觀分析和把握當前財稅工作面臨的新形勢和新機遇，研究部署當前和今后一個時期的財稅工作。下面，我講幾點意見。

一、2011年自治區(qū)財稅工作取得新突破

去年以來，在黨中央、國務院的親切關(guān)懷和兄弟省區(qū)的大力支持下，自治區(qū)黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族群眾，深入貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議、自治區(qū)第八次黨代會精神，緊緊圍繞主題主線，堅持變化變革創(chuàng)新理念，認真回應各族群眾的新期待，發(fā)揚新疆精神，踐行新疆效率，把工作著力點放在穩(wěn)增長、控物價、惠民生、促和諧上，高起點謀劃、高效率推進各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)的重大突破，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、地方 1

財政一般預算收入和支出、民生支出、民生類工程投資及第三產(chǎn)業(yè)增速均創(chuàng)歷史新高，國民經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。初步預計，2011年自治區(qū)生產(chǎn)總值達6600億元，增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資完成4700億元，增長33%；社會消費品零售總額1556億元，增長17.5%；進出口貿(mào)易總額217億美元，增長26.6%；一般預算收入完成720.9億元，增長44%，稅收收入完成593.3億元，增長42.6 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15500元，增長13.6%；農(nóng)民人均純收入5432元，增加789元，增長17%。

各級財稅部門緊緊圍繞跨越式發(fā)展和長治久安的目標任務，解放思想、更新觀念、主動作為，真抓實干，充分發(fā)揮職能作用，圓滿完成了自治區(qū)黨委、人民政府賦予的各項任務，各項工作取得了新突破。

一是財稅收支創(chuàng)歷史新高。各級財稅部門緊緊抓住經(jīng)濟持續(xù)向好的有利時機，深入研究經(jīng)濟發(fā)展形勢，完善組織工作機制，大力組織財稅收入。堅持依法治稅，強化稅收監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法行為。認真落實中央和自治區(qū)的各項稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅。轉(zhuǎn)變治稅觀念，加強稅收執(zhí)法權(quán)約束，推動社會綜合治稅，深化稅收征管改革，不斷提高稅收征管質(zhì)量，確保稅收收入快速增長。加強各類基金、收費和其他非稅收入的征收管理，將預算外資金納入預算內(nèi)管理，依法依規(guī)征繳。2011 2

年，自治區(qū)地方財政收入預計首次突破1000億元大關(guān)，一般預算收入完成720.9億元，比上年增收220.33億元，增長44%；一般預算支出預計達到2282.68億元，首次突破2000億元，比上年增支583.77億元，增長34.36%；稅收收入預計完成593.3億元，比上年增收177.1億元，增長42.6%。自治區(qū)財政一般預算收入和支出增長均創(chuàng)歷史新高，財政實力明顯增強，為貫徹落實中央和自治區(qū)的重大決策部署提供了強有力的財力保障。

二是民生支出創(chuàng)歷史新高。去年，自治區(qū)黨委從加快改善民生，鞏固和擴大全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定、團結(jié)和諧良好形勢的高度出發(fā)，堅持“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”執(zhí)政理念，將2011年確定為“民生建設(shè)年”。一年來，全區(qū)各級財稅部門認真貫徹落實“民生建設(shè)年”各項工作任務，堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，自治區(qū)財政用于民生建設(shè)支出達1670.5億元，占地方一般預算支出的73.2%。以落實22項民生工程為抓手，充分調(diào)動一切財力，集中力量辦了一批群眾看得見、摸得著的大事、實事。大力實施“安居富民”“定居興牧”工程，加快推進保障性住房體系建設(shè)。加快發(fā)展雙語教育和職業(yè)教育，大力促進教育公平。落實更加積極的就業(yè)政策，加大職業(yè)培訓力度，完善就業(yè)扶持和援助政策，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。健全社會保障體系，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施范圍，實現(xiàn)新農(nóng)保試點和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制 3

改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療財政補助標準，提高基本公共衛(wèi)生服務保障水平。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入補貼，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，努力提高基層干部群眾收入水平。保障糧油和副食品市場供應，維護物價穩(wěn)定。財稅為民的理念在工作中得到切實體現(xiàn)，極大地提振了全區(qū)各族群眾的凝聚力和向心力。

三是促進經(jīng)濟發(fā)展打開新局面。全力保障重點領(lǐng)域支出，充分發(fā)揮財政資金的調(diào)控和導向作用，著力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。投入各類基本建設(shè)資金429億元，支持事關(guān)全局的鐵路、民航、水利、農(nóng)村公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、口岸和園區(qū)建設(shè)，為加快發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件；增加資金投入，支持重點優(yōu)勢企業(yè)加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)力度，為企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步搭建平臺；獎勵節(jié)能技術(shù)改造，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護；支持外向型經(jīng)濟發(fā)展，培育和壯大外貿(mào)出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，積極爭取國家對喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的財稅支持政策和在困難地區(qū)新辦企業(yè)“兩免三減半”稅收優(yōu)惠政策；支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、紡織業(yè)、旅游業(yè)、出口生產(chǎn)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，涵養(yǎng)稅源。

四是科學化精細化管理上新水平。加強財稅形勢預測分析，準確判斷經(jīng)濟走勢，及時調(diào)整財稅政策，加強和改善宏觀調(diào)控。大力推進制度創(chuàng)新，完善對下轉(zhuǎn)移支付制度，深化預算管理改革，4

加強基礎(chǔ)管理和基層財政建設(shè)，健全和完善預算編制、執(zhí)行、績效和監(jiān)督相結(jié)合的財政管理運行機制和公共財政管理體系。大力開展財政專戶清理整頓工作、“小金庫”和公務用車專項治理工作，提高財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性。全面推進依法治稅，廣泛開展稅法宣傳和法制培訓，積極開展稅收執(zhí)法檢查，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴格稅收減免程序。

一年來，全區(qū)財稅工作為貫徹落實自治區(qū)黨委、政府重大決策部署，支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實保障和改善民生，推進改革擴大開放做出了突出貢獻，有力地推動了自治區(qū)實現(xiàn)“十二五”良好開局。這些成績的取得，離不開黨中央、國務院的親切關(guān)懷，離不開國家各部委和援疆省市的大力支持，也離不開各級財稅干部職工的辛勤工作和無私奉獻。這也充分說明，自治區(qū)財政廳、國稅局、地稅局領(lǐng)導班子是善于謀劃，服務大局的堅強領(lǐng)導集體。財稅系統(tǒng)的干部隊伍是一支政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良，各級黨委、政府靠得住、信得過的隊伍。在此，我代表自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府向全區(qū)從事財稅工作和支持財稅工作的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、準確把握宏觀經(jīng)濟形勢，努力開創(chuàng)財稅工作新局面 財稅工作是政府職能的重要組成部分，是宏觀調(diào)控的重要手段。從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，充分認識當前新疆處于改革發(fā)展的重要機遇期，清醒地認識財稅工作面臨的有利條件和不利因素，5

對于我們進一步解放思想，明確發(fā)展思路、開創(chuàng)工作舉措具有重要意義。

去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，當前國際金融危機沒有結(jié)束，世界經(jīng)濟下行風險明顯增大，對我國經(jīng)濟的不利影響增加。國內(nèi)通脹壓力雖稍有緩解，但經(jīng)濟增速下滑的風險在累積，使宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇。這是中央對當前國際國內(nèi)形勢的一個基本判斷，進而提出了今年工作“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，即：財政方面要繼續(xù)實施積極的財政政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理，加強預算管理，嚴格控制“三公”等一般性財政支出。

從區(qū)內(nèi)情況看，中央作出推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略部署，為我們做好新疆的工作指明了方向，提供了重大機遇。隨著國家支持新疆經(jīng)濟發(fā)展的政策優(yōu)勢、國家積極的財政政策，以及投資對經(jīng)濟增長的拉動作用的逐步顯現(xiàn)，特別是隨著對口援疆工作的深入開展，差別化產(chǎn)業(yè)政策的進一步落實，一大批基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的開工建設(shè)和建成投產(chǎn)，將形成新的增長點，為我區(qū)跨越式發(fā)展增添強勁動力。這些有利條件為財稅收入保持持續(xù)快速增長創(chuàng)造了良好條件。但是，我們也要保持清醒頭腦，充分認識工作中存在的問題和困難，主要是我區(qū)經(jīng)濟還面臨自身發(fā)展的諸多問題和困難，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、物價上漲壓力增 6

大、農(nóng)民持續(xù)增收難度增大、保障和改善民生任務繁重；財源基礎(chǔ)還比較薄弱，財政收入總量仍然偏?。回斦杖虢Y(jié)構(gòu)單一，增收基礎(chǔ)還不牢固，后續(xù)財源和可替代財源比較薄弱；財政支出需求日益加大，財政收支矛盾突出等。但總體來講，還是機遇大于挑戰(zhàn)。

正是基于對宏觀經(jīng)濟形勢的科學判斷，自治區(qū)八次黨代會明確提出了今后五年自治區(qū)發(fā)展的目標任務，包括一般預算收入總值確保翻一番半，力爭翻兩番的奮斗目標。要完成這一目標任務，各級政府和財稅部門責任重大、任務艱巨，要進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，凝聚智慧，主動作為，深入貫徹落實中央和自治區(qū)加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展、促進新疆長治久安的一系列戰(zhàn)略部署，努力開創(chuàng)財稅工作新局面。

一要樹立財稅工作大局觀，進一步增強責任感和使命感。財稅工作事關(guān)治國安邦、強國富民。各級政府要切實從全局的高度把握和謀劃財稅工作，通過更加有效的財稅政策、資金調(diào)度配置、財稅管理、財稅服務等手段，充分發(fā)揮財稅政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、控物價、惠民生等方面的積極作用，有力地保障和推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。各級財稅部門要勇于承擔歷史重任，敢于突破、敢于擔當、敢于創(chuàng)新，樹立機遇意識、憂患意識、責任意識，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，適應新形勢，研究新問題，想黨委政府之所想、急黨委政府之所急，不斷提升財稅工作 7

服務全局的能力和水平。

二要立足發(fā)展壯大財稅實力，服務科學跨越、后發(fā)趕超。時刻牢記發(fā)展是第一要務，強化經(jīng)濟決定財政的理念，始終依靠支持經(jīng)濟發(fā)展做大財稅收入“蛋糕”。堅定不移地推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，堅定不移地推進科學、跨越發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，堅持高起點、高水平、高效益，積極發(fā)揮財稅政策作用直接、運用靈活、定點調(diào)控的優(yōu)勢，把調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長、增財源緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)“穩(wěn)中求進，進中求變”。大力培植高效支柱財源，鞏固壯大優(yōu)勢特色財源，支持抓好新型后續(xù)財源，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和財源體系，促進經(jīng)濟和財稅收入持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長。

三要堅持民生優(yōu)先、群眾第一，大力推進公共服務均等化。財稅收入取之于民，要用之于民。公共財政與人民群眾的根本利益息息相關(guān)。必須牢記為民聚財、為民收稅、為民理財?shù)墓鈽s使命，始終把保障和改善民生作為財稅工作的出發(fā)點和落腳點，堅持財力向基層一線、向艱苦邊遠地區(qū)、向困難群眾傾斜，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以解決就學、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障和住房保障問題為重點，優(yōu)先發(fā)展教育，千方百計促進就業(yè)，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)居民的就業(yè)保障體系，加強公共文化服務體系建設(shè)，完善保障性住房體系，下大氣力加快改善各族群眾特別是廣 8

大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，讓更多群眾共享改革發(fā)展的成果。

四要樹立變化、變革、創(chuàng)新理念，努力提升科學理財治稅水平。堅持改革創(chuàng)新，加快推進體制、機制和制度創(chuàng)新，加快完善公共財政體系。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，進一步明確各級政府支出責任，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。健全科學完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機銜接、公開透明的政府預算體系。繼續(xù)深化預算管理制度改革，提高預算管理的科學化精細化程度。健全稅收征管制度，完善稅收政策，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入的主渠道作用。

五要堅持為國理財、為民服務，切實加強作風建設(shè)。在新的形勢下，加強作風建設(shè)，是各級政府部門努力提高工作能力和水平，更好地服務于跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務的必然要求。財稅部門也要積極行動起來，將作風建設(shè)與自治區(qū)政府績效管理工作結(jié)合起來，堅持心系群眾，服務于民，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事；堅持求真務實，真抓實干，提高工作效率，提升服務質(zhì)量，提高工作能力，全面強化績效管理；堅持弘揚新疆精神，加強財稅文化建設(shè)，樹立財稅干部良好精神風貌，推動財稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展，真正讓黨和政府放心、讓人民群眾滿意。

三、全力完成今年各項財稅工作任務

2012年是貫徹落實自治區(qū)第八次黨代會精神的關(guān)鍵之年，也 9

是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。黨的十八大即將召開，做好今年經(jīng)濟工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。去年年底召開的自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議，明確了今年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進，進中求變”的總基調(diào)?！胺€(wěn)中求進”是大局。沒有“穩(wěn)”，“進”就失去了基礎(chǔ)和條件。沒有“進”，“穩(wěn)”也會失去動力和方向，兩者緊密聯(lián)系，相互促進?！斑M中求變”是自治區(qū)黨委審時度勢提出的新要求?！斑M中求變”內(nèi)涵豐富，意義深遠，具體體現(xiàn)在“進中求快”、“進中求優(yōu)”、“進中求效”、“進中求穩(wěn)”四句話上?！翱臁?，要求我們要更加注重發(fā)展速度，搶抓機遇，乘勢而上，積極推進跨越發(fā)展；“優(yōu)”，要求我們要更加注重發(fā)展質(zhì)量，科學發(fā)展，后發(fā)趕超，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)；“效”，要求我們要更加注重發(fā)展效果，以人為本，民生優(yōu)先，讓群眾得到更多實惠；“穩(wěn)”，要求我們要更加注重發(fā)展環(huán)境，民族團結(jié)，和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)長治久安。圍繞總基調(diào)，今年經(jīng)濟工作要突出強基礎(chǔ)、保增長、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，預測主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；工業(yè)增加值增長15%；地方財政一般預算收入增長22%；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%；社會消費品零售總額增長17%；外貿(mào)進出口總額增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長500元以上。

財稅工作是政府宏觀調(diào)控的重要手段，也是做好政府工作的 10

物質(zhì)基礎(chǔ)。要貫徹落實好自治區(qū)黨委的重要決策部署，更需要增強財稅政策的針對性、靈活性和前瞻性，發(fā)揮好財稅在支撐發(fā)展、改善民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進改革等方面的作用。預計今年全區(qū)財政收入將繼續(xù)保持較快增長，但財政支出壓力增大，財政收支緊張的矛盾更加突出。各級政府和財稅部門一定要統(tǒng)一思想，堅定信心，扎實工作，開拓創(chuàng)新，確保財政經(jīng)濟穩(wěn)健運行，為自治區(qū)中心工作提供可靠的財力保障。

一要狠抓增收節(jié)支，確保全面完成預算目標任務。要加強預算管理，嚴格執(zhí)行預算，嚴肅財經(jīng)紀律，加快支出進度，提高資金使用效益，切實把有限的財力和資源用在刀刃上，用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，合理安排資金，優(yōu)先保障職工工資、津貼補貼及時足額發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，不留缺口。積極籌措資金，保障自治區(qū)各類重點支出、民生支出需要。堅決杜絕當年新增財政赤字，進一步壓縮購置公務用車、公務接待經(jīng)費、公款出國（境）經(jīng)費的支出，從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。牢固樹立法制意識，嚴格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的稅收政策，依法征收，依法減免，既不要收過頭稅，也要堅決制止越權(quán)減免稅，依法加強緩繳稅款審批管理和欠稅管理，嚴格控制緩繳稅款的審批，對稅收優(yōu)惠政策到期的要及時恢復征稅，切實維護國家稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性。堅持科技治稅、綜合治稅，健 11

全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，加大財政監(jiān)督和稅務稽查力度，建立稅源信息共享平臺，完善稅源管理體系，全面實施財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，抓好重點稅種、重點企業(yè)和重點行業(yè)稅收征管，嚴厲打擊偷逃騙稅行為。加強和規(guī)范非稅收入管理，加強重點非稅收入項目征管，將各類政府非稅收入納入財政統(tǒng)一管理，確保非稅收入實現(xiàn)均衡入庫、持續(xù)增長。加強國有資產(chǎn)（資源）有償收入管理，深化資源稅改革，搞好國有資本經(jīng)營預算和行政事業(yè)單位資源有償收益改革，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財源優(yōu)勢。

二要著力保障和改善民生，不斷提高各族群眾生活質(zhì)量和水平。今年，自治區(qū)將繼續(xù)開展“民生建設(shè)年”活動，各項惠民政策不變，支持力度不減。把改善民生擺在更加重要的位置，不僅是一項民心工程，也是提高城鄉(xiāng)居民收入水平，促消費、保增長的重要手段。要堅持惠民生、促和諧，預算安排優(yōu)先考慮民生，財政支出優(yōu)先保障民生，新增財力向民生傾斜，不斷加大公共服務領(lǐng)域的投入，提高民生支出保障水平。要繼續(xù)精心實施民生工程建設(shè)，加快建立項目選擇、資金籌集、協(xié)調(diào)推進、激勵約束機制，科學謀劃，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進，務求實效，充分發(fā)揮民生工程綜合效益，造福于民。要突出支持社會事業(yè)發(fā)展，擴大公共財政的覆蓋范圍，不斷滿足人民群眾在教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育和公共安全等方面的基本需求。積極推進扶貧開發(fā)，促進各地區(qū)之間基本公共服務均等化。堅持高起點、高水平、高效益，12

多渠道籌措民生資金，采取財政預算、地方政府債券、政府信用平臺、貼息、擔保等多種形式，鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人資金投入到民生領(lǐng)域，加快形成政府主導、多方參與的民生資金籌措機制。自治區(qū)在解決民生問題時，已充分考慮了各地的實際困難，總體上是自治區(qū)財政拿大頭，地縣分擔一部分，應該說民生工程的許多項目屬于地縣的事權(quán)范圍，自治區(qū)資金已經(jīng)到位了，地縣的配套應是責無旁貸，必須足額安排，不得有依賴思想。同時，必須統(tǒng)籌使用好中央補助投資、自治區(qū)配套資金與援疆資金，增強各類資金的綜合使用效益。

三要調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，積極服務經(jīng)濟科學跨越發(fā)展。充分運用財稅政策手段，拓寬融資渠道，健全財稅政策體系，加快推進新型工業(yè)化：一方面要強基礎(chǔ)，重點支持大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤電煤化工基地建設(shè)，支持做大做強支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，培植壯大支柱財源；另一方面要調(diào)結(jié)構(gòu)，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力促進中小企業(yè)發(fā)展和服務業(yè)發(fā)展，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，培植壯大優(yōu)勢高效財源。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量支持特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、輻射帶動能力大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大幅度提升喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷發(fā)展壯大骨干群體財源。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新資金投入方式，加快重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進棉花、13

糧食、特色林果、畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大優(yōu)勢特色財源。繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，創(chuàng)新投融資機制，規(guī)范發(fā)展政府融資平臺，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導銀行、企業(yè)、社會等各方面共同加大投入，形成多元化、常態(tài)化的投融資保障機制，不斷加大自治區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、重大工程建設(shè)投入，促進自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展科學跨越、后發(fā)趕超。

四要加強資金監(jiān)管，提高依法理財治稅能力。堅持依法理財、依法治稅，大力推進財稅制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，積極探索和掌握財稅工作規(guī)律，全面推進財稅工作科學化、精細化管理。要健全財政監(jiān)督機制，將所有財政資金納入財政監(jiān)督范圍，實施對財政收入、支出的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。要加大審計力度，對重大政策和重大資金開展專項督查，重點檢查涉及人民群眾切身利益問題的財政資金使用情況和政策落實情況。對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、民生工程、節(jié)能減排和生態(tài)保護進行監(jiān)督檢查，全程監(jiān)控，確保資金按規(guī)定投向和用途使用。要建立完善決策、運行和監(jiān)管相互制衡的內(nèi)控機制，從制度上防止違規(guī)違紀行為。要健全財政資金審批、分配制度，規(guī)范程序和環(huán)節(jié)，嚴格按規(guī)矩辦事。要大力推行政務公開，增強工作透明度，積極主動地接受社會各界的監(jiān)督。要健全納稅服務體系，優(yōu)化納稅服務，最大限度地維護納稅人的合法權(quán)益，塑造財稅部門的良好形象。

五要加強自身建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)。要牢固樹立為民理財、為民收稅、服務至上的觀念，不斷加強財稅精神文化、制度文化、心態(tài)文化和文化載體建設(shè)，著力營造具有鮮明時代精神和行業(yè)特色的財稅文化氛圍。要大力弘揚“愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，加強思想政治建設(shè)，增強做好財稅工作的自覺意識和責任意識，提升財稅干部隊伍的政治素養(yǎng)、大局觀念和精神境界。加強和改進作風建設(shè)，發(fā)揚勤奮好學、求真務實、開拓進取、團結(jié)協(xié)作、清正廉潔、無私奉獻的良好精神風貌。加強廉政建設(shè)，落實黨風廉政建設(shè)責任制，增強廣大財稅干部拒腐防變的能力，在全區(qū)財稅系統(tǒng)形成“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍。

同志們，自治區(qū)第八次黨代會為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安指明了前進方向，財稅部門責任重大，使命光榮。我們要在自治區(qū)黨委、人民政府的堅強領(lǐng)導下，變化變革，敢于擔當，務求實效，確保全面完成各項財稅工作任務，為建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆做出新的更大的貢獻！